固定资产 管理 弊端途径
【论文摘要】：固定资产在企业资产总额中一般都占有较大的比例，确保企业资产安全、完整，意义重大。一个企业的良性发展，固定资产管理显得尤为重要。
固定资产管理是企业管理中的一个重要组成部分，固定资产具有价值高，使用周期长、使用地点分散、管理难度大等特点。
一、企业固定资产管理存在的主要问题
1、折旧作为成本利润的调节阀
会计制度规定,企业的固定资产应按规定计提折旧,将其价值逐渐转移到生产成本中去, 通过销售收入使资金回笼。但在审计中我们发现,有些企业不按规定提取折旧,而是根据当期经营指标完成情况多提、少提或不提折旧,从而达到调节成本和利润的目的,将折旧作为成本利润的调节阀,任意调整。
2、固定资产超期服役现象严重
在市场经济条件下,有些企业由于产销不对路或三角债,致使资金紧张,没有财力进行固定资产更新改造,导致已经提完折旧到了报废期的固定资产仍在使用。
3、固定资产帐实不符
按规定,固定资产管理必须建立实物台帐和实物卡片,记载固定资产的名称、购进时间、规格、型号等,同时由企业的机动科或后勤部门负责保管,定期进行实物盘点,并与财务部门的固定资产帐核对。
4、竣工的固定资产不入帐
有些企业由于经营形势不太好,为了降低当期成本,逃避税金,将已竣工投入使用的固定资产仍然放在“在建工程”或“其他应收款”帐中,不作核销处理。
5、固定资产投资缺乏科学性、合理性
企业的固定资产投资分为对内长期投资和对外长期投资。对内长期投资的目的是扩大再生产, 对外长期投资的目的是优化资源配置,提高资产使用效率和企业的经济效益,降低企业经营风险。无论是对内长期投资,还是对外长期投资都具有相当大的风险。
二、固定资产具体管理
固定资产具体管理包括固定资产实物管理和固定资产凭证管理及账务核算。
(一)固定资产实物管理
l、固定资产购建
固定资产购建实行预算管理制，由使用部门提出预算申请，由预算管理部门批复预算。明确实物资产管理部门为固定资产采购部门，各使用部门不得自行采购。固定资产采购应通过招标或比价。对集团范围内采购数量较大的固定资产可由集团公司通过招标确定定点采购单位，也可由集团公司统一采购后下拨。
2、固定资产验收
企业购人固定资产必须办理验收手续。验收人员可由企业的监察部门、使用部门及相关技术部门的有关专责组成。固定资产验收，一要核对固定资产实物与凭证所列数量是否一致，二要检查所附备件是否齐全，三要察看设备性能是否良好，四要检查价格是否明显偏高。固定资产验收完毕移交使用之前，固定资产实物管理部门应对固定资产实物进行编号，且该编号应与会计核算系统固定账卡反映的固定资产编号一致。
3、固定资产日常管理
固定资产日常管理指固定资产日常的维修、保养和保管。固定资产日常管理应实行归口分级管理，明确资产实物管理部门和使用部门各自的权限和职责。实物资产管理部门对企业固定资产的日常管理负责，各资产使用部门对部门固定资产的日常管理负责，各部门应指定专人负责本部门实物资产的日常维护与保管。固定资产实物管理部门应建立企业固定资产实物台账，固定资产实物使用部门应建立部门固定资产实物台账。
4、固定资产盘点
企业应定期对固定资产进行盘点，定期盘点的次数多少可根据企业规模、固定资产数量的多少等因素而确定，但一年不得少于一次。企业应成立固定资产盘点工作小组，工作小组成员可由固定资产实物管理部门、使用部门及财务部门的有关人员组成。固定资产盘点之前应确定盘点日，财务部门应将盘点日前购人、出售或报废的各项固定资产全部登记入账。对因特殊情况而不能及时人账的固定资产，资产实物管理部门应对该未及时人账的固定资产予以标示。
5、固定资产退出
固定资产退出包括固定资产报废、出售及捐赠等。固定资产报废应由使用部门提出，固定资产实物鉴定部门进行技术鉴定，再由实物资产管理部门、财务部门按相关程序办理报废手续。并不是所有报废资产都是没有使用价值的，一部分报废资产在本企业属于因设备的更新换代而淘汰的产品，在其他一些单位或许尚
(二)固定资产凭证管理及账务核算
1、固定资产凭证管理
固定资产凭证是固定资产内控执行是否到位，相关部门、人员职责是否履行的鉴证，也是登记固定资产实物台账和进行固定资产账务核算的原始依据。固定资产凭证管理涉及到固定资产从预算、购建到退出的整个生命周期，关键环节的关键凭证具体如下:预算环节的关键凭证主要为固定资产使用部门编制的预算申请和预算管理部门下达的预算批复。
购建环节的关键凭证主要为实施购建时使用部门的购建申请，固定资产实物管理部门的审核意见及领导的批示。对于基建项目则还需提供立项报告、可行性分析报告、相关部门的立项批复等。验收环节的关键凭证主要为固定资产验收单。验收单应详细列明固定资产生产单位、名称、单价、数量、规格型号、存放地点、使用部门等，并由验收人签署验收意见。固定资产修理环节的关键凭证主要为固定资产修理记录。
2、固定资产账务核算
固定资产账务核算就是企业按照《企业会计制度》规定对企业固定资产进行核算，企业的核算不能脱离《企业会计制度》的规定，但是，这种规定又不是绝对的，它在一定的范围内给予企业一定的自主权，在某些方面又受主观判断的影响，主要表现在以下几个方面:
（l）固定资产标准间题
《企业会计制度》规定:固定资产是指使用期限超过1 年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产、经营主要设备的物品，单位价值在2(X)0元以上，并且使用期限超过2 年的，也应作为固定资产。对作为固定资产管理的与生产、经营有关的设备、器具、工具等，《企业会计制度》未规定明确的单位价值标准。
(2)固定资产折旧年限和折旧方法问题
《企业会计制度》规定:企业应根据固定资产定义，结合本企业的具体情况，制定适合本企业的固定资产目录、分类方法、每类或每项固定资产的折旧年限、折旧方法，作为进行固定资产核算的依据。企业对固定资产的折旧年限、折旧方法具有相对的决定权。
(3)固定资产减值准备的计提问题《企业会计制度》规定:企业应当在期末或者至少每年终了，对固定资产逐项进行检查，如果由于市价持续下跌，或技术陈旧、损坏、长期闲置等原因导至其可回收金额低于账面价值的，应当将可收回金额低于其账面价值的差额作为固定资产减值准备。减值准备的计提在一定程度上受到主观判断的影响。
三、总结
综上所述，固定资产是企业生产经营的重要手段，是任何事物不能代替的主要生产资料，搞好固定资产管理，是企业生产经营的关键问题。企业要发展，就必须搞好固定资产管理，必须把这项工作重视起来，只有这样企业在市场经济的大潮中才能立于不败之地。
【参考文献】：
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关键词：行政事业单位,资产管理,问题,效益
目前行政事业单位固定资产管理中存在一定问题, 如配置不合理、账实不符、使用效率低下, 这不但造成了固定资产的浪费, 还制约了行政事业单位的良性发展, 文章就如何解决行政事业单位资产管理中存在的问题, 强化资产管理进行探讨。
一、当前行政事业单位固定资产管理的现状
(一) 部分行政事业单位管理意识较为淡薄, 管理机制不健全
部分行政事业单位领导人对固定资产日常管理工作认识不足, 存在着重钱轻物的思想, 致使资产管理机制不健全、监管工作力度不够等问题的存在, 有些单位领导对这些问题重视不够, 致使不能对固定资产进行合理的处置, 同时相关的管理制度存在不完善、滞后性的问题, 不能及时进行更新, 缺乏一整套完善的行政事业单位固定资产管理机制, 对固定资产管理工作的顺利开展造成了阻碍。
(二) 固定资产出现账实不符的状况
很多行政事业单位由于管理不到位长期存在固定资产账实不符、存量不清的问题, 极易造成资产的流失和浪费。如由于会计核算中心管账不管物, 核算单位管物不记账, 造成固定资产的使用和记账出现分离的现象, 使中心无法清晰了解各个单位的资产情况, 容易出现中心账目与单位实物不相符, 固定资产流失或被占为己有的现象。还有的行政事业单位固定资产长期被无偿占有, 导致固定资产出现浪费、资源分配不公及不合理现象。造成固定资产以上状况的原因归结起来主要有以下几点。 (1) 有些固定资产在建造过程中, 由于资金不足、未及时办理竣工决算, 延误了资产入账; (2) 事业单位财务会计工作不到位, 对固定资产的实际数量和增减情况不能及时、如实记录, 致使会计信息不能真实反映资产实物的状况; (3) 有些单位固定资产是以盘盈、接受捐赠等方式获得的, 这些资产由于各种原因未能入账, 长期在账外循环。
(三) 缺乏完善有效的监督管理机制
要实现有效的固定资产的监督和管理, 事业单位的领导负有重要职责, 但现实状况却是很多单位领导未能认真履行自身职责, 没有建立健全资产管理制度, 重使用而轻管理, 缺乏行之有效的管理监督机制, 致使管理措施不到位, 出现固定资产的盘点、出售、报废等不能严格按照规定程序进行办理, 给单位造成严重的资产流失。
(四) 固定资产在配置方面存在不合理、效率低下及浪费现象
固定资产存在配置不科学、不合理的现象主要表现在以下几个方面。 (1) 行政事业单位对重要仪器设备, 购置前未能进行充分的调研分析, 致使购回的资产设备无法达到预期的结果、发挥应有的效益, 影响了财政资金的使用效益; (2) 有些单位购置固定资产时, 也严格按照政府采购制度进行, 但缺少节约意识, 盲目追究办公条件的现代化, 片面追求固定资产的高、新、精, 致使部分尚可使用的资产提前报废, 形成了严重的浪费形象; (3) 未建立资产跨部门流动机制, 单位间无法通过调剂获得所需资产, 出现资产重复购置的现象, 不但造成资产的浪费, 还阻碍了财政资金的高效利用。
(五) 事业单位在固定资产核算中普遍不计提折旧, 虚增了净资产
根据目前行政事业单位财务制度, 行政事业单位在固定资产核算过程中, 不计提资产折旧, 但是却为了反映单位固定资产的价值设置了“固定基金”, 这使得行政事业单位固定资产在使用过程中发生的损耗不能通过核算反映, 真实价值无法通过账面直接查询, 只有通过资产评估机构评估后方可公允反映, 不仅如此, 这还造成了价值体系的混乱, 严重影响了会计信息的质量, 进而为管理和决策工作带来了困扰。
二、实现固定资产科学化管理的举措
(一) 建立完善的固定资产管理制度, 明确责任制
建立完善的固定资产管理制度, 做到有章可循、有章必循、违章必究, 这是实现固定资产科学化管理的前提和保障。因此事业单位领导人必须切实重视资产管理工作, 根据自身单位实际情况, 结合财政部门的管理要求, 制定各种科学有效的采购管理制度、验收制度、核算制度等。一旦科学合理的规章制度制定完成, 就要采取切实措施, 严格按照规范实行, 除此之外, 还要明确单位固定资产管理责任制, 要着重做好两方面的工作。 (1) 实行部门负责人的分级管理责任制, 把固定资产管理责任落实到具体的部门和个人, 这样可以有效督促相关人员做好资产的管理工作; (2) 要求相关部门建立健全内部控制制度, 加强对固定资产的构建、维修及盘存的管理, 从而确保国有资产的安全。
(二) 建立一套行之有效的业绩考核制度, 不断增强领导人的管理意识
事业单位领导人从思想上重视固定资产的管理工作, 可大大提高这一工作的效率及质量, 因此可通过建立一套行之有效的业绩考核制度, 来督促领导人增强自身的管理意识, 把固定资产管理的效果和领导业绩直接挂钩, 这是实现固定资产高效管理的关键, 领导的高度重视会直接带动和教育所属人员提高认识, 进而保证行政事业单位的固定资产得到有效管理和控制, 从而提高固定资产的使用效益。
(三) 对固定资产定期进行盘点和审核, 做到心中有数
针对当前很多事业单位存在固定资产管理混乱, 存量不清的现象, 要及时采取有效措施加以改善, 为此行政事业单位要着重做好以下几方面的工作。 (1) 事业单位可适当借鉴与比照企业固定资产管理与核算方法, 定期进行全面的资产审核和清查, 做到心中有数, 对于出现盘盈、盘亏的固定资产, 要认真查找原因, 并追究相关负责人的责任, 财务部门要认真履行工作职责, 及时调整账务, 确保账实相符, 账账相符; (2) 为了防止出现固定资产积压闲置的状况, 要对固定资产机构及管理情况进行科学合理的分析, 尽量做到物尽所能、物尽其效, 有效提高固定资产的使用效率; (3) 针对离职人员及工作岗位变换的情况, 要严格按照规定办理资产移交和监交手续, 做好离任前的资产审查工作, 这样可有效防止出现资产混乱、资产流失等现象。
(四) 对现有的固定资产核算方法进行大力改革
现有的固定资产核算办法存在诸多弊端, 比如财政支出所形成的资产和投资效益得不到及时有效的反映, 针对这种情况, 要根据行政单位及事业单位的实际情况采取不同的应对措施。 (1) 针对行政单位, 可采取虚拟折旧的形式反映固定资产的新旧程度, 如编制固定资产使用及折旧情况明细表, 进行详细的说明, 或者是在不改变现有的“收付实现制”的基础上, 增加累计折旧的科目, 严格按照标准对固定资产计提折旧, 核算资产的使用损耗, 这样不仅可以准确反映行政单位真实的财务运行状况, 还可以反映固定资产投入使用后的价值补偿, 真实反映经济资源价值的真实变化情况, 有利于对单位固定资产做好相关管理和购置; (2) 针对事业单位的情况, 要采取不同的核算改革方式, 因为事业单位一般都具有盈利性质, 因此可直接采用权责发生制度进行核算, 不但能真实反映事业单位的固定资产净值, 还方便了事业单位进行成本核算, 大大提高了核算的准确性及效率。
(五) 实现资产的高效、合理配置
行政事业单位的各个部门之间要做到密切配合, 避免资产购置出现重复现象, 从而造成资产无故的浪费和闲置, 除此之外单位在购置资产的过程中, 要结合设备实际的使用情况, 合理制定购置的数量, 切忌出现片面追求高、新、精的状况, 在购置之前要做好实际的调查和研究工作。政府和财政部门要加大宣传力度, 使“行政事业单位的资产所有权属于国家, 各级地方政府和财政部门行使管理权, 单位拥有使用权”的观念深入人心, 从而为建立资产跨部门流动机制奠定基础, 待条件成孰时就实施, 从而有效配置资源, 提高资产使用效益。
三、结语
行政事业单位要实现固定资产的科学化管理, 需要领导高度重视, 不断完善内部管理制度, 并采取切实措施确保其有效执行, 各部门要相互协调和配合, 不断积极探索, 采用更有效的举措强化资产管理, 切实为实现固定资产的科学化管理作出积极努力。
参考文献
[1]刘仲芳, 周基长.行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题及建议[J].安徽水利财会, 2007, (1) .
[2]蒲萍, 李毅.事业单位固定资产管理及核算的几点思考[J].湖北生态工程职业技术学院学报, 2007, (4) .
关键词：企业 固定资产投资 项目管理 创新
一、引言
近年来，随着各行业基础设施建设和技术改造的深入推进，企业固定资产投资增速显著，规模巨大，这给企业投资项目管理提出了严峻的考验。如何预防和解决投资项目建设过程中存在的投资失控、质量隐患和权钱交易等一系列不良现象，切实做好企业投资项目管理工作，已经成为一个现实且迫切需要解决的问题。
二、当前企业固定资产投资项目管理存在的主要问题
（一）项目决策欠科学
一是投资项目缺乏可行性分析，投资决策随意性强。二是项目虽然经过论证，但论证仍存在不全面、不科学的情况。比如，有些企业制定投资计划时没有充分考虑本企业现状，没有经过充分的市场调研就仓促投资；有些企业没有认真分析本企业的资本结构，投资规模过大，资产负债率过高。这些不经严格论证就仓促上马的投资项目，其结果或者是造成巨大的浪费，或者是投资效率过低，达不到预期的目标。
（二）项目设计受忽视
一些企业完全没有意识到项目设计的龙头作用，不了解初步设计对投资项目的巨大影响和决定意义。他们片面地认为，项目设计由设计单位负责，不需要企业过多地关注。殊不知，忽视项目设计工作，不仅对项目建设本身构成严重威胁，而且还会导致一系列腐败现象的产生。例如，设计单位为了获取更多的设计费故意进行超标设计、虚增概算；建材商与设计方合谋设计指定建材，从中牟取非法利益；建设方和监理单位暗中串通，通过设计变更虚增工程量非法牟利等。
（三）招标投标不完善
招投标是固定资产投资项目管理的重要环节之一，也是工程建设领域腐败行为高发多发的领域。比如围标串标行为就是一个比较典型的现象，具体表现为：某一参与投标单位为了达到非法控制中标价格和中标结果的目的，暗地里和其他一些单位组成围标或串标联盟，联盟内的成员私下串通勾结，轮流坐庄陪标。该单位在中标后，就会按照事先约定好的价格支付给其他陪标单位所谓的服务费。这种投标方式看起来是几家并无关联的单位各自参与投标，但实际上完全是受一家单位的指使和控制。
（四）投资预算超计划
这类问题多发生在需向上级单位上报审批的项目上，主要表现为超项目批复范围和金额建设、擅自调整项目建设内容等。究其原因，一是企业抱着先把项目审批拿下来的思想，在项目立项上报阶段故意隐瞒项目内容和少报投资金额，待项目审批下来后再超批复建设。二是企业不重视项目的初步设计或者是在项目勘察阶段不够仔细，致使缺漏项过多，导致在实施过程中不得不对项目的初步设计进行重大变更。三是对各子项计划分解不够严谨，致使在实施过程中不断有子项突破预算，最后导致出现总投资金额无法控制在批复内的局面。四是企业项目实施部门和施工方联合，随意通过签证进行工程变更，导致预算超批复实施。
（五）施工过程问题多
施工是整个投资项目建设中占用资金最多、耗时最长的阶段，这个阶段出现的各类问题最多也最复杂。一是疏忽了对投资进度的控制，致使工程不能按期完成。二是只重视工程本身，却疏忽了对参与施工的农民工的关心、对环境的保护等企业应负的社会责任。三是施工材料的采购在质量方面存在以次充好、数量方面存在以少充多、品种方面存在调包替代的现象。四是中标单位为了谋取更多利益把中标工程逐层转包和违规分包，使非中标单位得以违规参与项目施工。多次转包和违规分包行为，一方面会因施工水平达不到要求而难以保证工程质量，另一方面会因工程款被不同环节层层截留而导致偷工减料现象不断出现，最终造成难以预料的消极影响。此外，在工程收尾时期还存在末期与前期投资控制管理脱节、隐蔽工程不进行及时验收、不按规定计量工程、变相提高结算单价等问题。
三、创新固定资产投资项目管理的途径
（一）引入可行性分析，确保投资决策达到预期水平
正确的决策是投资行为及其目标得以实现的前提和保证，要进行科学、正确的投资决策，必须摒弃以往“拍脑袋”式的长官意志决策模式，而代之以详细的、全面的项目论证和可行性分析。一是要充分论证工程项目在技术上是否可行可靠，是否适用现实；二是要通过计量计算分析工程项目能否盈利，何时盈利，盈利多少；三是不仅要考虑项目的经济效益，而且还要分析项目对环境的影响及其产生的社会效益；四是不仅要看到未来的利益，更要认识到潜在的风险和威胁，要分析项目的抗风险能力；五是不仅要为项目决策提供充足依据，还要为办理银行贷款和工程设计提供基础性数据和资料。
（二）建立初步设计独立审核机制，从严从重把好设计关
建立初步设计独立审核机制，就是当建设项目总体规划设计完成以后，及时聘请第三方具有同等或者资质级别更高的设计单位，严格、公正地评估和审核工程设计方案和概算，及时发现概算虚增和设计漏洞等问题，并提出修改意见。需要注意的是，要切实保证第三方审核机构的独立性，避免该机构与前述的工程设计单位有任何经济和利益联系。
（三）采用第三方价格咨询模式，杜绝违规投标行为
外国语学院2010级师范13班赵兴
学号：22201031001135
5【关键词】教学管理考试评价方式 教学质量 教学目标缺乏创新精神
【摘要】我国目前正在开展的新一轮基础教育改革，主要针对我国中小学在教学管理与教学工作中存在的一些弊端进行改革的，在此，我将对我国现行中小学在教学管理和教师组织教学过程中存在的一些弊端进行分析。
当代世界是知识经济盛行的时代，不管是发展经济文化，还是积极面对新一轮的经济全球化所带来的竞争，知识本身作为一种软实力，变得越来越重要。基础教育作为我国国民教育的基础，对我国在新一轮的国际竞争背景下，大力发展文化软实力尤为重要。我国从上世纪八九十年代开始，就开始了基础教育课程改革的探索，至今，逐步形成了一些宝贵的经验和明显的成效，但我们不能忽略、否认，我国在基础教育改革的过程中还是存在学多不容忽视的问题，这些问题在全国很大范围内的中小学教育教学和学校管理的过程中日益凸显。其中尤为明显的就是学校管理的行政化，这个问题现在在社会上正在引发新一轮激烈的讨论，怎样的学校管理理念与方式才和学校的长远发展相适应，我们国家这几年一直在探索。除了学校教育教学管理的行政化问题，中小学教学管理中还存在许多问题，比如说对教师在课
堂中角色的错误判断，对教学质量评价的错误标准，对教师教学活动监督和教学积极性的建构，还有就是对教师教学成果的错误评价和缺乏对教育教学的方法和理念的创新等等。
首先，我想说的是关于在学校教学管理中的行政化现象。所谓的行政管理方法，现在社会上对其定义就是“指通过行政组织、运用行政手段、按照行政方式管理学校的方法”。我现在还是一个未毕业的大学生，对学校的管理不是很了解，但从我开始从小学到大学，令我记忆很深的就是“指标”这个词，比如说，学校校长下达给老师在考试中要多少学生考到什么分数、多少人及格等等。这就说明了在当今中小学教学管理中校长就是一切教学结果评价和教学方案目标制定的中心，我们可以想象，这种方法与真正的教师教学计划、教学实际和学生的智力实际符合吗？答案当然是不符合的，因为在很多地方、很多学校，校长都不直接从事教学工作，这就决定了校长对真正的教学过程和实施缺乏正确的了解。这种方法的效果我深有体会，我听到过好多老师跟我说过指标不合理，因为好多指标都不可能完成，这样下去，很容易导致教师在教学过程中心里存在很大的压力，自然也就不能把自己最佳的教学能力发挥出来，这直接影响的就是学校的教学质量。我想，去行政化应该是我国以后基础教育改革过程中应该纳入的重要课题。
除了学校管理中的行政化问题，我国学校管理中很存在对教师在教学工作中的错误判断。在我读小学和中学时，老师就是课堂的中心，学生和老师缺乏了足够的互动。老师的教学就是一种说教式的教学方
式。这种教师为中心的思想也在社会上深刻的反映出来，在人们的映像中，老师就是一切教学活动的负责人，如果一个孩子的学习不好，那么其家长首先埋怨的就是孩子的老师。所以这些反应了我们对老师身份的定位还是有很大的偏差。我想，对于这个问题，我们全社会都应该有所思考。
接下来，想说的就是我国目前学校教育中存在的一个很普遍的现象就是对教学质量的评价存在着巨大的偏差。我觉得对教学质量的评价错误与学校管理的行政化、社会对整个教育作用的错误理解有直接的联系。在我们那儿，不仅老师学生，很多人都说一个学校的学生分数高，那么这个学校的教学质量就肯定很好，我想这种现象在全国肯定也是相当普遍的。关于教学质量，其指的应该是教师的教学质量和学生的学习质量的总和①。但是在现实生活中，人们往往只注重教师教的怎么样，而不注重学生学的怎么样，其结果可想而知。特别是当今，我国对教学质量又提出了新的要求，除了学生在科学文化知识的学习上，我们还要求的就是学生要德、智、体、美的全面发展，这种单纯只依靠学生的文化学习结果就来评价教学质量的方法注定与我国现当代素质教育的要求不符。
另外，在我国中小学教育教学管理中，还存在的问题就是对教师的教学活动缺乏合理的监督和教师教学积极性差的问题。我记得在我读小学时，每当上面下来学校检查，老师都会给我们提前打好招呼，就是当被问及是否按照课程表上课时，我们一定要回答“是”。这是一种形式主义，目的就是为了应付上面的检查，但我觉得教学不应该
存在形式主义，要不然学生是不会学到东西的，这也不能真正称之为教学。还有就是教师的积极性，我觉得现在的中小学教师很大程度上教师的教学积极性并不高，很明显的一个现象就是很多老师不认真备课、写教案，到月底了，学校要检查，那老师们就突击赶教案、备课本等，这也是为了应付上面的检查，教学效果肯定不是很好，教学的效率低下，我想着也是学校管理中应该探索新的教师教学监督方法。对于要提高教师的教学积极性，我相信除了监督和工资奖金，每个老师都应该从树立正确的师德入手。教师的教学积极性，我觉得和学校、社会对教师教学成果的评价有关。人们总是以学生的分数成绩来衡量教师的教学成果，盛行的这种分数主义，教师和学生在分数面前顶礼膜拜，成为分数的奴隶。学校管理和评价盛行分数主义，结果见分不见人，重分不重人。分数主义、分数管理严重扭曲了教学的价值取向，教学工作被蒙上了强烈的功利色彩，利益驱动代替了事业追求，在这样的背景下，即使有所谓的教学改革，也会被异化为追求高分的“遮羞布”②。这种以分数为中心的方法不仅是片面的，而且还是不科学的，我认为在对教师教学结果的评价上，我们还得不断探索。
除了以上这些问题，我国在基础教育改革过程中还存在很多问题，比如说教育教学方法的陈旧、缺乏创新，教育教学资源的分配不公平，教师的社会地位不高等等，这些都是影响我国教育发展乃至整个国民经济社会发展的不安因素，只有在基础教育改革过程中解决这些问题，我国的基础教育事业才能真正健康的发展。
【参考文献】①.高洪源，刘淑兰主编，《教育管理的理论与方法》，北京：中国铁道出版社，1997.234～235
②.韩九林，《现行现行管理制度弊端的思考》
前段时间看三国，突然有了一些感悟，稍稍倾吐，以为一快。
刘备先前是一个织履贩席之徒，这在讲究阶级的年代是一个相当卑微的身份，相当于二十世纪六十年代的黑五类。于是他打出一个刘皇叔的旗号，并与关、张二人在桃园三结义，互称兄弟。当然插的烟可能不怎么好，顶多白沙，不太可能是雪茄。然后依靠刘皇叔在小市上与城管斗智斗勇的游击技巧，陆陆续续地拉起一支队伍来。仗着兄弟身手不错，先后参与了曹操的十九路诸候斗董卓、三英战吕布等事项，渐渐有了一些名声，还得了徐州城。算是草根出身。
刘备在这个时候大概还只能算是一个小作坊，离以后的刘氏帝国还有不少的距离，这个时候他大抵也没梦想过他的刘氏帝国，能够做个封疆大吏应该是他最大愿望了。兄弟三人出力，在刘氏集团的崛起过程中，应该是起了重要作用的。但是从小作坊升到刘氏集团再到刘氏帝国的出现以及衰落，却时时可以看到家族企业在管理上的弊端。
人中吕布，马中赤兔。能得将吕布，确实让人心动。但是吕布三姓家奴却是人尽皆知的事情。当吕布虎落平阳的时候，刘备收留了吕布,并把他安置在小沛。可能当时刘备是怀着买神仙股的心愿的，就等着吕布这个绩优股回补上去。但当时张飞和关羽反对。最终刘备拍了板，买下了吕布这个绩优股，并提供粮草。在这里，我们就可以发现，刘备犯了在家族企业里常见的一言堂错误，以家长制独断独行，没有听取关、张二人的意见。直接引发了以后吕布乘虚袭取徐州城的悲剧；
当时曹操挟天子以令诸候，封备为徐州牧，随即密令他征讨袁术。刘备率军出征，张飞留守。关羽问可放心得下？刘备答，不过几十天，翼德不可能抗不住酒瘾。结果张飞在廊柱上贴好三不可以后，就大犯就犯，以至于军士暗通吕布，奉先占据徐州。张飞痛哭流涕意欲自尽，备曰三人同生共死，绝不独活。在这里我们至少可以发现家族企业三个通病：一则刘备意欲栽培张飞，即用人唯亲，放弃了唯贤是用；二则张飞以十七八岁的青春期男孩子逆反心理为所欲为，你说不能做什么我偏做什么，没有成熟企业中有效禁锢他胡作非为的机制；三则张飞失城，刘备一言带过，明显没做到赏罚分明。赏罚不明用历来军中大忌。
因为种种原因导致的刘氏集团一直没有再拙壮成长，也就是说，发展遇到了家族企业通常会遇到的瓶颈期。这个时候孔明登场，我们可以理解为引入了职业经理人制度，刘备为董事长，关、张二人为董事。我们可以发现，当孔明发觉自己对于领导关、张二人力不从心的时候，开始比较倾向于重用赵云。还好这个时期的刘备处于事业上升期，也是在刘氏集团最为低谷的时候，所以刘备比较放权。说通俗点讲，这个时候的刘氏集团已经没有什么好失去了，只好放权让孔明经理放手一搏。结果孔明经理不负重望，刘氏集团开始进入发展的重要时期。联手孙吴集团搞了个火烧赤壁又马上借取了荆州，然后弄来弄去，还得了几员战将，扩充了不少业务范围，占据了不少市场份额。
随着市场份额的不断扩展，类似产品必然会产生竞争。感到被威胁的曹氏企业也必然会抗死力争。正好这个时候曹氏企业还没有引入职业经理人制度，曹操一时失误，结果双方在汉中火并了一场，刘氏集团获胜。曹操为重整声势，称魏王。刘备雄心勃勃，意欲称汉中王。刘氏集团开始向刘氏帝国迈进。但这个不是孔明经理赞成的。所以我们可以理解为，刘董事长的家族企业管理模式的苗头再次迸发，职业经理人制度退居二线。兄弟齐心，这个汉中王称号不但刘备想张飞想，关羽也想。但因为在此役中一直镇守荆州，没有热血豪情一把（与东吴鼠辈的拼斗，云长一直不放在眼里的），因此怎么着也得给汉中王董事长送份贺礼。于是P颠P颠地跑去襄阳那边要城池，还刚好做了个小鬼头于禁和青少年黑社会不良分子庞统，更是自得。结果吴下阿蒙背后袭取荆州。其实这个丢荆州的故事和当初翼德丢徐州的故
事真是差不太多，无非就是翼德跑出来了，云长把命搭了进去。
于是后果可以想象。在所有的家族企业里，家族成员都是不能折戟受辱的，更何况还是丢了性命这种大事。刘董事长大怒，誓言要弄死了小小东吴。孙吴挺害怕，赶紧送上了罪魁祸首吕蒙的首级。孔明经理也拼死力劝，终于稍平了刘董事长大怒。但是这个张董事张飞兄弟半夜哭上门来了，誓言要为二哥报仇。还不小心露了口风：没有孔明经理，我们便成就不了刘氏帝国了么？善良的我们终于明白，不管孔明功劳再大，在家族企业这样的一个大氛围里，职业经理人从来是走不进这个核心决策层的。
虽然张董事没有马上提兵去干一架，但是砺兵秣马是必须的。张董事马上吩咐旗下的军工企业加紧生产，并下达具体目标和要求。用我们现在的话来讲，这是政治任务，是必须完成的。所以就有人被鞭了，所以被鞭的人或者怀恨在心或者对自己个人前途的担忧，半夜里超度了张董事，赶紧逃往东吴。于是东吴悲剧了，刘董事长把所有的怒火扑向了东吴。这个时候的职业经理人制度已经微不足道。刘董事长带了市场部老黄同志和关、张两位少董事就出发了。结果在战斗中老黄同志壮烈殉职，刘董事长面对两个小辈必须得拿出家长的魄力来了。结果兵败彝陵。陆逊在玩了一把大火后也不知道有没有在当晚尿床。
从此辉煌的以家族企业管理模式起家的刘氏帝国元气殆尽，以后依靠职业经理人制度终于也不能再过上曾经的好日子。一声叹息，从此诸多家族企业，当引以为戒。
浅析国有资产流失的主要途径及防范对策
一、国有资产流失的主要途径
(一)企业财务管理、经营管理中的流失
1.处置固定的资产不入账。固定资产账实不符，擅自处理更新改造拆换下来的固定资产，但收入不入账。
2.应收账款不入账。有的企业不积极追收应收账款，达到三年即做坏账处理，而实际上已经收回。有的企业收回三年以上、已做坏账处理的应收账款时不入账，形成体外循环，化公为私。
3.通过投资转移资金。有的国有企业将资金投入民营或非关联企业，最后借口对方企业经营失败，让对方出具虚假证明文件，确认为投资损失，无法收回，造成“合法”流失。
4.担保中的流失。有的企业利用国有资产、国有企业信誉为民营企业担保。赚了钱就归民营企业，亏损了就由国有企业承担债务。
5.国有企业购销环节的流失。企业购销人员在采购过程中，以次充好、缺斤少两、索要回扣;在销售过程中，为赚取佣金，低价销售。
6.在工程承包过程中，干预招投标。对施工单位的偷工减料“睁一只眼、闭一只眼”，造成大量“豆腐渣工程”，给国家、人民生命财产带来巨大损失。建设项目严重超预算，随意增加工程项目和工程量，超支工程款。
7.私设“小金库”。现在相当多的企业存在“账外资产”或“账外收入”。这些资产和收入，往往不进财务大账，私设“小金库”，以奖金、福利的名义私分国有资产。
8.偷漏国家税款。有的企业“账外收入”不进财务大账，偷漏流转税、所得税。收入直接抵减支出，偷漏国家税款。
9.利用虚假发票报销，虚列成本。利用假发票，或者虚开发票报销。在成本中虚列费用，将民营企业、关联公司的费用拿到国有企业报销，造成国有资产流失。
10.高管渎职、经营管理不善导致的流失。企业高管人员为了个人利益，利用职权，侵吞国有资产。有些国有企业经营者受其经营管理能力所限，使得企业连年亏损，甚至破产，造成国有资产流失。
(二)企业改制重组、产权转让过程中的流失
1.财产清查不彻底。在企业改制准备阶段，必须进行彻底的财产清查。由于部分企业领导更换频繁，致使无法对企业历史形成的资产和负债情况进行：真实、完整的反映;或者只将账面原值作为清查值，使得一定的账外资产无法纳入改制范围，造成国有资产流失。
2.资产评估不规范。资产：评估不规范主要有以下原因：一是评估委托程序不规范，有些单位既是评估委托方，又是资产受让方，直接操纵评估结果：二是评估人员因自身利益驱动，或者被“收买”，私下交易，人为低估资产价值;三是评估操作程序不规范，直接由企业自行清点资产，对企业隐瞒的资产未经评估：四是评估方法失当，往往只用一种方法，缺乏不同方法之间的相互印证、比较;五是任意提取各种准备：六是以部分资产代替整体资产评估，不考虑无形资产的价值，以有形资产代替企业总资产。
3.资产剥离不严格。迁就或片面考虑受让人的利益，将不属于剥离范围的资产连同剥离资产一并从企业净资产中剥离，人为缩小转制企业的净资产，对剥离出来的资产不及时同企业签订委托管理协议，结果被转制企业无偿占用;对企业原来使用的划拨土地使用权，未根据实际情况按规定办理国有土地使用权的出让、租赁或以土地使用权作价出资(入股)手续，可保留划拨用地的未报批或超期使用，使土地处于无偿使用状态，土地资产效益未能充分发挥，国家权益被侵占。
4.产权交易不透明。企业在改制过程中，买卖双方在谈判过程中始终一对一讨论，缺乏公开性和透明度，甚至会出现个别暗箱操作，私下交易，将国家利益拱手让人。
5.执行优惠政策不规范。在出售企业过程中，不按规定，对购买方给予大量优惠，将部分国有资产无偿量化给个人，或设置不合理的优惠股或是配送股;职工安置费用从产权转让金额中抵减;有的随意减免原企业的债务及担保责任。对企业的产权转让、承包、租赁收入清缴不力，导致国有资产收益不得实现。
6.逃废债务。部分企业借改制、重组的机会，逃废大量债务，特别是银行债务，使得国家金融债权无法收回，造成国家信贷资产流失。
(三)隐性国有资产流失
1.“三产”企业无偿占用国有资产。一些国有企业为了安排子女、家属就业，投入一定的资金、技术、物资开办大集体等各类“三产”产业，或让出适销对路产品的经营权给“三产”公司，或将国有企业的某个车间整建制地划出成为“三产”公司，或者为没有产权关系的“三产”公司提供贷款担保。在进行这些产权转移程序时，仅凭协商或领导意见确定，手续不全，资产转移无账可查，造成国有资产大量流失。
2.国企“寄生公司”侵吞国有资产及其收益。一些国有企业，特别是垄断行业、高利润企业，把主营业务中高收益部分独立出来，由企业领导、员工私人投资成立“民营”公司经营，从中获取的高额利润就成了职工特别是中高层管理人员的“福利”。
3.国有企业无形资产的流失。一是企业自行研制新技术取得的无形资产未按规定入账，虽然这些新技术已为企业所拥有和使用，并带来经济效益，但由于未入账，致使总资产中少了无形资产这一块;二是在出售、转让技术，尤其是转让技术与提供技术服务同步进行时，往往忽视技术本身的价值，搞低价出售、转让技术和技术服务;三是在对外技术服务、学术交流、接待参观访问中无意泄密，把所掌握的技术秘密或内部事项提供给其他企业，造成企业无形资产的损失;四是在企业整体转让时，将“商誉”无形资产忽略不计，只计算实物资产。
(四)有关主管部门和地方政府的不当行政行为造成流失
国有资产运营或监督、管理机构等在行使出资权、监督权、管理权时，越位干预企业自主经营权，或政府其他有关部门的不当行政行为，造成企业决策失误、经营不善等，导致国有资产流失。二、防范国有资产流失的主要对策
(一)建立健全科学的国有资产管理体系
1.建立科学、合理的国有资产经营责任制。经营责任制必须具备较强的可操作性和激励性。首先要建立科学、可量度的国有资产经营责任制指标体系。这个体系的建立要体现企业的效益、发展与个性，除了通常的利润总额、净利润、国有资本保值增值率、净资产收益率、总资产报酬率、不良资产率等指标外，更要结合企业的发展来确定一些量化或非量化指标。
2.建立完善的人才管理机制。对企业领导人的任免是国有企业出资者实施对国有资产管理的重要方式，选拔优秀的企业领导人，组建好的企业领导班子，往往是企业生存与发展的关键。按照党管干部与《公司法》要求相结合的原则，以能力和业绩为导向，拓宽渠道，广纳贤才，废除领导行政级别制度，建立能者上、拙者下的灵活用人机制。
3.改革国有企业分配制度。有关部门要进行制度创新，探索实现国家、企业、员工多赢局面的国有企业经营者和员工的分配制度，用机制约束人力成本，激励人力资源，确保经营者及员工的行为不偏离出资者利益。
(二)建立健全国有资产监督约束机制
1.派出监事会制度。监事会是公司制企业法定组织机构之一，它代表出资者权益对企业进行监督检查。监事会制度实践证明，监事会在一定程度上起到了出资人与企业之间的桥梁作用，而且通过对企业的年度监督检查等监事会的系统工作，发现企业存在的一些问题，及时提出一些整改措施和建议，有效地维护了出资者利益。因此健全国有企业的监督机制，首先必须重视监事会工作，加强监事会的工作力度，充分利用监事会的工作成果，达到对企业财务、资产、生产经营管理及企业负责人经营行为进行监督的目的。
2.政府审计监督。卓有成效的政府审计无疑也是国有资产强有力的看扩者。政府审计监督主要通过对大型国有企业进行不定期和定期审计来实现。通过定期、不定期的政府审计，不仅使企业置身于社会公众的监督之中，而且也能保证监督结果真正做到客观、公正，增强对企业经营者的约束与监督。
3.社会审计监督。国有企业必须接受出资人指定的社会中介组织机构的财务审计。加强社会中介机构的监督力度。对审计中发现的企业舞弊或不正当交易等行为及时曝光。真正发挥社会中介审计的独立性、公正性和客观性，使其成为企业监督的有效渠道之一。
4.企业内部监督。国有企业一般都设专职审计机构和审计人员，进行内部审计监督。内部审计工作扎根于企业内部，在各管理层面和经营环节上拥有其他部门难以知晓的信息资源，熟知公司的经营管理，并以内向性服务为活动宗旨。通过有针对性的内部审计工作，可以对公司内部控制做出切实的评价，对管理中存在的缺陷或失败进行快速报告，促使高级管理层做出快速反应，并且及时地采取防范、纠正措施，使内部审计工作有机地融入公司治理和风险管理过程中。
(三)重点防范企业改制过程中国有资产的流失
1.审批改制企业，严把“六关”。一是严把“界定关”。界定清楚国有资产的范围，特别注意的是利用国有资金、资产创造的收益也属于国有资产。二是严把“审计关”。对改制企业首先进行清产核资，再聘请会计师事务所对改制企业资产进行专项审计，同时对法定代表人进行任期(或离任)责任审计，对法定代表人在任期内的财务收支和经营情况进行全面的`审计评价。三是严把“评估关”。严格按照国务院《国有资产评估管理办法》，采取符合实际的标准及方法，按规定程序和环节进行操作。四是严把“核销关”。按照“少核销，多挂账，慎剥离”的原则慎重处置企业申报的呆坏账，注重保持改制企业法人财产的完整。五是严把“方案关”。慎重制定改制方案，改制方案充分考虑和听取职代会意见。六是严把“交接关”。严格执行付款“三不许”原则，严防用国有资产买国有资产。
2.规范产权转让过程，严格要求进场交易。规范企业国有产权转让行为，建立企业国有产权交易制度，已经成为从源头上防治腐败，防止国有资产流失，加强国有产权交易监管的制度性要求。产权交易市场是在公平、公正、公开的交易平台上，经过严格程序化的方式把交易信息完全暴露在阳光之下。()通过产权交易市场，可以发现和提升国有资产的价值，规范交易行为，节约交易成本，对反腐倡廉，防止国有资产流失具有积极作用。
(四)防范国有资产的隐性流失
1.完善法律法规体系。隐性国有资产流失现象的发生，很大程度上与我们现行的法律法规体系不够完善有关。少了法律的支撑，没有强有力的约束力，种种隐性国有资产流失现象如何界定性质都是一个问题。如果我们的法律法规体系能够进一步的完善，将对杜绝此类国有资产流失现象起到重要作用。
2.严格执行“主辅分离、辅业改制”政策。中央七部委联合印发《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》的通知，一方面是要辅业改制分流安置富余人员，另一方面也是为了防范主业的效益和利润通过辅业流失。
3.加强对企业无形资产的监管。企业应从内部加强对无形资产的管理，特别是现在企业对外资产重组的转让、租赁、兼并收购、资产置换等经济活动，无形资产的运作和交易显得格外活跃，通过对无形资产的内部核算管理，可以减少交易过程中的损失。做好无形资产保护和保密工作，以防止泄密而导致的无形资产流失。
(五)建立健全国有资产流失的责任追究制度
关键词：事业单位,固定资产,措施
固定资产是事业单位资产中的重要组成部分, 是行政事业单位保持正常运转的最基本的物质要素, 对其进行核算所运用的的会计核算方法直接关系到事业单位国有资产的资产保值增值。我国事业单位的固定资产大部分以政府投入为主, 由于固定资产的运作不是以获取经济利益为主, 而是偏重于社会效益, 对其进行的会计核算相对比较简单。随着事业单位改革的不断深人, 原有固定资产核算方面存在一些问题, 越来越不适应新形势需要, 为提高固定资产的使用效益, 确保行政事业单位固定资产的安全和完整, 完善行政事业单位固定资产核算就变得尤为重要。
一、行政事业单位固定资产核算中存在的问题
(一) 管理制度不健全, 责任不明确。
现阶段有些事业单位不同程度地存在盲目购置资产、固定资产利用程度不高、管理手段落后等问题, 严重影响了国有资产使用效益, 主要原因是没有按规定规范的固定资产购置、保管和使用制度。在购置环节:有的采取“化整为零”的战术分解采购规模, 刻意规避政府采购;有的是采购相关人员与供应商有利害关系时没有按规定回避;有的是私下交易、暗箱操作;也有些单位存在盲目采购、攀比采购、重复购置等现象。这些问题造成了违规购置、采购成本增加, 在社会上造成了不良影响。在使用和处置环节:登记制度不健全, 使用状况不明, 在管理环节的初期就存在着管理漏洞;日常管理中管理意识淡薄, 缺乏定期盘查制度, 账外资产增加, 存在“物随人走”现象;在资产维护、处置、捐赠、投资、对外担保、出租出借, 以及调拨和报废等方面管理和记录程序不健全, 资产处置缺乏必要的审批、评估和备案程序, 处置收入未按规定政府非税收入管理的规定, 实行“收支两条线”管理。
(二) 现行《事业单位会计制度》规定, 固定资产只核算
账面原值, 不计提折旧, 通过提取修购基金来保证事业单位固定资产的更新和维护。制度对固定资产计价、增加、转出和报废、毁损以及固定资产的盘盈盘亏等会计事项规定了详细的核算方法, 但对固定资产在使用过程中的损耗如何核算, 没有明确规定。这种核算方式存在诸多弊端。一是价值背离。事业单位固定资产是按历史成本原则反映其购买时的价值, 没有反映其净值。固定资产账面原值与现时净值随时间推移相差越来越大, 而且事业单位普遍不重视固定资产管理, 致使一些完全丧失使用价值或早已不存在的固定资产仍保留在账面上, 导致固定资产账实不符。二是虚增净资产。事业单位日常事业活动和经营活动必然导致固定资产的损耗不能在成本中得到体现, 结果是少计成本费用, 虚增盈余, 特别是国家对事业单位开征企业所得税等新政策的实施, 势必增加事业单位负担, 影响其切身利益。三是修购基金制度不能替代固定资产折旧制度。修购基金不是按固定资产原值而是按收入一定比例计提的, 而收入的多少与固定资产的损耗并不存在比例关系。所以修购基金的提取数额不能补偿固定资产的损耗, 计提修购基金制度不能替代固定资产折旧制度。
(三) 融资租赁固定资产的核算不准确。
事业单位对融资租入固定资产的账务处理为:按租赁协议确定的设备价款、运杂费、安装费等借记“固定资产”科目, 贷记“其他应付款”科目;每期支付租金时按实际支付的租金数额借记“事业支出”等科目, 贷记“固定基金”科目, 同时借记“其他应付款”科目, 贷记“银行存款”科目。可以看出这样处理会产生两个问题:第一, 融资租赁是分期付款购买资产, 但与一般情况下的购买资产所做的账务处理 (如用财政拨款购买一项资产时借记“事业支出”科目, 贷记“银行存款”科目;同时借记“固定资产”科目, 贷记“固定基金”科目) 存在着账户的对应关系不同。第二, 固定基金不是在固定资产入账时一次性增加, 而是随着租金的支付相应增加, 这就会导致固定资产与固定基金的金额不等虚减了事业单位在固定资产上占用的基金。
(四) 行政事业单位固定资产界定标准不合理。
行政事业单位的固定资产是指使用年限在一年以上, 单位价值在规定的标准以上, 并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。行政事业单位的固定资产价值标准为:一般设备价值在五百元以上、专用设备价值在八百元以上的固定资产。但对于单位价值虽未达到规定标准, 但使用时间在一年以上的大批同类资产, 也作为固定资产处理。随着宏观经济水平和物价水平的提高, 按照该标准将会出现大量价值较低的办公桌椅等简单设备被列入固定资产范围, 造成了固定资产核算范围过大, 数据统计难度大等问题。
(五) 不按正规程序进行固定资产报废清理。
我国的机关事业单位固定资产在报废时, 应该按照会计制度和相关的规定进行。但是, 我国目前有些机关事业单位, 对于国有资产的管理意识不强, 在固定资产报废时经常不按规定程序处置, 甚至未委托专业评估机构评估残值, 也未经国有资产管理部门审核备案批准, 擅自出售、报废固定资产。在一定程度上造成了国有资产流失和腐败现象的滋生。
二、加强事业单位固定资产核算和管理应采取的改进措施
(一) 建立完善固定资产管理体制。
完善固定资产的购置报批、对外投资、处置报废等手续, 建立资产定期和不定期的清查制度, 至少每年一次对固定资产全面清查盘点, 做到账物相符, 保证会计信息资料的真实性和完整性。加强固定资产的日常管理, 随着事业的发展, 事业单位固定资产管理制度不断完善, 固定资产的日常管理, 应从购置、领用到报废进行全过程账、卡、物管理, 特别要加强固定资产日常监督, 定期和不定期进行固定资产清查, 建立事业单位固定资产管理责任机制, 明确相关责任人的职责范围, 将资产管理责任落实到人, 定期考核责任履行情况, 专设固定资产管理部门, 对固定资产实行统一管理。制定本单位固定资产管理制度, 负责固定资产统一购进, 定期清查, 报废订记等管理工作, 并负责使用部门与管理部门的协调运作。建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存制度, 把资产管理作为一项重要内容列入本单位工作目标, 大力加强执法检查和监督力度, 资产管理部门和经济监督部门, 要把事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督重点, 及时发现问题, 解决问题, 促进事业单位强化内部管理, 完善内控制度。
(二) 关于事业单位固定资产折旧的核算, 建议废止计
提修购基金制度, 建立事业单位计提固定资产折旧制度取消“固定基金”和“专用基金—折旧基金”科目, 同时设置“累计折旧”科目, 作为“固定资产”的备抵科目。计提固定资产折旧费用时 (事业单位可采用直线法) , 借记“事业支出—折旧”科目, 贷记“累计折旧”科目, 同时在资产负债表中的“固定资产”项目下, 增设“固定资产原值”、“累计折旧”和“固定资产净值”项目以及反映固定资产的新旧程度。
(三) 改进融资租入固定资产的会计处理。
在取消“固定基金”科目后, 事业单位在融资租入固定资产时, 按租赁协议确定的价款借记“固定资产”科目, 贷记“其他应付款”科目;按支付的安装费、运杂费等借记“固定资产”科目, 贷记“银行存款”等科目, 每期支付租金时按实际支付的租金数额借记“其他应付款”科目, 贷记“银行存款”科目。
(四) 提高行政事业单位固定资产界定标准。
虽然新准则中将固定资产确认标准定为:一般设备单位价值在一千元以上, 专用设备单位价值在一千五百元以上, 但仍然低于企业会计制度中规定的固定资产确认标准。建议行政事业单位参照企业标准, 对单位价值在而千元以上设备认定为固定资产。对于单位价值未达到二千元, 但使用年限在一年以上的大批同类资产, 可作为低值易耗品核算。购入时, 借记“低值易耗品”, 贷记“银行存款”、“应付账款”等。在低值易耗品日常核算中, 由于其使用年限较长, 也应当采用固定资产的核算方法, 每个会计期末进行低值易耗品摊销, 借记“事业单位支出—低值耗品摊销”, 贷记“低值易耗品”。这种将低值易耗品剥离出固定资产范围单独核算的方式, 不仅可以减少行政事业单位固定资产核算, 还有助于低值易耗品的计量和高效使用提高了资金使用效率。
参考文献
[1]赖永武, 关于事业单位固定资产核算的思考[J], 中国集体经济.2011, (11) .
[2]贾俊卿.加强事业单位固定资产管理工作的探讨[J].今日科苑, 2009, (04)
内控管理工作可以改善煤炭企业的经营管理, 保障财务信息的安全和完整, 提高经济效益。煤炭企业加强内控管理是一项势在必行的工作。完整的内控体系和完善的内控制度是约束、规范煤炭企业经营管理的行为准则, 是减少财务风险的屏障。实施内控管理可以将财务风险消灭在萌芽状态之中, 可以纠正各种不法行为, 堵塞经营管理的漏洞, 化解企业运营风险, 还可以提高会计信息的真实性和可靠性, 保证企业资产的安全和完整。由于煤炭企业属于高风险、市场竞争激烈的行业, 所以, 搞好内控管理可以为企业向集团化、多元化的方向发展奠定强有力的基础。
目前, 我国大多数煤炭企业以“COSO企业内部控制框架”为参考, 在内控管理的制度创建和运行方面确立了七个原则, 即:合理性、合法性、动态性、有效性、全面性、制衡性和成本效益性。并将内控管理要素确立为:内部环境、内控活动、风险评估、信息与沟通、监督五个方面, 以此为依据进行内控管理工作。
在激烈的市场竞争中, 我国煤炭企业只有将生产和经营规模不断扩大, 才能使各项生产指标迅速提高。这就需要煤炭企业决策层对内控管理的重视程度不断提高, 内控机制建设和管理水平不断提升。但是, 目前我国大多数煤炭企业都是国有控股企业, 这种产权体制直接导致了煤炭企业普遍存在内控环境基础薄弱, 内部控制监督执行偏差较大, 会计信息失真、费用支出失控等弊端, 这些弊端的存在给煤炭企业的健康发展造成了负面影响。
一、煤炭企业内控管理的弊端
1. 内控管理环境基础薄弱。
众所周知, 内部控制的五要素之首是环境基础, 因为良好的实施环境是内部控制发挥作用的基础。但是, 许多煤炭企业决策人对内控管理工作的重要性认识不到位, 他们没有从实现战略目标的角度来看待内控管理工作, 所以在行动上表现出对内控管理工作不重视。企业职工也就跟随领导的态度, 不愿意参与到内控管理工作中, 甚至对内控管理工作报以抵制态度。这种现象的存在, 严重影响了企业内控管理工作的执行和实施。特别是大部分煤炭企业经过改制以后, 虽然在形式上建立了法人结构, 但由于产权不明确, 没有形成有效的内部权力制衡机制, 再加上内部控制机制没有建立健全, 内控环境基础的薄弱使煤炭企业陷入内控力度减弱, 监督机制失效的不良局面。
2. 内部控制监督执行偏差较大。
业内同行都很清楚, 良好制度的实施需要密切的监督和严格的执行。笔者在与同行共同探讨企业内控管理工作情况时得知:目前, 有好多煤炭企业虽然内部控制框架比较合理, 也制定了完善、规范的内控制度。但在监督执行过程中却出现了不少问题。其一是煤炭企业各级管理层对内控管理内容的理解程度不统一, 在监督执行过程中偏差较大。主要表现为:不按规章制度办事, 执行力度不强, 使得控制程序出现混乱。其二是内控管理的检查与监督结果不能及时公开, 企业干部、职工不知道检测结果, 使得内控约束力减弱。这种做法造成的后果是:不利于企业对内部控制绩效的评价, 不能为执行人员奖惩提供可利用信息, 给企业职工造成内部控制管理工作可有可无的错觉。其三是内部控制信息系统建设落后。据笔者调查所知:目前, 许多煤矿企业的内部控制信息系统仍然以财务信息为主, 使内部控制信息不能在上下级之间、各部门之间与外部同行业之间进行传递和沟通。内控管理信息的闭塞, 严重制约了信息反馈回路的畅通无阻, 同时, 内控执行偏差较大也严重制约了内控管理水平的提高。
3. 会计信息失真。
会计信息失真的弊病来源于两个方面, 一是煤炭企业内控环境基础薄弱, 导致出现财务管理秩序混乱、核算不真实和会计信息失真的现象。如:常规性的《印单 (票) 分管制度》、《空白凭证保管使用制度》与会计人员中“内部牵制”等原则性的规章制度得不到贯彻落实;“会计凭证”的填制缺乏合理有效的原始凭证支持;有的会计人员违背“财务会计管理条例”捏造会计事实, 篡改会计数据, 乱挤乱摊生产成本, 隐瞒或虚报收入和利润等。以上问题的存在是造成会计信息严重失真的主要原因。另一方面是一些煤炭企业主要领导对内控管理不重视, 对采购环节职责没有按规定进行严格分离, 对经济往来的审查不严格, 存货发出手续不完善, 会计与保管不能及时对账等问题, 造成多年来库存物资报废、毁损、短缺等漏洞, 这些漏洞的存在, 使煤炭企业经营风险加大, 生产成本居高不下, 经济效益得不到提高。
二、探索煤炭企业内控管理创新途径
煤炭企业的内控管理是财务管理部门在企业财务管理基础上自我管理的一种管理措施。在煤炭企业内控管理运行过程中, 企业决策人起着至关重要的作用, 企业决策层对内控管理工作重要性的认识直接影响着内控管理工作的质量和效果。笔者认为, 煤炭企业的内控管理创新途径是:要在理念上进行创新, 方式上进行创新, 管理模式上进行创新。这样才能促进煤炭企业的内控管理系统进行优化和整合, 从而达到降低生产成本, 推动技术革新, 提高经济效益的目的。
1. 创新煤炭企业内控管理运行环境。
煤炭企业是一种特殊行业, 受经济环境和煤炭数量的制约, 所面临的经营风险和资金流动风险都比较大, 创新煤炭企业内控管理运行环境是做好内控工作、提高管理成效的关键。笔者多年从事会计工作, 深深感到内控管理是煤炭企业提高经营管理水平的“保健医生”。要想创新内控管理运行环境, 首先, 企业决策人、决策层要更新观念, 充分认识到内控管理工作的内涵和深远意义。根据企业内部实际情况责成财务管理部门制定出切实可行的内控管理规章制度;并培训和教育财务人员明确内控管理的目标和程序;积极向干部和职工宣传企业内控管理的重要性, 做到有令就行、有禁就止;统一思想、群策群力, 指导和推动广大干部职工主动参与到内控管理工作中, 并自觉接受内控管理。其次, 合理设置董事会、监事会机构, 选派好内控管理工作人员, 处理好管理人员责与权的关系。建立起授权、行权机制, 明确各级工作职责, 防止权力交叉与空白, 为煤炭企业内控管理提供良好的运行环境。第三, “以人为本”, 将内控管理的先进理念贯穿于煤炭企业文化、安全生产、党的思想政治工作之中。在注重外在约束制度安排的同时也要强化职工干部的内在约束, 在“人人都有事做、事事都有人担”的内控环境下, 达到“没有避免不了的事故, 没有发现不了的隐患”的理想效果。
2. 强化企业内控管理监督执行力度。
煤炭企业内控管理的执行和监督力度是保护企业资产安全完整、保障企业经营生产符合国家法律法规, 防止贪污腐败, 控制财务风险, 提高经济效益, 在企业内部采取的一系列相互牵制、相互监督、相互联系行之有效的做法。要想强化煤炭企业内部管理监督执行力度, 首先, 会计人员的职、责、权限应明确到人。记账人员与经办人员、财物保管人员与会计人员的职、责、权限要相互制约、相互分离, 绝不能混为一谈。这样做可以减少贪污、舞弊行为的发生, 还可以起到事前控制的作用。其次, 煤炭企业在进行重大经济活动事项决策时, 执行人员之间要有一套相互制约、相互监督的机制, 这样做既可以防止权限过度集中, 还可以防止各行其道、多头管理。第三, 培养和教育财务人员真正担当起内控管理责任, 提高计算机操作能力, 提升信息化技术水平, 不断更新知识, 使煤炭企业迅速建立起科学化、规范化的内控管理网络系统。因为, 会计系统是企业内部控制管理工作的一个重要因素, 也是煤炭企业内控管理的核心, 内控管理运用了会计电算化系统可以提高工作效率, 减少人为因素对内控效果的影响。
3. 加强会计人员职业道德教育, 提高会计人员从业素质。
会计信息失真的原因很多而且很复杂。追究其原因:有会计制度本身造成的, 也有会计人员人为造成的。以前, 我国在计划经济条件下, 资产按历史成本原则进行会计核算, 会计信息是真实可靠的。但在激烈的市场经济竞争中, 受物价变动与通货膨胀的影响, 再使用资产按历史成本原则进行核算, 就动摇了币值不变的假定, 必然会导致会计信息失真。还有一些会计人员法制观念淡薄, 对会计理论缺乏系统学习, 对会计核算原则、方法认识不全, 在实际操作中出现这样或那样的错误, 这些情况也导致了会计信息的失真。笔者认为, 应从以下三个方面遏制会计信息失真的现象。
(1) 净化会计行为环境。良好的社会环境对会计人员的职业道德建设和行为规范能起到约束作用。煤炭企业财务管理部门应将《公民道德建设纲要》作为会计人员职业道德建设的根本大纲, 联系本企业财务管理实际情况制定《煤炭企业会计人员职业道德行为规范》, 以此对会计人员进行职业道德教育与约束。会计职业的特殊性决定了会计人员不是为别人或自己服务, 而是为整个煤炭企业乃至中国特色的社会主义市场经济服务。因此, 要加强对财会人员培训、职称评定、考核等工作, 搞好会计人员的职业道德培训工作, 建立行业监督机制和个人信用档案等, 以此来强化对会计人员职业诚信、职业道德的监管力度。
(2) 推广会计电算化, 提高成本核算水平。利用计算机进行成本核算等先进技术进行科学严密的会计核算和税收征管, 可以提高工作效率, 加强会计信息的及时性和准确性, 还有利于排除人为的会计处理干扰。因此, 推广会计电算化是提高会计人员工作能力的一项重要举措。
(3) 全面提高会计人员的从业素质。鉴于会计人员是处理加工会计信息的直接操作人员, 也是防止会计信息失真, 保证会计信息质量的第一道“防线”, 所以, 煤炭企业财务管理部门要选拔思想觉悟高, 业务素质好, 遵纪守法, 责任心强的优秀员工担任会计工作。只有全面提高煤炭企业会计人员的从业素质, 会计信息质量才能得到根本保证。
总而言之, 煤炭企业的内控管理工作需要各级领导、各管理层和内控管理人员重视和加以强化, 内控体系建设任重而道远。内控制度需要完善和优化, 煤炭企业各管理层要充分发挥内控管理的监督和执行作用, 这样才能使煤炭企业提高经济效益, 实现企业价值最大化的目标, 在同行业中立于不败之地。
参考文献
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1. 强化出资人职责, 增强监管意识, 是抓好县级行政事业单位资产监管的前提
县域经济已经形成了以民营经济为主体的新格局, 但长期以来在企业化管理的事业单位改制遗留以及行政事业单位自然形成的国有资产仍然不少, 国有资产贬值和流失问题常有发生, 很大程度上存在着国有资产所有者缺位的问题。随意处置国有资产, 虚报、瞒报国有资产, 使监管难以到位。
如何监管, 进而保值增值。秭归县财政局充分履行县政府赋予的职责, 把依法履行对全县行政事业资产监管人及出资人职责作为重点, 把制定完善相关制度作为规范实施监管的保障, 严格清产核资、监督资产损益, 严格产权管理、监督产权交易, 严格国资收益征收、监督所有者权益到位, 从而使出资人职能得到充分体现。
2. 细化、实化国资监管制度, 是强化县级行政事业单位资产监管的基础
秭归县财政局把细化“大政策”, 实化“小规章”作为抓好国资监管的基础。几年来, 按照各级要求, 起草并由县政府颁布了《秭归县国有资产管理暂行办法》、《秭归县国资收益征管管理暂行办法》等十多个国有资产管理办法, 从而细化“大政策”, 实化“小规章”, 不断创新县级国有资产管理体制和机制。
一方面, 全方位监管国有资产。县财政局投资100多万元, 建立了覆盖全县的行政事业单位资产监管网络体系, 借助现代信息技术手段, 全面、及时、准确地掌握全县国有资产信息, 实行对全县国有资产从入口、使用到出口等各环节的动态管理, 以信息化推动单位国有资产管理的科学化、规范化。
另一方面, 实行用制度管人、管事、管资产。几年来, 针对国资监管中存在的薄弱环节和问题, 从建立健全各项规章制度入手, 在细化职能职责, 力避“多头管理, 又多头不负责任”的基础上, 立足依法监管, 透明操作, 制定和完善了产权管理、资产处置核销、重大事项报告等多项规章制度。让行政事业单位资产变动行为置于制度监督管理之下, 既维护了所有者权益, 又杜绝和减少了违规违纪现象的产生。
3. 依法依规实施产权交易是县级行政事业单位资产监管的重点
秭归县财政局把规范产权交易行为作为强化国资监管的重要内容, 立足建立“政府调控市场, 市场依法交易, 执法严格监督”的阳光管理体系, 强化产权交易办事处职能, 细化实化产权交易操作规范, 在产 (股) 权转让、企业改制、资产重组、资产拍卖等重要环节中突出“四抓”。
一抓相关法规的贯彻和落实。秭归县财政局结合本地实际, 以县政府名义颁布了《秭归县产权交易实施细则》, 联合县纪委出台了《关于贯彻执行产权交易有关问题的通知》, 细化了操作办法和措施。
二抓周到细致服务。针对产权交易中的需求, 县财政局组织相关部门, 成立相应组织, 并在县行政服务大厅增设服务窗口, 为产权交易提供产权咨询、中介评估、法律事务、产权拍卖、产权公证等“一站式”服务。
三抓督导检查和查处。一方面, 明确专人专管, 现场督导;另一方面, 积极争取相关部门的支持配合, 对产权交易全方位实施监控。近几年, 县财政局联合县纪委严肃查处了几起擅自处置国有资产的违纪行为, 追缴差价款100多万元全额上缴国库, 并对单位及负责人进行了严肃处理。
四抓公开、公平和公正。对拟实施产权转让交易的项目, 公开披露信息, 公开实施招标, 让参与者公平竞争, 并在公平竞争中力求资产价值最大化。“十一五”期间, 秭归县财政局共督导实施产权交易400多宗, 交易额达到8000多万元, 实现增值500万多元。
4. 科学实施国有资本投入, 是实现行政事业单位资产增值的重要途经
秭归县财政局把培育发展国有资产规模, 实现国有资产保值增值, 科学管理行政事业单位资产作为重中之重。几年来, 力求做大国有资产规模, 千方百计为国有资产创造增值及调剂空间。在县政府的支持下, 秭归县财政局大胆出手, 先后收储了县交通局九里客运站资产, 县检察院附属楼资产, 县法院门面资产, 县劳动局技校资产, 县供销社仓储资产, 县地税局乡镇分局资产, 县人武部门面资产等时价800余万元的资产, 既大力支持了这些单位的发展, 缓解了他们的燃眉之急, 又充分发挥了财政的经济调控职能。现在, 所收储的资产价值已达2000余万元以上。
5. 架设沟通桥梁, 提高服务水平, 抓住收入核心是县级行政事业单位资产监管的工作方向
县级行政事业单位资产监管工作要得以顺利开展, 要明确自己的工作方向。秭归县财政局是把全面沟通、搞好服务、抓住收入作为自己的工作指南。
第一抓收入, 收入是核心。抓好国有资本收益收缴, 维护国家所有者权益, 是财政经济工作的重中之重。“十一五”期间, 县财政局行政事业资产管理部门共征收上缴国库国资收益5000多万元。
第二搞服务, 服务是宗旨。我们把服务分为三个方面。一是服务领导, 主要是为领导决策提供适用政策及准确数据, 建言建策, 当好参谋;二是服务单位, 因要面对全县所有单位, 必需搞好服务工作, 积极主动为单位办事, 在办理具体事项上做到“三不”, 不拖沓、不推诿、不刁难;在政策解释和运用上做到“三统一”, 标准统一、口径统一、结果统一。三是服务社会, 主要是在产权交易上始终做到“三公”, 公开、公平、公正。
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