浙江省服务业发展（精选8篇）
当前我省经济社会发展的环境和条件已发生较大变化。切实转变发展理念和发展模式，加快发展服务业，推进工业转型升级与生产性服务业联动发展、居民消费结构优化提升与消费性服务业互动发展，构建现代产业体系，已成为我省新一轮发展的重大战略抉择。本规划的主要任务是，分析全省服务业发展的现状和趋势，明确全省服务业发展的目标和任务，确定全省服务业发展的重点领域和空间布局，提出促进服务业发展的保障措施。
本规划期限为2008—2012年，展望到2020年。
一、现状趋势
（一）基本现状。经过改革开放30年的持续发展，我省服务业各个方面已有较大进展，为进一步加快发展奠定了扎实基础。
1总量初具规模。2000年来我省服务业总体上呈加快发展态势。2000—2007年服务业增加值年均增长139%，比同期GDP增速高08个百分点，增速居全国首位。到2007年，全省实现服务业增加值7646亿元，总量居全国第四位，占GDP的比重为407%；人均服务业增加值达15万元，居各省区首位。
2结构逐步优化。行业集中度较高，批发和零售业、金融业、房地产业及交通运输、仓储和邮政业四大支柱行业占服务业增加值比重达到60%以上。特色产业优势明显，港口运输、专业市场、旅游等在全国占有十分重要的地位。生产性服务业和文化服务业发展开始加速，信息服务、现代物流、文化创意、电子商务等新兴行业迅速崛起。
3布局日趋合理。服务业向中心城市、三大产业带集聚，杭宁温三市服务业增加值占全省比重已达55%以上，杭州等城市已基本实现向服务型经济结构转型。顺应现代服务业集聚发展规律，总部基地、软件与服务外包基地、科技创业园、创意产业园、物流园区、生产性服务集聚区和新型专业市场等各类集聚区建设开始起步。城市服务业逐渐向农村延伸，农村服务业发展加快。
4地位明显提升。2007年全省服务业对经济增长的贡献率达44%，比2000年提高137个百分点，成为经济增长新引擎。2001—2007年全省服务业地税收入占全部地税收入比重由574%提高到631%，成为地方财税的主要来源。2000—2007年全省服务业从业人员占全部从业人员比重从290%提高到332%，2007年在全省全社会新增就业中服务业比重已达442%，成为新增就业的重要渠道。
但是，对照工业化、城市化进程与全面建设小康社会和构建现代产业体系的要求，我省服务业发展仍显滞后，主要表现在服务业比重偏低、质量和水平亟待提高。进一步发展面临不少有待破解的问题和障碍：重工业轻服务业的思想尚未根本改变，不少地方服务业尚难摆上政府工作的重要位置，企业服务外包意识还比较淡薄；服务业市场准入障碍依然较多，有的领域还处在垄断状态，服务业的创业环境需要改善；服务业管理比较分散，交叉管理和缺位管理状况并存，统筹协调和综合管理有待加强；服务业人才培养不适应发展需要，尤其是高端人才十分紧缺，人才引进制约因素较多。
（二）发展趋势。
1服务业需求进入加速扩张阶段。今后五年，我省进入人均GDP5000—10000美元发展阶段，消费结构和产业结构将加速转变。居民收入提高将促进消费性服务需求总量扩张和层次提升；产业分工深化，工业转型向研发和营销两端延伸及服务外包步伐逐步加快，对生产性服务业形成越来越大的需求空间。
2资源环境约束倒逼服务业发展。我省经济发展面临越来越严峻的资源和环境瓶颈制约。服务业能耗和污染排放相对较小，对提升节能减排、促进发展方式转变具有重要促进作用。把发展服务业放在更加突出的位置，促进三次产业协调互动，不仅有助于服务业自身发展，也可缓解资源环境约束带来的巨大压力。
3国际服务业转移带来新机遇。随着经济全球化的深入，服务业国际投资逐渐转向发展中国家，为我省承接国际服务业转移、提升服务业发展水平带来难得机遇。同时，面对国际贸易环境变化，要求我省发挥比较优势，切实转变外贸增长方式，加快发展国际服务贸易，提高出口产品和服务的国际竞争力。
当前，我省服务业内在增长机制正在形成。加快发展服务业是我省未来相当长一个时期顺应发展趋势，实施“两创”总战略，促进发展方式转变和经济结构转型，推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，构建现代产业体系，提升居民生活品质的战略选择。
二、目标任务
（一）总体要求。当前和今后一个时期，我省推进服务业发展的总体要求是：以科学发展观为指导，按照党的十七大精神和实施“两创”总战略要求，将加快发展服务业作为转变经济发展方式、构建现代产业体系、提升居民生活品质的重要途径，坚持市场化、专业化、社会化导向，坚持产业互动、城乡联动、改革推动、创新驱动，努力形成“高增值、强带动、宽辐射、广就业”的服务经济体系，使之成为经济发展的新引擎、社会转型的新支撑。
实际工作中需要把握好以下原则：
坚持市场导向。今后一个时期，我省服务业需求将不断高涨、日益多元，推进服务业发展要顺应市场需求变化，因势利导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善服务业市场环境，促进服务业供需互动，实现又好又快发展。
深化改革开放。服务领域改革深度和开放程度相对不足，是影响服务业发展的重要因素。需进一步深化改革，把创新制度供给、公平市场准入、扩大开放合作，作为推进服务业发展的重要举措，努力营造有利于服务业发展的体制环境和开放环境。
鼓励创新发展。当今世界新经济业态和新商业模式层出不穷。要获得服务领域的先发优势，需鼓励创新发展，引导服务企业不断进行理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，从创新中培育新增长点，挖掘新利润源，在创新中求生存、求拓展、求提升。
突出发展重点。根据我省比较优势和经济社会发展战略需要，下一步服务业发展以港口物流、现代金融、电子商务等生产性服务业和文化创意产业作为突破口。以生产性服务业发展推动工业转型升级，由加工环节向研发和营销两端延伸；以文化创意产业发展助推文化大省建设。同时继续抓好商贸、旅游、房地产等优势服务业，以及与民生密切相关的消费性服务业。
促进产业互动。服务业尤其是生产性服务业与先进制造业和现代农业之间存在共生互动关系。需充分利用我省相对扎实的产业基础，特别是产业集群比较发达、共性需求大的优势，引导服务业与制造业及农业间的互促、互动和融合发展。
统筹城乡布局。服务业向城市集聚或依托城市是一般规律。需遵循客观规律，强化中心城市的服务业综合功能，创建县域服务业特色优势。同时，坚持以城带乡，扶持农村服务业发展，大力推进城乡基本公共服务均等化，实现服务业的城乡合理布局。
（二）到2012年的主要目标任务。顺应服务业加速发展态势，在扩大总量、优化结构、完善布局、创新体制等方面取得明显进展，改变服务业相对滞后的状况。
1扩大总量。引导推进服务业加快发展，进一步提高服务业在国民经济中的地位。规划期内服务业增加值年均增长12%以上，到2012年，全省服务业增加值达到136万亿元（按2007年价格）以上，人均服务业增加值达到25000元左右，服务业增加值占GDP比重达到47%（同期GDP年均增速按9%计）左右，进一步缩小服务业就业结构与产值结构的差距。
2优化结构。引导推进金融、物流、科技、信息、会展、商务和批发分销等生产性服务业和文化创意产业加快发展。到2012年，生产性服务业增加值占服务业比重达到55%左右。商贸、旅游和港口物流等特色产业优势更加突出，研发设计、电子商务、物流配送、动漫游戏、网络传媒等新兴行业成为服务业的新增长点。培育形成一批富有竞争力、影响力的大型服务企业集团，一批具有创新性、示范性的现代服务企业。
3完善布局。引导推进服务业布局向三大产业带集聚、向区域中心城市和产业集群集聚、向现代服务业集聚区集聚。到2012年，杭宁温三个中心城市（市区）服务业增加值占GDP比重分别达到58％、53％和54％左右，其他城市产业结构由“二、三、一”型向“三、二、一”型加速转变。促进服务业由城市向农村延伸，增强中小城镇服务功能，完善农村服务网络，推进基本公共服务均等化。
4创新体制。引导推进服务业管理体制深化改革，进一步放宽市场准入，积极创建包括融资、用地和税费政策以及财政体制等有利于服务业发展的环境条件，切实提高服务业开放合作水平。建立和完善统分结合的服务业工作机制，加强和完善服务业统计制度，形成科学的服务业发展考核评价体系。
（三）2020年展望。到2020年，全省服务业增加值占GDP比重超过55%，形成以现代服务业为主体的产业结构。浙江成为长三角重要的现代物流和国际货运枢纽，金融创新发展的先行区和繁荣区，具有国际竞争力的商贸流通强省，国际知名、国内一流的旅游目的地，具有全国影响力的文化创意产业、信息服务和软件基地。
三、发展重点
紧紧围绕推进工业转型升级与生产性服务业联动发展这一战略重点，对全省服务业发展实行分类指导。突出电子商务、文化创意、研发设计和数字传媒等创新性、示范性现代服务业的培育发展，突出金融保险、现代物流、信息服务、科技教育、商务会展和批发分销等支撑和推动工业转型升级的生产性服务业的增速提质，突出商贸、旅游和房地产等传统优势服务业的改造提升，突出与民生密切相关的公共服务、社区服务等其他服务业的协调发展。据此，今后五年我省拟重点发展以下10大服务行业：
（一）现代商贸业。以“三体系一工程”为核心，推进现代商贸业建设。发展特许经营、连锁经营、总代理、电子商务等新型营销方式，应用信息化技术和电子商务模式改造提升专业市场，推进有形市场与无形市场的有机结合，大力发展会展经济，规划建设生产资料加工配送中心、商贸物流配送中心，构筑通畅高效的现代生产性商贸服务体系；发展购物中心、超市、便利店、餐饮服务和社区商业，完善多层次流通网络，构筑便利实惠的居民商贸服务体系；建设农村现代消费品流通网络、农业生产资料流通网络和农产品流通网络，构筑便利通畅的农村商贸服务体系。实施商贸流通业竞争力提升工程，加大大型流通企业培育、项目投入和品牌建设力度，提升我省商贸流通业综合竞争力。
（二）金融服务业。加强金融体制创新、产品创新和服务创新，改善金融生态环境，提高我省金融现代化水平。推动对外金融合作，引进国内外优质金融资源，拓宽多元化融资渠道，加快发展基金融资、债券融资以及企业上市融资等，不断提高直接融资规模和比重。积极完善地方金融体系，进一步打造银行业的“浙银品牌”、证券业的“浙江板块”、保险业的“浙江亮点”、地方金融的“浙商系列”和杭州、宁波两大区域性金融集聚地，增强金融要素集聚水平，维护金融稳定安全，努力把我省建设成为金融改革的先行区、金融发展的繁荣区、金融生态的优质区、金融运行的安全区。
（三）现代物流业。以杭州、宁波—舟山、温州、金华—义乌四大物流枢纽为重点，加强港航强省建设，深入推进宁波—舟山港口一体化，重点建设宁波梅山保税港区、杭州萧山国际机场空港物流中心以及金华—义乌、衢州等一批“内陆港”。大力引进和培育现代物流骨干企业，加强干支衔接的综合运输网络体系和适应多式联运发展的重大物流设施建设，提高国际资源整合和配置能力。重点发展港口物流和航空物流，培育发展保税物流，支持发展钢材、纺织、粮食、化工、医药、汽车等专业物流，促进都市配送物流发展。突破行业界限和地区限制，培育大型物流企业，提高行业组织化程度。加强物流标准制订和推广，加快物流信息化，加大物流新技术开发利用力度，推进大通关建设，提升现代物流水平。
（四）信息服务业。坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施。发挥我省软件业开发能力较强、产品市场占有率较高等优势，加强现代信息技术研发，突破关键共性技术，加强品牌企业群、优势产业链培育，做大做强嵌入式软件、行业应用软件和软件外包与出口，不断提高我省软件业的研发技术水平、自主创新能力、系统集成能力和产业化程度，促使我省软件外包业务向软件设计与核心业务服务外包等产业链高端发展。加强信息资源开发利用，优先发展数据库产业，加快发展网络出版、动漫游戏、数字影视等信息内容服务业。积极发展增值和互联网业务，推进“三网”融合，推进电子商务和电子政务，建成“数字浙江”，提升我省经济社会发展信息化水平。
（五）科技服务业。充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广、节能减排服务等服务业。推动高等院校、科研院所与企业合作，培育科技研发主体，做强一批国家级、省级工程实验室、工程研究中心、企业技术中心和研发中心，提升我省科研创新与应用能力。完善科技服务基础设施建设规划，加快建设和高效运营一批科技企业孵化器和生产力促进中心，逐步建成完善的公共科技信息平台和协作网络。发展科技招投标、科技中介、技术产权交易、检验检测等服务机构，繁荣中国浙江网上技术市场等技术交易平台，促进专利代理服务业和专利技术交易服务业发展。
（六）商务服务业。规范提升会计、审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类服务业，制定和完善行业服务标准，培育知名品牌和规模企业，提升组织化、品牌化水平。规范发展环境，加大培育力度，扶持发展法律咨询、工程咨询、信用评估、认证认可、管理咨询、品牌营销、广告会展、知识产权代理等行业。加大优秀企业或机构的引进和培育力度，加强与先进制造业基地建设的互动融合，加强对外开放与交流，积极提升我省商务服务业现代化水平。
（七）旅游业。围绕全省“三带十区”旅游发展格局，依托优势旅游区和度假区，通过整合旅游资源，重点建设一批精品旅游项目，形成杭州休闲度假、宁波港城商埠、温州山水风情、舟山海洋佛教、绍兴古越文化、浙中商贸文化、浙北古镇运河、浙西南生态休闲等各具特色的旅游板块。做精做强文化旅游、生态旅游、休闲旅游、海洋旅游，引导发展农家乐、渔家乐等乡村旅游，支持发展商务旅游、购物旅游、红色旅游、工业旅游等特色旅游，有序发展邮轮游艇、国际会议等高端旅游，完善现代旅游产品体系。大力推进旅游国际化和区域一体化进程，加强全国及国际旅游推介，推动长三角无障碍旅游区建设，培育优秀旅游企业和精品旅游线路，完善旅游综合配套能力和自助游服务体系，率先建成旅游经济强省。
（八）文化服务业。深入推进文化体制改革综合试点，促进文化服务业繁荣发展。加强文化与创意结合，扶持发展创意设计、文艺创作、影视制作、出版发行、文化演艺、动漫游戏、数字传媒等文化创意产业。培育一批文化服务业集聚区。加强原创作品研发，扶持发展新兴文化服务业形态，形成一批优秀文化产品、规模文化企业、特色文化产业基地。推进竞技体育向实体化、职业化转型，发展体育经济。加强省外、国外文化市场开拓，扩大版权和出版物出口，引进外国优秀文化成果，扶持一批跨国文化企业集团，不断提高我省文化服务业在全国乃至国际的影响力。
（九）房地产业。合理引导和发展商品房市场，优化和保障供给。建立以廉租房、住房公积金和经济适用住房为主要内容的住房保障体系，改善中低收入家庭居住条件。倡导“绿色建筑”，强化建筑节能，提高住宅产业科技含量和智能化水平。加快建设房地产行业信用体系，建立透明的土地招拍挂出让制度，健全房地产市场信息系统和预警预报体系，保持房地产业稳定、健康发展。
（十）社区服务业。围绕便民服务，加强社区服务业规划，鼓励企业设立社区服务网点，加快形成便利店、家政、邮政、托幼、养老、医疗、教育、文娱、维修、保安、再生资源回收等配套完善的社区服务设施网络。创新社区服务形式与内容，完善社区服务与管理，逐步将养老、失业、医疗、社会福利、社会救助等管理和服务延伸到社区，推进社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展。
同时，顺应国际经济竞争重点从货物贸易转向服务贸易态势，加快我省国际服务贸易发展。发挥人才优势，积极承接软件开发、信息管理、数据处理、财会核算、技术研发等服务外包业务，培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成杭州、宁波等服务外包基地。发挥市场优势，鼓励设立境外采购、分销、物流等机构，延伸商标品牌、批发零售、仓储售后等增值服务，构建国际营销网络，增强国际贸易话语权。支持国际工程投标、承包，打响“浙江建筑”品牌。坚持港航并举，培育国际海运企业，促进现代航运服务业发展。扶持专利和专有技术对外许可、技术咨询服务，逐步实现从“浙江制造”向“浙江创造”出口转变。
此外，以城乡社区和欠发达地区为重点，加强公共服务体系建设，逐步推进基本公共服务均等化。健全公共卫生服务体系，提高卫生公平性、可及性和反应性水平；统筹城乡基础教育，保障农村居民和外来务工人员子女公平接受良好教育的机会和权利；加强基础体育设施建设和管理，促进群众体育发展；加强市政和环保服务建设，鼓励企业和个人投资市政设施、环保设施等的建设与经营，提高市政公用设施服务水平和效率；推进公共服务业体制改革，逐步实现公共服务供给主体多元化和供给方式多样化。
四、城乡布局
（一）进一步强化中心城市服务业集聚辐射功能。
杭州。突出发展旅游、金融、科教、文化创意、软件、服务外包、物流、会展等优势行业，加快建设国际风景旅游城市、区域性金融中心和民营经济总部、长三角重要的航空货运枢纽、国家信息产业基地和文化创意中心，不断增强全省现代服务业中心地位。
宁波。构建以国际贸易为龙头，港口物流为支撑，现代金融为保障，科技、信息等知识型服务业为引领，商贸商务、休闲旅游、文化创意等为配套的服务业产业体系，逐步打造长三角重要的港口物流枢纽、区域性金融中心和商贸会展城市。
温州。重点发展现代商贸、港口物流、金融保险、休闲旅游等特色优势产业，着力建设区域性外贸口岸、商贸会展中心、物流中心、旅游休闲中心和金融创新示范区，逐步发展成为浙南闽东地区服务业中心城市。
浙中城市群。重点发展现代商贸、品牌会展、现代物流等优势行业，加快建设国际性商贸会展城市和浙中区域性物流枢纽，发展古婺文化、东阳横店影视、义乌购物等特色旅游，带动浙江中西部地区服务业发展。
湖州、嘉兴、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水等城市服务业发展也要强化优势，增量提质，增强对市域服务业发展的带动能力。各个城市要把满足市域服务需求放在首要位置，既要满足居民在物质文化方面的消费性需求，又要适应工业转型升级发展生产性服务业。与此同时，也要充分挖掘特色，发挥优势，积极培育具有跨市域意义的特色服务业。
（二）大力提升县域服务业发展水平。
1增强县城和中心镇服务功能。以县城和省级中心镇为重点，加大体制机制改革创新力度，着力增强服务功能，使县城和中心镇服务业成为联系城乡的重要平台。面向当地城乡居民市场需求，积极发展商贸、金融、商务、信息、文化、房地产、社区服务、公共服务等行业，扩大就业岗位，增强供给能力，提升城市化质量和水平。加强发展面向农业的产前、产中、产后的相关服务行业，扩大向农村地区的服务延伸作用。
2围绕产业集群构建区域生产性服务体系。顺应我省产业集群转型升级需要，依托集聚规模较大的产业集群，规划建设金融、科技、信息、物流、培训、会展、商务和公共服务等组成的区域生产性服务体系。各地要因地制宜合理选择发展重点和发展时序。既要立足集群，又要跳出行政区划，在更大范围内整合资源，培育建设一批跨区联动、产业互动的生产性服务平台，在为中小企业服务中求发展，带动产业集群转型升级，向研发和营销两端拓展延伸，提升产业整体水平。
3培育发展特色服务业。县域经济各有各的特色和优势，要在满足县域基本服务需求的基础上，充分发挥比较优势，大力培育发展特色服务业。在产业集群比较发达的县（市），规划建设新型专业市场、物流园区和总部基地等服务业集聚区，促进服务业与制造业互动发展；在生态环境、自然景观或历史文化方面具有优势的县（市），完善综合配套设施，积极发展各种特色旅游；在港口资源条件优越的县（市），要按照统一规划，合理分工布局，发展港口物流业。服务业特色鲜明又相对发达的县（市），要率先实现向服务型经济结构的转型。
（三）积极引导扶持农村服务业发展。
1推进城乡基本公共服务均等化。推进农村水利、交通、渔港、邮政、电信、电力、广播影视、医疗卫生、教育等基础设施建设，改善农民生产生活条件。推进农村社区建设，加快发展农村文化体育、医疗卫生、社会保障、社会福利、计划生育等事业，扩大出版物、广播影视在农村的覆盖面，丰富农民物质文化生活。加强农村基础教育、职业教育和继续教育，搞好农民和农民工培训，促进农村富余劳动力转移就业。
2建立完善农业服务网络。加大对农业产业化的扶持力度，积极开展种子统供、重大病虫害统防统治等生产性服务。加强农业科技体系建设，健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等支持体系，推进农业科技创新。加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。加强农村金融体系建设，发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用，发展多渠道、多形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务。支持发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。
3加快农村商品流通网络建设。深入开展“千镇连锁超市和万村放心店”工程，逐步提高农村商业网点覆盖面、商品统一配送率和商店服务水平，形成完善的农村现代消费品流通网络。培育大型农产品批发市场和农产品流通企业，发展符合当地实情的农产品流通方式，形成完善的农产品流通网络。培育一批重点农资流通企业，推进农资经营网点建设，逐步提高农资集中采购和统一配送率，形成完善的农业生产资料流通网络。
五、保障措施
（一）进一步突出服务业发展的战略地位。
1深化对服务业发展重要性的认识。今后一个时期是服务业发展的重要战略机遇期。加快发展服务业，对促进我省经济转型升级、构建现代产业体系，增加社会就业和地方财政收入，缓解节能减排压力和提高对外开放合作水平等方面，均具有十分重要的现实意义。要进一步统一思想，从根本上改变重工业轻服务业的传统观念，把服务业放在更加突出的战略位置，有条件的城市要坚持服务业优先发展战略，推进工业与服务业两轮驱动，全面促进三次产业协调发展。
2加强对服务业发展的组织领导。各地要进一步加强对服务业工作的领导。整合省服务业工作协调会议和省现代物流联席会议，建立统一的省服务业工作部门联席会议制度，加强对服务业发展的组织领导、统筹规划、政策制定和问题协调。联席会议办公室设在省发改委。各地也要建立相应的服务业工作领导机构，加强对本地服务业发展工作的指导和协调。
3建立和完善统分结合的服务业工作机制。改变服务业工作部门分割和交叉管理状况，加强服务业管理队伍建设，进一步理顺政府各部门的职能和权限，形成既有部门分工、又有统筹协调的工作机制。建立服务业发展考核评价制度，强化对部门和市、县服务业工作绩效及发展状况的考核评价。加强服务业统计工作，完善服务业统计调查方法和指标体系，提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。组建浙江省服务业联合会，支持服务业商会、行业协会发展，完善行业服务和自律机制。
（二）进一步营造有利于服务业发展的市场环境。
1规范市场准入。建立公开透明、平等规范的市场准入制度，进一步降低服务业企业注册资本最低限额，进一步放宽创新性、示范性服务业企业准入前置条件，进一步简化服务业企业注册审批手续，切实做到对各类所有制企业在准入方面一视同仁。
2深化体制改革。加大垄断行业改革力度，进一步推进投资主体多元化，引入竞争机制。稳妥推进市政公用事业市场化改革，探索建立特许经营制度。推进生产经营性事业单位转企改制，加快建立现代企业制度。推进政府机关、事业单位后勤服务社会化改革，实现后勤管理和服务职能的分离。
3扩大开放合作。按照WTO框架协议承诺，逐步开放服务市场。大力吸引国内外知名服务企业来浙江投资设立企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等。加快我省国际服务贸易发展。积极承接服务外包，加快培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成一批外包产业基地。完善企业“走出去”的政策体系，支持有实力的服务企业开展跨国经营，建立健全国际营销网络。加强CEPA框架下浙港澳台服务业交流与合作，积极参与长三角区域合作，重点围绕上海国际金融中心和国际航运中心建设，探索合作途径，进一步增强合作的紧密度，在合作中拓展我省服务业发展空间。
（三）进一步加大对服务业的政策扶持力度。
1加大财政投入。发挥财政体制的导向作用，鼓励地方发展服务业，优化市县收入结构。调整优化财政支出结构，加大财政在公共服务领域的投入，继续安排支持服务业发展的各类专项资金和引导资金，并根据服务业发展需要和财力可能逐步增加资金规模，主要支持鼓励发展的重点行业、重点区域和重点项目。各地也要作出相应安排，引导社会资金加大对服务业的投入。
2实施税费优惠。切实抓好现行服务业各项税收优惠政策的落实。对鼓励发展的服务行业，要研究探索房产税、城镇土地使用税、水利建设专项资金等地方税费实施优惠倾斜的办法。加快推进对服务企业收费的清理工作，对不符合服务业发展要求的政策和行政性收费，要及时废除或作出修改。调整服务业用电、用水、用气价格政策，逐步实现与工业同价并轨。
3提供融资、用地支持。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，加快开发适应服务业需要的金融产品，积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。鼓励创业风险投资机构和信用担保机构对服务企业开展业务。合理调整城市用地结构，逐步增加服务业用地比例，对鼓励发展的服务业建设项目，在供地上给予优先安排。
（四）进一步明确服务业的工作抓手。
1抓一批工业转型升级与生产性服务业联动发展的典型。生产制造企业要深化专业分工，有条件的企业要加快从生产加工环节向自主研发和品牌营销两端拓展，延伸产业链的服务环节，逐步向以研发和营销为主的现代企业转型。对于自主研发和品牌营销条件尚不具备的企业，要积极推进服务环节业务外包，引导形成一批为其提供社会化、专业化服务的生产性服务企业。以中小企业为主体的产业集群，大力培育生产性服务体系，是推动工业转型升级的有效途径。
2抓一批具有创新性、示范性的现代服务企业。围绕发展总部经济、创意经济、网络经济、会展经济、商务经济等新经济业态，鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、数字传媒、动漫游戏、创意设计和法律、会计、审计、税务、工程咨询、管理咨询等各类具有创新意义的现代服务企业，支持技术创新、管理创新和商业模式创新，成为服务业发展的排头兵。
3抓一批服务业的重大项目。做好服务业项目库建设，在前期工作上下深功夫，加大推介和招商引资力度，使服务业成为下一轮投资新热点。编制服务业重大项目计划，优先支持高端服务业项目和带动力强的服务业项目，切实抓好用地保障，并在投融资、用水用电等安排上给予倾斜，加快服务业重大项目建设，促进服务业高水平发展。
4抓一批现代服务业集聚区。支持规模较大的区域中心城市规划建设微型CBD，优化城市布局，提升城市现代服务功能；在区域经济较发达的城市，规划建设总部基地、科技创业园、物流园区或新型专业市场，强化功能整合及有序延伸；在IT产业较发达的城市，整合软件企业、高校和相关研发机构，培育建设软件与服务外包基地；在文化底蕴深厚、文化产业较发达城市，培育建设创意产业园，促进文化服务业加快发展。
5抓一批服务业品牌。研究制定推进服务业品牌建设的实施意见，完善服务业品牌认定办法，支持企业开展自主品牌建设，鼓励服务企业以品牌为纽带，促进集团化发展。加强名牌产品、商标、商号、老字号等认定与复检。加强品牌市场、品牌旅游、品牌会展建设，培育知名商业中心、特色街区。加强服务业行业品牌和区域品牌建设。
6抓一批服务业创新发展试点。努力争取国家服务业综合改革试点和物流业“区港联动”试点。积极开展各类省级服务业创新试点，重点抓好制造业与服务业联动发展试点、制造企业二三产分离试点、探索性创新性服务业项目试点等等，充分发挥对全省服务业创新发展的示范引领作用。
（五）进一步加强人才培养和引进工作。
1多渠道、多层次培养服务业人才。引导高等院校和中等职业学校加强与服务业发展相适应的学科专业建设，加快培养服务业紧缺人才。支持高等院校、职业院校、科研院所与有条件的服务企业建立实训基地，支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。完善和规范职业资格和职称制度，健全服务业职业资格标准体系。
根据服务业的内涵, 国内学者一般将服务业视同第三产业[2], 因此本文用第三产业统计数据直接视作服务业统计数据, 所引用的全部统计数据均来自于历年的《中国统计年鉴》与《浙江统计年鉴》。其中, 若无特殊说明, 文中增长率指标值均按可比价格计算获得。
由于从2004年起服务业统计行业分类进行了较大调整, 因此在服务业内部结构分析中将2004年作为起点年份。
1 浙江省服务业发展的时序分析
自改革开放以来, 浙江省服务业发展呈现总量迅速扩张、服务业占GDP比重日益提高、服务业内部结构呈逐年优化的发展态势。有学者通过16个服务业部门的投入—产出表, 描述并评价浙江省生产性服务业的发展水平及对国民经济和三次产业的影响[3], 而本文运用浙江省服务业总量、服务业占GDP比重以及服务业内部结构等指标, 应用时序分析方法剖析浙江省服务业演变态势。
1.1 服务业总量增长显著
(1) 服务业总量持续快速扩张。1978~2010年, 浙江省服务业增加值总量扩大至522倍, 从1978年的23.11亿元增长到2010年的12063.82亿元, 年平均增长率为13.7%, 比全国平均增长高出3个百分点。
数据来源:作者根据1979～2011年浙江统计年鉴数据绘制
(2) 服务业增加值占GDP比重稳步上升。1978~2010年, 浙江省服务业增加值占GDP比重提高了约13个百分点, 从18.68%上升到31.24%。图1显示, 浙江省第一产业比重逐年下降, 第二产业比重平稳上升, 而第三产业比重上升速度快于第二产业, 表明浙江省三大产业结构逐年得以优化。
1.2 服务业内部结构变动情况
数据来源:作者根据1998~2011年中国统计年鉴数据计算与整理
如前所述, 浙江省服务业在保持较快发展速度的同时, 其内部结构也在明显改善, 同时行业相对集中度较高。浙江省的批发和零售业、金融业、房地产业三个行业相对集中度比较高, 三个行业占全部服务业增加值比重由2004年的48.8%提高到2010年的54.6%, 比重上升比较缓慢。批发和零售业占服务业增加值比重最高, 2010年达到21.93%;其总量呈逐年递增的态势, 由2004年的1126.07亿元增加到2010年的2646.14亿元。分析表明, 浙江省专业市场发展、带动、集聚效应取得了效果。
2 江浙沪服务业发展优势的比较分析
虽然浙江省服务业已呈现良好的发展态势, 但与同处于东部沿海发达地区的上海市、江苏省相比, 还存有较大的差距, 在服务业占GDP的比重和吸收就业能力方面还存在比较劣势。
2.1 上海市、江苏省服务业的发展优势
(1) 上海市服务业发展优势明显。上海服务业发展基础较好, 增长速度较快, 服务业增加值从1997年1530.02亿元上升到2010年的9833.51亿元, 服务业占GDP比重高, 14年来提高了约12个百分点, 2010年占比达到57.28%。上海市服务业吸纳就业人员相对能力强, 在2010年服务业就业人数已占上海全市就业人数的58.5%, 服务业劳动生产率呈现逐年快速提升态势。上海市服务业占GDP比重、吸纳就业人员相对能力、劳动生产率三项指标在三个省市中是最高的, 见表1。
数据来源:作者根据1998～2011年中国统计年鉴数据整理
(2) 江苏省服务业发展也具有优势。江苏省服务业发展较快, 服务业增加值从1997年的2260.07亿元上升到2010年的17131.45亿元, 分别是上海、浙江的1.73倍、1.42倍, 服务业效益总量已稳居三省市第一。同时, 服务业劳动生产率也占据比较优势, 在1997~2010年间, 除2005年、2006年外的其他年份其服务业劳动生产率均高于浙江省, 详见表1。
2.2 浙江省服务业发展的比较劣势
通过上述浙江服务业与江沪两地比较, 浙江省服务业在发展过程中存在如下突出的问题。
2.2.1 服务业在规模不断扩张中其增加值占GDP比重仍然较低
长期以来, 浙江省服务业规模不断扩大, 无论是增加值、从业人数等总量, 还是劳动效率, 都呈现出持续增长的态势, 见表2。但与上海市、江苏省相比, 增加值占GDP比重仍然处于较低水平, 虽然在2000年之后赶超江苏省, 但是与上海市的差距较大, 且近年来有增长速度减缓的趋势, 见图2。
2.2.2 服务业内部结构有改善但仍不够合理
近年来, 浙江省服务业内部结构明显改善, 但交通运输邮政业、批发和零售贸易餐饮等传统产业的主导地位并未改变, 见图3。现代物流、信息、金融等现代服务业发展总体水平仍然偏低, 2006年起金融业、房地产业增加值高速增长, 在1997年浙江省服务业中的金融、保险业部门和房地产部门增加值均低于上海市、江苏省同期水平。但到2010年时, 金融、保险业增加值均超过上海市、江苏省同期水平, 而房地产增加值超过上海市, 位居江苏省之后, 见表3。至2010年, 浙江省服务业中其他行业部门的增加值占比为33%, 见图3。分析表明, 浙江省信息传输、计算机服务和软件业、科学研究与技术服务等现代服务业及新兴服务业的比重仍比较低, 服务业内部结构亟待改善。
数据来源:作者根据1998年和2011年中国统计年鉴数据绘制
数据来源:作者根据1998年、2011年中国统计年鉴数据整理
3 提升浙江服务业发展的对策
3.1 充分借鉴江沪两省市服务业发展的先进经验
江沪两省市服务业在服务业对GDP贡献、吸纳从业人员能力及劳动效益上具有明显的优势, 一方面要针对目前浙江服务业发展的薄弱环节, 要大力促进水利、环境和公共设施管理业、文化、体育和娱乐业的发展, 以提升浙江服务业对GDP贡献率和吸纳从业人员的能力;另一方面在学校与企业两个层面普及性开展针对服务业从业人员的职业素养与职业技能的培训, 全面提高服务业从业人员服务技能, 以促进劳动效率的全面提升。
3.2 着力推进现代服务业的发展
其着力点有两个:一是现代物流、信息传输、金融业与会展业, 强化浙江港口物流与专业市场物流特色优势, 推进浙江信息化与工业化、信息化与城市化的有机融合, 以“金改”为契机打造全国性民营金融服务中心, 形成浙江动漫与休闲博览为核心特色的会展产业体系;二是计算机服务与软件业、科学研究与技术服务业, 提升浙江计算机服务与软件产业规模与效益, 提升浙江科技服务水平与在国内外的影响力与竞争力。通过着力推进浙江现代服务业的发展, 以促进浙江服务业的转型与升级, 形成区域特色与持久的竞争力。
3.3 着力推进民生改善服务业的发展
2011年浙江省人均GDP为9083美元, 达到中等发达国家水平, 浙江城乡居民已形成对民生改善服务的巨大需求。其着力点有三个方面:一是城乡环境改善与美化服务业, 以提升浙江城乡环境改善与美化服务规模, 满足城乡居民对于生产与生活环境改善的迫切需求;二是城乡一体化医疗及保险服务业, 以提升城乡一体化基本医疗及保险服务规模与水平, 充分满足城乡居民对于基本医疗、改善性医疗及其保险的需求;三是养生旅游服务业, 以培育浙江旅游业新的增长点与增长极, 充分满足浙江城乡居民对于旅游需求层次提升的要求。
摘要：本文运用时间序列分析方法剖析了浙江省服务业发展及其内部结构的变化, 通过对比研究揭示了浙江省服务业的比较劣势, 并提出了应对策略。
关键词：服务业,时序分析,结构分析,对比研究,浙江省
参考文献
[1]黄勇, 张国云, 周鸿飞等.浙江服务业发展状况分析[J].浙江树人大学学报, 2008 (8) .
[2]郑吉昌.国际服务贸易[M].北京:中国商务出版社, 2004.
1、明确服务重点。加强与政府相关部门沟通协调，建立对接协作机制，重点围绕兰溪市十大指挥长工程、总部经济建设、浙商回归项目、棉纺织产业集群等重点领域，加大信贷有效投入。围绕农民建房、农民专业合作社、农场主这三个重点，加大小微企业和“三农”信贷倾斜力度，年内实现新增小微企业贷款200户，农户贷款2000户的目标，确保增速不低于各项贷款平均增速，微企业贷款户数增量不低于上年的目标，涉农贷款总量持续增加。
2、拓宽服务渠道。以客户需求为导向，进一步优化机构网点布局，完善服务功能。加强向金融服务薄弱中心镇、村延伸网点，推进村级便农自助服务终端建设，加大离行式自助银行的布放工作。根据市场定位、业务特色、管控能力、市场竞争程度及实体经济的现实需求，设立“中小企业（个体工商户）专营机构”，把设立专营机构为信贷管理转型升级的重要手段来抓。引进先进的电子服务平台，力争实现网上银行、手机银行全覆盖。针对用户终端移动化的特点，探索开办手机支付业务，完善手机银行功能，为客户提供便捷金融服务。
3、创新服务方式。深入推进还款方式创新，在续贷“无缝对接”开展的基础上进一步深化，增点扩面。积极扩大抵押品范围，在风险可控的前提下持续推进信用贷款。积极开发符合兰溪实际，有利于促进地方经济快速健康发展的小额、多样化信贷产品，努力满足农业、小企业生产和扩大农村消费的资金需求。
4、丰富服务产品。推出更多符合兰溪实体经济特点和企业需求、符合居民消费习惯的金融产品，满足其日益多样化和个性化的金融消费需求。进一步加强金融产品设计，完善产品说明，提高透明度，对现有金融产品进行全面梳理，加强产品组合管理，完善金融产品超市，提供“综合化、一站式”便民服务。
浙政办发〔2012〕19号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
现代物业服务业是现代服务业的重要组成部分。近年来，我省物业服务业发展迅速，但还存在产业层次偏低、服务能力偏弱、发展环境亟待改善等问题。为进一步发挥现代物业服务业在改善城市人居环境、提高居民生活品质、创新社会管理、促进社会和谐中的积极作用，经省政府同意，现就加快发展现代物业服务业提出如下意见：
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，以便民、利民、惠民为宗旨，以市场化、专业化、产业化为导向，着力加强政策扶持，优化发展环境，规范服务标准，提升从业人员素质，加快培育一批具有较强核心竞争力、较高品牌美誉度的物业服务企业，努力构建业务完备、服务优质、竞争有序、管理规范的现代物业服务业体系。
（二）目标任务。到2015年，全省物业服务业发展整体水平明显提高，各项指标力争位居全国前列。
——物业服务覆盖面持续扩大。在城镇新建住宅小区全面实现物业服务的基础上，到2015年，旧住宅小区物业服务或准物业服务覆盖率达到70%以上，住宅物业服务平均覆盖率达到80%以上；新建非住宅物业服务覆盖率达到60%以上。——物业服务群众满意度明显提高。各类物业管理示范项目所占比例达到10%以上，物业服务区域业主的总体满意率达到80%以上。
——物业服务行业综合实力和竞争力明显增强。培育年营业收入1亿元以上的物业服务企业10—20家，其中若干个骨干企业年营业收入力争达到10亿元以上，一级资质物业服务企业年营业收入占行业总量的30%以上，实现物业服务企业上市零的突破；物业服务行业年营业收入达到220亿元以上，累计新增就业岗位30万个，对经济发展和就业的贡献率稳步提高。
二、着力提高行业发展水平和服务能力
（一）不断健全物业服务体系。积极拓宽物业服务领域，从住宅物业服务加快向办公楼、工业企业、医院、学校、市政设施、城市综合体、农居点的多种物业服务延伸拓展，从建成交付后的建筑物管理向物业全过程管理和为居住者提供全面服务延伸拓展，加快形成完备的现代物业服务体系。
（二）制订实施物业服务标准。加快制订不同类型物业的服务标准和规范，促进物业服务业规范发展。鼓励行业协会和企业参与标准制订，引导物业服务企业开展标准化试点。依据服务标准推行市场准入和分等级管理，提高物业服务业管理水平。开展对物业服务企业的标准化培训，对列入国家和省服务业标准化计划的项目，给予一定的资金补助。
（三）做大做强物业服务企业。鼓励骨干物业服务企业通过加盟、兼并、重组
等方式加大市场资源整合力度，积极采用现代信息技术和现代化管理手段，推动物业服务规模化、集约化发展。鼓励物业服务专业化发展，大力扶持一批设备管理、保洁家政、园林养护、秩序维护等专业物业服务企业。鼓励物业服务企业注册和使用自主商标，提高物业服务品牌的知名度、美誉度，充分发挥品牌的示范和集聚效应。充分发挥物业服务示范项目的示范推动作用，对所服务项目获国家、省物业管理示范住宅小区（大厦、工业区）称号的物业服务企业，市、县（市、区）应给予适当奖励，三年内在参加当地物业项目招投标时给予适当加分。
（四）提高物业服务从业人员素质。引导物业服务企业改进对员工的管理，加强职业技能培训和职业道德建设，规范物业服务从业人员的服务行为。充分发挥各类职业技能培训机构、行业协会等组织的作用，将物业服务从业人员作为职业技能培训的重点对象，积极开展订单式培训、定向培训和在岗培训。支持高等院校、技工院校设置物业服务类专业，加快物业服务定点培训机构建设，推动校企合作、联合办学，加快培养满足现代物业服务业发展需要的专业人才。
（五）积极推动物业服务节能减排。建立健全物业服务节能减排考核目标责任制。鼓励物业服务企业以前期顾问等方式提前介入房地产项目的开发建设，从建筑设计、施工以及建筑材料、设施设备的选择上提出合理化建议。鼓励物业服务企业在日常管理中，主动排查高能耗及不符合环保要求的设施设备，开展技术革新和设备改造，提高能源利用效率。鼓励有条件的物业服务企业设立专业节能服务公司，加大节能减排工作力度。
（六）切实加强业主组织建设。加快修订业主大会议事规则、物业管理规约等示范文本，加强指导和培训，健全业主大会、业主委员会的组织建设，充分发挥其在物业管理中的积极作用。完善物业服务合同，规范物业服务委托方和受托方的责权利关系和行为。注重组织引导业主大会和业主委员会对业主公共财产进行自主管理，不断提高业主委员会的管理水平。
三、积极培育和规范物业服务市场
（一）积极放开搞活物业服务市场。逐步改革机关、事业单位、国有企业用房自我使用、自我服务的管理模式，积极推进后勤管理服务社会化、市场化。积极引入竞争机制，鼓励有条件的工厂、医院、学校、大型公建设施等物业，采用公开招标方式选择物业服务。
（二）完善物业服务市场监管体系。完善物业服务招投标制度，加快招投标专家库建设，遏制无序竞争，建立公开公平公正的市场秩序。健全物业服务市场准入机制，严格执行物业服务企业资质管理办法，加快建立物业服务企业诚信档案和信息平台，加强对物业服务企业的监管。加强对物业承接验收的监管，规范物业项目承接验收行为，维护业主和使用人的合法权益。加强对物业区域内供水、供电、供气、供热、通信、有线电视、环卫、市政等共有设施设备移交工作的监管，确保按时移交给相关专业单位。
（三）着力加强行业自律。加强物业服务行业协会建设，充分发挥行业协会的积极作用，着手开展制订行业行规，加快推进行业诚信体系建设，引导物业服务企
业开展服务承诺、履行社会责任，确保物业服务质价相符，努力构建和维护良好的物业服务市场秩序，促进物业服务业健康发展。
（四）加快建立物业服务纠纷快速处理机制。充分发挥调解工作在物业服务纠纷处理中的作用，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的物业服务纠纷调解工作新模式，建立市、县、街道、社区四级物业管理投拆受理制度和物业服务纠纷快速处理调解组织体系，着力解决物业服务纠纷逐年增多的问题。充分发挥社区法律顾问作用，引导人民群众依法理性表达利益诉求，在法治的轨道上推动物业服务纠纷的及时解决。省建设行政主管部门要会同省有关部门抓紧制订物业服务纠纷快速处理办法。
四、加大政策扶持力度
（一）落实财政扶持政策。加快研究省级财政扶持政策，支持现代物业服务业发展，推进保障性住宅小区、老旧住宅区等物业管理。在省级服务业发展引导资金安排使用上，从2012年起，每年通过集中配置资金，用于引导和鼓励物业服务行业龙头企业、创新型企业和品牌企业的发展，支持物业服务行业人才培养、标准化和信息化建设，奖励在节能减排、安置就业、社区建设中作出突出贡献的物业管理单位等。市县财政也要进一步优化支出结构，适当扩大服务业引导资金的使用范围，加大财政资金支持力度，加快扶持现代物业服务业发展。
（二）完善有关收费政策。
1．完善物业服务定价机制。加快制订和完善物业服务等级标准和收费标准，推广“菜单式服务、等级化收费”的物业服务费分级定价机制，积极推进酬金制收费方式。严格执行国家、省有关物业服务收费规定，普通住宅小区前期物业服务收费实行政府指导价；别墅、排屋等非普通住宅小区和办公、商务楼宇等非住宅物业，以及业主大会成立后的普通住宅小区物业服务实行市场调节价。对普通住宅小区前期物业服务方案确定的服务标准超出当地最高政府指导价相对应服务标准的，建设单位可按照优质优价原则提出前期物业服务收费标准，报所在地价格主管部门和物业行政主管部门核定。廉租住房、政府投资建设运营的公共租赁住房委托专业机构提供物业服务的，所需物业服务费用由当地财政承担。鼓励有条件的老旧住宅小区推行业主自治管理、自主收费或社区化准物业管理模式。普通住宅小区认定标准由省建设主管部门负责制订发布。
2．规范物业服务相关收费。凡由政府及相关职能部门承担的费用，不得转由业主或者物业服务企业承担。供水、供电、供气、供热等专业单位要向物业管理区域内实际使用的个人、单位等最终用户收取费用。住宅小区共用设施设备维护管理、保洁、绿化等物业服务过程中的用水、用电、用气与民用同价。规范物业消防、安全等相关职业技能培训收费，收费标准应报当地物价、财政部门商物业行政主管部门核准。电梯等特种设备定期检测费的收取，严格执行省财政厅、省物价局规定的标准。
（三）落实税收金融扶持政策。
1．合理确定税基。现代物业服务业的营业税以与物业服务有关的全部收入扣除
代业主支付的水、电、燃气以及代承租者支付的水、电、燃气、房屋租金的价款后的余额为税基。物业服务企业将电梯维保、绿化保洁、秩序维护等专项服务项目分包给其他单位或者个人的，以其取得的物业服务收入的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位或者个人服务费用后的余额为营业额，征收营业税。现代物业服务业兼有不同税目的应税劳务，实行分别开票、分别核算的，可分别按适用的税目税率征收营业税。
2.减免相关税收。自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利物业服务企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。在2011年1月1日至2013年12月31日内，对物业服务企业当年新招用符合条件的人员，企业与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经批准，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠，定额标准为每人每年4800元（优惠政策在2013年12月31日未执行到期的，可继续享受至3年期满为止）。对物业服务企业缴纳房产税确有困难的，报经主管税务机关批准，可给予减免房产税的照顾。在酬金制收费模式的物业项目中，对物业服务企业开设单独账户专项存放为业主或业主委员会代管资金的行为，不征收营业税；业主委员会直接与提供劳务的单位或个人签订合同，且该提供劳务的单位或个人直接为业主委员会开具结算发票，对物业管理企业从代管资金账户代付劳务价款的行为，不征收营业税。对物业服务企业代收的物业专项维修资金，不征收营业税。鼓励物业服务重点骨干企业兼并重组、做大做强，对其在合并、分立、兼并等企业重组过程中发生转让企业产权涉及的不动产、土地使用权转移等行为，不征收营业税。
3.加强金融扶持。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型物业服务小企业，经办金融机构可根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年。
（四）落实相关补贴政策。
1.落实培训补贴。对有愿望从事物业服务的登记失业人员、进城求职农村劳动力等未就业人员参加定点培训机构组织的物业服务技能培训的，享受培训所在地人力社保部门的职业培训补贴。物业服务企业新招用符合条件的人员，与企业签订6个月以上劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内由企业依托所属培训机构或政府有关部门认定的培训机构开展岗前就业技能培训的，根据培训后继续履行劳动合同情况，按照当地确定的职业培训补贴标准，对企业给予定额职业培训补贴。
2.落实社会保险补贴。对物业服务企业录用城乡就业困难人员就业，企业与其签订1年以上劳动合同，并依照规定缴纳社会保险费的，企业为其实际缴纳的基本养老、医疗、失业保险费由当地财政给予补助。补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员不超过3年。对物业服务企业录用见习期满的高校毕业生而为其补缴的见习期间养老保险费用（不含个人缴费部分）给予用人单位承担部分全额补贴，所需资金从促进就业资金中列支。
3.落实物业管理补贴。对老旧住宅小区、保障性住宅小区、农民工公寓、拆迁安置小区等实施专业化物业管理或准物业管理的，所在地政府应定期给予物业管理服务单位一定的资金补贴。各地对物业服务业征收的营业税地方所得部分，主要用于对保障性住宅小区、老旧住宅小区等的物业管理补贴和奖励，并优先保障老旧电梯等直接涉及公共安全、影响群众生活的基础设施大修、改造或更新所需经费。老旧住宅小区的范围由所在地房产行政主管部门结合当地实际作出界定。对在商品住宅小区中配建的保障性住房，执行该小区统一的物业服务费标准，其差额部分由所在地政府给予补贴。
4.落实节能减排专项改造补贴。对物业服务企业因节能减排而改造共用设施设备的费用支出，以及节能降耗成效突出的物业服务企业，当地政府给予一定比例的一次性费用补贴和奖励。
五、切实加强组织领导
（一）加强组织协调，形成工作合力。各级政府和有关部门要充分认识加快发展现代物业服务业的重要性和紧迫性，进一步转变观念，拓宽思路，努力实现物业服务业发展的转型升级。省级层面建立由省建设厅牵头，发展改革、公安、民政、司法、财政、税务、工商、质监、安监、物价、金融、电力等部门和单位组成的省加快发展现代物业服务业联席会议制度，加强对现代物业服务业发展的统筹协调，及时解决实际工作中遇到的重大问题。联席会议办公室设在省建设厅。联席会议各成员单位要各司其职、密切配合，共同推进现代物业服务业加快发展。各市、县（市、区）政府也要建立健全相关协调机制，加强现代物业服务业发展的统筹规划，制订落实更加具体有效的政策措施，推进现代物业服务业持续健康发展。要把现代物业服务业发展纳入全省服务业发展工作目标责任考核体系，确保各项工作和扶持政策落实到位。
（二）健全统计制度，加强监测分析。加强现代物业服务业统计信息平台建设，完善统计报告制度和信息发布制度，加强现代物业服务业发展的动态监测和分析，为制订现代物业服务业发展规划、政策提供依据。
（三）加强舆论引导，营造良好氛围。各级政府和有关部门要切实加强舆论引导，通过多种渠道、多种方式大力宣传发展现代物业服务业的重大意义，宣传促进物业服务业发展的扶持政策，在全社会进一步营造关心支持现代物业服务业发展的浓厚氛围。各级新闻宣传部门要指导各类新闻媒体坚持强化正面宣传引导，客观公正报道物业服务纠纷事件，引导广大业主依法理性维权，引导物业服务企业规范管理、提高服务水平。
浙江省建设工程施工服务合同1
发包方（甲方）：_____________
承包方（乙方）：_____________
根据>和建筑安装工程承包合同条例及有关规定，结合工程的具体情况，签订本合同。
第一条工程项目
（一）工程名称：________________________________________________
（二）工程地点：________________________________________________
（三）工成内容：______层栋，建筑面积____________平方米，其它
（四）承包范围：按甲方提供的工程施工图纸规定内容：__________________
（五）乙方分包工程：由乙方分包的工程必须另签合同。
（六）承包方式：________________________________________________
第二条工程造价（预算或概算）人民币大写：____________万元，其中土建____________万元，安装____________万元。
工程造价在乙方编出工程预算书送达甲方三十天内审复，逾期视作同意，并按审定的预算造价为调整合同造价。
第三条工期
（一）按定标规定工期为______天（日历天），自______年____月____日至______年____月____日竣工验收止。实际开工期以甲方办妥本合同第七条规定的建设批文，办妥城监标牌，送达乙方之日起天内起计，并以双方现场管理代表签字为准。
（二）开工前______天，在具备施工条件下乙方向甲方发出开工通知书，每个单项工程工期的起止日期为________________________
在履约过程中，根据变更设计所影响的工期或甲方责任、不可抗力等因素所延误的工期，经甲、乙双方签证认可后调整，以此确定竣工日期。如甲方提出赶工________________________________________________
第四条工程质量标准和保修期
（一）工程质量标准按国家现行施工规范验收规范____________________
（二）工程保修按建设部有关规定执行，保修期为一年，其中安装工程半年。保修期自竣工验收签字之日起计。
第五条材料设备供应
（一）工程所需材料及设备由______方采购供应至________________________场地（仓库）。
（二）工程所需材料及设备______由方采购供应至________________________场地（仓库）。
（三）材料设备应附有出厂合格证明。如一方对材料设备有异议，应进行检验。如检验合格，检验费用由持有异议一方负责，否则由采购方承担。
（四）工程材料和设备差价的处理办法：______________________________
（五）施工中，由于工程设计变更造成乙方采购的材料、设备不适用，甲方需按材料设备的实际采购价格，回收全部不适用的材料和设备，或经乙方同意，由甲方给予适当的补偿后，不适用的材料设备由乙方自行处理。
第六条工程款支付和结算
（一）甲方将工程款按本条款规定划入乙方帐户：
帐号：______________________________
（二）根据中国人民建设银行有关规定，甲方在合同生效后天内，按以下规定额度向乙方预付备料款：
1.建筑工程按当年计划工作量35%；
2.安装工程（包括设备安装，水电安装）按当年计划工作量（扣除设备价值）的40%；
3.______________________________________________________
（三）工程款支付方式：
1.工程进度达到50%以前（保括50%），按每月完成工程量付（收）进度款；当工程进度累计超过50%时，每次按当月完成工程工作量的______%付（收）款。
2.工程累计进度达到______%时，按合同工程量付（收）款______%；进度达到______%时付（收）款______%；进度达到______%时付（收）款______%；进度达到______%时付（收）款______%，其余工程进度款由备料款抵充，余额______%待验收后结算____________万元待保修期满后______天内付清。
每次付款期限均在乙方提交工程进度表或竣工结算文件给甲方和银行审查后______天内支付，如到期未提出书面异议，则视作同意，乙方可根据建设银行审定的数额，请求办理支付进度款或结算款。
第七条双方责任
（一）甲方责任：
1、办理施工报建、临时场地、占用道路等报批手续。提供本工程建设、等有关部门的批文复印件一套给乙方。开工前______天完成“三通一平”，接水、电源，同时向乙方提供施工图纸______份，机电设备安装图______份及有关资料______份，地质勘探报告______份，（其中包括竣工用图______套）。
2、开工前______天完成由甲乙方和设计方参加的施工图会审。
3、审核乙方编制的工程预算计划，并在接到预算之日起的三十天内（特殊工程六十天内）回复乙方，以此审定的工程预算为调整合同造价，作为向乙方支付工程备料款和进度款的依据。
4、对乙方在施工时发现设计错误提出的意见，甲方应在收到书面通知的天内会同设计方进行处理并签证。因此而发生的增加费用（包括停工、返工、窝工、人员和机械调迁、材料配件积压的实际损失）由甲方承担，并调整合同造价。
5、委派____________为现场管理代表，监督检查工程质量、进度，负责设计图纸的变更，工程期间的质量验收及其他事宜。
6、如工程中途停建、缓建或设计变更以及设计错误造成返工，甲方应采取措施弥补或减少损失，同时经有关部门审定后赔偿由此而造成乙方的停工、窝工、返工、倒运、人员和材料积压等的损失。
7、组织对工程竣工验收和办理竣工结算。
8、在竣工验收后的保修期内，因使用不当引起的工程质量问题，其返修费用由甲方负责。
（二）乙方责任：
1、收图后，在开工前______天内完成施工图会审，在______天内编制工程预算送甲方审查，编制施工组织设计和材料、设备进场计划并送甲方。
2、按施工安全规范做好施工质量、安全管理，指定安全、防火责任人，物件堆放整齐，道路畅通。凡施工期间发生的施工质量、安全事故，均由乙方负责并报告甲方及有关部门。
3、委派____________为现场管理代表，须持有与工程项目相适应的资格证书，负责施工期间的施工质量、安全等问题。
4、做好施工原始记录。每月（季）度施工计划和完工报表，如不按时报送，甲方不予支付工程进度款。
甲方(公章)：_________
乙方(公章)：_________
法定代表人(签)：_________
法定代表人(签)：_________
_________年____月____日
_________年____月____日
浙江省建设工程施工服务合同2
返回目录发包人_______________________________
勘察人_______________________________
发包人委托勘察人承担_任务。
根据国家有关法规规定，结合本工程的`具体情况，为明确责任，协作配合，确保工程勘察质量，经发包人、勘察人协商一致，签订本合同，共同遵守。
第一条工程概况
1.1工程名称：_________________________
1.2工程建设地点：_______________________
1.3工程规模、特征：
1.4工程勘察任务委托文号、日期：________________
1.5工程勘察任务(内容)与技术要求：
1.6承接方式：_________________________
1.7预计勘察工作量：
第二条发包人应及时向勘察人提供下列文件资料，并对其准确性、可靠性负责。
2.1提供本工程批准文件(复印件)，以及用地(附红线范围)、施工、勘察许可等批件(复印件)。
2.2提供工程勘察任务委托书、技术要求和工作范围的地形图、建筑总平面布置图。
2.3提供勘察工作范围已有的技术资料及工程所需的坐标与标高资料。
2.4提供勘察工作范围地下已有埋藏物的资料(如电力、电讯电缆、各种管道、人防设施、洞室等)及具体位置分布图。
2.5发包人不能提供上述资料，由勘察人收集的，发包人需向勘察人支付相应费用。
第三条勘察人向发包人提交勘察成果资料并对其质量负责。
勘察人负责向发包人提交勘察成果资料四份，发包人要求增加的份数另行收费。
第四条开工及提交勘察成果资料的时间和收费标准及付费方式
4.1开工及提交勘察成果资料的时间
4.1.1本工程的勘察工作定于_____年_____月_____日开工，_____年_____月_____日提交勘察成果资料，由于发包人或勘察人的原因未能按期开工或提交成果资料时，按本合同第六条规定办理。
4.1.2勘察工作有效期限以发包人下达的开工通知书或合同规定的时间为准，如遇特殊情况(设计变更、工作量变化、不可抗力影响以及非勘察人原因造成的停、窝工等)时，工期顺延。
4.2收费标准及付费方式
4.2.1本工程勘察按国家规定的现行收费标准_______________计取费用;或以“预算包干”、“中标价加签证”、“实际完成工作量结算”等方式计取收费。国家规定的收费标准中没有规定的收费项目，由发包人、勘察人另行议定。
4.2.2本工程勘察费预算为_____元(大写__________)，合同生效后3天内，发包人应向勘察人支付预算勘察费的20%作为定金，计_____元(本合同履行后，定金抵作勘察费);勘察规模大、工期长的大型勘察工程，发包人还应按实际完成工程进度_____%时，向勘察人支付预算勘察费的_____%的工程进度款，计_____元;勘察工作外业结束后__________天内，发包人向勘察人支付预算勘察费的_____%，计_____元;提交勘察成果资料后勤10天内，发包人应一次付清全部工程费用。
第五条发包人、勘察人责任
5.1发包人责任
5.1.1发包人委托任务时，必须以书面形式向勘察人明确勘察任务及技术要求，并按第二条规定提供文件资料。
5.1.2在勘察工作范围内，没有资料、图纸的地区(段)，发包人应负责查清地下埋藏物，若因未提供上述资料、图纸，或提供的资料图纸不可靠、地下埋藏物不清，致使勘察人在勘察工作过程中发生人身伤害或造成经济损失时，由发包人承担民事责任。
5.1.3发包人应及时为勘察人提供并解决勘察现场的工作条件和出现的问题(如：落实土地征用、青苗树木赔偿、拆除地上地下障碍物、处理施工扰民及影响施工正常进行的有关问题、平整施工现场、修好通行道路、接通电源水源、挖好排水沟渠以及水上作业用船等
)，并承担其费用。
5.1.4若勘察现场需要看守，特别是在有毒、有害等危险现场作业时，发包人应派人负责安全保卫工作，按国家有关规定，对从事危险作业的现场人员进行保健防护，并承担费用。
5.1.5工程勘察前，若发包人负责提供材料的，应根据勘察人提出的工程用料计划，按时提供各种材料及其产品合格证明，并承担费用和运到现场，派人与勘察人的人员一起验收。
5.1.6勘察过程中的任何变更，经办理正式变更手续后，发包人应按实际发生的工作量支付勘察费。
5.1.7为勘察人的工作人员提供必要的生产、生活条件，并承担费用;如不能提供时，应一次性付给勘察人临时设施费_______________元。
5.1.8由于发包人原因造成勘察人停、窝工，除工期顺延外，发包人应支付停、窝工费(计算方法见6。1);发包人若要求在合同规定时间内提前完工(或提交勘察成果资料)时，发包人应按每提前一天向勘察人支付__________元计算加班费。
5.1.9发包人应保护勘察人的投标书、勘察方案、报告书、文件、资料图纸、数据、特殊工艺(方法)、专利技术和合理化建议，未经勘察人同意，发包人不得复制、不得泄露、不得擅自修改、传送或向第三人转让或用于本合同外的项目;如发生上述情况，发包人应负法律责任，勘察人有权索赔。
5.1.10本合同有关条款规定和补充协议中发包人应负的其他责任。
5.2勘察人责任
5.2.1勘察人应按国家规范、标准、规程和发包人的任务委托书及技术要求进行工程勘察，按本合同规定的时间提交质量合格的勘察成果资料，并对其负责。
5.2.2由于勘察人提供的勘察成果资料质量不合格，勘察人应负责无偿给予补充完善使其达到质量合格;若勘察人无力补充完善，需另委托其他单位时，勘察人应承担全部勘察费用;或因勘察质量造成重大经济损失或工程事故时，勘察人除应负法律责任和免收直接受损部分的勘察费外，并根据损失程度向发民人支付赔偿金，赔偿金由发包人、勘察人商定为实际损失的_______________%。
5.2.3在工程勘察前，提出勘察纲要或勘察组织设计，派人与发包人的人员一起验收发包人提供的材料。
5.2.4勘察过程中，根据工程的岩土工程条件(或工作现场地形地貌、地质和水文地质条件)及技术规范要求，向发包人提出增减工作量或修改勘察工作的意见，并办理正式变更手续。
5.2.5在现场工作的勘察人的人员，应遵守发包人的安全保卫及其他有关的规章制度，承担其有关资料保密义务。
5.2.6本合同有关条款规定和补充协议中勘察人应负的其他责任。
第六条违约责任
6.1由于发包人未给勘察人提供必要的工作生活条件而造成停、窝工或来回进出场地，发包人除应付给勘察人停、窝工费(金额按预算的平均工日产值计算)，工期按实际工日顺延外，还应付给勘察人来回进出场地和调遣费。
6.2由于勘察人原因造成勘察成果资料质量不合格，不能满足技术要求时，其近工勘察费用由勘察人承担。
6.3合同履行期间，由于工程停建而终止合同或发包人要求解除合同时，勘察人未进行勘察工作的，不退还发包人已付定金;已进行勘察工作的，完成的工作量在50%以内时，发包人应向勘察人支付预算额50%的勘察费___________________________________________________________________________计__________元;完成的工作量超过50%时，则应向勘察人支付预算额100%的勘察费。
6.4发包人未按合同规定时间(日期)拨付勘察费，每超过一日，应偿付未支付勘察费的千分之一逾期违约金。
6.5由于勘察人原因未按合同规定时间(日期)提交勘察成果资料，每超过一日，应减收勘察费千分之一。
6.6本合同签订后，发包人不履行合同时，无权要求返还定金;勘察人不履行合同时，双倍返还定金。
第七条本合同未尽事宜，经发包人与勘察人协商一致，签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。
第八条其他约定事项：_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
第九条本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，协商不成的，按下列第种方式解决：
(一)提交__________仲裁委员会仲裁;
(二)依法向人民法院起诉。
第十条本合同自发包人、勘察人签盖章后生效;按规定到省级建设行政主管部门规定的审查部门备案;发包人、勘察人认为必要时，到项目所在地工商行政管理部门申请鉴证。发包人、勘察人履行完合同规定的义务后，本合同终止。
本合同一式__________份，发包人__________份、勘察人_____份。
发包人名称：_____________
勘察人名称：_____________
法定代表人：(签)_____________
法定代表人：(签)_____________
委托代理人：(签)_____________
委托代理人：(签)_____________
住所：_____________
住所：_____________
邮政编码：_____________
邮政编码：_____________
电话：_____________
电话：_____________
传真：_____________
传真：_____________
开户银行：_____________
开户银行：_____________
银行帐号：_____________
银行帐号：_____________
建设行政主管部门备案：_____________
鉴证意见：_____________
备案号：_____________
经办人：_____________
备案日期：_____年____月____日
鉴证日期：_____年____月____日
浙江省建设工程施工服务合同3
发包人：_____________(以下简称甲方)
承包人：_____________(以下简称乙方)
一、工程概况
工程名称：_____________
工程地点：_____________
工程内容：_____________
资金来源:_____________
二、施工工期
开工日期：_____________
竣工日期：_____________
合同工期总日历天数_____________天
三、质量标准
工程质量标准：
四、合同价款金额(大写)(小写)
五、协议生效
合同订立时间：_____年____月____日
合同订立地点：_____________
本协议双方约定：_____________后生效。
六、工程款支付双方约定的工程款支付的方式和时间：
七、竣工验收本工程按上级竣工验收的有关规定，向发包人提供竣工验收报告，然后由相关部门组织验收。
八、本工程双方约定质量保修金金额为。工程竣工后，经有关部门验收无质量问题后返还承包方。
九、合同份数
双方约定合同副本份数：_____________
十、补充条款
十一、其他
双方约定的其他工程质量维修事项：
甲方(公章)：_________
乙方(公章)：_________
法定代表人(签)：_________
法定代表人(签)：_________
_________年____月____日
_________年____月____日
浙江省建设工程施工服务合同4
发包人(全称)：
承包人(全称)：
发包人、承包人根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑工程质量保修方法》，经协商一致，对 (工程全称)签定工程质量保修书。
一、工程质量保修范围和内容
承包人在质量保修期内，按照有关法律、法规、规章的管理规定和双方约定，承担本工程质量保修责任。
质量保修范围包括地基基础工程、主体构工程，屋面防水工程、又防水要求的卫生间、房屋和外墙的防渗漏，供热与共冷系统，电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，以及双方约定的其他项目。具体保修的内容，双方约定如下：
二、质量保修期
双方根据《建设工程质量管理条例》及有关规定，约定本工程的质量保修期如下：
1、地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程合理使用年限;
2、屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙的防渗漏为年;
3、装修工程为 年;
4、电气管线、给排水管道、设备安装工程为年;
5、供热与供冷系统为个采暖期、供冷期;
6、住宅小区内的给排水设施、道路等配套工程为年;
7、其他项目保修期限约定如下：
质量保修期自工程竣工验收合格之日起计算。
三、质量保修责任
1、属于保修范围、内容的项目，承包人应当爱接到保修通知之日起7天内派人保修。承包人不在约定期限内派人保修的，发包人可以委托他人修理。
2、发生紧急抢修事故的，承包人在接到事故通知后，应当立即到达事故现场抢修。
3、对于涉及结构安全的质量问题，就当按照《房屋建筑工程质量保修办法》的规定，立即向当地建设行政管理部门报告，采取安全防范措施;由原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出保修方案，承包人实施保修。
4、质量保修完成后，由发包人组织验收。
四、保修费用由造成质量缺陷的责任方承担。
五、其他
双方约定的其他工程质量保修事项：
本工程质量保修书，由施工合同发包人、承包人双方在竣工验收前共同签署，作为施工合同附件，其有效期限至保修期满。
发包人(公章)：承包人(公章)：
年 月 日 年 月 日
浙江省建设工程施工服务合同5
发包方：_____________简称甲方：_____________
承包方：_____________简称乙方：_____________
依照《中华人民共和国合同法》及《中华人民共和国建筑法》及有关行政法律法规遵循平等、自愿、公平、诚实守信的原则在双方自愿的基础上达成以下协议，如下：
一、工程概况
工程名称：_____________
工程地点：_____________
结构类型：_____________
二、承包范围。
三、承包内容。
1、基础土方开挖，含机械、清土、换沙层、土方回填夯实。主体工程基础部份至上部结构钢筋，混凝土，砖砌筑，内外墙粉刷，外墙砖，层面砖，楼面找坪层，楼梯花岗石，屋面保温层，保护层，植筋工程，构件及构筑物工程，室外散水，散水沟，化粪池及施工图纸的全部内容，砼养护工作等等。
2、钢管脚手架模板，钉子，铁丝，拉片，铗子，扣子，安全网，含材料费及一切费用。
3、机械吊机，含机械备案，砂浆搅拌机，闪光对焊机，切断机，竖焊机，弯曲机，调直机，平板振动机，振动机棒，电缆线，灯线，三级配电箱，打夯机，电缆线及灯线含材料费及一切费用。
4、井吊，搅拌机操作人员，由乙方提供，人工费由乙方支付。
四、设计变更及图纸修改增减工程。
图纸会审后所发生的图纸修改和设计变更产生的增加工程量大于_____________元以上的按市场单价计算，小于_____________元的不计。减少工程大于_____________元的按市场单价扣减，小于_____________元的不扣。
五、合同单价及结算付款方式。
1、单价：按建筑面积计算_____________ /㎡
2、结算方式和付款方式：建筑面积按云南省建设厅颁发的现行工程，结算定额及有关规定的建筑面积计算规范进行计算。乙方进场基础工程施工完，按工程量的80%支付上部结构，按每月进度工程量的80%支付，工程竣工验收后支付95%。其余款项保修期满一次性付清。
六、工期要求。
1、总工期：_____________天，进度按甲方与业主签订合同工期为准，同时必须按项目部的旬、月、周进度计划要求执行。
2、延误进度处罚条款：按甲方的总进度计划，月计划，周计划要求。在施工中，按分部，分项工程进行周计划计算。拖延一天罚款_____________元，提前不奖。停电、停水、下雨、材料不到位则工期延误，无论以任何理由乙方擅自停工，罚款_____________元。
七、工程质量要求
1、质量标准：按照国家现行建筑施工技术及安全技术施工规范建筑工程。施工质量验收标准，单位工程，一次性验收合格，如工程质量不合格产生二次验收。验收的一切费用及损失由乙方承担费用，从工程款中扣除。
2、分项工程质量要求处罚：模板顶板为清水模，在施工中，如出现崩模及撑不稳垮塌，顶板不平。损失的材料费及其它经济损失由乙方承担。
3、混凝土分项工程：浇筑时出现空洞麻面、脱节，不干整，裂纹，振动不密实，影响质量外观及公司形象处罚_____________元。严重者清出工地现场赔偿一切经济损失。
4、砖砌筑分项工程：在施工中，未按图纸规范施工的出现工程质量问题或大面积返工，破坏，修补，材料按定额的3倍赔偿单价，按材料进行计算并处罚。
5、室内外墙体抹灰工程：未按施工技术人员底方案操作的，出现墙面空鼓，开裂造成大面积反工，修补，每平方米扣材料费1_____________0元并处罚___________________元。外墙砖，施工出现表面不干整，空壳，砂浆不饱造成反工。赔偿材料费的3倍，并每栋处罚5000元。
6、出现任何质量事故，不听施工技术人员指挥整改修补，多次发生质量问题，甲方有权对乙方进行经济处罚直至。终止施工合同一切损失乙方自负。所有工程款，待交工验收后再进行结算。
八、安全文明施工要求：按云南省安全文明施工相关要求达到建设局示范工地标准要求。
九、甲方安全生产职责：按法律法规要求进行安全教育，并督促和提供安全所需要的生产条件。认真执行各项安全标准，督促现场施工人员必须按照安全技术规程作业，做好班前安全技术交流并作记录进行安全检查。并提出现时整改意见及措施标准，把安全生产放至首位，杜绝重大安全事故。乙方安全生产职责：确保进场人员必须具备满足安全生产所需的基本技能和接受过安全知识培训教育，必须按相应的安全技术规程作业，严禁违章作业，违章指挥和野蛮施工。遵守劳动纪律，参加安全交底会并作记录，参加安全检查并对提出的隐患定人定时整改正确使用三宝，四口，把安全生产放在首位杜绝发生重大安全事故，若违章操作，违规作业，发生任何安全事故由乙方承担一切经济损失。
十、质量保证金
签订施工合同日，乙方需缴纳工程质量保证金5万元，如在施工过程中出现重大质量事故导致工程大量反工，影响工期，损坏公司形象返工的材料费。从工程款扣除公司形象损失费不够的从保证金中扣除，每处现一次扣________元。不够的，从工程款中扣除。.
2、保证金退还：竣工验收后，一年不出现质量问题全部退还。
十一、保修责任。
1、工程竣工验收后保修期一年属乙方承包合同内。
2、若在保修期内，墙体出现空鼓，开裂，不平，由乙方负责维修。
3、乙方接到甲方维修通知，24小时内乙方若不派人维修，甲方有权指派他人维修，费用从乙方尾款中扣除，若尾款不够，从保证金中扣除。
4、不属乙方维修部位，因其它原因造成的质量问题，乙方无权维修，由甲方承担维修
十二、其它事项。
1、乙方在基础开挖施工中，必须控制标高，若出现基础挖深的换砂费用由乙方承担。
2、乙方进入施工现场必须配一名施工技术人员配合甲方施工人员管理施工，在施工放线中乙方各班组必须配和施工人员放线，钢筋，模板，主体，各1人，缺席1人每次罚款200元。
3、材料计划由乙方在使用前一周提供材料计划，超出预算定额损耗的材料费由乙方承担。
4、在施工过程中，乙方应做到材料节约，砖，砂浆，混凝土在运输途中发现乱泼乱倒，不听施工管理人员的指挥发现一次罚款100-500元，若干次出现给予重罚，并请出现场。
5、各施工班组严守把关维护人格尊严，如发现偷盗行为将所偷盗的材料款按10倍进行赔偿。并给予经济处罚，致严重的移交执法部门处理。
6、乙方进入施工现场必须进行安全三级教育及技术交底方可施工上班，必须佩带安全帽，施工现场严禁穿拖鞋，发现一次罚款20-50元。外来施工者，发现一次罚款20元。
7、乙方进场，甲方不提供食宿，由乙方自行安排，工地现场不允许搭建工棚和食宿。
8、外粉施工中，砂浆落地灰必须早晚清收，如发现不收的施工管理人员给予经济处罚，并以每小桶50-100元罚款。
9、材料进入施工现场，由甲方指定堆放，工地内现场二次搬运由乙方承担。
10、电泵，蹦管由乙方保管，清洗。如人为损坏，丢失，被盗，由乙方赔偿。
十三、未尽事宜，双方友好协商解决。
本合同双方签字日具法律效力，工程完后，双方履行合同义务后，自动失效，如乙方违反合同规定，甲方有权解除或终止合同更换施工班组，造成的损失由乙方承担全部责任。
十四、本合同一式三份，甲方二份，乙方一份，工程结束后，付清尾款，合同终止。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________法定代表人(签字)：_________
专项补助资金管理办法》的通知
浙财社字„2005‟188号
各市、县（市、区）财政局（宁波不发）：
为加强省级农村公共卫生服务专项补助资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《浙江省省级农村公共卫生服务专项补助资金管理办法》，现印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。
浙江省财政厅
浙江省卫生厅
二○○五年十二月二十五日
浙江省省级农村公共卫生服务
专项补助资金管理办法
为加强对省级农村公共卫生服务专项补助资金（以下简称“农村公共卫生资金”）的管理，保证农村公共卫生服务项目的顺利实施，根据省委、省政府《关于进一步加强农村卫生工作的意见》（浙委„2003‟21号）和《浙江省人民政府关于加强农村公共卫生工作的实施意见》（浙政发„2005‟50号），制定本办法。
一、农村公共卫生资金指省级财政预算安排的专项用于全省农村公共卫生服务项目的补助资金。
二、农村公共卫生资金的使用范围
农村公共卫生资金按照“花钱买服务，办事不养人”的原则，主要用于直接面向农民的公共卫生服务项目，其服务内涵和工作内容按《浙江省人民政府关于加强农村公共卫生工作的实施意见》的规定执行。
三、农村公共卫生资金补助标准
除宁波市外，按农村常住人口计算，省级财政对经济欠发达地区、海岛等实行“两保两挂”地区，给予每人每年10元的补助；对省委办„2002‟40号文件确定的经济强县市（杭州市萧山区、余杭区参照执行）给予每人每年3元的补助；对其他县（市、区）给予每人每年5元的补助。
四、农村公共卫生资金申拨程序
（一）农村公共卫生资金申请
各县（市、区）财政、卫生部门是农村公共卫生资金的申请部门，申报时需附上《农村公共卫生服务专项补助资金
申报书》和当地财政补助资金到位有效证明材料（包括预算指标通知单、拨款单、银行对账单等复印件）。
（二）农村公共卫生资金拨付
农村公共卫生资金由省财政厅、省卫生厅审核后分上、下半年两次下达。其中，上半年按本年度补助额度的50％预拨，下半年根据督查考核结果（督查考核标准另行制定）按多扣少补的原则进行调整后下达。
各地财政部门应按规定落实地方补助资金，在“财政社保资金专户”中进行专账核算管理。在收到省财政厅相关经费文件后，应及时将款项拨入“财政社保资金专户”，并根据农村公共卫生服务工作开展情况及时将补助款直接拨付到承担农村公共卫生任务的单位。
五、农村公共卫生资金的预算管理和会计核算
根据预算管理的要求，乡镇卫生院应将农村公共卫生资金的项目预算纳入卫生院年度部门预算，具体会计处理为：
1．卫生院收到农村公共卫生资金时：
借：银行存款
贷：财政补助收入
2．卫生院为农民开展农村公共卫生服务项目所需的消耗，列相应的目、节科目支出。
3．由村卫生室承担公共卫生任务的，“财政社保资金专户”将款项一并下拨到卫生院，根据县里统一考核结果，由卫生院拨付，卫生院拨出此项经费时列“其他支出”科目。
4．增设农村公共卫生服务情况年报表（报表格式另定），各级卫生行政部门应将其纳入单位决算，经审核汇总后，逐级上报。
5．“财政社保资金专户”年终决算时对已拨付的农村公共卫生资金列“卫生—乡镇卫生院”项级科目支出。
六、监督检查与绩效考评
各级政府要加强对农村公共卫生资金的管理，各级财政、卫生部门应定期组织检查考核，并接受审计部门审计和社会监督。
（一）建立农村公共卫生资金管理责任追究制
对违反规定使用、骗取农村公共卫生资金的行为，根据《财政违法行为处罚处分条例》有关规定处理。凡有下列行为之一者，除责令立即纠正外，省财政厅会同省卫生厅酌情采取暂停或终止拨款、收回补助资金等措施。
1．虚报已完成的工作任务，套取农村公共卫生补助资金的；
2．地方财政补助资金未按时足额到位的；
3．未能按时上报有关报表及资料的；
4．将农村公共卫生补助资金移作他用的；
5．其他违反农村公共卫生资金管理规定的。
（二）实行农村公共卫生资金绩效评价制度
省财政厅、省卫生厅将对农村公共卫生资金进行绩效评价，绩效评价情况将作为今后年度安排农村公共卫生补助资金的重要依据。各级财政、卫生部门负责对本地区农村公共卫生资金的使用管理和绩效评价。
七、本办法自发布之日1个月后起实施。县级财政、卫生部门应根据本办法的有关规定，结合当地实际，制定实施细则。
一、养老服务业发展现状
当今世界正走向老龄化。老年人占总人口的比例正在不断地上升, 与老龄化相关的一系列社会经济问题已成为许多国家制定政策过程中的中心问题。中国作为当今世界第一人口大国, 也是世界上老年人口最多的国家, 人口老龄化对我国经济社会产生了深刻的影响, 也给养老保障、医疗保障, 特别是养老服务业等方面造成了很大的压力。养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务, 满足老年人特殊生活需求的服务行业。随着黑龙江省欠发达地区人口老龄化、家庭小型化和城镇化的发展, 养老服务业已成为社会普遍关注的热点问题。
二、黑龙江省欠发达地区养老服务业存在的问题
(一) 各地市发展不够平衡
黑龙江省一些地区尚未把养老服务业摆上重要日程, 导致各地市发展不平衡。一些政府职能部门和社区管理与服务部门对开展和加强养老服务业的重要性和迫切性认识不足, 思想观念落后。没有把养老服务业提高到反映一个社会文明进步水平和提高人民生活质量、保持社会稳定的高度来认识, 服务意识差。同时, 哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等城市的养老服务业工作起步稍早, 投入力度较大, 积累了一定的经验。而一些欠发达地区起步较晚, 还没有出台相应的政策措施, 也缺少必要的投入, 工作相对滞后。
(二) 服务人员水平不高, 人员素质、专业水平有待提高
培养一支业务精、素质好、热情高的为老年人提供养老服务业的专业化服务队伍, 是推进养老服务业工作的关键。目前, 黑龙江省欠发达地区养老服务业专业人员和志愿者队伍严重缺乏, 现有服务人员业务素质普遍不高, 难以满足开展养老服务的要求。另外, 养老服务业的服务相对落后, 整体管理水平较低, 工作人员缺乏专业知识和技能。由于护理人员缺乏, 一个护理员往往服务七八个甚至十几个老人, 使老人无法得到精心照料。多数养老服务人员只是局限于帮助老年人料理日常家务, 不能够提供专业的医疗照顾和精神服务, 难以适应老年人多层次、多样化的服务需求。甚至有的服务机构及管理者缺乏对老人的爱心, 缺乏职业道德。这不仅影响了养老服务业的质量, 而且也制约了养老服务业的发展。
(三) 部分优惠政策难以落实
尽管黑龙江省下发的重要文件都提到了要重视和发展养老服务业, 但很多都是一些原则性的要求, 缺乏具体配套的政策。即使在已出台的相关政策上, 在实施过程中由于受到部门利益等不同因素的影响, 还存在落实难的问题。这从一个侧面说明, 发展养老服务业的政策不配套。这种不配套会制约相关政策的落实, 导致水电等相关部门的优惠打折扣等等, 在很大程度上限制了社会力量的积极参与。
三、黑龙江省欠发达地区养老服务业发展的对策
(一) 完善法律、法规和政策
应制定完善的法律、法规和政策, 为人口老龄化问题的解决打下坚实的基础。要基于以人为本、和谐社会的理念, 结合黑龙江省欠发达地区老年人的具体情况和生活条件, 制定完善的法律、法规和政策, 要深入了解人口老龄化在黑龙江省欠发达地区的发展趋势, 特别重视老年群体并解决他们的实际问题。
(二) 完善养老保险制度
应逐步完善老年人的社会保障制度, 为老年人提供安全的保护系统。统计显示, 目前许多老年人仍没享受到社会保障制度, 因此他们无法得到社会养老保险的支持。我国的社会保障制度的范围非常广泛, 黑龙江省更应不遗余力地解决“养老保险”和“医疗保健”的问题, 建立和完善城乡养老保险、最低生活保障制度, 以确保解决老年人的生活困难, 使他们安度晚年。
(三) 加大资金投入, 鼓励、引导资金筹集多元化
政府应该加大财政资金投入力度, 建立发展养老服务业经费投入机制, 市财政、县区财政制定老龄事业专项经费预算标准, 分别列入同级财政预算, 并视财力情况逐年增加。发展多元投资主体, 改变政府投资模式为政府与社会投资相结合的模式, 鼓励社会团体和个人投资或集资兴建养老服务业机构, 实行谁投资谁管理的原则, 形成合理的投资收益机制。寻求红十字会等社会公益团体的社会捐助, 使养老服务得到充分的财力支持。
总之, 养老服务业是黑龙江省欠发达地区社会保障工作的重要问题。这一问题的解决不是一蹴而就的事情, 它需要社会全方位的努力。我们不仅要转变观念, 而且也需要来自国家、集体和个人的共同努力。在经济加快发展的基础上, 为老年人建造温馨、有安全感的养老港湾。
参考文献
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[2]卞文忠, 秦玉峰.黑龙江省城市社区服务存在的问题及对策[J].商业经济, 2005 (4) .
[3]张良礼.应对人口老龄化-社会化养老服务体系构建及规划[M].北京:社会科学文献出版社, 2006.
[4]曹云清, 张占平, 李斯.和谐社会下新型农村养老保险制度的思考[J].经济与管理学报, 2009 (3) .
[5]王章华.关于新型农村社会养老保险模式的思考[J].南昌大学学报, 2009 (5) .
生产性服务业；制造业；融合；互动发展；战略意义；机遇
2008年以来，浙江省学术界、企业界、政府关于发展浙江生产性服务、推动制造业转型升级的研究十分活跃，无论是理论研究还是实践探索都取得了积极进展，诞生了大量重要的研究成果，为各级政府的宏观决策特别是“十二五”规划的制定，为有关企业发展思路、发展方向的引导，都起到了重要的咨询、借鉴、理论支持作用。
1.浙江加快生产性服务业与制造业融合互动发展的战略意义
加快浙江省生产性服务业与制造业的互动发展，对浙江经济社会发展具有重要战略意义，至少可以从以下三个方面进行理解和认识：
A.推动浙江生产性服务业与制造业互动发展是提升浙江制造业与经济结构的迫切需要
浙江经济的重头是工业，工业经济的重头又是制造业。浙江制造业的绝大部分属于劳动密集型的传统行业，从事的是低加工度和低附加值的产品生产，仅在加工制造的环节有一定的低成本竞争优势。长期以来由于企业规模小、发展实力有限，浙江制造业企业的技术进步、产品研发和产业升级速度缓慢，产品科技含量和附加值不高，企业缺乏自主知识产权、品牌效应、全球营销网络等核心竞争力，因而只有依靠低劳动力成本优势、低价格竞争优势和扩大加工规模为跨国公司进行贴牌生产，在全球分工体系中无奈的处在价值链的低端位置。由于浙江的制造业在全球分工体系中处于价值链的低端位置，所以浙江的制造业企业虽然投入了大量的人、财、物等资源，自己获得的价值却少之又少，实际上是在为处于价值链高端的跨国公司打工。这导致了浙江主要制造业行业的产品产量虽然位居全国前列，是我国的制造业大省，却不能算是制造业强省；一些产品虽然在国际市场上具有相当的竞争力，但多数产品的国际市场竞争力不强。上述情况的根本原因在于浙江的生产性服务业发展滞后于制造业，生产性服务业与制造业的相互渗透和相互关联程度不高，生产性服务业对制造业应有的强大支撑作用没有发挥出来。生产性服务业是降低制造业成本、提升制造业竞争力的关键因素，浙江制造业要摆脱自己在全球分工体系中的价值链低端地位，就必须以改革和创新为动力，大力发展生产性服务业，即一方面，通过生产性服务业的发展促使浙江制造业内部的产业升级，使制造业向产品设计、现代物流、产品营销、品牌经营等价值链的高附加值的两端延伸；另一方面，通过大力支持高新技术产业、创意产业、总部经济、港口经济、都市圈经济促使产业间的升级，带动浙江省整个经济结构的升级，这是浙江继续保持快速稳定发展的必由之路。
B.推动浙江生产性服务业与制造业互动发展是浙江建设先进制造业基地的内在要求
建设先进制造业基地是浙江工业发展的重要战略，也符合十六届五中全会提出的加快发展先进制造业的要求。建设先进制造业基地的根本目的在于发展先进生产力，增强工业的综合实力和国际竞争力。经过30年的发展，浙江步入工业化后期，但是浙江的工业化即浙江制造业的发展是建立在以高投入、高消耗、高污染为特征的粗放性经营方式基础之上的，浙江制造业发展在取得了举世注目的成就时，浙江土地资源锐减，能源消耗、污染物排放相对较高，在资源、环境方面付出了沉重的代价。作为制造业大省和资源贫省，浙江的生产要素和产品市场“两头在外”，制造业的发展对市场的依赖性很大，这是浙江省的省情。今后随着浙江制造业规模的日益庞大，土地、环境等资源瓶颈约束也日益增大，长期以来实行的粗放式经济增长方式和低成本低价格的竞争方式已经难以为继。浙江制造业已经到了走新型工业化道路，加快产业结构转型和增长方式转变的重要关口，浙江只有调整、提升和优化产业结构，转变经济增长方式，浙江制造业才能从国际分工价值链的低端地位走向中高端地位，使制造业获得更大的发展空间。因此，从战略高度重视生产性服务业和制造业的协调发展问题，形成制造业和生产性服务业有机融合互动发展、“两轮驱动”的格局，对于推进浙江先进制造业基地建设，加快浙江的工业化进程至关重要。
C.推动浙江生产性服务业与制造业互动发展是浙江应对严峻的国际竞争压力的需要
改革开放以来，浙江实施的是出口导向型经济发展战略，对外贸易依存度不断增高，目前已经达到70%以上，国际市场风云变换对浙江经济的影响极大。加入WTO以来，浙江制造业产品出口面临发达国家技术壁垒的制约，大大削弱了浙江产品的国际竞争力和市场开拓能力；跨国公司利用其技术垄断地位不断向浙江制造业企业索取高额技术转让费，进一步加强了对浙江省相关企业的技术控制，迫使浙江的制造业企业接受跨国公司主导的国际产业分工。特别是在当前，发端与美国的全球金融危机不断向实体经济扩散，浙江制造业首当其冲，面临着更严峻的形势。浙江要从根本上缓解日益严峻的国际竞争的压力，就必须大力发展生产性服务业，加快制造业内部和整个经济的转型升级步伐。尤其是面对工业领域日趋扩大和增多的产能过剩、竞争加剧现象，浙江经济的平稳较快发展急需寻找和培育新的增长点，作为发达国家增长最快的部门和最大新增点的生产性服务业，显然是处于工业化中后期的浙江经济较为理想的选择。大力发展生产性服务业，促使制造业内部和整个经济的转型升级是经济规律的使然，也是当前浙江应对日益严峻的国际竞争压力的现实需要。
2.当前浙江加快生产性服务业与制造业融合互动发展的重要机遇
A.浙江经济发展进入新阶段为生产性服务业与制造业的融合互动发展带来重要机遇
发展经济学认为，人均GDP达到3000美元是一个国家初步实现工业化和现代化的重要标志，也是现代生产性服务业发展的黄金时期。2007年浙江按年平均汇率折算的人均GDP为4883美元（2008年达到了6000美元），按照中国社会科学院“中国工业化进程”研究课题组2007年9月发布的研究结论，浙江已进入到工业化后期的前半阶段，即正处在从中等发达的经济体向发达的经济体转型升级的新时期。这一时期经济发展的突出特征是交通运输业、现代物流业、金融保险服务业、信息服务业、租赁与商务服务业，科学研究、技术服务等生产性服务业快速发展，服务业成为国民经济增产最快、比重最高的产业领域。服务业的加快发展、经济转型升级是经济发展的必然规律，也是浙江发展阶段变化的内在要求和实现经济又好又快发展的现实需要。
B.先进制造业基地建设为生产性服务业与制造业的融合互动发展带来重要机遇
在一个比较完整的经济结构中，制造业与生产性服务业是互动的，制造业整体水平和产品品质的提升，依赖于生产性服务业的有效整合。建设先进制造业基地，是浙江走新型工业化道路的重大战略举措。按照《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》的目标，到2010年，浙江将基本建成国内领先、具有较强国际竞争力的先进制造业基地；到2020年，浙江制造业将全面融入世界现代制造业体系，基本形成以高新技术为先导，高附加值加工制造业与现代装备制造业协调发展的国际性先进制造业基地。浙江建设先进制造业基地必将为浙江现代生产性服务业的发展带来重大发展机遇。
C.浙江制造业的升级和增长方式的转型为生产性服务业与制造业的融合互动发展带来重要机遇
“微笑曲线”理论认为，产品的研发设计、要素采购、组装加工、物流运输、产品营销、金融服务等各项活动构成了一个两头高中间低的价值链“微笑曲线”。价值链“微笑曲线”的两端属于高附加值和高利润的生产性服务业，中间底部则属于劳动密集型的附加值最低的组装加工环节，制造业要发展、要创造持久的竞争优势，离不开生产性服务业的支撑和提升。生产性服务业的发展是制造业转型升级的内在要求，对制造业的转型升级起着重要的“助推器”作用。浙江迫切需要实现制造业结构升级和增长方式的根本转型，因而大力发展生产性服务业就成为制造业的结构升级和增长方式的转变必由之路，只有通过现代生产性服务业的发展，才能促进制造业向研发和营销两端拓展延伸，即价值链向“微笑曲线”的两头攀升。
D.国际服务业转移为生产性服务业与制造业的融合互动发展带来重要机遇
生产性服务业从本质上说是制造业等生产企业职能的外延，两者之间的天然联系决定了在国际制造业加速向发展中国家转移的同时，必然带来部分生产性服务业的连带转移。近年来，西方发达国家的跨国公司、大型企业和金融机构纷纷将其商务流程中非核心的中间环节和客户服务环节向低成本国家和地区转移，形成了“商务流程外包”的新潮流。根据制造业借助引进外资实现腾飞的经验，发达国家和港澳台地区生产性服务业的加速转移，无疑为浙江省生产性服务业的加速发展提供了难得的机遇。通过引进国外先进的生产性服务业，不但可以增强我省生产性服务业的实力，而且有助于推进国内生产性服务业企业技术和管理水平的提高。
E.新的产业政策的加速形成为生产性服务业与制造业的融合互动发展创造了较好的宏观环境，提供了强劲的发展动力
从国家层面看，十六届五中全会关于“十一五”规划的建议把生产性服务业放在发展服务业的突出位置；2007年3月年国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》。从浙江省来看，2007年以来浙江省委、省政府出台了《关于深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的决定》，《浙江省服务业发展规划》、《关于进一步加快现代物流业发展的若干意见》、《关于加快发展服务业若干政策措施》等规划和政策文件。上述中央和浙江省的重要决策和部署为加快生产性服务业与制造业的融合互动发展提供了强劲的发展动力。
[1]吴晓波主编.2009浙江创新型经济蓝皮书（经济卷）．浙江大学出版.2009.09
[2]2009年浙江省服务业发展报告．社会科学文献出版社.2009.11
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