预算绩效管理理论框架（共8篇）
对于企业预算的对象研究，要追溯到财务的本质。财务本质的主要观点有资金运动论、资金关系论、价值运动论、货币关系论等，这些观点对财务本质的描述都停留在“价值流”的层面上。然而，在现代企业制度下，支配这一价值流的“权利”是隐藏在“价值”背后更为抽象、更为实在的具有支配能力的本质力量，以“财权流”作为现代企业财务的本质便成为现代财务的主流，也是财务本质最恰当的表述。作为财务活动的企业预算对象就是“财权流”的预算，是“价值流”与“权力流”的预算。
对企业预算编制的起点存在很多观点，主要有销售预算起点、资本预算起点、现金流量起点、利润预算起点等。有学者认为，根据产品生命周期理论，可将企业预算管理分为四大模式：企业初创期的预算管理模式是以资本预算为起点的;增长期的预算管理是以销售为起点的;市场成熟期的预算管理是以成本控制为起点的(即利润预算起点);衰退期的预算管理是以现金流量为起点的。由于回避了对企业预算编制对象的研究，企业预算没有编制划分细致的权力预算，关于企业资产重组、合并、兼并、拍卖等重要的价值预算，有些企业并没有纳入预算的范围。企业预算不仅要进行价值预算与权力预算，更重要的是要进行价值与权力的配比预算，才能设计出以预算为基础的价值与权力配比的企业内部激励与约束制度，以规避企业预算控制中的逆向选择与道德风险。
按照西蒙的观点，任何一项决策都包含着价值要素与事实要素。把这一要素划分理念引入财务目标领域，那么前者是一个理想的价值目标问题;后者是一个现实的效率目标问题。企业预算长远目标应以企业战略为基础，短期目标应以作业为基础，以作业优化为企业预算的现实目标。
(一)企业战略是企业预算的长远目标。企业预算管理目标是在一定社会经济环境下人们对企业预算管理的一种认识。在市场经济体制下，企业战略更多的是财产所有者决定的，是产权概念下的范畴，而企业预算方案主要是财权控制下的范畴，
只有让企业预算符合企业战略的要求，才能使企业财权管理符合企业产权管理的要求。企业预算管理是企业实现长期发展战略的基石。企业一旦选择了战略重点，也就决定了企业预算具体目标的基本取向。企业长期发展战略不仅要考虑财务因素，还要将非财务因素考虑在内，许多企业为使企业预算符合企业战略要求，在预算管理中采用平衡记分卡技术来解决战略执行力考核的计量难题。
(二)作业优化是企业预算的现实目标。作业预算不仅为企业战略的实施奠定了坚实的基础，并且使作业核算的标准化管理有了可靠的依据。作业基础预算(ABB)本身既包含了资源的预算，也包含了作业的预算，故可为企业战略价值链优化提供必要信息。由于ABB以作业为编制基础，使得企业的作业活动可以清晰地反映企业的战略方向，将战略与作业紧密结合，从而有效地实现公司战略目标。ABB关注企业预算的静态作业流程，更强调动态作业优化。如果战略预算是企业预算的第一层次，那么，明确某项成本(或费用)是否与战略相关，是否可以避免就是预算管理战略层次下的预算第二层次――预算避免。如果某项成本(或费用)不能避免，接下来的问题才是控制其发生数额。这是预算管理的预算避免下的预算第三层次――预算控制。只有在企业战略上避免成本发生，才能从源头上杜绝或消除浪费。
中外现行财务管理原则总体上是以利益为取向的。但我们不能因企业财务管理以讲求效率为原则而否认其公平性。企业预算管理不能把人当作是“经济动物”，不能采用非人性化的“物本管理”方式，而应把人看作是“社会人”，以“人本管理”为企业预算管理模式。力求在企业预算管理中从员工对自己行为的自主性和人际关系的和谐性出发，来充分调动广大员工个人和各种组织群体的积极性和创造性。“公平与效率”是人类永恒的主题，企业预算管理中“人文思维”更强调“公平”，如完善企业项目投资中项目分配的预算管理制度、完善企业预算编制中参与预算制度、完善企业预算管理中柔性预算管理等等。企业预算的原则应在“效率”基础上讲求“公平”。
很多人把平衡作为原则。本文认为平衡应属于预算编制方法的范畴。传统财务观念要求财务资金在每个时期(年或半年)内达到收支平衡，是以一年时间为预算周期平衡的标准。年度平衡理念与战略预算平衡理念(一般为三至五年)相去甚远，短期效用目标突现。为克服此缺点，国外正盛行平衡记分卡战略地图这种以周期性平衡为理念的预算编制模式。允许和鼓励企业更多地利用负债来取得财务杠杆收益，只要求企业在一定经营周期内或一定的还债周期内做到资金流入和流出的大致平衡，即以周期性平衡预算编制方法取代年度平衡预算编制方法，从而有利于实现企业预算的战略目标。
2013年党的十八届三中全会以来, 中央出台了一系列深化预算管理制度改革、推动建立现代财政制度的重大措施, 新修订的《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》从法律基础和顶层设计的角度指明了构建全面规范、公开透明预算制度的战略目标, 在全国范围内掀起了完善预算管理制度, 提高管理绩效的改革浪潮, 改革力度之大, 范围之广, 进程之快, 前所未有。人民银行作为政府部门, 肩负着执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务和经理国库的重要职责, 组织机构层级复杂、预算资金量巨大, 改变当前传统粗放式的预算管理模式, 将绩效观念融入预算管理的全过程, 不仅是适应国家预算体制改革的迫切要求, 也是提升人民银行预算科学化、精细化管理的基础, 对有效缓解预算资金紧张的矛盾, 提升预算分配的科学性、公平性, 提高预算资金使用效益具有重要意义。为此, 应该借鉴国内外预算绩效管理的先进经验, 结合预算管理的现状, 在财政部确立的改革框架下, 从制度创新的角度, 制定人民银行预算绩效管理框架, 完善相关配套措施, 逐步推进预算绩效管理改革。
二、人民银行预算绩效管理框架
(一) 预算绩效管理的总体目标
预算绩效管理目标是预算绩效管理的基础和前提。人民银行预算绩效管理目标应包括以下三个方面:从服务于央行战略的角度, 要为人民银行各项职能和业务正常运转提供最基础的物质保障, 促进人民银行有效履职;从注重资金成本效益的角度, 要能够全面、准确地反映履职业务的成本效益, 并适应预算公开的要求, 能以财务报告的形式向政府和公众提供预算管理信息;从适应央行财务管理目标的角度, 要维护人民银行资产负债表的健康和稳定, 不断提升资产负债管理能力和水平, 将管理和服务的效能发挥至最大化。
(二) 预算绩效管理的具体对象
根据财政部制定的《财政支出绩效评价管理暂行办法》, 人民银行预算绩效管理的内容应当是全部预算资金, 绩效评价对象包括基本支出 (包括人员经费和公用经费) 、项目支出 (包括基建类支出和行政事业类支出) 和部门整体支出, 其中, 项目支出是绩效评价的重点, 财政部鼓励有条件的机构开展部门整体支出绩效评价。但是受当前体制和机制等限制因素的影响, 人民银行基本支出预算存在供给不足和结构不合理等一系列问题, 推行预算绩效管理难度较大, 而项目支出预算相对而言具有较为明确的支出目的、标准和要求, 是推行预算绩效管理起步阶段的最佳对象。
(三) 预算绩效管理的组织结构
人民银行预算绩效管理的主体是人民银行总行及各级分支机构。根据美、英等国家央行预算管理组织架构的经验, 人民银行应自上而下建立“纵向一致、横向协同”的三级预算绩效管理组织体系。一是在人民银行各级行内部设立预算管理委员会, 并直接向上级行委员会负责, 主任由各级行行长担任, 副行长、财务、人事、货币发行、安全防卫、反洗钱、科技、后勤、内审等具有财权、重大预算项目事权和监督权的部门负责人为成员, 负责预算目标制定和管理决策, 以及组织协调财权部门、事权部门、监督部门之间的权责关系。二是在各级行的财务部门设立预算管理委员会办公室, 办公室主任由各级行的财务负责人担任, 负责各业务部门及所属各行年度预算审核、汇总、调整、上报、下达及考核评价等日常具体工作。三是各级行的业务部门为预算责任中心, 负责部门业务量的测算、预算需求的编报以及预算的执行等工作。
(四) 预算绩效管理的基本依据
战略发展规划是部门预算体制下实行绩效管理的基本依据。为了细化和分解的预算管理目标, 以有效指导预算绩效管理的各个步骤和程序, 借鉴美国预算绩效管理的经验, 人民银行各级行应结合宏观经济形势并充分考虑自身履职特点, 按照上级行的任务规划和工作部署, 围绕预算管理目标制定四年期战略发展规划, 该规划一方面要涵盖今后几年在制定货币政策、维护金融稳定、提供金融服务等方面的工作计划和预算安排的总体框架, 以便于人民银行各级责任中心以此为依据编制各年度预算规划, 进而量化和细化业务预算资金需求;另一方面要划分战略发展规划和年度发展规划, 设定对应的子任务, 使长期预算与短期预算编制相结合, 在明确长期战略任务, 减少央行行为盲目性的同时, 兼顾短期预算年度指标同央行长期发展战略的有效匹配, 保证各期预算的一致性和衔接性, 也为后续的绩效评价工作设置可行的目标体系和检测标准。
三、完善人民银行预算绩效管理框架的配套措施
(一) 健全预算绩效管理账户体系
预算账户体系的合理设置是预算绩效管理精细化、规范化和科学化的基础, 人民银行应按照“突出重点、标准适当、确保唯一、内容全面”的原则全面补充、调整现有的预算账户体系, 理顺各项预算支出的列支渠道和标准。一方面根据人民银行职能特点及实际需要, 从有利于成本核算的角度考虑, 充实完善部分费用账户的核算要求和具体规定, 进一步明确、规范科目账户的具体核算内容, 以增加财务信息的可比性和有用性。如将货币调款、押运等发行业务产生的车辆运行费用纳入“货币发行费”中核算;另一方面根据人民银行近年来职能拓展的要求, 将征信管理、金融稳定管理、金融消费者权益保护等专项业务支出在项目支出中予以明确体现, 增强职能部门与项目支出使用责任的对应性, 为实施分部门、分业务的预算支出绩效管理提供了前提条件。
(二) 建立央行预算定额标准体系
长期以来, 人民银行各级行由于缺乏科学合理的预算定额标准, 财务资源在配置上存在地域差异和分配不均的现象, 亟需建立预算定额标准体系, 以实现预算分配的规范化, 提高资源配置效率和透明度, 同时为预算编制、分配、监督、评价提供了量化依据。因此, 在预算绩效管理框架中, 应根据人民银行业务特点, 在不影响履职效果、满足业务需求的前提下, 结合经济社会发展水平, 针对基本支出和项目支出的明细内容, 按照科学合理和平均先进的原则, 编制和测定简便易行的限额标准。同时, 建立定额标准调整机制, 依据业务发展和环境变化情况, 对限额标准进行适时调整, 以体现动态性、发展性和前瞻性的要求, 发挥激励各级行有效配置财务资源的作用。
(三) 健全预算绩效管理评价机制
绩效评价方法和评价指标的选择和确定是预算绩效管理是否科学合理的重要基础, 是开展预算绩效管理工作的核心环节。人民银行一方面要结合各项目特点、管理要求和费用支出影响因素, 遵循短期和长期效益相结合、定量与定性指标相结合的原则, 针对基本支出和项目支出建立一套科学完整的预算绩效评价指标库, 并在绩效管理实践中逐步完善健全。另一方面要选择合适的预算绩效评价方法, 在借鉴国内外平衡计分卡、项目评级工具等方法经验的基础上, 充分考虑人民银行预算项目的多样性、复杂性和不确定因素, 根据具体项目特点及评价目的, 选择合适的绩效评价办法。如公用经费可采用平衡计分卡, 基建项目支出可采用项目评级工具, 货币发行费、安全防卫费等人民银行特有行政事业类支出可采用层次分析法进行绩效评价。
摘要：预算绩效管理是对预算资金以绩效方式进行的管理, 主要包括绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、绩效评价结果反馈及应用四个环节, 其主线是以结果和目标为导向, 核心是强化契约精神和支出责任, 特征是实现全过程管理, 表现形式是四个环节的紧密相连, 目的是提高预算资金的使用效益。预算绩效管理在理念上, 强调公共预算为民服务和预算支出责任效率的原则;在过程中, 更加关注预算资金的产出和结果;在方法上, 通过有效运行机制, 促使政府不断改进服务水平和质量;在效果上, 力求使政府行为更加合理、高效, 花更少的资金办更多的事, 向社会提供更多、更好的公共产品和服务。
关键词：人民银行,绩效
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加强规则研究
预算绩效管理，既要注重操作，也要注重理论的思考。财政部财政科学研究所所长刘尚希认为，当前预算绩效管理工作，无论理念还是管理机制，都有了很大进步。预算绩效管理已经从过去的事后变成了事前，这个顺序的变化，意味着一种理念的变化，也意味着一个管理机制的变化。刘尚希形象地谈到，要把预算两个字当作“动词”，要体现计划、统筹、设计、承诺等应有之义，这样才能真正反映预算绩效管理的本质。
刘尚希认为，要在机制上将“要我有绩效”转变为“我要有绩效”。所有用钱部门、单位应该认识到预算的不是钱，而是绩效。首先，要有绩效目标。只有把预算的“钱”和预算的“事”结合起来，才能产出预算绩效。有了这个理念，才可能把“事”和“钱”结合起来。否则，很有可能“事”和“钱”变成两张皮。过去是“要我有绩效”，是被动的、应对式的，当然效果很差。只有转为“我要有绩效”，才是积极主动的、有创造性的。这就是一个机制转换问题。
绩效管理是一种结果导向、风险导向。绩效如同一个硬币的“两面”。正面看，往往是经济、社会、生态等效益怎么样。反过来，另一面则是风险。政府做的事情就是降低不确定性、降低风险，这个风险是公共风险。如果我们花的钱，不能落到降低公共风险上，说明这个钱不该花，这些钱就需要交给市场和社会了。政府花的钱，就应该体现在防范或降低公共风险上。
刘尚希说：“预算绩效指标体系设计要体现宏观政策目标。比如农业、教育、医疗等，绩效表现都不一样，设计出来的指标要符合行业特点，具有实用性和可操作性。绩效指标怎么衡量，这要作更深层面的探讨，而不是仅局限于项目本身谈绩效。因为不同的量，很难进行比较。例如，把更多钱应该用在农业还是教育上？钱是有限的，钱怎么分配决定了宏观绩效。宏观政策决定宏观绩效，只有完善宏观政策并据此来分配使用财政资金，才谈得上微观绩效。”
他建议，积极探索绩效管理规则或准则，明确行为规范比指标测量更重要。考虑到每一个领域、每一个行业的信息不对称，绩效指标通常存在“测不准”的问题。我们能否比照建立会计准则的思路，中央层面先构建一个预算绩效管理规则或准则，把具体的绩效指标及测量交由预算执行单位自己去做？把握大方向、大框架，各个部门可以发挥创造性、主动性，挖掘绩效潜力，有针对性地制定自己的绩效管理办法，转向“我要有绩效”。
强化绩效目标管理
财政部预算司巡视员褚利明说，从2012年我国推行预算绩效管理改革实践看，对预算绩效管理的迫切性从未有过地得以加强。总的看，预算绩效管理职能日趋健全，预算绩效管理制度不断完善，项目支出、部门整体支出、地方财政支出绩效指标体系逐步细化，财政支出绩效显著提高。
他指出，当前，预算绩效管理已经从公共资源的优化配置上升到政府的治理行为，上升到执政党的治理职责，对其理论研究和实践探讨刻不容缓。一方面，随着财政支出规模不断加大，把钱用好、管好，对从事财政管理工作的人员来讲都是一个挑战。另一方面，随着网络信息社会的发展，更多的人开始直接地关注包括财政资金在内的资金使用效率等。由此就会关联到党和政府的依法行政问题。预算绩效工作重要性不言而喻，可谓挑战和机遇并存。
褚利明强调，当前加强预算绩效管理，正面临良好的机遇。新《预算法》对预算绩效管理提出了新的要求。在编制预算时，要把预算评价的结果作为一个因素来考虑；审核预算的时候，必须要有编制预算时的项目绩效目标；审核决算的时候，需要审查项目的绩效评价，并且明确了在预算编制、审核的不同时期的要求。要建立法治国家，作为从事预算编制、预算执行、决算管理工作的财政部门和预算单位，就要承担和执行法律赋予的职责。
绩效管理是政府依法行政重要举措，无效就要实施责任追究。对预算绩效管理，以往更多强调的是评价，但评价是事后的，管理不仅应该是事前，而且是从理念开始。在实践中，对应到财政管理，就是预算绩效目标的设立。从制度规范来讲，所有预算的制度建设，都要明确从绩效目标的审核到预算执行，实时对绩效目标的行为加以修正。特别是，到最后结果的评价和责任的追究，必须建立一个完整的体系。一经形成体系，就当进入实施程序，将其落地、做实，没有进入项目库的项目不得编入预算。反之亦然，当年预算中编入的项目必须是出库的项目，因为编入当年预算的所有项目，必须有明确的绩效目标。这一点，在预算审核的时候是重要抓手。
褚利明说，根据深化财税改革总体方案的部署，下一步，对当年预算的审计，同样要延伸到项目库，意味着当年安排的项目，是否在项目库有明确的绩效目标。目前，中央对地方的专项转移支付资金，财政部已经开始对绩效管理目标提出了评价要求。今后，这项工作的范围还会不断扩大。
加快指标体系建设
中国财政学会绩效管理研究专业委员会秘书长王泽彩指出，在积极探索建立预算绩效管理规则或准则基础上，以项目支出分类改革为契机，有序推进分行业建立预算绩效指标体系和预算绩效评价指标体系。根据部领导的批示，按照预算司统一要求，中国财政学会预算绩效研究专业委员会组成专题课题组，会同农业部、水利部、教育部、科技部、国家林业局等5个部委财务司同志，正加紧对相关行业预算绩效指标体系设计的研究，期待能打造一把预算绩效指标“量尺”，以规范预算绩效评价工作。
部分专家代表和基层实践部门同志对下一步深化预算绩效管理改革提出建议：
一是要着眼于依法治国、依法行政、依法理财高度来看待预算绩效管理工作，各级政府、各预算单位要牢固树立“花钱必问效，无效必问责，问责必从严”的理财理念。
二是正在修订的《预算法实施细则》中，要明确预算绩效管理职能、流程、负面问责清单等，注重绩效评价对结果与次年预算安排挂钩，并妥善安排绩效评价经费等。
三是时值谋划“十三五”工作之际，要从国家层面出台全面推进预算绩效管理的规划或指导意见，推动预算绩效管理规范化、科学化、信息化和公开化。
四是部门预算中绩效目标管理职能，应下放到一级预算单位即主管部门。项目支出绩效评价要以部门为主，侧重政策性的评价，引导政府职能转化，重塑社会监督机制。
一、基本情况
(一)专项资金安排情况
我局部门预算单位包括：局本级、省粮油质量监测所、福建工贸学校、福建经贸学校、省粮油科学技术研究所（只拨离退休人员经费）等5个单位。20xx年本部门预算中安排专项资金项目19个，金额33636.05万元，其中：省级一般公共预算拨款30365.05万元；财政代管资金拨款870万元；财政专户拨款275万元；单位结余结转资金2126万元。其中省级部门二次分配资金项目3个16600万元，部门建设（含业务费）专项项目13个10661.05万元，其他专项资金项目1个1800万元。具体项目区分如下：
1.省委省政府已确定的专项资金项目5个27900万元，具体区分如下：
(1)引粮入闽奖励专项资金项目2000万元为省级部门二次分配资金项目；
(2)市县粮库建设补助项目12600万元为省级部门二次分配资金项目；
(3)省级粮库建设补助项目6500万元;
(4)粮食加工能力应急保障资金项目2000万元为省级部门二次分配资金项目；
(5)省级储备订单直接补贴项目4800万元。
2.其他专项资金项目1个：军粮供应差价补贴1800万元(为涉密项目)。
3.本级专项业务费项目8个642.25万元，具体区分如下：
(1)粮食财务会计报表经费9.5万元;
(2)全社会粮食流通统计经费28.5万元；
(3)粮食库存监督检查经费28.5万元；
(4)粮食专项业务经费230万元；
(5)粮食应急指挥部经费14.25万元；
(6)省内外产销协作经费161.5万元；
(7)局属关停企业离休干部、512退休干部津补贴及管理经费75万元；
(8)政策性用粮质量及原粮卫生抽查监测经费95万元。
4.福建省粮油质量监测所“产品质量监督检验”项目22.8万元。
5.福建工贸学校“教育经费收入安排相关办学支出”项目401万元。
6.福建经贸学校“教育经费收入安排相关办学支出”项目2870万元。
(二)预算绩效管理制度建设和执行情况
20xx年我局积极探索预算绩效管理工作，推进“事后算账”向“事前有计划，事中有控制，事后有总结分析和考核”转变，规范和加强部门预算管理，提高预算资金的使用效益和效率。
1.加强预算绩效管理制度学习。为提高预算绩效管理水平，我局第一时间组织绩效评价小组及局属单位有关人员学习部门预算绩效管理综合评价相关文件，统一思想、提高认识，树立财政资金的使用要有效率及效益的理念。
2.加强内部控制制度建设。局属各预算单位加强业务内部控制建设，不断健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算内部管理制度。高标准做好本单位年度支出预算资金安排工作，进一步规范了基本支出和专项经费的使用。
3.加快下达部门二次分配预算指标进度。会同省财政厅按照《福建省财政厅福建省粮食局关于下达20xx年度市县粮库建设补助资金的通知》（闽财建指〔20xx〕23号）、《福建省财政厅福建省粮食局关于下达20xx年市县企业引粮入闽补助资金的通知》（闽财建指〔20xx〕82号）和《福建省财政厅福建省粮食局关于下达20xx年粮食产业发展补助资金的通知》（闽财建指〔20xx〕200号）要求及时分配项目资金，下达进度100%。
4.充分发挥绩效管理专家指导作用。我局有4位同志为部门绩效管理专家库成员，通过专家库平台可学习借鉴省直兄弟部门预算绩效管理的先进经验和做法，指导我局扎实开展绩效管理工作，为我局部门预算绩效管理奠定了良好的基础。
(三)部门预算绩效管理工作开展情况
20xx年我局部门的绩效评价涵盖全过程，包括事前(预算申报阶段)、事中(预算执行阶段)和事后(预算完成阶段)。
1.根据省财政厅《关于做好省直预算单位20xx年财政支出绩效自评工作的通知》(闽财绩〔20xx〕1号)要求，我局确定对20xx年度省级粮库建设项目、市县粮库建设补助项目、引粮入闽奖励等3个项目使用财政专项资金开展绩效评价。所选3个项目专项资金合计预算金额16610.90万元，占我局20xx年度部门决算专项资金26635万元的62.36%。同时，我局在全面扎实开展绩效自评的基础上，撰写绩效评价自评汇总报告，绩效自评工作经省财政厅评审为“良好”等次。
2.根据省财政厅《关于批复福建省粮食局20xx年度部门预算的通知》(闽财指〔20xx〕66号)，我局部门预算中将“市县粮库建设补助”项目预算资金12600万元、“省级粮库建设补助”项目预算资金6500万元和“引粮入闽奖励专项资金”项目预算资金2000万元、省级订单直接补贴项目资金4800万元等5个项目作为事前绩效目标申报。
3.根据省财政厅《关于开展20xx年财政支出项目绩效监控工作的通知》(闽财绩〔20xx〕4号)要求，我局属自行监控部门。20xx年财政安排我局部门项目预算资金为33636.05万元，剔除涉密项目“军粮供应差价补贴”1800万元，实际纳入监控项目资金为31836.05万元。确定对引粮入闽奖励专项资金2000万元、市县粮库建设补助项目12600万元、省级粮库建设补助项目6500万元、粮食加工能力应急保障资金2000万元、省级储备订单直接补贴4800万元等5个项目开展自行监控，资金量达到专项支出的87.63%，已按要求实施事中绩效监控评价。
4.根据省财政厅《关于编报20xx年度部门整体支出绩效目标的通知》(闽财绩〔20xx〕2号)要求，我局编报了20xx年度部门整体支出绩效目标，并经省财政厅审核确认。
二、自评情况
(一)绩效目标管理
1.项目覆盖情况。我局20xx年在绩效目标编报范围内确定申报5个项目：粮食加工能力应急保障资金2000万元，引粮入闽奖励专项资金2000万元，市县粮库建设补助项目12600万元，省级粮库建设补助项目6500万元和省级订单直接补贴项目4800万元作为20xx年绩效目标对象。其他专项资金“军粮供应差价补贴”1800万元为涉密项目，不申报绩效目标，达到项目覆盖要求，自评得8分。
2.资金覆盖率。20xx年我局编报绩效目标项目金额27900万元，占年初批复预算项目资金总额31836.05万元（剔除涉密项目1800万元）的87.63%，达到省财政厅要求的“编报绩效目标的专项资金占本部门20xx年度专项资金总量的比例不得低于60%”标准，自评得8分。
3.整体支出绩效目标。我局20xx年严格按照《福建省预算绩效目标管理暂行办法》要求，认真开展绩效目标的申报、监控、评价工作，提升了财政资金的使用效率和效益，自评得4分。
(二)绩效监控管理
项目运行期间，我局坚持按照年初制定的绩效目标及资金使用情况进行实时跟踪，确保项目按照既定目标执行。
1.项目覆盖情况。20xx年确定局本级的“省级粮库建设补助资金”、“引粮入闽奖励专项资金”、“粮食加工能力应急保障资金”、“市县粮库建设补助资金”、“省级订单直接补贴资金”作为我局部门开展自行监控项目，实施绩效监控的项目数达到省财政厅工作要求的标准，自评得6分。
2.资金覆盖率。20xx年确定局本级的“省级粮库建设补助”预算资金6500万元和“引粮入闽奖励专项资金”预算资金2000万元作为我局部门开展自行监控项目。20xx年财政安排我局部门项目预算资金为33636.05万元，剔除涉密项目“军粮供应差价补贴”1800万元，实际纳入监控项目资金为31836.05万元。绩效监控管理的资金覆盖率为87.63%，已达到绩效资金要求比例标准，自评得6分。
3.监控质量。精心组织对项目实施自行监控，指定局本级的粮食加工能力应急保障资金项目2000万元，引粮入闽奖励专项资金项目2000万元，市县粮库建设补助项目12600万元，省级粮库建设补助项目6500万元和省级订单直接补贴项目4800万元作为20xx年我局部门开展自行监控项目，局本级对编报绩效目标的项目进行跟踪，按季度在福建省财政管理一体化信息系统上填报监控表，对项目资金的安排使用情况，年度绩效目标完成情况、项目阶段性产出成果、累计项目阶段性产出成果、当期阶段存在的问题、下一步改进的意见都有完整详实的监控报告，高标准完成了项目监控工作，自评得8分。
(三)绩效评价管理
1.资金覆盖率。20xx年我局把省级粮库建设项目10000万元（含宁德国家粮食储备库项目、福安扩建项目、建阳扩建项目、沙县扩建项目、周宁扩建项目等5个子项目），引粮入闽奖励项目2000万元，市县粮库建设12600万元，占20xx年度我局部门决算专项资金28921.96万元的85%，已经达到年度预算布置要求，自评得6分。
2.自评质量。上述3个项目自评结果上报省财政厅后，省财政厅组织有关人员进行评审，根据省财政厅《关于省直预算单位20xx年度财政支出项目绩效自评专项工作情况的通报》(闽财绩〔20xx〕28号)，我局被评定为“良好”等次，本项指标自评得27分。
3.整体支出绩效评价。20xx年我局严格按照绩效项目清单和项目整体支出绩效评价要求，参照《福建省预算绩效目标管理暂行办法》相关标准，认真组织对省级粮库建设项目10000万元（含宁德国家粮食储备库项目、福安扩建项目、建阳扩建项目、沙县扩建项目、周宁扩建项目等5个子项目），引粮入闽奖励项目，市县粮库建设项目，及时进行整体支出绩效评价，并撰写高质量评价报告，自评得4分。
(四)结果反馈与应用
1.绩效目标公开。我局确定“省级粮库建设补助”、“引粮入闽奖励专项资金”、“粮食加工能力应急保障资金”、“市县粮库建设补助”、“省级订单直接补贴”等5个项目为20xx年编报的预算绩效目标，并按要求在我局部门网站（外网）进行了公开，自评得3分。
2.绩效评价结果公开情况。我局项目自评结果以《福建省粮食局关于报送20xx年度财政支出绩效自评报告的函》(闽粮〔20xx〕函215号)向省财政厅报告的同时，还在局部门外网进行了公开，并在决算公开中将重点支出绩效评价结果一并公布，自评得5分。
3.向上级报告。根据绩效工作计划，我局第一时间以《福建省粮食局关于报送20xx年度专项支出绩效自评目标的函》(闽粮〔20xx〕函52号)、《福建省粮食局关于报送20xx年部门财政支出绩效目标的函》(闽粮〔20xx〕函75号)、《福建省粮食局关于报送20xx年度财政支出绩效自评报告的函》(闽粮〔20xx〕函215号)文件上报省财政厅，并结合省领导检查及时向分管领导报告绩效工作情况，自评得3分。
3.绩效管理信息应用于预算管理。根据绩效管理目标清单，我局按照月、季、半年、全年节点，对照目标标准对所有项目的进展情况、经费拨付情况进行绩效监控，对监控中发现的问题及时提醒督促相关处室及时整改，对各季度绩效目标执行中发现的问题进行总结分析，指导下一季度绩效目标的开展。通过绩效管理信息督导预算管理，全面提升预算资金使用效率和效益。自评得8分。
(五)绩效管理创新
1.目标管理创新。20xx年我局编报绩效目标项目金额27900万元，占年初批复预算项目资金总额31836.05万元（剔除涉密项目1800万元）的87.63%，依据计分标准自评得1分；绩效目标5个，依据计分标准自评得1分，共计得2分。
2.监控管理创新。我局将“省级粮库建设补助”预算资金6500万元和“引粮入闽奖励专项资金”预算资金2000万元、作为我局部门开展自行监控项目，自评得2分。
3.评价管理创新。20xx年我局把省级粮库建设项目10000万元（含宁德国家粮食储备库项目、福安扩建项目、建阳扩建项目、沙县扩建项目、周宁扩建项目等5个子项目），引粮入闽奖励项目2000万元，市县粮库建设12600万元，占20xx年度我局部门决算专项资金28921.96万元的85%，超过资金覆盖率标准要求，自评得2分。
4.其他事项创新。委托第三方对“福建省储备粮管理有限公司光泽直属库(拆旧建新)建设项目”项目进行结算评审；同时结合省长责任制考核对全省粮库建设目标进行检查，得到省领导高度肯定。自评得1分。
(六)监管存在问题
20xx年我局在开展绩效管理工作中未发现财政资金违法违规使用现象，未发现骗取、冒领、截留、挪用财政资金等其他违反财经制度的情形，资金使用符合有关规定。已按要求从预算绩效管理专家库抽取参与一个项目的绩效评价工作，按要求及时报送综合评价自评材料，自评为不扣分。
三、综合评价
一、指导思想、目标任务和基本原则
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，创新预算管理方式，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会持续健康发展提供有力保障。
(二)目标任务。按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，明确全面实施预算绩效管理的时间表和路线图，到20xx年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推进绩效管理覆盖所有财政资金，形成“横向到边、纵向到底”的管理体系。健全激励约束机制，促进绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩，实现预算和绩效管理一体化，做到花钱必问效、无效必问责，大幅提升预算管理水平和政策实施效果。到20xx年实现预算绩效管理全覆盖、50万元以上所有项目，实施“四本预算”绩效管理，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
(三)基本原则。
1.统一领导，分工负责。成立全面实施预算绩效管理领导小组，领导小组办公室设在镇财政所，加强对实施预算绩效管理工作的组织领导。
组 长：
副组长：
成 员：
2.科学规范，全面融合。坚持规范性、科学性和绩效性并重事前要编制绩效目标，事中要监控目标实现进程，事后要进行绩效评价，不断提升财政资金使用的产出、效果和持续影响力。将绩效管理理念贯穿预算编制、执行、监督全过程并有机融合，完善制度体系，优化管理流程，健全工作机制，做到绩效指标科学评价标准客观，评价方法合理，评价结果公正。统筹规划，分步实施。科学制定预算绩效管理总体规划，选择重点民生支出和社会公益性较强的重点项目开展试点，按照统一规划、分步实施、点面结合、逐步推开的原则，有序推进预算绩效管理工作。
3.强化应用，激励约束。建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将整体绩效、项目支出绩效与预算安排挂钩，将乡镇政府的财政运行综合绩效与资金调度挂钩。对绩效好的政策和项目原则上优先保障，对绩效一般的政策和项目要督促改进，对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整，对低效无效资金一律削减或取消，对长期沉淀的资金一律收回，并按照有关规定统筹用于亟需资金支持的领域。
二、主要任务
紧紧围绕建立现代财政制度总目标，以预算管理制度改革为重点，把全面实施预算绩效管理作为突破口，力争用三年时间，基本建成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。
(一)绩效目标管理。绩效目标管理是预算绩效管理基础要坚持“谁申请资金，谁编制目标;谁分配资金，谁审核目标;谁批复预算，谁批复目标”的原则，强化预算绩效目标管理。
1.编制绩效目标。绩效目标由预算部门(单位)在申报预算时填报，包括绩效内容、绩效指标、绩效标准及可行性报告等，预算部门(单位)在编制下一年度预算时，要根据政府和财政部门的具体部署、国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，编制项目计划，在成本效益分析的基础上，编制绩效目标，测算资金需求，制定实施方案。编制绩效目标要与部门工作职责、工作任务紧密相关，并且是具体的、可衡量的、一定时期内可实现的。编制的实施方案要详细说明实现绩效目标的工作程序、方式方法、保障措施、资金需求、信息资料等。
2.审核绩效目标。预算主管部门要加强本绩效目标的审核。财政部门要根据财政支出方向和重点、部门职能及产业发展规划等，对预算部门(单位)提出的绩效目标进行审核，重点审核目标与部门职能的相关性、为实现绩效目标拟采取措施的可行性、绩效指标设置的科学性、实现绩效目标所需资金的合理性等。对绩效目标不符合要求的，由财政部门要求报送单位调整、修改;审核合格的，进入下一步预算编审流程。对不按照规定要求编制绩效目标的，不列入预算。财政部门根据预算绩效管理相关政策要求，组织专家对预算部门(单位)编制申报的绩效目标进行综合评审，评审意见作为项目预算安排的重要依据。
3.绩效目标控制。预算部门(单位)要建立健全从项目的投资决策到项目完成，涵盖项目计划、组织、指挥、协调、控制和评审的各项制度。要强化绩效目标与项目管理的有效结合，从项目范围管理、时间管理、成本费用管理、风险管理、采购管理等环节着手，对项目的各个发展阶段进行有效管理和目标控制，为实现项目绩效目标提供保障。
(二)绩效运行监控。绩效运行监控是预算绩效管理的关键。各预算部门(单位)是实施绩效运行监控的主体，要适时建立绩效运行监控机制，加强执行管理，确保绩效目标实现。
1.绩效运行监控。在预算执行过程中，各预算单位要加强对项目绩效运行信息的跟踪监控，及时掌握项目实施进程、预算执行进度和项目绩效目标完成情况，并及时向预算主管部门和财政部门报告。
2.强化过程管理。要根据绩效运行监控的管理要求，及时纠正绩效运行与预算绩效目标的偏差，促进绩效目标的实现。对预期无绩效、低绩效的项目，要停止、调整执行。
3.加强执行管理。要健全预算执行管理制度，严格预算约束加快支出进度，增强预算执行的严肃性和实效性，为实现绩效目标提供保障。
(三)预算绩效评价。绩效评价是预算绩效管理的核心，是指预算部门(单位)及财政部门在预算执行结束后，根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。实施绩效评价要编制绩效评价方案，拟定切实可行的评价计划，确定正确的评价方法，设计合理的评价指标。财政支出绩效评价可委托第三方实施，需要通过政府采购选择第三方的，由各预算部门(单位)编入部门政府采购预算，按照政府采购的相关规定执行。
1.开展绩效自评。预算执行结束后，要及时开展绩效自我评价，形成自评报告。同时，应对自评工作和自评报告进行审核，将绩效自评报告及时报财政部门。
2.实施自评抽查。财政部门要加强对绩效自评工作的指导、监督和检查，采取组建专家组、委托社会中介机构等方式，有针对性选择一定比例的绩效自评项目实施抽查，重点抽查预算部门绩效自评工作情况和自评结果的真实性、合理性。
3.组织重点评价。一要选择社会影响较广、与民生保障和经济社会发展密切相关的重大项目、重点资金，组织实施重点评价。二要推进部门支出管理绩效综合评价和整体支出评价。逐步开展部门(单位)支出管理绩效综合评价试点，对其基础工作管理、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、评价结果应用、绩效管理创新、监督发现问题等方面进行综合评价;稳步推进财政部门对预算部门、预算部门对预算单位整体支出绩效评价，促进部门(单位)从整体上提升预算绩效管理水平，提高财政资金使用效益，促进部门(单位)更好履行职责。
(四)评价结果应用。绩效评价结果应用是预算绩效管理的出发点和落脚点。要以推进预算管理、推进绩效信息公开为突破口，强化绩效评价结果的有效应用。
1.建立反馈整改制度。及时将绩效评价结果反馈给预算主管部门或预算单位。预算部门(单位)要认真研究绩效评价所反映的问题和提出的建议，完善管理制度，改进管理措施，强化支出责任，提升管理水平，提高资金绩效。
2.建立预算结合机制。将评价结果与预算编制有机结合，把绩效跟踪和评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，优化资源配置，提高财政资金使用效益。
3.建立绩效报告制度。定期向县财政部门报送部门支出管理绩效工作情况和项目绩效评价报告。财政部门要按照上级财政部门的要求，报送本级预算绩效管理工作情况：要向政府报告预算绩效管理综合情况和重点项目绩效评价结果，为政府决策提供参考。
4.建立绩效公开制度。按照政府信息公开的有关规定，结合预算绩效管理工作进展，推进预算绩效信息公开，逐步提高预算债效管理工作的透明度，将绩效评价结果尤其是社会关注度高、影响力大的民生项目和重点项目支出绩效情况依法向社会公开，自觉接受社会监督。
(五)预算绩效监督。预算绩效监督是全过程预算绩效管理的保障。要充分发挥绩效监督的作用，建立财政监督检查结果与预算安排紧密衔接工作机制，强化监督检查成果利用;健全制衡机制，强化对所有财政性资金和运行全过程的绩效监督。
三、全面推进预算绩效管理的保障措施
(一)加强组织领导。各部门要高度重视预算绩效管理工作，加强领导，精心组织，抓好落实。财政部门要切实发挥预算绩效管理工作牵头部门作用，健全组织机构，理顺工作机制，明确工作目标，统筹工作规划，制定推进措施，充实管理人员，加强业务指导。各预算部门(单位)要充分发挥责任主体作用，统筹安排内部力量，明确分管领导和具体责任科室，认真实施本部门及下属单位的预算绩效管理工作。财政部门和预算部门(单位)之间要密切配合，加强沟通协调，形成工作合力。
(二)完善制度体系。建立健全预算绩效管理工作制度，规范绩效目标、绩效跟踪、绩效评价、结果应用等各项管理流程，确保预算绩效管理与预算编制、执行、监督的有效衔接。各预算部门(单位)要研究并逐步形成涵盖本部门(单位)各类项目支出，符合项目目标要求，突出项目绩效重点，具有较强操作性的绩效指标体系。财政部门要研究制定预算部门(单位)整体支出绩效评价指标，完善支出管理绩效综合评价指标框架。推进预算绩效管理信息系统和网络信息平台建设，完善绩效指标库、中介机构库和专家库，为预算绩效管理提供制度和技术支撑。
(三)深化配套改革。以预算绩效管理为突破口，进一步推进现代预算管理制度改革，探索实施中长期预算管理，编制滚动预算。完善预算编制，提高资产管理和预算管理的结合度，提高公共资源配置与绩效目标的结合度，提高项目管理与预算绩效管理的结合度;积极推进预算信息公开，接受社会监督，为全面推进预算绩效管理工作提供良好平台。统筹推进部门预算、国库集中支付、政府采购、公务卡、投资评审、预决算公开等改革，使各项改革措施有机结合、配套联动，不断提高政府支出管理水平。
第一部分 部门财政支出绩效管理
一、基础建设
(一)机构设置
已明确预算绩效管理(绩效评价)工作职责，已落实该项工作由办公室具体负责，并由纪检监察人员牵头负责绩效评价工作。
(二)制度建设
已根据以往的绩效管理文件，结合新要求，修订了《成都高新区人民检察院预算绩效管理工作实施方案》，该方案规定了本院的财政支出绩效评价操作流程，明确了任务分工，落实了工作责任。
二、组织实施
(一)财务预算管理
1.日常性预算管理
完成了日常性预算管理基本工资，并在规定时限内准确编报各类财务报表。已建立“三公”经费管理制度。年初部门预算、部门预算中期评估、年度部门决算报表等均在时限内报送，对财政监督指出的问题均积极整改到位，且未发生超时限、被投诉、造成资金损失等情况。此外，本院积极开展自评工作，年度预算管理工作获得优秀。
2.资金使用管理
本院20xx年公务卡刷卡金额为79.29万元，较20xx的43.88万元增长80.70%。资金账户上没有以往年度的往来款项。已按财政要求开展决算自查，账表相符。在资金使用过程中，不存在违反财经法规被查处的情况，单位和当事人均未受到相关处罚。此外，年度财政借款均已及时还清，现无欠款。
(二)项目绩效管理
1.建立完善评价指标体系
已根据《成都市财政支出绩效评价指标体系框架》，结合评价项目实际情况建立并细化项目评价指标，且指标体系科学合理。
2.收集和完善评价基础信息
已对选定的评价项目，根据设定的项目评价指标收集定量指标基础数据信息，设计满意度调查表、问卷调查表和专家评分表等,反响良好。
3.评价报告报送和质量
我院已按工作要求按时上报自评报告，自评报告真实反映项目绩效，客观公正、实事求是、清晰明了，在项目支出绩效评价中揭露了资金使用管理问题，并深入分析问题，提出可操作并拟在次年实施改进、完善、整改意见。
4.自评项目规模
20xx年本院预算项目共计12个，自行组织项目支出绩效评价2个，本年无新增预算项目。
5.项目支出绩效评价结果
现场评测。
三、信息公开
(一)预决算信息公开
20xx年已严格按要求公开20xx年预算、20xx年决算信息。
(二)“三公”经费预决算信息公开
20xx年已严格按要求公开20xx年“三公”经费预算、20xx年“三公”经费决算信息。
四、绩效预算管理
(一)绩效目标
目标申报一是按照预算要求编制专项资金预算，二是根据绩效管理要求设立绩效目标，填报《绩效目标申报表》，做到预算绩效目标管理与部门预算编制同步进行。对绩效目标从数量、质量、时限、经济效益、社会效益等方面细化，量化绩效目标，并形成评价特性指标。
(二)绩效信息公开
已将自评报告在互联网站公开。
(三)绩效结果整改
严格落实绩效评价发现问题整改，按规定全面完成整改，已在《成都高新区人民检察院预算绩效管理工作实施方案》中建立单位绩效问责机制。
(四)预算挂钩
已将绩效评价结果作为次年预算编制的重要依据，改进预算管理。
(五)其他
本院20xx年预算执行率达到97%以上，20xx年预算执行率仍将达到90%以上的较高水平，经验做法在全区进行推广。
第二部分 部门国资绩效管理
(一)国资管理
1.是否制定了本单位国资管理办法
已制定国资管理制度。
2. 是否有专人负责国资管理
有专人负责国资管理。
3. 资产管理责任是否落实到人
资产管理责任已落实到人。
4. 是否按照财政部要求开展国有资产清查核实工作
已按照财政部要求开展国有资产清查核实工作，对清查出的问题已整改到位。
5. 坚持每年一次固定资产盘点制度，做到账账相符，账实相符
20xx年开展了固定资产盘点，并委托第三方事务所开展审计工作。
6. 申请财政资金购置资产的，须按照《国有资产配置标准》编制本单位政府采购预算
已编制政府采购预算。
7. 是否按国有资产管理办法规定的方式进行资产处置
已按规定方式处置。
8.资产处置收入是否上缴财政
处置收入已按规定上缴财政。
9. 单位国有资产出租须按照《国有资产出租管理办法》进行报批手续
本院不存在资产出租的情况。
(二)政府采购
1.设立了单位内部政府采购工作流程，设置负责政府采购专项工作岗位，并明确相应的责任人
本院已设立了内部政府采购工作流程，设置了专项工作岗位和责任人。
2. 及时、完整的上报年度政府采购预算、调整预算表、采购计划等文件
已及时、完整上报年度政府采购预算、调整预算表、采购计划等文件。
3. 改变政府采购方式是否及时报政府采购监督管理部门审批
20xx年不存在擅自改变采购方式的情况。
4. 需上报上一级财政部门审核的政府采购文件，是否高质量报同级财政部门初步审核
均严格按要求报送相关文件。
5. 准确的制定政府采购文件，采购范围、采购方式和采购程序执行情况合法合规，未因此导致投诉举报成立
执行政府采购各类事项合法合规，未发生投诉举报。
6. 是否有效回复供应商提出的询问、质疑，配合财政部门完成举报、投诉处理工作
不存在相关举报、投诉事项。
7. 采购合同是否按时公告和备案
采购合同均按时公告和备案。
8.是否配合财政部门开展政府采购监督检查、课题调研、征求意见等工作，书面反馈各类意见建议。
关键词：全面预算管理,业财一体化
引言
全面预算管理作为业财一体化的重要组成部分之一, 是公司内部以预算管理为主线的全方位、全过程和全员参与的一套管理体系, 是从公司的整体战略目标出发, 通过科学的预算流程和合理的组织保障体系, 均衡责权利关系, 充分协调公司运营和管理的各个层面, 采用价值形式, 在战略分解和项目制定的基础上, 对公司经营、管理活动实施从目标设定、预算编制、执行控制及分析、到考核奖惩的全面闭环管理。
一、本项目对某公司全面预算管理框架及实现研究
1、概述
本项目建设是按照某公司发布的《某公司全面预算管理系统规范》, 建设以业务活动精细化管控为导向的全面预算管理系统, 支持由目标设定、预算编制、执行控制到分析考核的预算工作闭环管理, 构建全方位、全过程、全员参与的预算管控体系, 推动公司经营管理水平的进一步提升。
2、财务集中相关系统总体架构
根据《某公司层面集中管理相关系统总体规范》, 业财一体化相关IT系统体系架构如图2.2所示。
3、全面预算管理系统功能架构
如图2.3所示, 预算管理系统功能架构主要包括:预算管理功能、查询统计功能、系统管理功能、和接口管理等几个层面。
4、全面预算管理系统与其他系统关系
按照全面预算管理业务流程, 为构建业财一体化流程, 实现业务计划、预算、合同、核算等环节有机衔接, 打通横向管理流程;通过统一的工作信息平台, 打通贯穿区县、地市、省公司、集团的纵向管理流程, 实现信息的集中管理和顺畅流动, 支撑公司资源配置支撑预算执行与业务控制。
5、硬件及软件部署
(1) 数据库服务器
服务器TBMPA01用于运行全面预算管理系统的数据库, 分别是全面预算应用和报表应用使用的数据库。TBMPA01与TBMPA02组成HACMP高可用群集, 发生故障时能够自动切换。
(2) 应用系统服务器
服务器TBMPA02用于运行全面预算管理系统的应用程序、中间件软件、润乾和BO报表软件。TBMPA01与TBMPA02组成HACMP高可用群集, 发生故障时能够自动切换。
(3) 存储配置
本期项目用于全面预算管理系统的存储设备是IBM DS8300, 此存储设备将分配空间给测试和生产环境。
(4) 网络配置
生产主机TBMPA01和TBMPA02分别通过四个网络端口 (群集boot、service、standby) 连接到两个网络交换机Huawei6506, 以保证网络的高可靠性。生产主机TBMPA01和TBMPA02需要与相应应用系统的生产环境保持连通。生产环境主机通过光纤卡连接到DS8300磁盘阵列。
(5) 软件环境
操作系统:全面预算管理系统全部主机的操作系统均为AIX 5.3高可用软件:生产主机TBMPA01和TBMPA02通过IBM HACMP软件组成高可用群集。生产环境安装需要配置HACMP高可用群集。
数据库软件:数据软件采用IBM DB2 UDB Enterprise Edition V9.5, 数据库通过root用户进行安装应用中间件:应用中间件采用东方通科技的TongWeb中间件for AIX, 软件版本为:v4.6报表软件:静态报表部分为内嵌在预算管理软件中的润乾报表模块, 随预算管理软件一起部署, 不需要单独安装润乾报表。
结语
本项目是建设以业务活动精细化管控为导向的全面预算管理系统, 支持由目标设定、预算编制、执行控制到分析考核的预算工作闭环管理, 构建全方位、全过程、全员参与的预算管控体系, 推动公司经营管理水平的进一步提升。下一步的研究重点是系统平台及设备方面的扩容, 从而使系统整体扩容改造, 更好的完成生产任务, 从而根本上提高处理及承载能力。
参考文献
[1]J Chandler.Management of Special Services Designing for a Changing World.BT Technology Journal, volume15, nol, oetober1997.
对工商企业评价的内容主要包括四个方面：财务效益状况，企业资产管理状况，企业偿债行为状况及企业发展能力状况。
财务效益状况。即企业的资产收益能力。基本指标包括净资产收益率（U11）和总资产收益率（U12）。
资产运营状况。是反映企业资产管理水平和使用效率的一个重要内容。基本指标包括总资产周转率（U21）和流动资产周转率（U22）。
企业偿债能力状况。企业偿还短期债务和长期债务能力的强弱，是企业经济势力和财务状况的重要体现。基本指标包括资产负债率（U31）和已获利息倍数（U32）。
发展能力状况。企业的发展能力也可以称为企业的成长性，它是企业通过自身的生产经营活动，不断扩大积累而形成的发展潜能。基本指标包括销售（营业）增长率（U41）和资本积累率（U11）。
二、模糊评价原理及全面预算管理绩效评价
1.模糊评价原理
(1)确定对象集，因素集和评语集。企业为对象集，被评价的事物影响因素为u1,u2,…um,构成因素集U ={u1,u2,...,um}，评语集V={v1,v2,...,vn}。
(2)确定权数分配A=(a1,a2,...,am)。通常，对评价目标影响越大的因素(指标)，其权重亦越大；反之亦然。
(3)建立各因素 (指标) 的评分隶属函数和综合评价矩阵R。
2.全面预算管理绩效评价
(1)财务效益状况。以目标利润为导向的企业预算管理，要求管理者将有关企业过去浪费或低效率的部分剔除，选出一种最佳的预算方案，进一步地提高企业的综合盈利能力。
(2)资产营运状况。实施全面预算管理，企业把预算作为控制各项业务和考核绩效的依据，用较少的劳动力消耗和资金占用，取得尽可能大的经济效益。因此使企业的资产运营效率提高了。
(3)偿债能力状况。实施了企业预算管理，使得企业的综合盈利能力和资产运营效率提高了。从而加强企业的偿债能力。
(4)发展能力状况。全面预算管理作为一个管理信息平台，作为连接战略与年度预算的桥梁，使得企业的管理者注重企业的发展能力，使企业的发展能力比传统的计划管理条件下要强。
企业绩效评价指标
对单因素评价，我们主要考虑该企业与行业的区别。我们设定的评判集V={好，一般，不好}。
因为当企业实行全面预算管理时企业的财务效益、资产营运、偿债能力、发展能力均比在传统的计划管理条件下要好，所以，在企业实施全面预算管理时R111，R121，R211，R221，R311，R321，R411，R421均大于不实施全面预算管理的条件下它们的值。当企业实行全面预算管理时，对基本指标的评价结果中对企业评价“好”的结果M1的数值大于企业不实行全面预算管理时的数值。所以，我们可以得出实施全面预算管理能提高企业管理的绩效。
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