民间投资政策落实现状

民间投资政策落实现状（精选8篇）

民间投资政策落实现状 篇1

发布时间：2012年06月08

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国家税务总局日前发出通知，对现行税收政策规定中涉及民间投资的六大类33项优惠政策进行了明确。通知要求各级税务机关采取切实有效措施，认真落实好这些税收政策，促进民间投资健康发展。

通知指出，民间投资是促进我国经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。进一步鼓励和引导民间投资健康发展，对于增强经济发展活力、改善民生和促进社会和谐具有重要意义。中央高度重视民间投资发展，国务院于2010年5月发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（见附件），2012年3月批转发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，将“抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则”列为一项重要任务。税收政策是国家宏观调控的重要工具，在鼓励和引导民间投资中发挥着重要作用。各级税务机关要充分认识发展民间投资的重要性，坚决贯彻执行中央决策部署，认真落实好有关税收政策，积极发挥税收职能作用，促进民间投资健康发展。

据国家税务总局相关人士介绍，现行税收政策规定中涉及民间投资的政策内容较多。为便于各级税务机关贯彻落实鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策，国家税务总局对现行税收政策规定进行了系统梳理，汇总形成了《鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策》（以下简称《税收政策》），涵盖六大类33项。涉及增值税、消费税、营业税、企业所得税、房产税、进口关税等多个税种。其中，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域的税收政策9项；鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域的税收政策1项；鼓励和引导民间资本进入社会事业领域的税收政策11项；鼓励和引导民间资本进入金融服务领域的税收政策4项；鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的税收政策1项；推动民营企业加强自主创新和转型升级的税收政策7项。

通知还要求各级税务机关要进一步加强学习培训，使广大税务干部熟悉和掌握《税收政策》的有关内容。要加强对纳税人的宣传辅导，通过办税服务厅、税务网站、12366纳税服务热线等多种途径向纳税人广泛宣传《税收政策》。要根据纳税人的特点，细分纳税人类型，突出政策解读、办税流程等方面的宣传，帮助纳税人准确理解和及时享受相关税收政策。

为确保《税收政策》落实到位，国家税务总局同时要求各地认真抓好税收政策落实情况的督促检查和跟踪问效。加强督促检查，定期对落实情况进行通报。跟踪税收政策执行情况和实施效应，定期开展分析评估。加强调研反馈，及时了解执行中遇到的问题，研究提出调整和完善税收政策的建议，更好地促进民间投资健康发展。

国家税务总局关于进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展的意见

国税发[2012]53号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

根据国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的有关精神和工作部署，结合税收工作实际，就进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展提出如下意见：

一、充分认识进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展的重要意义

民间投资是促进我国经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。进一步鼓励和引导民间投资健康发展，对于增强经济发展活力、改善民生和促进社会和谐具有重要意义。中央高度重视民间投资发展，国务院于2010年5月发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13

号），2012年3月批转发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发[2012]12号）将“抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则”列为一项重要任务。税收政策是国家宏观调控的重要工具，在鼓励和引导民间投资中发挥着重要作用。各级税务机关要充分认识发展民间投资的重要性，坚决贯彻执行中央决策部署，认真落实好有关税收政策，积极发挥税收职能作用，促进民间投资健康发展。

二、不断加大税收政策落实力度

为便于各级税务机关全面贯彻落实鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策，国家税务总局对现行税收政策规定中涉及民间投资的优惠政策进行了系统梳理，汇总形成了《鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策》（见附件，以下简称《税收政策》）。各级税务机关要以《税收政策》为指引，采取切实有效措施，认真抓好贯彻落实。要牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的理念，绝不能以收入任务紧张等为由不落实税收优惠政策。凡是符合政策规定条件的，要不折不扣地执行到位，确保纳税人及时足额享受税收优惠。对民间资本和国有资本享受税收优惠政策，要做到一视同仁，营造公平竞争的税收环境。

三、切实加强税收政策宣传辅导

《税收政策》涵盖引导和鼓励民间资本进入基础产业和基础设施领域等六大类33项，涉及面广，政策内容多。各级税务机关要进一步加强学习培训，使广大税务干部熟悉和掌握《税收政策》的有关内容。要加强对纳税人的宣传辅导，通过办税服务厅、税务网站、12366纳税服务热线等多种途径向纳税人广泛宣传《税收政策》。要根据纳税人的特点，细分纳税人类型，突出政策解读、办税流程等方面的宣传，帮助纳税人准确理解和及时享受相关税收政策。

四、认真抓好税收政策落实情况的督促检查和跟踪问效

为确保《税收政策》落实到位，各级税务机关主要负责同志要高度重视，分管领导要具体负责，有关部门要加强协调和指导，基层要认真落实，形成长效工作机制。要加强督促检查，定期对落实情况进行通报。要跟踪税收政策执行情况和实施效应，定期开展分析评估。要加强调研反馈，及时了解执行中遇到的问题，研究提出调整和完善税收政策的建议,更好地促进民间投资健康发展。

二○一二年五月二十九日

附件

鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策

一、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域的税收政策

（一）企业从事〘公共基础设施项目企业所得税优惠目录〙内符合相关条件和技术标准

及国家投资管理相关规定，自2008年1月1日后经批准的公共基础设施项目，其投资经营的所得，自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得

税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

（〘财政部 国家税务总局关于执行公共基础设施项目企业所得税优惠目录有关问题的通知〙，财税〔2008〕46号）

（二）凡是在基建工地为基建工地服务的各种工棚、材料棚、休息棚和办公室、食堂、茶炉房、汽车房等临时性房屋，不论是施工企业自行建造还是由基建单位出资建造交施工企

业使用的，在施工期间，一律免征房产税。

（〘财政部 税务总局关于房产税若干具体问题的解释和暂行规定〙，（1986）财税地字第8号）

（三）单位和个人提供的污水处理劳务不属于营业税应税劳务，其处理污水取得的污水

处理费，不征收营业税。

（〘国家税务总局关于污水处理费不征收营业税的批复〙，国税函〔2004〕1366号）

（四）对水利设施及其管护用地（如水库库区、大坝、堤防、灌渠、泵站等用地），免征土地使用税。

（〘国家税务局关于水利设施用地征免土地使用税问题的规定〙，（1989）国税地字第14号）

（五）销售自产的再生水免征增值税。再生水是指对污水处理厂出水、工业排水（矿井水）、生活污水、垃圾处理厂渗透（滤）液等水源进行回收，经适当处理后达到一定水质标准，并在一定范围内重复利用的水资源。再生水应当符合水利部〘再生水水质标准〙（SL368—2006）的有关规定。

（〘财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知〙，财税〔2008〕156号）

（六）对污水处理劳务免征增值税。污水处理是指将污水加工处理后符合GB18918—2002有关规定的水质标准的业务。

（〘财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知〙，财税〔2008〕156号）

（七）销售自产的以垃圾为燃料生产的电力或者热力实行增值税即征即退的政策。垃圾用量占发电燃料的比重不低于80%，并且生产排放达到GB13223—2003第1时段标准或者GB18485—2001的有关规定。所称垃圾，是指城市生活垃圾、农作物秸秆、树皮废渣、污泥、医疗垃圾。

（〘财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知〙，财税〔2008〕156号）

（八）销售自产的利用风力生产的电力实现的增值税实行即征即退50%的政策。

（〘财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知〙，财税〔2008〕156号）

（九）属于增值税一般纳税人的县级及县级以下小型水力发电单位生产销售自产的电力，可选择按照简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税。小型水力发电单位，是指各类投资主体建设的装机容量为5万千瓦以下（含5万千瓦）的小型水力发电单位。

（〘财政部 国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知〙，财税〔2009〕9号）

二、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域的税收政策

（十）开发商在经济适用住房、商品住房项目中配套建造廉租住房，在商品住房项目中配套建造经济适用住房，如能提供政府部门出具的相关材料，可按廉租住房、经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税、印花税。

(〘财政部 国家税务总局关于廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知〙，财税〔2008〕24号)

三、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域的税收政策

（十一）对非营利性医疗机构按照国家规定的价格取得的医疗服务收入，免征各项税收（2008年1月1日以后，不包括企业所得税）。

对非营利性医疗机构自产自用的制剂，免征增值税。

对非营利性医疗机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

（〘财政部 国家税务总局关于医疗卫生机构有关税收政策的通知〙，财税〔2000〕42号）

（十二）医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务免征营业税。

（〘中华人民共和国营业税暂行条例〙第八条，国务院令第540号）

（十三）符合条件的非营利组织的收入，为免税收入。

（〘中华人民共和国企业所得税法〙第二十六条）

（十四）对从事学历教育的学校提供教育劳务取得的收入，免征营业税。

对学校从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。

对托儿所、幼儿园提供养育服务取得的收入，免征营业税。

企业办的各类学校、托儿所、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。对学校、幼儿园经批准征用的耕地，免征耕地占用税。

（〘财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知〙，财税〔2004〕39号）

（十五）对规定的科学研究机构和学校，以科学研究和教学为目的，在合理数量范围内进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究和教学用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

（〘财政部 海关总署 国家税务总局关于科学研究和教学用品免征进口税收规定〙，财政部 海关总署 国家税务总局令第45号）

（十六）养老院、残疾人福利机构提供的育养服务，免征营业税。

（〘中华人民共和国营业税暂行条例〙第八条，国务院令第540号）

（十七）养老院占用耕地，免征耕地占用税。

（〘中华人民共和国耕地占用税暂行条例〙第八条，国务院令第511号）

（十八）对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构自用的房产暂免征收房产税。

（〘财政部 国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知〙，财税〔2000〕97号）

（十九）纪念馆、博物馆、文化馆、文物保护单位管理机构、美术馆、展览馆、书画院、图书馆举办文化活动的门票收入，免征营业税。

（〘中华人民共和国营业税暂行条例〙第八条，国务院令第540号）

（二十）广播电影电视行政主管部门（包括中央、省、地市及县级）按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税。

出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策。

文化企业在境外演出从境外取得的收入免征营业税。

在文化产业支撑技术等领域内，依据〘关于印发〖高新技术企业认定管理办法〗的通知〙（国科发火〔2008〕172号）和〘关于印发〖高新技术企业认定管理工作指引〗的通知〙（国科发火〔2008〕362号）的规定认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。

出版、发行企业库存呆滞出版物，纸质图书超过五年（包括出版当年，下同）、音像制品、电子出版物和投影片（含缩微制品）超过两年、纸质期刊和挂历年画等超过一年的，可以作为财产损失在税前据实扣除。

为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策有关规定，免征进口关税。

（〘财政部 海关总署 国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知〙，财税〔2009〕31号）

（二十一）纳税人从事旅游业务的，以其取得的全部价款和价外费用扣除替旅游者支付给其他单位或者个人的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票和支付给其他接团旅游企业的旅游费后的余额为营业额。

（〘中华人民共和国营业税暂行条例〙第五条，国务院令第540号）

四、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域的税收政策

（二十二）金融企业根据〘贷款风险分类指导原则〙（银发〔2001〕416号），对其涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后，按照规定比例计提的贷款损失专项准备金，准予在计算应纳税所得额时扣除。

（〘财政部 国家税务总局关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策的通知〙（财税〔2009〕99号），〘财政部 国家税务总局关于延长金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策执行期限的通知〙（财税〔2011〕104号））

（二十三）〘国家税务总局关于发布〖企业资产损失所得税税前扣除管理办法〗的公告〙（国家税务总局公告2011年第25号）

（二十四）自2009年1月1日至2013年12月31日，对金融机构农户小额贷款的利息收入，免征营业税；对金融机构农户小额贷款的利息收入在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额。对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入，在计算应纳税所得额时，按90%比例减计收入。

自2009年1月1日至2015年12月31日，对农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、由银行业机构全资发起设立的贷款公司、法人机构所在地在县（含县级市、区、旗）及县以下地区的农村合作银行和农村商业银行的金融保险业收入减按3%的税率征收营业税。（〘财政部 国家税务总局关于农村金融有关税收政策的通知〙（财税〔2010〕4号），〘财政部 国家税务总局关于延长农村金融机构营业税政策执行期限的通知〙（财税〔2011〕101号））

（二十五）列名的中小企业信用担保机构，按照其机构所在地地市级（含）以上人民政府规定标准取得的担保和再担保业务收入，自主管税务机关办理免税之日起，三年内免征营业税。

（〘工业和信息化部 国家税务总局关于公布免征营业税中小企业信用担保机构名单及取消名单的通知〙（工信部联企业〔2010〕462号），〘工业和信息化部 国家税务总局关于公布免征营业税中小企业信用担保机构名单有关问题的通知〙（工信部联企业〔2011〕68号））

五、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的税收政策

（二十六）试点企业将承揽的运输业务分给其他单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去付给其他运输企业的运费后的余额为营业额计算征收营业税。

试点企业将承揽的仓储业务分给其他单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去付给其他仓储合作方的仓储费后的余额为营业额计算征收营业税。

（〘国家税务总局关于试点物流企业有关税收政策问题的通知〙，国税发〔2005〕208号）

六、推动民营企业加强自主创新和转型升级的税收政策

（二十七）〘国家税务总局关于印发〖企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）〗的通知〙（国税发〔2008〕116号）

（二十八）企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以在计算应纳税所得额时加计扣除。

（〘中华人民共和国企业所得税法〙第三十条）

（二十九）企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

（〘中华人民共和国企业所得税法〙第三十二条）

（三十）企业从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。（〘中华人民共和国企业所得税法实施条例〙第八十八条，国务院令第512号）

（三十一）企业以〘资源综合利用企业所得税优惠目录〙规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。

前款所称原材料占生产产品材料的比例不得低于〘资源综合利用企业所得税优惠目录〙规定的标准。

（〘中华人民共和国企业所得税法实施条例〙第九十九条，国务院令第512号）

（三十二）企业购置并实际使用〘环境保护专用设备企业所得税优惠目录〙、〘节能节水专用设备企业所得税优惠目录〙和〘安全生产专用设备企业所得税优惠目录〙规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免。

（〘中华人民共和国企业所得税法实施条例〙第一百条，国务院令第512号）

民间投资政策落实现状 篇2

今年以来,我国民间投资增速出现回落,引起了海内外广泛关注。为促进民间投资健康发展,国务院7月4日发布《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》,从放开市场、简政放权、企业融资、降低成本等多方面做出部署。专家指出,我国民间投资增速回落不仅有经济转型的宏观背景,也有市场准入限制过多、知识产权保护欠缺等多种中、微观因素影响。国务院此番出台的一系列措施,无疑将为民间投资吹来持久的“暖风”。

过去30年,出口高速增长带动了制造业快速发展,有助于民间投资增长。而目前,出口形势严峻,传统产能过剩,房地产市场出现结构性分化,而新兴产业目前在发展之中,还没有占据制造业主导地位,民间投资正在寻找新空间。民间投资下滑,是经济增长模式和动力转变过程中的必然现象。

民间投资有所回落原因有很多,既有经济转型过程中新经济尚未形成大气候的宏观影响,也有某些领域改革措施落实不到位给民企在投资决策带来的微观“梗阻”,这些都导致民间资本顾虑较多。

事实上,这种潜力从中国民间资本赴海外投资的态势便可以看出。全球金融数据提供商迪罗基公司数据显示,2016年一季度中国企业向外并购额达922亿美元,再创历史新高。其中,民营企业成为中国企业“走出去”的主力军,越来越多的民营企业占据全球价值链高端。仅2014年,中国民营企业对外投资就比前一年增长295%。专家指出,中国民间投资能力依然旺盛,因此加快民间投资既有能力也有基础,关键是如何改善国内投资环境,提高投资回报率。

民间投资需呵护,对症下药病才除。而随着此次通知的发布,未来民间资本无疑将迎来多个角度的“暖风”:

例如,针对部分地区仍然存在重审批、轻监管、少服务等问题,国务院要求各级政府及时破除各种关卡,该取消的行政审批事项要坚决取消,该给市场的权力要尽快放给市场。

再例如,针对民营企业难以享受与国企相等的“待遇”,通知表示要抓紧建立市场准入负面清单制度,进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域准入,在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛,促进公平竞争。又比如,为了切实降低企业成本,国务院要求各级政府进一步抓好固定资产加速折旧、小微企业所得税优惠、阶段性降低“五险一金”费率等政策落实,坚决砍掉不合理收费和中介服务环节。

导致民间投资热情下降的一个很重要原因就是行业之间、区域之间、企业之间的结构性不均衡。举例说,虽然银行在支持中小企业融资方面有防控风险的难处,近年来银行业也给出了很多让利举措,但客观来看整个银行业的年利润仍然明显大于实体制造业,这无疑会削弱民间资本投资实业的动力。因此,未来银行业自身的竞争还需进一步提高,以便更好地服务于中小民营企业的信贷需求。

民间投资何时走出低迷?分析人士普遍认为,看待民间投资增速也要与时俱进。中国经济进入增速换挡期以后,投资增速也在换挡。投资确实对经济增长很重要,但是在现阶段投资结构的优化比投资总量的增长在一定程度上来讲更重要。

事实上,我国高技术产业和促进居民生活质量改善的生活性服务业投资都表现不俗。例如,1—5月份,水利、环境和公共设施管理业投资增长28.6%;信息传输业投资增长速度是29%;相反,高耗能、产能过剩等行业的投资增速却大幅回落。

中国经济未来有很大的机遇,民间投资也会不断地寻找机会。但要看到,经济转型并不是朝夕之功,而是需要相当一段时间。所以,我们心态上不能急躁,制定政策也不一定非得贪大求全,而是要像现在这样更多着眼于实际问题的解决。

山东省民间投资现状及对策研究 篇3

关键词：民间投资 非国有经济 投资环境

所谓民间投资是指非国有经济投资中扣除外资和港澳台投资的部分，包括联营、股份制、集体、个体和私营及其他经济类型的投资。改革开放以来，民间投资规模比例扩大，在整个国民经济中占主导地位，对全社会投资的贡献大幅提高，投资的自主增长能力增强，已成为促进国民经济和社会发展的主要力量。山东省的民营经济在省政府的大力推动下得到了快速发展，民间资本规模大幅增加，不论在发展速度和规模上，都创造了历史新高。

1 山东省民间投资的发展现状

在整体经济环境较为复杂的情况下，山东民间投资接力政府投资，呈现强势活跃状态，国企大省山东的投资结构明显趋于优化。该省2012年前三季度，山东民间投资保持较强支撑，完成投资17339亿元，增长21.6%，占到全省固定资产投资的80.1%。而在全省固定资产投资中，改建和技术改造投资增长较快，完成投资4932.6亿元，增长24.4%，占全部投资的比重为22.8%。其基本情况如下：

1.1 民间投资领域广泛，已成为山东经济发展的重要支撑。过去山东省的民间投资中，私营、联营、股份制经济投资主要集中在批发零售贸易、餐饮业、制造业和建筑业等方面，而个体经济投资比较集中在农业和住宅方面。现在随着全省经济结构的调整，山东省对民间投资领域的限制已经越来越少，民间投资已经进入了该省的基础产业和基础设施等领域，并且它还鼓励民间资本投资建设各种政策性住房。例如，蓬莱涌现出了海峰实业、民和股份、蔚阳集团、金宇置业等民营企业“新八仙”。已发展民间投资项目50个，其中过亿元项目32个，总投资超过110亿元。全市民间投资同比增长30%，占全部投资比重的近六成，民间投资对固定资产投资的贡献率达到62%。放开民间投资则有助于扩大就业、促进经济转型、增强市场活力和提高经济效率。

1.2 民间投资结构优化，民生领域成投资热点。“新36条”发布之前，山东省民间投资向第二产业聚集，七成以上民间资本集中在制造业、房地产业和采矿业，批发和零售业占3.9%；“新36条”发布后，民间投资结构发生了重大变化。2011年上半年，在山东固定资产投资中，民间投资完成8815.1亿元，增长26.6%，对投资增长的贡献率达到94.9%；民生领域投资中，居民服务和其他服务业投资增长77.2%。虽保持较快增长的投资仍是拉动经济增长的主导力量，但投资结构明显优化，民生领域成为投资热点。而且，消费市场平稳扩大，热点商品销售旺盛。在限额以上企业商品零售中，金银珠宝类增长43.9%，家用电器和音像器材类增长27.1%，家具类增长34%，建筑及装潢材料类增长30.7%，汽车类增长23.2%。

1.3 准入领域细化，民间投资渠道畅通。2012年3月山东省出台《关于促进民间融资规范发展的意见》，根据该意见，该省将降低民间投资准入门槛，鼓励和引导民间资本进入能源、交通等垄断行业和领域，进入市政公用事业和基础设施等领域，吸引更多民间资本通过股权、债权方式流入实体经济。10月，山东省政府又出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，立足破除制约民间投资发展的准入障碍，完善提升民间投资水平的支持体系，建立促进民间投资发展的保障机制，制定了十个方面80条鼓励和引导民间投资发展的具体措施。

2 民间投资存在的问题

2.1 民间资本在重大基础设施、医疗、教育等社会项目方面投入不足。虽然省政府出台了一系列鼓励和引导民间投资的对策，但是，一些垄断性行业如银行、证券、高新技术、社会民生等，对民间资本仍有严格限制。还有一些本应该是民间投资大有作为的领域，比如电力、卫生、铁路等，却由于体制的限制根本就无法进入。另外，该省还存在大量的民间资本只能拥挤在允许投资的少数行业内，造成过度竞争、重复建设，使资源不能通过投资在不同产业之间进行调整，无法实现更大范围内的资源优化。

2.2 普通老百姓投资渠道匮乏。随着“4·12”国际金价创造30年来最大跌幅，“中国大妈”们以“买白菜”的气势抢购数百吨黄金，有力支撑起了不断走低的金价，一度创造了完胜华尔街大鳄的中国式神话。当然山东是黄金产品消费的大省，出现金店人山人海的情况，有的店店外排满人等候购买。然而，“美联储计划逐步退出QE（量化宽松）”消息以及美元的企稳又给金价狠狠一棒，让不少“中国大妈”在半山腰被套。透过这些真实抑或不真实的表象，我们可以看出，“中国大妈”所代表的是中国相当一部分腰包鼓起来、理财意识初步觉醒但却不具备专业素养、投资无门的普通散户。他们所折射出的，是汹涌的民间资本无处安放的尴尬，是普通百姓投资渠道匮乏的现实。

2.3 民间投资的融资渠道不畅通存在问题。山东中小企业达50多家，占全省企业总量99%以上，融资难一直是中小企业的发展瓶颈。当中小企业自我积累无法满足自身需要时，需要进行融资，民间投资的融资一般都是通过民间借贷，或是地下钱庄来筹集资金，这种情况下，企业一旦运营不善很可能面临沉重的还贷压力。这主要是民营企业由于缺乏有效的信用担保，很难通过正规的金融渠道融通资金造成的。

3 引导民间投资不断发展的建议

3.1 扩大民间投资的范围。目前我国对民营经济行业进入“明宽暗管”的现象十分严重。该省应进一步开放投资市场，降低民间投资准入门槛，引导民间资本进入能源、交通等垄断行业和领域，进入市政公用事业和基础设施等领域，进入教育、卫生、文化、体育、旅游等社会事业领域，进入现代服务业、战略性新兴产业、高新技术产业等领域，还有，凡是允许外资进入的行业，先要放开让民间资本进入，给国外企业国民待遇，也要给民营企业以国民待遇。同时，要逐步建立政府退出机制，使政府从垄断行业中退出，从竞争性领域退出。只要民间投资能够进入的领域，政府尽量不要与之相竞争，避免产生投资的挤出效应。endprint

3.2 拓宽民间投资的融资渠道。民间投资要发展必须有相应的金融机构提供服务。该省要适当增加小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行、资金互助合作社、典当行等机构数量，鼓励已设立的机构增资扩股，增强对民间资本的吸纳能力。鼓励民间资本参与地方金融机构改组设立，引导民间资本更多进入地方金融产业。另一方面，可以通过自然人发起的方式，共同组建民间投资公司和中小企业发展基金，重点为民营中小企业投资提供资金支持。银行业应创新融资模式，比如开办股权质押贷款、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、林权和养殖水面使用权抵押贷款等多种融资模式。

3.3 拓宽投资渠道，健立健全金融体系，发展金融产品。一方面，政府应该拓宽投资渠道，建立多元化、多层次、多品种的金融体系，短期、中期、长期的产品相结合，让包括普通百姓在内的投资者可以灵活选择。只有提供多种可靠的投资产品，民间的投资才会归于理性。另一方面，容许民间投资者在货币市场上拥有更多话语权和决策权。进一步规范中国的资本市场，进而为投资者创造更好的机会。

3.4 加强政府服务功能。第一，提供法律保护和支持。加强对民间投资方面的立法，引导民间投资参与金融、保险、能源、城建基础设施等重大工程项目。每年，政府选择一批市政设施、社会事业等项目，让民间资本参与建设，第二，提供融资担保。可由政府牵头，与金融机构一道组建中小企业信用保证基金，以弥补民营中小企业投资过程中信用不足的问题。提供信息、技术等服务，成立多种形式的民间投资服务机构，完善民营企业信息服务体系。第三，要建立与完善民营企业信息网络和信息发布渠道，向社会公开发布政策信息、技术信息、市场信息等，努力提高民营企业信息获得能力和信息开发能力。

总之，为了保证山东省民间投资的健康发展，山东省应改变传统的思想认识观念，增强民间投资的信心与积极性；推进垄断行业改革，促进投资市场开放公平的竞争；改善内部经营，提高民营经济本身的素质；不断构筑并完善对山东省民间投资的一系列社会服务体系；采取积极有效的措施，切实贯彻并落实山东省民间投资的相关政策等，从而促进山东省民间投资的快速健康发展。

参考文献：

[1]中国人民银行福州中心支行课题组，晏露蓉，黄素英.民间投资与经济发展相关性研究[J].金融研究，2006（10）.

[2]杨国忠.我国民间资本投资模型及其实证研究[J].经济数学，2009（03）.

[3]吴浩岭.民间投资发展面临的问题及对策[J].南方金融，2006（03）.

民间投资政策落实现状 篇4

关于贯彻落实税务总局减轻小微企业负担 及促进民间投资健康发展意见的通知

青国税函[2012]86号

近日，市局先后收到《国家税务总局关于认真贯彻落实结构性减税政策规范税收管理 支持小型微型企业和个体工商户发展的通知》(国税发〔2012〕52号，简称《通知》)、《国家税务总局关于进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展的意见》(国税发〔2012〕53号，简称《意见》)。《通知》要求各级税务机关认真落实结构性减税政策，切实规范税收管理，支持小微企业和个体工商户发展。《意见》进一步了明确现行税收政策规定中涉及民间投资的6大类33项优惠政策，要求各级税务机关采取切实有效措施，认真落实好这些税收政策，促进民间投资健康发展。

2012年5-6月份，中共青岛市委、青岛市人民政府多次发文和召开专题会议，高度强调优化经济发展环境的重要意义，提出要全面梳理、重点研究、集中推出一批优化经济发展环境的政策措施，汇编成册发放，要求青岛市国税局梳理汇总有关税收政策。

为落实税务总局和地方政府工作要求，认真执行税收政策，积极支持经济发展，结合青岛市国税系统实际情况，提出以下工作意见：

一、充分认识落实税收政策对优化经济发展环境、减轻小微企业负担和促进民间投资健康发展的重要意义

优化经济发展环境、减轻小微企业负担、促进民间投资健康发展对于增强国家和地方经济发展动力、调整和优化产业结构、扩大就业和促进社会稳定、科技创新和社会进步等都具有重要意义，中央和地方政府予以高度重视。税收政策是国家宏观调控的重要工具，在优化经济发展环境、支持小微企业发展、鼓励和引导民间投资中发挥着重要作用。各级应充分提高认识，坚决贯彻执行上级决策部署，认真落实好有关税收政策，积极发挥税收职能作用，积极优化经济发展环境，落实结构性减税政策，减轻小微企业负担，促进民间投资健康发展。

二、做好相关税收政策的学习及宣传工作

国家近年陆续出台的有关优化经济发展环境、结构性减税、支持小微企业发展、促进民间投资健康发展的税收政策内容较多、涉及面广。包括小微企业减半征收企业所得税，金融企业对中小企业贷款损失专项准备金所得税前扣除，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和社会事业、金融服务、商贸流程等领域，推动企业加强自主创新和转型升级等方面。各级应充分重视对有关税收政策的进一步学习和理解，熟练掌握政策内容、适用条件及范围、具体操作等。在提高税务人员业务素质的同时，加强对纳税人的宣传。通过多种税法宣传途径，区别不同纳税人的特点，主动向纳税人宣传相关税收政策及管理要求，帮助其准确理解和执行税收政策。

三、认真落实相关税收政策

各级应在认真学习、广泛宣传的基础上，采取切实有效的措施，认真抓好国家有关优化经济发展环境、结构性减税、减轻小微企业负担、促进民间投资健康发展的税收政策落实工作。坚持依法征收，认真落实税收优惠政策，对超缴税款及时办理退库，符合条件的出口退税及时予以退付，确保纳税人及时准确地享受到国家税收优惠。特别是在当前的经济形势下，各级对此尤其应当予以足够的关注和充分的重视，不能以完成收入任务为由滞延纳税人应享受的税收优惠及退税。各级还应注意优化纳税服务，规范税收管理，简化办税程序，提高办税效率，减轻办税负担。坚持公平公正、依法科学合理地核定实行定期定额管理的个体工商户的应纳税额。

四、做好执行政策情况监督检查及政策反馈

贯彻落实税收政策、优化经济发展环境、减轻小微企业负担、促进民间投资健康发展工作中，各级应统筹兼顾，分工负责，形成科学工作机制，做好政策宣传解释、落实与执行、监督检查、政策执行情况反馈等工作，保证政策落到实处。市局将贯彻落实相关税收政策情况纳入执法监督检查内容。各基层局根据本局特点，适时开展政策执行情况检查。

各级应密切关注政策执行情况，及时进行政策执行情况跟踪与政策反馈。

二〇一二年六月二十一日

民间投资政策落实现状 篇5

一、我市落实科技创新

税收优惠政策的现状

**高新技术产业开发区是我市科技创新企业相对集中的区域，我市高新区纳税人享受科技创新税收优惠政策主要有以下几个方面：

1、高新技术企业政策执行情况。截止2008年底**高新区共有198户企业取得高新技术企业证书，涉及国税部门征管企业所得税88户，共减免企业所得税和外商投资企业所得税17238万元。

2、“技术开发费加计扣除”政策落实情况。2007年（2008年汇算清缴未结束，数据暂无），属于**高新区国税辖管的有技术开发费立项的企业共18户，但申报2007年度技术开发费加计扣除的企业只有9户，其中，外资企业3户，2007年度技术开发费实际发生额2000万元，加计扣除额1000万元；内资企业6户，2007年度技术开发费实际发生额1075万元，加计扣除额537.5万元。其他企业都因本年度未发生或某些原因未申报加计扣除。

3、软件产品增值税即征即退优惠政策执行情况。2008年，共有88户企业享受了软件产品增值税税收优惠政策，合计销售收入66057.18万元，即征即退增值税2880.68万元。

二、科技创新税收优惠政策在执行中存在的主要问题

1、税收优惠税种单一。税收优惠以所得税为主。由于新技术、新工艺不断被采用，高新技术产品成本结构已经发生了很大变化，直接成本所占的比例不断降低，间接费用的比例大大增加，大量的研发费用、技术转让费用等无形资产往往大于有形资产的投入，并且新产品上市需要大量的广告宣传费用，而这些都不能抵扣进项税额，因此导致高新技术含量高的产品增值税税负较高，抑制了企业应用新技术，从事技术成果转化的积极性。在我市多数企业目前处于微利或亏损情况下，这种优惠措施基本上起不到鼓励企业采用新技术、生产新产品的作用。

2、某些具体规定不明确。在实际工作中，纳税人的经营情况比较复杂，而现行相关的税收政策比较单一，具体规定不甚明确,导致优惠政策落实难度较大。如“科技人员工资扣除情况”，大多数企业往往不存在专门的技术开发研究中心和人员，企业为了合理配置使用人力资源，往往会让技术开发人员和其他部门人员一起办公，甚至技术开发人员还同时履行与企业开发产品有关的其他职责，如市场开发调查、产品售后服务、产品质量测试等职能。

3、优惠环节设置不合理。目前税收优惠主要集中在对已形成科技实力的高新技术企业、高新技术的引进以及已享有科研成果的技术性收入实施优惠，侧重于研发创新成功企业的终端环节。而对正在进行科技开发活动，特别是对研究与开发、设备更新、风险投资等重点环节，税收支持力度不够大。这样，企业就把重点放在引进技术和生产高新技术产品上，而对建立科技创新体系和研究开发新产品投入明显不足，从而造成中间产品、配套产品及一些重要原材料开发能力不足等问题。

4、优惠条件过于严格。从现有政策规定来看，部分优惠政策条件设置过高，使一部分企业无法享受税收优惠。如高新技术企业相关规定，新的《高新技术企业认定管理办法》要求高新技术企业需要同时符合以下条件：

一、拥有自主知识产权；

二、产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；

三、科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上；近三个会计年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例不低于规定比例；

五、高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的60%以上；

六、企业的其他指标，如销售与总资产成长性等指标，必须符合《高新技术企业认定管理工作指引》的要求。

5、征纳双方主动意识不够强。目前申报享受税收优惠的企业比例较低。究其原因，主要有以下几个方面：一是部分企业对科技创新企业税收优惠政策不太了解。二是部分企业害怕税收优惠政策执行不好反而会引起不必要的麻烦。三是税务部门政策宣传和鼓励不够,部分税务人员存在多一事不如少一事的想法，对审核、落实政策规定有畏难情绪。

三、对完善科技创新税收优惠政策的几点建议

1、明确细化政策规定。一是明确和细化现有相关规定。对于“科技人员工资扣除情况”，一方面企业要正确认识和理解相关税收政策规定，严格核算内部科技人员按项目发生的成本费用；另一方面税务部门要积极辅导并督促企业做好财务管理，保证核算的规范性；二是针对新情况和新问题，加快出台相应税收政策。如对于动漫企业的相关政策，建议

上级有关部门进一步明确并划分动漫产品及衍生产品的政策界限，出台一些更优惠、更宽松的减免税优惠政策。

2、合理设置优惠环节。对企业科技创新的税收优惠重点应从对企业科技成果的优惠转向对科技研究、“中试”和转化过程的支持，提高科技创新税收优惠的实效。从税收优惠的形式上，应扩大税基式优惠的范围和幅度，特别要对“中试”阶段(实现

科技成果转化的关键环节)，由于投入多、风险大，往往是企业不愿涉足的区域，更需要加大税收政策的扶持力度。

3、逐步放宽优惠限制。要改变我国关键技术自给率低，科研质量不够高，优秀人才比较匮乏的现状，使我国的产品结构由“中国制造”向“中国设计”转化，逐步降低当前部分税收优惠政策设置的条件。如“高新技术企业”的认定条件应适当放宽，并加大对高新技术企业的优惠幅度，逐步推进产业结构调整和优化升级。

4、强化政策宣传服务。各项税收优惠政策的推出、贯彻和落实，都必须加强税收宣传，尤其在推出阶段，要积极鼓励企业充分享受税收优惠政策。要改变“官本位”思想，增强服务意识，积极鼓励、引导企业向科技创新方向发展，最大程度地发挥税收政策的杠杆作用；各级税务机关要充分利用税收宣传月、税收政策解读日、税收政策辅导例会等形式，多角度、全方位地加大科技创新税收优惠政策的宣传力度，使企业用好用足各项优惠政策，进一步推动科技创新和经济发展。

民间投资政策落实现状 篇6

一、促进投资增长

(一)进一步放开民间投资市场准入。按照国务院两个“36条”、一个“39条”要求，进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域，市场准入对各类投资主体要一视同仁，鼓励民间投资进入。

(二)确保各类投资主体进入社会服务领域一视同仁。在医疗、养老、教育等民生领域完善已有的配套政策，出台实质性措施。重点解决民办养老机构在设立许可、土地使用、医保对接、金融支持、人才培养等方面的难题，民营医院在职称晋升、政府补贴、土地使用等方面的突出困难，民办学校在办学资格、职称评定等方面的突出矛盾。

(三)大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，进一步完善公共服务和基础设施领域鼓励民间投资参与的政策措施。研究出台相关行业、领域的PPP实施细则，切实解决民企与国企公平竞争问题，鼓励民间资本进入公共服务和基础设施领域。加快推动相关立法工作，明确适用范围、条件和程序，去除不合理门槛，保障各方的合法权益。

(四)抓紧建立市场准入负面清单制度。在部分地区试点的基础上，进一步明确市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

(五)加快推动投资项目在线审批监管平台建设。各地区、各部门引入全流程监督管理和挂牌督办机制，加快推动有效落实部门横向协调联动和网上集中并联审批。

(六)加快修订政府核准的投资项目目录。推动有关部门加快落实《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》，推动项目前期工作提速。

二、改善金融服务

(七)鼓励政策性、开发性金融机构发挥作用，在业务范围内对符合条件的小微企业提供信贷支持。发挥商业银行、财务公司、金融租赁公司等金融机构优势，改进授信管理，优化服务流程，为小微企业提供多样化的金融服务和融资支持。对经营状况良好、符合条件的小微企业给予续贷支持。

(八)设立国家融资担保基金，推进省级再担保机构基本实现全覆盖，以着力缓解小微企业融资难融资贵为导向，探索发展新型融资担保行业。

(九)鼓励发展支持重点领域建设的投资基金，充分发挥引导作用，按照“政府引导、市场化运作、风险可控”原则规范化操作，加大对处于种子期、初创期企业的融资支持力度。积极稳妥推进“投贷联动”试点，适时总结推广成功经验。

(十)拓宽民营企业直接融资渠道，降低企业融资成本。支持符合条件的`民营企业发行债券融资、首次公开发行上市和再融资，积极推动私募股权投资机构和创业投资机构规范发展，积极稳妥发展“新三板”市场和区域性股权市场。

(十一)依法依规加快民营银行审批，成熟一家，设立一家，防止一哄而起。在条件成熟时，研究放宽村镇银行“一县一机构”的限制。

(十二)完善排污权、收费权、特许经营权等权利的确权、登记、抵押、流转等配套制度，积极开展创新类贷款业务。

(十三)进一步规范有关部门和中介机构在企业融资过程中的评估、登记等收费行为，督促商业银行取消不合法不合理收费。

(十四)推动动产质押统一登记立法，建立以互联网为基础、全国集中统一的动产和应收账款等财产权利质押登记系统，实现信息共享，以便于金融机构等相关方面查询和办理质押贷款，改进和完善小微企业金融服务。

(十五)提高信用评级质量，按照统一标准对民营企业进行信用评级，对评级结果一视同仁，引导金融市场和金融机构根据评级结果等加大对民营企业的融资支持力度。

三、落实并完善相关财税政策

(十六)进一步落实《政府采购法》和《政府采购法实施条例》，制定相关配套文件。严格执行政府采购有关制度规定，采购人、采购代理机构不得在采购文件中设置不合理条件限制或排斥民营企业，严格依照采购合同约定的付款时限和方式支付款项，为民营企业参与政府采购营造公平竞争的市场环境。

(十七)落实《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》和《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，确保垃圾填埋沼气发电项目按规定享受所得税优惠和增值税优惠。

四、降低企业成本

(十八)改革完善国有建设用地供应方式，对采用有偿使用方式供应土地的，采取长期租赁、先租后让、租让结合方式供应土地，有效降低民营企业用地成本。

(十九)针对民营物流企业建设用地束缚较多、成本较高等问题，落实好物流行业建设用地有关支持政策。

(二十)针对民营企业反映改扩建项目环评繁琐问题，按照改扩建项目与新建项目区别对待原则，结合不同行业企业情况，研究改进环评管理，简化环评内容或降低环评类别。

五、改进综合管理服务措施

(二十一)继续推进政府职能转变，加快构建权责明确、透明高效的事中事后监管体系，全面推行“双随机、一公开”监管等政府管理新模式。

(二十二)研究制定“地方政府偿还欠款计划”。对于依法依规应由地方政府偿还的拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金等，督促地方政府制定分期还款计划。

(二十三)完善政策发布等信息公开机制，建立涉企政策手机推送制度和网上集中公开制度，加大政府信息数据开放力度，创新宣传推介方式。

(二十四)结合推进行业协会商会脱钩转型工作，加大对民营企业的专业培训力度，建立为民营企业提供信息服务的有效渠道，减少中介服务环节和费用。

(二十五)政府要认真履行承诺，遵守与企业、投资人签订的各类合同协议，基于公共利益确需改变承诺和约定的，严格按照法律程序进行。加强对政府服务的监督考核。

六、研究制定修改相关法律法规

民间投资政策落实现状 篇7

关键词：政策研究机构,民间政策研究机构,政策

随着我国公共决策科学化、民主化的推进, 近年来, 专门为政府部门提供公共政策咨询的研究机构日渐增多, 作用也日趋明显。我国政策研究机构的现状如何, 与国外政策研究机构中民间研究机构的巨大影响和重要地位相比, 我国民间政策研究机构在政策咨询方面发挥的作用如何, 面临什么问题, 这些都是考察我国政策研究机构需要首先厘清的问题。本文从这一角度做出分析。

一、从不同类型政策研究机构各自所占比重看, 官方、半官方政策研究机构是我国政策研究机构的主体, 民间政策研究机构数量较少

一般依据管理机制的不同可将我国政策研究机构分成如下几类:第一类, 官方政策研究机构。从行政层级分, 我国官方政策研究机构可以分为中央政策研究机构和地方性政策研究机构。第二类, 半官方政策研究机构。在我国是指事业单位法人型政策研究机构, 在符合条件的事业单位法人中, 专门从事政策研究和咨询工作的机构即事业单位法人型政策研究机构。我国比较典型的事业单位政策研究机构是国务院发展研究中心以及中国社科院下属的各个专业的研究所 (社科院本身也是事业单位) , 如经济研究所、农村发展研究所、世界经济与政治研究所等。第三类是民间政策研究机构。这类研究机构是由民间社会团体和学术团体创立, 在组织上独立于其他任何机构, 其经费或自筹, 或接受基金会、企业赞助, 或来源于通过服务所得的报酬。

我国民间政策研究机构虽然种类较多, 包括企业型、民办非企业型及大学下属型三种类型, 但三种民间政策研究机构的总数在整个政策研究机构中所占比例是很低的。我们可以做个对比, 在美国, 大约有2000个从事政策分析的组织和机构, 其中大部分是民间性质的。中国的政策研究机构数与美国相近, 约为2500个, 研究人员3.5万人, 但属于民办性质的不到5%, 且研究人员大多身在体制内, 兼职参与民间机构组织的研究课题。

二、从公共政策研究机构的自身发展状况看, 官方、半官方政策研究机构组织健全, 民间政策研究机构组织不完备

我国官方、半官方政策研究机构在组织建设及人员配备方面比较健全。形成了包括中共中央、全国人大、国务院及其各部委直接领导下的政策研究机构、地方各级党委、人大和政府下设的政策研究室以及党委、政府各部门下设的政策研究机构组成的庞大的官方政策研究机构体系。近几年来, 在各地政协等机关内部也设立了政策研究机构。

与此相对应, 我国的民间政策研究队伍力量很弱, 专业政策研究和政策分析人员很少, 有的政策研究机构连受过专业教育的人才都几乎没有, 有一些从政府机构转型出来的民间政策研究机构还有一定的这方面的能力, 而民间自己成立的研究机构具备如此能力而有影响的非常之少。这就影响了中国民间政策研究机构本身的质量, 也限制了民间政策研究机构的发展。从目前发展的情况看, 民间政策研究机构建立自己的专职政策研究和分析队伍成了发展的主要趋势。但是, 与官方、半官方政策研究机构相比, 我国民间政策研究机构缺少自己的政策分析和政策研究的专家队伍。天则经济研究所作为中国最大的民间政策研究机构, 专职人员不到20人, 2003年运营费用为200万人民币。华盛顿的布鲁金斯学会, 各个学科的专职研究人员有400多人, 年运营资金15亿美元。

三、从作用和影响上看, 政府接受政策咨询的对象主要是官方、半官方政策研究机构, 民间政策研究机构的研究成果进入决策系统较少

包括中国科学院、中国社科院和各地社科院系统以及各级政府和职能部门的政策研究室作为中国当代政策研究机构中最重要的一部分, 在新中国成长的各个历史阶段都积极参与了国家的国民经济和社会发展长期规划的制定和决策过程, 并围绕国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题开展跟踪研究和超前研究, 为党和政府提供了无数个成功的政策建议和咨询意见。如根据国务院批准的《中国科学院院士章程》的规定, 中国科学院学部的主要职能之一就是接受国家委托或根据院士建议, 组织院士对国民经济建设与社会发展中的重大科学技术问题、科学技术发展规划、学科发展战略和重大科学技术决策提供咨询, 推动科学技术政策和措施的制定与实施。而半官方政策研究机构如中国科学院, 拥有600多位院士, 80多个研究所, 成为全国自然科学与高技术综合研究与发展中心。而社会科学院系统, 是新中国成立后特别是改革开放以来党和政府创建的哲学社会科学专门研究机构。社科院的研究人员经常会接到由中央“特殊渠道”直接委派的课题, 一般都是政策性很强的对策研究。形成的研究成果也通过社科院特有的渠道直接上报中央。

我国民间政策研究机构的作用在上世纪90年代初才开始崭露头角。它依靠广泛深入的社会关系, 对中国的社会问题进行实证研究, 对相关政策提供了许多建设性的建议和意见。天则所的经济学家们开始走进中南海为中央领导人讲课;一些“公检法”机关的官员, 主动承接天则关于司法、宪政方面的课题。民间政策研究机构中的另外一种就是高校纷纷成立专门的政策研究机构, 既作为政策理论的研究基地孕育、产生新的思想和新的学派, 又围绕国家的现代化和社会进步的重大课题进行调查研究, 并且积极参与当地的经济、政治生活, 为国家的经济社会发展出谋划策。如北大中国经济研究中心、中国人民大学软科学研究所、复旦大学发展研究院、武汉大学高级研究所、南京大学江苏发展研究院等。但目前看, 民间政策研究机构的研究成果真正被采纳和吸收的极少。

四、从政策研究机构的登记注册程序看, 不同类型的政策研究机构采用不同的登记注册制度。缺乏统一的登记注册制度, 相当程度上抑制了民间政策研究机构的生长

根据我国当前的政策规定, 不同类型的政策研究机构隶属于不同的政府注册登记管理体系。按照级别高低, 事业单位型政策研究机构将在不同级别的政府主管部门中进行登记, 并统一由国家编制委员会管理;企业型政策研究机构需在各级工商行政管理机关登记注册, 一直到2004年国家工商总局发了《关于工商行政管理部门不再办理民办社科研究机构登记和对已经登记的民办社科研究机构进行清理的通知》后, 政策研究机构才不再以企业的形式注册;科技及软科学研究的民办非企业型研究机构需在科技部和民政部进行登记;而大学下属型政策研究机构则没有统一的政府注册和登记口径。如此复杂的登记体系使政策研究机构归口不一, 同时也给研究中国政策研究机构带来了非常大的困难。

五、从支持政策研究机构的资金在各类政策研究机构的分布情况看, 官方、半官方政策研究机构获得更多资金支持, 民间政策研究机构资金来源单一有限

从国外成熟的政策研究机构的发展来看, 基本上都有一个稳固的长期的资金来源, 这是维持政策研究机构发展的一个重要财政基础。这其中包括, 长期的固定的私人的、企业的、政府的和基金会的捐款, 长期的商业的合同以及政府合同, 这些是维持政策研究机构发展必要的基础。而国外的民间政策研究机构的资金来源有政府的也有企业和基金会的。例如布鲁金斯学会的建立, 就始自一个企业家的巨额捐赠;兰德公司的经费来源, 90%以上来自与政府和军方签订的合同。兰德公司曾经为克林顿政府做了一个关于在军队中对同性恋采取更灵活政策的分析报告, 联邦政府为此付出100万美元。美国联邦政府是决策咨询最大的客户, 年咨询费用约15亿美元。斯坦福国际咨询研究所每年有75%的咨询任务来自政府。

政府扶持是一个重要的来源。目前中国政府用于政策研究和分析的资金数量也比较大, 有一些研究的基金会也已经建立, 但政府的承包项目给民间政策研究机构的很少, 甚至几乎没有, 因此资金中只有极少一部分能够流入到民间政策研究机构。另外, 有些民间政策研究机构承担地方政府的项目或者课题, 也由于没有中国政府和民间政策研究机构的交往的惯例, 因此一些资金也无法到位, 往往是政府承担民间政策研究机构的吃住费用而已。政府的各种基金会也很少给民间政策研究机构基金。民间企业家的合同和捐款也很少涉及民间政策研究机构, 这样就使得民间政策研究机构的资金来源遇到很大的麻烦, 这样也就必然阻碍了民间政策研究机构的发展。在这种情况下, 一些民间政策研究机构不得已而转向国外的基金会申请资金, 如北京大学经济研究中心就接受福特基金会的资金支持。

参考文献

[1]孙亚非.民间脑库的弱式生存.南方周末, 2004 (1)

民间投资下滑症结 篇8

根

据国家统计局最新数据，今年1-6月，民间投资名义同比增速仅为2.8%，比去年同期大幅下降8.6个百分点。事实上，从2012年开始，民间投资增速一直处于下滑状态；今年以来，下滑势头更加严峻，并显著低于全部固定资产投资增速。

一时间，民间投资增速下滑问题成为经济政策制定者最为关注的热点话题之一。国务院派出九位部长带队的督察组赴全国各地进行专项调研督查，相关部委也纷纷跟进，提出促进民间投资的若干意见。这些举措无疑是有益和值得鼓励的。不过，在积极分析原因并以政策应对的同时，也应当保持定力，客观面对民间投资增速下滑。

民间投资下滑的根本原因

造成民间投资增速下滑最主要的原因是宏观经济大环境下，实体经济缺乏投资机会、投资回报率下降。

诚然，督察组调研报告中提到的融资难、审批繁琐、成本高等问题的确存在，也的确是不利于民间投资的因素；但这些因素并不是造成当前民间投资增速下滑的根本原因。笔者在调研中发现，实体经济缺乏投资机会才是民间投资不积极的根本原因。对此，要有客观认识。

一个普遍存在的观点是民营企业特别是中小民营企业“贷款难、融资难”，从而影响了投资积极性。这个说法表面上看似乎是对的，但实质上是个伪命题，至少可以说是避重就轻。即便在金融市场高度发达的西方国家，所谓的中小企业融资难问题也是存在的。

就像没有人觉得自己不缺钱一样，在调研采访中，所有的企业都会抱怨贷款难、融资难。但这些“说出来的问题”往往并不是事实的全部。证明这一点有个很简单的办法：对于那些反映融资难的企业，不妨追问一个问题，“如果给你发放100万或者1000万、1亿贷款，你可以用来做什么？”笔者发现，对方的回答通常是支支吾吾、无法说出明确的市场前景良好的投资项目。这样的企业当然会贷款难。笔者在调研时就发现很多银行追着优质民营企业，求着对方贷款，希望对方能尽量多贷一点额度。换句话说，问题的本质在于“难以找到好的投资机会”，而不是“融资难”。

不光是民营企业，国有企业也面临着同样的宏观经济环境。事实上，经营不善、低效益的国有企业也面临着所谓的“贷款难”问题。我们看到，不论是国有企业投资还是民营企业投资，在过去几年增长速度都是持续下滑的。

认识到这一点，就意味着我们应当客观、勇敢地面对现实。由此至少衍生出两点政策含义：其一，面对民间投资增速下滑的形势，需要密切关注，妥善应对，但切忌揠苗助长；其二，应当充分尊重商业银行作为市场经济行为主体的身份，避免用行政手段干预商业银行的市场行为，更不能简单地把所谓“贷款难、融资难”的板子打在商业银行身上。

为什么实体经济缺乏投资机会

实体缺乏投资机会的原因大致可以分为三方面：一是宏观经济有效需求不足的大环境使得投资机会缺乏，这背后既有人口结构、收入分配等长期的结构性因素，也有前期投资过度、产能过剩等短期的周期性因素。二是房地产行业定位失当，造成大量储蓄资源“脱实向虚”，流向了房地产市场和金融市场。用网络语言简单概括就是，民间投资下滑是因为民营企业都去炒房子了。三是民营企业在与国有企业的竞争中常常处于相对弱势地位。

针对这三方面原因，经济政策应当对症下药。

其一，针对宏观经济有效需求不足的大环境，应坚定地进行经济结构调整和逆周期调控。一方面，完善社会保障体系，优化储蓄和消费结构；另一方面，实施更有力度的积极财政政策，扩大公共投资，消化吸收剩余产能，减少失业，尽可能降低产能浪费和社会不稳定因素。货币政策应当灵活地加以配合，在防控宏观风险的前提下，切实降低实体经济的融资成本。

其二，针对资金“脱实向虚”问题，必须对房地产在国民经济和社会发展中的作用进行深入研究，及时、果断地对房地产市场进行“再定位”。房地产既具有生产生活必需品的属性，也具有投资保值增值的金融属性，但说到底，房子是给人住的。房地产和金融市场的高回报在短期内会引发资金由实体经济流向这些部门，但这个过程不可能永远持续。过高的房价和过度金融化的房地产市场既不利于房地产市场本身的健康稳定，也不利于国民经济的可持续发展和社会稳定。

其三，针对民营企业在与国有企业竞争中处于相对弱势地位的问题，应继续深化、分类推进国有企业改革，硬化预算约束，严肃财经纪律。特别是对“主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业”，一定要规范和强化其市场运营主体的意识和责任，避免政企不分。如果国有企业在融资、户籍、土地审批等要素资源的获取上先天地比民营企业具有优势，那么即便面对同样的市场机会，两者也不是站在同一起跑线上的。这对民营企业不公平，也不利于国有企业走出襁褓，真正成长壮大为具有创新能力和市场竞争意识的现代企业。

总而言之，面对民间投资增速下滑，要做到双管齐下：一只手要采取逆周期调控手段加以缓冲，另一手要借此机会坚定地推进关键领域的结构性改革，在改革中为经济增长积聚长期能量。逆周期调控和结构性改革，两者都不可或缺，这是政府要做的事情。