我市司法所队伍建设的现状及对策

我市司法所队伍建设的现状及对策（推荐7篇）

我市司法所队伍建设的现状及对策 篇1

王必德

基层司法所是司法行政机关面向基层、服务群众的窗口和平台，在加强社会建设、构建和谐社会中，其地位与作用日益彰显。按照组织健全、业务规范、人员充实、队伍稳定的要求，建设一支高素质的基层司法行政干部队伍，充分发挥基层司法所在建设“平安宁波”、“法治宁波”和构建社会主义和谐社会中的基础作用显得更为突出和重要。如何加强司法所队伍建设，充分发挥基层司法所的职能作用已成为各级党委、政府和司法行政机关的一个重要课题。

一、我市基层司法所队伍建设现状

近几年来，我市基层司法所人员的综合素质、人员和年龄结构、专业及学历构成都得到了明显优化和改善，队伍的整体素质得到了较大程度的提高。目前，我市11个县(市)区的152个镇乡、街道，全部建立了司法所。据2008年6月统计，我市基层司法所共有工作人员总数654人，平均每所4.3人。但明确落实司法行政专门编制并依法按照专编要求实施管理的仅有113人，仅占全市总数的17.3％；地方行政编制人员210人，占32.1％；其他编制人员331人，占50.6％多。具有大专以上文化程度406人, 占总数的62.1％。

近年来，我市基层司法所建设取得了显著成效，但是基层司法行政队伍建设整体评估形势不容乐观，存在机构管理不顺，人员编制不足，队伍素质不高，职能不能充分发挥等问题。

一是机构管理不顺。司法所建设没有达到司法部提出的“机构独立、编制单列”的要求，目前实行与综治办、信访办 “三位一体”联合办公的模式。有的司法所所长的职级一直得不到明确，相应待遇和工作条件无法落实。同时，有的县（市）区司法所没有认真落实以司法局为主的“双重管理”要求，由此造成人员调动、轮岗频繁、领导和业务开展不能有效衔接，司法所长专职不能专业，牵扯在各种繁杂的分工、挂钩等工作中，影响司法行政职能行使和业务开展。

二是司法行政专项编制没有完全落实，队伍不稳定。按规范化司法所建设的标准，司法所应有三名以上专职在编人员，而实际状况是，我市基层司法所司法行政专项编制251个,平均每个司法所人员编制只有1.6个。全市152家基层司法所，立户列编仅60家，其中三人以上所仅21家，仅占全市总数的13.7%。由于管理体制上的问题，近年来，司法所工作人员力量严重不足，且军心不稳、变动过频。除去现在已经落实管理的113名司法行政专门编制人员外，我市主要用于基层司法所的司法行政专项编制仍有138名空编，如果“有人无编、有编无人”的反常情况得不到有效解决，非常不利于这支特别需要专业业务能力强和工作经验丰富的队伍稳定和人员素质的提高，更是直接影响到司法行

政机关各项工作，特别是影响基层司法所在社会治安综合治理、维护社会稳定和“平安宁波”、“法治宁波”创建中职能作用的发挥。

三是人员素质不能完全适应工作需要。司法所现有人员中多数没有法律专业毕业学历，也没有经过法律专业证书学习培训。虽然各地采取了多种形式的开展培训及以会代训等措施，来提高基层司法行政人员的业务工作水平，但由于从事司法行政工作大多以应付为主，缺乏创新的基础，难以适应我市承担着对基层4800个人民调解委员会、18500余名人民调解员的管理和指导工作；承担全市近5100余名归正人员帮教安置的具体操作工作；同时，还要组织开展大量的矛盾纠纷排查调处、法制教育、普法宣传工作、提供法律咨询、法律援助工作、基层依法治理和民主法治村的创建工作，以及协助基层政府依法行政等工作。随着构建和谐社会的深入开展，司法所承担的工作任务将越来越繁重，对应当具备的专业知识能力和相应工作经验的司法行政队伍建设要求越来越高。

二、加强基层司法所队伍建设的对策

1、提高认识，切实加强基层司法所建设的领导。基层司法所在维护社会稳定和构建和谐社会中具有重要作用，必须积极争取各级党委、政府领导的支持，把加强基层司法所队伍建设作为维护社会稳定的重要措施，落实相关政策，解决工作中的实际困

难，努力改善基层司法所的基础设施，为基层司法所充分发挥职能作用提供必要的物质保障和人才支持。

2、严格规定，切实落实基层司法行政专项编制。按照市委、市政府办公厅《关于进一步加强基层司法所建设的意见》（甬党办

[2008]2号）文件精神，进一步清理、核查和落实已经下达用以司法行政专项编制，目前编制没有明确或被其他占用的，全市大约有105名，要明确下达到各镇乡、街道，落实到人，理顺管理关系。编制部门去年下拔及今后下拔的司法行政专项编制、各县（市）区司法行政机关机构改革中精简的编制、律师公证机构脱钩后腾出的编制、镇乡（街道）撤并后调整出来的司法行政专项编制，要集中用于补充基层司法所，明确下达到各镇乡（街道），达到专编专用。各地司法行政机关要从实际出发，积极争取当地党委、政府的重视支持，主动同有关部门协调、努力解决人员、编制问题，把司法所机构设置、人员、编制落到实处，做到机构健全、人员到位，使基层司法行政工作有人抓，有人管，有人干。

3、加强培训，不断提高基层司法所人员的综合素质。司法所规范化建设的成效体现在司法所的队伍、业务和管理上，体现在司法行政人员整体素质和工作水平的不断提高上。队伍建设是司法所规范化建设的重要内容。当前，司法所业务工作实际需要三名以上工作人员组成，才能保证工作的正常运转，人员保证才能真正实行所长负责制。司法所工作人员应具备公务员条件，热爱司法行政工作，具有相关的法律专业知识和一定的工作经验。

新任命的司法所长应当具有大专以上法律专业学历或相当学历。要采取有效措施，着力解决提高现有人员的素质问题。要建立健全以基本素质教育为中心的教育培训制度，多层次、多渠道、多形式开展培训工作，全面开展素质教育、法律知识教育、业务技能教育和知识更新教育。

我市司法所队伍建设的现状及对策 篇2

一、法警队伍总体素质同当前执法环境的要求还有差距

法警队伍总体素质与日益变化的执法环境和最高人民法院的要求存在一定的差距, 一是体能、技能较差, 由于长期机关化的管理方式, 导致法警缺乏高强度训练, 体能弱, 技能低;二是知识水平有待进一步提高, 由于工作性质和自身文化水平限制, 自学能力较弱, 学习动力不足, 提升业务水平和技能难度较大。

二、法警队伍的人员层次差距较大

法警队伍良莠不齐, 层次差距很大, 难以提高执法水平。许多警队的法警年龄老化, 文化水平、体力及精力已不能满足警务工作的要求。有的法院正式司法警察少, 兼职司法警察多, 警校出来的司法警察少、“自学成才”的“半路出家”的多, 有的法院将勤杂人员、司机当司法警察用。通过公务员招考进入法警队伍的法警, 从没有接触过法警工作, 对法警业务不懂, 只是进行简单的培训就进入岗位。

三、法警队伍的建设工作长期被忽视

在当前法院诉讼案件逐年增加、法警工作不断拓宽的形势下, 法院缺少对法警队伍建设的重视, 训练经费不到位, 警用装备得不到及时的更新。司法警察队伍的编制和人员长期得不到增加, 年轻的、高学历的司法警察不愿从事单调、乏味、辅助性的警务工作不断调离警队, 使得司法警察队伍的活力不足。

四、法警自我定位失位和奉献精神不足

法警自我认识存在误区, 认为法警没有审判权、执法权, 只是法院的辅助人员, 干着辅助性的工作, 只是配角, 不是法院的主角。部队转业干部当法警眼高手低的心态没有很好的调整, 认为以前是部队的连长、营长甚至团长现在只是普通的法警, 每天跟犯人打交道缺少优越感。法院提供给法警的领导岗位的位置较少, 干了一辈子的法警得不到提升, 因而存在工作热情衰退, 出工不出力的现象, 甚至出现“混日子”的失衡心里, 敬业奉献精神普遍不足。

2013年7月25日, 最高人民法院院长周强在全国法院队伍建设工作会议上强调, 要紧紧围绕司法为民公正司法这条主线, 以加强正规化、专业化、职业化建设为方向, 走内涵式发展道路, 努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质法院队伍, 这其中自然也包括法警队伍综合素质提升。因此, 我们应从如下四个方面努力:

(一) 要加强法警的身体素质训练和业务能力培训

司法警察队伍要实现内涵式发展, 必须全面提升法警身体素质。各级警队应依托法院周边的学校及有关单位的训练设施和场地, 定期开展身体素质训练和队内的体能考核, 引入武警部队的技战术, 苦练擒拿格斗、射击、队列等业务技能, 狠抓执法业务能力的综合培训, 打造一支能征善战, 保障有力的法警队伍。同时, 积极开展岗位轮训, 参与省总队、市支队组织的各项培训, 提升法警队伍的应急处突能力和实战技能, 提高自身的职业化和专业化水平, 独立自主地担负起法警应有的责任。

(二) 抓好司法警察队伍的入口关, 畅通出口关

在招录新警时, 应该吸收那些真正热爱法警事业的高素质人才进来, 特别是有理想, 有活力、有能力的年轻人, 给法警队伍注入新鲜血液。要改变以往将二线人员编入法警队伍这一不合理的做法, 认真筛选, 严格建立准入制度, 重视招录人员的专业背景和能力表现, 力求优中选优, 实现人才强警的目标。对于身体素质、业务技能和职业道德素质不合格的司法警察, 通过能进能出的运转机制、优胜劣汰的激励机制, 实行待岗培训或调配到其他部门, 净化法警队伍, 提高法警队伍的整体素质。

(三) 要加强对法警理想信念和法制观念的教育

司法警察队伍要提升自身素质, 实现内涵式发展, 必须要加强司法干警的理想信念教育。思想政治建设是司法警察队伍建设在内的所有工作的生命线, 我们要以法警队伍中党支部活动作为支点, 加强思想政治教育, 开展主题党日或者其他活动, 通过爱岗敬业、勇于奉献的方式进行宣传教育, 发挥司法警察队伍中党员的先锋带头作用, 增强他们服务人民献身司法的信念。同时, 以在各级法院开展党的群众路线教育实践活动为契机, 进一步改进法警队伍的执法工作作风, 进一步加强同人民群众的血肉联系, 为法警执法工作的正常开展, 打下良好的群众基础。

(四) 各级法院的院党组应高度重视法警队伍建设

目前, 各级人民法院普遍存在重视法官队伍建设, 轻视法警队伍建设的客观现实。要转变这种思维方式, 充分认识司法警察是法院队伍的重要组成部分, 是法院的唯一一支武装力量, 在审判和执行工作中具有不可替代的作用。火车跑得快, 全靠车头带, 法院院党组要把配好大队班子、选准大队长, 作为一件大事来抓选配好大队班子, 特别是配强大队长, 是做好法警队伍工作的关键。选拔身体素质好, 组织协调、管理能力强的年轻法警充实到各级警队的领导岗位。重视警队的装备, 按照有关司法警察警务装备建设的标准进行投入, 做到有计划有步骤地一步一步落实, 一项一项解决, 彻底改变警务装备落后的状况。警队必须配置的车辆、通讯和警械应当配置齐全, 保证法警能正常履行职责。同时, 应该积极协调驻区编制委员会及编办, 落实有关法警队伍的编制和职数, 提高法警的生活待遇, 为法警队伍的建设, 为实现素质建警, 提供保障。

摘要：司法警察是各级人民法院队伍的重要组成部分, 是维护法院正常司法秩序、保障法院审判工作安全有效行使的重要力量。在当前社会形势下, 在我国司法体制大变革的浪潮中, 法院司法警察职能也面临着新的发展机遇与更加严峻的挑战, 如何服从司法体制改革的大局需要, 探索、推进司法警察的素质提升, 更好地发挥司法警察的职能作用, 逐渐成为我们当前的首要任务之一。

关键词：司法警察,队伍建设,素质建警

参考文献

[1]队伍建设要走内涵式发展道路[N].人民法院报, 2013-7-26.

我市司法所队伍建设的现状及对策 篇3

关键词：司法机关；人力资源；现状；解决措施

世界著名经济学家舒尔茨指出：人力是促进经济发展和社会进步的重要因素，是增长经济、积累财富的力量源泉。现代管理学泰斗彼得·德鲁克强调人力资源是一种重要的经济资源，对提高工作效率和经济效益有至关重要的作用。进入21世纪以来，信息技术已广泛应用到社会的各个领域，人才在社会竞争中发挥着决定性作用。因此，如何加强人力资源管理、发挥人力资源优势已成为各级政府和部门普遍关心的一大主题。

一、人力资源及绩效管理概述

（1）人力资源。人力资源就是人的劳动能力的总合，包括提供和协调人力资源的一切活动。我国司法机关人力资源管理就是国家为保证司法机关工作人员数量、提升司法工作人员整体素质，对司法机关工作人员进行人员统计、招录和培训、使用和评价等进行的一系列活动。

人力资源是社会发展的最主要资源，社会的竞争归根结底是对人才的竞争。因此司法机关要加强人力资源管理，建立吸引人才、留住人才、充分发挥人才作用的长效机制，树立科学的人才观，充分尊重人才、科学使用人才，以激发工作人员积极性，提高司法机关的工作效率，为更好地服务广大群众发挥应有的作用。

（2）人力资源绩效管理。司法机关对人力资源的管理是通过绩效管理来实现的，因此，研究人力资源离不开绩效管理，必须以绩效管理为基础。绩效管理是一門理论和能力相结合的、旨在提高组织的工作效率和运作质量的学科，是指组织通过持续不断的沟通和个人付出有效的行为，确保管理者和员工共同达到组织所要求的工作业绩的过程。绩效管理的实质就是管理者为了实现一定的工作目标对员工和部门制定绩效计划并辅助实施，对部门和员工的工作过程进行评价考核、反馈面谈以及提升目标等持续循环过程，其目的是不断提升组织和个人的绩效。绩效管理是当前提升人力资源管理效果最有效的方法，主要包括沟通、计划、实施、评价和完善等五个方面，这几个方面相辅相成、相互作用，以推动组织战略目标的实现。其中，绩效沟通是绩效管理的核心环节，是绩效管理工作能否顺利进行的关键，而绩效评价则是绩效管理的重要环节，是绩效管理最繁重的一项工作。

司法机关人力资源绩效管理就是运用先进的绩效管理理论，建立和完善合理的人力资源管理系统，以促进司法机关人力资源的科学配置。其近期目标是解决司法机关人力资源匮乏问题，长期目标则是提高司法机关人力资源综合素质及整体工作效率，从而节约司法资源、降低工作成本。

二、司法机关职业特征

在我国，司法机关主要是指人民检察院和人民法院。本文主要以检察机关为例进行论述。

（1）司法机关简介。检察机关通过追诉各类案件完成其工作任务。《中华人民共和国宪法》明确规定人民检察院是国家的法律监督机关，履行法律所赋予的监督职能，维护国家法治的统一和社会的正义公平。《中华人民共和国人民检察院组织法》规定：人民检察院依法追诉各个领域的犯罪分子，以保护国有、集体及公民的合法财产，保护公民合法的民主权利和人身权利，从而确保社会公共秩序的安全稳定和市场经济秩序的正常运行。

（2）检察机关的职业特征。作为国家法律的监督者，检察机关代表国家行驶检察权，通过证实和揭露犯罪分子的违法行为维护国家和社会稳定，保证国家法律政策真正落到实处。检察机关工作人员的职业特征是接受过系统的法律专业方面的学习或培训，在办案时以国家的法律法规为准绳，以理性的专业判断方式和思维方式运用法律，以维护法律的尊严和社会公正、公平、和谐为己任。同时，人民检察官是法律秩序的积极守护者，适用法律要有主动性和亲历性，并且要恪守客观性义务。

三、我国人力资源管理研究现状

（1）理论研究。我国对人力资源管理的理论研究始于上世纪90年代，共分为三个发展阶段。一是1994年到1999年的初步阶段，主要介绍了英国等西方国家公共组织绩效评估的历史、理念、主要内容和方法体系，人力资源绩效管理思想开始进入中国；二是2000年到2003年的研究发展阶段，国内对人力资源绩效评估引起了关注，理论研究得到了进一步发展；三是从2004年到现在的理论研究细化阶段，人力资源绩效管理问题在学术界引起高度关注，理论研究逐渐步入规范化和系统化，一系列关于人力资源绩效管理的编著相继出版，如《公共部门绩效评估》、《地方政府绩效评估理论与实践》、《政府绩效评估导论》等，一些大学院校也开设了绩效评估课程，政府部门开始探索和尝试开展绩效评估工作。

（2）法律依据。2005年4月《中华人民共和国公务员法》经全国人大常委会通过，并于2006年1月实施，这是我国第一部关于公共部门人力资源绩效管理的法律。之后，《中华人民共和国人民检察院组织法》及《中华人民共和国人民法院组织法》相继颁布实施，标志着我国司法机关人力资源绩效管理上升到了法律层面。人力资源绩效管理主体分为组织绩效管理和个人绩效管理，个人绩效管理就是把具体的工作目标详细地分解到每个工作人员，并通过一系列的考评、考核或评估方法反映每名工作人员的工作业绩，其代表理论主要有360度考核法和目标管理法。

四、我国司法机关人力资源现状

（1）司法机关人员现状。我国司法机关的检察人员主要包括检察官、检察事务官和检察行政人员共三类，其在检察人员中所占的比例为30%、40%和30%。在专业知识方面，检察机关中具有法律专业的人员分布不均衡，在各直辖市、中东部地区及经济发达地区的检察机关中，具有法律专业的工作人员约占总人数的85%左右，而在西部地区（如四川、云南、贵州、新疆、西藏等地）及经济欠发达地区所占比例还不到60%。在学历结构上，具有本科以上学历的工作人员占检察人员总数的75%左右，检察官具有本科以上学历的约为66%，其中法律学研究生比例仅占检察官总数的5%左右。在地方各级正副检察长中，本科以上学历约为70%、45岁以上的占50%、法律专业约为60%。从上述分析来看，我国检察机关工作人员的专业知识和学历相对较低，年龄结构相对较大。因此，我国检察机关人员整体素质有待提高，尤其缺乏高层次的专业人才，亟需建立专业化、年轻化的高素质检察队伍。

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（2）司法机关人力资源管理现状。当前，司法机关人力资源考核与政府部门的公务员考核一样，适用的都是《公务员法》，主要内容是德、能、勤、绩、廉等几个方面，年度考核评价结果分为优秀、称职和不称职三个等次。对司法机关的工作人员来说，考核方法、考核指标不够完善，不能全面反映司法机关工作人员的法学修养、思想品德行为、工作业绩、出勤率及宗旨意识等。而《检察官法》也没有对检察工作实绩指标作出明确的规定，薪酬管理与绩效管理挂钩，经考核确定为优秀和称职等次的人员按照相关规定晋升工资，但没有规定优秀和称职等次的区别，也没有实行绩效工资制度。同时，司法机关人力资源管理存在着政治目标、整体工作目标、部门工作目标和个人发展目标不一致现象，制约了司法机关人力资源绩效管理工作的顺利开展。此外，大多数司法机关没有设立专门的绩效管理机构，也没有相应的管理制度，不能定性定量地对司法工作人员进行科学全面的工作绩效评定，一定程度上存在着片面性和局限性，不利于司法工作的创新发展和工作效率的提高。

五、加强司法机关人力资源管理的意义

随着改革开放的不断深入和国内外形势的日益复杂，我国的司法改革也进入了新的发展时期。不断加强司法机关人力资源管理、优化工作人员层次结构对提高司法机关工作效率、激发司法机关人员工作热情、完成赋予司法机关的神圣职责、促进司法机关持续协调发展具有十分重要的意义。

（1）为司法机关人事变动提供科学依据。司法机关的奖惩、福利待遇以及人员任免、职务晋升、职位调整等都是以人力资源管理为依据，是人力资源领导层做出人事变动的基础。同时，加强司法機关人力资源管理，变原来的静态人事管理为现在的动态人事管理，有利于提高司法机关工作人员的综合竞争力。

（2）为司法机关工作人员的发展提供依据。通过对工作人员工作能力、成绩及态度等方面的评价，能够明确工作人员的优势及存在的不足，便于司法机关工作人员发扬成绩、改正缺点，形成一种相互竞争、你追我赶的良好工作氛围，从而促进司法机关工作人员更好地发展。

（3）为加强工作人员的沟通交流搭建平台。人力资源管理离不开有效的沟通与交流。在考核及考核结果反馈、评价和情况说明等过程中，都需要上下级之间和同事们之间进行交流和沟通，这有助于人们增进理解、增加信任、加强团结，从而促进司法机关工作人员的共同发展。

（4）为司法机关协调发展奠定基础。通过对人力资源管理结果的科学运用，使人员配置方面存在的问题更加明确，便于司法机关有效整合人力资源，及时调整不适合的工作岗位，使每个人才能发挥自己的工作优势，有利于更好地开展工作，从而推进司法机关的协调发展。

（5）为司法机关公职人员接受社会公众监督创造可能。依据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国检察官法》和《中华人民共和国法官法》人事管理制度的要求，人事管理内容和标准要公开，人事管理必须听取人民群众的意见，对担任领导职位的司法机关公职人员进行管理，必要时还可以进行民主评议或民意测验。这些规定，实际是向人民群众展示了我国司法机关公职人员的工作标准和行为规范。客观公正的发布司法机关人力资源绩效管理数据，将会方便人民群众监督司法机关和司法机关公职人员的工作模式和工作业绩。

（6）为司法机关人力资源管理研究提供必要的数据库，推进人民检察院和人民法院的协调发展。司法机关人力资源绩效管理是对人民检察院和人民法院人力资源现状的一种反馈。通过司法机关人力资源绩效管理的应用，人民检察院和人民法院明晰各自办理刑事案件专业人才配置方面存在的不足，从而完善办理案件互动机制，有机整合司法机关人力资源，推进人民检察院‘和人民法院的协调发展。

六、加强司法机关人力资源管理的策略

建立高素质的人才队伍是司法机关人力资源管理的关键，只有建立和完善科学合理的用人机制，才能充分发挥人力资源的作用，从而营造人尽其才、人才辈出的良好局面。

（1）完善人力资源管理机制。当前，大多数司法机关普遍存在工作人员数量较多，但年龄、知识和专业结构却严重失调，在造成了人浮于事的同时却又缺乏高素质的专业人员，这与不断发展的形势不相适应。要实现司法机关的全面发展，就必须提升司法机关工作人员的整体素质。因此必须建立一套完善的人力资源管理机制，不断创新用人观念，在人才选拔上要坚持德才兼备的原则，摒弃论资排辈、托关系走后门等束缚人才成长的观念和体制，不断优化人才成长环境，提拔和重用真正能干事、干成事的人员，把他们安排到重要岗位进行培养和锻炼，以便于人才的成长和发展。同时要不断加大人才培养力度，通过学习、培训和进修等方式提高现有人员的学历和专业知识结构。

（2）充分利用现有人力资源。用好现有人力资源，减少人才浪费是人力资源管理的重要环节。要用科学合理的评价机制全面辩证地识别人才，对人力资源的整体状况给予准确的分析和客观的评价，充分挖掘现有人力资源的工作潜能，激发他们的工作热情、发挥他们的各自优势，从而实现人力资源的合理配置和利用。同时要建立和完善司法机关内部人才流动机制，通过岗位轮换丰富他们的工作经验，从而培养更加全面的人才。

（3）引进高素质人才。广泛从大学、法律机构引进法律专业人才，通过考试、面试等方式引进具有法律专业知识、较强办事能力的人员充实到司法机关，并为他们创造舒适的工作环境，以便更好地留住人才，充分发挥他们的作用。同时，要引进竞争激励机制，为广大员工营造发挥才能的机会，使有才华的人员脱颖而出，从而为司法工作做出应有的贡献。

总之，要实现司法机关的科学发展就必须加强人力资源管理，健全适应现代社会发展的人力资源管理机制，构建完善的人力资源管理体系，以调动和激发司法机关工作人员的积极主动性，全面提升司法机关人力资源队伍的整体素质，为司法机关的健康发展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]仉巍.我国司法机关人力资源管理研究[学位论文]2010.

[2]杨利民，王俭平.信息经济时代的人力资源开发[J]陕西经贸学院学报.2012，15.

我市司法所队伍建设的现状及对策 篇4

稽查局课题组

涉税举报是税务机关查处偷税案的重要信息渠道和线索来源，它对于打击偷税骗税等违法犯罪活动，保证国家税收收入，公平纳税环境起到了较为显著的作用。当前涉税举报出现了不少新动向、新趋势，如何因地制宜地采取相应的对策和措施，使涉税举报工作顺利开展，是新时期推进依法治税，建立良好的税收征管秩序的重要内容。

一、近年来我市涉税举报管理工作及成效。

（一）完善了涉税举报案件组织机构和操作办法。近年来，我市各地先后设立了税务违法案件举报中心，公布举报电话，设立了举报箱，并规定专人负责税务违法案件举报工作，制定了违法举报案件操作及管理办法。从举报案件的受理、登记、下达任务、检查、审理、执行、举报奖金的发放都有一套较为规范的程序，做到件件有登记，事事有着落，并把涉税案件工作纳入了TF2000稽查模块和ISO9000质量体系管理，制定了举报案件的作业指导书，开通了12366举报语音特服信箱，涉税举报工作逐步规范。

（二）重视署名举报、群体举报案件的查处工作。署名举报、集体举报是群众最为关心的，办案的质量好坏直接体现了执法的刚性，关系到地税部门的形象，甚至关系到社会安定，我们对此类案件的查处相当重视。如某建筑工程公司职工集体举报公司偷税一案中，举报人员三天二头来办公室反映情况，询问检查的进度，我们每次都热情接待，并详细说明情况。该案件由于时间跨度长达8年，涉及的证据多，需核对的发票就达1200余份，难度较大。对此，我们认真细致地做好证据收集、核对工作，不放过一个疑点，举报人深受感动。又如在查处另一公司偷税案中，举报者是该公司的30多名下岗工人，在向举税务部门举报之前，已组织过静坐、上访、与有关部门的调查人员还发生过冲突，情绪相当激动。受理举报后，我们主动与举报者联系，表明了查处的态度和决心。我们的诚心换来了他们的支持，当他们得知该公司马上要与另一公司合并时，主动向我们报告，使我们及时采取了税收保全措施。

（三）充分发挥市级稽查局下管一级的职能，积极开展督查、下查一级工作。根据督查制度，凡由市举报中心受理的各县（市）涉税举报案件，县（市）稽查局不能在规定的时间内完成的，必须以书面的形式，向市局举报中心说明理由、查办的程度和下一步的措施，便于举报中心掌握情况。如果在规定的时间内完成的，必须将处理决定书、执行报告、税票复印件等报市举报中心备案。发挥市级稽查局下管一级的职能作用，有利于排除地方保护主义和人情，是处理有难度举报案件、特别是重大案件的一种有效的办法。如浙江XX金属制品集团有限公司、XX啤酒厂等涉税举报案件，都是在督查和直接查处下完成的。

（四）积极做好举报案件的奖励兑现工作。设立举报奖励是对举报行为的一种鼓励和肯定，也是做好举报工作的一个重要环节。为此，我们对按规定可给予奖励的就及时给予奖励，对举报人的一些无理要求，我们也能耐心做好解释工作。如在2002年原丽水市第三建筑工程公司偷税案中，举报人在领取举报奖金问题上出现意见分歧。28名下岗工人提出要求更改原举报署名人纪玉花等三名代表，并提供了集体签名的书面材料，而纪玉花等三人提出要求由他们领取举报奖金。之后，28名下岗工人签名要求将领取举报奖金代理人改为由重新选举的吕宣等四人领取。对此，我们及时与省局取得联系，经同意后，按举报时间的先后秩序、内容的真实程度发放了举报奖金，较好地处理了这一棘手的问题。又如，在2005年发放原丽水市第二建筑工程公司举报奖金时，举报人提出，要求给予出具举报真实的书面说明，我们及时给予办理，受到举报人的好评。

二、当前涉税举报案件的主要特点。

（一）举报案件数量下降但查处税款呈上升趋势。

从统计数字看，近5年来，我市涉税检举案件数量呈下降趋势，受理件数从2000年的108件下降到2004年的59件。举报案件数量下降表明：随着近年来我市税收征管力度的加强，税法宣传和税务稽查工作的深入开展，纳税人纳税意识有了较大提高，税收秩序有了明显好转。在举报案件数量下降的同时，查处税款却呈上升趋势，查补税款从2000年的33万迅速增长为2003年的330万，到2004年查补税款仍达146万元。主要是大案、要案查补税款较多，如在查处浙江XX金属制品集团有限公司一案中，查补的税费及罚款达263万元。

（二）举报形式日趋多样化。

近年来，案件举报的形式已从原来单一的信函举报，逐步向电话、传真、上门举报、集体举报发展，另外，政府信访转办的案件也占了一定比例。其中上门举报便于详细叙述所要举报的内容，有利于提供查处案件的线索，提高举报质量。另外,几个人联合起来集体举报，也是一种新趋势，提供的线索也很有价值。

（三）匿名举报减少。

在举报方式上看，近年来，实名举报占的比例相对较大些，而匿名举报相对较少。主要原因是随着税法宣传的广泛深入、纳税人的纳税意识日益增强，举报人逐渐了解了税务机关举报管理的有关制度，加上税务机关保护举报人的合法权益，为举报人保密和发放举报奖金等多种因素的影响，匿名举报逐步减少，实名举报增加。实名举报往往线索清晰，有利于税务机关及时、准确地查处税收违法案件。

（四）举报动机复杂化。

概括起来主要有以下几种形式。一是以挟私报复为目的。如企业内部人员由于在企业受到处分采用举报的方式来发泄不满以获得心理平衡。二是因受到不合理、不合法的待遇感到不平而举报。如在企业破产或改制过程中，职工的正当权益得不到保护而到税务部门举报涉税事项。这种举报影响面广，案件复杂，要求查处的态度坚决。由于举报人尤其是企业直接责任人员对生产经营情况及偷税手法比较了解，举报的信息较为清晰，因此举报内容具有较高价值，查处的数额较大。我市的大要案和移送案件大多数是靠这种举报线索发现的。如前几年市本级查处的原xxx、xx建筑工程公司涉税案、松阳xxx公司、遂昌的浙江xx金属制品集团偷税案就是这种类型。三是以打击同行业竞争对手为目的。希望造成被举报人的声誉和经济利益受损。这类举报往往夸大事实。四是为获得举报奖金，这部分举报案件内容不清，线索不明，缺少证据。

（五）举报范围多头化、重复化。

多头举报是指举报人将同一内容的举报资料同时向国税、地税、审计、纪委、监察局、检察院等多个部门举报，主要是部分举报人出于个人恩怨，向多个部门、多个级次举报，以达到个人的目的。多头举报一方面浪费人力、物力，另一方面容易造成案情泄密，影响案件的查处及时性，泄密责任也难以查清。重复举报是指举报人对同一偷税案一次又一次地向税务部门举报。重复举报产生的原因是一些举报人在案件查处后，认为查补税款不多，或不能达到自己当初举报的目的，多次进行举报。

三、对当前涉税举报案件有关情况分析。

（一）企业内部管理分析。大多数被查处的企业没有一套完整的内部财务管理制度，没有完整的财务核算体系，财务核算比较混乱，财务人员素质不高；企业在银行多头开户，大量的现金交易。许多被举报案件的单位法人代表或主要相关人员，税收法律知识缺乏，依法纳税观念不强。

（二）办案的成效分析。一方面涉税举报案件结案率有所下降。究其原因：一是查处难度增加。一些举报对象普遍规模较小，企业财务制度相对不健全，无帐可查的现象一定程度存在。企业偷税手段多样化，手段更加隐蔽，反侦查的能力较强。尤其是多头举报案件容易造成案情泄密，被举报对象一旦发觉有人举报，往往提前缴纳税款，或转移、隐匿证据材料，致使举报案件的查处难度增加。二是一些地方税源结构不合理，税收收入偏重于重点企业，在这些企业一旦出现举报，企业就会给政府施加压力，人为给查处带来难度。如某县地税稽查部门在查处一重点企业的涉税举报案件时，几次与县政府协商后，案件才得以查处。三是少数地方国、地税稽查局缺少协作联系的方式和渠道，出现一些偷税案件补了国税不补地税，补了地税不补国税的情况。四是少数办案人员责任心不强，对办理举报案件重要性认识不足，碰到困难案件行为往往拖拉,有等一等，看一看的心态，从而延误了结案的时间。五是一些地方稽查人员相对较少，稽查力量不足。另一方面，税务机关对涉税举报案件的处罚力度总体上不够，起不到真正的威慑作用。

（三）税务机关的征收管理分析。从近几年来查处的举报案件看，日常税收征管中存在着一些薄弱环节。一是征管工作不到位，对于一些偷税现象，在平时的征收管理过程中本来可以发现并予以纠正，却没有及时给予纠正。如个人所得税未代扣代缴等等。二是税法宣传、纳税辅导不够细致，很多税收政策，办税人员没有很好地掌握。

四、对搞好涉税举报案件查处工作的几点看法。

针对当前涉税举报案件中出现的新动向，我们应引起高度重视，并采取行之有效的措施和办法，切实加强涉税举报案件管理工作，使涉税举报工作真正起到打击偷税、创造公平纳税环境的作用。

（一）加强税法和涉税举报相关规定的宣传力度。

公民纳税意识的提高是保证公民自觉履行纳税义务的关键。只有公民真正自觉依法纳税，涉税举报案件才会逐步减少。由于历史的原因，目前我国公民的纳税意识还相当薄弱，从当前情况看，首要的是广泛开展税收宣传和教育，充分利用各种媒体和形式，加大税收宣传力度，提高公民对纳税必要性的认识，使纳税人明白纳税是每个公民的义务，从而主动依法纳税，减少偷税现象的发生。同时要加强对涉税举报相关规定的宣传力度，向社会公布涉税举报电话，公开举报受理和处理程序、奖励办法等，使举报人能按正常程序举报，以减少多头举报、重复举报、越级举报等现象的发生。通过宣传，引导群众据实举报、署名举报、高质量举报，提高举报案件查处的及时性。

（二）进一步健全举报工作管理制度，规范执法行为。

涉税举报管理工作十分重要，但又十分复杂，且政策性强。各级领导和税务部门要在思想上高度重视，要从实践“三个代表”、维护社会稳定的高度重视涉税举报管理工作。近年来，省局先后下发了《浙江省地税系统涉税举报案件管理暂行办法》、《全省地税系统税务违

法案件举报中心工作操作办法》、《全省地税系统税务违法案件举报奖励实施办法》等一系列制度。为此，应结合本地实际情况，尽快完善相应的举报工作业务流程，进一步健全举报工作管理制度，针对举报受理、登记、分类、审批、处理、跟踪及档案管理等工作，制定具体的操作规程。完善举报奖励制度，建立涉税举报案件奖励基金，明确举报奖励的标准并向社会做出承诺。进一步规范执法行为，严格执行责任追究制度、稽查人员回避制度和为纳税人保密制度。

（三）加大对举报案件的查处力度，提高办案质量和效率。

因地制宜地开展税务稽查，做到突出重点，有的放矢。尽量避免重检查、轻处罚现象的发生，充分认识处罚所具有的积极作用，它有利于提高纳税人的涉税违法成本，预防涉税犯罪，有利于维护税收法律的严肃性和威慑力，提高广大公民的纳税意识，以促进税收秩序的好转。同时要提高办案质量，使查处的每一个案件要事实清楚、证据齐全、适用法律准确，定性正确。切实提高办案效率，做到领导重视、查处得力、审理及时、执行到位。通过强化税务稽查的深度和广度，加大对偷税者的打击力度，起到查处一部分，教育一大片的目的。

（四）加强征管基础和干部队伍建设。

一是加强税收征管和纳税辅导，通过各种有效形式，帮助纳税人更好掌握税收政策，健全内部财务管理制度，及时发现和纠正日常征管中存在的一些薄弱环节。二是要加强国、地税稽查对涉税举报案件的联系与交流，通过建立国、地税稽查快速联动机制，加大对偷税、骗税等违法犯罪活动的打击力度，减少税款流失，做到应补尽补，应收尽收，提高办事效率，减少对纳税人的干扰。三是提高信息化应用水平，积极推广应用12366语音特服系统，充分利用互联网技术，设立专门的电子举报箱，便于税务机关和举报人之间的及时交流沟通，有效查处举报案件。四是加强税务稽查干部队伍建设，造就一支高素质的、有真才实学的执法队伍。五加强廉政建设，抓好制度的落实，强化对稽查干部的监督和制约，防止不正之风和腐败现象的产生。

我市司法所队伍建设的现状及对策 篇5

农村卫生事业发展好坏，直接关系到人民群众的身体健康和生命安危。保障农村群众少生病、有地方看病、看得起病，是在农村实践“三个代表”的重要体现。为此，课题组围绕农村卫生事业的投入、农村社区卫生服务能力和质量、队伍建设情况等重点内容开展了广泛深入调研。调研组先后听取了市卫生局和县、区政府

及市、县区相关部门的汇报；分别召开了由分管镇长、农村社区卫生服务机构负责人、乡村医生代表、市、县区人大代表和村民代表等不同层次人员参加的座谈会；实地察看了区镇，县镇、镇卫生服务中心及所辖的一些村卫生服务站；学习借鉴了有关地市的经验和做法。在此基础上，调研组对我市农村卫生事业发展中的问题和困难进行了深入地分析，研究提出加快农村卫生事业发展对策，现综合报告如下：

一、基本情况

近年来，特别是中央作出进一步加强农村卫生工作决定后，我市上下坚持以人为本的科学发展观，把发展农村卫生事业作为新农村建设的重要内容，围绕让农民“少生病、有地方看病、看得起病”的目标，做了大量工作，取得明显成效：农村卫生工作整体稳步推进，农村卫生事业有了很大发展，农民的健康保障水平不断提高。具体表现在：

1、农村卫生工作得到各级政府的普遍重视。全市各级政府高度重视农村卫生工作，把加快推进农村卫生事业列入关注民生、统筹城乡发展和构建和谐社会的重要议事日程，纳入了国民经济和社会发展规划；并已连续四年将新型农村合作医疗、发展农村社区卫生服务两项工作列入政府为民办实事项目之一，纳入目标考核内容；建立了由政府领导负责、各有关部门领导参加的公共卫生领导协调机构，加强对公共卫生工作的领导和组织协调。底，市委、市政府专门下发了《关于进一步加强农村卫生工作的意见》，明确了具体工作目标和任务，并出台了一系列有力的政策措施，为促进农村卫生工作的全面发展奠定了坚实的基础。市县区各级财政对卫生的投入逐年增加。据市卫生局统计，、、、市财政对农村卫生事业投入分别为4489.53万元、4964.88万元、5004.87万元，8939.95万元，呈逐年递增的趋势。农村社区卫生服务中心普遍配备了光机、b超、心电图仪、生化仪等“新四件”。全市农村群众就医条件得到明显改善。

2、新型农村合作医疗制度稳步推进。全市的新型农村合作医疗工作是试点，全面推行的。目前已经达到了市委、市政府9号文件提出的“到，全市新型农村合作医疗年人均筹资达80元以上，其中各级政府对参保农民的补助不低于50%，参加率达90%以上”的目标。同时，积极探索创新，逐步形成了乡镇小额报销、县区大病统筹和困难群众救助为主要内容的“三条医疗保障线”制度。目前人均财政补助已达52元。年人均筹资水平从原来的不足15元，提高到目前的85元（列全省第六位），受益率由原来的不到1%提高到今年上半年的63.50%，补偿率由原来的不到3%提高到20.99%。、南浔区每年财政还各投入200万元（市、区各一半），建立了困难群众补助制度，用于对参保群众大病统筹报销后自负医药费用仍较大的特困家庭的补助。、等县区投入专项资金，用于合作医疗信息网络建设，改变了传统手工结报模式，开发了实时结报系统，极大的方便了群众。区农村社区门诊报销比例今年已提高到30%。、长兴等地的大病统筹已实行零起报。新型农村合作医疗制度的保障作用日趋明显，在一定程度上缓解了农民群众“看病贵”、“看不起病”现象。

3、新型农村卫生服务体系基本建立。全市各级政府把农村卫生服务体系建设作为提高卫生服务能力的基础工作来抓，加快推进了以乡镇社区卫生服务中心为主体，社区卫生服务站为基础的新型农村卫生服务体系建设。市政府先后两次召开专题推进会，制定下发了《关于发展农村社区卫生服务实施意见》等文件。按照路程和服务人口，科学规划，合理设置，并实行了每建一站奖励补助6—10万元的政策。目前，全市农村社区卫生服务中心已全部建成，服务站建站率达89.36%，今年底将全面完成。同时，实行农村卫生服务中心、服务站“七统一”的一体化管理，为农村卫生服务体系的可持续健康发展，打下了良好的组织基础。建成后的农村社区卫生服务站充分发挥“六位一体”的服务功能，扎实开展健康宣传教育、定期健康体检、建立家庭健康档案、上门随访慢性病人等重点人群、早期干预等服务，有效地减少了疾病的发生。如镇高血压引发的中风病例44例，而仅为24例，减少了45%。

4、农村公共卫生建设不断加强。全市各级政府及有关部门把公共卫生工作摆到了更加突出的位置。一是进一步健全农村公共卫生管理网络。、南浔区新建了疾病预防控制和卫生监督机构，并正在积极筹建乡镇卫生监督派出机构，建立了乡镇和行政村公共卫生专管员和联络员制度，落实了联络员的补贴；二是将农村家庭宴席和乡村厨师纳入食品卫生管理，为有效防止农村大规模

食品中毒事故的发生打下了良好基础；三是通过多种方式开展了农民健康教育，提高农民健康意识和自我防病能力；四是在全省率先实现了儿童预防接种信息化管理，“五苗”接种率连续保持在98%以上；五是扎实推进“农民健康工程”。免费为农民每两年体检一次，并为全市92.02％的农村家庭建立了健康档案；六是“百村示范，千村整治工程”扎实推进。全市91.8%的农村人口用上了符合国家标准的自来水，70%的村庄实行了垃圾集中收集无害化处理，并消灭了露天粪坑，改变了农村沿袭千百年的不卫生陋习。

二、存在的主要问题

虽然近几年来通过全市上下共同努力，使农村卫生事业有了长足的发展，但也存在着不少问题和困难，应引起我们进一步重视。

1、农村卫生基础仍较薄弱，尚不能满足农民群众的健康需求。虽然近几年全市农村卫生事业发展较快，但从总体上看，农村卫生基础仍较薄弱，与广大农民群众日益增长的健康需求差距较大。农村卫生事业投入仍显不足，据省卫生厅同口径统计，我市卫生事业投入占财政支出比例低于全省平均水平0.8个百分点。以县为例，该县乡村两级社区卫生服务机构人员每年工资需1260万元，而财政对农村卫生的补助仅为750万元，缺口较大。另一方面，农村社区卫生服务中心（站）各种负担沉重。调查中反映，公益性的农村社区卫生服务中心用电享受的是近商业电价；财税部门制发的收费收据每张要收取成本费达0.24元；服务中心（站）信息化管理成本较高。由于财政补助不足，部分社区卫生服务中心（站）建成后，仍延续乡镇卫生院 “自主经营，自负盈亏”的模式，“以药养医”现象以及“防病”与“治病”的矛盾仍较突出，农村公共卫生任务在一些地方难以得到落实。由于经费紧张，服务中心（站）往往不能及时添置和更新诊疗设备，加上乡村医生业务水平不高，“唯大唯上”仍是农村群众的普遍就医心理，有些农村社区卫生服务站对农民群众的吸引力还不够大。

2、农村卫技人员整体素质偏低，与承担的繁重服务任务不相适应。调研中反映，高素质的卫生技术人员严重缺乏，是影响农村卫生事业发展的突出问题。农村卫技人才匮乏，乡村医生队伍年龄老化，数量偏少、素质低下，其服务能力与当前繁重的农村医疗卫生工作任务和人民群众高质量的健康需要不相适应。据统计，全市1864名农村社区医生，平均年龄51.2岁，50岁以上的占72.8%；大专以上学历只有25人;持有执业（助理）医师证的仅为305人。长期以来乡村医生处于半农半医状态，其报酬待遇和养老问题国家无明确规定。养老无着落，导致出口不畅，报酬和编制的不落实，使新人进不来、不愿进、留不住,成为制约农村社区卫生服务站提高服务质量，提升服务内涵的瓶颈。严重影响到农村社区卫生服务的良性发展。

3、农村医疗保障程度仍然较低，还不能从根本上解决因病致贫，因病返贫的问题。经过各级政府的努力，全市新型农村合作医疗参保率、受益率一直保持在较高水平。但最能反映保障程度的补偿率虽每年有进步，但总体水平不高，今年上半年也仅为20.99%，且此数据为可报项目的报销比例，如以农民实际支出的总医药费作比较，比例会更低，客观地反映了目前农村医疗保障程度还很低。调研中，农村群众强烈渴望提高报销比例，降低甚至消除起报线、封顶线的呼声，也佐证了这一点。究其原因主要是筹资水平还不高。由于保障水平有限，还不能从根本上解决农村因病致贫，因病返贫问题，农民“看不起病”问题仍然突出。

三、几点建议

1、进一步提高认识，不断加大对农村卫生工作的领导力度。农村卫生工作是我国卫生工作的重点，直接关系到广大农村群众的身体健康，是农村落实科学发展观的具体体现。必须进一步强化民本政府理念，强化政府公共服务职能，把加快发展农村卫生事业作为维护社会公平，保障农民权益的一件大事来抓。卫生、财税、发改、规划建设、劳动和社会保障、人事，电力等有关部门要按照各自职责，进一步落实责任，密切配合，认真解决农村卫生工作中的困难和问题。要进一步探索、整合社会各种救助资源，完善农村医疗救助机制，使农民享受到更加合理高效的医疗救助。

2、进一步加大财政投入，为农村卫生事业的发展提供有力保障。各级政府要根据公共财政建设要求，逐步建立农村卫生财政保障机制，逐年加大对卫生事业的投入，确保增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度，逐步达到占同级财政支出的5%以上。要确保市县区人均财政投入卫生事业经费不少于上年全省平均水平。要确保每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业。农村公共卫生服务专项资金主要用于补贴直接面向农民公共卫生服务的项目支出，实行专户管理，专款专用。要进一步完善财政补助办法，提高资金使用效率，积极引导农村医疗卫生机构不断强化内涵建设，逐步实现向“预防和提供基本医疗”的转变。

3、进一步加强队伍建设，全面提升农村社区卫生服务水平和服务质量。目前农村社区卫生服务网络已基本建成，要把工作重心及时转到提高服务水平、增强内涵上来。关键要抓好队伍建设。要在实施好政府定向委培农村社区医生措施的同时，积极探索现有乡村医生的在职培训机制和引进现有高等医学院校毕业生进入农村社区卫生队伍的机制，努力提高队伍整体素质。要建立和完善乡村医生养老退出机制，加快队伍更新，实现“进得来，出得去，留得住”的人才良性流动。要进一步加大卫生支农的力度，提高实际效果。要进一步深化“六位一体”服务功能，克服“轻预防，重治疗”倾向，扎实做好农村公共卫生工作。要进一步规范社区卫生服务中心（站）的内部管理，杜绝“小药箱”、“大处方”的不良现象。要以优质价廉的服务吸引农村群众，真正做到小病不出村。

我市司法所队伍建设的现状及对策 篇6

冯晓虎

为认真贯彻社会主义新农村建设要求，加强农村精神文明建设工作，我们开展了农村精神文明调研工作。通过调研，我们感到，近年来，我市农村经济得到快速发展，农民收入得到大幅提高，农村面貌有很大改观，但对照社会主义新农村的要求，我市农村精神文明建设方面还存在不少问题。

1、部分乡村干部对精神文明建设认识不够，重视不足。当前农村事务多、矛盾多，乡村基层干部的主要精力用于征地征迁、处理矛盾纠纷、发展经济上，部分乡村基层干部对精神文明建设工作的重要意义认识不够，认为精神文明建设没有经济效益，是软任务，无关大局，存在着应付抓、被动抓的现象，个别村镇负责人甚至不避讳地讲，对此项工作不感兴趣。在当前农村大量纷繁的行政事务、经济发展、矛盾调解等任务中精神文明创建工作有被边缘化的趋向。

2、文化体育设施缺乏，农民文体生活单调。据调查，在全市273个行政村中，虽然大多数有活动场地，但缺乏活动器材。同时许多村文化活动中心年久失修，长期不开展活动，有的是“一间房子，多块牌子”。所以，目前 1 农村文体活动设施存在着数量少，条件差，活动缺乏的问题，与广大农民对文化的需求存在巨大缺口。同时，因为活动少、条件差，农村文化人才已出现后继乏人的断层现象。

3、陈规陋习一定程度存在。由于农村思想政治工作相对薄弱，一些农民思想意识、价值取向、道德观念产生错位。特别是个别青年农民的艰苦奋斗精神、勤劳致富思想和体现真善美的做人准则比上一辈有所弱化。同时，现有的农村文化阵地在提高农民文明素质中作用不充分，健康积极的文化生活缺乏，一些封建的落后观念在农村有一定市场，个别乡村占卜算命、烧香拜佛、赌博等不良习惯影响一些农民。农闲时节，有的村民时常聚在一起玩麻将、赌博，个别农民沉迷其中，造成对时政不闻不问，对生产生活得过且过。一些低俗的演出在农村还有一定的市场，对广大农民群众产生一定的精神毒害。

4、脏乱差现象较为普遍。近几年来，农民生活条件有所提高，但农村脏乱差现象仍然突出，农村的生活垃圾管理不到位，生活垃圾随处乱倒现象还比较普遍，直接影响到农村的环境，农民的生活质量和城市形象。

针对以上问题，提出以下对策和建议：

1、注重新农村建设的硬件建设，改善农村生活环境。2 村镇面貌是农村经济发展和精神文明建设的集中体现，要做到村容村貌整洁，首先要抓紧实施农村村庄规划，统一规划乡村布局，按照适度集中的原则，积极抓好新农村建设的试点。其次是构筑城乡一体的垃圾集运机制。

（一）是按属地管理，分级负责的原则，由各镇对辖区内的环境卫生负总责，各行政村负责村范围的垃圾清扫保洁。

（二）是分级承担经费，搞好农村环卫设施建设。各镇要规划建设垃圾中转站，各村要普遍建有垃圾池，实行村保洁收集，镇中转，市集中处理的工作机制。村镇环卫设施的建设实行分级负责。镇垃圾中转站建设费用，以乡镇办筹集为主，村垃圾池建设及人员、清运经费，以村筹集为主，各乡镇财政也要安排专项经费予以保障。

（三）是鼓励各种经济成份投入城乡环卫市场，推动城乡环卫工作的企业化运作，市场化经营。

（四）是由环卫部门尽快制定《乡村生活垃圾管理办法》，使农村生活垃圾处理做到有章可循。社会主义新农村建设，改善农村居住环境，实现村容整洁，是一项长期的渐进的工作，必须从早谋划，从现在做起，加大力度，逐步推进，力争通过几年的努力，使我市的村庄建设有一个根本的改善。

2、要突出乡风文明建设。农民是建设新农村的主体，培育新农村、树立新风尚，是新农村精神文明建设的迫 3 切需要。乡风文明的培育也是一个长期过程，各乡镇、村要注意从乡规民约、村规民约入手，通过约定俗成，农民用普遍认同的乡规民约、村规民约来规范行为形成乡风。各乡镇、各村要从当地的历史、文化、传统、风尚出发，制定出得到普遍认可的乡规民约，使农民在乡规民约的约束中，潜移默化地受到教育，得到提高，形成自身的文明乡风。

3、建设农村业余文化队伍和文体设施。随着农村经济社会的发展，农民对精神文化需求也不断增长，求知、求乐、求健、求美的要求也越来越强烈，但农村的精神文化生活相对贫乏，迫切需要以思想文化阵地为依托，大力发展群众文化、完善文体设施。一是要加快农村文化信息共享工程建设。目前，通过电视、电脑求知、求乐是农村精神生活的一个主渠道。目前农村有线电视，还不能适应农民对政策掌握、信息了解、文化娱乐、精神生活的需求。要进一步实施文化信息共享工程，为农民提供更多致富信息。二是加强农村文化体育设施的建设力度。要通过“政府和社会化投入”相结合的办法，大力加强农村文体设施建设，下功夫建设好包括广播室、文化活动室、图书阅览室、篮球场等各种思想文化阵地，把思想宣传工作、文体活动向农村延伸，向农民渗透，把教育农民的工作做实。三是突出特色，开展文化活动，4 农民对传统特色文化有深厚的感情，对本地文化喜爱有加，基层乡村干部感叹以前经常开展的群众歌咏比赛、体育活动、广场电影活动已很难见到。更为严重的是农村文化人才已出现后继无人的现象。市文化部门要继续深化送文化下乡工程，重视乡镇文化站，农村文化中心建设，通过丰富多彩的文体活动，满足农民的文化需求，取得寓教于乐的作用。另外，要加大地方特色文化保护工作，增强发掘培养农村文化特长户的工作力度，培育出一批农村文化带头人，组建扶持农村业余文化队伍，占领农村文化市场，抵制低俗的演出进入农村文化市场。

我市司法所队伍建设的现状及对策 篇7

一、关于司法警察当前的现状„„„„„„„„„„„„„„„„1

（一）人民法院司法警察职能在立法上的不合理性和不确定性„„1

（二）司法警察队伍的现状难以完成保障职能„„„„„„„„„2

二、当前司法警察现状产生问题的原因„„„„„„„„„„„„5

（一）外部因素„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（二）内部因素„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（三）历史原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

三、解决的方法加强司法警察队伍建设的对策„„„„„„„„„7

（一）从制度上入手，建章立制，坚决落实编队管理„„„„„„7

（二）转变观念，找准工作定位„„„„„„„„„„„„„„„8

（三）强化技能培训，全面提高法警业务素质„„„„„„„„„9 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

司法警察队伍存在问题的原因及完善对策

内容摘要：基层检察院司法警察工作是检察工作的重要组成部分，在检察事业发展中，起着十分重要的作用。然而，由于历史和实践的原因，长期以来，基层检察机关司法警察工作的开展相对滞后于其他检察工作。努力解决司法警察工作中存在的问题，加强司法警察工作规范化建设，是全面提高司法警察队伍素质，整体推进司法警察工作的有效途径，对确保司法警察依法履职，更好地为检察中心工作服务，具有十分重要的意义。

关键词：司法警察存在的问题/原因/对策

一、关于司法警察当前的现状

（一）人民法院司法警察职能在立法上的不合理性和不确定性

人民法院司法警察从“立警”之时起，就存在着艰难曲折、存废相争、职能不定、管理不顺等等问题和困难，时至今日在对司法警察的立法上仍然是具有不合理性和不确定性。正因为这样导致了历经半个多世纪的发展后，即使是《人民警察法》中也仅是对司法警察职能在第十八条一语带过，更没有明确赋予司法警察享有人民警察的警察权。而《人民法院司法警察暂行条例》以及一些规章文件只是从人民法院内部管理层面上规定了司法警察的职能、管理等等，不具有法律 1 授权性质。即使是规定了司法警察职能的《暂行条例》中，它虽然规定了司法警察的八项职能，实质上是八项工作内容而非职权，法律上也不具有警察权的授权性。现实立法中司法警察的状况是：人民法院的司法警察有法定警种存在的明确规定，无履行法定职责职权的具体规定；有司法警察履行警察义务的相应规定，无司法警察执行司法警务行使国家公权力的明确规定；有保障审判工作顺利进行的司法警察的特殊要求，无实现保障的职责范围内的司法警察职能行使的规定。正是因为司法警察职能在立法上的不合理性和不确定性使之陷入有名无份、有职无权的尴尬境地。

（二）司法警察队伍的现状难以完成保障职能

司法警察队伍的现状既有立法上的不合理性和不确定性，更有自身队伍建设上的不完善。因此我们不能一味的指责立法的不到位，不能盲目的争地位、争“执行权、裁决权、强制权”等权利。我们要在有限的“有关规定”中找准出发点、立足点。并清醒的认识到这只队伍自身所存在的制约司法警察行使职能的一系列问题。

1、司法警察管理体制上的不完善

司法警察管理是司法警察职能实现的机制保障，首先在队伍建设上：“人民法院司法警察受所在人民法院院长得领导，接受所在人民法院和上级法院司法警察部门的管理。”①但从现实中看，首先各级法院由于审判任务重，中心工作牵涉精力过多，客观上对警队建设重视不够，使法警队作为法院的内设机构，地位还是比较低的。其次司 2 法警察的管理都是由所在法院实行块块管理，上级警队无法过多的干预、过问、指导下级警队工作，使得双重领导的体系无法落到实处。再者司法警察一直处于人民法院建设的从属地位，所从事的工作也比较杂，除执行“暂行条例”的八项职能外，很多法院的法警还从事它行政辅助工作，并没有实现真正意义上的编队管理。

2、司法警察的用人机制不完善。

警力不足是一直困扰司法警察队伍的一个大问题，警力不足这里既有量的问题也有质的问题，首先是量的不足，司法警察的警力不足严重影响了人民法院审判工作的顺利开展和人民法院的执法形象；其次是质的问题，以往的法警一经录用便是“终身制”，出现了年龄结构不合理，队伍老化，人员素质偏低等一系列问题不断堆积，法警队伍的现状使其战斗力不强，严重影响司法警察职能的行使，目前根据《最高法院五年改革纲要》的要求，各级法院均采取了聘用制司法警察这一作法，但也存在待遇较低，前途未卜，有后顾之忧（规定35周岁后不能再续聘）等一系列问题，加上聘用法警行使职权范围未有明确规定，使之行使职能没有法律依据。因此，此举也不能从根本上解决司法警察队伍人员不足，素质不高，队伍老化的问题。

3、司法警察自身素质的建设中存在问题

（1）司法警察如何行使好职能除了在法律依据管理机制上的不足之外，司法警察自身素质才是制约其行使好职权的一个重要因素，从 3 目前司法警察素质的现状来看，不管是从思想上还是从法警职业技能上，其能力及培训都存在明显的局限性，没有实质性的突破。（2）首先，在目前的法警队伍中，对司法警察这一工作的性质，重要性地位认识上还很不足，甚至有消积的一面，没有树立警务工作无小事的观念，很大程度上还有消积被动，得过且过，无所作为的思想，认为司法警察工作在法院中无足轻重，更有甚者，自身也看不起司法警察在法院中的地位，缺乏应有的进取心，这些都是思想认识上的误区，严重导致了司法警察不能有效行使职能，并大大抑制了其行使职能的积极性。其次，法警队伍目前的知识结构、学历水平参差不齐，绝大部分的法警学历水平差异较大，法律专业知识基础远显薄弱.一定程度上影响工作的积极性和创造性。再者警察技能上警务训练的内容、科目上没有科学的理论统筹安排，也没有训练场地、训练设施等的硬件保障，使许多地方法警技能训练不能落到实处，法警体能下降，警务技能不能保障审判工作顺利进行，不能适用法院的现实要求，也不能凸显司法警察在法院总体工作中应有的地位。

（3）在任法警思想波浮大，履行法警工作责任心不强 由于《人民检察院司法警察暂行条例》规定的司法警察的职责呈现服务性、协从性特点 ,加之随着司法体制改革的不断发展，取得全国统一司法考试资格证书成为当务之急，上级要求较为紧迫，使得目前部分在任法警存在自卑、厌倦、迷茫、应付、侥幸等心理。一是自卑心理。认为法警工作是辅助性的、边缘性的、偏离主流的，在检察 4 工作中处于从属地位，给检察官“打下手”、“跑腿的”、“没地位”、“低人一等”。二是厌倦心理。认为法警工作是“粗活”、“没意思、枯燥”，进而厌倦该工作，敬业精神不强，积极性、主动性不高。三是迷茫心理。认为法警工作“不受重视”，事业上不会有太大发展，特别是一辈子 “为别人服务”“没出息”，前途迷茫、心灰意冷。四是应付心理。认为法警工作是通向检察官的“桥梁”，就是拿不到检察官资格，反正有法警硬指标，工作不够投入，不注意钻研业务，被动应付，敷衍了事。五是侥幸心理。认为即使通过不了司法考试，没有检察官资格，法警工资也很高，大不了当“一辈子”法警。

二、当前司法警察现状产生问题的原因

（一）外部因素

法警队是检察机关内设的一个部门，是为检察工作提供服务和保障的，这就决定了司法警察工作属于一种辅助性工作，不可能成为检察工作整体的重心，这种地位和作用使司法警察队伍建设没有引起检察系统的高度重视，认为司法警察工作量小，设立专职司法警察是对人员和经费的浪费，观念体现在行动上就表现在司法警察人员缺少、年龄结构偏大、装备不齐、经费不足、且没有从事专职警察工作经验等方面。法警队伍的基础建设不足，又导致司法警察工作无法顺利开展，任务无法正常进行，从而更降低了人们对司法警察工作的认同感。

（二）内部因素

主要体现在司法警察人员自身素质方面。首先，从司法警察人员的来源上看，一是从各自检察业务部门工作人员改做法警，由于他们对原来的工作较为熟悉，从现象上看，虽然他们是一名警察，但这些人员对警察工作持有轻视的思想，在履职中表现主动性较低；二是对大部分司法警察来说，面对法警工作的环境，找不到自己奋斗的目标以及工作中的定位，处于困惑之中，认为干好干坏一个样，无前途可言，更有甚者，将司法警察岗位当做养老找清闲的美差，不思进取，斗志全无；三是法警工作的危险性与迅捷性，都对装备及训练有较高的要求，这两方面得不到保障，法警人员的技能及业务素质就得不到提高，从而使检察业务部门工作的安全度降低；四是由于法警工作处于办案的辅助位置，在人们潜意识的支配下，难以给从事法警工作的同志一定的荣誉，从而影响法警，特别是年轻法警积极向上的进取精神。

（三）历史原因

检察机关是国家司法机关的重要组成部分，打击犯罪履行检察职能是检察机关的重要职责。《检察机关组织法》尽管规定了各级检察院根据需要可以设立司法警察，但该规定没有明确检察官与法警在检察活动中的具体分工，加上长期以来人们形成的“检察官包揽一切”的传统思维定势致使人们对法警职能认识不清。从1996年高检院出台《检察机关司法警察暂行条例》距今已有十三年之久，但该条例还是暂行条例，而不是正式条例。另外在2001年机构改革中，各区县一级 6 编委还取消了区县检察院的法警队机构编制，法警人员编制与检察机关其他人员编制并行，而没有独立编制。因此很长一段时期，县区级检察院有人员无机构，有的法警还改行进入了检察官行业，造成有的县区级检察院既没有机构也没有人员的现状，没有改行的也分散在各个科室，编队管理根本没有落实。

三、解决的方法加强司法警察队伍建设的对策

（一）从制度上入手，建章立制，坚决落实编队管理

抓观念，从思想上重视司法警察队伍建设，首先就要从制度上着手，尽快对《检察机关司法警察暂行条例》进行修改，出台正式条例或制定具有更高效力的法律法规。

《检察机关司法警察暂行条例》和《检察机关司法警察执行职务规则》早已相继出台，此后，高检院相应的还发了不少通知、文件，如：《最高检察机关关于进一步加强和改进检察机关司法警察工作的意见》。但基层检察院相应的制度建设却未跟上步伐，从而导致基层司法警察工作不能顺利开展，一些地方“以检代警”、“以警代检”的现象不能够有效解决。要改变这一现状，必须坚决落实最高检制定的各部条例规则和文件通知精神，确实健全司法检察工作机构，实行集中编队管理，统一协调、统一使用、统一管理。在使用方式上，可采取集中使用，即化零为整，以集中促进管理，根据工作需要，同时又可以化整为零，以分散强化使用，从而用足、用好有限的法警力量。如能将法警队伍建设纳入法制化建设的轨道，实行统一集中编队，加 7 强规范管理，可以从根本上解决法警队伍建设中“散”的问题，使司法警察队伍从上而下的形成集体战斗力。通过集中编队管理可以减少无序化指挥，做到工作有计划，管理有制度，从而最大限度地发挥司法警察队伍的战斗力。通过集中编队还有利于加强思想政治工作，有利于建设一支政治坚定、作风顽强、业务过硬、训练有素的司法警察队伍。

（二）转变观念，找准工作定位

基层检察院司法警察工作的现状虽然是由来已久的客观实际，但最根本的一点，还是认识不到位，没有根本从思想上消除检察机关依法配备司法警察只不过是个“摆设”，是“可有可无”的错误认识。要改变这一现状，关键是根除思想上的误区。重新认识司法警察在警察工作中的应有位置，大力支持和关心司法警察工作，切实解决工作中存在的困难和问题，理顺工作关系。其次就是明确司法警察职责，彻底消除“检警不分”的思想认识。从办案机制的科学性看，与“侦、捕、诉分离”一样，“检警分离”也是检察机关完善内部制约机制的重要体现。原来很多不应或不适合由检察官、书记员和其他检察人员兼任的工作被分离出来，交由法警专门承担，实现了这些工作的专门化和专业化运作，不但减轻了检察人员的工作负担和压力，也有利于这些工作的规范化。法警的工作是检察官无法替代的，法警依法履职，既保障了办案人员的安全，又提高了办案效率，减轻了检察官的工作负担，如在原来的侦查活动中，侦查人员集调查取证，传唤、拘传、8 取保候审、拘留、搜查、看守、押解等事务于一身，难免疏于防范，容易造成犯罪嫌疑人脱逃，自杀、自伤自残等意外事故的发生。另外侦查人员如有超时、超期、变相羁押，刑讯逼供，单人提审犯罪嫌疑人及涉案当事人行为等违法违纪情况和不规范的执法行为，法警可以及时发现、指出或向领导反映情况。侦查人员如发现法警在履职时有违法违纪行为或工作疏漏的，也能够及时指出或报告有关领导。实现检警分离，各司其职这一做法对防止办案中违法违纪问题和不规范的执法行为具有很好的作用。

法警工作不是检察工作整体的重心，不代表法警工作不重要，正确认识法警工作的重要性，必须认真克服法警工作无所谓的错误观念，把抓法警队伍建设列入重要的议事日程，做到主要领导亲自过问，分管领导直接抓，健全组织，配齐人员，配强力量，帮助解决法警工作中的一些难点问题。加大司法警察履行职务细则的宣传力度，明确办案人员的职责，树立“法警代行检察官职责是违法，检察官代行法警职责同样也是违法”的观念。

（三）强化技能培训，全面提高法警业务素质

司法警察是检察机关中的一支准军事化队伍，其作为检察院行使检察权、履行法律监督职能的法定成员，要求其不仅要有良好的业务技能，而且还必须具有良好的职业道德。其业务技能素质的高低，会直接影响到检察权的正确行使，以及办案的质量，也关系到法律的正确实施。要做到招之即来、来之能战、战之能胜，就必须具备过硬的 9 技能基础。要有计划地开展体能、队列、擒拿格斗、射击、警具使用等基本技能训能，积极认真得对待地市级院组织开展的定期、不定期的业务技能培训，加强法警对擒敌术、警械具、枪支等基本技能及驾驶、微机操作的全面掌握。在思想道德方面，当奉献与荣誉形成反差时，司法警察必须要有甘于无名、乐于奉献的情操，充分认识本职工作的重要性，热爱自己的工作岗位，尽心尽责工作，使有限的司法警察力量组成整体优势，具有更强的战斗力。

人民法院司法警察队伍改革的号角已经吹响，我们每一位司法警察都应当以积极的姿态投入到这场改革中去，但改革不是裂变，要循序而改，要按规律而改。人民法院司法警察职能的改革与建设要始终围绕“公正与效率”这一主题，围绕司法警察的警种特点，围绕服务于审判的立警宗旨，把人民法院司法警察队伍建设成为一支忠诚可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、保障有力、有坚强战斗力的队伍，使之能够认真履行好职能，切实担负起保障审判工作顺利进行和维护司法权威的神圣使命。

参考文献

1、百度网页：关键词：基层检察院司法警察编队管理的现状及分析

2、百度网页：关键词：司法警察工作存在的问题及对策