赫章县学生营养改善计划资金管理办法(暂行)（共12篇）
专项资金管理暂行办法》的通知
财教[2012]231号
各省、自治区、直辖市财政厅(局)、教育厅(教委),新疆生产建设兵团财务局、教育局:
为保障全国农村义务教育学生营养改善计划实施，根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发﹝2011﹞54号)精神，中央财政设立专项资金用于试点地区农村义务教育学生营养膳食补助。为加强和规范专项资金管理，财政部、教育部制定了《农村义务教育学生营养改善计划中央专项资金管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
附件：农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法
财政部 教育部
2012年7月24日
附件
农村义务教育学生营养改善计划
专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）和有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养改善计划”）国家试点地区和学校。
第三条 本办法所称的专项资金，是指中央财政为实施营养改善计划国家试点工作而安排用于学生营养膳食补助的经费。
第四条 专项资金的管理和使用，应当遵循“专款专用、公开透明、及时结算、平衡”的原则，确保资金使用安全、规范和有效。
第二章 资金安排
第五条 国家试点地区营养膳食补助按照国家规定的标准核定，所需资金由中央财政承担。
第六条 鼓励有条件的地方在国家试点地区以外开展营养改善计划地方试点工作（以下简称“地方试点”）。地方试点应当以贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等为重点，所需资金由地方财政统筹安排。
对地方试点工作开展较好并取得一定成效的省份，中央财政给予奖励性补助。中央财政根据上一地方财政投入、组织管理、实施效果等因素核定当年奖励性补助资金，由地方财政统筹用于地方试点工作。
第七条 在实施营养改善计划的同时，继续落实农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。实施营养改善计划的地区不得用专项资金抵减家庭经济困难寄宿生生活费补助资金。
第八条 中央财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂（伙房）建设资金，对中西部地区农村学校改善就餐条件进行补助，并向国家试点地区重点倾斜。
第九条 地方财政应当统筹农村义务教育薄弱学校改造计划、农村义务教育校舍维修改造长效机制和中西部农村初中校舍改造工程资金，结合地方财力，将学生食堂（伙房）列为重点建设内容，优先予以支持。
学校食堂（伙房）建设应当坚持“节俭、安全、卫生、实用”的原则，严禁铺张浪费、豪华建设。规模较小的学校，可以根据实际改造、配备伙房及相关设施，为学生在校就餐提供基本条件。
第十条 鼓励单位和个人捐资捐助，在地方人民政府统筹下，积极开展营养改善工作，并依法享受税收优惠。
第三章 资金拨付
第十一条 专项资金纳入国库管理，实行分账核算，集中支付。第十二条 中央财政于每年9月30日前按照财政部提前通知转移支付指标的有关规定，以教育部核定的本纳入营养改善计划的学生人数为依据，向省级财政部门提前通知下一春季学期专项资金额度。
省级财政部门在收到专项资金提前通知额度后,应当在25个工作日内按财政资金拨付程序将资金分解下达到县级财政部门。第十三条 每年3月30日前，省级教育部门会同财政部门向教育部和财政部汇总上报当年纳入营养改善计划的学生人数和上一专项资金结余情况。教育部对各地报送的学生人数进行审核，并
于4月30日前提供给财政部。
财政部根据教育部提供的学生人数核定各省份当年专项资金预算数，并结合上一结余和提前通知额度情况，于6月15日前下发预算文件补足当年所需专项资金。
省级财政部门在收到专项资金预算文件后,应当在25个工作日内按财政资金拨付程序将资金分解下达到县级财政部门。
第十四条 县级财政部门收到省级财政部门下达的专项资金后，要制订周密的资金拨付计划，按照财政国库管理制度有关规定及时支付资金，确保营养改善计划国家试点工作顺利实施。
第四章 资金使用
第十五条 专项资金应当足额用于为营养改善计划国家试点地区农村义务教育阶段学生提供等值优质的食品，不得以现金形式直接发放给学生个人和家长，不得用于补贴教职工伙食和学校公用经费支出，不得用于劳务费、宣传费、运输费等工作经费，坚决杜绝各种形式的克扣、截留、挤占和挪用。
学校食堂（伙房）的水、电、煤、气等日常运行经费纳入学校公用经费开支。供餐增加的运营成本、学校食堂聘用人员开支等费用，由地方财政负担。
第十六条 专项资金结余应当滚动用于下一学生营养改善计划，不得挪作他用。
第十七条 各地应当因地制宜、科学确定供餐模式，并根据不同的供餐模式合理确定经费补助方式。
实行学校食堂（伙房）供餐的，由学校将专项资金直接存入受助学生不能变现和用于其他消费的个人就餐卡、发放餐券或直接提供就餐，并经学生本人或家长签字确认。
实行购买供餐服务的，由学校或相关单位依据采购合同及其履行情况，从专项资金中支付相应费用。
实行个人或家庭托餐的，由县级教育主管部门或学校与个人或家庭签订供餐协议，按照协议及履约情况，从专项资金中支付相应费用。
第十八条 专项资金使用中，属于政府采购范围的，应当严格按照政府采购有关规定执行。
第五章 资金管理与监督
第十九条 在营养改善计划实施中，各相关部门依据部门职责，分级管理，加强监督，确保专项资金使用效益。
第二十条 财政部门负责专项资金的预算安排、资金拨付、管理和监督。
财政部负责制定专项资金管理办法和有关制度，安排专项资金预算并按期拨付、及时公开，监督检查专项资金使用情况，对专项资金管理中的重大事项组织调研、核查和处理。
地方财政部门负责制定适合本地实际的专项资金管理办法和有关制度,及时分解下达专项资金并予公开,按照财政国库管理制度办理专项资金支付，会同有关部门和单位按规定实施政府采购,监督检查专项资金使用情况，对本地资金管理中的重大事项组织调研、核查和处理。
第二十一条 教育部门负责专项资金的预算编制、使用管理和监督检查。
教育部负责指导各地编制专项资金预算，建立健全营养改善计划实名制学生信息系统，审核汇总各地报送的学生人数、资金结余情况等基础数据,督导检查专项资金管理使用情况，参与制定专项资金管理办法和有关制度。
地方教育部门负责指导本地和学校编制专项资金预算和合理的用款计划，建立本地营养膳食补助实名制学生信息系统，监控学生人数、补助标准、受益人数等动态情况，对供餐单位或托餐家庭（个人）实行招投标管理，定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人次等信息，指导督促学校建立健全财务管理制度和专项资金管理办法。
第二十二条 学校负责专项资金日常使用管理。主要职责有：
（一）制定专项资金使用管理办法，建立健全内控制度；
（二）依法健全学校财务、会计制度，配备专（兼）职财会人员，加强对财会管理人员的培训；
（三）健全食堂（伙房）原料采购、入库贮存、领用加工等管理制度，加强食堂（伙房）会计核算；
（四）定期公布营养改善计划资金使用明细账目。
第二十三条 各级财政部门应当将专项资金管理使用情况列入重点监督检查范围，充分发挥财政监督检查部门和社会中介机构的作用，加强专项资金的监督检查。
各级教育部门应当将专项资金的使用管理纳入教育督导的重要
内容，定期进行督导。
各学校应当强化内部监管，自觉接受外部监督。
第二十四条 各地应当定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人次等信息。
试点学校、供餐企业和托餐家庭应定期公布经费账目、配餐标准、带量食谱，以及用餐学生名单等信息，接受学生、家长和社会监督。
第二十五条 在专项资金管理和使用中，有违反财经法律法规的，按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定处理，依法追究相关单位和个人的责任；对情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第六章 附 则
第二十六条 省级财政和教育部门可参照本办法，制定本地区营养改善计划资金管理办法。
第二十七条 本办法由财政部、教育部负责解释。
根据国务院 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年)》,为了作为祖国未来一代莘莘学子特别是西南偏远地区的中小孩童的教育和发展,党中央和国务院决定,从2011年9月起,实行农村义务教育学生营养改善计划,来促进教育的公平以及提高全中国未来一代的竞争力。为了实现这个有利于国家和民族的计划,中央成立了专项资金来支持这个持续时间长、影响深远、利国利民的阳光计划。这项专项资金结合地方财政为农村义务教育的学生提供了200多亿的补助。据调查统计,2011至2014年,中央财政在农村义务教育学生营养改善计划已投入专项资金472.3亿元。
二、农村义务教育学生营养改善计划资金使用效果现 状及问题
1、农村义务教育学生营养改善计划资金使用效果现状
自从2011年秋季实施农村义务教育营养改善计划, 国库每年拨款高达170亿元,至今为止启动710个贫困县 (市)作为试点计划并提供了资金支持,惠及这些地区所有贫困农村地区处于义务教育2600万名在校中小学生,占整个中西部农村学生人数的近41%。此外全国还有13个省份由省财政资金支持,选取289个县(市)作为重点加入试点计划,省级财政为2万多所学校和这些地区的700多万民众提供财力支持。统计,截止2014年6月,农村义务教育计划学生营养改善计划已经惠及包括新疆建设兵团在内的699个国家试点县,95%的县开始提供营养餐,这项工程已经为10万所中小学校和2800多万民众带来福音。
国家在集中连片特殊困难地区和边远地区开展试点, 国库按照每个学生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段的适龄学生提供最基本的营养膳食营养补助和支持。此外,财政部联合教育部从2011年秋季起,将农村义务教育阶段家庭经济特别困难寄宿生生活费补助标准每天提高1元,达到小学每生每天4元,初中每生每天5元的新的高度。在此基础上,农村义务教育学生营养改善计划的施行使得家庭贫困的小学生每天可获得7元补助, 初中生可获得8元补助,基本能满足这些贫困边远地区中小学生的膳食需要并保证有一定营养。
2、农村义务教育学生营养改善计划资金使用存在问题
(1)资金未及时到位,在农村义务教育营养改善计划实施中,存在资金未及时到位或者根本没有到位的凸出问题。首先是拨款不到位。2012年的四月份,有国主流媒体记者走访西南某一个省多地,发现资金从省政府到达县政府时间跨度达到一个月,然后其中一个教育县因为领导责任心不强和春节放假的外在原因使用于修缮食堂的营养改善资金到达贫苦地区学校花了两个月,达到学校一级, 学校领导没有把钱及时投入到学生营养的改善,没有积极的改造食堂和膳食条件。此外资金还存在分配不合理的问题,存在镇中教育条件相对较好的中小学享受的补贴高于真正需要支持的偏远中小学的问题。这些资金未及时到位的问题拖累了农村义务教育学生营养改善计划的实施进度和效果,对整个资金项目的效果带来了消极负面的影响。
(2)存在套利,云南大理下属的一个农村小学的采购主利用采购的这一便利条件为自己谋取私利。这位采购经常去与自己有利益来往的商店以高于市场平均价采购膳食原材料。采购的鸡蛋高于市场价格两成,食用油价格高于市场平均批发价30%。学生早餐营养奶———“蒙牛”直接高于市场价一块左右。然后采购的成本和账单也不会定期对学生和家长公布,社会各界不能进行合理的监督。这些套利行为对整个农村义务教育学生营养改善计划项目带来了负面的影响。
(3)存在资金未达到有效管理和高效运行的问题,不少学校重复申报建设食堂项目。一部分学校食堂建设项目利用以前年度初中校舍改造等专项资金建设完工并已交付使用,以前就申报了校舍改造基金,然后重新取得餐饮服务许可证,然而报送计划时又重新被列入义务教育学生营养建设项目计划,借此争取到中央的专项资金来谋取私利。资金未全额投入食堂建设项目,未能做到专款专用。审计调查发现,有不少学校顶着建设食堂的幌子来申请资金然后用于建设具有食堂、会议厅、休闲娱乐的多功能综合楼项目;更加令人惊讶的是有的学校把专项资金直接用于家属楼、宿舍和归还以前工程欠款等。这严重脱离了中央这项计划专项资金的良好的出发点和美好愿景。
(4)未办理竣工验收就交付师生使用。在审计调查也发现有的学校为了完成义务教育营养食堂供餐的任务,食堂建设项目未办理竣工验收已交付使用,师生的人身安全难以得到有效保障。此行为不符合教育部、财政部《关于进一步加强和规范农村义务教育学生营养改善计划学校食堂建设工作的通知》的规定,也违背了农村义务教育营养改善的出发点和基本的落脚点。竣工后的学校食堂工程没有经过验收程就交付师生这也违背了广大师生的人生安全利益。
三、农村义务教育学生营养改善计划资金使用管理的 对策及其建议
1、政府应积极加快资金快速到位,稳步推进食堂供餐
教育主导一个国家和民族的未来,是一个民族希望和发展的原始动力。实施农村义务教育学生营养改善计划, 有利于促进我国教育事业的发展,提高国民综合素质。实施农村义务教育学生营养改善计划可以减少我国因为青少年营养不良而造成人力资源和智力资源的损失。开始选取试点主要集中在西南地区特别是有特殊困难的偏远地区,地方财政配合中央财政严格按照每个学生每天三元的标准为试点地区处于义务教育阶段的适龄学生提供膳食补助计划。国家对全国各地的边远地区和贫困地区以及红色地区进行适合本地化实际的义务教育学生营养改善计划,国家财政对各地区工作开展取得不错成绩的地区给予一定的财政配额和补助,以鼓励为义务教育作出的贡献。 中央财政结合地方财政多扩宽融资财道,为这项计划提供充足的资金。
2、资金用途透明公开,全面建立资金监管制度进行全 程监控
各试点学校可以自己公布一名老师或者家长作为检查员,每周或者每个月定期公布学校食堂的一切开支,可以通过现代的网络即时向社会公布资金动向,这样可以得到大家的支持和理解。继续完善和支持农村地区义务教育事业的发展。为农村地区的中小学学生特别是寄宿生提供必要的补助,继续提供计费支持完善教育发展机制,各级地方财政可以根据当地的实际情况来合理调整补助的金额和范围,为继续增进资金的透明公开而做出灵活性的努力。
义务教育营养改善专项资金拨付后,必须加紧对其使用的全部监督控制,建立健全内部监督约束机制。有条件的应该完善内部控制制度,配备专项审计人员,实行事前、 事中、事后审计。结合专项资金转款专用管理制度,加快已确定投资项目所需资金快速到位,提高资金使用效率,对发现的违法违纪违规问题及给与严肃处理,保证项目资金的完整、安全和有效,最大限度地减少资金流失。
3、全面建立专项资金项目绩效综合考评制度
财政部门和教育部门应负责跟踪资金使用情况,努力加强专项资金使用的绩效评估工作,不定期组织对资金项目进行跟踪检查。财政部门和教育部门对各级专项资金补助项目实行即时管理和同级财政、审计、教育部门对项目执行情况实行监督检查。中央设立的专项资金项目应严格以项目的质量、项目的完成进度、资金的到位情况、项目的运行情况、财务状况的优良等多项指标来进行综合考评。 然后由财政部门和教育部门同意协调,最后分级管理。
4、严格要求寄宿食堂建设使用面积符合规定资金数目 要求
根据按着教育部、财政部印发《关于进一步加强和规范农村义务教育学生营养改善计划学校食堂建设工作的通知》文件等相关规定,非寄宿制学校的食堂面积相对寄宿制食堂面积申请的资金可以相对多申请一些,可以根据实际情况适当增加。专项资金应该按着规定合理要求正确使用,有的学校寄宿食堂建设面积未能达标不能下放资金,使得专项资金达到合理的使用目的和要求。对已完工的建设项目应及时办理竣工验收和工程决算,认真及时地对计划建设项目工程进度及资金结余的情况进行核对,向相关部门进行申报调整食堂建设规划,使资金真正用于簿弱学校的食堂建设项目。各地要积极联合农村学校改造长效机制和资金运用机制,将学生食堂建设列为重要内容, 要求达到餐饮服务的标准。
四、结论
为了改善贫困农村地区处于义务教育阶段的适龄孩童的营养不良造成的成长问题和教育不公问题,中央财政结合地方财政,将学生食堂列为重点建设内容,设立专项资金优先予以支持。为这些就地区的义务教育学校提供了食堂改造的相关设备以及资金支持,为学生营养改善提供了物质支持。启动和实施农村义务教育学生营养改善计划,毫无疑问这是一项具重要意义和需要巨大资源投入的系统性工程。一个国家的未来和希望不同程度地被这个国家的未来一代所影响,然而这个国家的未来一代的现在就是出于少年一代,为处于成长阶段的儿童提供基本的膳食营养,这不仅是对其个人的健康发展具有重要的意义,也对这个国家的发展和未来竞争力的提高具有积极意义。
摘要：国务院自从2011年就制定和启动了农村义务教育阶段学生营养改善计划,中央财政的320多亿元的专项资金划拨到全国众多个贫困县(市)的农村小学,为农村学生提供营养膳食补助。该文以义务教育学生营养计划的现状和专项资金的运行状况为基础,建议政府在实施营养健康改善计划的过程中,需要特别注重农村贫困地区学生营养健康存在的问题,对学校提供资金支持的同时也需要专项资金的管理进行科学系统优化补贴资源的分配,使中央资金得到有效利用,最大化的有利于民族的下一代。
通知称，为加强资金管理，切实做好学生营养改善计划试点工作，财政部和教育部明确要求各地要切实加强对学生营养改善工作的组织领导，从实际出发，多途径、多形式地开展学生营养改善工作。
通知要求，要及时足额拨付资金，严格按照规定的补助标准、实际在校学生数和发放天数核拨补助资金，切实保障春季学期在校学生的营养改善需求。
通知明确，要严格资金管理，制定原料采购、食品配送、食品管理等资金管理办法；规范食堂供餐，明确数量、质量和操作标准；将财政补助资金纳入国库管理，实行分账核算，集中支付，专款专用，严禁截留、挤占和挪用。补助资金要足额用于为学生提供食品，不得直接发放给学生个人和家长。
资金管理及成本核算制度
一、学校食堂资金管理必须体现公益性和服务性，坚持以服务为宗旨，按照“非营利性”要求，严格执行“成本核算、收支平衡、略有结余”的原则进行管理，不得以营利为目的。
二、学校食堂要建立健全财务管理制度。学校营养餐专项资金只能用于支付在校学生营养餐食品的购置费用，严禁挤占、挪用、截留或套取专项资金。
三、食堂聘用人员工资、大型设备设施购置和炊具添置的经费、食堂使用的房屋等固定资产所需投入（含维修）及设备折旧不计入营养餐成本，在“营养餐计划经费”之外单独解决。
四、学校食堂所有的原材料或物资采购遵循三定原则，即：定品牌、定地点、定价格，并由二人以上参与、专人验收、主管领导审核。食材采购回后，依次验收、交货、审核签字。原材料采购应票据齐全，所有的支出必须有票据，实事求是地核实营养餐品种成本，据实核算入账。学校供餐（托餐）支出的发票，可以是对方实际出具并加盖手印的规范收据（报账制的校点收据一式二份，报账一份，学校留存一份），所有支出票据必须有相关人员签字后才能入账。食堂的财务凭证不得随意销毁，按照有关规定保存。
五、学校食堂所有采购非当日耗用的原材料或物资都必须实行入、出库登记管理，保管人员对采购人员交来的原材料或物资进行验收入库，填写学校食堂食材入库单，分类登记学校食堂食材台账。出库时，保管人员须填写学校食堂食材出库单，并及时登记入账，做到先进先出。每月底清查盘点一次，如实反映盈余情况，及时把学校食堂食材盘存表报送食堂负责人和学校领导。
六、学校营养餐结余款项，要专项用于改善学生伙食，不得用于发放学校教职工福利奖金或其它非食堂经营服务方面的支出。与学校食堂无关的人员经费和公用经费一律不得在学校伙食费中列支。
七、学校要建立信息反馈渠道。食堂工作人员和就餐师生可对原材料或物资采购、伙食质量等问题进行举报。学校要定期召开就餐师生代表、家长代表座谈会，主动征求他们对学校食堂管理的意见，对存在的问题要及时整改，并及时公布资金的使用情况。校长、食堂管理领导小组要经常了解市场供求信息，掌握监督、处理问题的主动权。
八、发现下列情况的，必须立即查清事实、落实整改措施，并追究当事人责任：
1、原材料或物资质量明显不符合卫生要求仍采用的。
2、价格明显高于批发市场，甚至高于零售市场批发价的，与供货商暗中勾结，牟取非法利益的。
3、伙食账目不清，严重违反财经纪律，收支及原材料或物资管理存在明显漏洞的。
4、伙食质量差，管理混乱，师生反映强烈的。
5、虚列支出，弄虚作假，私设“小金库”的。
6、克扣、挤占、挪用学生伙食费的。
7、其它违纪违规行为。
九、营养改善计划资金的监管。
1、学校要按照规定，结合本校实际制定食堂经费使用与管理制度，细化支出范围与标准，单独建立食堂营养餐账目，确保资金使用安全、规范和有效。
2、加强食堂成本核算，严格控制成本开支范围，保证伙食质量。
3、学校应结合现有学籍管理平台，建立营养餐实名制学生信息管理系统，对学生人数、补助标准、受益人次等情况进行动态监控，严防套取冒领资金行为。
4、学校建立专项资金管理问责机制。学生营养改善计划资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度。对于虚报、冒领、挤占、挪用学生营养改善计划资金等行为，一经查实，严肃处理。
5、自觉接受审计、监察和财政部门的监督。
十、本办法自发布之日起执行。
1、建立健全食堂卫生清扫制度，坚持环境卫生清扫“四定”（定人，定物，定时间，定质量，划片分工，包干负责）制度；
2、建立健全餐厅卫生清扫制度，坚持四定（定人，定物，定时间，定质量，划清分工，包干负责）制度，并定期检查；
3、餐厅设防蝇、防鼠、防尘设施，消灭“四害”；
4、餐厅地面保持清洁（无水、无油迹、无尘土、无垃圾）；
5、餐厅服务人员要经常保持仪表整洁，勤洗头，洗澡，勤剪指甲，工作时间不得吸烟；
6、餐厅服务人员必须穿工作服，戴工作帽，并用流水洗手后上岗；
为了切实做好农村义务教育学生营养改善计划工作，管好办好这一惠及千万农村学生的阳光政策，坚决把好事办好，实事办实，让学生满意，社会认可，确保各个环节能够规范、有序、稳妥的运行，根据上级有关文件精神和《学区管理办法》，现制定本管理细则。
一、制度落实
1、认真学习，全面熟悉，严格落实《县农村小学食堂食品安全规范化管理手册》精神，明确一个监管办法，二项职责，九项制度，十八个规范。
2、严格执行教体局统一制做的灶管各种制度，其中：中心小学10项，村级完小5项，教学点3项。
3、全面落实学区及本校的安全管理制度，完善各项安全应急预案。
4、各学校校长是实施营养改善计划的第一责任人，落实好灶管各环节工作。
二、把好“六关”
1、食品采购关。〈1〉尊重政府采购。〈2〉在米、面、油、肉等食品中，除政府采购的食品以外，其余由学区统一采购配发，并严格索证，选择证件齐全，价格合理，新鲜安全食品进行采购。〈3〉蔬菜、酱、醋、盐等由各校采购。
2、入库验收关。采购来的食品要一一进行清点，核实好种类、数量、再作安全检验，准确无误后方可入库。
3、储存冷藏关。入库储存的食品。要按规定隔墙离地的保存，不能与其它物品混放，不得存放有毒有害物质，勤进勤出，先进先出，定期清查，防止过期、变质。
4、出库关。根据加工需要，由管理人员核实，清点，按需向灶上提供加工食品，详细登记，禁止出库提供过期、变质、鼠虫遭害过的食品。
5、加工关。加工前认真检查得加工食品，确认无异常后再加工。做到一洗二冲三消毒四保洁，生熟分切，烧熟煮透，不掺剩菜饭。
6、食用关。加工好的食品饭菜要按作息时间及时提供给学生食用，学校领导、教师、灶管员应组织学生排队有序打饭，不能出现混乱场面。按班级为单位可循环靠前排队。在大部分学校未设餐厅的情况下，学生打饭后可到本班教室用餐。
三、经费管理与支付
1、营养改善计划资金实行分账核算，集中支付，杜绝将经费直接发放给学生或家长。确保经费全部用于提高学生营养上。
2、各校点在采购食品时，一定要打好条据，按当时的价格注明数量、单价、金额、货源地等，填好进货单，保存好各种凭据。
3、按上级要求和拨款迟早及时核结各校点经费，主要以进货单等票据为依据结算。各校点要按规定时间上报学生用餐名册。
四、档案建设
1、建立健全营养改善计划档案台账，主要保存归档资料有：上级文件、学区实施方案、各种制度、健康证、采购企业各种证件、各种采购进货单等。
2、学校安排的值周教师及学生排队打饭次序安排，食谱等。
3、安全责任书。
五、安全管理
1、签订安全责任书：学区负责人和各校点灶管人员和从业人员分别签订安全责任书：《食堂管理人员食品安全责任书》、《食堂从业人员食品安全责任书》。
2、制定和完善各种安全防范应急预案。
3、坚持定时、不定时排查安全隐患，及时整改。
4、坚持室内外消毒制度。
5诚恳接受各级组织检查指导，及时改进指出的问题。
第一章总则
第一条 为落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育 学生营养改善计划的意见))(国办发(2011)54 号)和自治 区《关于实施我区农村义务教育学生营养改善计划的意见》 精神，建立健全我市营养改善计划管理制度，加强资金管理，规范财务收支行为，结合《XX市中小学校财务管理实施细 则))(百财教(2003)21号)及国库集中支付管理的有关规 定，制定本制度。
第二章人员管理 第二条管理员配备 l、学校食堂管理实行校长负责制，学校必须明确一名副 校级领导以上干部分管食堂工作。审批食堂收支、业务往来、采购等事宜。
2.学校食堂按照不相容岗位分设的要求，设置会计、出纳
(一)会计员
1.会计必须依据《会计法》和《XX市中小学食堂财务 管理制度))和《XX市学校食堂会 计核算办法)的要求设置会计总账、明细账、辅助账(或备查账)。每月及时编制会计报表。
2.学校每月 5 日前向上级报送上月“学生营养餐登记
表
汇总上报县教育局和县财政局。
3.会计依法履行会计制度，对会计资料的真实性、完整 性、准确性进行监督。
4.妥善保管会计资料，并把原始凭证装订成册。食堂的 会计档案资料，应视同学校会计档案进行管理。
.(二)出纳员
1.出纳必须依据《XX市中小学财务管理实施细则》的 要求设置”现金日记账“、”银行存款日记账“、”营养餐 实物消耗台账“，按时记账，做到账款、账证、账实、账账 相符。款凭证上加盖”现金付吃“章。(三)保管员
1.保管员对所有食堂物资进行收发及验质工作，保证食 堂日常运作的物资及时、安全供应到位。
2.对购进货物开四联入库单，一联为存根联，一联为会计 第
记账联，一联为保管联，一联作为结算联给供应商，并对货物 的品名、规格、数量、单价、质量等进行验收。如发现质量或 数量问题不能入库的，应上报食堂管理人员处理。
3.发放物资必须开具出库单，并及时登记入账，做到先
进后出，每 7 天向会计送一次出库单。每月 25 日清查盘点 一次，并在 26 日及时把盘点表报送会计。
4.对仓库物资库存数量了如指掌，对采购员及时提出采
购计划，并说明品名、规格、数量、等级和单价控制数。不 得擅自把物资转借、挪用、租赁给他人。
(四)采购员
1.采购员最高借款不得超过当天所需采购原材料金额
第四条 农村义务教育学生营养改善计划专项资金纳 入国库支付范围，实行分账核算，集中支付，专款专用，节 余留用。严禁克扣、截留、挤占和挪作它用。
第五条 学校食堂应坚持为学生服务的宗旨，为学生
提供等值优质食品，按照保本经营的原则，不得以赢利为 目的。各学校要结合本校实际制定食堂经费使用与管理办 法，加强营养餐成本核算，加强实物消耗核算，单独建立 食堂账目，实行成本核算，厉行节约，严格控制营养餐成 本开支范围，保证营养餐质量。严禁用于补贴教职工伙食 和其他学校公用经费支出，确保资金使用安全、规范和有 效。
第六条 建立定额备用金制度。根据营养餐人数的多
少，县集中核算中心预付一定限额的备用金给学校用于采购 营养餐或原材料，定期结报。备用金一般不得超过 5000 元。第七条
营养餐按成本确
定标准。营养餐标准要根据当
地市场物价水平，经学校伙食管理小组(校委会)集体研究
第九条 营养餐支出分为”伙食支出一营养改善“和”其 他支出一营养改善“。”伙食支出一营养改善“指配发给学 生的营养餐支出。”其他支出"为食堂服务的临时工工资、餐具及设施的添置和折旧、食堂的小型修缮等。
第十条 与食堂无关的人员经费和公用经费一律不得 在学校食堂账中列支。
第十一条 所有支出的发票凭证必须由出售人签章或 签字，经办人、保管员、食堂管理员签字后报学校分管领导 签报，由食堂会计进行账务处理。
第四章
物资采殉及管理
第十二条 营养餐物品采购原则上要实行招标，要选择 证件齐全、诚信经营、质优价廉的供应厂商，从而保证食品 质量，降低成本。采胸当地农户生产的食品原材料要由学校 采购小组研究制定采购办法，实行集中采购。
第十三条 学校成立采购小组，物资实行集中采购，采 购小组须有多方代表参加，不能单独和固定人员采买。每次
采购结束时要做好采购记录备查。
第十六条 建立信息反馈渠道。设立校长信箱(民主管 理信箱)，食堂工作人员、就餐学生，可以对原料采购、伙 食质量等问题进行举报。定期召开营养餐师生代表、家长代 表座谈会，主动征求他们对学校食堂管理的意见。每月至少 向营养餐学生进行一次问卷调查，调查结果及时公布和反 馈，对调查满意度较低的必须责令食堂整改，并对食堂管理 者和责任人进行必要的人员调整和经济处罚。校长、食堂管 理小组(校委会)要经常了解市场供求信息，掌握监督、处 理问题的主动权。第十七条 发现下列情况的，必须立即查清事实、落实 整改措施，并追究当事人责任:
1、原料质量明显不符合卫生要求仍采用的。
2、价格明显高于批发市场，甚至高于零售市场价的;与供货商暗中勾结，牟取非法利益的。
3、食堂账目不清，严重违反财经纪律，收支及物资管
理存在明显漏洞的。
4、营养餐质量差，管理混乱，家长、学生反映强烈的。
1.本办法由XX市财政局、市教育局负责解释。
1.事故发生时学校领导及时稳定师生情绪，以免引起不必要的混乱。
2.事故发生后，注意维护正常的教学秩序，组织人员做好食物中毒人员的思想工作。3.发现师生有类似食物中毒症状时，应迅速送往医院诊治。
4.迅速向教育局和卫生防疫部门及相关部门报告。
5.做好所食用食物取样工作，以备卫生部门检验，若是校外食物所致，也要立即积极配合有关部门取样。
6.迅速排查食用致毒食物的师生名单，并检查他们的身体状况。
7.积极配合上级有关部门做好诊治、调查、事故处理等工作。
同江市第三中学
学生营养课餐发放与用餐制度
1.班主任要具体负责学生每天营养奶的发放工作，并认真做好食品发放的登记工作。
2.班主任要经常对学生进行生活指导，加强健康教育，负责用餐期间的秩序管理，防止学生出现留餐、弃餐等行为；一旦发现，要及时批评教育、恰当处理。3.班主任要及时将学生奶发放到学生手中，不得克扣、截留或转移牛奶为他人饮食；一旦发现，学校要严肃处理。
4.班主任要经常对食用营养奶的学生进行调查。了解学生食用情况，学生食用营养奶后，如果有不适者，要立即向学校报告。
同江市第三中学
学生营养餐安全管理制度
1.严格执行《食品安全法》、《传染病防治法》、《学校卫生监督工作条例》等法律法规和制度，组织食品安全管理人员、全体教师认真学好上述法律制度，建立健全各项安全管理制度。2.按照有关要求并结合学校实际配备专（兼）职的食品安全管理人员，加强学校食品安全管理，严把食品安全关，预防学校食品安全事故发生。
3.把食品安全知识教育纳入学校教育计划，加强对学生食品安全知识的教育与培训，引导学生养成良好的饮食卫生习惯，严禁学生购买不符合食品安全要求的零食、饮料，以防不良疾病发生。4.学校食品存放库房必须保持环境整洁，消除蚊蝇、老鼠、蟑螂等有害昆虫及其孽生条件。
5.直接从事营养餐工作的学校从业人员必须身体健康，并定期进行健康体检和业务培训，取得健康证后方可持证上岗参加工作。6.直接接触学生营养餐食品的学校从业人员应有良好的卫生习惯，在工作期间，穿戴清洁的工作衣、帽，不留长指甲、涂指甲油、戴戒指；不准在储藏室内吸烟。
7.学校要严把食品验收入库环节，确保无质量保证的食品不进入学校。
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学生营养餐日常工作管理制度
1.大力宣传义务教育中学学生营养改善计划实施的重大意义，使党和政府的惠民政策家喻户晓，深入人心。
2.加强健康教育，使学生养成安全、卫生、健康的生活习惯。3.将本校学生营养改善计划实施方案、领导机构、管理制度、管理人员、工作人员、核定的实名制学生名单报教育局审查备案。4.配备好后勤管理人员和生活教师，加强业务培训和指导，确保管理服务和教育工作扎实到位。
5.合理安排用奶时间，确保学校教学工作的正常开展。6.认真做好营养餐工作的检查与指导。学校主管领导坚持每周检查指导一次，分管领导坚持每天指导检查一次；全面检查食品质量、卫生安全、专项资金管理使用、学生奶配送分发等工作，对发现的问题要立即纠正和处理。
7.严格管理学籍管理规定界定享受对象，认真审核享受人数，建立健全学生实名档案，对学生人数、补助标准、受益人次等情况进行动态管理，严禁虚报学生数，严防套取、冒领国家资金。
同江市第三中学
班主任职责
1.负责本班级“营养改善计划工作”的组织宣传工作。2.对本班学生营养餐人数的如实统计上报工作。
3.组织本班学生到指定地点领取和发放营养餐并组织学生食用工作。
4.做好就餐完毕的跟踪调查工作，监督、指导废包的回收。5.做好本班学生营养餐实施过程中所有签字、签收等归档工作。6.积极与家长沟通，及时为家长答疑解惑。7.及时向营养餐发放员反馈本班学生饮奶情况。8.发现疑问立即与营养餐发放员联系，及时处理。
同江市第三中学
专职管理员岗位职责
1.按发票数量验收供应商供应的奶后，方可办理验收入库手续。2.按规定人数办理领料出库手续，并及时做好登记。
3.食品储藏室内学生奶，必须堆放整齐，并按批次逐一堆放，不同类食品不能混合堆放。
4.做好营养餐的发放、品尝、留校及废品回收工作。5.学生奶出库必须贯彻先进先出的原则。
6.经常打扫食品储藏室，及时开窗通风，以保持室内干燥。离开工作岗位应及时关闭门窗，做好防火、防盗、防霉工作，发现隐患和疑点及时向学校报告。
8.做好营养餐各种用具使用和保管工作。9.做好营养餐的档案管理工作。
同江市第三中学
学生营养餐验收入库制度
1.学生营养课间餐必须是县教育局采购的饮用奶，其他途径采购的食品，学校一律不予验收和入库，决不允许私自采购其他食品代替。
2.营养课间餐食品必须以招投标中心确定的品牌、价格和数量为准，学校和个人不得更改。
3.采购的饮用奶必须有营业执照、流通许可证、生产许可证和质量检验报告，牛奶外包装上有“学生饮用奶”标识。
4.学校设立专（兼）职食品检验员，对进入学校的食品进行严格的检查和验收，检查产品外包装是否完整无破损，标识是否完整规范，做好详细记录，建立食品安全档案，严把食品质量关。完善食品交接手续，在确认食品符合卫生安全标准后，经交货与收货双方签字后方可入库储藏。
5.学生食（饮）用的牛奶必须明确其生产日期、保质期、生产批次和配送时间，配送的食品必须在保质期内，超过时限的，学校有权拒收。
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营养餐领导小组工作职责
1.全面领导学校“营养餐”食品卫生安全等全面工作，根据上级文件精神及学校实际，研究制订“营养餐”工作办法、方案、应急预案、目标责任书等各种规章制度，并对工作提出指导性意见。2.统一指挥“营养餐”食品卫生安全事故处理，协调各方力量进行应急救援，控制事态发展。统一组织事故善后处理工作，落实整改措施，尽快恢复学校正常教育、教学秩序。
3.认真贯彻落实国家“营养改善计划”的相关政策；贯彻国家有关食品安全的法律、法规和政策；负责监督学校和责任人是否严格履行工作职责，管理责任是否到位。
4.督促学校建立健全学生食品安全目标管理责任制，组织考核、奖惩；监督学校食堂从业人员从业资格证和健康合格证，是否定期接受相关培训。监督食品采购、加工、贮存、配送等环节是否符合有关法规和标准。
1、学校报账员为营养改善计划会计，并兼任食堂中心会计。
2、膳食中心设置出纳、采购、保管工作岗位，建立膳食中心工作人员岗位责任制，明确责任，各司其职，相互监督。
3、营养改善计划资金实行学生实名制管理，分账核算、封闭运行，专款专用，严禁克扣、截留、挤占挪用。
4、膳食中心坚持为学生服务的宗旨，按照保本经营的原则，为学生提供等值优质食品。
5、膳食中心必须到指定的具有合格资质的大商家采购食品并开好各种票据。严格验收、登记、保管、出库制度。会计做好资金账和食物账。
6、保管员要建好物资管理台账。
7、实行财务月报制度。每月将膳食中心财务运行情况公开一次，广泛接受监督。
8、领导小组和监督小组对膳食中心的财务管理实行动态监控，发现问题，及时处理。
我学区农村义务教育阶段学生营养改善计划工程，自实施以来在上级领导的重视关心和指导下，在学区学校共同努力下，学生营养改善计划工程较好的得到实施，并取得了一定成效，受到了师生和家长的好评，现就我学校在实际工作中的一些具体做法作以总结。
一.建立健全机制，坚持供餐原则
学区制定了学生营养改善计划工程实施方案、应急预案；成立以乡长为组长，学区主任为副组长，有关部门负责人及村委领导为成员的领导机构和应急机构；确定了学生营养改善计划工程办公室，为工作开展做好准备。在启动工作中，我们做到5个坚持：
（1）坚持所供食品必须快捷、准时、安全
（2）坚持“以人为本、健康第一”的思想和安全、卫生、营养、有特色的原则。
（3）坚持在全乡所有学生“吃好”的基础上，所采购食材必须质量高、营养好、新鲜卫生。
（4）坚持所供食品企业必须资质齐全、合法。
二.健全制度台账，严格供餐管理
学区对领导小组成员、校长、学校管理员、班主任及工作人员职责进行明确，对食品接收发放、学生食用等管理制度的健全高度重视。对学生营养餐工作实施台账，经过集思广义科学地设计，所有台账切合学校实际运行，过程环节资料齐全，统一规范装订，做到工作严密无疏漏。
三.营造宣传氛围，做好监督监控
在宣传氛围的营造中，我校首先统一规定宣传资料内容，对学校内学生营养餐实施情况简介、领导机构、供就餐流程、方法步骤、经费管理、学生 1
食用影像、惠民政策等全部广泛宣传。同时，通过开学宣传、国旗下演讲、标语、黑板报、横幅、分发宣传单、营养餐食用培训材料、信息平台等各种可以利用的资源和平台进行惠民政策宣传，并取得很好的效果。
为保证营养餐从原材加工到学生食用各环节无安全隐患，学校特别注重监督监管机制建立，不断整改提升，形成了严密的管理体系，主要表现在以下方面：
（1）严格审核企业提供的法人证、食品经营生产许可证、从业人员健康证、产品合格证、身份证、食品供给定点企业相关证照等资质材料，从源头上把关。
（2）学校严格监督供餐的全过程，若有不合格者，立即终止供餐。（4）严格按照学区规定食谱统一、准时配餐。
（5）企业严格实行法人负责制，有专人负责食品接收、保管和发放工作，并做好供餐过程的各项工作记载和样品留样。
（6）建立供餐跟踪报告制度。营养改善计划工作落实关系到学生的身心健康，食品安全工作更是重中之重，学区、学校建立了供餐跟踪报告制度，对供餐全程监管，建立工作台账。
一、校长为学校学生营养改善计划第一责任人，负责营养计划组织、实施工作。
二、分管领导为学生营养改善计划的具体责任人.具体负责学校营养计划实施工作，包括学生实名制登记；对营养食品接收、验货、存储、配餐、留样；对从业人员加工、操作的监管；对学生食（饮）用的情况的监控和调整等；负责建立学校营养计划工作档案。
三、学校成立学生营养改善监督小组，对学校学生营养计划实施的全过程进行民主监督，并参与过程管理。
四、总务处建立学生实名制登记档案，及时反馈学生的变动情况，申报学生数的核减与增加。负责学生营养健康情况的监测，并建立学生营养健康监测档案。
五、财务人员确保营养计划资金专款专用，按时结算货款，保证资金使用情况的公示，建立相关账目。
六、班主任负责学生营养计划实施工作中学生的日常管理。协助建立学生实名制登记档案；经常对学生开展营养健康教育；组织学生按学校统一要求对营养食品进行领取、最终检验、分发、签字；及时反馈班级的各种情况；保证操作流程正确、安全、高效。
一、指导思想
本着科学发展观的办学理念为主导，认真贯彻和落实国务院关于长期教育改革和发展纲要，坚持以人为本，把实施农村义务教育，学生营养改善计划，作为为群众办实事、办好事的重大民生、民心工程来抓，切实改善我校学生营养状况，提高学生健康水平，促进农村青少年学生正常发育和健康成长。
二、基本概况
我校本学期于2014年2月26日开始学生营养早餐的实施，实有班级7个（其中包括学前班1个），在校学生数117人，一至六年级供给早餐学生共103人。
三、目标任务
1、增强学生的体质。
2、强化学生的身心健康。
四、学生营养改善计划实施方案
（一）审定补助人数
学校开学初将配发营养餐学生造册上报，做好审批备案工作。
（二）资金管理和使用
将补助资金实行“统一管理，专帐核算”，并定期与供应商进行实际结算。营养餐专项资金只能用于支付供给在校学生营养餐食品的购置费用，实行专户管理，专账核算，专款专用，严禁挤占、挪用、截留或套取专项资金。
（三）食品供应与管理
1、营养餐食品由教育主管部门牵头，监察、卫生、物价、药监、工商、采购中心等单位直接参与，根据市场价格确定搭配食品种类（学生饮用奶、饼子、面包、鸡蛋等），做到经济、营养、实惠。
2、学生饮用奶和面包、饼子、糕点等食品每周配送２次，鲜鸡蛋每周配送１次，为确保食品质量，供应商必须按时配送食品，食品不在保质期（或即将过期食品），且不是按时配送的食品，学校有权拒收。
3、学校食品专管人员对营养餐食品要按时、按量配送分发给学生，认真做好食品的签收、保管和发放登记工作，建立食品出入库台账。每月末将食品发放情况进行汇总，并由学生签字认可。配送过程做好与供应商相关资料的留存归档工作，作为监察、审计、物价等部门检查核实的证据，也是财政拨款算账的依据。
4、对食品专管人员进行严格培训。学校食品的存放要注意防潮，做到安全、干净、卫生，无污染。由于学生请假等其他原因而积压的食品要及时补发给学生，对过期变质食品要及时予以销毁，坚决不允许让学生食用过期变质食品，对积压食品引起的安全事故，将追究相关人员的责任。
（四）营养餐的分发
保管员根据学生人数领给各班主任，然后由各班主任组织本班学生按时、定点就餐。
五、保障措施
（一）成立组织：
学生营养改善计划工作领导小组
组长：
负责和监督学生营养餐的全部工作 副组长：
负责食品的采购、保管、食品发放和财务核算
成员：各班主任
负责学生营养早餐的饮食工作
（二）完善制度：
1.菜食专人保管，采购有专人负责。
2.烹调做到菜鲜味美，油盐佐料齐全。
3.餐具做到按时清洗，专柜消毒。
4.闲散人员不得随意进出食堂和干涉菜食。
【赫章县学生营养改善计划资金管理办法(暂行)】推荐阅读：
