政协企业调研报告（精选8篇）
为多渠道了解科技企业的发展需求，构建与科技企业的信息交流与沟通的渠道，以便更好地为企业提供服务，宣传并落实国家、省、市、区关于软件产业发展的各项政策，推动科技产业的稳步发展，在区政协、区科技局领导带领下，区科技局科技管理科、知识产权科、综合科相关工作人员，于2011年4月11日-14日对全区有代表性的6家科技企业进行调研走访，了解了这些科技企业的情况和面临的问题，宣传并落实国家、省、市、区关于科技产业发展的各项政策，为我区实现三个发展开拓思路。
一、走访企业总体情况
本次走访的6家企业董事长、总经理均为鼓楼区政协委员，企业年销售收入均在2000万以上，企业已经由生存期步入成长期。其中，可认定但尚未认定为高新技术企业或技术先进型服务企业的有5家，分别为南京中图数码科技有限公司、南京市规划设计研究院有限责任公司、江苏省建筑科学研究院有限公司江南公司、江苏万全集团、江苏和亿昌环保工程科技有限公司；科技贸易型企业1家，为南京天翔电子技术有限公司。
南京中图数码科技有限公司在数字工程和数字城市两大领域提供三维数字工厂设计和工程制图服务。
南京市规划设计研究院有限责任公司的前身是南京市 规划设计研究院，具有甲级城乡规划编制资质，乙级建筑、市政、文保等工程设计资质以及旅游、土地利用等规划资质。
江苏省建筑科学研究院有限公司江南公司主要通过开发和采用新工艺、新技术、新材料、新设备，开展外墙附着升降脚手架、结构工程加固、土石方、建筑智能化工程等专业设计与施工等特种施工业务。
江苏万全集团是一家集通信服务、园林景观、楼宇智能、工业阀门、暖通空调、整体家居及软件开发等多元化产业经营为一体的大型集团企业，旗下拥有多家独立运营的子公司。江苏万全科技有限公司是集团的龙头企业，主要致力于智能家居、智能办公、智能医疗等物联网产业的开发和应用。
南京天翔电子技术有限公司是一家科技产品贸易公司，在代理东芝、爱普生等世界知名品牌的同时为其提供专业化的市场需求，为全国系统生产制造商提供产品信息。
江苏和亿昌环保有限公司主要从事大型燃煤锅炉、焦化炉的烟气脱硫装臵（FGD）的设计、采购、制造、安装施工、调试运行及环保工程的技术咨询，同时生产烟气除尘、工业废水处理设备。
二、走访中发现的问题
1、产业政策尚未用足
走访的6家企业年销售收入在2000万—1.5亿之间，近几年发展势头强劲。如成立于2004年的南京中图数码科技有限公司，在短短6年时间里，就从一家名不见经传的三维数字工厂设 计和工程制图服务企业发展壮大成为拥有250人专业工程师团队、年销售收入达3000万元的科技型企业。
6家企业均未申报高新技术企业和技术先进型服务企业，也不拥有高新技术产品和自主创新产品。在专利的申请、授权方面，江苏万全通过有偿转让的方式拥有两项发明专利，南京中图数码和江苏和亿昌环保各有若干项发明专利进入实质审查阶段，而其他企业的专利工作尚处于空白状态。可见，这些综合实力较强、发展势头良好的科技型成长期企业，往往一味专注于市场的开拓，而忽略了国家、省、市各类科技政策、产业政策的运用，未充分享受到科技政策带给企业的优惠和实效，对提高自身核心竞争力的重要性不够重视。
2、科技产业链尚未形成
这6家科技企业，中图数码、南京市规划设计研究院、江苏苏南建筑公司（江苏省建筑科学研究院有限公司江南公司）居于科技产业链中的设计环节。天翔电子主要从事科技产品贸易和研发设计方案的优化，涉及了科技产业链的产品开发和销售两大环节。江苏万全集团集产品开发、推广、终端销售等为一体，涵盖了科技产业链中多个环节。江苏和亿昌环保工程科技有限公司提供科技咨询服务，服务的触角延伸至环保工程的各个环节。
纵观这6家科技企业，每一家企业都有着各自核心的技术，但是，就区域科技产业链的构建来说，这些科技企业之间缺乏上下游产业之间的衔接和互补，完整的区域科技产业链尚未形成，区域科技产业缺乏宏观规模效应和整体竞争力。
3、企业保护自主知识产权的能力不强
通过与企业面对面的交流，我们深入了解了企业的发展状况和亟待解决的问题。多数企业都意识到自主创新在企业发展壮大中的重要作用，但在如何提高自主创新能力方面往往束手无策。南京天翔电子技术有限公司在代理东芝、爱普生等世界知名品牌的同时为其提供专业化的市场需求，为全国系统生产制造商提供产品信息，2010年销售收入达1.2亿。经过18年的产品代理之路，公司正积极探索转型发展，一方面与电器生产厂家谈判，力争在研发环节拥有自己的专利份额；另一方面积极开拓业务，与国外生厂商合作，开创自己的品牌。但是，对这种为厂商提供专业的市场化需求以改善产品功能的行为，如何开展专利的申请和保护，企业感到无从下手。同样，江苏苏南建筑公司在技术集成创新方面的知识产权保护也存在同样的困惑。
由于这些科技企业对自主创新的保护不到位，企业丧失了很多转型发展的机遇，也丢失了许多本该获得的利润，阻碍了科技型企业的健康发展。
三、意见和建议
1、加深对驻区科技企业的全面了解
要分阶段、分类别地对全区科技企业开展形式多样的摸底调研，通过实地调研、调查问卷、电话沟通等方式，全面了解我区 科技企业的基本状况、主营业务和存在问题，并围绕不同的调研主题形成相应的调研报告，为制定好的产业引导措施提供依据。
2、加大政策的宣传力度
调研中发现，尽管国家、省、市、区都已经出台了一系列扶持科技产业发展的政策，但由于信息渠道的不畅，很多科技企业不了解政策或者对政策缺乏正确解读，很多本该享受的优惠政策没有得到享受，影响了科技型企业的跨越式发展。
作为科技管理部门，要不遗余力、不拘一格地将各级各类科技政策准确、及时地传递给科技企业，通过申请专利，申报高新技术产品和自主创新产品，高新企业、软件产品和软件企业认定，以及帮助企业实施各类科技计划项目，增强企业提高核心竞争力的意识。
3、制订适合区情的科技政策
作为区级部门，在科技政策的制定方面有着很大的局限性。一方面，我们要梳理国家、省、市各级科技政策以及其他部门制定的相关产业政策，为政策宣传工作夯实基础。另一方面，根据我区实际情况，修订或重新制订切实可行的相关优惠政策，并真正落实到位。可以通过将区域科技型产品优先列入政府采购名录、完善以政府资金为引导、以科技项目为载体的科技投融资体系，形成涵盖创新载体、科技服务、科技金融、科技人才等各种创新要素的科技政策。
本刊讯11月6日, 省政协副主席曾清华、社会法制委员会主任方光兴、省总工会副主席武晓鹏一行25人到中国电信四川公司就企业民主管理及《四川省职工代表大会条例》执行情况进行专题视察。四川电信总经理刘红建致欢迎辞, 副总经理杨国光全面汇报了四川电信深入推进民主管理和落实职代会条例的工作, 公司职工代表结合自身参与民主管理的体会作发言。
曾清华及视察组一行对四川电信民主管理工作和取得的成绩给予充分肯定, 认为四川电信民主管理工作在一个好的领导班子、一个受人尊敬的好班长、一支好的管理团队、一支高素质员工队伍的基础上, 形成了党委高度重视、行政全力支持、工会认真履职、员工全员参与的企业氛围。公司在民主管理方面善于根据企业发展变化、拓展新的领域, 深化内容、适应新的形势, 以理念创新、意识创新、工作创新, 提升了企业民主管理水平;以意识强、领导得力, 善管理、机制健全, 敢为先、创新有为, 工作实、举措有效, 落实好、成果明显5大特点, 彰显了一流公司、一流成果, 一流形象, 取得了辉煌成效。视察组希望四川电信不断总结经验、继续深化职代会条例的贯彻工作, 进一步开拓创新, 畅通员工诉求渠道, 切实维护和保障员工的合法权益, 使企业的劳动关系更加和谐, 为推进四川“两个加快”再立新功、再做贡献。
1957年,“反右运动”开始。1958年春天,“反右”复查,正在读高三的我因被揭发有右派言论而被踢出学校,发配到西南合成化工厂劳动。1961年,我又升级为“反革命”,发配到劳改农场监督劳动。朋友反目,恋人断交,从此“牛鬼蛇神”一做二十多年,进步年年无望,运动场场有份。其实,我觉得我当时是满腔热忱,努力地跟着党走的,热爱毛主席,而且想入团。所以,当我受了批判,受了处分,甚至被关到监牢里面之后,我还是觉得可能是我辜负了党和毛主席的教导,我要洗心革面,重新做人,所以,努力地写检讨。
1978年,邓小平领导中国开始走上了改革开放的道路。1979年,党向我宣布当时档案搞错了,档案被烧掉了。那位向我宣布平反决定的官员还鼓励我,说:“你还年轻,现在可以堂堂正正做人了!”
后来,我做过英语教师、出版社编辑、涉外公司经理,等等。1985年,随着改革开放的进一步深化,为寻求更大的发展,我辞职下海,创办了重庆教育书社,成为重庆最早也是最大的书商。
我一生坎坷,“右派”、“反革命”当过,大牢也坐过,一直到1979年才落实政策。窝窝囊囊二十多年,好不容易有了机遇,那冲劲很大。虽然有了一份不错的工作,但我觉得我的舞台还不够大。那个时候,很多人在观望,改革开放还搞得下去吗?我就坚信,改革开放不会走回头路,事情的发展也印证了我的看法。
1991年的一天,我在报上的时事栏目看到一则令我激动不已的报道,一份中央的报告指出:“对现在的私营企业主不应和过去的工商业者简单类比和等同,更不要像五十年代那样对他们进行社会主义改造,而是对他们采取团结、帮助、教育、引导的方针。”1992年春天,邓小平南巡,要求加大改革开放的力度,号召大家“大胆地试,大胆地闯”。对于我们这些谨慎地游走在政策边缘的私营企业主而言,这无疑让我们吃下了定心丸,我坚定了创业发展的信心。
1992年,我从朋友处凑来20万元,创办了“力帆轰达车辆配件研究所”。在租来的一间不足40平方米的旧房子里,我和另外9名员工一起,用一些旧机器开始造摩托车配件。很快,我就生产出了摩托车,并于1994年实现了出口。后来国家允许民营企业造汽车,我又投入数十亿元进入汽车行业。尽管现在我已经70多岁了,但我越干越有劲。
我的成功、力帆的成功,还是要感谢政府。现在政府不叫我们老板、企业家,更不叫资本家,政治上给了一个新名字,称我们为中国特色社会主义事业的建设者。这是一个伟大创新。没有中国特色社会主义理论的创新,就不可能有中国今天的高速发展,以公有制为主体的多种所有制经济共同发展的经济体制,让中国的资本、技术、管理焕发了活力,调动了70万民营企业家的积极性。
现在,我们歌颂新中国成立六十周年、改革开放三十年时,也要歌颂一下我们这个国家、这个民族,没有这片沃土,任何好的政党政府都很难做好。
以“六动”为抓手开创村级环境卫生新局面
——记宁乡县坝塘镇保安村环境卫生工作
按照宁乡县政协的关于进行新农村建设调研的相关要求，坝塘镇政协联络工作处，于8月初利用五天时间对坝塘全镇14个村的村级经济、社会综合治理和环境卫生等进行了全方面的调研。近年来，在坝塘镇党委、政府的正确领导下，全镇十四个村的新农村建设如火如荼，发生了可喜的变化，下面就以省级文明卫生村、县红旗党组织——保安村为例，以环境卫生为重点向领导汇报新农村建设工作。
保安村地处沩江河畔，有21个村民小组，4983人，1765户，全村总面积7.16平方公里，宁灰公路南北纵贯穿境而过，是坝塘镇的北大门，也是全镇的一个重要的中心村。2010年全村社会总产值3.1亿元，人均纯收9570元，人平存款余额1.1万元，村集体纯收入125.8万元。先后被评为省级文明卫生示范村、市十佳环境优美村、县红旗党组织等荣誉。
在九八年以前，保安村整体环境卫生状况不佳，问题日益突出，村庄环境处于“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的状态，由于过度追求经济发展而盲目上马的小企业造成的环境污染、农田污水灌溉，过量使用农药、化肥等引发得到各类疾病上升。这些现象与建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求不相适应，严重制约保安村经济的可持续发展。
为了有效解决保安村环境中的突出问题，保安村支村两委坚持了
1十三年时间，通过“八比八看”（比个人卫生，看健康知识学用；比居室清洁，看窗明布置摆设；比健康生活，看饮用水清洁；比庭院干净，看鸡鸭鹅狗圈养；比厨房规范，看什屋洁净整齐；比基础设施，看改建卫生厕所；比环境卫生，看垃圾销毁情况；比环境绿化，看树木花草苗圃。），以“六动”为抓手，因地制宜，有计划、有步骤、有重点地开展了环境卫生综合治理，扭转了“脏、乱、差”的局面，提高了群众的环境卫生意识。
一、具体做法
1、身先士卒，感化带动。
环境卫生一直以来是新农村建设的薄弱环节，98年开始，为了改善保安村人居环境，美化村容村貌，保安村支村两委在没有雇佣保洁员和建设垃圾池的情况下，背着扫把、拿着铲子，带领小组长和部分党员每天早上沿街进行卫生大清扫。记得当时清扫时，受到了不少的冷嘲热讽，称这是“形式主义”，但通过长期的的坚持，原来的“脏、乱、差”现象有了明显的改观，爱环境的多了，破坏环境的少了，村民感觉到环境好与差的不同。
2、大力宣传，广泛发动。
要搞好环境卫生，就要彻底转变群众的思想观念，宣传发动是自是关键。一是通过召开全村动员大会、党员大会、村民代表会议等，和大家一起讨论环境卫生的整治，提高群众的主人翁意识。二是普及环卫和健康知识，在群众中大力宣传环境卫生治理的“减量化、资源化、无害化”和“三个有利于”（即有利于家庭经济的发展、有利于精神素养的提高、有利于身体健康的保护），在保安学校进行小学生普及环境卫生与健康的教育；三是形成浓厚的爱卫氛围，村领导小组按创先争优标准广泛动员全村党员、干部、群众积极参与环境卫生保
护和治理。同时，广泛利用标语、黑板报、宣传橱窗、宣传资料等手段，宣传卫生整治活动的目的意义，引导村民自觉融入整治行动中来，努力营造良好的整治氛围。
3、合理规划，扎实推动。
围绕今后社会主义新农村建设需要，专门聘请规划部门对保安村制定了因地制宜、科学合理的发展规划，使新农村建设工作有规可循、有条不紊。环境卫生治理工作结合规划设计也制订了详细的目标计划，明确分三个阶段逐步提升群众环境意识，改进卫生观念，推进环境卫生工作：第一步把垃圾集中处理。全村彻底清除村内河道、路旁、房前屋后乱堆乱放的柴草、积存生活垃圾、建筑垃圾和其它杂物，做到垃圾入箱、入桶、入袋；第二步是把环境整洁美化。拆除影响村容村貌的违章搭建、栅栏等各种附着物，确保村道畅通无阻、整洁有序。第三步是垃圾“三化”处理。农户对垃圾自己进行分类处理，实现垃圾处理的“三化”（减量化、无害化、资源化），基本达到垃圾零出村的效果。
4、精心组织，良性互动。
为做好环境卫生工作，一是在市、县对保安村环境卫生工作的关心和重视下，邀请有关领导和专家多次到村检查指导工作，了解群众意见，指导支村两委工作。二是从98年开始，保安村就专门成立了环境卫生工作领导班子，制定了环境卫生工作方案，落实了环境卫生责任，做到领导重视、责任明确、步骤分明、措施得力。三是积极发挥团员和青年人的工作积极性，组织青年、团员300多人次参与集镇清理垃圾、拆迁违章建清洁河道等环境卫生工作。
5、监督检查，评比拉动。
一是制订完善环境卫生清洁制度和 “八比八看”卫生评比制度，每年对村民小组签订目标管理责任状，将环境卫生工作纳入重要考核。二是开展 “小手牵大手”的活动，通过在保安小学开展家庭卫生、环境卫生的讲课进行卫生评比，将每次家庭卫生评比结果在村部和学校宣传栏处公示，起到了对小学生的教育和家长的督促双重作用。三是分类考核，每个月组织小组长和部分群众进行家庭卫生抽检，对总分低于90分的农户不予评选“十星级文明户”。四是会议讲评，每次会议都安排对环境卫生的讲评议题。
6、完善制度，责任驱动。
环境卫生工作涉及到全村所有群众，是一项系统工程，为实现目标，一是制定了环境卫生长期规划和实施方案。保安村党员干部人人到位，村干部划片包干，统一组建村环境卫生整治专职队伍；统一制定考核标准和奖励措施，并根据情况在群众代表会议及时修改，形成了一支强有力的环境卫生队伍。二是在村级经济十分紧张的情况下，为确保环境卫生取得实效并长期坚持，保安村每年对资金进行统筹安排，并采取农户自愿筹资的形式，给环境卫生整洁提供资金上的保证。三是制订完善环境卫生清洁制度和 “八比八看”卫生评比制度，每个月组织小组长和部分群众进行家庭卫生抽检。通过建章立制，进一步规范村民日常行为习惯，村民自觉维护卫生村的整洁面貌。
二、取得的效果
1、改观了村貌。十几年来，村集体共投入近120多万元进行了改水改厕，村民全部饮上了清洁水，改厕率达到95%。保安村本是一个养殖大村，主要有温氏鸡、中仔猪和芭芭里香鸭等品种，养殖业在给村民增收的同时，粪便的处理也给村环境卫生带来的新的问题，保安村村支两委紧靠政策，对内宣传环境卫生，对上积极争取沼气池建设的政策支持，几年来，共完成沼气池260多口，不但有效处理了人
畜粪便，而且开辟了新的能源。原国家主席刘少奇女儿刘亭、团中央书记处书记汪鸿雁及部分省市县领导看了大为赞许。
2、淳化了民风。自开展环境卫生治理以来，有效的扭转了过去的歪风邪气，已形成了“五多五少”的文明新局面。学科学、用科学的多了，打牌赌钱的少了；勤劳致富的多了，游手好闲的少了；关心环境的多了，袖手旁观的少了；和睦友爱的多了，打架扯皮的少了；出钱出物帮扶他人的多了，冷言冷语漠不关心的少了。
3、发展了经济。随着村容村貌的改善，同时也带来了思想观念的更新，使得村域经济开始崭露头角。一是全村形成了花卉苗木、禽畜养殖两大产业。村民求富思进的意识明显增强，实现了由被动的“等着富”到主动“怎么富”的转变。二是良好的生态环境为保安村经济发展增添了竞争力和吸引力，现在落户并生产的企业有：沩乌铸钢有限公司、东南饲料厂、农家流香食品公司等等。
4、保障了健康。保安村坚持有计划，有步骤地开展全方位、多层次的卫生健康知识的宣传和教育，把卫生知识材料送到村民手中，进行卫生健康的入户教育，确保家喻户晓，人人皆知，有效地预防了多种疾病的发生，促进了全村村民的身体健康，心理健康和行为健康，形成了良好的卫生保健习惯和意识。
5、促进了工作。近几年，保安村借环境卫生工作的东风，先后获得省级卫生示范村、县红旗党组织、市文明村镇等荣誉称号。治安纠纷大为减少，计生工作婚育新风进入千家万户，实现了村民自治、自守。村民的爱卫意识迅速上升，工作绩效先后在市县电视台、报纸宣传推介。
三、体会和经验
1、坚持宣传发动常态化。做好农村新形势下的环境卫生工作，必须时刻站在群众利益的高度，进一步更新思想观念，保安村通过会议、老年协会、致农户公开信等方式对商铺、学校、流动商贩以及农户进行宣传，坚持以群众为主体，做到经常性并长期坚持。
2、坚持机制运行管理常态化。为了抓好农村垃圾治理，保安村支村两委制订了一系列管理制度，形成了以制度管事管人的工作机制。积极推行责任包干责任制，以党员干部包组，妇女组长、村民代表、学生包户的方式，形成了齐抓共管的工作格局。
3、坚持投入带动宣传化。逐年加大对环境卫生基础设施的经费投入，建立了全县第一个保安村环保专业合作社废品回收点，引导村民进行垃圾分类减量，目前，村集体投入近百万元，建设了12个废旧电池回收箱，垃圾处理池391个，安放分类垃圾桶158个。
4、坚持村民自治与村民参与互动常态化。群众是环保工作的主体，也是工作的目的。在开展群众工作时，充分引导村民自治，不断提高村民农村环保的参与率，通过“四议两公开”的工作制度，引导村民互动。群众主动每年每户交纳60元垃圾处理费，同时，通过开展“五进农家”“致富与致病””等活动，提高工作实效性，赢得工作主动权，形成了浓厚的环保氛围。
近年来，保安村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容 整洁、管理民主”的总体要求，以“六动”为抓手，强力整治环境卫生，共同构建和谐保安，提高了对外的美誉度和村民的幸福指数。
坝塘镇政协联络处
政协的公共文化体系建设调研报告
公共文化服务，是政府公共服务的重要内容。它是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。
加快推进公共文化体系建设，促进文化事业发展繁荣，关系我县全面建设小康社会奋斗目标的实现。我们一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进公共文化服务体系建设，以文化人，进一步统一思想，凝聚共识，传递正能量，助推全县经济社会和谐发展。
为深入了解县公共文化服务体系建设情况，更好地为我县文化事业繁荣发展献计献策，根据县政协主席会议安排，县政协副主席陈光荣率政协文史委相关人员组成调研组对我县公共文化设施建设情况进行专题调研，现场查看了县文化馆、图书馆等公共设施，并书面对各乡镇公共文化设施情况进行调研，形成此报告。
一、公共文化服务体系建设现状
精
精
（一）公共文化服务设施建设、使用情况。
1．县文化馆建设使用情况
龙里县文化馆面积1560平方米，内设排练厅、多功能厅、棋牌活动室、民乐活动室、健身活动室、展览厅、音乐教室等；可提供的服务项目有美术、音乐、舞蹈、书法等文化艺术辅导培训及其他公益性文化活动。
2．县图书馆建设使用情况
我县图书馆在2013年5月通过全国第五次图书馆评估定级，被评为国家二级图书馆。目前，图书馆建成文化信息资源共享工程县级中心1个和152个村级文化资源共享工程点，图书总藏量12.7万册，电子文献9.7万册，开设期刊室、书画展览室、电子阅览室、少儿阅览室等。定期开展读书活动、读书报告会、读者座谈会、讲故事比赛、征文等。积极开展送书下基层活动，2007年以来，县图书馆分期分批进校园到农村开展了送书下乡活动，各类图书共计1000余册。近年，我县共建立农家书屋167个。
3．基层文化阵地建设情况
精
精
目前，全县共有12个乡镇综合文化站和2个社区文化活动中心，均配备了文化专干，两馆一站免费对外开放，文化站活动正常开展。
4．基层体育设施建设情况
一是县公共体育场项目建设正有序推进，按计划今年年底前完成主体工程建设。
二是利用农民体育健身工程和全民健身路径工程项目申报契机，全县总共上报了5个乡镇农民体育健身工程，8个村级农民体育健身工程。
三是县冠山社区城镇保障性住房全民健身路径工程在省体育局的支持下，目前器材已到位并投入使用。
（二）公共文化产品建设情况、使用情况。
近年来，随着公共文化服务体系建设的不断完善，文化产业不断走向繁荣。广播电影电视服务单位共有72家，文化市场娱乐服务业57家，公司礼仪、表演团体服务业1家，各种体育培训场馆（3家），文化艺术指导培训业5家。
精
精
（三）公共文化服务网络建设情况。
1．网络传输建设情况
目前县城数字广播电视用户数为17000户。
2．县乡联网工程建设情况
2011年下半年开始县乡联网工程建设，至2012年5月完成全县14个乡镇数字广播电视节目的开通，新增乡镇光缆干线网240KM，新增乡镇数字电视用户3500户。
3．乡镇综合服务站建设情况
2011年建成洗马镇、羊场镇、醒狮镇、三元镇、谷脚镇5个乡镇广电综合服务站，为乡镇广播电影电视四位一体综合服务提供了保障。2012年按照州广电局要求，将龙里、瓮安2个县纳入广播电影电视四位一体乡镇综合服务站建设试点，龙里网络公司接管了县电影公司一直从事的农村公益电影放映业务。
（四）公共文化服务人才队伍建设情况。
精
精
近年来，县委、县政府高度重视文化人才工作，大力引进文化人才，2010年以来引进了舞蹈专业骨干2人，音乐骨干2人，乡土人才1人，充实我县文化人才队伍，使我县文化人才队伍建设取得长足发展。各乡镇党委、政府注重基层文化队伍建设，创造条件为综合文化站配备专兼职人才。
（五）公共文化活动开展情况。
近年来，在各级党委政府和相关部门的领导下，我县群众的精神文化生活得到极大改善。县文化部门每年组织大型广场文化活动20次以上，组织送文化下乡演出30次以上，形成了以春节游艺活动、元宵节烟火晚会、庆五·
四、迎六·
一、七·
一、国庆节、重阳节等为主的节庆假日文艺演出；以艺术比赛、乡镇汇演为主的休闲文艺活动；以及组织演出进社区、进学校、进农村、进企业为主的下基层慰问演出等多种形式的文艺活动，构成了我县文化活动的大体脉络。大力实施文化精品工程，成功打造大型布依歌舞剧《丽湾依水》在都匀参加喜迎十八大、激情满剑江全州文艺展演。创作小品《王乡长下乡》、民族民间舞《咬春》和《花棍舞》、现当代舞《丢了》和《在水一方》等，代表我县参加黔南州举办的各项比赛，并获得可喜成绩。
（六）非物质文化遗产资源保护和利用情况。
精
精
目前，县文化部门成立了龙里县非物质文化遗产保护中心，完成了巫山岩画、果里洞棺葬等省级重点文物保护单位的申报工作，现全县共有非物质文化遗产名录26项。
二、公共文化服务体系建设 中存在的问题
近年来，我县高度重视公共文化体系建设工作，公共文化体系建设取得新成效，但由于多种原因，我县公共文化体系建设仍然滞后，与县经济社会发展及人民群众生活需求不相适应，究其原因，主要存在以下几个方面问题。
（一）认识不足。个别干部对文化工作的重要性认识不足，认为文化建设周期长、见效慢、难出成绩，不比经济工作看得见，摸得着、见效快，导致对文化建设重视不够。
（二）财政投入少，经费不足。公共文化活动需要资金支持，但在当前公共财政不足，又无其他融资渠道的情况下，县乡文化活动开展普遍面临财力支持不够、文化经费不足的问题。
（三）管理体制不够完善。文化局下属事业单位的人事制度、分配
精
精
制度改革还有待进一步深化，文化投融资体系尚未建立，文化激励机制政策不到位。
（四）文化人才队伍得不到保障。一是文化队伍结构不合理，文化专业人才年龄结构老化问题突出，队伍缺少活力。二是普遍存在专业人才紧缺的现象，表现为文化艺术人才、文化管理人才相对缺少，缺少领军人物。特别是基层文化阵地工作人员，由于自身文化专业原因，素质参差不齐，甚至一人多用，影响基层文化活动开展。
（五）外出务工经商潮阻碍基层文化建设。近年来，由于经济发展和思想开放，大多数农村青年纷纷外出打工或经商。面对眼前的经济利益，农村青年很少参加基层文化活动，致使一些富有地方特色的文化传统得不到传承，部分文化遗产的传承人才出现短板。
（六）园区企业建设生产如火如荼，文化设施投入严重不足，一区三园公共文化设施缺乏。
(七)缺少亮点和品牌。近年来，我县文化建设投入颇大，但由于缺少系统推进，导致文化亮点缺失，没有叫得响的品牌，在公众中难以树立具有标志性的文化形象。
四、加强我县公共文化建设的几点建议
精
精
公共文化建设是一项系统工程，其中，包括器物层次、制度层次和精神层次。服务于全民文化素质提高的公共文化服务体系的建设，需要相应地全面考虑到不同层次之间的区别和联系。在器物层次上，需要加快公共文化服务基础设施的建设。在制度层次上，要形成良好服务方式以及服务体系的运行机制，有效的文化传播和普及的机制。在精神层次上，要把握好公共文化服务的内容。
（一）大力深化文化体制改革，激发文化发展的动力和活力。一是完善文化决策机制，成立专家库，建立文化系统的文化艺术专家委员会。二是深化审批制度改革，参照文化产业发达地区制定新的文化市场审批办法，营造文化产业发展的良好环境。三是继续深化文 化市场综合执法体制改革。四是推进公益文化活动运作机制改革，探索并实行重大公益文化活动集中发布并统一实行社会化运作。五是制订鼓励社会赞助公益性文化活动的管理办法，完善文化活动融资体系。
（二）创新工作，完善机制。一要探索适应公共文化更快、更好发展的新机制、新做法。二要增加基层文化工作在综合考核中的比重。县相关部门制定具体的考核政策，形成量化、可操作的考核体系。三要建立合理公共预算增长机制，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度，提高文化支出占财政支出比例，落实扩大公共财政覆盖范围，精
精
加强资金管理，提高资金使用效益，保障公共文化服务体系建设和运行。四要加强督导，督导文化阵地建设和文化人才管理。
（三）加快完善文化人才队伍建设，建立健全培养人才、引进和发现人才、留住人才的机制。制定实施文化人才队伍建设规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才。乡镇综合文化站（中心）是政府举办的公益性文化机构，是群众文化活动和精神文明建设的重要阵地，要配备专职人员，确保每个乡镇综合文化站（中心）至少应有1至2个专职人员，比较大的乡镇应适当增加编制。要进一步充实村、社区宣传文化工作力量，城镇各社区至少有1名专职工作人员负责组织开展社区宣传文化服务工作，农村各行政村要明确相应人员负责组织协调宣传文化方面的工作。
（四）文化建设要同经济建设相结合，同传统文化的发展相结合，并整合社区文化、校园文化、企业文化、民族民俗资源，形成推动公共文化建设的合力。注重城市综合体及工业园区文化建设，切实加快城市综合体及工业园区文化建设步伐，激发其活动与吸引力。
市政协专题调研组
实施精准扶贫、打赢脱贫攻坚战，是党中央作出的重大战略部署，是“十三五”时期全党全社会一项重中之重的工作。为深入贯彻各级决策部署，今年市政协按照市委要求，围绕加快推进我市脱贫攻坚工作开展了专题调研。对这次调研，市委、市政府领导高度重视，从课题选定、调研实施等方面给予了有力指导，市委书记余学友同志亲自出席市政协专题协商座谈会，听取社会各界对推进脱贫攻坚工作的意见;各县区政协和市直有关部门积极配合和参与，对调研工作给予了大力支持。此次调研从5月份开始，历时4个多月，在市政协主席、各位副主席的带领下，调研组通过深入县区实地调研、外出学习考察、组织座谈、集中研讨等形式，全面了解了我市推进脱贫攻坚情况，深刻分析了存在问题，提出了有针对性的意见和建议。现将调研有关情况报告如下：
一、我市推进脱贫攻坚工作的基本情况
近年来，市委、市政府紧紧围绕实现贫困人口脱贫致富奔小康目标，坚持多措并举、综合推进，扶贫开发工作取得了显著成效。2010年以来，全市累计实现了69.7万人稳定脱贫，贫困人口减幅达到了64.8%，贫困发生率由17%下降到8%。特别是去年以来，市委、市政府认真贯彻中央和省委、省政府关于推进脱贫攻坚的决策部署，聚焦精准扶贫、精准脱贫要求，加强组织领导，完善政策措施，狠抓工作落实，我市脱贫攻坚工作取得明显成效。
(一)党委、政府重视，组织领导坚强有力。市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作，作为一项重大政治任务摆上重要位置。成立了市委书记为组长、市长为第一副组长的脱贫攻坚工作领导小组，加强对脱贫攻坚工作的组织领导。出台了《中共驻马店市委、驻马店市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(驻发〔2016〕1号)、《关于进一步完善脱贫攻坚工作机制的通知》(驻办〔2016〕6号)、《关于建立帮扶工作队明确帮扶责任人的通知》(驻办〔2016〕8号)、《关于对县区脱贫攻坚工作开展督导的通知》(驻办文〔2016〕22号)等一系列文件，通过市委扶贫开发工作会议、农村工作会议、脱贫攻坚工作推进会等形式深入动员部署。明确各级党委、政府和村“两委”的主体责任，联系贫困乡镇的领导干部、驻村书记及派驻单位的帮扶责任，以及督导组的督导责任，通过签订目标责任书、立“军令状”，逐级压实责任，层层传导压力，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。
(二)完善工作机制，保障措施落实到位。建立领导负责机制。各县区、各乡镇党委、政府主要负责人牵头成立领导小组，深入研究精准扶贫工作，协调解决各种矛盾和问题;各部门主要负责同志认真履行帮扶工作“第一责任人”的职责，带头深入贫困村调研，帮助贫困户解决实际问题。建立工作协调机制。各级政府建立联席会议制度，强化各贫困村党支部书记作为协调人的责任，有效协调了扶贫力量，形成了脱贫攻坚合力。建立资金整合机制。坚持以脱贫规划为引领、以重点项目为平台，抓好专项扶贫资金、有关涉农资金、社会扶持资金的捆绑使用，集中力量解决突出问题。建立考核奖惩机制。认真落实省《脱贫工作成效考核办法》，并出台了《脱贫攻坚第一线党员干部激励奖惩暂行办法》，进一步完善了考核评价体系，明确了奖惩措施。建立督导问责机制。市、县(区)均成立了脱贫攻坚督导组，完善督促检查、情况通报等制度，持续开展督察、审计、巡视等活动，促进了各级责任和各项工作的落实。
(三)聚焦精准要求，工作推进富有成效。各级党委、政府聚焦精准要求，坚持问题导向，积极推动工作落实，提高了脱贫攻坚成效。严格落实省精准识别及管理办法，推行“一进二看三算四比五议六定”工作法，深入开展贫困户建档立卡“回头看”，逐户调查、逐户核对，搞好复审复核，基本做到了精准识别、应扶尽扶。在精准识别的基础上，各级驻村包村领导、包户干部会同村干部群众逐村逐户剖析致贫原因，结合各贫困村、贫困户实际，制定了脱贫帮扶规划和跟进保障措施，精准施策比较到位。
(四)突出产业扶贫，带动作用不断增强。把培育和发展产业作为推动贫困村、贫困户脱贫的重要途径，立足资源禀赋，注重科学规划，积极引导贫困村、贫困户发展特色种植养殖、乡村旅游和各项加工业等，基本形成了“村有产业、户有项目”的产业扶贫格局。西平县在盆尧镇陈老庄、罗阁、陈庄、洪岗四个贫困村连片实施到户增收项目，按照每个贫困人口4000元的标准投入专项产业扶贫资金。上蔡县邵店镇引进建设光伏产业基地项目，并推进贫困家庭小型光伏发电项目。确山县留庄镇发挥当地土地资源优势，大力发展富硒水稻种植、加工和特色农业观光。平舆县西洋店镇针对当地低洼、易涝地多的特点，引导贫困户发展水产养殖和莲藕种植。同时，重视发挥产业化龙头企业的引领作用、新型农业经营主体的带动作用，做大做优贫困地区农村特色产业，带动了贫困村经济发展，吸纳了更多的贫困人口就业。
(五)强化资金支持，发展能力得到提升。市、县(区)强化对脱贫攻坚的资金保障，积极争取上级项目资金，大幅增加财政投入，大力整合行业部门项目资金，拓宽社会融资渠道，切实做到了一般性转移支付资金、各级涉及民生的专项资金、财政预算内投资、社会资金向贫困县地区和贫困人口倾斜。如泌阳县制定了贫困家庭子女生活补助标准，仅此一项该县每年需财政投入3000万元。坚持用活政策，提高政府担保能力，支持金融机构加大对贫困村、贫困户的扶贫贷款力度。正阳县用县沉淀财政资金160万元及县财政配套300万元作为小额贷款担保资金，扩大了农户小额贷款的规模。重视项目资金的统筹安排和捆绑使用，加强对扶贫资金使用的监督检查和审计、稽查，建立公告公示和责任追究制度，提高了扶贫资金的使用效率。
(六)注重综合推进，扶贫效果明显提高。坚持把脱贫攻坚与推进农业现代化、整村推进工程、建设美丽乡村等有机结合起来，实施土地综合整治、以工代赈、农业综合开发项目，推进农村道路、饮水安全、危房改造和照明、绿化、排水、垃圾处理等工程，加强农村学校、幼儿园和文化设施建设，提升了贫困村、贫困人口发展条件，改善了人居环境。2016年，上蔡县利用上级专项资金2296万元，整合部门和社会资金7233万元，对全县32个整村推进村集中建设。大力实施全民振兴和“雨露计划”，开展农业科技培训、职业技能培训，提高了贫困人口转移就业、创业发展的能力。积极开展“百企帮百村”、“巾帼扶贫关爱行动”等活动，引导企业、社会团体和各界人士参与脱贫攻坚，形成了帮扶合力。
二、我市脱贫攻坚工作存在的困难和问题
(一)贫困人口基数大，致贫因素比较复杂。我市是农业大市、人口大市，贫困覆盖面广，贫困人口多。全市有上蔡、平舆、确山三个国定扶贫开发工作重点县，泌阳、汝南、正阳三个省定扶贫开发工作重点县，西平、遂平、驿城区三个一般扶贫开发工作县区。全市共计600个贫困村、11.69万贫困户、37.8万贫困人口，贫困人口数量处在全省第三位。贫困户、贫困人口致贫原因复杂，因缺资金和技术致贫的7.51万户、25.7万人，分别占贫困村、贫困户总数的64%、68%;因病致贫的1.19万户、4.7万人，分别占10.1%、8.2%;因缺劳动力致贫的0.92万户、3.1万人，分别占7.8%、8.2%;因居住在不适应生存的山区、库区和生态脆弱区等致贫的1.39万户、4.3万人，分别占11.9%、11.4%。面对贫困覆盖面广、贫困人口基数大、致贫原因多的现实，我市要确保2019年完成脱贫攻坚任务难度很大。
(二)制约因素较多，脱贫攻坚面临诸多困难。一是经济发展对脱贫攻坚的支撑能力不强。我市经济基础比较薄弱，县域经济发展比较落后，市、县(区)政府难以为推动农村产业发展、改善农村基础设施、提高公共服务提供充足的财力支持。现有龙头企业少、新型农业经营主体发展规模小，集约化水平较低，产业化层次不高，对脱贫攻坚的辐射带动能力有限。二是贫困乡村发展环境相对较差。贫困村、贫困人口大多分布在山区、库区、低洼易涝区和偏远地区，基础设施建设滞后，环境条件差。贫困地区部分群众思想观念落后，文化素质偏低，缺乏创新发展意识，自我脱贫的能力不强。三是农村陋习和少数人员好逸恶劳对脱贫有一定影响。我市部分农村婚丧嫁娶花费较高，人情消费名目繁多，导致一些家庭返贫或无法脱贫。同时，还有一些贫困人口游手好闲，等、靠帮扶过日子;个别有经济能力的子女把年迈的父母推出去单独居住，逃避赡养老人的责任，既助长了社会不良风气，也增加了政府扶贫的负担。
(三)贫困户识别不够精准，精准施策不够到位。在贫困户精准识别方面：在今年上半年“回头看”中，各级严格执行标准和程序，总体把关较严，但由于农村家庭收入渠道多，家庭存款尤其是在外务工人员购房、购车情况具有隐蔽性，基层又缺乏大数据参考，贫困户识别难以达到高度精准。少数村为减轻脱贫压力、保障按期完成任务，存在人为压减贫困户数量的现象。如对虽然人均收入达到或超过贫困线，但住房条件差、医疗开支大等真正贫困的家庭没有作为贫困户建档立卡;把落实最低生活保障与脱贫攻坚工作割裂开来，贫困户中低保户所占比例较低;对生活在农村但没有户籍的贫困户人口排除在帮扶对象之外。在精准施策方面：相对于过去“大水漫灌”扶贫，目前施策的精准度提高了，但少数单位和个人仍然固守老观念、沿用老套路、使用老办法，存在大而化之的现象，没有真正做到因村施策、因户施策、因人施策;有的帮扶人员和乡村干部了解情况不深入，存在主观意志，制定的帮扶措施不切合实际、群众不认可;有的帮扶只重视眼前效果，考虑给钱给物、解决眼前问题多，对如何帮助贫困村发展产业和贫困户增收致富、实现稳定脱贫思考较少。
(四)部门工作衔接不紧，落实政策有棚架现象。中央和省针对脱贫攻坚出台了一系列文件，有的需要各地结合实际制定完善相应的措施推动落实，但目前部门工作跟进不够到位、工作衔接不紧，存在上级政策落实棚架、行业部门政策与脱贫攻坚工作缺乏有效衔接等问题。如对贫困地区的项目扶持还是沿用老政策，缺乏针对脱贫攻坚的新政策、新举措;对大病、灾祸等原因返贫的家庭如何纳入扶贫对象、已经脱贫的贫困户怎么退出的相关规定还不完善;对落实扶贫项目向贫困地区倾斜、资金捆绑使用等政策规定缺乏协调、监管机制;对教育资助、医疗救助、扶危济困临时救助，还缺乏具体的保障措施;对社会力量参与脱贫攻坚还缺乏沟通的平台和相应的优惠政策等。相关政策措施的缺失和不完善，致使一些工作难以有效推进，影响脱贫攻坚的成效。
(五)帮扶力量整合不力，影响发挥整体成效。一是扶贫工作机构力量不足。市委农办具体从事扶贫工作人员仅5人，县区和各乡镇扶贫队伍整体比较薄弱，与繁重的脱贫攻坚任务不相适应。二是帮扶力量安排有短板。各方面帮扶力量主要集中在贫困村，非贫困村的贫困户缺少帮扶力量。三是帮扶力量缺乏有效整合。进入贫困村的帮扶力量，有各级领导，有部门，有企业，有社会力量，县乡协调工作跟进不够，村干部协调难度大，存在单打独奏、各自为政的现象，没有有效形成帮扶合力。四是部分帮扶人员责任意识不强。少数第一书记了解情况不够深入，研究脱贫措施不够到位，协调工作不够主动，存在进而不住、住而不扶的现象。少数部门投入帮扶力量不足，有的帮扶队成员素质不高，没有很好地尽到帮扶责任。五是贫困县和非贫困县扶贫资金投入差别大。现阶段国家和省对国定、省定贫困县都安排不少的扶贫项目和资金，而其他县区享受不到。
(六)思想认识存在差异，部分群众自我脱贫意识不强。对脱贫攻坚的认识存在“上热下冷”的现象，市委、市政府高度重视，但有些部门存在着事不关己、高高挂起的思想;不少乡镇干部思想不够重视，工作思路不清，工作作风不实，存在畏难情绪，宣传不深入，调研不扎实，谋划不认真，协调不到位，落实不给力;特别是个别贫困村“两委”发挥作用不力，支部书记、村主任等靠思想严重，把脱贫的责任推给第一书记，不做教育引导工作，不带领群众脱贫致富。部分贫困群众对脱贫思想消极，积极性不高，一味盼上面给钱给物，自我脱贫的内在动力不足。
三、关于推进脱贫攻坚工作的建议
(一)加强组织领导，持续推动脱贫攻坚工作
1.注重科学谋划，统筹推进工作。一是统筹推进脱贫攻坚各项工作。既重视为贫困地区“输血”，更重视强化“造血”功能，解决好贫困地区、贫困人口稳定脱贫的问题;既重视在物质上扶贫，更重视扶志、扶智，解决贫困地区、贫困人口脱贫信心和能力不足的问题;既重视发展贫困地区经济和解决贫困户实际问题，也重视基础设施和社会环境建设，解决贫困地区、贫困人口发展基础不牢固的问题。二是坚持突出重点与兼顾全面相结合。既重视贫困村的脱贫，也不能忽视非贫困村的贫困户、贫困人口的脱贫。三是把握阶段性扶贫重点。在全面推动脱贫攻坚的基础上，按照扶贫工作总体规划，对当年需要完成脱贫任务的贫困村、贫困户要给予重点倾斜，确保阶段性脱贫目标任务的完成。四是用足用活各级政策。充分利用国务院关于大别山革命老区振兴规划中的相关政策，利用河南省关于推进“三山一滩”精准扶贫的有关政策，利用各级关于支持贫困地区产业发展和民生保障的各项政策，最大限度争取上级在项目和资金方面的支持。
2.持续宣传教育，提高思想认识。推进脱贫攻坚，解决好态度和信心问题非常重要。各级应持续加强宣传教育，有针对性地解决不同层次人员的思想认识问题。对各级干部要重点宣传中央和省、市关于推进脱贫攻坚的决策部署，宣传精准扶贫、精准脱贫的政策措施，引导大家认清脱贫攻坚意义的重要性、紧迫性和艰巨性，积极投入脱贫攻坚战。对基层干部群众要重点做好政策解读、解惑释疑、教育引导等工作，引导他们克服等靠要思想，树立坚定信心，增强脱贫攻坚的内在动力。对社会各界要突出相关政策和社会责任宣传，调动他们参与脱贫攻坚工作的积极性和主动性。建议各级充分利用会议、新闻媒体等载体，重视运用报告会、文艺演出等形式，并明确包村包户干部、部门帮扶队开展宣传工作的责任，切实提高宣传的持续性、针对性和有效性。
3.健全扶贫领导组织，抓好学习培训。一是健全脱贫攻坚领导组织。建议市、县两级脱贫攻坚领导小组下设综合协调、产业发展、规划项目、社会扶贫、政策兜底、目标考核、宣传培训等专项小组，加大工作协调力度，加强专项扶贫工作的研究和指导。二是充实扶贫机构人员队伍。建议加强市、县(区)和乡镇扶贫机构建设，进一步充实人员，解决人员配备与工作任务不匹配的问题。三是加强学习培训。建议各级通过举办培训班、经验交流会和学习观摩等形式，对部门、乡镇扶贫工作主管领导，贫困村党支部书记、村委主任、第一书，以及督导组成员等人员进行培训，提高他们把握精准扶贫政策和开展具体工作的能力。
4.强化监督考评，促进工作落实。一是健全监督考评组织机构。建议完善脱贫攻坚督导机构，吸纳相关职能部门、行业管理人员和相关专家学者参加，提高监督考评工作的专业化、科学化水平。按照中央和省有关文件要求，结合我市实际，制定科学完善的监督考评办法和实施细则。二是持续监督考评。要突出常态化，加强对县区贯彻落实上级工作部署情况的检查，对部门帮扶落实情况、驻村第一书记履行责任情况的督查，对扶贫项目落实情况实施检查，对扶贫资金投放、使用、管理情况实施检查和审计，及时发现和纠正存在问题。定期对各县区、各乡镇、各贫困村和贫困户的扶贫脱贫成效进行考核评估。三是严格落实问责。结合考核评估，对落实帮扶责任到位、扶贫成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对失职失责、工作成效差的给予批评教育，对严重失职甚至违纪的人员要给予党纪政纪处分。要把扶贫责任考评情况纳入各单位绩效考核体系，与单位评先、个人职务晋升挂钩。
(二)坚持实事求是，提高精准识别精准施策水平
1.完善精准识别机制。一是紧紧围绕中央提出的稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障的要求，科学制定贫困户识别标准。建议在贫困户识别中，既要把家庭人均年收入作为重要指标，又要综合考虑住房安全、负债情况和医疗、子女就学支出等因素，增强精准识别的科学性。同时，要把落实最低生活保障制度与脱贫攻坚有机结合起来，把丧失劳动能力、无法通过产业扶贫和就业帮助等符合国家农村最低生活保障政策的贫困人口列入帮扶对象。二是加强动态管理，建立完善返贫家庭进入机制，把因病、因重大变故、因自然灾害返贫的非贫困户及时纳入帮扶对象。
2.提高精准施策质量。在扶贫对象精准的基础上，深入剖析贫困人群致贫原因，准确把“脉”，开好“药方”，确保帮扶措施精准。一是因村制宜。针对贫困村致贫的原因，逐村制定脱贫规划，详细列出产业发展、基础设施建设计划。在产业发展上，要结合各村实际，突出调整产业结构、转变生产方式，重视发展能够提高生产收益、带动更多贫困人口就业的特色产业，从根本上扭转贫困村农业生产水平低的问题。在基础设施建设上，要重点解决好贫困村道路、电力、安全饮水和农业生产设施方面的问题。二是因户施策。坚持分类指导、区别对待，结合各贫困户实际，有针对性地制订转移就业、异地搬迁、教育扶智、医疗救助、低保政策兜底、临时救助等帮扶方案，逐户建档立卡。三是措施跟进。要以村为单位，逐村、逐户研究帮扶措施和解决问题的办法，并明确具体帮扶的责任人、扶贫的事项、完成的时限，把精准施策真正落到实处。
3.建立完善退出机制。在贫困户年人均可支配收入稳定超过当年国家贫困标准的基础上，从人均可支配收入、住房安全、医疗健康、教育支出等方面对比权衡，制定出群众看得见、摸得着、容易评判监督的标准和程序。同时，要按照中央和省的要求，对已脱贫的村和农户要留有缓冲区，在一定时期内让已脱贫的农户继续享受扶贫相关政策，对提前脱贫的贫困村保持在攻坚期内原有扶贫政策不变、投入力度不减，避免农户边脱贫边返贫，稳定贫困村脱贫成果;在脱贫后因病因灾返贫的贫困户，应建立防御灾害扶助机制、重大疾病救助机制、子女就学援助救助机制，有效控制脱贫农户返贫。建议在严把评估关口基础上，按实施已脱贫贫困户的退出，减少随意性，确保已脱贫贫困户的有序退出和相关帮扶措施的持续实施。
(三)突出产业扶贫，夯实贫困地区脱贫发展的根基
1.科学谋划，选准产业发展方向。立足资源禀赋，发挥特色优势，科学谋划我市贫困乡村产业发展。一是发展和壮大特色种植养殖业。充分发挥我市传统农业优势，大力发展优质粮食种植，发展蔬菜、花生、芝麻、香菇、烟叶、药材等特色种植，发展肉牛、生猪、禽类、水产等特色养殖，通过调整种养结构提高农业生产收益，促进农民增收。二是积极开发乡村特色旅游业。依托自然生态、特色农业、传统文化优势，开发具有各地特色的乡村旅游产业。如利用当地自然环境优美、生态良好的优势，开发生态旅游项目;利用特色种植成规模的优势，发展观光农业项目;利用人文资源优势，挖掘开发传统古镇和村落，打造具有地域文化特色的人文项目等。三是鼓励庭院经济发展。通过落实扶贫增收项目到户政策，支持贫困户开发庭院经济，发展小规模蔬菜、瓜果、食用菌种植和畜禽养殖，从事传统手工制作，实现自主创收。四是支持发展农村电商。完善电信普遍服务补偿机制，支持电商企业到农村贫困地区发展，在贫困乡村建立服务网点，为贫困家庭开设网点提供技术服务，大力发展农村电商，拓宽贫困地区特色农产品的销售市场。五是发展能够带动脱贫的其他产业。用好国家扶持政策，利用山地、岗坡地和农家庭院发展光伏产业。发挥传统优势，大力发展农产品加工、建材加工等产业。建议各部门和帮扶人员要深入实际调查研究，结合各乡镇、各村、各户的实际，因地制宜制定产业扶贫规划。
2.强化带动，提高产业发展水平。一是依靠产业扶贫项目带动。根据我市各地实际，科学规划产业扶贫项目，积极争取上级项目和资金支持。各县区安排产业发展项目要与脱贫攻坚相衔接，做到有利于带动农村发展的项目跟着精准扶贫走，做到项目安排、资金投放、政策保障向贫困乡镇、贫困村倾斜。二是依靠龙头企业带动。提供优惠政策，鼓励龙头企业设立贫困地区产业投资基金，通过市场运作的方式，到贫困乡村从事资源开发、建设农业产业化基地;支持企业发挥资金、信息、人才等优势，与贫困村联合承办企业。周口市实施“巧媳妇工程”，由政府出资提供加工设备，由企业负责原料提供、产品销售和人员培训、技术指导，采取企业厂区、村镇、农户家庭广泛布点的形式，组织农村妇女从事手提袋、儿童玩具等加工，带动了贫困人口就地就业和脱贫致富。这一经验值得我市借鉴。三是依靠新型农业经营主体带动。发挥农村能人的作用，发展家庭农场、农业专业合作社、种粮大户等新型农业经营主体，采取“新型经营主体(公司)+基地+贫困户”的合作发展模式，推动农村经济结构调整和生产方式转变，提高农业生产效益，促进贫困人口增收。建议各级政府建立完善扶持政策，在项目申报、设备购置、设施建设、信贷等方面给予重点支持，大力培育和发展贫困乡村新型农业经营主体。
3.优化保障，破解制约产业发展瓶颈。建议各级政府要强化政策保障，着力破解贫困地区产业发展资金、人才、用地等瓶颈制约。一是增加财政投入。各类涉及民生的专项资金和财政预算内投资向贫困地区倾斜，农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金更多地用于贫困村，支持发展特色产业。建议市、县(区)政府按照中央和省有关扶贫项目资金捆绑使用的要求，建立部门联动的项目协调、资金保障、监督评估机制，确保扶贫项目资金捆绑使用得到落实。二是加大金融支持力度。进一步完善金融政策，鼓励各金融机构开发扶贫再贷款、基金贷款、投资性贷款等多样化的金融扶贫项目;由政府财政按基础利率贴息，支持贫困地区农村信用社、村镇银行为贫困户提供免抵押、免担保的小额贷款;支持贫困地区发展农民资金互助组织，推动农民合作社信用合作;支持融资担保机构采取保费补贴的形式发展小额扶贫贷款保证保险，支持贫困地区特色产业发展。同时，支持保险机构扩大贫困地区农业保险业务，完善保险资金管理制度，提高贫困地区农业生产抗风险能力。三是优先保障扶贫开发用地。建议中央和省给予贫困地区市、县一定的权限，允许在计划指标内对土地作出调整，把新增建设用地计划指标优先保障贫困地区扶贫开发项目;允许贫困地区对工矿废弃地、城镇低效用地、农村低丘缓坡荒滩进行开发利用，为扶贫开发项目提供充足的用地保障。四是强化科技支持。加快推进贫困地区基层农业科技推广体系建设，建好乡镇科技推广中心和村级服务站点。推进农业科技研发成果和先进适用技术在贫困地区农村的推广应用，提高农业生产水平。依托职业技术院校、专业培训机构和科研院所，大力培养职业农民。
(四)坚持多策并举，推动精准扶贫全面落实
1.改善贫困村基础设施条件。建议市、县(区)政府围绕精准扶贫，出台支持贫困地区、贫困村基础设施建设的政策措施。一是加强连片贫困地区县、乡、村公路网建设，优先规划建设贫困村联组通户道路、田间道路，改善贫困村外联内通和群众生产生活条件。二是搞好贫困地区农村电网改造和建设，达到贫困村村村通电、稳定供电，满足农村居民生活、农业生产、企业发展的用电需求。针对一些贫困村发展家庭光伏产业的实际，有关部门要在信贷、并网设施建设等方面提供支持，保证群众真正受益。三是优先在贫困村实施饮水安全工程，按照脱贫工作目标，分阶段为每个贫困村的群众提供安全饮水保障。四是优先在贫困村实施整村推进工程、美丽乡村建设工程，加快实施贫困户危房改造，加强文化广场、生活垃圾处理设施建设。
2.推动贫困人口转移就业。劳动力转移就业是脱贫致富的重要途径。建议各级政府要出台相关扶持政策，采取强有力的措施，扩大贫困人口转移就业。一是拓宽转移就业渠道。加大品牌劳务支持力度，促进贫困人口到发达地区和城市务工;依托当地产业集聚区、产业园区、农业产业化合作组织，安排贫困人口就近就业;采取购买服务的方式，在当地城市、乡村为贫困人口安排绿化、保洁等公益性岗位。二是强化就业信息服务。各县区政府要进一步加强就业信息服务平台建设，及时向社会特别是贫困人口提供就业信息，解决好贫困人口就业信息渠道不畅通、找工作岗位难的问题。三是加强就业技能培训。实施“政府+企业”、“劳务品牌+培训基地”、“就业+培训”对接行动，依托职业技术院校和县区职业培训机构对贫困人口进行职业技能培训，提高转移就业的能力。建议政府部门要强化工作协调，指导职业院校、培训机构加强与企业、农村专业合作社等用人单位的合作，根据转移就业的实际需要设置专业，实现职业培训与精准扶贫无缝对接。
3.搞好贫困户易地搬迁。一是结合我市各县区实际，针对不同的地域条件、不同的自然环境，在充分尊重群众意愿的基础上，合理确定集中安置和分散安置方式，防止搞“一刀切”、强制搬迁。对无搬迁意愿或其他原因搬不出来的贫困户，应多渠道筹措资金，搞好居住环境治理，搞好危房改造，确保不能搬迁的贫困户居住安全。二是加强土地、资金保障。在用地保障上，要按照搬迁工作计划，及时安排建房用地;要统筹规划，合理布局，认真搞好选址工作。在资金保障上，县区政府要列入预算，及时拨付异地搬迁贫困户建房的补助资金;针对部分搬迁贫困户无力提前支付建房资金，采取先垫付后结算的方式先期提供建房资金;对整村搬迁中非贫困户的建房应通过其他渠道提供必要的奖补资金，防止他们因搬迁返贫。三是综合推进贫困户搬迁工作，把搬迁与推动产业发展、完善公共服务保障结合起来，真正使搬出去的群众生产生活条件得到明显改善。
4.健全教育扶贫机制。一是完善学校建设投入机制，改善贫困地区学校办学条件。建议国家教育经费向贫困地区农村倾斜，加快推进贫困地区标准化学校建设;针对贫困地区留守儿童多的实际，加大贫困地区寄宿制学校建设力度;加强农村贫困地区学校教师队伍建设，优化年龄、知识结构，提高工资待遇，改善生活条件，稳定教师队伍。二是实施教育扶贫结对帮扶行动计划。建议市、县(区)教育主管部门每年选择若干个贫困村的学校进行对口帮扶，搞好校舍改造和设施建设;完善城镇优质学校与贫困村学校“一对一”帮扶制度，动员社会力量结对帮扶，改善贫困村学校办学条件。三是落实好贫困家庭子女就学补助政策。严格落实省定教育救助标准，加大县区财政保障力度，为贫困家庭子女就学提供助学补助。进一步创新社会资助机制，动员更多的企业、社会人士资助贫困家庭子女就学。
5.落实医疗扶贫政策。一是对贫困人口、特困人口和低保对象在本县区医院就诊全部报销医疗费用;对在县区外就诊的，在原基础上提高20%的报销比例。二是凡符合大病保险条件的除享受政策规定的补偿外，剩余的合理费用可由县财政按20%给予二次补偿。三是探索由政府出资为长期患病贫困人口购买人寿保险、利用社会救助资金通过商业保险实施救助的途径，解决长期治疗、常年服药患病群众看不起病的问题;对脱贫攻坚工作展开前，因大病诊疗造成严重负债的贫困家庭进行适当的补助。四是建立医疗扶贫“绿色通道”，在全市医疗机构建立和落实本市县贫困人口就诊先诊疗后付费结算机制，解决他们先期筹措住院诊疗费用难的问题。五是建立市、县(区)健康医疗扶贫专家团队，定期巡查因病致贫人群，开展现场指导和会诊治疗;建立完善贫困人口重大疾病定点防治机制，选择全市有实力的医疗机构，采取合理的治疗路径，严格控制治疗费用，做好贫困人口重大疾病的诊疗;加大投入力度，分批分阶段实施，逐步建立完善全市医疗机构互联网+远程医疗体系，实现优质医疗资源各级医疗机构共享，特别是向乡镇一级医院“下沉”，使大多数疾病能够在基层得到治疗。六是建立医疗卫生知识宣传制度。建立常态化的农村医疗卫生宣传制度，引导农村群众养成良好的饮食和卫生习惯，减少疾病发生;加强农村优生优育教育，通过婚前检查、孕中检查等形式对新生儿缺陷进行干预，减少残疾儿童的出生。
6.提高农村最低生活保障水平。一是把丧失劳动能力的贫困人口、重度残疾人、无法靠自身脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保，实现低保线和扶贫线“两线合一”，保证每个贫困户都能维持脱贫的生活水平。二是改进和完善农村低保对象申报程序。以乡镇为主体落实按户保障低保政策，突出动态管理，建立低保对象家庭收入统计制度，简化低保对象的申报程序。三是建立健全合理稳定的农村低保资金保障机制。建议国家和省加大对贫困地区专项财政转移支付力度，加强市、县(区)低保资金的筹措，确保脱贫攻坚阶段各县区低保标准逐步达到国家规定的要求。三是加强农村养老机构建设。加大政府财政支持力度，动员社会力量参与，加大贫困地区乡村敬老院、幸福院建设力度，扩大农村鳏寡孤独者、重度残疾人集中供养范围，减少贫困家庭的负担。
7.抓好特殊救助扶贫。一是加强临时救助主动发现平台建设，完善一门受理、协调办理机制，确保遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病及其他原因导致基本生活陷入困境，而其他社会救助制度没有覆盖的困难家庭和个人求助有门、受理及时。二是按照《河南省特殊救助脱贫实施方案》，加快制定完善我市灾害救助、残疾人救助、孤儿和困境儿童救助、大病救助等具体实施办法和保障措施。
(五)统筹各方力量，形成脱贫攻坚的强大合力
1.发挥贫困群众的主体作用。贫困群众既是脱贫的对象，也是脱贫的主体。一是强化贫困群众教育引导。加强政策宣传，搞好解惑释疑，注重典型引路，引导贫困群众克服等靠依赖思想，把脱贫信心树立起来，把积极性调动起来，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”。二是引导贫困群众自谋出路。坚持问需于民、问计于民，引导贫困群众联系实际自定脱贫计划、自谋发展出路，自主脱贫致富。三是提高贫困群众自我发展能力。组织贫困群众到外面参观学习、接受培训，帮助他们更新观念、开阔视野、提高职业技能。建议在全市开展“家庭明白人”培训活动，为每个贫困家庭培训一名会持家、能够带动全家脱贫致富的明白人。四是加强农村精神文明建设。在全市农村加大社会主义核心价值观宣传力度，开展文明家庭评比活动，教育和引导广大群众破除陈规陋习，树立健康向上的文明风尚。
2.发挥村级组织的带头作用。农村基层组织在推动农村发展特别是脱贫攻坚中发挥着不可替代的作用。把加强贫困村“两委”建设作为扶贫的一项重要任务，选准配强班子，特别是要选准党支部书记和村委主任，解决好目前部分贫困村“两委”班子建设薄弱的问题。切实依靠“两委”班子推进脱贫攻坚工作，开展脱贫攻坚政策宣传，搞好产业发展、基础设施建设规划，制定贫困户帮扶措施。充分发挥村“两委”班子的凝聚力和号召力，动员本村党员干部、有创新精神和先进经营理念的能人成立专业合作社，发展规模化特色种植养猪和加工业，提高贫困村农业生产的效益，带动贫困人口脱贫致富;动员党员干部和生活富裕家庭开展结对帮扶活动，帮助贫困户谋脱贫出路、解决生产生活方面实际困难。重视发挥贫困村党支部书记“总协调人”作用，整合好各种帮扶力量，利用好扶贫项目和资金，实现帮扶效果的最大化。充分发挥驻村第一书记的作用，加强与部门、行业、企业的联系，争取扶贫项目和资金，搞好贫困人口学习培训。
3.发挥行业部门的帮扶作用。进一步明确任务和责任，切实发挥好行业部门的帮扶作用，真正做到真进入、真帮扶。一是夯实部门领导责任。切实做到“一把手”负总责，加强对本单位帮扶工作的组织领导，带头深入贫困村、贫困户了解情况，带头参与贫困村脱贫计划的制定，带头为贫困村联系项目资金，带头联系帮扶贫困户，以领导的率先垂范带动部门帮扶工作落实。二是发挥好帮扶人员的作用。各部门要选派好帮扶队，真正选派作风实、能力强的党员干部担任帮扶队员。对包户帮扶人员要作出硬性任务要求，如定期走访贫困户、为贫困村办好一个项目、为联系贫困户解决一个实际问题等，克服“影子”帮扶、帮而不扶的倾向。三是增强帮扶实效。部门帮扶要注重解决贫困村长远发展问题，克服短期行为。既要重视眼前问题的解决，帮助贫困村解决基础设施和贫困户医疗、子女入学等问题，更要关注贫困村长期稳定脱贫，支持贫困村发展特色产业，帮助贫困户增强脱贫信心、提高致富能力。
不能把企业走出去当权宜之计
问:当前, 世界经济持续低迷, 中国面临“稳增长”的繁重任务, 许多人提出这正是我国企业走出去的大好时机, 不仅可以转移过剩产能, 还可用较低价格收购优质资产、资源和技术, 看似符合常理的逻辑, 不知您是否赞成?
牛越生:我不太同意这个观点, 企业走出去是企业发展到一定阶段的内生需求, 也是一个漫长的历史过程, 不要把走出去作为一种权宜之计, 或是解决某类问题的灵丹妙药, 要把它作为企业发展的规律去看待、认识和遵循。
从经济学的意义来讲, 企业走出去分为四个层次:首先是贸易, 没有贸易不能说走出去;其次是海外融资及在海外上市;再者是海外投资;最后国际化经营。这四种形态不是截然分开的, 走出去的最高级形式就是国际化经营, 就像国外的跨国公司一样, 不再是两种市场、两种资源、两种体系的运作, 而是全球化的一种市场, 一种资源。企业只有发展到国际化经营才能谈得上建设真正的世界一流企业。
我国企业走出去并非始自今日。1872年, 中国第一个现代意义上的股份制企业轮船招商局组建, 仅仅十年间, 该公司就在海外设置了十多个分支机构, 在长江航运和近海航运拥有强大的实力。即使在解放初期西方国家对我国进行封堵之时, 我国企业也未停止走出去的步伐, 这是企业的一种常态行为, 主要取决于企业经营的需要和战略目标, 如同经济发展有高潮和低谷一样, 企业走出去也同样会有波动, 并不是企业走出去就伟大, 没走出去就弱小, 这是企业长远发展的必然产物。
问:中石油是我国最早走出去的央企之一, 去年您又专门到中石油加拿大公司和南美公司进行巡视检查, 以中石油为例, 您认为我国企业走出去取得了哪些可喜的成绩?需要关注哪些问题?
牛越生:中石油是央企最早走出去的企业, 经过18年的发展, 目前在全球29个国家运作81个项目, 2011年实现建成“海外大庆”的目标。如果说我国企业走出去仍处于初级阶段, 我认为中石油的走出去已进入了国际化经营的阶段, 2015年中石油海外油气作业产量和海外业务收入将各占集团的半壁江山。我们说中石油处于走出去的成熟、高级阶段, 并不是要为之骄傲自得、沾沾自喜, 而是要对我们走出去面临的新风险、新问题、新危机有思想准备和清醒认识, 如果单纯从贸易、融资、投资来讲, 损失了一单也就损失了, 但是国际化经营遇到的问题和风险就可能是系统性的。
企业理论是企业竞争力的高层次表现, 要成为受人尊敬的企业, 你要有影响别人的企业理论。我们都学习过日本松下、丰田、美国GE等大公司的企业理论。如果中国以至世界很多公司都在学习、研究中石油的企业管理理论, 中石油“桃李满天下”、“弟子三千”, 中石油的影响力、竞争力、软实力就会上升到更高的层次。因为我们没有理论, 我们的地位像一个高级打工仔, 干活出力流汗有我们, 坐而论道就没有我们了。我们已经有了丰富的成功实践, 积累并形成了丰富的经验、做法、精神, 现在需要再向前、向深走一步, 抽象成具有中石油特色的现代企业管理理论。
虎口夺食不以成败论英雄
问:与其它国家不同的是, 中国企业走出去遭遇的歧视和苛责似乎特别多, 就如伦敦奥运会上, 中国运动员表现完美也只能屈居亚军, 一旦涌现天才型选手, 外国媒体就会铺天盖地置疑, 我们应该怎么理解这一现象呢?
牛越生:正如中国在国际环境遇到的问题一样, 如果中国不强大, 不是今天老二这种地位, 不在竞争中威胁到了那些发达国家, 中国企业也许不会遇到这么多问题。今后中国企业遇到的问题不单是经济领域的, 也许会有政治上的、军事上的、外交上的;今后中国企业遇到的问题也许不只是企业层面的, 可能会上升到国家层面上, 代国受过。我们要有足够的思想准备、足够的知识、足够的智慧、足够的技巧来应对。
美国一位学者曾经提过, 对于美国来讲, 世界经济政治秩序就是在全球范围内, 保障美国发展的粮食、能源的安全供应, 这就是美国追求的经济政治秩序。我国一直提出要推动建立公正合理的世界政治经济新秩序, 这个新秩序的内涵也离不开为保障中国改革开放、科学可持续发展、建设全面小康社会, 在全球范围构建能源和粮食保障体系。2011年底我国原油对外依存度56%, 已超过美国。铁矿石对外依存度从2002年的44%提高到2009年的69%。其他各种能源、矿产等大宗商品的对外依存度也越来越大。我们建议国家尽快制定能源、资源性企业和高科技企业“走出去”的战略规划。对能源、资源和高科技企业的海外投资要有长远眼光, 一点一点做, 慢慢渗透、做大, 重要的即使暂时亏损也要做, 做上二三十年, 不能光顾眼前效果。要深入研究对国有企业特别重要的战略性投资、并购的考核方式, 有的项目考核期可延长至十年以上。
问:我们经常听到中国企业在收购国外企业时, 往往因为国企的身份而被否决, 是否民营企业行事就可以畅通无阻呢?
牛越生:企业走出去与所有制没有关系, 而是与企业经营行为、经营艺术、在利益格局中的份额等因素相关。我国三大石油公司均在美国上市, 但别人并不认其为公众公司, 换作其它企业在全球范围内找油, 美国也会发难。同样, 中兴、华为等别人也不当你是民营企业, 而是中国企业。走出去始终是国家战略, 一个体现国家意志的行为, 虽然它是以企业的行为表现出来的, 但是它的背后是国家的整体利益。美国五角大楼专门设有军事题材策划室, 一部体现美国价值观的好莱坞军事题材电影比战争的威力更大, 他们的国家概念比我们要强得多。我们为什么要掌控粮食、石油这些战略物资, 如果在外资手里, 不涉及根本利益时它大赚其钱, 一旦有风吹草动, 它肯定听资本的话, 而资本又不是我们的。过去和现在众多的事实都证明了这一点。处身复杂的国际竞争环境下, 由于政治、外交、军事、经济冲突等外部原因造成企业经营困难, 第一不能责怪企业, 第二需要国家支持, 第三在严峻形势下得失成败不要看得很重, 上战场总会有牺牲, 还是要有战略眼光。
问:利比亚战事一起, 我国企业损失惨重, 面对企业走出去的巨大风险, 我们应该如何防范呢?
牛越生:从现实看, 风险是一种常态。我们对风险的态度是认识风险, 管理风险, 而不是规避风险。风险的管理是企业管理的一部分。中国企业走出去要研究所在国法律环境是否稳定, 投资是否可靠。有的国家人治色彩太强, 相关政策变化性太大, 至今不与中国签订双边投资保护协议, 这种国家投资风险太高。我们建议进一步完善境外投资保险制度, 鼓励中国出口信用保险公司完善机制, 将走出去保险扩大到制度层面, 对投资目的地国政治风险进行评级, 所有境外投资项目都必须按评级投保“境外投资政治保险”, 减少因东道国政策及政局的波动给境外投资企业带来的风险。
海外项目是在充分竞争和完全的市场条件下运行的, 运行环境和国内有很大的不同。海外项目要能按百年老店建设, 就必须重视符合市场规律的运行机制。比如项目的本地化, 利用当地的资本市场, 上市、发债、股权激励、分红, 形成以当地人 (或国际人) 为主的管理、经营团队。一些跨国公司在利比亚发展, 就是派一两个人, 利用当地职业化的管理团队, 撤离时, 一两个人转身就走了。我们几万人, 多数是民工这种低技能的劳动力, 撤离时只能和难民混在一起。现在重返利比亚, 外国公司还是一两个人招呼一下当地原来的管理团队就干起来了, 我们不行, 必须是一支门类齐全的队伍。
走出去更要走进去和走上去
问:随着越来越多的中国企业走出去, 作为中石油走出去的见证人, 请问您有什么建议可以帮助我们的企业避免从先驱变先烈呢?
牛越生:对于企业自身来讲, 要注意这么几个问题:一是要有长远规划, 走出去是企业正常的经营行为, 与企业发展规划相关, 海外经营要服从于企业未来发展目标。二是海外发展切忌短期行为, 尤其在一些市场环境和法律制度成熟的国家, 为了拿下一个项目竞相杀价, 这种不计后果的做法并不受业主欢迎。三是建立高效的法人治理结构, 国内复杂的审批程序导致决策周期太长, 投资机遇稍纵即逝, 为了提高效率, 应该赋予海外公司一定的自主权和谈判空间, 同时总部通过规划和预算进行风险控制。第四是国际化的人才队伍, 不仅海外公司人员需要国际化和本地化, 公司总部同样也要适应走出去的需求, 配备具有较高素质和水准的国际化人才。第五, 不要用管理党政机关的办法去管理企业, 尤其是走出去的企业, 比如我们很多驻外机构采取轮换制, 这使得员工永远处于一个不断熟悉新环境的状态, 办事效率大打折扣。第六, 企业对于社会责任的理解还停留在做好事的层面上, 没有把履行社会责任和提升企业价值, 增强企业竞争力, 实现企业发展战略联系起来。第七, 海外经营不能将企业认为是国内企业的一部分, 而要视其为当地企业的一部分, 让当地民众分享企业发展的成就, 现在的时代不仅要埋头干活, 还要满足各利益相关方的不同诉求。
问:企业走出去恐怕只是第一步, 更为艰巨的任务还在于持续运营, 如何从“我要来”到“要我来”, 请问您有些什么体会?
牛越生:走出去需要企业领导人有国际视野、战略思维和全局观念, 从企业长远发展和各方面利益关系结合点上进行系统思考, 不能就企业说企业。从我的体会来讲, 企业走出去有三个不同发展层次, 一是走出去, 包括利用国外的资本市场和各种资源。二是走进去, 公司的运营符合当地法律法规, 国内制定的政策也与当地法律环境相匹配, 赢得当地人的信任。三是走上去, 即企业的竞争力和管理水平能够与世界一流跨国公司相并肩, 站在国际同行业发展的高端, 相信中国一大批企业会走上去。
我认为, 一个企业在当地的发展, 和当地市场没关系, 和当地老百姓的福祉没关系, 很难长久。譬如我们提供的社会责任产品中, 往往以做好事、救急、救难的民生领域为主, 但是对当地文化的参与不够, 无论是主流文化还是土著文化。如果说民生领域影响的是社会底层群众, 那么资助文化事业影响的更多是中产阶级、上层人士和当地政府。任何一个国家、一个民族都珍惜、爱护自己的文化, 你资助了文化事业, 你的形象就不完全是唯利是图的市场竞争形象了, 而是儒雅的、有品位的、建设的形象, 社会更容易认同你、接受你。中国公司要长远发展就要发挥在当地的文化影响力。
问:中国企业走出去存在的一些突出问题, 既有西方主流舆论对中国企业的歧视和偏见, 也包括企业自身人才、经验和风险管控能力的缺乏, 更主要的是我们政策制定和监管、服务水平的不足。对此, 请问您有些什么建议?
本刊讯近日，大田县政协主席、副主席组织部分政协委员和安监、国土、煤炭等部门领导深入产煤乡镇进行矿山安全调研。经过实地考察，委员们在对各乡镇安全整治工作给予充分肯定的同时，也提出了具体要求，委员们强调各乡镇领导要重视安全，加强措施。政府、煤矿等要进一步增强安全意识，增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，建立一套切实可行、严格过硬的激励约束机制和风险抵押机制，通过层层建立安全生产责任制，层层抓落实、抓整改形成齐抓共管的安全管理局面。同时加大安全投入，确保生产安全。严格安措费等专项资金的提取和使用，督促为主加大安全投入，严格按照国家安全规程和行业标准的要求构建坚实可靠的安全设施。对合法矿井严格按照办理安全生产许可证的要求认真抓紧、抓好改造和整改，积极做好安全生产许可证的申办工作。对不符合安全生产条件的矿井加强治理整顿，对四证不全等非法矿井坚决给予取缔，对有条件可以改造或新建井的应据有关要求进行设计、建设，依法办证、合法经营。
涵江区多管齐下强化校园安全
一、加大自查力度，严格落实整改责任制。要求各校本着“安全第一、预防为主”的原则，定期不定期组织相关人员深入检查，针对存在的实际问题，督促校责任人限期整改，确保师生生命及财产安全。二、多管齐下，切实抓好学校食堂管理，认真贯彻落实《食品卫生法》，时刻把师生的饮食卫生摆在工作的重要位置，特别加强山区片初中校的食堂卫生管理；彻底根除卫生的教育，充分发挥食堂专管员的作用，做好食品留样及台帐记录，切实抓好薄弱环节；三、扩大宣传教育，多渠道多方位深入开展。督促各学校根据实际情况，充分利用各种渠道，如：广播、黑板报、宣传栏、班（队）会课、知识竞赛、报告会、国旗下的讲话、告家长书等，真正全范围内开展宣传教育，让安全意识入课堂、入头脑，真正增强师生安全自救自护的能力。
职业健康检查机构认证工作启动
本报记者李雅实习生张晶晶
本报讯福建省职业卫生技术服务机构和职业健康机构资质认证工作日前起启动。参审机构须有独立法人资格，持有《医疗机构执业许可证》，并有职业病健康监护管理职能；须能够开展无机粉尘、有机粉尘、铅及其化合物、汞及其化合物、砷及其他合物、笨、汽油、有机磷、噪声、高温、紫外线（电光性眼炎）作业人员的健康体检项目。如本单位不能开展的检查项目，可以委托当地具备相应条件和资质的综合性医疗机构或上级职业病预防控制机构承担，受委托的单位应通过所承担项目的资质认证，并且具有固定的办公场所和从事相应职业健康检查的工作场所、工作条件。
顺昌县制定加强安全生产责任制管理实施细则
顺昌县安全生产工作按照国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发[2004]2号）的要求，继2004年8月制定了“关于制定安全生产长效机制的决定”之后，于2005年4月制定了“顺昌县加强安全生产责任制管理实施细则”。
该实施细则明确了以下几点意见：一是安全生产实行目标管理。目标管理分为管理目标和工作目标，管理目标体现的内容有建立健全安全生产责任制、完善组织机构建设、开展安全检查和事故隐患治理、开展安全生产宣传教育和培训、建立应急救援及事故统计报告制度、落实安全措施和保障工作等；工作目标主要体现为事故控制数。二是安全生产实行“一票否决”。凡列入安全生产目标管理责任制考评单位和参加评先评优单位都实行安全生产“一票否决”制。三是安全生产实行告诫制度。凡发生一次死亡事故的单位和主要责任人员、主要领导缺席二次安全生产会议及未按时反馈整改意见二次的均被视为告诫一次，被告诫二次的单位和主要领导取消年度评优、评先资格。四是明确了对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、举报重大事故隐患、参加抢险救护等方面取
得显著成绩的单位和个人给予奖励。
该实施细则突出了安全生产人性化管理和可操作性的特点。
2005．5．9
莆田市安监系统开展集中联合执法
为切实消除工矿企业、危险化学品等行业存在的重大安全隐患。莆田市安监局整合本系统力量，开展为期一月的集中联合执法活动。本次联合执法以《安全生产法》为依据，重点对辖区内“三合一”厂房、非煤矿山、危险化学品等行业；以及今年来省、市、县（区）历次排查的重大安全隐患未整改到位的生产经营单位。联合执法以县（区）为单位，采取市县（区）联合和交叉执法方式进行集中执法，同时邀请有关新闻单位参加，对拒不整改的依法实施处罚，并在新闻媒体上予以公开曝光。
铅坑矿“七不生产”保安全
天湖山能源实业公司铅矿认真吸取含春矿“1．8”重大事故的教训，以讲政治、保稳定、促发展的高度，以“一通三防”为重点，制定了“七不生产”保安全措施。
一是班前不进行针对性的安全教育，工人就有权不下井；二是无安全措施和作业规程，工人就有权不生产；三是现场无干部跟班，工人就有权不生产；四是现场无安监工，工人就有权不生产；五是不检验瓦斯浓度，工人就有权不生产；六是隐患不处理，工人就有权不生产；七是设备操作人员不够或设备不正常，工人就有权不生产。
【政协企业调研报告】推荐阅读：
政协委员做好调研06-17
政协工作调研献策09-09
全国政协调研通知11-15
政协常委年度述职报告06-26
县政协委员考核报告11-16
对政协委员考察报告04-19
政协委员履职报告教育04-20
政协委员口头述职报告06-27
政协领导述廉报告09-13
政协委员履职工作报告02-07
