深入开展亮剑行动奋力开创政府工作新局面

深入开展亮剑行动奋力开创政府工作新局面

深入开展亮剑行动奋力开创政府工作新局面 篇1

——在市政府第八次全体（扩大）暨政府廉政建设会议上的讲话

李 谦

（2012年3月22日）

这次市政府全体会的主要任务是，深入贯彻市“两会”和全市执行力亮剑行动广播电视大会精神，动员政府系统广大干部职工，把思想和行动迅速统一到市委、市政府安排部署上来，提振精神，凝聚合力，点燃激情，争分夺秒干事业、掷地有声抓落实，努力推动保定各项事业实现新发展新跨越新辉煌。

刚才，通过多媒体片的形式，对2011年政府工作报告落实情况进行了点评，目的就是彰先策后、传导压力、激发动力。会上，还印发了《<政府工作报告>2012年工作落实方案（征求意见稿）》。各县（市、区）、政府各部门要按照各自责任分工，抓好任务分解，全力抓推进、抓突破、抓落实。下面，就如何做好当前政府工作，我讲三个问题：

一、始终牢牢抓住发展不放松，切实增强干事创业的紧迫感、责任感

市委、市政府决定在全市开展执行力亮剑行动，事关保定经济社会发展全局，是一项长期和统揽全局的系统工程。亮剑行动，整饬的是纪律，转变的是作风，优化的是环境，根本目 1 的就是促进全市经济社会又好又快发展。

当前，我市正处于经济加速期、产业调整期、社会转型期，正处于一个发展的关键时期。加快发展是我市面临的主要矛盾，我们各级政府、政府各部门的主要任务，就是抓发展。如何引领发展、推动发展，考量着我们的思想和境界，考量着我们的事业心和责任感，更考量着我们的作风、能力和干劲。政府系统广大干部职工，务必要紧紧围绕加快发展，积极投身亮剑行动，从自身做起，从分管工作做起，从一点一滴做起，通过一个一个推动发展的具体行动，充分展现亮剑行动效果。

去年以来，金融危机、欧债危机、国内宏观形势不利对经济的影响，对我市经济的冲击，表现得较为突出。从当前的经济运行看，我市经济正遭遇前所未有的“严冬”，最突出的表现，一是主要经济指标排位后移。前两个月，全市规模以上工业增加值、全部财政收入、地方公共财政预算收入、固定资产投资、实际利用外资等指标增速后移，有的排名在全省末位。二是支柱产业下滑趋势明显。汽车工业增加值同比下降6.5%，新能源产业增加值同比下降25.3%。三是项目投资进展不快。全市新开工项目仅10个，比去年同期减少6个；固定资产投资回落4.2个百分点。四是部分县（市、区）发展速度放缓。全市规模以上工业增加值增速排后3位的涿州市、南市区、高新区，均为负增长（涿州-3.3%、南市区-6.8%、高新区-19%）。固定资产投资增速排后3位的望都县、安国市、定兴县，分别增长14%、4.5%、2-4.7%。全部财政收入增速15%以下的有14个县，有10个县是负增长，排后3位的顺平县、高新区、徐水县，同比分别下降25%、27.4%、31.4%。利用外资仅高新区、新市区到位1735万美元，其他县（市、区）均为零。总体来看，今年以来保增长的压力比以往任何时候都要大。对此，我们必须要有足够的警醒、准确的把握。

全市开展执行力亮剑行动广播电视大会以来，各级各部门迅速行动，强化举措，展现出初步的效果。目前，市委、市政府正在加紧研究制定关于加快城市建设、对标进位、项目建设、优化环境、维护稳定、干部考核等6个《实施细则》，这是一个系统整合，既有发展，又有稳定，既有县域经济，又有城市建设，既有作风环境，又有监督考核，使亮剑行动进一步具体化、规范化、目标化。政府系统各级各部门，要以开展亮剑行动为契机，从我们正在做的事情和准备要做的工作入手，在责任链上严格管理，在执行力上较真叫板，以强烈的责任感和紧迫感，主动作为、积极作为，奋力开创政府工作新局面。

二、紧紧围绕全年各项任务目标，突出重点、扭住关键、强力突破

开展执行力亮剑行动不是空对空地喊，而是要实打实地干，要与做好本职工作、做好当前工作、做好全年工作结合起来，体现在更好地推进工作、促进发展上。就今年政府工作而言，就是要着力实现“七个突破”：一要紧紧抓住发展第一要务不放 3 松，坚定不移保增长，着力在跨越发展上实现新突破；二要紧紧抓住产业转型升级扩量不放松，着力在优化产业产品结构、推动低碳发展上实现新突破；三要紧紧抓住固定资产投资不放松，强力实施工业强市战略，着力在龙头企业、重点项目、园区建设上实现新突破；四要紧紧抓住城镇建设上水平不放松，统筹城乡协调发展，着力在县城建设上实现新突破；五要紧紧抓住京津冀一体化发展、环首都绿色经济圈建设不放松，着力在招商引资、对接京津、央企合作上实现新突破；六要紧紧抓住大力实施惠民工程不放松，着力在保障和改善民生上实现新突破；七要紧紧抓住服务企业、服务经济、服务社会不放松，深入开展亮剑行动，着力在优化经济发展环境上实现新突破。要把“七个突破”，作为今年各级政府工作的主要任务、作为政府系统开展亮剑行动的具体举措来抓，紧紧扭住关键环节、关键节点、关键举措不放手，坚定不移、坚持不懈把各项工作推向深入。

今年市政府的总体工作，在全市经济工作会、市政府工作报告中已作了部署，各系统、各专项工作正在深入推进，各级各部门要紧紧围绕市委、市政府的总体工作安排，进一步细化目标、认真抓好落实。当前特别是要在五个方面下功夫：

（一）要在经济运行调节上下硬功夫。对经济运行实行月通报、月分析、月调度制度，不是软要求，而是硬制度，各县（市、区）政府和市政府综合部门，必须要很好地坚持，目的 4 是及时了解情况、发现问题、解决问题，把握工作的主动权。关于全年政府工作的总体要求，简单说就是要“两保两争”：“两保”：即确保各项经济指标完成或超额完成时间进度任务，确保主要经济指标增速超过全省平均水平；“两争”，即各项经济指标要在全省争先进位，有省考核任务的重点工作要在全省争先进位。各县（市、区）、各部门都要按照这个要求来定标定位、摆布力量、强力推进各项工作。要切实做到四个心中有数：一是对全年目标完成时间节点要心中有数。对各项指标任务，哪个有把握、哪个有困难，月进度、季进度、全年完成多少，要非常清楚。二是对靠什么保增长、保完成要心中有数。各项指标和重点工作，必须细化分解，落实到具体的企业、具体的项目上，落实到具体部门、具体的处室上。比如，工业增长16%以上，靠的是哪些行业、哪些企业；利用外资5亿美元，靠的是哪些项目，什么时候能到位，心中至少要有八九成的把握。三是对影响经济增长的问题要心中有数。特别是对全局影响重大的问题，要弄清问题究竟出在哪个环节、哪个企业、哪个项目？是个别问题，还是共性问题？是突发问题，还是趋势性问题？一定要彻查症结所在，制定切实有效的改进措施。四是对本县（市、区）、本单位在全市、全省的位次要心中有数。不仅对自身发展心中有数，对前后左右县市的发展情况也要心中有数，对标先进，查漏补缺，坚决争先进位。当务之急，是要对3月份指标，逐一调度，逐一测算，特别是对弱项指标、完成难 5 度大的指标，要采取有针对性的赶超措施，全力赶进度，确保首季开门红，确保今年政府工作有一个良好开局。

（二）要在推进项目建设上下硬功夫。我们抓经济，无论是保增长，还是调结构、促转型，项目建设始终是最重要的抓手，必须盯紧盯死、抓住不放。市委、市政府在执行力亮剑行动中，专门成立项目建设推进组，目的就是要通过强力推进项目、园区建设提速经济发展。为推进全市项目建设，市委、市政府专门制定了《关于开展“重点项目突破年”活动的意见》和《关于强力推进项目建设的实施细则》等专件，近几天要召开全市重点项目建设工作会议进行专题部署。总的想法，今年的重点项目建设，我们要实行市、县分级管理、分级负责，市级重点管理市以上重点项目。今年计划安排市以上重点在建项目200项左右，总投资2000亿元以上，年计划投资300亿元以上。市发改委、重点项目办要尽快把项目单子定下来、发下去，要按照一个项目、一个责任领导、一个班子、一套方案、一抓到底的“五个一”工作机制，切实把任务分下去、把措施跟上来、把责任砸下去、把干劲鼓起来。各县（市、区）要切实加大项目研究、谋划和招商引资力度，市发改委、重点项目办要做好全市范围内的重点项目筛选工作，争取更多项目列入省重点，确保我市重点项目数量、规模、质量继续排名全省前列。当前，正是项目施工黄金季节，市发改委要筛选一批条件成熟的项目，近期在全市搞一个项目集中开工仪式，迅速把项目建 6 设的氛围烘托起来。

在今后重点项目建设上，我们要强力亮剑，实行每月一通报、每季一公示、半年一考评、每年一奖惩。市委、市政府督查室、市发改委要组成重点项目巡查督导组，每月到项目建设现场，对续建项目和上报新开工项目逐项实地检查；市县两级每季要召开不同规模、不同层次、不同方式的重点项目调度会，及时协调解决项目建设中有关审批手续、征地拆迁、配套条件等相关问题，同时对各县（市、区）、开发区重点项目建设排名情况在市级新闻媒体上进行公示；每半年由市四大班子领导带队，县（市、区）党政主要领导和市直有关部门负责人参加，对重点项目建设开展一次互看联查活动。每年末进行重点项目考核评价，对重点项目建设排名前三位的县（市、区）、开发区分别给予重奖；对没有完成当年重点项目建设目标任务且排名倒数第一的，第一年亮黄牌，取消当年度评优资格；连续两年亮红牌，调整主要领导工作岗位；对排名倒数第二、第三的，全市通报批评。

（三）要在对标进位上下硬功夫。县域经济是全市经济的主体。我市县域经济总体水平低，与发达地区相比存在较大差距。2011年全市22个县（市）生产总值平均为78.6亿元，远远低于江苏的459亿元和浙江的356亿元。2009年全省县域经济排位，30强中我市只有1家，涿州排27名，有8个县排在全省30弱（全省参与排名的140个县市，博野113名、定兴117名、易 7 县120名、阜平122名、顺平125名、涞水128名、曲阳133名、唐县134名）。围绕推动县域经济发展，在这次亮剑行动中，市委、市政府专门成立了县域经济对标进位推进组，在全市启动新一轮县（市）对标进位行动。总的要求是，通过长期、动态、全方位对标，找差距、促提高、求赶超，在“小进步”中谋求“大跨越”，力争经过几年的不懈努力，使我市经济实力增强，经济结构优化，财政状况好转，城乡居民收入增加，工业化、城镇化和农业现代化水平明显提高，县域经济跨上一个新台阶。具体目标是，县（市）综合实力在全省县域经济综合排位中晋位升级，每个县（市）每年至少进一位以上。所有县（市）主要经济指标要实现在全省位次前移，“十二五”末，力争有3个县（市）进入“全省30强”行列，排位在100名以后的县减少到6个以下。

各县（市）要抓紧时间，在全省综合排位超过本县10个位次以上的县（市）中，确定一个学习标杆县（市），通过动态对标、持续改进、强化对接、及时跟踪，在发展思路、政策措施和工作状态等方面认真学习，找出标杆县（市）核心优势的构成要素，提炼出最精髓的东西，反复“咀嚼”、“消化”和“吸收”，分层次、分阶段、分步骤地认真研究制定对标方案、阶段目标、具体赶超路线图和时间表，以及操作性强的赶超措施，确保有序实施和推进。对各县（市）工作，将采取年终考核与平时检查相结合的办法，对标进位工作组每季度进行一次抽查，8 每半年进行一次巡察，年终参考有关部门专项考核结果进行全面考核。对进位快、进位多的县（市）给予表彰奖励，主要领导和分管领导优先提拔重用；对退位的县（市）通报批评，坚决按照“一年亮黄牌、两年亮红牌”进行问责，连续两年退位的，主要领导和分管领导不能提拔重用，连续三年退位的，对主要领导和分管领导进行组织调整。其他各项工作也是一样，都要按照争先进位的要求，抓紧工作进度，奋力向前赶，力争在全省保持先进水平，实现位次前移。

（四）要在破解瓶颈制约上下硬功夫。今年的经济工作，面临的难题很多，最为突出的还是“地”的问题、“钱”的问题。这些都是老问题，也是绕不开的问题，必须靠发挥我们的主观能动性来努力破解。

今年我市的土地供需矛盾非常突出。初步统计，全市重点项目共需土地9.3万亩，开工急需用地指标1.2万亩，省分配我市用地指标1.4万亩，仅为用地总需求的1/7，而且计划指标中有近70%的农用地，其他为未利用地。因计划指标类别与项目实际用地不匹配，导致产业项目用地指标缺口更大，影响项目落地。在土地指标的分配上，我们将按照“有限指标保重点”的原则，市、县掌握的建设用地指标，60%以上用于市、县重点项目建设。对支撑和引领保定发展的重大项目，采取一事一议的办法，优先配臵项目用地，力求使土地指标的效用最大化。对于不足的指标，要坚持“两手抓”：一是千方百计争列省重点，9 争取省控指标支持。据了解，省重点项目数量由年初计划的100个要增加到500个，各县（市、区）要加紧运作、积极争跑，打好提前量，最大限度争取使用国家、省预留指标和奖励指标，以缓解我市指标压力。二是千方百计盘活存量，搞好资源挖潜再利用。长期看，土地紧张是必然，解决土地问题根本的还要靠挖潜。从目前看，我们也不是无潜可挖。希望在座的县（市、区）长一定要在这方面动动脑筋：看一看你们各自的辖区内到底还有多少砖瓦窑，是不是关停了，利用率有多少；看一看各自辖区内的县办企业、破产企业、机关单位闲臵土地有多少，怎么盘活这些资源；看一看原来批出去的土地有多少在“晒太阳”，是不是达到了投资强度，还有没有圈而未建的土地，你们回去可以实地转一转。这三类土地，不用上面报批，我们能够直接利用，这是非常宝贵的资源。下一步，我们要在全市范围内开展闲臵土地摸底调查，各县（市、区）也要加大清查和处臵力度,依法依规及时处理，努力把土地的潜力充分挖掘出来。

总体判断，今年金融紧张的形势不会有明显好转。我们面临的资金难，最突出的是两难，一是政府投资项目缺少资金，融资难度很大；二是中小企业贷款难。解决融资难的问题，一要靠“输血”，千方百计争取外埠金融机构对我市的支持。近期市里要组织一次高规格的政、银、企对接会，金融办要抓紧筹备。二要靠“活血”。虽然国家从整体上限制资金投放，但是保定能用的钱并不少。截至今年2月底，全市存款余额3306亿元，10 贷款余额1390亿元，存贷比只有42%。按100元存款为例，扣除20%的贷款准备金，5%的备付金，以及5%左右的占用款，应当有70元可以投放，但在保定只贷出了42元，剩余的28元，我们自己没有利用，而是调到了外省市。金融是现代经济的血液，作为一名现代领导干部，一定要懂金融，要很好地研究，怎么样把国家政策用好，把存在银行的这些钱用活。保定银行要以更名为契机，加速转型，壮大实力。各金融机构要积极向上级沟通协调，争取信贷规模，加大信贷投放，努力化解中小微企业融资难问题。

（五）要在促进社会和谐上下硬功夫。安全稳定，事关发展，事关和谐，特别是今年是一个特殊年份，更要格外关注，格外重视。要正确处理好稳定与发展的关系，把安全稳定作为硬任务和政治责任，坚持“抓发展”、“保稳定”两条腿走路，既要走得快，又要走得稳，用稳定促进发展，用发展确保稳定。重点要在“早、细、深、实”四个方面下功夫：“早”，就是对一些矛盾隐患，要早发现、早预防。一切矛盾和问题都是从细微发展起来的，见事早是眼光，行动快是作风，不出事是本事。要时刻保持高度敏感性，对苗头性、倾向性问题，及时发现、快速反应、主动出击，把隐患消除在萌芽状态，防止小事拖大、大事拖难、难事拖乱。“细”，就是一定要细之又细、严之又严。要把前期工作做细，要把各个环节考虑清楚，不放过一丝一毫的问题。“深”，就是工作要扎实深入。不能靠批示、文件、会 11 议代替解决问题，要现场办公、现场评估、解剖麻雀，有针对性地解决问题。“实”，就是注重实效。要把解决问题作为维护稳定的重要标准，合理的诉求及时解决，不合理的做好说明解释工作，违法闹事的坚决依法打击。处理问题过程中，我们一定要做到有理有据、依法行政、科学行政、规范行政，一定要“一碗水端平”，决不能大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决，决不能助长这种不良倾向和气焰。维护社会稳定，必须见微知著，从细微之处入手，下大气力抓好防范，做到排摸、调处化解到位，打防、治安管理到位，检查、安全防范到位，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。围绕做好安全稳定工作，市委、市政府已反复做出安排部署，各县（市、区）、开发区，政府各部门，一定要严格落实“一岗双责”，管住源头、标本兼治，确保安全不出问题，确保稳定不出问题。否则，市委、市政府就要毫不客气地亮剑问责。

三、切实转变作风、焕发创业激情，为加快发展提供强有力的保障

今天在座的各位，大部分是各县（市、区）政府和市直各部门的主要领导，是推动保定发展的中坚力量。政府工作搞得好不好，关键要靠大家。在这里，提四点要求与大家共勉。

第一，要领导带头、当好表率。说一千、道一万，不如领导带头干。围绕在政府系统开展亮剑行动，各级领导要“坚持八个带头、争做八个模范”：一要坚持带头履职尽责，谋事做事，12 真抓实干，争做推动发展的模范；二要坚持带头解放思想，突破常规，敢作敢为，争做改革创新的模范；三要坚持带头攻坚克难，勇于担当，雷厉风行，争做转变作风的模范；四要坚持带头服务企业，服务群众，服务基层，争做优化环境的模范；五要坚持带头发扬民主，科学决策，接受监督，争做依法行政的模范；六要坚持带头深入群众，排忧解难，富民惠民，争做执政为民的模范；七要坚持带头维护稳定，直面矛盾，解决问题，争做促进和谐的模范；八要坚持带头遵规守纪，抵制诱惑，干净干事，争做廉洁从政的模范。这是对市政府领导班子、政府组成部门和各县（市、区）政府、开发区管委会领导班子的奋斗目标、工作标准和工作要求，也是对政府系统广大干部职工的要求。我们要进一步统一思想认识，保持积极向上的声音，凝聚战胜困难的力量，真正把大家的注意力引导到加快发展、改革创新和实现全年各项目标任务上来。

第二，要聚焦发展、真抓实干。当前，政府各项工作都已经进行了全面部署，下来关键是按照各自分工，把思路目标落实到具体行动上，把定下的事儿办成，把该管的事儿管好，把该抓的工作抓到位。大家会后要立即开展一次回头看，看看还有哪些工作没有作具体安排，近期要抓紧部署下去，特别要围绕首季开门红抓紧调度。安排工作，不能笼而统之，要有全年的目标、具体的任务、明确的时间节点、过硬的工作措施，要有具体的落实单位和责任人，要制定详细的工作方案和作战路 13 线图，确保各项工作顺利推动。

干任何事业都不会一帆风顺，发展过程，本身就是化解矛盾、克难奋进的过程。作为一名领导干部特别是“一把手”，在困难时期更要做到敢抓敢管、敢闯敢试，敢于直面矛盾、敢于破难攻坚。当前发展中的矛盾和问题很多，既有利益协调方面的矛盾，又有体制和政策层面的问题。对于矛盾和问题，敢碰敢触及，总会有解决的办法；不碰不触及，矛盾永远是矛盾、问题永远是问题，并且将来还会付出更大的代价。看一个干部，很重要的是看有没有担当的精神、负责的态度，敢担责的干部越多，保定的发展就越有希望。各级干部一定要有“责重山岳”的压力，坚决克服畏难怕事、退缩回避、被动应付的思想，做什么工作都要尽心尽责、全力以赴。特别是在落实重大决策、推进重点工作中，要主动请缨，敢于走进矛盾，敢于啃“硬骨头”，以不惧风险的胆识创造一流的工作业绩。

第三，要改进服务、优化环境。环境问题是老问题，也是群众反映最强烈、直接影响我市发展的大问题。市委开展执行力亮剑行动，重点是要向影响发展环境的人和事亮剑，强力“治庸”、“治懒”、“治散”、“治软”、“治贪”。优化环境的具体措施，执行力亮剑行动的《实施意见》和《实施细则》已经讲得很清楚，明确提出要持续开展明查暗访、加大行政审批制度改革、开展行政审批服务部门承诺践诺活动、定期召开新闻发布会、建立领导干部纪律作风举报材料三日查实制。各级各部门要切 14 实抓好各项措施的落实，特别要在改进服务环境、政务环境上下狠手、出重拳。

这几年我们一直讲，要吸引南资北移、南企北上，但效果不大。通过与南方一些老板接触了解，他们不愿意来的主要原因就是环境上的“水土不服”。我们考察长三角、珠三角等发展较快的地方，一个最突出的经验就是：思想解放，政策给足，环境宽松，服务到位。要做到这一点，核心还是思想观念问题。首先要从思想上摆正政府和企业、政府和群众的位臵，企业的口号是“顾客是上帝”，政府就应该树立“群众是上帝”、“企业是上帝”的理念，要借鉴现代企业的管理经验，加强政府机关标准化建设，规范政府审批和办事流程，把亲商尊商落实到一言一行、一事一策上，努力为群众、为企业、为客商提供“五星级”的优质高效服务。要把群众和企业需求作为行动指南，发展环境如何，企业老板和广大群众最有发言权。优化环境就要坚持从群众不满意、企业不满意的地方改起，对群众、企业不满意的事，要多想“怎么办”，少讲“不能办”。各级领导干部要主动和企业家交朋友，及时沟通情况，第一时间为企业提供支持，第一时间为企业排忧解难。当前，还有一个突出的问题，就是企业周边环境和项目施工环境问题。各级政府要敢于为企业撑腰做主，采取坚决措施，严厉打击封门堵路、强买强卖、强装强卸、强揽工程等各种干扰施工的违法行为，特别对各种路霸、村霸、市霸，要重拳打击，集中查处一批影响恶劣、15 危害严重的典型案件，坚决打掉一批破坏经济秩序和发展环境的宗族势力、黑恶势力团伙，形成高压态势，强化打击震慑，切实为企业发展保驾护航。

这里我特别强调一下，我们每一名干部职工要爱护我们保定的形象，要注意维护我们保定的形象，从我做起、从身边做起、从一言一行做起，多从正面宣传推介保定，树立我们保定的良好对外形象。

第四，要清正廉洁、干净干事。省委提出“三自”、“六不”，既是工作要求，也是廉政要求。作为一个领导，要想把人管好、把事干好，起码的一条就是要行得端、做得正。自身不正，特别是有不廉洁的行为，说话就“不硬气”，在干部群众中就没有威信，工作就难以开展。各级政府必须要把廉政工作和执行力建设放在更加突出的位臵，同改革发展工作一起部署、一起检查。政府及部门主要领导作为第一责任人，要对职责范围内的廉政建设和执行力建设负总责，敢抓敢管，分管领导对分管领域也要切实负起责任。要围绕解决好关系群众切身利益的问题，切实加强教育、医疗卫生、环境污染、征地拆迁等领域的纠风治乱工作。要深入开展工程建设领域突出问题、商业贿赂、“小金库”和机关公务用车等专项治理工作，加大案件查办力度，着力解决好重点领域惩治腐败的问题。各级领导干部尤其是一把手要带头执行廉洁自律各项规定，敢于叫响“向我看齐”，“对我监督”，经得住诱惑，耐得住寂寞，管得住小节,筑牢防线、16 守住底线、不越红线，自觉做到自身正、自身净、自身硬，以自身良好形象影响一片、带动一方。

深入开展亮剑行动奋力开创政府工作新局面 篇2

2003年, 我们在涪陵、巴南和梁平等7个区县开展科技特派员工作试点。2004年市科委和市委组织部、市人事局、市农办、市农业局、市财政局六部门联合启动“十百千科技特派员下农村行动”, 分别选派科技领域的首席专家10名、市级科技特派员100名、区县级科技特派员1000名, 到农村开展形式多样的科技服务。2008年, 我市成为全国4个“科技特派员进企业试点省市”之一。同年, 我们又联合启动“双十百千”科技特派员创业服务行动, 在原“十百千”科技特派员派出模式基础上, 明确提出重点服务全市优势产业科技示范基地10个、培育农业产业化龙头企业100家、带动种养大户和专业合作社1000个。

八年来, 我们按照“创新转化一条线, 专家农民面对面”和“把论文写在大地上, 把成果留在农户家”的总体要求, 在市委、市政府的正确领导和科技部的大力支持下, 市级部门密切配合、区县政府全力跟进、高校院所和农技推广服务部门积极响应、广大科技特派员踊跃参与, 全市科技特派员工作收到了部市肯定、区县认同、一线满意的良好效果。概括起来, 我们主要做了三个方面的工作:

(1) 加强选派管理, 着力建设高素质的科技特派员队伍。我们把队伍建设作为科技特派员工作的基础, 重点抓了选派、认定和管理三个关键环节。在科技特派员选派时, 坚持把组织选派、实体创业、基层需要相结合, 让科技人员与农业企业、产业基地和专业大户直接见面, 双向选择, 达成契约关系。在科技特派员认定时, 加强对拟选聘特派员的政治思想素质、业务水平能力、工作责任心和基层工作经验等要素的考查, 尽量满足和尊重基层和企业的要求, 尽量保证选派人员力所能及, 有所作为。同时, 注意将科技特派员选派与培养使用乡土人才相结合, 选派有一技之长的大学生村官作为基层科技特派员。目前, 全市已累计选派出10名首席专家, 102名公益型、73名企业型、69名创业型市级科技特派员, 2234名区县级科技特派员, 形成了“首席专家—市级科技特派员—区县科技特派员—基层科技特派员”四级联动的服务体系。在科技特派员管理方面, 采取平时检查与年终总结相结合, 过程监督与绩效考核相结合, 加大科技特派员选派信息沟通、工作能力培训和专项支持力度, 淘汰不合格科技特派员, 形成了全程管理与贴身服务结合、条件保障与考核奖惩结合的科技特派员管理机制。

(2) 搭建服务平台, 有效保证科技特派员开展技术培训和创业服务。我们立足让科技特派员下得去、能干事、服好务, 综合利用各项创新创业载体, 积极为科技特派员团队开展科技创新和科技创业兴业服务提供平台。一是打造产业基地。我们强力推进“两城” (荣昌畜牧科技城、大足五金科技城) 、“四园区” (渝北国家农业科技园区、忠县柑橘国家农业科技园区、酉阳渝东南农业科技园区、九龙坡都市农业科技园区) 和“八基地” (石柱辣椒、丰都肉牛、永川南方早熟梨、潼南蔬菜和万州水产等农业科技示范基地) 建设, 使之成为了全市科技特派员创业服务的良好平台和示范基地。二是建立科技平台。我们在主要优势特色产业和重点龙头企业建了科技特派员工作站8个、农业科技专家大院89个和企业创业孵化器10个, 并配置了基本实验设备、期刊书籍、培训教室、网络信息系统和核心试验园地, 切实为科技特派员在生产一线开展科技示范和创业服务提供了工作和生活条件。三是培育示范企业。我们先后培育了科技特派员创业服务行动示范企业30家, 并成为科技特派员在基层开展技术攻关与新产品研发的堡垒。四是创办群团组织。我们成立科技特派员协会, 定期组织全市科技特派员开展各种技能培训和各类活动, 有效提升科技特派员创业服务能力。同时, 我们还搭建科技特派员创业金融服务平台, 强化科技特派员创新创业的金融服务支持, 助推科技型中小企业发展壮大。

(3) 创新工作机制, 充分调动科技特派员创业服务积极性和主动性。我们坚持以改革创新出活力, 不断在实践中探索、在探索中完善, 积极构建科技特派员服务基层的长效机制。在过去的探索和实践中, 我市建立了“政府牵线、双向选择、风险共担、合作共赢”的科技特派员选派模式, “三不变”、“三挂钩”的激励政策, 以及部门之间横向联合, 市、区 (县) 、镇 (乡) 之间三级纵向联动的协调工作机制。这次会议, 我们还将推出《重庆市支持科技特派员创业服务十条举措》, 从政策环境、项目支持、金融服务等方面进一步加大支持力度。同时, 为了支持科技特派员下乡入园进企开展创新创业服务, 我们还设立科技特派员专项和专家大院建设专项, 支持科技特派员开展科技集成示范、科技推广, 为市级科技特派员购买保险服务, 公益型科技特派员报销差旅费用等等。各区县也在积极行动, 忠县、江津、涪陵、梁平等区县已出台激励奖励政策, 采取服务联动、项目拉动、考核奖励等一系列措施, 鼓励科技特派员下基层、进企业创新创业显身手。

八年来, 我们坚持不懈地引导科技特派员下基层、入园区、进企业和到田间地头服务, 通过转化先进适用技术和创业服务带动农户增收。通过科技特派员的桥梁和纽带作用, 促进了校 (院) 地科技合作, 推动高等院校、科研院所与基地或企业建立产学研合作关系, 先后建立产学研联盟57个, 县校 (院) 科研合作基地37个, 科技特派员参与共建企业技术中心26个。同时, 我们成功构建了以优势特色产业为支撑, 科技特派员为纽带, 专家与服务对象零距离接触的多种新型农村科技服务体系。比如, 西南大学的左福元教授等科技特派员团队, 以肉牛专家大院为平台, 开展肉牛养殖关键技术培训和技术服务, 促进了丰都县的肉牛产业发展。2010年, 丰都县肉牛产业产值18.29亿元, 比上年增长52.42%, 5.32万农户通过养殖肉牛提前实现了万元增收。截止目前, 全市科技特派员已在38个区县开展了科技示范和技术服务, 涉及种植、养殖、农产品加工、农业机械及农村信息化等领域, 累计开展科技咨询5210场次, 开展技术培训135879场 (次) , 培训各级各类技术人员84.2万人次, 转化科技成果1238项, 其中有97名科技特派员以技术入股 (参股) 企业, 75名科技特派员创办 (领办) 企业69家, 发展特色产业27个, 带动增收致富的农村群众达到83万人。可以说, 科技特派员工作已成为科技助推统筹城乡发展的重要抓手, 科技特派员已成为推广先进适用技术、促进农民增收致富的重要力量。

八年来, 我市科技特派员工作之所以能够取得不错的成绩, 主要得益于四点:一是领导重视, 部市协同推进。我市科技特派员从试点到全面启动实施, 科技部领导给予了高度关注和大力支持, 来武副部长多次听取我们的工作汇报, 两次亲自来渝参加我们的科技特派员工作会, 并在项目上给予倾斜。仅2009年, 就支持我市科技特派员服务企业项目19个、经费近千万元。市委、市政府对科技特派员工作寄予厚望, 童小平副市长、吴刚副市长等市领导多次听取工作汇报, 协调解决工作中的困难与问题。市政府还专门成立科技特派员工作领导小组, 先后三次召开全市科技特派员会议总结部署工作, 并且印发了《关于开展“十百千科技特派员下农村行动”工作的意见》、《“双十百千”科技特派员创业服务行动实施方案》等文件, 为指导全市科技特派员工作提供了依据。二是思路清晰, 坚持发展产业与培养人才并重。在开展科技特派员工作中, 我们围绕成果引进推广、科学种植、规模经营、深度加工、培育市场等产业发展的关键节点和瓶颈环节, 集成先进技术构建完善的现代产业技术链条, 并和农民或企业合作建立利益共同体, 以技术链的构建和完善来延长产业链。同时, 既培养产业发展所需技术人才, 也培养营销人才和管理人才, 既兼顾产业发展现实需求的应急性人才培养, 又注重产业可持续发展所需的储备性人才培养。三是方法得当, 以试点示范带动整体推进。我们把科技特派员工作作为区县科技工作的一个重要板块来谋划, 首先选择7个区县试点, 之后又选择15个区县作为重点县, 在制度建设、政策创新方面大胆探索、先行先试, 然后再逐步放大推广。在科技人员服务方式上, 采取先依托专家大院核心示范基地开展技术集成与示范, 引导农民形成接受和应用新技术的主观需求, 再以此带动和推进新技术在周边基地的推广应用, 保证了所推广技术的科学性和实用性, 并加快了新技术推广速度。四是宣传有力, 注重创业服务氛围营造。在组织科技特派员沉心静气干事创业的同时, 我们通过召开科技特派员工作启动会、工作推进会, 举办科技讲座、现场观摩会, 开展市、县两级考核奖励等形式, 交流经验, 沟通信息, 正确导向, 促进全市科技特派员工作全面展开和协调发展。同时, 利用广播、电视、报纸、网络等多种传媒及时报道科技特派员的科技创新创业服务行动, 提高社会各界对科技特派员工作的认识。

总之, 回顾八年来我市特派员工作, 取得的成绩令人欣慰。这是市委、市政府正确领导的结果, 是科技部大力支持的结果, 是市级部门和区县政府通力合作的结果, 是广大科技特派员共同努力的结果。在此, 谨向多年来关心和支持全市科技特派员工作的各级领导、各界朋友, 表示衷心的感谢!向广大潜心服务基层、一心助农增收的科技特派员, 表示诚挚的慰问!

实践证明, 我们的科技特派员队伍是一支讲政治、顾大局、肯奉献、会干事、能干好事的战斗集体。只要我们牢记使命、再接再厉, 一定能够不断创造新的成绩。

2 新阶段科技特派员工作的形势与目标

党的十七大把“提高自主创新能力, 建设创新型国家”摆在促进国民经济又好又快发展的突出位置。农业与农村科技创新能力建设是创新型国家建设必不可少的重要组成部分。贯彻落实科学发展观, 推进创新型国家和社会主义新农村建设, 迫切要求在已有基础上, 进一步创新农村科技发展机制, 进一步优化农村科技发展格局, 进一步推动农村科技重心下移, 着眼当前、面向长远、立足全局, 科学合理地构建符合新农村建设需要的农村科技创新体系。党的十七届三中全会明确指出, 我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段, 进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻, 进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。如何统筹城乡资源解决“三农”问题, 通过科技支撑现代农业发展, 建设社会主义新农村, 实现全面建设小康社会奋斗目标, 对农村科技工作提出了新的更高要求。

从我国实际情况来看, 农业农村发展还面临不少困难和挑战, 资源和环境约束日益加剧, 必须紧紧依靠科技进步和科技应用来战胜这些困难和挑战。未来一段时间中, 大幅度提高农业综合生产能力和粮食安全保障能力, 延长农业产业链促进产业综合效益提升和农民稳定致富, 推进农业农村节能减排和建设社会主义新农村将是农业农村工作的重点要务, 但我国农业农村科技创新服务体系还不完全适应:一是农业生产方式依然传统落后, 难以适应农民增收致富和产品市场竞争的需要;二是农村空巢和劳动力素质大幅度下降, 农业农村科技应用能力难以适应现代产业发展要求;三是农村科技资源配置总体薄弱, 农技服务体系和企业创新能力小、散、弱, 农业农村科技自主创新和服务能力亟待提升。

新时期开展“双十百千”科技特派员创业服务行动, 就是要把大批科技人员从科研院所、高等院校、农技推广服务机构导向基层企业和农村第一线, 引导科技、知识、资本、信息、管理等生产要素向农村聚集, 让科技人员在广阔天地开展科技创新创业服务, 推进农业农村科技创新和科技成果转化, 促进优势特色产业快速发展, 在兴业过程中带动农民稳定脱贫致富和建设社会主义新农村。因此, 在新形势下, 我市将加大科技特派员工作力度, 并将工作重点从科技服务转向科技创业服务, 加速高效优势产业和特色产业的发展, 为城乡统筹发展和社会主义新农村建设做出更大贡献。

“双十百千”科技特派员创业服务行动作为全市的重大科技行动, 已纳入“十二五”科学技术和战略性新兴产业发展规划。我们明确提出, 实施“双十百千”科技特派员创业行动, 每年要选派10名首席专家, 300名市级科技特派员 (公益型、企业型和创业型各100名) , 2000名区县级科技特派员, 支持创建农业科技专家大院 (科技特派员工作站) 和校县 (院县) 科技合作平台, 培育农业科技型企业和农民专业合作组织 (种养大户) , 创建高水平科技创业示范基地 (园区) 。到2015年, 我们将实现累计选派科技特派员6000名以上, 新建科技特派员创业服务示范基地20个、科技特派员工作站50个、科技专家大院50个, 新培育龙头企业100家, 带动10000户以上的示范户实现万元增收。只要我们戮力同心、举措得当, 我们的目标一定能够实现。

3 新时期科技特派员工作的重点任务

科技特派员制度作为一种探索, 在实践中已显现出强大的生命力。新形势下深入推进我市科技特派员工作, 必须深入贯彻科学发展观, 紧密围绕建设社会主义新农村这一战略任务, 认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委三届九次全委会精神, 全面落实科技部《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》, 坚持机制创新与体制创新相结合, 市场引导与行政推动相结合, 注重建立产学研结合和团队式服务的工作方法, 探索市场机制条件下科技特派员制度可持续发展的机制与模式, 营造有利于各类人才到农村创新创业的技术支持、融资服务、信息服务、生活保障等方面的服务体系和良好政策环境, 引导更多人才到农村进行科技创业和技术服务, 带动以人力资源为核心的生产要素向农村聚集, 以创业带动就业, 大幅提高农业生产技术水平, 努力增加两翼农户收入, 尽快缩小“三个差距”。

(1) 完善政策, 统筹协调, 营造科技特派员创业的良好政策环境和社会氛围。要针对新时期农村改革发展对农村科技工作提出新的机遇与挑战, 创新和完善科技特派员工作的运行机制和服务模式。要建立科技特派员流动机制, 对科技特派员队伍实行优胜劣汰。要丰富、完善和创新科技特派员的发展模式, 激活科技资源, 更加注重技术服务的长效性和实效性。要建立市场主导的科技特派员运行机制。要继续完善奖励分配机制, 在编制、工资待遇、职务晋升、职称评定、年度考核、社会保障等方面的政策落实。

(2) 搭好平台, 建好基地, 夯实科技特派员创业服务基础。市科委将继续加大对科技特派员工作的投入力度, 建设一批标准化的特派员工作站、专家大院和核心示范基地, 配套给予科技专项支持, 为科技特派员创造良好的工作条件和环境, 促进科技成果迅速转化为生产力。支持科技特派员带技术、带项目、带资金与农民和企业建立“风险共担、利益共享”的利益共同体, 创办企业、直接从事特色产业开发和示范基地建设, 推进我市科技创业健康发展。将结合星火科技12396农村科技信息工作, 建立全市科技特派员创新行动网站等。

(3) 整合资源, 加大投入, 建立多元化科技特派员创业投融资体系。要发挥政府的引导作用和政策激励作用, 市与区县两级财政要协调一致, 进一步加大对科技特派员创业服务的支持力度。市科委计划每年从应用研发资金中安排1000万元设立科技特派员专项, 与区县资金整合配套, 支持科技特派员开展新产品开发、成果转化、人才培训和其它创新创业活动。同时, 市科委还将加强科技特派员创业行动与相关科技计划的衔接和科技资源的整合, 使科技特派员更好地为区县一把手科技示范工程、星火计划、农业科技成果转化、孵化器建设等服务, 实现特派员工作、区县科技创新和产业扶持壮大互促互动。要拓宽资金来源渠道, 加强科技部门与金融监管部门的战略合作与工作联动, 由银行提供5000万元授信、重庆科技金融服务平台提供贷款担保, 逐步建立知识产权质押、农村土地承包经营权和林权抵押、科技特派员授信等贷款融资方式。大力发展新型农村金融机构。设立重庆科技特派员创业投资专项基金, 以股权方式投资市级科技特派员创办 (领办) 的企业, 多渠道加大对科技特派员创业金融扶持。

(4) 优化结构, 提升能力, 加强科技特派员创业队伍建设。要贯彻科技部等八部委《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》, 优化科技特派员队伍结构。鼓励事业单位、社会团体、中介机构、企业以法人特派员身份参与科技特派员创业行动。鼓励优秀的科技人员、大学毕业生、复员和自主择业军人、城市离退休人员以及返乡农民工、乡土人才加入科技特派员队伍到农村一线创业。要重视科技特派员创业技术培训, 利用远程教育、专家指导、参观考察、观摩交流等多种方式, 加大科技特派员培训、协作、交流的力度和范围, 提升科技特派员的创业和服务能力。要鼓励社会其他力量参与组织培训, 充分利用高等院校、科研机构、星火培训学校、农业培训基地、林业培训基地、共青团就业创业见习基地、农村青年就业创业培训基地和社会各类职业培训机构, 开展形式多样的科技特派员培训, 培养一批懂技术、会管理、善经营、能创业、留得住的科技特派员。要充分发挥科技特派员传、帮、带的作用, 依靠他们对农村中有创业意愿的人员进行培训和创业指导, 提高创业能力, 不断增强科技特派员的发展后劲。

(5) 项目带动, 构建产业技术链, 支撑现代农业发展和“两翼”农户万元增收。要围绕促进产业增效、农民增收的总体目标, 向“两翼”农村注入各种科技要素和资源, 采用科技下乡、专家入园入户、培育农村科技型企业、高效实用技术集成推广和现代农业示范园区 (基地) 辐射带动等方式, 打造依靠科技进步促进农民增收致富样板。要强化实用技术集成创新, 构建技术链, 服务“两翼”优势特色产业。要通过创业扶持壮大和培育一批农村科技型企业, 提高经济实体对农户增收的辐射带动能力。要建立科技特派员创业基地, 优化产业技术模式, 强化技术示范。树立科技促农增收样板。要建立完善农村科技信息体系, 创新科技服务方式和提升农民科技素养, 有效促进农户增收。

(6) 拓宽服务领域, 关注民生, 助推新农村建设和统筹城乡发展。要进一步探索科技特派员服务的内容、方式和空间, 拓展服务领域, 改变目前科技特派员以技术服务内容为主的单一服务方式。要引导科技特派员从单纯的服务农业向服务农村转变, 从单纯的关注生产向关注生产与民生相结合转变, 使科技特派员深入农村科技工作的各个方面, 带动新农村建设。要注重传播现代科技知识、管理理念, 促进农民思维方式、生活方式的改变, 逐步把农村信息、农村卫生、农民培训、农村生存条件和生态环境等民生问题也纳入到科技特派员的服务范畴。

深入开展亮剑行动奋力开创政府工作新局面 篇3

以创新精神开创街道工作新局面

各位领导、同志们：

和风劲吹，春回大地，万象更新，xx城处处春意盎然。回顾xx年，xx街道在开发区党委、管委的正确领导下，紧紧围绕“营造发展环境、提供政策支持、服务社区居民”的宗旨，真抓实干、上下同心，全面完成了上级下达的各项目标任务。但与开发区的要求还有一定的差距，对此我们深感责任重大。xx年，xx街道将结合实际，围绕目标，认真做好以下几方面工作：

一、以“三有一化”为目标，努力实现基层党建、两新党建水平实现新提升，为xx经济社会发展提供组织支撑

加强基层党建组织干部队伍建设实现“有人管事”，加强保障基层党建基本工作经费和发展壮大集体经济实现“有钱办事”，加强基层党建活动场所建设实现“有处议事”，充分调动基层党组织和党员参与基层党建的积极性实现 “区域化党建格局”。

二、以建设“和谐xx”为目标，努力促进城市管理上新水平、群众满意度不断提高，为xx经济社会发展提供环境支撑

1、提升街道社区的品牌形象，继续深化创建“五彩”特色社区工作。

2、提升街道社区的管理形象，继续推进探索城市卫生管理长效机制，大力倡导文明丧葬之风。

3、提升街道社区的经济形象，努力在全街营造招商引资浓厚氛围。大力开展税收代征工作，努力做到应收尽收。

4、提升街道社区的发展形象，进一步完善劳动保障平台建设，为xx城的大发展提供人力支持。

5、提升街道社区的社会形象，进一步完善街道、社区治安防控体系建设，强化治安夜间巡逻，营造安定的生活环境。

各位领导，同志们！展望xx年，我们更加有信心，有决心，在开发区党委、管委的坚强领导下，围绕打造“崛起之城、活力之城、希望之城”的目标，进一步解放思想、发挥优势，充分发扬勇往直前，锲而不舍的工作精神，团结带领街道广大干部群众，与时俱进，开拓进取，为把xx城建设成为环境优美、特色鲜明、社会和谐的现代化开发区而努力奋斗！

深入开展亮剑行动奋力开创政府工作新局面 篇4

＊＊市公安局 2011年8月

今年以来，＊＊市公安局在＊＊市委、市政府和上级业务部门的大力支持、关心和指导下，以开展禁毒人民战争为主线，坚持扎实基础工作与创新工作思路并举，以全面贯彻落实《禁毒法》、全力投入“＊＊行动”清理在逃涉毒人员、广泛开展禁毒宣传教育、强化易制毒化学品管理、切实抓好禁种铲毒等为主要措施，深入推进禁毒人民战争，严厉打击毒品违法犯罪活动，积极预防和遏制毒品蔓延，努力实现对毒品问题的综合治理，为＊＊构建和谐社会创造了安定良好的治安环境。

一、各级领导高度重视，保障了禁毒工作的深入开展。＊＊市公安局坚持把禁毒工作与“法治＊＊”、“平安＊＊”创建紧密结合，紧扣深化禁毒人民战争这一主题，认真抓好各项工作的组织落实。年初，市局专门召开全市公安机关禁毒工作会议，对全年禁毒工作进行了专项部署，进一步明确了全年禁毒工作的目标、重点和推进措施，为禁毒工作落实人、财、物保障，有效推动了禁毒工作的贯彻落实。针对我市当前禁毒工作形势，＊＊市公安局刑侦大队多次牵头召开相关业务单位、各派出所所长等基层所队主要领导参加的禁毒业务工作会议，充分分析当前＊＊毒情，详细制定全年及 1 阶段性禁毒工作方案、计划，积极落实针对性打防措施，确保了我市今年的禁毒工作顺利推进。年内，多次对各单位禁毒专管员进行业务培训，传授发现打击毒品犯罪的新方法、新举措，提升其禁毒业务水平，收效明显。

二、深入开展禁毒严打斗争，加大对毒品犯罪的打击力度。＊＊市公安局积极履行禁毒核心战斗部门职能，始终坚持“以打开路”的工作思路，始终保持严打高压态势，加大对毒品犯罪的打击力度。今年以来，＊＊市公安局结合社会治安整治攻势等一系列专项行动，针对娱乐场所、中小宾馆等涉毒高危场所，积极营造禁毒严打斗争的高压态势。一是组织专项清查，强化打击力度。全市公安机关多次组织抽调300余名警力，开展集中清查，积极查获现行违法犯罪活动。二是积极开展网上信息比对，提升打处质态。各派出所以及刑侦禁毒中队落实专门力量，结合省厅平台的实时报警，开展涉毒人员比对、甄别和查处工作。三是加强涉毒高危研判，强化侦查经营。刑侦大队禁毒部门充分发挥禁毒主力军的前瞻性、导向性作用，多角度、全方位强化对涉毒犯罪高危人群的研判。针对过境我市的涉毒犯罪高危地区人群以及本市涉毒犯罪的高危人员的住宿、上网、交往人员、机场进出港登记等信息积极进行研判，及时搜集涉毒犯罪线索，强化案件经营理念，有序推进禁毒严打斗争。四是全力投入“清网行动”，追捕涉毒逃犯。按照上级部署和要求，＊＊市公安局禁毒部门积极投入“清网行动”，针对我市在逃的涉毒犯罪嫌 2 疑人，建立“一人一档”，加强对在逃人员的研判，逐一制定抓捕方案，创新工作措施，拓展信息渠道，分析活动轨迹，开展循线追捕。通过以上措施，今年以来，全市公安机关共查处吸毒人员＊＊人，强制隔离戒毒＊＊人，破获毒品刑事案件＊＊起.抓获涉嫌贩卖毒品犯罪嫌疑人＊＊人，缴获毒品＊＊克，抓获网上在逃的涉毒犯罪嫌疑人＊＊名。

三、广泛开展毒品预防宣传工作，营造了全民参与禁毒的浓厚氛围。＊＊市公安局联合禁毒委各成员单位，认真学习贯彻《全民禁毒教育实施意见》，认真组织开展集中宣传教育活动，将日常性的毒品预防教育活动、深化禁毒预防战役作为遏制吸毒人员滋生的有效途径。今年以来，全市共在农村乡镇、城区广场、大中小学校园、大型企业、外来人员集中地开展禁毒宣传活动＊＊余次，发放宣传单近万份，悬挂横幅160余条，展出图板30余块，受教群众达10余万人。

四、认真落实禁毒严管措施，形成了社会各界齐抓共管的合力。＊＊市公安局积极联系沟通全市禁毒各有关职能部门，按照职责分工，严格依照《易制毒化学品管理条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》等法律法规，切实加大依法行政力度，积极落实禁毒严管措施，有效提升了禁毒严管工作水平。工作中，全市禁毒职能部门：一是切实做到了培训工作有序开展，日常监管及时到位，严管力度明显加强。二是进一步创新工作形式，强化社会帮教、预防宣传等工作，有力推动了基层禁毒工作的深入开展。到目前为止，全市易制 3 毒化学品生产、经营、使用、运输环节没有出现漏管失控，同时，全市未发现有非法种植罂粟现象，实现了罂粟“零产量”的目标，达到了历史最好水平。

虽然＊＊禁毒工作取得了一定成绩，但当前毒情形势不容乐观，新生吸毒人员发展较快，25岁以下吸毒人员占全市吸毒人员比重与全市平均水平相比还超出不少。＊＊市公安局将认真贯彻落实年初制定的工作方针，充分发挥公安机关的拳头作用，积极引领各禁毒成员单位，以打促禁，依法严惩各类涉毒违法犯罪活动，为＊＊的禁毒工作开创新的局面。重点做好以下几个方面：

一是进一步深化打击毒品违法犯罪活动。＊＊局将进一步加强刑侦禁毒、网监、派出所等诸警种的协作配合，形成打击毒品违法犯罪活动的合力，有针对性地组织开展重点区域整治、新型毒品犯罪集中打击、娱乐场所涉毒犯罪等一系列专项整治行动，依法打击和取缔涉毒娱乐场所，遏制毒品犯罪活动在我市的滋生蔓延势头；进一步加强涉毒犯罪线索的收集和经营，充分利用全国禁毒信息系统和情报信息信息系统，加强缉毒隐蔽力量建设，努力获取深层次、内幕性、高质量的涉毒情报，准确打击涉毒人员，破获涉毒案件，实现缉毒破案的新跨越。

二是强化吸毒人员动态管控工作。要进一步加大对吸毒人员的管控工作。一是组织对开展社会面吸毒人员滚动排查、风险评估，认真落实吸毒人员分类管控措施；二是加大对社 4 会面上现有吸毒人员的管控力度，及时发现和收戒吸毒成瘾人员，提高吸毒人员管控率和在所在治率。

三是进一步强化禁毒宣传。我市将利用禁毒宣传月等有利时机，举办禁毒图片展、禁毒知识咨询、张贴标语等形式多样的禁毒宣传。组织社区民警与吸毒人员家庭开展一对一帮教活动，力所能及的为吸毒人员家庭解决实际困难，鼓励、鞭策吸毒人员早日戒断毒瘾、回归社会。组织开展“不让毒品进校园”活动，对全市所有中小学在校学生普遍开展毒品知识教育，实现毒品知识宣传学校覆盖面100%，学生新型毒品知晓率100%。使禁毒工作深入人心，从而形成人人拒毒、人人禁毒的良好氛围。

深入开展亮剑行动奋力开创政府工作新局面 篇5

今天会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八大、自治区党委八届四次全委扩大会议、地县两级全委扩大会议和农村工作会议精神，认真总结2012年的工作，分析畜牧业发展面临的形势，研究安排部署2013年的畜牧业各项工作任务，动员全系统广大党员、干部职工提振信心，抓住机遇，变化变革，务求实效，敢于担当，奋力拼搏，努力开创现代畜牧业发展新局面，夺取畜牧业工作的新胜利。

一、2012年工作回顾

在过去的一年里，县畜牧兽医局在县委、县人民政府的坚强领导下，在上级业务部门的关心和支持下，坚持以科学发展观统领畜牧工作全局，团结带领全系统广大干部职工，紧紧围绕地区、县委扩大会议确定的目标任务，立足县域特点，继续坚持“两大一特、以小换大”和规模化养殖、产业化经营的总体要求，切实履行畜牧兽医部门职能，以牧业增效、农民增收为核心，积极推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，取得了畜牧业生产和畜牧工作持续稳步健康发展，为我县“十二五”畜牧业快速发展奠定了坚实的基础。

全县牲畜存栏达到38.5万头只，同比增长1%，出栏40.3万头只包括调进育肥出栏畜8万头只，增长1.6％；家禽养殖量达到505万只羽，同比增长10%，家禽出栏405万只，同比增长5.19%；肉类总产达到22081.1吨，同比增加1365.1吨，增长9.3％；奶产量21250 同志们： 吨，增加3668吨，增长20.86％；蛋产量1800吨，增加200吨,增长12.5%。全年实现畜牧业产值51632万元，同比增长10.9%，实现增加值20771万元，同比增长22.2%；农民畜牧业人均收入达到525元，增收80元。我们的主要做法：

一是“两化一社”稳步推进，畜牧业生产基础更为坚实。根据农区畜牧业特点，我们积极探索符合我县县域特点的规模化养殖、标准化生产、合作化经营的发展道路，整合国家财政、农业、科技、畜牧、扶贫等多方面的项目资金支持，有针对性的培育牛羊育肥、家禽养殖合作社、养殖小区、养殖大户，形成覆盖全县的各类养殖专业合作组织16个，培育牛羊育肥专业村52个，养殖小区40个、养殖大户4200个。

二是畜牧业内部结构不断优化，畜牧产业地位明显增强。自治区、地区畜牧工作会议后，我们按照自治区、地区畜牧业总体布局规划，认真分析研究农区畜牧业面临的形势和资源特点，因势利导，动员全县各族干部群众调整畜牧业内部生产结构，优化生产布局，促进畜牧业生产方式和经营方式转变，谋求最大生产效益。我们重点培育了具有示范带动影响的规模养殖场、养殖小区。养殖肉羊1000只以上的规模养殖小区8个，20000只以上蛋鸡养殖场1个，年出栏15万只以上肉鸡的合作社2个，引进父母代种鸡场1个，畜产品屠宰加工企业1个。

三是畜牧业发展支撑体系更加完善，现代畜牧业发展步伐明显加快。我们实施了城关、城镇及县兽医站门诊工程，至此，县、乡两级动物防疫体系建设项目基本完成。村级防疫员保障机制受到县委、县人大、县政府的高度关注，已提上议事日程。广泛开展大规模的农牧民畜牧业科技培训，保证畜牧科技的推广应用，科技培训达到18000人（次），派出去培训技术人员知识更新105 2 人（次），提高了农牧民的畜牧业生产能力和技术人员的服务指导能力。结合新农村建设，农户连片建设饲养棚圈298座共3万平方米，进一步改善了饲养条件。

二、2012年的主要业务工作：

（一）防疫监测工作：

在组织领导上，我们始终坚持政府保密度，业务部门保防疫质量的防疫原则，明确了县、乡、村三级防疫责任主体，形成了政府主导、各部门配合的防疫工作格局。在业务工作中，畜牧部门严格按照各类重大动物疫病防控的程序，认真履行专业部门的责任，实行分片负责、责任到人的防疫责任追究倒查机制，有效避免了防疫责任不落实导致的防疫工作疏漏，全年无重大动物疫病的发生，重大动物防疫效价均达到70%以上，各类防疫指标完成符合防疫工作要求。全年共实施动物免疫和补免工作27次。完成重大动物疫病防疫19次，免疫牲畜89.99万头（只）次；禽流感防疫500.58万只（羽）次；常规防疫完成116.97万头（只），完成率达到99.2%以上。实施动物补免7次，其中重大动物疫病5次，常规2次。在每次防疫结束，抗体产生间隔期满后，立即组织检查验收和采集血样进行检测，完成检测8次，检测牛、羊、鸡等动物血清完成2452份，布病、结核病检验完成2800头（只）。我们强化了各类重大动物疫病的排查和监测，口蹄疫免疫效果合格率达86.8%;高致病性禽流感免疫合格率达81.6%；猪瘟、鸡新城疫免疫合格率达77%;马传贫、牛结核病、羊布病监测免疫合格率均达100%；全年各类监测任务完成率达85.5%以上。

（二）检疫工作：

我们认真贯彻“以监促检，以检促防”的检疫方针，严格落实县、乡、村检疫工作责任，形成了三级联检体系，保证了出入 3 境检疫、产地检疫、动物产品检疫以及配套检疫体系工作的顺利开展。共出动检疫监督车辆420余次，检查兽药饲料店18户，屠宰场14处，肉食品销售点96家。对取得《动物防疫条件合格证》的75家单位开展了动物防疫条件监督检查，与全县105个牲畜贩运户签定了责任书。查处违法案例16起，立案查处15起，结案15起，立案、结案率达100%，使用动物产地检疫合格证明1000余本，动物产品合格证明700余本，有效保证了检疫票证的出证率。通过常态化的工作和强有力的措施确保了应检尽检效率达100%，无害化处理率达100%，无害化处理产品3.2吨，筑牢了畜牧生产安全屏障。

（三）改良工作：

冷配牛完成2.11万头，开展怀胎检查1.6万头（只），怀孕1.29万头，怀胎率为80%。改良羊达到217000只，占总羊数的76%，同比提高了1%。共鉴定种公羊12500只，固定种公羊7800只。

（四）草业工作：

狠抓牧草种植和饲草料加工工作。新种植苜蓿0.54万亩，苜蓿总面积达到了4.89万亩。积极开展秸秆青贮工作，青贮期间，县乡两级畜牧工作人员把工作重点放到青贮制作上，技术人员进村入户，分片负责，严格按照技术要求进行操作，全程跟踪技术服务。新购进铡草机540台（其中畜牧部门200台，扶贫部门189台，农机部门引导农民购买151台），使铡草机总数达到1074台，新建青贮窖2103座，永久性青贮窖数量大大4894座，保证了制作青贮31.6万吨，铡短粉碎秸秆5.8万吨，完成加工秸秆37.4万吨。

积极做好草原生态保护补助奖励机制工作，完善了实施方案，积极了解核实牧户的基础资料，保证牧户信息准确录入和上 传。与291户牧民签订了草原承包合同书。两年草原生态保护补奖资金全部拔发到位。

这些成绩的取得与县委、县人民政府、上级业务部门及全系统广大干部职工的大力支持，畜牧业工作一线职工的共同努力是分不开的。在此，我代表畜牧兽医局向全系统广大干部职工的辛勤努力表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。

在看到成绩的同时，也要看到和正视存在的问题。我县的畜牧业经济在农村经济中所占的比例不高，还没有达到农业总产值的30%，在农民纯收入中所占的份额只有12%。这就充分说明畜牧业经济仍然是农业经济的“短腿“。畜牧业规模化、标准化养殖还没有形成，畜产品供给保障能力不足，带动农民增收作用有限。养殖大多为散养，养殖条件简陋，不算养殖成本账，长草长喂，浪费饲草的现象还很严重。草业发展还很滞后，畜草不平衡的矛盾依然尖锐。防疫死角漏洞较大，不能全覆盖，质量不达标，检测免疫效价抗体不达标，合格率低的问题十分突出。检疫工作流于形式，出栏率和检疫率严重不相符，动物及产品检疫只停留在活畜市场和屠宰场，检疫执法不严，不按程序办事，行为不规范，不拿钱不检疫，拿了钱乱检疫，动物及产品流通环节监管不力的问题突出。品种改良，尤其是小畜改良严重滞后，土杂品种小畜依然占据多数，劣质公畜去势力度不大，操作技术不规范，导致牲畜生病死亡，引发农民接受难度大的问题很普通。全系统干部职工，尤其是工作一线的防疫人员、兽医人员、育种人员、检疫人员业务知识陈旧，技术更新慢，不重视学习，不参加培训，培训的针对性不强。不按兽医技术规范行事，爱岗敬业精神低落。机关、站所干部职工服务意识、作为意识、组织纪律观念不强，工作不扎实，不适应工作大局等等的问题依然存在。这都需要我们在新的一年里下大力气解决。

三、2013年的工作计划

1、工作目标

全县牲畜年末存栏达到44.3万头只，同比增加5.78万头只，增长15%，年末出栏畜46.35万头只，同比增加6.05万头只，增长15％。肉类总产达到2.3万吨，增加1000吨；奶产量达到2.3万吨，增加2000吨；蛋产量达到2000吨，增加200吨。家禽养殖量达到700万只，年末家禽存栏数达到100万只（羽），家禽出栏600万只羽。畜牧业产值达到51494万元，同比增长3.6%，实现增加值18427万元，同比增长3%；实现农民畜牧业人均收入685元，增收160元。按照县委“四个提升建设”主线，提高发展质量。发展养殖大户300个，新增养羊小区25个，养牛小区13个，养鸡小区13个。成立养殖业农民专业合作社80个以上，申报项目50个以上，争取资金到位20个以上。完成玉米秸秆加工和青贮42万吨，种植苜蓿1万亩以上，形成集中连片300亩以上的苜蓿种植点3个以上。引进推广颗粒饲料加工机械20套以上。协调金融机构发放畜牧业发展贷款1亿元以上。

2、发展思路

以调整和优化畜牧业结构为主线，以推动并加快现代畜牧业发展步伐为支撑，坚持实施“两大一特”的畜牧业发展战略，按照“宜禽则禽，宜畜则畜”的原则，引导农民发展养殖业。尽最大努力争取信贷支持，重点扶持有能力、有意愿能发展的畜牧养殖合作社、养殖小区、养殖示范户，以大户带小户、带动千家万户。强力推进“1550”农民增收目标措施，户均新增1头牛、5只羊、50只家禽，努力实现牲畜总量的扩张。健全并完善疫病防控体系，切实强化畜禽良种繁育、饲草料保障、动物疫病防控、畜牧业产业化经营、畜牧业科技支撑和服务、畜牧业行政执法等工 作的落实，形成多措并举、多管齐下推动我县现代畜牧业大发展的合力，实现农牧民依靠畜牧业发展，持续快速增收的目标。

3、保障措施

1>建立家畜禽养殖出口备案基地。按照现代畜牧业的发展要求，家畜禽养殖出口备案基地建设是推动我县畜牧业发展的客观的现实需要，为此在2013年的工作中，应重点突出家畜禽出口备案基地建设，积极争取国家和自治区项目支持，提前谋划、及早建设。

2>建立家畜禽养殖繁育基地。繁育是畜牧业发展的重要手段，也是畜牧业由数量型向质量型转变的重大措施。为此，要建立科学有效的家畜禽繁育体制，采取市场化运作的手段，以基地、公司、合作社的形式推动我县畜牧业生产上台阶、上水平。

3>结合新农村建设，稳步推进人畜分离、规模化养殖场、养殖基地建设。对已纳入“十二五”期间集中规划的乡村，应整合各方面资金集中规划养殖场和养殖基地，采取强有力的手段，加快传统畜牧业的改造步伐，形成符合现代畜牧业发展条件的基础设施环境。

4>落实国家良补政策，确保品种改良工作扎实有效。积极推广和应用各种良繁良育技术，充分利用冻精、冷配、常温人工受精，胚胎移植等实用技术改造低产畜，快速扩大优良畜群规模，提高母畜比例，力争牛羊良种率达到80%以上，猪禽良种率达到95%以上。

5>突出饲料工业在畜牧业发展中基础地位，形成以饲料工业为支撑的饲草料体系建设。重点培育和建立适合我县畜牧业发展的饲料工业企业和饲草料基地，饲草料加工合作社进一步落实农作物秸秆青贮加工利用和科学的舍饲喂养方式，不断提高饲草料转化效益。6>始终坚持“预防为主，防控结合”的防疫方针，确保畜禽传染病防控工作落到实处。一是切实加强防疫队伍建设，健全和完善科学有效的防疫工作机制，充分调动基层防疫人员的积极性；二是加强防疫执法工作，提高防疫执法水平；三是做好疫情监测和免疫效果检测工作，落实政府保免疫密度，畜牧部门保防疫质量的责任，有效降低养殖风险和畜牧业发展风险，使抗体效价水平提高到85%以上。

7>突出肉蛋奶加工企业的引进扶持、落地生根，促成畜产品的加工转化增值。要充分利用我县距离喀什市较近的地缘优势，全方位开发打造为喀什居民提供肉食品需求的养殖基地和加工基地。要面向国内国外两个市场，积极推行“走出去”战略，建立并形成具有较强市场竞争优势的“名优特”畜牧产品。

8>切实加强家畜禽养殖技术的培训工作，努力提高家畜禽养殖人员的综合生产技能。要采取常年办班、现场示范、观摩考察、生产实践等形式加快推进先进养殖技术、养殖方式、养殖观念、养殖手段在养殖生产实践中的综合运用，形成并建立一批具有较强专业知识，懂经营、会管理的农牧民养殖队伍。

9>立足畜牧特色产业的培育和发展，做大做强以“冰山玉珠”品牌的畜禽特色产品。重点培育并形成有一定规模的“冰山玉珠”黑鸡、绿壳蛋，地方土鸡、蛋，驴、骆驼等特色品种，按照绿色、天然、无公害的养殖标准，促成畜牧特色产业的形成和壮大。

10>抢抓机遇，千方百计争取和规划落实畜牧业发展项目。要紧紧结合国家、自治区对畜牧业发展的投资方向和优惠政策，以及山东对口援建的有利机遇，积极申报和争取各类畜牧发展项目，以务实创新的工作、优良的作风，确保各类项目的落实，为畜牧业奠定坚实持久稳固的发展基础。同志们，让我们在县委、县人民政府的坚强领导下，振奋精神，围绕发展目标，历尽艰辛，加倍努力，为加快我县现代畜牧业的发展而奋斗。

深入开展亮剑行动奋力开创政府工作新局面 篇6

2010年11月09日

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全面发力 乘势而上 奋力开创市容环境综合整治新局面

今天我们在万州区召开重庆市市容环境综合整治工作会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻市委三届七次全委会精神，认真总结上半年全市市容环境综合整治工作，研究部署下半年及今后一段时期市容环境综合整治的重点任务。

万州是重庆重要的区域性中心城市。近年来，在万州区委、区政府的正确领导下，全区人民团结奋进、创新实干，经济社会发展取得了令人瞩目的成就，城市管理工作也取得了长足进步。万州区委、区人大、区政府、区政协对这次会议的召开高度重视，给予了大力支持。在此，我谨代表市市容环境综合整治办公室、市市政委和全体与会代表，向万州区为本次会议提供的有力支持，向各级领导和新闻界的朋友们长期以来对城市管理工作的关心和帮助，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

下面，我代表市市容环境综合整治办公室和市市政委讲三点意见。

一、攻坚克难，奋力拼搏，上半年全市市容环境综合整治全面发力，开局良好

今年以来，在全市范围广泛深入开展的市容环境综合整治，是市委、市政府为改善重庆发展环境、提高人民生活质量作出的重大决策部署，是市委、市政府真心真意察民情、解民忧、促和谐的民生工程。总体看，综合整治的态势可以概括为三个“前所未有”：一是各级党委、政府的重视程度前所未有。市委、市政府领导率先垂范，各级领导重心下沉、靠前指挥、分片包干，形成了自上而下的强有力组织指挥体系，为综合整治工作提供了坚强的组织保障。二是综合整治的推进力度前所未有。各区县在整治中坚持全民动员、全面发力、多方联动，努力从源头上、根本上解决“脏乱差”问题，广大城市管理工作人员“白加黑”、“5+2”，全身心投入，形成了强大的整治合力，为综合整治工作打下了坚实的基础。三是综合整治取得的实际成效前所未有。各区县始终坚持疏堵结合、标本兼治的原则，开展声势浩大的综合整治，城市环境更加清爽整洁，城市景观更加和谐统一，市民生活更加舒适便捷，城市管理更加长效精细，为推动各地经济社会又好又快发展和人居环境的改善创造了十分有利的条件。

（一）苦干实干，强势推进，主城区市容环境综合整治取得阶段性明显成效

3月底以来，主城各区按照市委、市政府的总体部署，强势推进市容环境综合整治。市市容环境综合整治办公室确立了“苦干实干100天，市容环境大改观”的工作目标和“1446”工作思路，主城各区快速行动，重拳出击，齐抓共管，攻坚克难，从综合整治的实际效果、社会各界的舆论以及上级领导的评价来看，基本实现了“苦干实干100天，市容环境大改观”的阶段性目标，并在以下四个方面取得了突出成绩。

一是城市空间得到有效净化。直辖以来最大规模的户外广告整治收到了立竿见影的效果，主城区共拆除各类大型户外广告7500余块、54万平方米，除各大商业中心、商场、卖场和“两江四岸”等区域外，其他区域的大型户外广告已全部拆除。公交站台、公交车身广告和轻轨桥墩广告也已全面完成减量规范整治任务。主城37条主干道路、7个商业中心和龙头寺火车站等路段和区域的店招店牌已完成阶段性整治目标，共拆除店招店牌6263块，整治后达标门店8369个，其他路段和区域也按照一店一招的原则进行了减量，规范工作正在加快推进中。沙坪坝区沙北街和沙南街、江北观音桥商圈、大渡口区阳光小区等路段的店招店牌规范整治为主城其他区提供了示范。主城区管线下地、立面整治等工作也正在有序开展。

二是城区环境卫生明显改善。洒水车、机扫车、多功能车、冲洗机具、果皮箱等环卫设施设备得到不断更新和改善。主次干道的路面保洁作业水平更趋高效稳定，冲洗保洁在各区得到普遍推广，道路附属设施的擦洗进入了标准工序。背街小巷、开放式社区及城乡结合部的卫生死角和陈腐垃圾得以清除，轻轨及内环快速路视线范围内的暴露垃圾彻底清理，累计清除暴露垃圾4万吨。主城区扬尘污染得到较好控制，截至8月15日，空气质量优良天数达 208天，比去年同期多4天。北碚区环卫保洁基础工作扎实，处于全市领先水平。渝中区发动全区开展城市建设和管理“三治三化三创”工作，取得了较好效果。

三是市政设施档次逐渐提升。主城区市政设施的规范整治、提档升级正在加快推进，并在整治中强力推行“六个统一”，即主干道上所有路灯灯杆、防撞护栏、人行护栏、人行天桥、地下通道、高架立交等结构设施涂装统一。截至8月15日，防撞护栏和结构设施涂装整治基本完成，车行道整治完成40.7万平方米，人行道整治完成31.2万平方米，人行护栏整治完成159公里，安装、更换灯具10529盏，灯杆改色上漆44403根，暴雨积水点整治完成计划任务的90%。市市政设施局负责实施的中山四路、渝州宾馆、黄花园大桥北桥头的道路整治得到市民的广泛认可。渝北区大力推进道路“白改黑”工程。巴南花土湾社区、南岸南湖社区、大渡口新一社区等社区的设施档次明显提升。

四是城市秩序得以逐步规范。按照“主干道严禁、支次干道严控、背街小巷规范”的原则和“先移除、后规范”的步骤，全面推进占道经营整治。主干道上的经营性占道亭棚移除任务全面完成。截至8月15日，主城区累计移除三峡报刊亭744个、爱心亭278个，拆移其他亭（棚、伞、摊）1819个；取缔严重影响交通的占道停车场195个、停车位8969个；经营性临时占道亭棚的规划设置工作基本完成，从 8月中旬起已开始布点设置和规范管理。九龙坡区国美支路的摊点统一规划、统一设置，比较规范。南岸区在龙门浩街道桂花新村社区建设了规范摊区示范一条街。

这次市容环境综合整治，在时间紧、任务重、标准高、困难大、矛盾多的情况下，能取得这样的成绩，得益于各级领导的重视，得益于整治活动组织有力，得益于各部门辛勤劳动，得益于人民群众理解支持。事实证明，只要我们用心上心、尽职尽责，就一定能够取得实实在在的成效。

（二）顺应形势，奋起直追，远郊区县市容环境综合整治迈上新台阶

在主城区的率先带动下，远郊各区县不等不靠，积极作为、主动作为，把加强城市环境综合整治、提高城市管理水平作为贯彻落实科学发展观的重要举措，加强组织领导，深入宣传发动，落实工作责任，加大资金投入，扎实推进市容环境综合整治，取得了明显成效。

一是结合地方实情，倾力打造了一批综合整治示范项目。江津的城市道路沥青化率达到了100%，大足、南川、铜梁等区县也达到90%以上，荣昌的市政设施提档升级工作谋划早、投入大、标准高，县城30%以上人行道铺装花岗石，市委书记***指出荣昌的城市发展走在了全市的前列，可以算是一个典范。大足的人行道建设因地制宜，就地取材，用青石板铺装，将设施提档升级与地方文化特色有效结合。璧山投资3000万元采用新型材料对75栋建筑的12万平方米外立面进行整治。长寿大手笔启动桃花大道、长寿路等10条城市道路全程10公里的风貌综合整治工作。武隆投资4.5亿元建成了10里南滨大道，打通了江南沿江通道。酉阳实施“东进、北拓、南扩”战略，建成一批道路、登山步道、广场等市政基础设施。每个区县都有示范项目，都有自己的亮点，各个项目的实施，都使城市容貌焕然一新。

二是创新体制机制，不断探索城管执法新路子。大足、巫溪等地成立了集交巡警、市政和交通行政“三位一体”的城市管理综合执法大队。合川构建城管执法与交巡警警务工作联动机制，实现了城管执法与交巡警勤务工作的无缝对接。奉节公安部门领导兼任市政执法领导，加大了领导力度，保障了执法效果。梁平县实行公安民警派驻综合行政执法局办公。綦江从15个部门抽调精干力量，组建了城市管理联合执法大队。云阳推行了“三次教育，一次处罚”的“3+1”人性化执法模式。这些创新做法，为进一步规范全市城管执法行为、提高执法效能作了有益尝试。

三是改革管理手段，有效提升了城市管理水平。南川对施工工地、未建地设置了可循环利用水的高压冲洗设施，对遏制脏源起到了较好效果。万州建立了考评信息库，每月在报纸上公示街道城管考核名次时让办事处一把手同时“亮相”。万盛、石柱等地建立了背街小巷、居民社区的网格化管理机制。涪陵积极推进数字化城管新举措和新技术。巫山、丰都等地对清扫保洁、垃圾清运等有关工作实行了市场化改革。潼南把双江镇作为特色风貌集镇打造。秀山把户外广告的审批纳入县行政审批大厅进行管理，进一步规范了户外广告设置的审批程序。开县在广告整治中采取了“三净三减”的办法。远郊区县城市管理工作的不断推进，为全面提升重庆的城市管理水平奠定了坚实基础。

（三）立足当前，着眼长远，创新体制机制，推进市容环境综合整治向纵深发展

在市容环境综合整治中，全市城管系统立足实际，大胆探索，勇于创新，不断完善体制机制，有力推动了市容环境综合整治。

一是积极探索督查考核机制。4月以来，按照市委、市政府的要求，市市容环境综合整治办公室牵头对主城各区的综合整治情况进行月度考核。我们广泛征求基层意见，充分尊重民意，不断完善考核方法，努力实行公开、公平、公正的考核评价机制。在综合检查组人员构成上，从单纯的由市市政委处室负责人考评，调整为由各区市政部门负责人互评；在考核分值设定上，实行综合检查得分与特定项目加减分并重；在检查内容、范围上，从以主次干道的市容环境为主，扩大到窗口单位、商圈、居民社区和公共厕所等重点区域，并将网民推荐和人大代表、政协委员、媒体记者实地检查评选有机结合起来。从4～7月的月度考核实施情况看，各区对月度考核非常重视，对发现的问题积极整改。在对全市各区县的城管目标考核上，主城区采取月度考核和年终考核，主城以外区县采取半年检查和年终考核的方式。为鼓励各区县在城市管理工作中创先争优，从2010年起设置“城市管理工作进步奖”和“城市管理工作创新奖”两个单项奖。各区县形成了你追我赶、争先恐后的竞争态势，有力地促进了全市市容环境综合整治的深入开展。

二是积极探索政府主导与公众参与机制。整治工作中，在各级党委、政府的主导下，通信、广电、电力、燃气、供水等公共服务企业全力配合，机关、企业、学校、社区、景区、市场广泛参与，形成了政府、行政机关、企事业单位和广大市民的互动机制。大多数区县开通了12319城市管理服务热线，24小时接受市民的反映、咨询和投诉。沙坪坝、合川等地在中小学校开展了“小手牵大手，扮靓洁净家园”的环境整治主题活动。广大新闻媒体积极开展舆论宣传，通过市区联动、上下统筹，突出亮点宣传、深度宣传和系列宣传。自3月底以来，市级以上媒体共刊发市容环境综合整治各类正面报道新闻稿件790多篇（次），平均每天6篇（次），形成了“报纸天天有文、广播天天有声、电视天天有影”的宣传态势。市市容环境综合整治办公室与新华网重庆频道共同设立的“市容环境整治大家谈”，已经成为与广大网民的互动交流平台、城市管理工作的监督平台和督促整改各类“脏乱差”问题的处理平台。这一系列举措，把党委、政府的主导和引导变成了广大市民群众的自觉行动，形成了全员参与、全民支持的良好氛围。

三是积极探索城管与街道、社区共建共创机制。北碚指导社区发动居民参与综合整治工作，通过数字化城市管理手段有效监管社区管理与物业管理。江津深入推进城管进社区，与社区形成了齐抓共管的良好局面。江北、渝北等地在开放式社区和“农转非”小区积极探索自主化管理模式。永川在辖区7个街道办事处分别设置了环卫所和城管大队。这些措施，把城市管理的触角从公共区域延伸到了居民生活的周边环境，市民参与市容整治和城市管理的积极性、主动性显著增强。

四是积极探索城乡统筹环境整治的机制。铜梁一次性投入数百万元，给全县大部分乡镇购买了洒水车，在部分乡镇设置了垃圾中转站。黔江今年为乡镇安排1500万元“以奖代补”资金，重点支持集镇市政基础设施配套建设和市容秩序整治。垫江在乡镇组建了环卫管理机构，落实了人员，加大了工作力度。丰都县政府与重点集镇签订了市容环卫管理目标责任书。这些有益探索，为下一步在全市推进城市管理城乡一体化积累了宝贵经验。

综观全市上半年市容环境综合整治和城市管理工作，各区县在创新中前进，在实践中积累了经验，我们要认真总结并继续深入推进工作。我们深刻体会到，要搞好市容环境综合整治，必须始终坚持把深入实践科学发展观作为搞好城市管理工作的根本指针。各区县在把握科学发展观价值内涵的前提下，在整治中坚持发展是第一要义，牢固树立“以人为本”的核心理念，采用统筹兼顾的根本方法，推动市容环境综合整治的全面、协调、可持续发展。必须始终坚持把党委、政府强有力的组织领导作为搞好城市管理工作的基本前提。在“两级政府、三级管理”的模式下，没有党委、政府的高度重视和坚强领导，没有政府部门的主导和引导，市容环境综合整治工作就失去了组织保障，也就不可能取得各方认同的成效。必须始终坚持把加大投入作为搞好城市管理工作的关键之举。提升城市容貌水平、改造市政基础设施、加强队伍建设等，需要大量的资金投入，没有投入机制的建立，没有巨大的资金投入，市容环境综合整治就无从谈起，改善人居环境也就成了一句空话。必须始终坚持把体制机制创新作为搞好城市管理工作的强大动力。只有充分发挥市政干部职工的首创精神，敢于打破常规先行先试，着力构建敢为人先、敢争一流的竞争机制，用新的标准、新的工作方法，不断追求新的目标，取得新的成就，才能推进市容环境综合整治持续健康发展。必须始终坚持把依靠群众、发动群众作为搞好城市管理工作的重要基础。各区县在城市环境综合整治中体现了市民在城市生活中的主体地位，积极发动群众参与到城市管理工作中来，注重拓宽市民群众参与整治的渠道，倾听人民群众的呼声，发挥了人民群众的巨大潜力。必须始终坚持把干部队伍整体素质的提升作为搞好城市管理工作的有效保障。各区县切实加强各级领导班子和干部队伍的思想政治建设、执法能力建设和业务素质建设，不断提高各级领导班子和干部队伍的整体素质，为搞好城市管理工作提供可靠的人才保证和智力支持。

整治历经艰辛，成绩来之不易，责任和使命始终是我们不懈奋斗的强大动力。在此，我谨代表市市容环境综合整治办公室和市市政委，向给予我们坚强支持的各级领导，向参与这次市容环境综合整治工作的各级各部门和新闻媒体表示衷心的感谢，向任劳任怨、勤勤恳恳奋战在整治第一线的全市城市管理系统广大干部职工表示诚挚的慰问，向关心、支持、理解这次整治活动的社会各界人士和广大市民致以崇高的敬意!

二、认清形势，把握大局，进一步明确深化市容环境综合整治工作的总体要求

直辖13年来，重庆城镇化进程日益加快，城镇规模不断扩大，城镇功能持续完善，城镇面貌发生了深刻变化。在当前全市贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署和国务院3号文件，深入推进“五个重庆”建设，全力构建内陆开放高地，促进城乡统筹发展的时代背景下，重庆城市管理步入了迈向更高平台的重要机遇期。同时，重庆作为中国“五大中心城市”之一的国家战略定位、主城进入外环时代、两江新区的设立，也给城市管理工作带来了崭新的机遇和全新的任务。

但是，我们必须清醒地看到，重庆“大城市”带“大农村”的特殊市情，城市管理工作与全国其他中心城市相比，涉及城乡覆盖面更广、统筹难度更大、社会矛盾更多，特别是我们的城市市容环境和城市管理水平，与市委、市政府的工作要求和人民群众的强烈期盼相比，还有不小的差距：一是管理理念滞后，“重建轻管”思想观念客观存在。由于当前重庆正处于城市规模快速扩张的时期，大型城市基础设施的规划和建设成为各级政府的优先选择，城市管理客观上滞后于城市规划和城市建设。二是硬件投入不足，精细化管理水平不高。资金投入体制和力度与城乡统筹的直辖市不相适应，欠账较多，城市环境基础薄弱，管理方式粗放，成为影响城市环境的“短板”。三是管理体制不顺，对城市管理形成制约。城市管理机构、职能不规范，市、区之间职责划分不合理，导致一些管理工作监督机制缺失，管理手段乏力。四是能力建设薄弱，管理部门自身存在局限性。城市管理队伍复杂多元，专业性管理人才匮乏，没有形成人才引进和能力培养的良性机制，影响了整体形象的提升。我们必须高度重视这些问题，并在今后的工作中切实解决这些问题。

今年以来，市委、市政府对城市管理工作给予了前所未有的高度重视，社会各界对城市管理工作也给予了前所未有的强烈关注，前不久召开的市委三届七次全委会，又对城市管理工作提出了很多具体的目标要求。这些都为我们开展市容环境综合整治、加强城市管理工作创造了良好的外部环境和有利条件。站在新起点，面向新阶段，我们一定要抢抓机遇，乘势而上，全面发力，整体推进，以更大的气魄、更高的目标、更新的思路、更实的举措，奋力开创市容环境综合整治工作新局面，让更多的市民群众提前受益、更多的企业资产提前增值、更多的外来资本提前进入。

当前和今后一段时期，全市市容环境综合整治工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领市容环境综合整治工作全局，深入贯彻落实市委三届七次全委会精神，积极推进城市管理城乡一体化进程，切实加强制度化、规范化、专业化、精细化建设，不断提升环境卫生保洁水平、市政设施建设档次、城市秩序监管效能和城管队伍整体形象，着力强化思想、组织、能力、法治、舆论、和谐环境保障，为把重庆建设成为环境优美、秩序规范、功能完善、管理高效、舒适宜居的国际大都市而努力奋斗！

到2012年，全市市容环境综合整治的奋斗目标是：

——市容环境面貌明显改观。全市城区道路机扫率要达到85%以上，城区主次干道、背街小巷洁净清爽，“脏乱差”现象基本消除，乡镇环境卫生保洁水平显著提升。强化环卫基础设施建设，积极推行农村生活垃圾“户集、村收、镇运、区（县）处置”的管理模式。全市建制镇以上的广告和店招店牌规范整治任务全面完成。

——市政设施档次明显提高。加快推进城市道路路面“白改黑”，主城区主次干道沥青化率达到100%，其他区县主次干道沥青化率达到70%，全面提升城区车行道安全性和舒适度，车行道完好率达到98%以上。按照集中连线、相对成片的原则，主城区累计改造人行道不低于600万平方米，其他区县累计改造人行道不低于300万平方米。在全市建制镇消灭“无灯区”，全市城市道路照明装置率达到98%以上。

——城乡公共服务明显加强。确保全市城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，生活污水集中处理率达到70%以上。主城区累计新建公厕150座、人行过街设施100座，累计新增停车位15万个以上。其他区县每年至少新增5座二类以上公厕，并全面消灭旱厕，因地制宜解决过街难、停车难问题。加强12319城管服务热线建设，确保12319投诉、举报按时办结率达到95%以上，群众满意率达到98%以上。加强数字城管建设，确保主城区、区域性中心城市和一小时经济圈内所有区县实现数字城管全覆盖，并逐渐向其他区县延伸。

——城管队伍形象明显提升。大力提高依法行政水平，积极推行文明执法、和谐执法、人性化执法，努力实现行政复议“零撤销”、行政诉讼“零败诉”、行政处罚“零问责”。大力提高干部队伍整体素质，努力将全市城市管理队伍建设成为各级党委政府用得上、信得过、靠得住、离不开的城市管理主力军和服务科学发展、建设宜居城市的先锋队。

在深化市容环境综合整治的基础上，还要积极探索城市管理长效机制，努力推动城市管理实现“六大转变”。

一要推动城市管理理念由“重建轻管”向“建管并重、重在管理”转变。“三分建设、七分管理”，一个城市的发展离不开城市建设，一个高品位的城市更离不开城市管理。要积极争取各级党委、政府的理解支持，让各级领导进一步强化“抓环境就是抓发展、抓管理就是抓生产力”的思想认识，进一步牢固树立“建管并重、重在管理”的思想观念，在资金投入、队伍建设、编制配备等方面逐步向城市管理部门倾斜，不断夯实城市管理长远发展的根基。

二要推动城市管理方式由简单粗放向规范化、标准化、精细化转变。要在日常管理维护的基础上，制定标准，统一规范，细化管理空间，量化管理对象，优化管理流程，并注重从细节入手、从小处做起，做到管理上精雕细刻、服务上精耕细作、技术上精益求精、花费上精打细算，切实解决决策不精心、设计不精到、施工不精确、维护不精细、服务不精致等问题。在城市管理中，无论是立面整修、平面改造，还是绿化提升、广场铺装、路灯设置，都要始终做到精心设计、和谐统一；无论是路面修补，还是设施检修，都要始终做到科学组织、快进快出。

三要推动城市管理手段由依靠“人海战术”向科技化、信息化转变。城市管理要向科技要效率，向科技要成果，依托机械化装备和高科技手段实现科技化、信息化管理。要加大对新技术、新材料、新设备、新工艺等“四新”成果的推广运用，不断提高城市管理装备的机械化、现代化、智能化水平。要在推进数字城管上攻坚，通过打造集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体，全时段、全方位、全覆盖、无缝隙、无死角、无漏洞的城市管理反应机制，实现城市管理人人有责任、事事有人管、个个受监督，大力提高城市管理发现问题、处置问题的能力，加快形成统一指挥、责任到位、反应快速、运转高效的城市管理工作机制。

四要推动城市管理模式由突击整治向长效管理转变。要进一步明确岗位职责、完善管理机制，建立责任清晰、程序规范的日常管理机制；统筹规划专项整治，发挥管理合力，把主要精力从突击整治、专项整治向做好日常性、经常性管理工作转移。要加大城市管理体制改革创新力度，逐步健全完善“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系，按照“条块结合、以块为主，重心下沉、属地管理”原则，合理配置责、权、利。推动城市管理综合执法体制改革，构建统一高效、规范有序的现代城市综合执法体制机制。

五要推动城市管理方法由单纯政府推动向政府、社会、市民互动转变。人民城市人民管，人民是城市管理的主体，要让城市管理充分体现重庆的人文精神和地域特色，体现对人的关怀，体现人民群众的意愿和期盼。城市管理每一个环节都关乎民生，关系群众切身利益。要以解决城市管理中的热点、难点问题为突破口，建立健全社会公众参与机制，充分调动社会和市民力量参与城市管理工作的积极性和主动性，努力形成政府、社会、市民协同管理城市的整体合力。

六要推动城市管理范围由中心城区向城乡统筹转变。城乡统筹是构建和谐社会的需要，也是城市管理工作的必然要求。要立足重庆作为全国唯一省级城乡统筹发展综合配套改革试验区的实际，站在“全域重庆”的高度，把城市管理的触角由城区向乡镇延伸，努力推进城市管理的城乡一体化，尽最大努力满足人民群众不断提高的环境质量需要，让城市管理公共服务实现城乡“共建共享、共创共赢”，扎实推进城乡统筹，努力促进社会和谐。

三、突出重点，强力推进，努力完成年度市容环境综合整治各项任务

下半年，我们将在巩固前一阶段市容环境综合整治成效的基础上，按照8月初提出的“决战60天，国庆换新颜”的阶段性目标，继续坚持“5+2”、“白加黑”，战高温、斗酷暑，以崭新的面貌迎接国庆。同时，我们将逐步把市容环境综合整治的重点由治理“脏乱差”转向市政设施的提档升级，将整治的区域由主城区拓展到远郊区县，将整治的重心由城市延伸到乡镇，在全市掀起城乡市容环境综合整治的高潮。要着力抓好以下十个方面的工作：

一要深入推进户外广告整治。要按照市政府的要求，加快主城区户外广告规划编制进度，争取在国庆前全部完成。加快推进对影响“两江四岸”景观区域内楼顶户外广告的清理拆除，全面完成主城区出租车站牌广告的规范整治任务。按照“统一不绝对、规范不呆板”的原则，主城各区要对迎宾大道、主干道沿线的店招店牌整治查遗补漏，在抓好主次干道一店多招的店招店牌减量规范整治的同时，9月30日前必须再分别完成1万平方米店招店牌的规范整治任务，进一步实施减量、提档升级。其他区县也要参照主城区户外广告和店招店牌清理整治的标准和要求，对当地户外广告、店招店牌进行集中整治，年底前要收到明显效果。

二要深入推进环境卫生整治。各区县要严格对照环境卫生作业要求和质量标准，提高车行道、人行道、路沿石、花台立面的冲洗保洁水平，并对沿路布设的护栏、标牌、各类立柱（杆）每周定期进行擦洗。深入开展城郊结合部、“城中村”、开放式社区以及农贸市场、背街小巷环境治理，对公共设施进行专业队伍保洁，全面清除积存垃圾、污水、杂物和污泥。完善污水管网系统，努力完成国家“以奖代补”污水管网950公里的建设任务。加强市政监察执法，加大对乱丢乱扔、乱张贴、乱刻画、乱涂写以及运渣车冒、滴、撒、漏和建筑工地扬尘污染等环境卫生违法行为的处罚力度。

三要深入推进市政设施整治。要按照路面铺装原则采用天然石材或灰色透水砖的要求，加快人行道改造，主城各区在8月底一定要有比较成型的道路铺装完工，并确保完成主次干道人行道示范段改造和背街小巷各3条、共4万平方米的目标任务。进一步规范结构设施涂装，按照统一的标准、统一的色调，推进全市防撞护栏、人行护栏、人行天桥、地下通道、高架立交等结构设施涂装改造。加大城市公共照明设施建设力度，全面启动主城内环城市快速路照明设施建设，切实加强“城中村”改造和公租房建设中照明设施的配套建设，主城区及其他区县政府所在地的背街小巷和居民社区在年内要消除“无灯区”。严格按照节能减排的相关规定，控制景观照明建设规模，逐渐淘汰高能耗照明灯具，推进照明设施升级换代。

四要深入推进占道经营整治。要继续坚持“主干道严禁、次支干道严控、背街小巷规范”的原则，细化检查考核标准，对主城区占道亭（棚、伞、摊）整治工作组织一次“回头看”，严防死灰复燃。主城各区要按照与三峡书报刊传媒有限公司、爱伦爱心亭管理有限公司之间就三峡报刊亭、爱心亭规划设置的数量和点位达成的共识，抓紧做好设置工作。积极探索制定《主城区临时占道经营性亭（棚、伞、摊）设置管理办法》，建立长效管理机制。其他区县也可借鉴主城的做法加强占道经营行为整治，进一步亮化城市公共空间。

五要大力加强法治建设。要积极协调市人大争取在年内出台《重庆市市政设施管理条例》，全力推进《重庆市城市供水节水管理条例》、《重庆市户外广告管理条例》、《重庆市城市生活垃圾处置费征收管理办法》的修订工作，抓紧出台《重庆市城区招牌标识管理规定（试行）》、《户外广告位经营权公开出让暂行办法》等一系列规范性文件，为市容环境综合整治和城市管理工作提供法律保障。全面规范行政执法行为，逐步推广说理性行政处罚决定书。进一步规范自由裁量权的行使，对行政执法中的裁量权予以合理的细化、量化，确定不同档次和处罚标准，严格执行行政执法依据公开、行政违法线索和案件移送、行政执法回避、行政处罚和强制执行告知等制度。

六要大力加强体制创新。要进一步发挥市场机制作用，坚持政府主导、多元投资，进一步完善政策措施，鼓励和吸引社会资金参与城市管理的方方面面，形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动。加快推进环卫作业、市政设施养护等市场化改革，培育发展市容环境管理服务市场，吸引有实力的企业和社会组织参与投资和管理。要创新监督考评机制，市容环境综合治理已纳入市委、市政府对各区县党委政府年度工作目标考核，并占有较大分值。我们要坚持日常督查和专项督查相结合、明查与暗访相结合、专业考评与公众评价相结合的方式，不断建立完善科学合理、公平公正的监督考评制度，定期开展对全市市容环境综合整治工作的督查考评，以评促创，以考促优，确保工作有效推进。

七要大力加强规划编制。要及时根据“十二五”规划编制的要求，进一步细化城市道路、环卫设施、供排水、城市照明设施、科技与信息化等指标体系，按照统筹规划、分步实施，科学谋划、指导实践，结合实际、适度超前，突出重点、覆盖行业的原则，切实做好市政行业“十二五”规划编制，并加强与建设部和市发改委的联系衔接，争取更多的项目进入国家“十二五”规划，为今后一段时期城市管理事业改革发展奠定坚实的基础。在此基础上，加快制定规范统一、标准明确的城市管理技术规范，尽快完成市容评价标准、市容管理标准、星级卫生间评定标准、停车楼场建设技术标准、道路照明设施维护技术规程等一系列技术标准和规范的新编和修编工作，逐步建立行业技术管理体系。此外，还要根据行业发展需要，测算全市道路养护标准和市容保洁标准，让各区县有章可循、有标可依。

八要大力加强队伍建设。要严把城市管理队伍“入门关”，广泛引进高素质、高学历、高层次人才加入到城市管理队伍中来。要建设学习型城市管理队伍，启动实施“综合素质提升工程”，深入开展法规知识、职业道德、社会公德、遵纪守法等方面的教育，提高干部队伍整体素质和依法行政水平。深入开展创先争优和“唱读讲传”活动，通过组织实施拍摄一张形象光碟、印制一本工作画册、制作一套宣传展板、组织一场先进事迹报告会的“四个一”工程，进一步提振城市管理队伍的精气神。深入开展“城管执法服务进社区、入校园”、“大手牵小手”等系列活动，向社会广泛宣传和普及城市管理法律法规，及时传递城市管理工作信息，树立城市管理工作先进典型，展示城市管理队伍“以人为本、和谐执法”的良好形象。结合近期发生的一系列城管执法事件，全面举一反三，总结经验教训，进一步加强思想作风和工作作风建设，用心想事、用心谋事、用心干事，加强约束力，提高执行力，积极打造“和谐城管”。

九要大力加强对外宣传。要加强新闻媒体宣传，密切与新闻媒体的沟通和联系，通过组织专题新闻发布会，适时发布城市管理工作的突出亮点、新鲜经验和显著成效，保持媒体对城市管理工作的持续关注，为城市管理工作提供新闻舆论的支撑点。通过举办“市政开放日”、“城管体验日”等活动，积极推动公众参与城市管理，加强与人大代表、政协委员和社会各界的沟通联系，引导社会各界了解、支持和参与城市管理工作。广泛开展环境综合治理示范区县、市容市貌示范镇（街道、乡）以及环境优美示范村庄（社区）等创建活动，引导群众转变生活习俗，增强环境意识，自觉改造优化居住环境，形成共建共享城乡环境的社会氛围。十要大力加强交流合作。要加强与全国城市管理系统的联系合作，在设施管理、环卫保洁、体制建设、经费保障等方面学习借鉴外省市的好经验、好理念、好做法。举办城市管理高峰论坛，提升重庆城市管理工作在行业发展中的影响力。加强市市政委与区县党委政府的联系和对区县城市管理工作的行业指导，建立完善市市政委领导和市政委处室联系区县市政局制度，并借助“三进三同结穷亲”等活动平台，深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究。尽快实现OA办公系统的推广运用，畅通市市政委与区县市政局之间信息互动、工作交流、业务指导的渠道。

总而言之，我们要紧紧抓住当前重庆城市管理面临的重要历史机遇，把雄心壮志聚集在攻坚克难、乘势而进上，把全部心思凝结在美化城市、提档升级上，把满腔热情倾注在维护秩序、促进和谐上。今年的时间已过去一大半，我们的工作任务还十分繁重。我们要在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻市委三届七次全委会精神，再接再厉，开拓奋进，真抓实干，务求实效，优质高效完成市容环境综合整治任务，向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷！

（重庆市市政管理委员会主任 王元楷）

（本文是作者2010年8月20日在重庆市市容环境综合整治工作会议上的讲话。）

“数字城管”成效综述

“数字城管”从试点到逐步推广，因城市规模的不同、建设动因的区别及对“数字城管”理念的理解差异，各城市建设的模式、实施的方式不尽相同，取得的效果也千差万别。从全国51个试点城市（区）的情况来看，“数字城管”主要取得了以下成效（主要以杭州市、常州市为例）。

一、理顺了城市管理体制

（一）建立了“大城管”格局。按传统理念，城市管理的内容仅限于市容、环卫、执法，有的甚至更少，但“数字城管”的内涵和范围要大很多，属于“大城管”范畴。从问题处置部门来看，既涉及到区、街道、村委（社区），俗称“块”，也涉及到市职能部门，俗称“条”，以及相关责任单位（公司）；管理内容既涉及到原城管系统内部的内容，也涉及到其他领域与民生相关的内容，如河道保洁、绿化管理、小区管理、工地管理等等。因而实施“数字城管”，必须建立起“大城管”格局的体现和载体——城市管理委员会，将涉及城市管理内容的部门全部纳入其中。

（二）设立了高位监督机构。在实施“数字城管”过程中，各个城市都根据本地实际，成立了城市管理监督中心、指挥中心，或者监督指挥中心，作为监督、指挥、协调城市管理问题的机构。因各地情况不同，监督机构的行政职级有一定区别。如，杭州市数字城管信息处置中心属副厅级，扬州市数字化城管监督中心属独立的正处级行政机构，常州市城管监督指挥中心属正处级行政机构。这些高位监督机构代表市政府真正发挥了监督、指挥、协调城市管理问题的作用。

（三）实现了“两级政府、三级管理”。以往城市管理的力量配备是倒三角形，经费和职能都在市级职能部门，而区、街道管理力量薄弱，所以管理水平一直停留在粗放型阶段。“数字城管”的实施，促进了“两级政府、三级管理”体系的形成，市一级主要是监督，区、街道主要是落实，真正实现了重心下移、属地管理、以区为主，突出了街道一级的城市管理职能，发挥了街道在城市管理中的基础性作用。如常州市，实施“数字城管”前，市委就下发了《关于加强城区工作的若干意见》，明确提出中心城区和城区的中心街道要以城市管理和居民服务为重点；市政府下发了《关于进一步明确区级政府城市管理职权的若干意见》，从22个方面将市相关职能部门涉及城市管理的职能进一步下放到区政府，从根本上解决了市职能部门与区之间职责不清、“有利大家争、无利大家推”、“看得见的管不着、管得着的看不见”等问题，真正做到了横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角。

（四）明确了各部门的职责。“数字城管”的实施，理清了市和区、市相关部门的职能，也理清了区和街道、区相关部门的职能。各个城市都根据本市实际制定了《城市管理指挥手册》，规定了每个城市管理问题具体由谁来处置、处置时限和处置标准，为城市管理问题的快速派遣和处置奠定了基础。

二、创新了绩效评价机制

（一）建立了高位考评机制。在我国的行政体制下，市级主要领导是否关注“数字城管”、是否关注绩效评价结果，直接关系到“数字城管”运行的效果。目前部分城市已经建立了高位评价机制，书记、市长亲自过问、参与“数字城管”工作，将绩效评价结果作为衡量各个部门领导工作能力的指标，这大大促进了各部门真抓、狠抓城市管理工作。如，杭州市建立了“数字城管”运行情况直报制度，市委、市政府主要领导每期必批，对部门无法协调的问题，由市政府分管秘书长协调。常州市成立了以市政府秘书长为主任的考评委员会，市长每月定期进行暗查、暗访。

（二）制定了科学评价办法。如，常州市根据本地管理特点，采取多样化的考评方式，确保了“数字城管”评价结果的权威性。一是采取多种考评方式。实行网格检查、专项检查和样本抽查相结合，既对某一区域范围内的所有项目进行考评，又根据不同季节的实际情况，对某一项内容进行专项检查，例如夏季夜排档、夜间施工的专项考评、广告牌的专项检查等，并在此基础上进行随机抽查，最大程度地体现了评价结果的公正性和时效性。二是将“12319”平台受理问题整改率、视频监控、媒体曝光等作为重要补充。凡是未按时限进行整改、被主要媒体曝光的问题，直接在该单位当月总分中扣除0.5分，确保市民举报的问题得到高效处置。引入视频监控系统，在全市重点区域和主要道路安装视频监控系统，将视频监控软件与“数字城管”信息系统有效对接，视频监督员发现问题后直接立案受理。

（三）实施了可行的奖惩机制。通过落实一系列的奖惩措施，将绩效评价结果落到实处，从而调动各部门参与“数字城管”的积极性。如常州市，各区政府年初需缴纳200万元单位保证金，区党政主要领导和分管领导缴纳2万元个人保证金，根据年度评价结果，分别给予双倍奖励、返还保证金和没收保证金。各区年终“数字城管”绩效评价成绩列入市委、市政府对各辖区全年工作目标考核体系，权重占到6%。定期召开由市长、分管市长及各区区长、分管区长以及市各职能部门主要负责人参加的城市长效综合管理考评点评会，考评成绩及存在问题在电视台、常州日报、晚报等媒体上公布。鄂尔多斯市东胜区委采取每年年初预算安排“数字城管”专项奖励资金100万元，向各职能部门收取一定管理基金的办法进行激励。烟台市政府将“数字城管”绩效评价结果纳入各区《年度城市经济工作考核办法》指标体系„„这些机制的实施，为“数字城管”健康运行提供了强有力的制度保证。

三、提升了问题发现能力

（一）市场化的问题发现模式。杭州市以信息采集市场化为主渠道，大胆创新，建立一整套全面发现问题的机制，在全国率先走出了一条信息采集市场化的新路子。政府“花钱买信息”、“养事不养人”，按区域设定5个标段，向社会公开招聘具有良好社会信誉和人力资源管理资质的公司从事信息采集工作。引入竞争机制，加强对采集公司的管理，按月对采集公司的信息采集情况进行排名；建立“周例会、月考核、季兑现”制度，加大对漏报、错报、失报信息的校核力度，设定“两条高压线”，杜绝虚假信息和“吃拿卡要”行为。信息采集走市场化之路，确保了街面事、部件问题的及时、全面发现，也确保了发现问题的公正与中立，大大降低了运作成本。

（二）分级化的问题发现模式。常州市在问题发现上采取分级负责的办法，市、区、街道各自巡查、发现问题。市一级有三个方面的问题来源。一是由12319电话24小时被动受理城市管理方面的问题。二是通过自建的100个视频探头，全方位监控城市管理重点区域的问题。三是由市级监督考评员抽查、专项检查发现问题，除部件外，被市发现的问题将直接扣分。所有问题都及时通过市一级平台下派到区二级平台。区一级都有专业监督考评员队伍对所辖区域进行巡查，及时发现城市管理问题，并通过视频及时发现重点区域的问题，区巡查的目的就是提前发现、解决问题，不让市一级发现本区的问题。街道一级则在自己的网格内不断巡查，及时发现和处置问题，不让市、区发现自己所管辖区域的问题，如有涉及市级职能部门的问题，及时报到市平台。目前，全市每天有近1200个监督巡查人员在发现城市管理问题，问题发现的数量和及时性都大大提高，管理水平也有了质的提升。

四、确定了城市管理标准

什么才是城市管理问题？这与各个职能部门管理的标准相关。不同的管理标准，产生问题的数量就有很大区别。如窨井盖下陷，有的城市作为问题，有的城市则不作为问题上报。“数字城管”是精细化的城市管理模式，因而对城市管理标准提出了更高的要求。常州市在“数字城管”取得成效的基础上，提出了“五个化”，其中就有一个标准化，即城市管理要有标准。由市各相关主管部门根据本行业实际情况，结合工作重点、难点及政府导向等，围绕民生，制定出具体的管理标准，由市监督指挥中心归纳汇编，出台《常州市城市长效管理规范标准及实施细则》。如，护栏管理，原来可能一年才进行一次清洗，现在规定城市中心区域每周一次；外墙粉刷，原来几年才进行一次，现在规定重点区域每年一次；报刊亭管理，原来只要求不占道经营就行，现在要求定期更新，不能超范围经营；等等。“数字城管”的实施，大大提高了城市管理标准，而标准的提高，必然促进管理水平的提高。

五、提高了问题处置效率

“数字城管”实施后，各个城市都制定了《城市管理指挥手册》，由监督指挥中心按照部颁标准中的“立案、处置、结案”要求，明确本市城市管理问题的具体处置要求和时限。

（一）结案标准明晰。杭州市实施“数字城管”后，将问题的处置要求和结案标准定位于“眼睛能看到”，也就是说问题得到解决后才能结案，杜绝了以往“已派人去处理”、“将要去处理”等敷衍行为。常州市处置完市民举报的问题后，要由平台回访市民，得到“满意”的答复后才能结案。

（二）处置时限缩短。杭州市的问题及时解决率从原来的26.7％提升至95.11％；“数字城管”事件、部件单件问题的平均处置时间由去年的5.78和16.38小时缩短到现在的3.17和14.67小时，改变了过去“发现问题靠举报、处置问题靠突击、解决问题靠批示”的做法。专业信息采集员队伍每天不间断巡查，促进了街面管理问题的及时发现、处置和解决。

六、建立了市民诉求平台

一个城市的管理离不开公众的参与，如果说原来的城市管理模式对公众参与的渴求还是一种形式，“数字城管”的实施，就真正实现了市民参与城市管理的目标。“数字城管”的信息系统平台，使城市管理问题得到快速受理、快速派遣、快速处置，市民对城市管理的诉求得到了及时回应。

“12319”是联系市民与政府的桥梁。目前，实施“数字城管”的城市绝大多数都设置对外公开电话“12319”，即时受理“大城管”范围内的城市管理问题。设置对外统一电话，可以随时接受市民对城市管理问题的投诉，拉近了政府与市民的距离，也有利于促使市民树立卫生意识、关心城市管理，从而提升公众的文明素质。

常州市设立的“12319”监督指挥平台，将受理子系统与呼叫中心相结合，将所有部件、事件以及与民生有关的城市管理问题全部纳入受理范围，24小时接听市民来电，重点突出咨询和事件类的管理，并对所有问题都进行回访。开展城市管理“百人找差”活动，邀请市民、人大代表、政协委员等，对城市管理工作找不足、提意见。所有问题由专门人员梳理、派遣，处置结果一一在常州本地论坛、监督指挥中心网站上布，做到了事事有回音。

七、整合了社会管理资源

“数字城管”作为城市公共管理的重要信息平台，涉及范围广、数据种类多、网络覆盖全，它依托城市原有信息化进行提升，整合了社会公共资源，节省了政府投资，“数字城市”的建设提供了数据、网络支持。常州市整合市规划、国土部门的电子地图，与部件普查相结合，形成了全市的基础设施数据库，不仅满足了自身需要，也为公交、电力、通信等部门的设施管理提供了翔实数据；利用公共无线信号，建成无线视频监控系统，免去了因租用运营商网络而产生的高昂费用。杭州市借助“数字城管”GIS、GPS等关键技术，建立了环卫车载GPS、自来水远程抄表、阳光许可审批等系统，实现了信息资源的互通共享，为强化行业监管提供了技术支撑。

八、实现了长效管理目标

“数字城管”的出现，为我们提供了一种真正的长效管理城市的模式，不再需要突击，不再需要“运动战”，城市管理问题可以随时发现、随时派遣、随时处置。常州市以绩效评价为基础，建立了一套符合自身实际并切实有效的“数字城管”长效管理机制，突出事件类管理和考评，各区、各部门努力做好本部门的基础性工作，随时接受市监督指挥中心的考评，做到了检查与不检查一个样、节假日与平时一个样，坚持不搞突击。2008、2009年，连续两年征询市人大代表、政协委员、新闻媒体、行政主管部门的意见建议，并通过入户调查、现场问卷等形式，征求市民群众对“数字城管”运行成效的评价，群众满意度都在92%以上。

（常州市城管监督指挥中心 陈建伟 赵夕荣）

上海市粪便处置现状及对策研究

城市粪便处理是一个世界性的问题，解决得不好，将严重影响人类生活的空间和质量。粪便中的有机物和氮、磷等物质若直接排放，会造成水体污染，并散发出含氨、硫化氢、硫醇、硫醚等恶臭成分的有害气体。其中，病人的粪便中含有多种肠道病菌、寄生虫卵和病毒，发展中国家70%的疾病与粪便的生物性传染有关。