国家公职人员管理办法

国家公职人员管理办法（精选6篇）

国家公职人员管理办法 篇1

县委办公室

县政府办公室 关于印发《咸丰县关于进一步加强 国家公职人员管理的若干规定》的通知

各乡镇党委、乡镇人民政府，大路坝区工委，县委各部委，县级国家机关各委办局及各人民团体：

《咸丰县关于进一步加强国家公职人员管理的若干规定》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共咸丰县委办公室 咸丰县人民政府办公室

2013年10月8日

— 1 — 咸丰县关于进一步加强国家公职人员管理的

若 干 规 定

为深入贯彻落实中央“八项规定”、省委和州委“六条意见”，进一步强化对我县国家公职人员的管理，切实转变干部作风，不断优化发展环境，现结合我县实际，特作出如下规定。

一、严肃政治纪律，确保政令畅通

1、始终和党中央保持一致，坚决维护州委、县委权威，确保州委、州政府和县委、县政府决策部署的贯彻落实。

2、坚持民主集中制，“三重一大”问题必须集体研究决定，集体决策事项不得私自更改。

3、不准造谣、信谣、传谣、“讲小话”。

二、严肃工作纪律，端正工作作风

4、不准上班迟到、早退，擅自离岗、脱岗，不准乡镇干部“走读”。

5、不准在上班时间购物、炒股、打牌、看电影或做其他与工作无关的事。

6、不准开会迟到、早退、缺席或在会场打瞌睡、玩手机、开小会。

7、不准工作日午餐饮酒。

8、不准参与涉赌、涉黄、涉毒、涉黑活动。

9、不准利用职务之便吃、拿、卡、要，强迫管理服务对象 — — 2 接受指定服务，不准强行向企业拉赞助、搞捐赠、收会费。

10、不准办事拖拉、推诿扯皮、敷衍应付，违反“一周办结制”和行政审批相关规定。

三、严肃财经纪律，严禁奢侈浪费

11、不准以现金、实物、有价证券、支付凭证、商业预付卡等形式违规发放奖金、津补贴及其他补助。

12、不准用公款旅游或借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。

13、不准超范围、超标准接待，不准用公款同城吃请或安排娱乐活动；不准用公款在本单位班子成员直系亲属（配偶、父母、子女等）所开酒店、餐馆等消费场所消费。

四、加强廉洁自律，维护社会秩序

14、要约束家属及亲友非法上访，不准教唆、煽动、组织、放任、纵容或参与各类非正常上访。

15、不准违反城市管理相关规定，违规占用公共场所。

16、不准非法买卖、非法占用土地和违法违规建房，不准为违法违规用地、建房提供方便，不准干扰城镇建设规划执行，干扰“两违”清理整治工作。

17、不准违法违章驾驶车辆、乱停乱放，严禁乘坐非法车辆和违法违规经营道路运输。

18、不准违规整酒或借婚丧嫁娶之机大操大办、借机敛财。违反上述规定的，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中

— 3 — 华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行条例》、《县委办公室、县政府办公室关于印发〈咸丰县关于狠刹违规整酒风的规定〉的通知》（鄂咸县办发[2012]6号）及《县委办公室、县政府办公室关于印发〈咸丰县治庸问责实施办法〉的通知》（鄂咸县办发[2012]17号）等规定，视情节轻重，作出如下处理：

情节较轻的给予通报批评和组织处理，情节较重的给予党纪政纪处分，触犯法律的移送司法机关处理。

本规定适用于全县党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、司法机关、群众团体及其所属机构，以及经授权、委托具有公共管理、公共服务职能的企事业单位及其工作人员，聘用人员、借调人员参照本规定执行。

本规定由县纪委、县监察局负责解释，自下发之日起实行。

中共咸丰县委办公室

2013年10月8日印发

国外如何管理公职人员收礼 篇2

收受礼物概念宽泛

美国《政府道德法》规定，礼品可以是任何赠物、纪念品、车船飞机票等有价物品，也可以是款待、娱乐、旅游、住宿餐饮等消费服务。在美国，节日期间赠送礼物是很常见的人际交往。圣诞节期间，有的民众希望向辛苦一年的邮递员赠送巧克力、紅酒、电影票等节日礼物。但是，美国邮政总署告诫民众，对邮递员辛勤工作表示感谢的最好方式是写一封感谢信，而不是送礼物，因为邮递员属于联邦政府雇员，收受民众礼物不仅被禁止，还可能会触犯法律。

为防止利用影响力受贿，大部分国家都禁止公职人员的家人违规收受礼物。以色列《公务员礼品法》规定，所有与公务相关的礼物都是国家资产，不论送礼时人在国内还是在国外，无论送给公职人员本人还是给其配偶或子女，未经批准一律不得接受。印度《部长行为准则》强调，部长及其近亲不得接受有与官方业务往来的任何人的礼物，不得让家人干扰其正常的履职活动。新加坡规定，公职人员有义务保证配偶及其家人不接受与公职相冲突的任何礼物。

在德国，现任或离职后的政府官员，均不允许收受与其职务相关的报酬和礼品，公务员参加圣诞节等大型活动必须经过上级批准，而且只能收取印有主办单位名称作为广告的小礼品。美国规定，公职人员每年接受礼物的市场价值不能超过50美元，每次不能接受超过20美元的礼物，绝不允许接受现金、有价证券、礼券等。芬兰法律禁止公务员接受价值较高的礼品，超出标准（约20欧元）的部分即使是食品也要上交，国内流传最广的一句话是“公务员可以接受一杯啤酒和一块三明治，但如果喝杯葡萄酒就危险了”。2011年6月，韩国颁布《公务员行动纲领》，规定公务员和与职务相关人员一起吃饭或接受礼品馈赠时，金额不得超过3万韩元（约合人民币180元）。韩国媒体称，新规定出台后，中央政府公务员在食堂吃饭时都会开玩笑说要“小心饭局”，因为一不留神就可能超标，还是老老实实在食堂吃饭比较稳妥。

立法详细 严禁违规

目前，全球至少有92个国家出台了禁止违规收礼的法律法规。以色列、罗马尼亚、不丹、斯洛文尼亚等国专门制定了公职人员收受礼品法规，对礼品定义、适用范围、禁止情形、公开程序、处理流程、处罚措施等作出详细规定。新加坡、南非、俄罗斯、越南、印尼等国制定《反腐败法》时，将规范公职人员收受礼物作为反腐败工作的重要组成部分写入法律。英国、日本、澳大利亚等国颁布了《利益冲突法》、《政府道德法》和《公职人员行为准则》，明令禁止“接受可能影响个人判断力和廉洁的礼品、服务或其他好处”。

北欧国家公职人员廉洁程度较高，相关法规都比较详尽具体。例如，挪威要求公职人员，如果拒绝礼物有悖于当地习俗且损害挪威国家利益，可以收下礼物后再上交。但是，在任何情况下，不得收受金钱以及贷款、折扣等现金等价物。在国内外公务洽谈或谈判期间，若获邀参加宴会、旅游或观看体育赛事等，相关费用必须由公职人员所在单位支付。

1992年，美国政府颁布了《行政部门雇员道德行为准则》，这是一部跨部门的法规，联邦政府所有官员和雇员都必须遵守。《行政部门雇员道德行为准则》的开头明确写道：公共服务是一种公众的信任。每个雇员对美国政府和公民负责，把对宪法、法律和道德规范的忠诚置于个人利益之上。为了确保每个公民对联邦政府的恪尽职守抱有完全的信心，每个雇员都应该尊重并坚持道德行为原则。《行政部门雇员道德行为准则》对美国政府官员的收礼行为做了明确规定。在这部行为准则中，礼物被定义为有货币价值的任何东西，它包括任何奖励、好处、折扣、娱乐、款待、贷款、债务偿还期延长，也包括服务、培训、交通、旅游、食宿等。对于礼物，美国政府对其雇员的一般准则是：不得直接或间接地索取或接受礼物。但美国政府官员并非与礼物绝缘，他们可以接受不高于20美元的礼物，每人每年从同一个来源中收到的礼物价值不得超过50美元。如果他们不能确定礼物的市场价值，可以参考同类品质的商品零售价来估算其市场价格。日常三餐之外适度的食物和饮料，如软饮料、咖啡和油炸圈也被认为是可以接受的。

妥善处置“不得不”收的礼品

加拿大规定，无法拒绝违规礼品或其他利益时，公务人员须取得上级主管的书面指示，并根据指示决定是否应拒绝或将其上交有关部门、捐赠给慈善机构、丢弃或自行保留。

在德国，政府公职人员必须将15欧元以上的礼品上报；公务员参加圣诞节等大型活动必须经过政府批准。德国《联邦政府官员法》明确规定，政府官员收礼是违法行为，价值超过15欧元的礼品或酬劳必须上交。礼品上交后，一些政府部门将在圣诞节前或本部门有重大庆祝活动时，每年或每隔几年采取抓阄的方式让下属分获这些礼品。不管能不能幸运抽中礼物，下属们都会非常开心，因为这是上司对他们的一份心意。

根据美国法律，总统留为己有的礼品不能超过200美元，200美元以上的就要上交白宫档案馆保管。前总统小布什心爱的自行车公司赠送他的山地车由于超过200美元，卸任后也只能忍痛上交。总统离任后，这些礼物就会转移到以其名字命名的图书馆。总统不能以个人名义收受外国政府或外国人馈赠的礼物，克林顿离任后白宫就曾向其追回价值2.8万美元的家具。

在英国，外事活动中，超过140英镑的礼物就属于国家财产，由政府负责保管。英国前首相布莱尔执政期间曾自掏腰包买下部分外事礼品，包括：法国前总统希拉克2001年9月赠送的价值500英镑的一支钢笔，俄罗斯总统普京2002年10月赠送的价值300英镑的一套俄罗斯茶具，意大利政府2004年7月赠送的价值350英镑的两只手表。

国家公职人员管理办法 篇3

12012年国家公职人员法律知识考试试卷

单位：姓名：得分：

一、填空题（每题1分，共15分）

1、我国的根本政治制度是（人民代表大会制度）。

2、国家的一切权力属于（人民）。

3、物权法所称的物，包括（动产和不动产）。

4、民事活动应当遵循自愿、（平等）、等价有偿的原则。

5、普通话和规范汉字是（国家通用的语言文字）。

6、强制隔离戒毒期限一般为（2年）。

7、住宅建设用地使用权期间届满的，（自动续期）。

8、我国未成年人保护法所称的未成年人是指未满（18）周岁的公民。

9、监督权是指公民有监督一切国家机关及其工作人员活动的权利。我国公民的监督权包括批评权、建议权、（检举权）、控告权。

10、根据《中华人民共和国劳动法》的规定，劳动合同可以约定试用期，但试用期最长不得超过（六个月）。

11、根据村民委员会组织法的规定，村规民约由（村民委员会）制定，报乡、民族乡、镇的人民政府备案。

12、城市的土地属于（国家）所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于（集体）所有。

13、因产品存在缺陷造成他人损害的，（生产者）应当承担侵权责任。因销售者的过错使产品存在缺陷，造成他人损害的，（销售者）应当承担侵权责任。

14、新颁布的中华人民共和国人民调解法自2011年（1）月（1）日实施。

15、在我国，制定行政法规的机关是（国务院）。

二、判断题（对的打“√”，错的打“×”，每题1分，共15分）

1、根据我国宪法的有关规定，全国人民代表大会及其常务委员会都有权监督宪法的实施。（√）

2、社会主义法治理念体现了中国共产党领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。（√）

3、共同犯罪是指三人以上共同故意犯罪。（×）

4、劳动者被依法追究法律责任的，用人单位可以解除劳动合同。（√）

5、国家立法权由国务院行使。（×）

6、规范性文件可以设定行政处罚。（×）

7、公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。（√）

8、因经济困难没有委托代理人的公民，可以就请求给付赡养费、抚养费、扶养费申请法律援助。（√）

9、某一罪犯为境外非法提供国家秘密罪，法院在判处主刑的同时应当附加剥夺政治权利。（√）

10、取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可。（√）

11、国家机关对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用、收益、处分的权利。（×）

12、私人的财产均受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。（×）

13、物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利。（√）

14、我国实行直接选举和间接选举并用的选举方式。（√）

15、人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。（√）

三、不定项选择题（每题所给的选项中有一个或一个以上正确答案。不选、少选或多选均不得分。每题2分，共20分）

1、在我国，人民行使国家权力的机关是（AD）

A、全国人民代表大会 B、中国共产党中央委员会

C、国务院 D、地方各级人民代表大会

2、党的（A）提出了进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法制国家的战略目标。

A、十五大 B、十六大 C、十六届三中全会 D、十一届三中全会

3、根据未成年人保护法的规定，对违法犯罪的未成年人坚持（A）的原则。

A．教育为主、惩罚为辅 B．惩罚为主、教育为辅 C．教育与惩罚并重

4、依照我国宪法规定，可以依法属于集体所有的自然资源有哪些?(ABCD)

A、森林、草原 B、荒地、滩涂 C、矿藏、水流 D、山岭

5、下列哪一项不属于宪法规定的公民的基本权利?(A)

A、环境权 B、平等权 C、出版自由 D、受教育权

6、下列财产中，不属于遗产的财产是(D)

A、被继承人生前个人所有著作权 B、被继承人生前个人所有存款

C、被继承人生前个人所有学习用品 D、指定了受益人的死亡保险金

7、订立劳动合同，应当遵循(ABCDE)的原则。

A、合法 B、公平C、平等自愿 D、协商一致 E、诚实信用

8、物权法所指的物权包括（ABD）。

A、所有权 B、用益物权 C、占有权 D、担保物权

9、人民调解员在调解工作中有下列哪些行为之一的，由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正，情节严重的，由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘。（ABCD）

A、偏袒一方当事人的 B、侮辱当事人的 C、索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的 D、泄露当事人的个人隐私、商业秘密的10、我国刑罚的附加刑包括下属哪些？(BCD)

A、罚款 B、没收财产 C、剥夺政治权利 D、罚金

四、简答题（每题5分，共15分）

1、我国宪法的基本原则是？（5分）

四点：1.人民主权原则；2.基本人权原则；3.权力的制约原则；4.法治原则。

2、“六五”普法对象包括哪些？（5分）

有接受教育能力的公民，都是法制宣传教育的对象。重点加强领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，领导干部和青少年是重中之重。

3、根据《反分裂国家法》规定，国家采取哪些措施，维护台湾海峡地区和平稳定，发展两岸关系？（5分）

(一)鼓励和推动两岸人员往来，增进了解,增强互信；

（二）鼓励和推动两岸经济交流与合作，直接通邮通航通商，密切两岸经济关系，互利互惠；(三)鼓励和推动两岸教育、科技、文化、卫生、体育交流，共同弘扬中华文化的优秀传统；

（四）鼓励和推动两岸共同打击犯罪；

（五）鼓励和推动有利于维护台湾海峡地区和平稳定、发展两岸关系的其他活动。同时，国家依法保护台湾同胞的权利和利益。

五、案例分析（每题10分，共20分）

1.金某（15周岁）在课间因小事与同学沈某发生争执，金某一拳击中沈某头部，致使沈某倒地，送医院不治死亡，问金某应当负刑事责任吗？并说明理由。

不负；因为金某未满18岁，并且是过失杀人，不是故意杀人

2.小学生武某上课时，起立回答问题，后排的同学陈某用脚将武某的椅子移开，结果武某重重地坐到了地上。武某当时身体没有任何异样，老师也只批评了陈某几句，就继续上课。可是三天后，武某感到腿脚发麻，后来发展为没办法正常坐着上课。父母将她送往医院诊断，经检查为尾椎受挫伤，导致下半身麻痹，需要长期治疗。对这起事故，谁应该承担责任？并说明理由。

陈某的父母及学校及上课的老师；陈某为无民事行为能力人，其所造成的侵权行为民事在人部分由其父母承担；学校对吴民事行为能力人的侵权行为的民事责任部分承担无过错责任；上课的老师没有尽到注意义务因此也应当承担民事责任。

六、论述题（15分）

我国公民的基本义务？

1、维护国家统一与民族团结义务;

2、遵守宪法和法律;

3、保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德义务;

4、维护祖国安全、荣誉和利益义务;

5、保卫祖国，依法服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。依法被剥夺政治权利的人没有服兵役的义务。

6、依法纳税;

7、劳动的义务、受教育的义务;

国家公职人员管理办法 篇4

职务犯罪是一种严重的腐败现象，是全社会关注的热点问题，也是检察机关打击的重点和难点，就一个地区而言，清楚的了解本地国家公职人员职务犯罪的状况、特点、原因，是搞好本地党风廉政建设工作的基础，应引起党委政府的重视，采取有力措施，从源头上预防和遏制职务犯罪的产生，促进经济社会的健康、有序发展。根据党的十六大“加强教育，发展民主，健全法制，创新体制，把反腐败寓于各项重要措施之中”的有关精神，针对目前我国公职人员职务犯罪的状况，我们对近几年来查办的职务犯罪案件情况进行了广泛的调研，对当前国家工作人员职务犯罪的特点、犯罪心理和预防对策作一简单剖析。

一、当前我国国家工作人员职务犯罪的现状与特点

近几年，发生在行政执法部门和国有企业的职务犯罪案件较多。相比而言，发生在金融部门的职务犯罪案件下降趋势明显。涉案人员既有单位负责人，又有财务人员，犯罪嫌疑人也有一般经办人员。其中发生在国有企业的职务犯罪案件，以业务员挪用公款居多，人员年龄相比而言呈年轻化趋势。作案手段多为截留收入不上帐直接进行侵吞，或收到资金不上交单位、挪作他用所占比例较大；而企业业务员职务 犯罪则大多是采用收取货款不入帐直接挪用，一些新的作案方法开始出现，作案方法更趋隐秘。贪污案件的数量相对稳定，挪用公款案件呈下降趋势，其他性质案件数量相对较少。

二、犯罪心理剖析

为进一步深刻剖析犯案人的犯罪心理，我们在相关企业做过一个心理测试。同样的工种岗位，由于在不同的企业，甚至在一个单位的不同部门，所得到的报酬却差距甚大你会感到：

1、不公平，心里很气愤

2、想办法跳槽

3、寻找机会捞钱财

4、无可奈何，结果有22人选择1，有52人选择2，有5人选择3，有31人选择4。本题答案中只有4是相对平衡的心理，其他三个答案都是不平衡心理的体现，特别是2、3，已将不平衡心理转化为行动。通过这道题，我们可以清楚地看到，收入的高低并不一定会产生不平衡心理，但同样的贡献却得不到同样的报酬，是一定会产生不平衡心理，这种心理越强烈，离职务犯罪就越接近。而强烈不平衡心理的人数愈多，预示着职务犯罪率愈高。这是我们应该引起高度重视的方面。

又如针对职务犯罪主要诱发因素是什么，有这样一道题：

在当前的市场经济条件下，哪一层次的人易发生职务犯罪：

1、具有决策权的人

2、具有管理权的人

3、具有监督权的人

4、具有某种特权的人

结果有38人选择1，有26人选择2，有18人选择3，有44人选择4。这里说明更多的人相信决策权、特权的拥有者更容易发生职务犯罪行为。决策权就是我们一般情况下的领导权，是一个部门中最难以制约的权力，其腐败引起的危害性也是极其严重的。而特权是一种更趋隐蔽的权力，是一般常规监督机制无法制约的权种，因此，其腐败的机理更强大。从调查的数据中已充分提示我们，要在机制和制度上重视对决策权和特权的制约。

在开放性题目中，一些受试人员对自己走向犯罪时的真实思想作了描述。题目是：你在跨出犯罪的第一步，主要的诱因是什么？一些人是这样回答的：“在改革开放的大好形势下，虽然人民生活有了很大的提高，也因此看到很多人突然富起来。有的是机遇，有的靠魄力，还有的靠投机。本人是在贪得无厌的私欲的诱惑下，利用职务之便，跨出了贪污受贿犯罪的第一步……”

每个人都有自己的诱因，这些诱因也可以不同，但他们跨出的第一步却一定是相同的，那就是犯罪。为使这些千差万别的诱因不能最终成为犯罪的第一步，这就是本次心理分析要求我们预防工作达到的境界。

通过这次心理分析调研，我们在预防工作的分析、决策 上获得许多宝贵的资料。这次调查取得的经验，使我们认识到开展职务犯罪问题调查研究的重要性，并且认识到对于犯罪这样一种复杂的社会现象，不能企望

一、两次调查就解决问题，必须以长远的目光，做持久的努力。我们期望通过长期积累研究资料，以扎实的工作，推动犯罪问题的研究，从而为进一步搞好预防工作提供理论依据。

三、造成职务犯罪的主要原因

造成职务犯罪产生的原因固然是多方面的，但仍然存在着一些共性问题。

1、法制教育和职业道德教育缺乏深度。相当一部分单位很少对职工进行系统的法律教育，职业道德教育也流于形式，不能引起广大干部职工思想上的足够重视，一些职工甚至单位负责人，对什么是职务犯罪行为都搞不清或知之甚少，致使个别人追求腐化，以致于走上犯罪道路。

2、管理制度上存在漏洞。一是人员管理上缺乏必要有序的竞争交流，有些单位领导为照顾职工个人方便，让一些职工长期在一个岗位工作，上下级之间管理与被管理关系淡化，自我约束和相互监督力度减弱。二是工作管理制度不健全，工作环节上存在漏洞；三是财务管理不严格，个别单位会计监督无从谈起。

这些管理上的漏洞，客观上为贪污和挪用犯罪的发生提供了一定的条件，漏洞越多，可供犯罪的机会就越多。如某 县环保局监理中队会计王某，在负责收取辖区内焦厂排污罚款时，利用自己既负责开票，又负责收款的便利，在短短几个月内，就采用开“大头小尾”发票、收款不开票手段，侵吞公款4万余元。

3、监督制约措施不到位。权力缺乏监督必然导致腐败，目前的监督制约机制存在种类不少、实际作用不大的缺陷，监督不到位现象在各个部门都不同程度地存在。如一些乡镇民政所，就利用上级拔款的机会，隐瞒不报已死亡复员军人名单，巧立明目，套取资金，这些问题，如果上级部门能够进行有效监督，完全是可以发现的，正是因为监督不力，才给职务犯罪留下了可趁之机。

4、对违法犯罪缺乏适当惩处。一些单位负责人，出于本部门利益考虑，怕影响单位整体形象，对本单位发生的一些违法犯罪，往往捂着盖着，不向检察机关报案，进行内部降格处理，根本就起不到相应的惩戒作用，导致一些职务违法犯罪现象屡犯不止。另外，当前贪污贿赂犯罪刑罚的缓刑率较高，客观上形成了对职务犯罪打击不力的后果，也是造成职务犯罪多发的一个原因。

四、预防职务犯罪的对策

针对当前国家工作人员职务犯罪的现状、特点和原因，建议采取经下措施进行预防：

加大对国家工作人员的法制教育和廉政教育力度。预防 职务犯罪是一项长期的工作，抓好对国家工作人员的宣传教育是这项工作的基础。作为担负着反贪重任的检察机关，应主动加强与有关部门的配合，结合实例，采用上法制课、廉政课等多种行之有效的方法，加强对国家工作人员的法制教育，用身边的事教育身边的人；同时，要利用媒体进行举报、查处和预防职务犯罪的法律宣传，在国家工作人员中营造一个“不想贪”、“不敢贪”的法制氛围。

通过完善制度和制度创新，遏制和消除产生职务犯罪的机会。一是要建立科学、民主、有效的用人机制和竞争激励机制，对人员实行亲属回避、定期轮岗制度，激活队伍管理机制，这样，既能有效防范职务犯罪的滋生，又能通过轮岗，及时发现问题。二是主管部门要加强对下属单位的管理和财务监督，要定期或不定期对下属单位的财务收支进行检查和专项审计，重点在狠抓制度的落实上下功夫，发现问题应及时予以处；有条件的部门和乡镇应对下属单位实行会计委派制，并逐步取消基层站所帐户，设立统一的财务核算中心，对所有资金实行统一核算、收付，从根本上预防和减少职务犯罪。

公职人员职务回避管理办法 篇5

职务回避管理办法

第一条 为了保证全市************机关工作人员依法执行公务，防止利益冲突，加强全市**机关的廉政建设，根据《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《公务员回避规定（试行）》、《**市************机关工作人员防止利益冲突暂行规则》及其他有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称************机关工作人员，简称**人员，是指**市************系统全体公务员。

承担公共管理或服务职能的其他工作人员参照适用。第三条 本办法所称的职务回避包括：

（一）任职回避，即有特定亲属关系的**人员不能在特定单位担任特定职务或从事特定岗位；

（二）地域回避，即特定领导干部不得在特定地域任职；

（三）公务回避，即**人员不得参与处理与自己或亲属有利益关系的公务，也不得对该公务施加影响。

第四条 **人员有下列亲属关系之一的，必须按规定实行任职回避和公务回避：

（一）夫妻关系；

（二）直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；

（三）三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；

（四）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。

共同生活的继父母、继子女关系视为前款规定的亲属关系。

第五条 **人员凡有第四条所列亲属关系的，不得在同一**机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事人事、监察、审计、财务等工作。

本办法所称的直接隶属，是指具有直接上下级领导关系；同一领导人员，包括同一级领导班子成员；直接上下级领导关系，包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系。

一方担任机关领导班子成员的，另一方不得在其直接分管的内设机构中任职。

第六条 **人员属于第五条规定的任职回避情形的，按以下程序进行处理：

（一）本人提出回避申请或者其他第三方认为存在需要回避情形而向任免机关人事教育部门提出，或者任免机关人事教育部门认为可能存在需要回避情形而直接启动回避处理程序。

（二）由人事教育部门按管理权限对是否存在需要回避情形进行调查审核，并听取**人员本人及相关人员意见。

（三）需要回避的，人事教育部门向局党组提出予以调整建议。

（四）任免机关党组决定是否进行回避调整。职务不同的，一般由职务较低一方回避；职务相同的，由任免机关根据工作需要和公务员的实际情况决定其中一方回避。在本机关内无法调整的，报经市**局党组在全市**系统内统筹解决。

第七条 对拟新提任领导岗位、新交流轮岗或新进入**队伍的人员，人事教育部门应当按回避规定严格审查把关。对因职务、岗位变动而产生回避关系的，人事教育部门应及时向任免机关提出，并由任免机关依据实际情况在任免调整前或在形成应回避关系之日起15日内按第六条规定进行处理。

第八条 因婚姻变化而形成应回避关系的，所涉及**人员应当在形成应回避关系之日起2日内向主管人事教育部门提出回避申请。

人事教育部门在接到申请后，应按第六条规定进行处理。

第九条

**人员从事以下公务活动涉及本人或者与本人有第四条所列亲属关系人员的利害关系时，必须回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何方式施加影响：

（一）**职能范围内的行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查、行政确认、行政收费、行政复议及其他具体行政行为；

（二）驰、著、知名商标认定或推荐，知名字号的认定或推荐，“守合同

重信用”企业的认定或推荐，其他有关**职能范围的荣誉或奖励的评比、认定或推荐行为；

（三）人事考核、任免、奖惩、录用、调配、监察、审计等干部队伍管理行为；

（四）公务采购、招投标、拍卖等**机关作为一方当事人与其他主体进行的民事交易行为；

（五）其他履行公务的行为。第十条 **人员公务回避按以下程序进行：

（一）**人员本人提出回避申请或者其他第三方认为存在需要回避情形而向公务办理部门提出，或者公务办理部门认为可能存在需要回避情形而直接启动回避处理程序。

（二）公务办理部门对是否存在需要回避情形进行调查审核，并提出是否需要回避的意见，报局领导决定。特殊情况下，可由主管局领导直接作出回避决定。

（三）对由其他第三方提出回避申请的，依法应当将是否回避决定告知申请方的，**机关应当依法将决定情况告知申请方。

回避对象涉及局领导的，由本局党组会或局长办公会讨论决定是否回避；本局确实无法决定的，报请上一级**机关决定。

法律、法规、规章和上级规范性文件对公务回避有其他规定的，从其规定。

第十一条 **人员从事公务涉及与本人有师生、同学、战友、恋爱等具有特定亲密关系或第四条规定之外的其他亲属关系人员利益的，认为可能存在利益冲突影响公务处理的，可以提出回避申请，**机关按第四条规定处理。

其他第三方认为**人员有前一款规定的情形，而向**机关提出回避申请的，由**机关根据具体情况决定是否回避。

第十二条 **人员在办理公务过程中，因婚姻变化、职务变化等原因而产生应回避关系的，应立即停止该公务行为，并在应回避关系产生2日内向主管领导报告，由**机关按第十条规定处理。

第十三条 下列特定**人员实行地域回避：

（一）**人员原则上不能在本人成长的街道、乡镇辖区任**所所长；

（二）**人员原则上不能在本人成长的社区、行政村辖区担任片（段）长。

其他确实需要地域回避的**人员，由有干部管理权限的**机关根据具体情况确定。

第十四条 市县两级**机关应当根据干部管理权限和干部管理的有关规定对**人员适时进行地域间的交流轮岗。

第十五条 应回避的**人员，无正当理由拒不服从**机关的回避决定的，有领导职务的应予以免职，无领导职务的应采取其他行政措施予以调整或处理。

**人员任职前和从事公务活动时应当如实向主管部门报告应回避的亲属关系或地域因素。对故意隐瞒不报的，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位等处理，其中因未回避给公务造成损失或者造成恶劣影响的，应给予相应处分。

第十六条 **机关人事教育部门、纪检监察部门、法制部门根据职责分工负责**人员职务回避工作的监督检查。

第十七条 本办法由市**局人事教育部门、纪检监察部门、法制部门根据分工负责解释。

一年多查处1300公职人员 篇6

在接受环球人物杂志记者采访时，袁纯清坦承：“山西过去经常发生矿难事故，政府效率不高，发展转型也较慢，这一系列现象，都是和干部作风紧密相关的——一是闲话生非的不良之风，二是拉拉扯扯的庸俗之风，三是吃拿卡要的恶劣之风。这三种风气，浸淫了干部，也毒害了社会的风气，影响了一个地方的发展、稳定。所以我认为，抓干部作风就抓住了问题的关键。”

袁纯清治晋方略的一个重点，就是要打破沉积已久的官场陋习，重塑形象，开启新风，并借此为“再造一个新山西”提供干部保证。

上任百日抓“正风”

袁纯清上任不久，就在一次会议上表示：“全省干部队伍整体上是好的，但是在作风上还存在不少问题，尤其是在个别干部身上比较突出，必须引起足够的警惕和重视，必须旗帜鲜明地予以反对。”

但这番话，当时并没引起所有人的高度重视和警觉。直至2010年8月下旬，在上任百余日后，袁纯清高调掀起全省规模的“整顿干部作风”行动，不少官员才回过神。

在这次被称为“查岗风暴”的整肃工作中，山西省纪委对全省党政机关工作人员提出“五个不准”：不准上班时间未履行请假手续擅自离岗；不准上班时间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等；不准上班时间到茶社、歌厅、洗浴场所等休闲娱乐场所活动；不准利用工作之便吃拿卡要；不准参与赌博。

2010年8月20日，纪检监察部门联合公安部门和媒体，组成七八个行动小组，同一时间对太原的茶楼、洗浴中心等多家娱乐休闲场所进行突击检查。大多数检查组的工作人员，都是刚接到通知便投入行动，先由暗访开始，掌握了不少公职人员上班时间在这些场所活动的证据，之后才有了接下来的这一幕幕“现场直播”：

下午2点多，一辆警车停在太原市一家茶馆门前，车上下来一个身穿白色T恤、40岁左右的男子。“王哥，您来了！”在门口恭候多时的茶馆老板一见到此人，立刻笑脸相迎。这些开着公车的“王哥”、“李哥”们，是茶馆的常客，来这里“比上班还准时”，有时一玩就是一整天。

与往常不同的是，该男子刚进屋没多久，茶馆老板就嚷嚷起来：“王哥，不好了，有人拖您的车！”

“他妈的，哪个不长眼的，敢拖老子的车。”

“我们是省纪委检查组的，你说我们为什么拖你的车？”指挥拖车的人回答。

这位“王哥”最终因为上班时间外出休闲享乐受到单位查处。

“查岗”行动并不局限于太原。同一天，忻州市纪委检查小组共拍下了停放在市区茶社、洗浴中心、歌厅等休闲娱乐场所门前的22辆公车；在临县，检查组成员暗访一个宾馆时，听到一个房间传来“哗啦哗啦”的麻将声，推门一看，4个人正在热火朝天地赌博，经过身份甄别，其中有当地的一名乡长……

检查组的一位工作人员告诉记者：“对上班期间正在进行娱乐活动的公职人员，检查人员会勒令他们交出身份证或驾驶证。没带证件的，就报姓名和身份证号，随行的户籍工作人员会随报随查，让他们没有作弊空间。”据山西省纪委公布的数据，在此次正风肃纪行动中，全省共查处了421名违纪人员，其中一些官衔还分量不轻，如太原市行政执法局第五执法大队大队长王某、山西大医院筹备处副处长赵某、交城县公安局党委委员王某……

此次整风之“狠”，让太原等地一些工作时间红红火火的茶楼生意遭遇重挫，原来“高峰期”的车位一位难寻，如今停车收费人员大多坐在椅子上翻看报纸打发时间。

此后，围绕“狠刹机关干部玩乐享受之风”，山西省纪检监察部门又组织进行了4次专项行动，查处了一批公职人员，其中县处级干部6名，乡科级干部42名。在处理当事人的同时，省纪委严厉申明：凡连续3次被查实有公职人员、机关干部利用上班时间到休闲娱乐场所享乐的单位，要按照党风廉政建设责任制的有关规定，严格追究单位领导的责任。

一年之后“回头看”

2010年8月开始“正风”行动后，山西官场的作风有了明显转变：同年9月28日，当记者再访太原时，发现一些机关的办公室桌上，原本常见的印有酒楼、歌厅、洗浴中心名称的打火机等物品已经悄然消失。一位事业单位的工作人员说：“8点上班，我们7点半就来了。以前上班混日子，现在不敢了。因为不务正业，处理了这么多干部，对我们触动太大了。”

袁纯清看到了這把“火”的震慑作用，广大山西百姓也拍手叫好：“在其位谋其政，是起码的工作要求和道德底线，何况是拿着纳税人钱的公务员。”2011年3月，为了方便群众举报，山西省委省政府又在当地媒体的配合下，公布了山西各市、县纪委书记和组织部长的热线电话和电子信箱。但也有人担心，政府会不会只管一阵子就不管了，难以从根本上扭转干部的作风。

这种担忧是有道理的。2011年8月，为了让农村贫困者过一个温暖的冬天，山西省委省政府决定，从2011年年底开始，连续5年为广大农村低收入家庭每户免费发放1吨过冬煤炭。

让袁纯清没想到的是，这些“爱心煤”在一些地方成了“堵心煤”。11月27日，有人在网上发图片和帖子，反映“爱心煤”的各种问题：临汾市贾得乡庄里村的150多户人家，每家分到的煤只有不足900公斤，且几乎一半是矸（音同“甘”）石，根本就不能烧；贾得乡小苏村每户要交10元钱运费，此外“还要交钱给乡里的干部发工资，因为人家看煤场，很辛苦”；省政府要求这些煤的发热量不得低于5000大卡，但河津市上寨村村民分到的煤只有2671大卡，没法烧……

消息传到袁纯清耳朵里，他立刻要求省纪委省监察厅对“爱心煤”掺假事件进行调查取证，并严肃处理。最终，25名责任人分别受到党纪政纪处理并公开曝光。

袁纯清觉得，解决干部队伍中存在的作风问题就像割韭菜，必须一茬接一茬不停地割。他于是决定立即对上次整顿干部作风进行“回头看”。“这个事情提醒了我，干部作风治理，不要以为干一阵子就完了，不可能一劳永逸，要常抓不懈。”于是，2011年年底，山西再次掀起正风肃纪行动。

接受记者采访时，省纪委的一位负责同志说：“省纪委把2011年12月定为纪律作风教育整顿月，省纪委常委会提出方案后，袁书记非常重视，亲自确定主题，就是‘正风肃纪，创优环境’。”

“这一次作风整顿和上次有较大的不同。这一次，我们强调得更多的，是机制的建立，力争取得长效的成果。”省纪委党风室副主任丁利军对记者表示：“如果说2010年的‘治吏风暴’使山西拉起了一条‘五不准’的‘红线’，谁碰就查处谁，那么，2011年的新‘风暴’，不仅延续了这条‘红线’，还通过深化教育、查处案件、建立长效机制，织起了一张正风肃纪的‘大网’。”

刚过去的2011年12月，作为“全省纪律作风集中教育整顿月”，在对违规违纪当事人进行处理处分的同时，还对违规违纪官员所在单位的领导班子和领导干部进行责任追究。省纪委一位负责同志说，打个形象的比方就是：“过去是谁有问题处理谁，现在是谁的‘孩子’谁抱，‘孩子’有问题，‘家长’也得承担责任，如果‘孩子’都捣蛋，那就是‘家长’管理有问题。”

因为事关每一位官员，特别是“一把手”头上的“乌纱帽”，不少单位开始变被动接受检查为自查自纠。省纪委相关负责人说：“如今，当你离‘红线’还很远，就会有人教育你，千万不要过去；当你离‘红线’太近，你的领导会过来拉你，告诉你不要靠近，否则不仅是你，他也可能跟着‘被电’……”

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2011年12月31日，在全省纪律作风集中教育整顿月总结交流电视电话会议上，有关情况通报显示：此次整顿共查处违规违纪案件367起，处理处分540人，责任追究294名官员。

“这些不良作风，虽然发生在少数人身上，但它从一个侧面反映出干部作风问题的严重性。”袁纯清直言不讳地说，“我们的党员干部队伍不是一个俱乐部，我们是先锋队，虽说‘管’是题中应有之义，但不能一般地管，而应该严格去管。”

大部分人只知我其一，不知我其二”

在接受记者采访时，袁纯清笑称，关于山西治吏正风“大部分人只知我其一，不知我其二”。他进一步解释说：“官员治理，这是打板子的问题，但我不能对所有人都打板子啊，就大多数而言主要是给动力。”他说的动力，就是树立正面典型，让大家学习，给大家以激励。比如，动员全省机关干部学习弘扬“右玉精神”，转变作风，顽强拼搏。

1949年6月至1952年3月，张怀荣任右玉县委书记，他第一次提出“右玉要想富，就得风沙住；要想风沙住，就得多栽树；要想家家富，每人十棵树”，并在任期内多次组织了爱国造林竞赛运动，拉开了绿化右玉大地的序幕。此后60年，右玉的19任领导班子一任接着一任干，“咬定绿化不放松，誓让山川变绿洲”的信念从未动摇过。“右玉与内蒙古接壤，在毛乌素沙漠的边缘，森林覆盖率从新中国成立初期的0.25%变成如今的52%，从一个年降水量仅300毫米的荒漠，变成现在的一片绿洲，简直震撼人心！这就是良好的政绩观，就是我们干部的精神状态，说明我们山西人是可以做大事，是可以有作为的！我们就要弘扬这种精神，树正气！”袁纯清语气高亢，掷地有声。

2010年8月28日，山西省委召开“兴起学习弘扬右玉精神新高潮大会”。袁纯清在会上提出要求：“每个县处级干部都要到右玉参观学习，饮食标准是四菜一汤，而且学习归来，每个单位都要对照右玉精神开一次民主生活会。”

给动力还体现在袁纯清的观摩检查和狠抓落实上。连续两年，袁纯清和省长王君率领有关省领导、省直主要厅局负责同志和各市的书记、市长，对重点项目和民生工程进行观摩检查，白天实地看项目，晚上开会点评。每一轮要看140多个项目，而且是看当年新竣工和新建的项目。点评发言一个人不能超过5分钟，不说空话，少说好话，主要是提意见、出主意，开创了一种新的范式和会风。省委常委、副省长还在袁纯清的倡导下，每人联系一个重点工程、一个大型企业、一个贫困县，面对面地指导，实打实地抓落实。

给动力也体现在山西省委在干部任用方面打出“6+7”组合拳，“重用那些真正有业绩、能干事、干成事”的干部。其中，“6”是加强干部队伍建设的6条意见，包括端正用人导向、优化领导班子结构、加强干部交流力度、健全竞争性选拔干部机制等内容；“7”则指“7个一批”的具体改革措施，包括面向省内外公开选拔一批副厅级领导干部和国有企业领导人员，从省直部门（单位）及企事业单位选拔一批优秀年轻干部到市县任职，集中选拔一批优秀县（市、区）委书记担任副市厅级领导职务等，使山西市县领导班子年龄偏大、结构不合理的问题开始得到解决。

在接受记者采访时，省委组织部副部长陈跃钢说：“袁书记来了以后，树立了一个干事、创业的导向，治懒、治庸，以实际工作考察干部，能者上，庸者下。实行竞争式选拔干部、上下交流干部的机制。最近我们又采取‘两推两议两差额’的方法选用了3位市委书记、4位市长，在干部中引起积极热烈反响。”

2010年11月30日，在山西省委九届十一次全会上，袁纯清态度鲜明：“要让肯干事的受尊重，让能干事的有舞台，让干成事的有位置。”

3天后，山西部分省直部门、事业单位和4家省管国有企业面向全国公开招聘副职的消息出现在国内各大媒体上。选人用人的新机制、雷厉风行的新效率，让各级官员为之一振。

12月25日，袁纯清在山西省组织部长会议上即兴讲话，要求组织工作者放眼识人、公道用人、严格管人、正派做人。“山西现在要做的，是将视野半径放大，跃出地域，投向五湖四海，发现更多优秀的干部、人才。比如，我们过去更多地是需要挖煤的人，现在则需要更多会用煤的人；过去主要是搞传统农业，现在则要发展现代农业。这就需要解放思想、提高本领，随着形勢发展的要求，与时俱进。”

但如何才能选到称职的干部？袁纯清认为，是否公道用人是关键所在：“选人、用人不是个人谋取荣誉、关系、私利的手段。比如，当某个职位出现缺额时，第一信号不应该是想到某某托过我、某某是我同班同学、某某送过我烟酒等，首先应该想到，什么人更合适，让干部跟着事业走。”

“重选用提拔而轻管理，也是现在普遍存在的问题。”袁纯清坦言，领导干部中“抬轿子”、“戴帽子”的好人主义盛行，真正敢于“扯袖子”、敢于直言的却不多。“但实际上，严格管人才是对一个人最大的关心。管得着、管得严、管得好，才能保持各级领导班子的战斗力。”

为加强对干部队伍的管理，山西省委制定了新的目标责任考核办法，在经济发展指标、安全生产、和谐稳定及党风廉政建设四个方面实行百分制考核。每年省委常委分别对各市进行考核，考核结果排队公布，接受社会监督，考核结果与领导班子和领导干部的任用、奖惩挂钩。比如，只要发生一个重大事故，相关人员和单位就将失去评优资格。

“有人说，晋官难做。但我说，无论做什么官、在哪儿做官，都难做。”袁纯清说，“解决困难的过程，是主观与客观对峙和转化的过程。如果你害怕困难，你就会觉得难；如果你勇于面对困难，就会看到每个困难的背后都有成功在等待，你就会对攻坚克难充满信心，就会不断开创新的天地。”