政府采购的流程

政府采购的流程（精选8篇）

政府采购的流程 篇1

一、采购资金的确认

（一）属于财政拨款的采购资金，由财政部门有关业务科室根据下达给采购单位的采购预算，按照拨款申办程序，由负责资金拨付和账户管理的科室于采购前将计划安排的采购资金划入政府采购资金专户；实行国库集中支付试点单位的采购预算资金，单位只须在网上填报采购预算给相关业务科室批复后采购办人员即可在网上查询到，其资金不需拨入政府采购资金专户。

（二）未列入政府采购计划，需另外追加的采购项目，由行政事业单位向市财政局分管业务科室申报，采购办根据资金落实情况给予追加采购计划；实行国库集中支付试点单位的采购追加资金，其资金的确认同上，不需拨入政府采购资金专户。

（三）属于单位自筹的采购资金，采购单位应在采购前5个工作日将资金划入市政府采购资金专户。

二、采购计划的确认

（一）属集中采购的项目，在采购前，各单位必须对所采购项目的技术参数、规格型号、采购数量、资金渠道、售后服务等要求进行确认（公务用车采购的还应按程序报相关部门审批），并按采购办规定的时间上报。

（二）各单位报送的采购计划，不得提出具体的品牌要求。但考虑到部分项目的特殊性及工作的需要，各单位可提出1-2个推荐品牌，供市采购办参考。

（三）属较复杂、非标准的货物，报送采购计划时应附详细的采购要求及说明。

（四）各单位一般不采购外国货物，确因工作需要采购的，应当报经市采购办批准。

三、政府采购流程

（一）单位提出采购计划，报市财政局分管业务科室进行预算审核；

（二）财政局各业务科室批复采购计划，转采购办；

（三）采购办按政府采购制度审批汇总采购计划，一般货物采购交由政府采购中心采购，特殊物品采购可委托单位自行采购；

（四）政府采购中心制作标书，并送采购单位确认；

（五）政府采购中心发布招标公告或发出招标邀请，发售标书，组织投标，主持开标；

（六）评标委员会进行评标，选出预中标供应商。经采购单位确认后，决定中标供应商；

（七）中标供应商与采购单位签订合同；

（八）中标供应商履约，采购办与采购单位验收（对技术要求高的采购项目要有专家参与验收）后，由采购单位把合同、供货发票原件和《采购单位验收物品意见表》送到采购中心办理付款手续；

（九）政府采购中心把手续办好，送交采购办作为依据，向供应商支付货款；

（十）采购单位入固定资产账；

（十一）招标活动结束后采购部门要建立档案，包括各供应商招标的标底资料、评标结果、公布的合法证书、公证资料、招标方案等。出自采购经理人论坛网 政府采购的流程

一、公开招标

1、受理申请表；

2、确定采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购、其他采购方式）；

3、编制招标文件；

4、招标办审核招标文件，采购人对招标文件进行确认；

5、发布招标公告；

6、投标报名，资格预审，发售招标文件；

7、组织答疑，对招标文件进行必要的补遗(发布变更公告）；

8、组织召开招标会；

9、中标公示；

10、签发中标通知（成交确认）书；

11、未中标供应商退还投标保证金；

12、签订合同。中标供应商和业主单位在招标文件规定的时间内签订合同；

13、中标供应商退还投标保证金。并按招标文件规定缴纳履约保证金；

14、将招标文件资料经整理后统一装订编号归档。

二、协议采购

1、受理申请表；

2、确定采购方式；

3、由业主填写《政府采购定标申请联系单》选择供应商；

4、由供应商提供报价单；

5、根据协议采购有关规定确定中标价；

6、出具中标通知书。

三、询价采购

1、受理申请表；

2、确定采购方式；

3、制作询价单，发布招标公告；

4、被询价的供应商一次性报出不得更改的价格；

5、确定成交供应商，招投标中心根据符合采购要求、质量和服务相等条件下，以报价最低的为成交供应商；

6、出具中标通知书。

三、竞争性谈判

1、受理申请表；

2、确定采购方式；

3、编制招标文件；

4、发布招标公告；

5、成立谈判小组，所需专家从专家库中随机抽签产生；

6、谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判；

7、确定成交供应商；

8、出具中标通知书。

四、单一来源采购

1、受理申请表；

2、确定采购方式；

3、采购人与供应商在保证采购项目质量的基础上协商；

4、供应商填写报价单；

5、确认，报监督科备案；

6、出具中标通知书。

政府采购流程

一、采购申请的提交

w 属于年初部门预算已确定的采购预算，货物或服务《政府采购申请表》交分管业务科室审批（用预算外资金采购的项目同时提交预算外资金用款申请书）。基本建设项目《政府采购申请表》交基建科审批，并分别由审批业务科下达采购资金到采购办执行采购。

w 执行中追加采购预算，属于年初采购预算范围内的，提交采购申请程序与本条第一款相同。

w 执行中追加采购预算，不属于年初采购预算范围内的，按预算管理程序申请批准后，再填报《政府采购申请表》，并按本条第一款规定送相应业务科审批，由业务科下达采购资金到采购办执行采购。

二、确定采购方式

w 采购办根据项目情况（采购规模、实施时间、技术要求等）结合当年政府采购目录和限额标准规定，确定采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价）和组织形式（区政府集中采购机构采购、部门集中采购），并下达采购任务书，由采购中心或主管部门执行具体的采购；

w 暂不能确定合适采购方式的，由采购中心或主管部门发布采购预告征集供应商后，根据供应商报名情况确定采购方式。

三、采购中心或主管部门组织集中采购

w 根据采购人提出的书面需求（技术指标、时间需求、服务及付款方式）编制采购文件（招标文件、谈判文件、询价文件等）； w 对技术含量高的项目，在制作采购文件时，应邀请专家（或专业技术人员）对技术要求把关；

w 采购文件征求采购人意见（根据需要）；

w 采购文件送采购监督部门备案（采购办、监察局）； w 发布采购信息；

w 组建评标委员会（并送采购办备案）；

w 提前半天或一天到区政府采购办市专家库中抽取专家； w 组织开标； w 组织评标； w 公示拟成交结果； w 发出成交通知书。

四、签订采购合同

w 采购人依据成交状态与成交供应商签订采购合同，采购合同应一式四份，采购单位、供应商、集中采购机构和政府采购办（基本建设项目同时送基建科）各执一份；

w 采购人应在3个工作日内将采购合同送采购机构审核见证、采购机构在收到正式合同后7日内应将采购合同送采购办备案；

五、履行采购合同

w 采购人应本着对国有资产负责的态度，按照采购合同认真组织验收（属于采购中心采购的项目，采购中心应协助或见证验收），并出具验收报告。属于分次付款的采购项目同时出具《政府采购分次付款通知书》；

w 采购人将验收报告原件、发票复印件、《政府采购分次付款通知书》送集中采购机构(部门集中采购的项目直接送区政府采购办）；

w 集中采购机构将验收报告、发票复印件、《政府采购分次付款通知书》送采购办办理付款。

六、拨付采购资金

w 采购办根据采购合同进行合同登记；

w 采购办按照合同约定的付款方式，开具政府采购付款通知书，通知业务科室划拨采购资金入政府采购专户。

w 采购资金进入专户后，按以下两种方式将采购资金支付给供应商： w 1）由采购专户将资金拨付给供应商；

w 2）单位使用贷款资金（非政府财政性贷款）采购的项目，由单位依据采购办出具的支付通知直接支付给供应商。

七、办理采购款需提供的资料

w 汽车维修费的结算资料：定点维修单、费用结算单、耗材清单、发票复印件。

w 汽车保险费用结算资料：保单、发票复印件、确认书。w 采购中心采购的货物或服务项目资料：合同原件、发票复印件、验收报告。属于非一次性付款的项目还须提供分次付款通知书。

政府采购的流程 篇2

一、现阶段政府采购存招标管理在的问题

(一) 政府机构设置不是特别规范。

根据我国财政部下发的采购规定可以看出, 作为政府采购的一个主管部门, 财政部门下面应该设立政府采购部门, 这样就有专有机构来负责政府采购管理工作以及相应的监督工作, 而对于主管部门来说, 是不允许直接干涉政府采购中的相关商业活动和的。而在现阶段推行政府采购过程中, 各个部门设置主要是在财政部门内部设立一个专门的政府采购中心, 这个采购中心归属财政部门所管辖, 主要是代表财政部门监督和管理政府采购事物, 具有管理和监督两个方面的职能, 这样就特别容易出现跟财政职能不太适应的现象, 还有可能出现政府财政职能越位, 甚至还有缺位现象, 导致财政部门在进行政府采购管理职能方面的问题上界限不是特别清晰。

(二) 政府招投标机制有待健全。

政府采购一个比较大的特点就是通过招标的方式进行, 放置在一个相对公开、公平和公正的环境中, 要实现物有所值。但是事实上, 由于多个方面因素的限制, 比如, 专业知识问题, 当前政府采购的招标工作机制还不是特别完善, 主要是停留在初期阶段, 专业化水平不是特别高, 导致缺少相应的管理措施, 各个方面的招标和投标活动运行的效益不是特别好, 没有较高的专业水平, 也没有一些相应的监督机制, 跟招标投标所要求的严谨、规范、细致等有一段距离。主要表现出来的问题包括以下几个房间:第一个方面是没有一个统一的招标投标管理模式;第二个方面就是缺少专业的人员组成专家评委会;第三个方面就是没有名明确招标和投标的主题;第四个方面是作为政府采购招标主体没有建立相应的自我约束机制。在操作和运行过程中, 运行的机制有待透明化, 杜绝暗箱操作现象的发生。

(三) 政府采购专业性人才缺乏。

对于政府采购来说, 是一项知识面比较广的工作, 而且有着很强的政策性和复杂性, 这样的工作性质就对政府采购人员提出了很高的要求, 需要他们掌握相对比较全面的知识, 懂得财经知识, 技术含量高的网络知识, 建筑工程知识等等, 还要掌握比较专业的市场操作机能, 树立招标、投标的程序和规定, 这样才能更好的担负起政府采购的责任, 提高政府采购的工作效率。我国很多地方政府采购机构成立的时候, 没有很好的考虑政府采购专业人员的配置, 受到编制的限制, 很多都是通过财政内部的调剂来产生, 虽然这些人员具备比较高的财经知识, 但是对于其他行业的知识了解却不是特别多, 这在一定程度上对政府采购的质量产生了影响。

二、完善政府采购招标管理流程的策略

(一) 理顺职能机构。

在政府采购机构设立的时候, 要有相应的原则性, 把管理职能跟采购事物很好的分割开来, 建立阶梯层次的管理层次和机构模式, 在各项工作开展的时候, 要很好的方便外界人士的监督。首先, 要设立专门的政府采购管理机构。根据梯级的管理模式, 在政府采购机构成立相应的组长、财政、审计等部门共同参与的管理委员会, 下面设立采购管理办公室, 主要是起草政府采购相应的法规和政策, 修订采购办法, 完善政府部门的采购预算。其次, 成立相应的政府采购事务机构, 建立专门的政府采购招标投标中心, 这个中心属于非盈利性质的单位, 作为具体采购工作的执行机构, 受财政部门的监督。

(二) 建立完善的招投标机制, 提高政府采购的效益。

政府采购一般都采用招投标方式, 需要广泛的宣传招投标的相关制度, 强化政府采购市场方面的交易, 尽量促使各个投标单位之间公平竞争, 避免腐败现象出现, 这对提高政府采购效益的意义重大。根据国家制定的《招投标法》的相关规定, 要把招投标活动很好的纳入到一个制度化的轨道上, 加上这个方面的的法制化建设。首先, 要强制推行招投标制度。各个地方的政府都要采用强制公开招投标的策略, 这样才能更好的规划招标采购行为;其次, 要选择合适的招投标运作方式, 规范运作的流程, 不管采用什么样的招投标方式, 都要细致、规范、科学, 要自觉接受各个机关的监督, 也要接受来自社会公众的监督。再次, 要建立相应的专家评委库。因为政府采购采用招投标的方式涉及到的行业是相对比较多的, 内容也比较多, 一个重要的基础和前提就是建立专家评委库。选配一些专业素质比较好, 经验丰富的采购专家, 建立高层次的采购运作体系, 体现真正意义上的招投标的权威性。

(三) 加强政府采购知识的培训工作, 提高队伍专业化水平。

伴随着政府采购业务的进一步扩展, 市场经济形势也在发生着变化, 作为政府采购人员要加强理论知识的学习, 这样才能很好的提高采购队伍专业化水平。一方面要不断加大政府采购的培训力度和培训范围, 采取分类培训的方式;另一方面要强化理论与实际相结合, 采用现场培训的方式;在一个方面是不但要加强岗前培训, 还要进行岗后的继续教育, 采取重点培训策略, 提高采购队伍的专业化水平。

三、结论

伴随着时代的进步与发展, 政府采购也不可避免的出现一些问题, 这就需要我们认真的面对这些问题, 分析问题, 理顺职能机构, 加强政府采购知识的培训工作, 提高队伍专业化水平, 建立完善的招投标机制, 提高政府采购的效益。

参考文献

[1]王丹.浅析如何完善政府采购招标管理流程[J].现代经济信息, 2012 (12) .

[2]何伯森..国际工程招标与投标[M].北京:水利水电出版社, 2011.

完善采购流程 推进采购进程 篇3

一、增设采购项目网上预告环节。中心在接到采购任务书,办理完登记、备案手续后,将及时在中心网站的“采购项目预告”栏内,按照统一、规范的格式发布。

二、招标(采购)文件中严格控制使用“*”。招标(采购)文件列出的技术参数必须是能够反映拟采购设备功能、档次和质量水平的重要参数,要求投标文件中必须做出明确响应,并提供佐证材料。对招标(采购)文件中的技术参数一律不准使用“*”。对确有门槛限制条件的,也严格控制使用“*”。

三、对客观评分实行供应商确认制。在编制招标文件过程中,要求采购人必须明确给出商务评价的内容、具体条件以及售后服務要求。在评审过程中,工作人员协助经济专家和其他评委做好审核工作,在确保无误的基础上,邀请投标供应商对其投标的价格分、商务评价分和售后服务分进行现场确认,并在“客观评分确认书”上签字。

四、对技术评分逐步试行公开制。为确保评委公正评标,在对评标结果公告的同时,逐步试行将技术评分标准和每位评委给出的技术评分一并公开,通过投标供应商的监督,限制评委出现倾向性打分的不公平行为。

五、妥善处理供应商对招标文件提出的质询和质疑。采购业务部门须在规定时间内,与采购人以及相关专家集体研究讨论供应商的质询和质疑,在形成书面答复意见后由项目负责人传真给提出质疑的供应商,对共性问题的解答或变更在中心网站上统一公布。

政府采购招标流程说明 篇4

原文来自全国官方采购师职业资格培训中心：

一、采购委托人申报采购项目应提供的材料

(一)填写《政府采购委托申报表》，并提供详细技术参数及要求;

(二)利用财政预算资金采购的项目须提供财政资金安排文件复印件，并取得财政业务主管科室签章同意。财政预算资金不足，需用单位自筹资金弥补的，应按预算金额及时拨入政府采购专户;

(三)利用单位自筹资金申报采购的，应在申报时按预算金额将采购资金及时足额拨入政府采购专户;

二、采购信息的发布

市级政府采购的招标邀请、开标公告、中标(成交)公告等有关信息全部在云南省政府采购网发布，部分影响较大的政府采购项目在曲靖日报、曲靖电视台等媒体公告。

三、采购方式

市政府采购中心将根据项目特点和要求采取适当的方式组织采购，原则上以公开招标为主，需采取其他方式组织采购的，报政府采购监督管理科批准后实施。

四、供应商参与政府采购须具备的条件

(一)具有独立承担民事责任的能力;

(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;

(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;

(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(五)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录;

(六)法律、行政法规规定的其他条件;

采购委托人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

(七)具备以上条件的供应商应填写《供应商备案登记表》，并提供相关材料后获取备案编号(备案后的供应商在今后参与曲靖政府采购时只需提供备案编号，不必再提供有关营业执照等原件)。

五、评标委员会的组成市级政府采购评标委员会一般情况是由专家和采购人代表3人以上单数组成，其中专家人数不低于总人数的三分之二。

六、质疑与投诉

政府招标采购工作流程 篇5

1、各系（处室）采购设备、工程、服务价格在2万元以上（含2万元）需填写经济事项审批单，经院主要负责人批准后方可办理采购手续。

2、需要采购物品的系（处室）将所需采购物品的名称及技术参数报计财处，2个工作日内由计财处上报市财政局审批。

3、市财政局审批后，转入政府采购办公室并在政府采购网公布招标采购物品名称及采购时间。

4、计财处接到通知后会同院纪委、总务处、需要采购物品的系（处室）一起参加政府采购招标会。

5、招标会结束后由政府招标采购办公室在政府采购网公布中标单位。

6、公示完后，根据市政府采购办公室要求与中标单位签订购货合同。

7、根据购货合同在规定时间内要求企业组织货源运至采购物品系（处室）并试运行。

8、计财处会同院纪委、总务处、采购物品的系（处室）在合同规定的时间组织验收。

9、物品验收合格后，填制验收合格单按照合同规定付货款的90%给中标单位。

汽车行业通用的标准采购流程 篇6

导读：汽车行业作为非常成熟的制造业行业，其标准化的采购流程对诸如工程机械、农机、装备制造等制造业都有非常高的指导意义和标杆作用，制造业的绝大多数流程是以汽车行业的流程为蓝本进行的变更。下面是汽车行业通用标准采购流程：

第一步、潜在供应商评审

定义：现场评估供应商是否能达到对管理体系的最基本要求。

目的：进行为期一至二天的评估以验证新的潜在供应商是否有能力达到与采购方开展业务的最基本要求。

范围：在推荐某一供应商来开拓新的业务之前，如果该供应商未具备QS9000认证，并且在以下任一状态成立的情形之下，必须进行潜在供应商评审：

1、在供应商的制造场所不是现有供货源。

2、该项技术/零部件对此供应商的制造场所而言是全新的。另外，当采购部门认为具有高度风险时，也将进行潜在供应商评审 程序：采用根据QS9000制定的潜在供应商评审文件形式。必须在选定供应商之前完成。

第二步、选定供应商

定义：供应商评选委员会批准合格厂商的程序。

目的：选定在质量，服务及价格方面都具有竞争力的厂商来提供产品。范围：全球范围内的供应商。

程序：由供应商开发及供应商质量部门来审核潜在供应商评审结果，评估各候选供货来源，批准或否决建议-在必要的情形下批准整改计划，签署决议文本。

第三步、产品质量先期策划和控制计划

定义：为确保产品能满足客户的要求而建立一套完整的质量计划。目的：此程序要求供应商开发并实施产品质量计划：-利用资源，满足客户要求-尽早发现所需的更改-保证全部必要步骤按期完成-促进双方信息交流

-以具有竞争性的价格按时提供合格产品

范围：所有供应商都必须针对每一个新零部件执行 “产品质量先期策划和控制计划”程序

程序：根据客户的要求和意见，按以下各阶段进行： 计划并制定步骤-产品设计与开发-工艺设计与开发-产品及工艺验证-反馈，评估及整改措施

第四步、投产前会议

定义：与供应商进行交流以明确零件质量合格及持续改进的要求。

目的：保证所有质量要求在供应商及客户负责供应商的部门之间得到确切的交流。范围：建议对所有需要进行PPAP的新部件或新材料行使本程序，依照其风险程度之不同来确定先后。(这是先期质量规划的一个部分)程序：通过供应商与客户有关人员在产品开发小组会议上进行密切的交流以对质量，生产能力和进度等要求进行研讨并取得认同。

第五步、工装样件(OTS)审批

目的：提供统一的对样件及其附带文件的最低要求，协助识别并纠正部件上的问题以减少部件差异对设计评估，制造和组装可能产生的影响，加速“正式生产件审批”规程的执行。

范围：适用于需提供新样件的所有供应商。程序：

-由客户提供对样件的检验清单-供应商得到有关提供样件要求的通知-供应商得到提出的要求

-供应商提交样件和按客户要求等级提供文件-供应商会得到提交样件审理结果的通知 ??批准用于样车制造/??可用于样车制造/ ??不可用于样车制造

工装样品认可(OTS)

目的： 测试由中国当地供应商提供的零部件是否符合原设计的工程要求，非用于检测零部件的原设计。

范围：适用于所有提供在中国制造零部件的供应商。程序：-样件定义-送样要求

-工装样品(OTS)认可程序 ?-工程样品(OTS)文件的提交

第六步、正式生产件评审程序

定义：关于正式生产件得以审批的一般产业程序。

目的：验证某供应商的生产工艺是否具备生产满足客户要求的产品的潜能。范围：在新产品投产前，或当现有产品在技术，工艺上有改动，或供应商情况发生变化，都必须通过此“正式生产件审批”程序

程序：供应商严格按照正式生产件审批程序(PPAP)中规定的各项要求执行。

第七步、按预定能力生产

定义：实地验证供应商生产工序有能力按照预定生产能力制造符合质量及数量要求的产品。

目的：通过事先进行生产的“按预定能力运行”来降低正式投产和加速生产时失败的风险。程序：-在研讨会期间。着重于付诸实践地有效地解决问题，并采取持续改进的一系列措施。

记录现场，广泛提供各种改进意见，评估，试验并记录改进的结果。

第十五步：供应商质量改进会议

定义：供应商和全球采购高级管理层会议(执行总监级)目的：迅速行动解决长期未解决的质量问题。

范围：当以前所有改进步骤未能奏效时，建议召开此质量改进会议。-程序：采购方陈述质量问题，资料和已采取的措施。

-供应商介绍整改计划。-就是否将此供应商从采购方供应商名单中除名作出决定。除非在质量成效和体系上作出令采购方满意的改进。-制定并监控整改计划。

第十六步、全球采购

定义：在全球范围内寻找有关产品在质量，服务和价格方面最具有竞争力的供应商。目的：寻找有关产品的最佳供货来源。

如何完善政府采购招标管理流程 篇7

1 现状

到目前为止被确认的政府采购主要是我国财政部针对国际文献里的记载以及发达国家实践的经验进行的总结归纳, 指的是各级政府还有其所属的机构单位为了开设政务活动或为社会群众提供公共的服务的需求, 在财政部门以及群众的共同监督下, 使用的财政资金, 以法定的方法和程序进行采购货物以及服务的行为。国外政府采购起步是比较早的, 所以比较发达, 而我国的政府采购起步比较晚, 起初只是一些比较大省份将规模较大的采购通过当地的财政部门综合统一起来。重庆市1997年底第一次推出实行对市级的事业行政单位公务用车辆的集中采购方式, 其中成交的65辆车比原先预算的节约出资金350万元, 节支的比率达到17%。深圳市的财政部门在1997年引进竞争的机制, 单个项目一年的节支就有1000万元。河北省通过多项采购试点活动, 节约支出率的幅度为5%~40%, 仅仅省内的直属单位每年可以节约资金就有800万元左右。目前, 我国政府采购的现状是, 政府采购法律制度纲领基本形成, 规模正在不断的扩大, 采购的人员也将越来越专业化。

2 政府采购在招标管理方面存在的问题

2.1 政府机构的设置并不规范

以我国财政部颁布的采购规定为依据来分析, 作为政府采购的—个主要管理部门, 财政在部门之下应该设定政府采购部门, 这样就有专门的机构来负责政府的采购管理工作以及相应的监督任务, 再说主管部门, 是不批准直接插手干预采购过程中的相关的商业活动的。而在现阶段推出的政府采购过程里, 各个部门的设定主要是在财政部门内部成立—个专门的政府采购中心, 而这个采购中心归财政部门来管辖, 主要是代表财政部门监管政府采购的事宜, 有着管理以及监督两个方面的权利, 这样就很容易出现跟财政职能不适应的现象, 还有出现政府财政职位越位, 反倒出现缺位的现象, 致使财政部门在行使政府采购管理职能这方面的问题上界定总是不清晰。

2.2 政府的招投标机制仍需完善

政府采购最大的特点就是通过招标的方法进行, 设置在一个相对比较公开、公平和公正的环境里, 以实现物有所值的最终效果。但事实上, 因为很多方面因素的制约, 比如, 专业知识方面的问题, 目前政府的采购招标工作机制还不是很完善, 还是滞留在初期阶段, 专业化水准不是特别高, 所以导致缺少相对应的管理规章, 各个方面的招标以及投标活动的运行效益不是很好, 没有一个比较高的职业水准, 也没有一些相对应的监管机制, 跟招标投标所要求的严肃、规范化、仔细等诉求还是有一段距离的。主要表现出来的问题包括以下几个方面:第—个方面:没有—个相对统一的招标投标管理模式系统;第二个方面:缺少专业的工作人员组成专家评委会;第三个方面:没有搞清招标及投标的主题;第四个方面:作为政府采购招标主要体系, 没有建立相对应的自我约束体制。在实施以及运行的过程中, 运行的机制还需透明化, 严格禁止暗箱操作这一现象的发生。

2.3 政府采购专业人才的缺乏

政府采购工作, 是一项知识面相对比较丰富的工作, 而且有着极强的政策性质和复杂性质, 所以说, 这样的高要求的工作性质对政府的采购人员也提出了很高的要求, 不仅要求他们要掌握比较全面丰富的知识, 理解财经知识, 有技术含量的网络技能, 建筑工程学方面的知识等等, 同时还要掌握较为专业的市场操作能力, 树立招标以及投标的过程及规章制度, 这样才能更好的担负起政府的采购任务, 提高政府采购的工作效率。我国较多地方在政府采购机构成立的时候, 没有在政府采购专业人员的配置方面做出考虑以及规划, 受到编制因素的制约, 很多都是通过财政的内部调和来产生, 虽然这些工作人员具有比较丰富的经济管理知识, 但是对于其他门类的知识却是一无所知, 所以, 这也是制约政府采购质量产生的重要因素之一。

3 政府采购招标管理的完善工作

3.1 合理排布职能机构

成立政府采购机构, 首先要根据实际情况进行设定的具体应对措施, 将管理的职能和采购相关事项合理的划分, 建立梯形有层次的管理模式, 在每项工作展开的同时, 要最大程度的使外界人士进行监督。首先, 要成立专门的政府采购管理机制。根据阶梯形势的管理模式, 在政府采购机构完成相对应的组长、财政以及审计等部门协同参与的管理委员会, 设立采购管理的机构, 最重要的一步就是拟定政府采购时的相应法规以及政策制度, 修订出采购的具体方式, 将政府以及各个部门的采购预算工作做到完善。再有, 设立相对应的政府采购事务单位, 建立一个专属的政府采购招标投标单位, 而这个中心工作点是属于非盈利的单位, 以采购工作的有效执行的机构的身份, 由财政部的部门进行统一监督管理[2]。

3.2 建立招投标机制, 提高政府采购的效益

政府采购通常都是运用招投标, 需要丰富的招投标的相关规章制度, 增强政府采购等方面的交易, 尽可能的促使各个投标单位之间能够在一个公平公正的环境下竞争, 避免更多的腐败现象的出现, 这项工作对提高采购效益的影响是十分重大的。根据我国制定的相关规定, 要将招投标活动最大程度的融进—个制度化的环境中来。首先, 就要强制推广招投标制度。各地的政府都要采取强制公开的招投标的政策, 这样才能更加有效的规划招标采购行为;其次, 要选择适合的招投标运作方法, 以及运作规范化的流程, 不论采取什么样的招投标方式, 都要仔细、规范化、科学、自觉的接受各个机关的指导与监督, 还要接受来自社会群众的监督。再次, 要建立相应的专家评委机制。由于政府采购采用招投标的方式牵扯到的行业还是比较广泛的, 内容也比较丰富, 所以—个必须具备的基础硬件和前提条件就是设立专家评委库。选择配对一些专业素质比较高, 经验比较丰富的采购类专家, 建立层次较高的采购运作系统, 体现出真正的招投标的权威[3]。

3.3 提高政府采购队伍专业化水平

随着政府采购业务的进一步发展扩大, 市场的经济局面也在发生着变化, 作为政府采购的人员要加强理论的领悟及学习, 这样才能更好的提高采购队伍专业化水平。一方面要不断增强政府采购的培训力度以及培训范围, 采用分类的培训方法, 另一方面要加强理论实际相辅相成, 运用现场教授的方式, 不但要强化上岗之前的培训力度, 还要进行上岗之后的继续深入教育, 重点研究的策略, 提高采购队伍的专业水准。

4 结语

时代在不断发展, 与此同时, 政府采购也在发展中遇到了一些问题, 所以在发现问题的同时, 也要学会总结经验和解决问题, 加强政府采购的知识的培训, 提高队伍专业化水准, 建立一个相对完善的招投标体制, 最终实现政府采购效益的不断进步与加强。

摘要：伴随着政府采购形式的不断推进, 国内政府采购的形势也出现了一连串问题, 并对发展与进步造成了阻碍。政府采购形式的规范度与采购的规模扩大等因素, 对国家资金的节约有着至关重要的的意义。对现阶段我国政府采购应对招标管理流程这一话题进行详尽而深入的探讨, 具有非常深远的时代意义。

关键词：政府采购,招标管理流程,策略

参考文献

[1]台双良, 舒曼曼;浅析完善政府采购的相关制度[J];建筑经济, 2011, 9, (12) 24-25

[2]胡小龙, 汪强忠;完善政府采购具体措施[J];建筑市场与招标投标, 2014, 6, (04) 12-14

政府采购的流程 篇8

关键词：电子政务；政府流程再造；服务链

电子政务是继电子商务之后信息技术应用的又一个热点，我国的电子政务的建设始终是在国家信息化领导小组《关于我国电子政务建设指导意见》（中办发2002年17号文件）的指引下，围绕着两网（政务内网和政务外网）1站（政府门户网站）、4库（人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等4个基础数据库）、12金（金关、金税、金财、金卡、金审、金盾、社会保障、金农、金水和金质等12个业务系统）的发展重点而有序展开的，整个电子政务的基础框架的构建也始终贯彻着统一平台、统一标准的原则，这为我国电子政务的良性发展奠定了坚实的基础。

电子政务最重要的内涵，就是运用通信技术、计算机技术和网络技术，打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道获得政府提供的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡和书面审核的工作方式；政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并能够随时随地地依据人们的需求，提供各种不同的服务。实施电子政务，实际上就是要为高度集权的政府部门构建一种新型的管理体系，以适应虚拟性、全球性，以知识为基础的数字时代发展的需要，同时也适应社会的根本转变。

但是，从我国电子政务发展的现状来看，存在着严重的“重电子，轻政务”的现象。人们更多的是站在技术的角度来考虑电子政务的发展，从政府网站的规划、平台的整合、行业的应用、信息资源的共享、网络的互联互通到电子政务的标准完善、法律规范和安全保证等，无不是以“电子化”作为工作的中心。在具体实施的过程中，由于政府行政管理人员或对信息技术的不了解，或对互联网的盲目崇拜，使得很多人简单地认为，只要上了电子政务，就能解决传统政务活动中存在的多数问题，这样无疑将电子政务的发展导入了一个只有过程而没有结果的境地，只不过是将政府部门原来由手工来完成的工作步骤和流程用先进的计算机和信息技术来取代，而这并不是电子政务建设和发展的目的。

计算机技术、通信技术和网络技术等仅仅是电子政务的手段，电子政务的核心内容应该是改进原有政府部门的工作流程和工作方式、改善政府组织结构、提高政府的工作效率、更好地为广大的社会公众服务，评价电子政务活动成效的最重要的标准应该是“公众是否需要，公众是否满意”。所以，对传统的政府管理模式和流程的思考和对网络环境下新的政府工作方式和服务内容的构想，应该成为电子政务的一项重要的内容。

一、传统的政府管理模式和流程的特征及缺陷

传统的政府管理理论与实践基本上是建立在行政组织的思想之上，管理模式以集权的官僚制为核心，组织模式以职能分工为基础，其特征是层次分明、制度严格、权责明确。其缺陷主要表现在如下几个方面。

1．政府机关传统的纵向金字塔式的层级结构已经难以适应新的经济环境以及政府管理的信息化要求。传统的官僚制所强调的制度化、部门职能化，对任何问题都要由设立的专门机构按照事先制定的规则来处理的做法，比如群众的意见和建议一般需要层层批转、签章后才能转到具体职能部门，最后将办理结果反馈。这一过程包含许多环节和程序，大大降低了工作效率。而且传统的上传下达的信息传递方式不仅容易导致信息在传递过程中的失真，而且过多的中间环节使得各项决策的准确性由于时间和环境的变化而受到影响。

2． 传统政府组织脱胎于专业化分工的理论，因而强调工作人员在本人所处的位置上的效率和能力，工作人员对于本人组织中其他工作缺乏必要的了解和认识，这一缺陷导致了目前政府管理工作中机构臃肿，问题处理过程所涉及的人员和部门数量多，只要一个环节出现问题，整个工作任务就会陷于停顿。

3． 传统政府组织结构是一个刚性化的机械式组织，有固定的职位、严格的层级关系和层层传递的信息渠道；领导权威建立在组织框架中的职能、级别和各种规定的基础上，权力比较集中；组织机构多以功能导向为主，组织职责明确、边界清晰又相对封闭，横向组织之间静态连接、缺乏互动，工作时需要花费很大的精力和时间进行协调；并且往往需要通过开会、谈话、发文、通告等实体性接触开展工作。这种组织结构引发了一系列弊端，突出表现为：会多，开会成风；文件多，文牍主义盛行；办事程序多，工作效率不高，本位主义严重，拖沓、扯皮的现象时有发生，而且严格的层级关系使工作人员的积极性、主动性与参与性受到一定的限制。以工商和税务部门的工作为例：一个企业可能在工商局被吊销执照，可是发票还在用，税务机构觉察不出来；也可能在税务部门吊销税务登记，工商部门的执照还在继续使用，这样的例子不胜枚举。

4．传统集权管理模式下的政府官员甚至普通工作人员，拥有相当的行政权力和占绝对数量的公共信息，这种权力与信息的结合，容易形成官本位思维。并且传统的权力绝对集中模式，给政府工作人员的社会地位、社会生活等方面带来了好处，却无法给公众提供满意的服务。

二、电子政务环境下的政府行为方式的改变

电子政务的实施将使政府的组织结构和行为方式产生巨大的影响，主要表现在以下几个方面：

1． 电子政务的实施能更好地整合政府和社会资源、大幅精简行政人员，降低政府运作成本，使政府部门的工作更加开放和透明，有利于增强政府工作人员的责任心，提高工作效率。

2． 电子政务能提供统一的平台，消除传统政府管理方式下的“信息孤岛”，实现各个层面的信息互通，从而打破传统政府部门之间的界限，会使部门林立、条块分割、等级森严的结构关系发生改变，使得政府工作模式的重构得以实现。

3．电子政务使得公众能够在任何时间和任何地方获得政府的在线服务，公众不需要直接到政府的办公场所，不需要知道哪个部门、哪个层次的政府提供什么样的服务，他们只需要通过政府的一站式网站和网上链接就能获得政府所提供的服务，而政府部门传统明晰的职能分工将被淡化。

4．计算机和网络技术的广泛运用给人们带来的最直接的益处，就是在更广泛的意义上实现了信息资源的共享，使公众更接近信息、更了解政府的所作所为，使政府“黑箱式操作” 进一步转变成“白箱式操作”，公众与政府之间的距离更为拉近，网络成为公众参与政府决策、参与政府管理和监督政府行为的重要渠道。

5． 通过电子化手段获得信息和提供服务，使得政府与公众之间形成平等的关系，公众不再是政府信息的被动接受者，政府不再是公众行为的单向控制者，政府与公众将建立新型的合作协同关系。

更重要的是，通过电子政务的实施，政府部门的职能将被重新界定，从一个集权的、发号施令的官僚机构转变为一个以为公众服务为导向的新的职能机构，“服务链”将成为连接和沟通政府部门间分工和协作的纽带。

三、基于“服务链”式的政府流程再造的思想

电子政务建设要真正改进政府内部办公和公众服务的效率和效果，为公众提供理想的一站式的服务，就必须进行政府流程再造（GPR），即打破政府部门固有的工作模式，将传统的以行政职能为中心的流程转变成以公众(包括企事业单位、社会团体及公民等)服务需求为中心的流程，它包括以输入各种公共信息为起点，到政府创造出对公众有价值的“产品”或服务为终点的一系列借助网络进行的政务活动，是一种全新的以“服务链”作为纽带的政府业务流程，政府再造后的行政流程以公众满意为目标。有两个基本特征：一是面向公众，以事务为中心；二是跨越职能部门、所属单位的现有边界。

政府流程再造的核心是形成“服务链”，其基本思想为：（1）政府内部的上下级和部门之间的业务关系由原来的单纯的行政机制转变成平等地相互服务、相互协作关系，其目的是为广大的公众提供良好的服务，公众是它们的最终客户。（2）将公众的每一次服务请求，看作是客户对政府部门下的一次“订单”，将政府部门提供服务的过程看作是执行一次“订单”，用户支付给政府部门的除了相关的费用，更重要的是对政府的满意度和拥护。（3）政府内部的各服务部门和个人根据自身的职能分工，对“订单”进行分解，从而形成以“订单”为工作中心的、各个部门和岗位之间相互配合和协作的政府内部“服务链”。（4）政府内部各个部门和岗位业绩考评的标准，是对属于自己的“分订单”的处理效率和效果。因为“分订单”的处理速度和效果会影响到整个政府部门对公众“订单”的最终处理速度和效果，所以很容易找到政府部门工作效率的“瓶颈”，并尽快地采取改进措施。

政府流程再造是实施电子政务的一个必要的过程，为公众提供以“服务链”为纽带的“一站式”服务，也是实施电子政务和进行政府流程改造的终极目标。但是，政府流程再造是一个渐进的、逐步优化的过程，试图一步到位是不切实际的，应该从流程再造的迫切程度和流程再造所涉及的利益调整两个角度设计出政府流程再造的最优策略。

四、结束语

电子政务的实施是一个复杂的系统工程，而政府流程再造不仅是电子政务实施的重要组成部分，同时也是电子政务能否成功的关键，本文提出以构建“服务链”作为政府流程再造的核心思想，为电子政务的建设和实施提供了一种理论思想，即通过网络和信息技术将传统的以权利和职能分工为特征的政府部门，改造成为公众提供一系列便利服务的新的虚拟政府。

参考文献：

1．周珺，谢恩．网络环境下的政府流程再造． 中国软科学，2002，（4）．

2．龙茂雄，张润彤．电子政务与政府行政流程再造．北京航空航天大学学报（社会科学版），第16卷第2期．

3．李大珊．电子政务与政府管理变革．技术经济与管理研究，2003，（2）．

作者单位：黄建华，福州大学公共管理学院信息管理系；邢光军，南京邮电学院管理工程系。