长沙市城市管理条例情况介绍（精选11篇）
——2011年1月15日在《长沙市城市管理条例》颁布暨贯
彻实施动员大会上
长沙市人大常委会副主任 张建国
各位领导、各位同志，新闻界的朋友们：
为学习和贯彻实施好《长沙市城市管理条例》（以下简称《条例》），我现就《条例》的制定过程和主要内容作简要介绍：
一、《条例》的制定过程
2008年，长沙市城市管理局就新时期城市管理工作着手进行调研。2010年初，长沙市人民政府法制办根据市人大常委会立法计划，组织长沙市城市管理局（现已更名为长沙市城市管理和行政执法局）等单位和部门开展《条例》的起草工作，市人大法制委、城环委提前介入。在市人民政府起草阶段，广泛征求了社会各界的意见，对《条例》草案进行了二十多次修改，特别是在2010年5月，市人民政府法制办就《条例》草案中涉及的四个主要规定事项举行了立法听证会，公开听取了18位听证陈述人的陈述和辩论意见、建议。2010年6月，市十三届人大常委会第二十二次会议初审了《条例》草案。会后，市人大法制委会同有关部门先后组织召开了一系列座谈会和论证会，征求了各区（县、市）人大、市政府有关行政管理部门、部分街道办事处、社区居委会和物业管理单位、常委会不驻会委员、市人大机关县级干部及部分市人大代表和市政协委员的意见，并在《长沙晚报》、长沙人大网等媒体上公开征求了社会各界意见，还多次邀请省人大法制委、环资委来长进行了指导。此轮征求意见收到的修改意见几乎涉及条例草案的全部条文。2010年8月，市十三届人大常委会第二十四次会议二审了《条例》草案。会后，市人大法制委会同城环委就草案的进一步完善与市文明办等有关部门交换了意见，并到芙蓉区、岳麓区、雨花区和市渣土管理处进行了深入调研，并邀请省人大法制委和环资委再次来长指导。条例草案经数十次修改和完善，2010年11月29日，市十三届人大常委会第二十七次会议三审通过了该《条例》草案。2011年1月16日，湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议审查批准了该《条例》。《条例》自2011年6月1日起施行。
二、《条例》的主要内容
为规范我市城市管理，提高城市公共服务水平，建设文明、和谐、宜居的城市环境，《条例》共设五章，对我市城市管理中的突出问题进行了规范。
（一）关于“城市管理”的概念
城市管理从广义上理解涵盖了一个城市的方方面面，所涉及的领域十分宽广。从立法的角度看，还没有权威的定义和解释。作为全国第一部关于城市管理的地方性法规，《条例》从一个较为合理的角度定义了“城市管理”的概念，确定城市管理的目标是为满足广大市民生活和工作需要，确定城市管理的范围是城市公共设施和道路交通、市容环卫、环境保护、园林绿化等公共事务和秩序。但同时应当看到，目前，我市城市建设的力度前所未有，在城市化快速推进的背景下，城市生活正在发生深刻变化，新的社会事物不断涌现，因此，城市管理的内涵、理念和方式处在快速变化之中，这些内容不可能全部用法律的形式固定下来。因此，目前明确“城市管理”概念，既要将当前城市管理中普遍关注和相对紧迫的事务基本涵盖，也要考虑为未来的城市管理工作的创新、发展留下必要的空间。
（二）关于城市管理工作机制 城市管理工作涉及范围十分宽广，要做好这项工作，需要各方面积极有效地配合，因此，《条例》按照“统一领导、分级负责、部门联动、公众参与、综合管理”的原则，确定了城市管理的工作机制：“统一领导”就是由市人民政府制定城市管理工作目标，对全市城市管理工作进行监督管理。“分级负责”就是在市人民政府领导下，由区人民政府负责组织实施辖区内的城市管理工作；由街道办事处、乡镇人民政府负责组织落实辖区内城市管理的具体工作；由居（村）民委员会动员辖区单位和居（村）民参与相关城市管理活动，协助做好城市管理工作。“部门联动”就是由规划、住建、国土、环保、公安、交通、林业、卫生、教育、文化广播电视新闻出版、工商行政、水务、园林等管理部门按照各自职责，共同做好城市管理工作。“综合管理”就是由市城市管理和行政执法局依照市人民政府规定的职责做好相关的事务性工作，集中行使国家和省批准的城乡规划管理等十个方面的相关行政处罚职权。
（三）关于第二章“城市管理规定”
《条例》第二章“城市管理规定”集中体现了本条例的地方特色和条例的针对性、操作性，其立法思路是按照国家、省上位法已有规定或者本市已制定地方性法规、市人民政府规章的，不重复进行规定的原则，以及立法必要性的原则，对城市管理中的规划编制、公共设施管理、建（构）筑物色彩管理、户外广告招牌设置管理、建筑工地管理、建筑垃圾处置核准、运输车辆管理、餐厨垃圾相关核准、景观照明管理、社区物业化管理、临时经营点划定、绿化管理、污染防治、噪声管理、停车场规划和使用管理、河道环境管理、宠物管理、道路通行进行了规定。通过这些规定，对我市城市管理相关制度进行拾遗补缺，进一步完善我市城市管理的制度体系。
（四）关于第三章“城市管理综合行政执法”
由于城市管理涉及到一个城市的多领域，因此城市管理的执法主体也涉及到政府的各职能部门。为了解决城市管理工作中政出多门、多头执法、重复执法等问题，我市经国务院批准，已于2000年试点实施城市管理行政执法相对集中行政处罚权制度。十年的实践证明，该制度总体有利于城市管理水平的提升，应当继续坚持，但目前还缺乏完善的配套规范和科学的管理体制，且存在许多管理问题和执法冲突。因此，《条例》第三章城市管理综合行政执法，针对上述问题，对相对集中行政处罚权的管理体制、执法领域、范围、方式、程序及相关行政职能部门的关系等进行了具体规定，有针对性地规范了相对集中行政处罚权的行使行为，明确了市人民政府相关职能部门的执法协作责任，强化了综合行政执法机关的内部监督和对它的社会监督。
（五）关于第五章“法律责任” 《条例》第五章法律责任，首先按照“权力与责任一致”的原则对与城市管理相关的行政机关及其工作人员设定了违反法定责任的法律后果。其他处罚条例都严格按照行政处罚的规定，上位法对违法行为已作出行政处罚规定的，都是在其给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内进行规定，如对未取得建设工程规划许可征或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设进行处罚的规定；上位法暂时还没有规定的，根据我市实际，进行了必要的创设，如对在城区的临街门面、道路、公共场地使用发电机等设备时，未采取措施降低噪声排放，干扰居民生活的行为设定了由城市管理综合行政执法机关责令改正。又如对房屋建设与拆除和市政施工等建设工程施工周期在一年以上的工地，未安装视频监控装置的，由城市管理综合行政执法机关责令限期安装，逾期未安装的，由城市管理综合行政执法机关处五千元罚款；未正常使用视频监控装置的，由城市管理综合行政执法机关责令改正，逾期未改正的，处二千元罚款。
（六）关于《条例》的适用范围
《条例》第二条规定了适用范围是本市市区，考虑到我市市区范围内的个别区域暂时还不能完全达到城市化管理的要求，因此，《条例》第五十三条进行了特别规定：本市市区内不具备实施条件的区域，经市人民政府批准可以暂不实施本条例。同时，我市市区外的一些区域，如长望浏宁四个县（市）的人民政府所在地，基本已经达到城市化管理要求，因此，《条例》第五十三条还规定：本市市区以外具备实施条件的区域，经依法批准后可以参照本条例执行。通过这个规定，使《条例》确立的城市管理制度与我市经济社会发展的现实情况实现无缝对接，以充分发挥地方性法规的作用。
1 现状
规模养殖场 (户) 是指常年存栏生猪100头, 肉 (耕) 牛50头、奶牛10头、羊100只、家禽1 000羽 (种禽500羽) 以上的养殖单元。至2008年底, 长沙市有规模养殖场 (户) 5 142个, 其中生猪规模养殖场 (户) 4 451个, 年出栏生猪431.1万头, 占全市年出栏量的51.3%;年末存栏216.9万头, 占全市年末生猪存栏的48.6%;牛羊规模养殖场 (户) 39个, 年出栏牛羊18万头, 占全市牛羊年出栏的16.5%;年末存栏牛羊15.98万头, 占全市年末存栏的14.1%;家禽规模养殖场 (户) 652个, 出笼家禽3 400万羽, 占全市家禽年出笼数的56%;由此可见, 规模化养殖已成为长沙市畜禽养殖的主要方式, 是长沙市养殖业由初级向高级阶段, 由小生产的传统养殖业向现代化养殖业转变的过渡类型。就在这转型的过程中, 动物防疫管理出现了一些可喜的变化。
1.1 防疫意识提高
规模化生产相对于散养, 畜禽疫病更为复杂, 一旦发生疫情, 养殖户损失更加惨重。为此, 养殖户防疫意识普遍提高。规模养殖场 (户) 生产和管理人员绝大多数都是畜牧兽医大专或本科毕业, 规模养殖场 (户) 都订有专业书刊, 积极参加有关专业培训且在实践中不断总结动物疫病防控的经验教训, 疾病防治水平不断提高。
1.2 防疫措施不断增强
规模养殖场 (户) 以户为单元, 入口处设有消毒池;大多数有防疫制度;严格控制外来人员进入;严禁猫狗进入饲养生产区, 部分规模场设立了病死畜禽无害化处理池或高温处理设备。都有自己的免疫程序, 定时进行疫病免疫注射, 定期做好环境卫生清洗和消毒工作。
1.3 科学饲养进一步普及
规模养殖场 (户) 大多数实行标准化饲养技术, 从圈舍、管理、饲养, 防疫等进行科学要求。饲料全价, 良种良法, 自繁自养, 全进全出。
1.4 生产组织形式先进
由于畜禽规模化养殖生产的特殊性, 同时许多事情单个的规模养殖场 (户) 想做而做不了, 这就要求成立以养殖技术为核心, 以产品销售为纽带的生产联合体。长沙市规模养殖场 (户) 生产组织形式有三种:一是协会+养殖场 (户) 。养殖户自发组织成立养殖协会或合作社, 主要以服务为主, 实行培训、引种、品改、标准、饲料、销售、防疫、治疗, 贷款九个统一, 二是公司+养殖户。公司负责对养殖户饲养技术培训, 负责对所养畜禽疾病诊断、治疗、消毒指导、免疫程序制定, 紧急情况下配合动物防疫部门进行免疫, 负责配种指导和回收产品。养殖户分散经营, 统一管理。三是股份公司+养殖户。养殖户通过股份形式组建松散形股份公司, 养殖户独立经营自负盈亏。
2 动物防疫管理存在的主要问题
2.1 选址、布局设计不科学
部分规模养殖场 (户) 因陋就简, 忽视《中华人民共和国动物防疫法》及相关法规规定, 生产区在房前屋后, 东一处西一处, 栋与栋相连, 根本没有考虑地势、气候, 环境条件等因素对疫病控制效果的影响。部分规模养殖场 (户) 对生产区虽然进行了规划、设计, 但选址在近郊地域或城镇闹市区域。部分规模场 (户) 生产区间无封闭隔离设施, 没有设置专门的净道和脏道, 导致发生疫病后, 隔离不及时, 防控措施不到位, 造成疫情在场内场外蔓延。
2.2 环境污染严重
规模养殖场 (户) 畜禽饲养密度大, 布局紧奏, 对畜禽粪便等污染物缺少综合治理措施, 排污设施简陋, 处理不规范。有的规模养殖场 (户) 甚至无排污处理设施, 将畜禽粪便等污染物直接排放到沟渠、农田、山塘、河流, 这样既不利于动物疫病的控制, 也严重污染了环境, 威胁公共卫生和城乡居民的身体健康。个别污染严重的乡镇, 已难找到卫生安全的饮用水源。
2.3 生产管理水平差
规模养殖场 (户) 生产经营水平普遍存在许多问题:一是在生产中不能科学的选择和鉴别种畜、兽药、饲料, 甚至只追求价格低, 劣质种畜、兽药, 饲料普遍存在。二是生产记录不完善, 有的如同没有, 有的只记录了购物货款, 销售收入, 对于生产经营中的关键数据如配种日期, 产仔期, 饲料日量, 兽药使用情况, 疫病发生、发展、治愈, 免疫注射等情况都没有完整的记载。三是畜禽未发生疫病时管理松懈, 畜禽发病时仅凭经验用药。四是畜禽混养, 猫狗乱窜。
2.4 防疫措施不到位
规模养殖场 (户) 虽然在畜禽疫病防控方面有了很大进步, 但普遍存在防疫措施不到位的情况, 主要表现在:引种不向有关部门申报, 不了解引种地区的动物疫情情况, 引种回来后不隔离观察, 直接入场混养;未制定适合本地, 本场 (户) 的科学免疫程序, 随意免疫, 盲目扩大或减少免疫病种;病死畜禽处理不规范, 乱丢乱弃, 甚至宰杀自食或销售;无害化处理不到位;缺乏科学的规范消毒制度和消毒设施, 长期使用同一类型消毒药物;隐瞒疫情, 处置不彻底, 封锁不严, 有的甚至将康复带毒畜存栏, 导致疫情不断;无风险评估, 缺乏针对性强制防控措施。
2.5 防疫监督乏力
规模养殖场 (户) 的动物防疫监管处于初级和探索阶段。一方面规模养殖场 (户) 为了加强防疫, 禁止外来人员入场入生产区, 同时防疫消毒设备滞后, 动物防疫监督机构人员不宜入场入生产区监督。另一方面对规模养殖场 (户) 的行政许可缺乏约束机制。这样就造成动物防监督机构对规模养殖场 (户) 动物防疫条件审核缺乏有效监督对规模养殖场 (户) 畜禽免疫、消毒措施、疾病治疗兽药使用, 病死畜禽处理难于监督。
3 几点思考
为了加强对规模养殖场 (户) 动物防疫管理, 提高其动物防疫水平, 笔者建议:
3.1 强化动物防疫条件审核
一方面要强化宣传, 使规模养殖场 (户) 或准备从事规模养殖的单位和个人, 了解和遵守动物防疫条件审核要求。另一方面要强化动物防疫条件审核的前置作用;未能达到或不能达到动物防疫条件的规模养殖场 (户) , 要采取措施取缔或禁止从事畜禽饲养。规模养殖场 (户) 动物防疫条件必须达到:饲养场所距铁路、国道、省道、城镇居民区和公共场所1 000米以上, 距牲畜屠宰场, 畜产品加工厂, 风景旅游区2 000米以上;饲养场周围筑有围墙或防疫沟, 实现人畜分离;单一品种饲养, 生产区、管理区、生活区, 废弃物及无害化处理区分开, 界限明显, 间距100米以上;养殖场大门入口处必须设置宽同大门相同, 长等于进场大型机动车车轮一周半长的水泥结构的消毒池, 消毒池必须长期保持足够的消毒药水, 定期更换;生产区门口设置消毒室、淋浴室, 入口处设置长1米以上, 宽同大门相同的消毒池, 有足够的消毒药液;外来车辆禁止进入生产区。生产区布局合理, 消毒室、兽医室, 隔离舍等设在生产区下风地势低处, 并与畜禽饲养栏舍保持一定的距离, 场内用于畜禽周转, 饲养员行走和运料等净道和用于粪便等废弃物出场的污道严格分开, 互不交叉, 人员, 畜 (禽) 和物资运转采取单一流向, 粪便及污水处理符合国家环境保护要求;规模饲养场 (户) 必须配备持有当地兽医主管部门颁发的从业资格证书的动物防疫技术人员, 建立完善的动物防疫制度。
3.2 封闭式动物防疫管理
1) 免疫管理。规模养殖场 (户) 应根据当地县级以上人民政府兽医主管部门制定的免疫计划, 对口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病, 猪瘟等国家强制免疫的动物疫病实施免疫, 确保常年免疫率达100%, 同时, 要结合本场实际, 做好其他常规动物疫病免疫工作, 防止疫情发生。要按照免疫管理要求, 规范免疫档案, 免疫档案应载明动物日龄, 免疫时间, 免疫剂量, 免疫品种, 疫苗生产厂家, 生产批号等信息, 防疫员签名, 对免疫牲畜加挂免疫标识。所需免疫标识及疫苗必须从其属地动物疫病预防控制机构申领备案, 并建立真实、完整的疫苗领购, 使用记录;严格按技术要求保存和使用。当地动物防疫机构对规模养殖场 (户) 应当建立动物防疫管理档案, 详细掌握其生产, 疫病防控等信息, 实行动态管理。
2) 检疫管理。规模养殖场 (户) 需从外引进畜禽时, 必须向当地县级动物防疫监督机构提出申请, 引进种畜禽时, 要对输出地近六个月疫情进行深入细致的调查, 从已取得《动物防疫合格证》和《种畜禽生产经营许可证》的饲养场中选调。引进畜禽时, 应当向动物防疫监督机构申报检疫, 取得《动物检疫合格证》。入场前隔离饲养观察, 确认健康合格后混群饲养。出售动物时, 必须提前向当地动物防疫监督机构检疫申报点申报检疫。运载动物时, 应当对工具、垫料, 包装物, 排泄物进行清洗、消毒, 对染疫动物, 病死或死因不明的动物尸体进行无害化处理。
3) 饲养管理。规模养殖场 (户) 要坚持自繁自养, 建立畜禽饲养档案, 如实记录饲养动物的品种、存栏, 繁殖记录, 来源和进出日期以及数量, 饲料和饲料添加剂使用情况, 死亡和无害化处理情况。兽药的来源、名称、使用对象, 时间和用量等情况, 畜禽养殖代码和其他规定的内容。加强饲养管理, 建立健全消毒、驱虫, 防疫等动物防疫管理制度, 实行全进全出, 合理控制饲养规模, 群体大小和饲养密度, 保障栏舍通风采光, 保温防署, 增强畜禽体质, 提高抗病能力。及时隔离患病动物, 对污染场所, 用具和场地严格消毒, 病死畜禽及其分泌物和排泄物严格进行无害化处理。要建立肉食品安全保障措施, 使用安全、优质、高效饲料, 提高饲养水平, 禁止使用国家禁用的兽药和饲料添加剂, 执行药物防病计划时, 要注意药物休药期限制度, 确保出栏 (笼) 动物及其产品质量优质安全。
4) 疫情监测与处置管理。规模养殖场 (户) 应当根据县级动物防疫机构疫情监测工作要求, 制定本场 (户) 监测计划, 主动配合实施场内疫情监测, 并根据监测情况采取应对措施。发生可疑重大动物疫病或出现群体发病或死亡等情况时, 立即向当地动物防疫机构报告。可疑重大动物疫情一经确认, 按照县级人民政府兽医主管部门依法作出的有关控制, 扑灭动物疫病规定, 严格处置疫情。规模养殖场 (户) 应建立动物疫情处置应急方案, 并报当地县级动物防疫监督机构备案, 一旦发生重大动物疫情, 立即启动应急响应, 做到有效有序防控重大动物疫病, 降低损失。
3.3 严格开展监督检查
仙桃市原名沔阳县，1986年撤县建市，1994年列为省直管市。全市国土面积2538平方公里，总人口148万，城市建成区面积36平方公里，城区人口36万。仙桃北依汉水，南望长江，西连荆州、宜昌，东距武汉市中心及武汉天河国际机场、武昌火车站、武汉港，均在1小时左右的全高速公路车程，是省会武汉的卫星城和后花园。318国道、宜黄高速公路贯穿全境，京珠、沪蓉高速公路在仙桃附近交汇，正在建设中的随岳高速公路将在仙桃境内形成大型立交互通。
仙桃素有鱼米之乡、文化之乡、体操之乡的美誉，尤其是李小双、杨威、郑李辉和廖辉4位奥运冠军，7块奥运金牌，使仙桃以“中国体操之乡”扬名海内外。
仙桃小桥流水、田园风光、荷塘月色、生态秀美。与武汉城市圈圈内城市一道，这里是我国资源节约型、环境友好型“两型社会”建设综合配套改革试验区。浓郁的水乡特色赋予仙桃水乡园林生态城市的独特魅力，静静的排湖风清荷香，鸟飞鱼跃，是观光休闲的好去处。穿城而过的仙下河草绿花红，碧波荡漾，成为一条风景迷人的景观长廊，城市的绿化、亮化、美化给人们带来了温馨，夜色中的仙桃更是万家灯火，流光溢彩，呈现出一派繁荣景象。人在花中走，车在林中行，长桥卧波，夹岸倒影。优美的城市环境，已经成为仙桃一张亮丽的名片。
今日仙桃，经济充满活力，城乡一派生机。仙桃连续10年居全省10强之首，并跻身全国百强县市和中部十强县市行列。企业改革确立了民营经济的主体地位，1999年，全市大力推进“1+X”改革，除办好一家国有控股公司外，其它国有集体企业全部改制为民有民营，激发了企业活力，增创了体制优势；以水产业为重点的农业战略产业已经形成，全市水产面积达60万亩，成为全省重点建设的两大水产板块之一和全国重要的淡水养殖基地；对外开放不断向深度和广度扩展，招商引资和外贸出口均位列全省前茅；工业形成了以纺织服装、无纺布卫材、医药化工、食品加工和机械电子为主体的产业特色。仙桃正着力建设全国无纺布卫材加工出口集散地、高档精纺面料重要生产基地和有影响的精细化工基地。
近年来，仙桃坚持以城市建设为基础，以城市管理为关键，以市民教育为根本，深入开展文明创建活动，文明创建工作成效显著。1996年以来，连续三届被评为省级文明城市，2002年被中央文明委授予“全国创建文明城市工作先进城市”称号。
一、加快城市建设，夯实基础抓创建
仙桃始终坚持加大投入完善设施，突出重点打造精品，以人为本解决民忧。连续10年实行城市建设与绿化“双十工程”，人居环境不断改善，城市功能不断完善，城市品位不断提升。
1、大投入建设，提升城市功能。先后投入30多亿元，加快交通、市政、水利、电力、通讯等五大板块建设，使城市规模不断扩大，城市功能不断完善。先后建设了市政广场、电信广场、黄金大道、文化步行街、沔阳大道刷黑、高速公路出入口等一批精品工程。着力推进城市建设向背街小巷延伸，向地下设施延伸，向卫生死角延伸，向断头路延伸，解决群众急需解决的问题。近三年来，相继改造背街小巷近300条，建成污水处理厂、垃圾中转站和垃圾处理场，修建公厕98座，开通公交线路12条，完成了汉江路、丝宝路、叶王路、何李路等20多条断头路的连接贯通工程，极大地方便了群众生产生活。
2、大规模绿化，提升城市品位。按照建设水乡园林生态城的城市定位，实施“绿色家园”计划，大力开展道路绿化、板块绿化、小区绿化、庭院绿化，把森林引进城市，把园林引入大道，着力打造绿色仙桃，建设秀美水乡。近三年来，全市每年新增绿地面积超过100万平方米，城区绿化覆盖率达到42%，人均公共绿地面积达到10平方米。投资近3亿元对仙下河、汪洲河进行综合整治，使昔日的“龙须沟”变成城市最靓丽的风景带，成为人气最旺的休闲带。
3、大力度亮化，提升城市景观。按照统一规划、分步实施、一街一景、量力而行的原则，完善亮化设施，提升亮化档次，对城区12条主要道路、6座桥梁、3个广场、50多幢临街高层建筑进行了亮化，打造了“两河”景观带、高速公路出入口、一级客运站、市政广场等亮区和大新路商业街、桃源大道仿古特色、仙桃大道现代气息等各具特色的亮化景观，形成了以广场、桥梁、游园为点，道路、水系为线，临街建筑为面的亮化体系。
二、创新城市管理，把握关键抓创建
管理出形象，管理促文明。在城市管理上，仙桃重点推进“三个创新”：
1、创新管理机制。一是整合职能，强化主管。将市规划监察局职能并入市城管局，组建城市管理行政执法局，行使城市管理和综合执法职能。二是明确责任，强化专管。从城管、建设、公安、交通、卫生、工商、市场管理、民政、劳动、文化等10个城市管理职能部门抽调一名副职领导到市文明办联合办公，专抓城管。市直单位承包管理21条道路，落实“门前三包”。城区办、园、居委会负责责任范围内城市管理。三是落实人员，强化协管。招聘60名城市协管员，分块包片，协助管理。通过创新机制，形成了路段管理、职能管理、片区管理三位一体的管理新格局。
2、创新活动载体。从去年开始，大力实施了“清洁工程”。市委、市政府成立“清洁工程”指挥部，召开高规格、大规模动员会，在全市范围内全面开展大清扫、大清洗、大清理，清洁仙桃，美化家园。集中开展“城市严管月”、“城市管理百日攻坚战”等专项整治活动，重点整治四种不文明行为：整治乱贴乱画，共清理乱贴乱画广告4000多个，现场抓获乱贴广告者6人。整治违章占道，共强行清运占道建筑石砂1000多吨。整治违章建筑，强行拆除违章建筑3000多平方米。整治交通秩序，处理违章司机100多人，责成10名违章司机穿“黄马褂”在交通繁华地段协助执勤，治安拘留3人。通过综合整治，城区环境卫生、交通秩序明显好转。
3、创新考核办法。为进一步调动各地城市建设与管理的积极性，今年对镇办经济工作考核办法进行适当调整，将城市建设与管理单独作为一条，增加考核分值，加大考核力度。镇(场)考核分值由5分增加到7分，三个街道办事处考核分值由7分增加到15分，二个园区考核分值由7分增加到17分。同时，出台《仙桃市城市清洁工程问责暂行办法》，对城市管理职能部门、市直各单位和办园责任作出明确界定，对工作不落实、管理不到位的，严格按责任追究办法实行问责。
三、强化市民教育，落实根本抓创建
精神文明创建，群众是主体。广大市民既是文明城市创建的参与者、建设者，也是文明城市创建的受益者、检验者。在创建文明城市过程中，仙桃始终坚持以人为本，做到一切创建活动围绕人，一切创建行为依靠人，一切创建成效服务人。重点抓好四大活动：
1、突出重点人群，深入开展孝雅教育活动。一是抓“孝行”教育。通过孝文化环境布置、孝警句背诵学习、孝事迹宣扬推广、孝行为肯定表彰，引导未成年人在成长中学会感恩，增强未成年人的善良情感、责任情感、爱国情感，培养未成年人良好道德品质。二是抓“雅行”教育。通过制定文明礼仪规范，加强行为养成教育，组织开展“学雅规、正雅态、扬雅风”和争做“文明使者”活动，促进环境优雅、室内典雅、谈吐儒雅、情趣高雅、举止文雅，帮助未成年人养成文明行为习惯。三是巩固孝雅教育成果，推动孝雅教育向社会拓展，向成年人延伸。通过举办孝雅教育知识讲座，开展亲子同读一本书、亲子同说文明语、亲子同做家务事活动，“小手拉大手”，培育全民孝雅精神，促进孝雅城市建设。
2、建立正面导向，坚持开展“敬老好儿女”评选活动。连续11年开展“敬老好儿女”评选活动，共评出市级敬老好儿女316名，镇级敬老好儿女2600多名，参与评选人数累计超过100万。为充分发挥敬老好儿女的典型示范作用，每年组织较大规模的事迹报告团到各镇、村和社区巡回演讲，市电视台实况转播，将评选过程变成宣传典型的过程，变成弘扬美德的过程，变成道德教化的过程，有力地促进了良好家风、村风、民风的形成。
第一部分、城市概况
机遇之城：钦州是一座拥有1400多年历史的岭南古城，位于北部湾沿海中心位置，与东盟国家借海相拥、凭海合作，是中国中西部地区走向东盟陆路距离最短的出海通道，1986年国务院列为对外开放城市，1988年又列为沿海开放地区，1994年6月28日撤地建市，设立地级钦州市。2008年1月，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，为钦州的发展带来了千载难逢的机遇；4月16日，国家批准钦州为全国加工贸易梯度转移重点承接地，为钦州发展外向型经济增添了一块“金字招牌”，5月29日，国务院批准设立钦州保税港区，将钦州推向了对外开放的最前沿；钦州有多重重大机遇叠加，处于经济发展的黄金时期。
钦州近代史上曾出过刘永福、冯子材两位蜚声中外的民族英雄，古迹众多，文化灿烂，自古就是桂南著名的旅游胜地，北宋大诗人苏东坡、清末民初著名画家齐白石和现代诗人田汉都在钦州留下他们的足迹和美好的诗词佳作。
北部湾是我国六大渔场之一，对虾、石斑鱼、青蟹、大蚝被誉为钦州湾“四大名海产”，钦南区获“中国大蚝之乡”。生物资源品种繁多，盛产荔枝、龙眼、香蕉、柑橙等亚热带水果，灵山县、浦北县、钦北区分别荣获“中国荔枝之乡”和 “中国奶水牛之乡”、“中国香蕉之乡”、“中国果园鸡之乡”。
旅游资源丰富。人文景观主要有：民族英雄刘永福故居三宣堂、冯子材故居、尖山塔、天涯亭、镇龙楼、久隆汉墓群、平艮冯子材墓、大寺冯敏昌墓、广州会馆、越州古城遗址、白石水革命武装起义纪念旧址、张黄张世聪革命烈士墓等。自然景观有龙门群岛七十二泾（“南国小蓬莱”）、茅尾海天然海上运动场、麻蓝岛、犀牛脚金滩浴场、六峰山、三海岩、龙武岩、马鞍山岩、灵东水库和星岛湖（洪潮江水库）等。属自 1
治区级保护区的有：钦北区的十万山水源林保护区、浦北县六万山水源林保护区、钦州港水井坑红树林保护区等。四A级旅游景区有：三娘湾风景旅游区、刘冯故居和八寨沟。浦北县有五皇岭、灵山县有明清古宅大芦村等。
钦州市域陆地面积约1.082万平方公里，海域面积2000多平方公里，海岸线长达520.81公里，海湾面积908.37平方公里，有大小岛屿303个，岛屿岸线长285.26公里，辖两县四区（灵山县、浦北县、钦南区、钦北区、钦州港经济开发区和三娘湾旅游管理区），2008年市域人口约356万人。
新兴大港：钦州港拥有全国为数不多的深水良港，八十多年前孙中山先生在其《建国方略》中将钦州港规划为“中国南方第二大港”，区位优势明显，战略地位突出。其三面环山，南部向海，港池地形隐蔽宽阔，避风条件良好，航道水深，可挖性好，潮差大，回淤少，腹地广。拥有码头岸线86.08公里，其中深水岸线长54.09公里，规划建设5个港区、12个作业区，可建1—30万吨级码头200多个，建成后将形成3亿吨以上的吞吐能力。目前，已建成万吨级以上泊位13个，港口年吞吐能力达2500万吨以上，2008年完成港口吞吐量1500多万吨，同比增长25％，预计2010年钦州港口吞吐能力超过5000万吨，2015年迈入亿吨大港行列。
北部湾临海核心工业区：随着东油沥青、钦州燃煤电厂等一批企业建成，中石油1000万吨炼油项目、金桂林浆纸一体化工程今年投产，钦州港区已形成了以石化、能源、造纸、电子、冶金、粮油加工为主的大型临港工业框架。2009年，钦州实施“千百亿产业崛起工程”，依托中石油千万吨级炼油项目，延伸产业链，打造一个产值超过1000亿元的支柱产业，形成现代化石化生产基地；培育以林浆纸、数字电视、燃煤电力、粮油加工、铁合金、保税物流为龙头的重点产业，使六大产业的产值分别超过100亿元；以钦州港工业区为龙头，以县区工业集中区为重
点，提升现有企业，承接产业转移，使亿元产值企业超过百家，到2012年，全市规模以上工业总产值超过1800亿元。我们还将围绕今年投产的中石油1000万吨炼油项目，打造35平方公里、总投资1400亿元石化产业基地，为保税港区的发展提供强有力的产业支撑。
宜商宜居滨海新城:钦州政通人和、政商和谐。荣获“中国十大品牌城市”、“中国吸引华商投资之最具潜力城市”、“中国城市诚信政府”等美誉。钦州是中国优秀旅游城市，是中国唯一能看到野生白海豚的地方。我们正在与著名规划设计机构和开发商联手，新打造一个45平方公里的滨海新城，使之成为具有岭南风格、滨海风光、东南亚风情的高层次国际商务区、高档次休闲度假区和高品位住宅区，为更多的外来投资者营造更优质的商务和生活环境。
钦州的行政效能在广西名列前茅，客商满意率高。各类行政审批事项可以提供代办和一站式服务。
钦州正在全力建大港、兴产业、造新城，是一个充满机遇、充满活力的新兴城市。
第二部分、城市总体规划：
1、城市发展定位：
北部湾临海核心工业区，面向中国—东盟合作的区域性国际航运中心、物流中心，具有岭南风格、东南亚风情、滨海风光的宜商宜居城市。
2、城市性质：
区域性国际航运中心、物流中心，北部湾沿海生产性服务中心、港口工业城市。
城市发展方向：宜商宜居城市建设迈出新步伐。确定了“东进南拓、向海发展”的城市重点发展方向。完善提升主城区功能，积极开展滨海新城等新区规划。在主城区和港区之间茅尾海东北沿岸建设滨海新城。
3、城市发展目标：
以发展大型临海工业、港口物流，为城市、港口服务的第三产业和
以滨海休闲度假为主的旅游业等现代化港口工业城市，区域性生产服务中心，具有岭南风格、东南亚风情、滨海风光的宜商宜居城市。
4、城市规模：
人口规模：远期（2025）年130万人，其中：主城区75万人，滨海新城28万人，钦州港区27万人。
建设用地规模：远期（2025年）235平方公里。
城镇化水平：近期（2012年）40%，中期（2020年）52%，远期（2025年）60%。
5、旅游发展定位：
以江海湖岛、自然山林、英雄文化和陶艺文化为特色，以海洋生态旅游、滨海休闲度假、山林养生旅游、民俗文化体验为主要功能的国际旅游目的地和泛北部湾重要滨海旅游集散中心。
6、城市空间布局
以快速交通相联系，以滨海山环的自然生态格局为依托，形成“一城两区”带状组团式结构。其中“一城”为主城区，“两区”为茅尾海滨海新城区和港区。各组团间以山体绿地为生态隔离。
主城区：人口规模为75万人，用地规模为86平方公里。
功能：为城市的行政、文化、商业中心，临港产业配套工业、加工制造业基地。其中河西地区进行适度改造和完善，优化功能与布局。河东地区为主导拓展区，完善行政中心，结合主城区南拓建设新城市中心。
港区：规划人口规模为27万人，用地规模为120平方公里。
功能：西港区以石化产业区为主，中港区主要为港口码头、临港工业及保税物流、贸易加工区和配套居住服务区。鹿耳环江东侧建设三娘湾配套区，为港区工业提供部分配套居住生活服务。
第三部分：2009年的城建工作目标和主要任务
（一）启动滨海新城建设。建设滨海新城关系到钦州在北部湾经济区乃至中国沿海地区的发展地位。今年的重点是高起点做好滨海新城白
石湖商务区、茅尾海休闲居住区概念性规划和控制性详规，加快滨海新城连接主城区和钦州港经济开发区的路、水、电等基础设施建设，策划并开工建设滨海新城启动区。设计合理的开发模式，引导各类资本参与新城建设，着力打造高档次休闲度假区、高层次国际商务区和高品位住宅区。
（二）实施中心城区八大重点工程。抓紧推进一批城建项目建设，尽快完善城市功能，塑造城市新形象。重点是：实施永福大街及白海豚广场建筑立面改造工程和灯光亮化二期工程。加快推进体育公园项目建设。策划打造茅尾海滨海休闲度假项目。尽快完成钦州港区“渔人码头”项目规划设计和建设。实施“一江两岸”示范工程，同步推进两岸景观和配套设施建设。实施“园林生活十年计划”，营造富有钦州特色的绿化景观，进一步改善城市生态。以“一环六横六纵七通道”为重点，建设完善中心城区路网通畅工程。大力实施便民惠民工程，加快推进林湖森林公园、廉租房建设和城市供水管网、小街小巷改造。
（三）全力推进区运会场馆及其配套设施建设。加快自治区第十二届运动会主场馆建设，推进富民路、兴桂路南延长线和子材东大街等配套路网建设，确保运动会前如期投入使用。采取政府主导与市场运作相结合的方式，加快以体育中心为主体的体育地产开发和配套设施建设，为运动会结束后体育设施的维护和综合利用奠定基础。
（四）加快县区和建制镇建设。抓好灵山、浦北县城，钦南、钦北区行政中心区域和犀牛脚、小董、张黄、陆屋等重点镇的规划建设，进一步做好县域村镇体系和村庄的科学规划。加快推进灵山、浦北污水处理厂、垃圾填埋场建设和供水系统扩建，提高城镇基础设施承载能力。
橘洲，橘子之洲，位于湖南省长沙市岳麓区境内，是湘江的一 个江心小岛，长约五公里，形成于晋惠帝永兴二年(公元三○五年)，距今已有一千六百多年的历史。 远在唐代，这里就盛产南橘，远销江汉等地 ...(截取资料--名字由来)我和胖子同事，在桥前一站下了车，慢慢走上了湘江大桥，远远就看到天空飞舞着五颜六色的风筝，桥的一边就是岳麓山，这里水天一色，青山翠屏，我就只喜欢长沙这个地方。站在桥上，远远就看到江中的橘子洲，已经是一条绿绿的长廊。橘子洲正好在江中，把湘江在中间隔了一条绿,湘江大桥，正在洲子上跨过去，洲头是湘江三桥，洲尾有湘江2桥。水从三桥方向流过来。今天水特别清，尽管现在水位不是很高，但是江上不少来往的船，奇怪的是鱼船就没什么了。听说洲子这里住的主要是江上的打鱼人，到了汛期洲子就沫掉大部分，渔人都要撤离洲子，现在洲子听说要改建了。所以洲上住的人也不多了。
3月的阳光照在身上暖洋洋的，风从南方带来我家乡的气息，我伸了个懒腰，登上桥的最到处。桥面不宽--两车道，两边只有容下一辆3轮车通过的小道。我从桥上的楼梯往下走，梯子是登上洲子的其中一条路，对面还有一个车道可以上洲。我站在桥顶上迎面就是2桥，也就是望着洲尾的方向，风也是从那边吹过来的，我的左边就是岳麓山，这里比较开阔可以看的很远，我往下看洲子上种了些橘子书，江边的柳树都吐出了新芽，嫩嫩的，鲜绿鲜绿的那么的可爱，因为有几枝柳条随风飘到梯子上，我看的特别清晰。就喜欢这样开春的绿。江水很低，两岸上有20十多米的滩子都长上了绿草显得洲子精神多了。草地上好多在放风筝的人，可以看出来大多是学生。梯子上看洲子上正拆迁，其不堪就不值一提，让人失望。
我赶紧下了桥，可怜的胖子，出了一身的汗。我建议来到草地上走，洲子的左边只有一条车道贯通洲首尾。我们援着江滩往前走了一段，也许是个好天气，这里的人好象也突然活跃起来了，有在草地上打牌休闲，有拿着风筝到处傻奔的人，有在江边耍水的。让我看了也想上前把风筝夺下来傻奔一会。由于遇上泥滩不能往前走，于是回到小马路，是延江修的，边上中了法国梧桐，还有写水杉，偶尔看到些不认识的花草，都发了芽，开了花，绿油油的。路的另一边是民房，其中中了很多橘子树，看起来象是居民院子里的。而且还有小菜畦，这里中的菠菜，还有这里的菜薹。路上不停的有机动三轮车叫载。说：“洲头还有4公里，好远呢。”可是我还是决定把它走完。走了好远，有来个车说，“还有4公里，坐我的车吧。”我笑了笑说，怎么这四公里没完啊。哈哈!
走了大半个钟头，一路看一路说，终于来到“橘子洲公园”。6大元门票，胖子大叫冤。我们进了公园，公园似乎不大，一眼就要看通了。让我奇怪的是，一路上都种满茶花，雪白的、红的、粉的。特别是白的茶花，白在象雪，在绿叶中似乎泛着荧光，好看积了。柳条就在你身边飘摆摇曳，往前走不到5分钟，就到了。一个大牌壁，上面金漆四字“橘子洲头”看的出来是主席的笔迹。壁的后边是他的词。饶过石壁，前面就是一个亭子，穿过亭子望去，可以看到湘江3桥。我想这里就是“橘子洲头”，我赶紧穿过亭子这里有一棵大树，树阴所到的地方，是一块平地，一个圆弧状的小平台，其上放了些椅子，可能是供茶客游人休息，观讲的。我跑到洲子的最前端。站在洲上，远眺群山，山景是那么的清晰，难过红叶飘飘时候，可以有“独立寒秋，湘江北去，橘子洲头，看万山红遍，层林尽染”的感觉。洲头上有一小块滩子，上面好多人也在放风筝。这让我感到奇怪了。
培养目标：
本专业培养社会主义建设所需要的德、智、体、美等全面发展的，适应生产、建设、服务、管理第一线需要的，具有计算机信息管理行业相应岗位必备的理论基础知识和专门知识，具有较强的信息采集、分析、处理、ERP系统应用于开发等能力，具有良好的职业道德、创业精神和健全的体魄，能从事数据库、ERP应用、管理信息系统开发和应用等工作的高素质技能型专门人才。
主干课程：
C语言、Windows server 2003、Visual Basic.NET程序设计、SQL SERVER数据库程序设计、基于.NET的Web程序设计、ADO.NET、管理信息系统、ERP原理、ERP应用与实施、网络基础、网页制作、信息安全技术、计算机专业英语、企业管理等。
考级考证：
高等学校英语应用能力考试证书
办公软件应用中级证书
数据库管理员（中级）
就业去向：
电脑文员、行政助理
计算机信息处理员
计算机网络/PC维护员
数据库操作员、管理员
程序员、信息系统开发员
网站维护与开发员
网络运营与营销员
ERP实施与操作员
信息管理教研室
长沙这里有青葱的岳麓山，碧蓝的湘江水，深黑的臭豆腐，火红的口味虾，绿蓝的洋湖湿地……长沙是一座可以制造快乐的城市。
我认为长沙最有名的景点是橘子洲头，它是一幅展示了长沙风情的画。它以岳麓山为邻，以湘江作伴，风景美不胜收。形成了“一面青山一面城”的独特景观。橘子洲头是一座承接历史的桥，它浸染着湖湘文化，形成了浓厚的文化底蕴。毛主席曾站在橘子洲头发出“问苍茫大地，谁主沉浮”，改写了中国历史的进程。
我相信的长沙交通也将会越来越便利。现在的长沙有地铁、高铁、飞机、磁浮快线长株潭城际铁路……并且有六座跨湘江的大桥，而且还会再建六条地铁线路，而磁浮快线是中国的第一条中低速列车，城际铁路还能直达株潭2个城市。
长沙虽然是有名的娱乐之都，交通枢纽，但还是历史的文化名城。它是著名的楚汉名城、屈贾之乡、伟人故里、楚文化和湖湘文化的始源地。它曾经汉长沙国都和南楚国都。这里还有世界考古奇迹马王堆汉墓、四羊方尊、世界上最多的简牍均出于此。
长沙的经济虽然没有北上广深等一线城市发达，但它也算独特。最让我无法忘却的亦是湘江，湘江是长沙人的母亲河，她孕育着我们。伫立湘江，倾听涛声依旧，遥看月色迷离。只见沿岸青枝绿叶，一片郁郁葱葱，一阵风吹影动，花枝乱颤，树影婆娑，寥若晨星的游人，漫不经心，四处悠哉。举头远眺，远近几座大桥朦胧入眼，疑似条条巨龙飞跃湘江，桥下水波泛泛，桥上车水马龙。
企业两化融合管理体系相关情况介绍应包括：
1、企业基本情况；
2、企业的两化融合组织体系；
3、企业发展战略、可持续竞争优势需求、信息化环境下新型能力需求、两化融合方针和目标等的识别和确认情况；
4、企业两化融合管理体系覆盖的范围和边界，申请两化融合管理体系评定的范围和边界；
5、两化融合管理体系文件，包括管理手册、程序文件的清单和主要内容，及其发布和运行时间等；
6、为打造信息化环境下新型能力、实现两化融合目标，所开展的两化融合实施过程及所取得的成效情况。具体要求如下： 【请围绕新型能力打造过程，从策划、业务流程与组织结构优化、技术实现、匹配与规范、运行维护、数据开发利用、动态调整等方面，简述企业的实际做法和绩效指标完成情况。若申请多个能力，需分别阐述】
长沙在近年里发生了很大的变化，比如我家旁边安装了许多的路灯、马路上随处可见共享单车、超高速轻轨铁道也被发明出来了……长沙之所以称为星城，我想是因为长沙像星星一样，照亮了中国变强的道路吧!
长沙有不仅有很大的变化，还有很多名胜古迹，例如岳麓书院。岳麓书院位于岳麓山的山脚那里具有深刻的湖湘文化内涵，它即不同于官府园林的隆重华丽，也不同于私家园林喧闹花俏的追求，而是反映出一种学士文化的精神，具有典雅朴实的风格，所以有很多人都爱上了这里的清静。岳麓书院是我国古代著名的“四大书院”之一，现存建筑大部分为明清遗物，是我国目前保存最完好的一座古代书院。
在岳麓书院的后面，还有一个非常有名的亭子——爱晚亭。爱晚亭建于清代乾隆年间，取杜牧的诗句“停车坐爱枫林晚，霜叶红于二月花”之意命名的。与醉翁亭、湖心亭和陶然亭并称中国四大名亭。
长沙不仅有很多有名景点，还有很多美食，比如南门口的臭豆腐，除了凌晨，几乎每时时刻刻都有市民和游客排着几米长长的队伍等待品尝美食，这里的臭豆腐外皮非常脆、里面又很软、放在汤里泡一下、再咬上一口，那感觉根本无法形容，这倒映了一句诗“此味只应天上有，人间能有几回尝”!所以我敢肯定你一定想马上品尝这人间美味。
下次我会介绍更多的景点，比如橘子洲、天心阁、白沙井还有更多的长沙美食，比如帅哥烧饼、糖油粑粑、口味虾等。我相信你和我一样会爱上这美丽的星城——长沙。
2011-03-12作者：乐途目的地指南信息来源：天涯博客
徐长兴烤鸭店(今奇峰阁酒家)是一家富有民族风味特色的清真酒家。该店原建于南京,1902年(光绪二十八家),因生意纠纷,迁来长沙,由徐佩斋经营,以经营烤鸭、油鸡著称,不久生意日丰,卖出了名气,其中尤以“吊炉烤鸭”、“一鸭四吃”遐迩闻名。
烤鸭,从选料、宰杀加工制作到吃法,都有自己的独创。烤鸭的吃法也很独特,名曰：“一鸭四吃”,一吃薄饼包烤鸭皮；二吃鸭肉小炒,即将鸭肉切成丝或丁,镶以玉片尖或冬笋、辣椒、韭白或芹菜等,下锅精炒。三吃鸭油蒸蛋；四吃豆腐、菜心鸭骨汤。“一鸭四吃”,香脆鲜嫩,甜咸兼备,菜点两全,风味独特,久盛不衰。著名画家、金石家齐白石曾对此情有独钟。除了烤鸭外,油鸡也是该店的特色菜。用来制作油鸡的母鸡,全都选用嫩肥鸡。精制后嫩香鲜皆备,颇受顾客青睐。提到徐长兴,不可不提两样特色菜。一是红烩鸭舌掌,入口柔软鲜香,风味独特。一是溜胰子白,即接近胰子白部顶的鸭肠子,剪开洗去粪便,用细盐、醋揉洗干净,开水内焯去杂味, 切条在热油内稍炸,加玉片、香茹、辣椒、调味品、勾芡淋麻油即成。这道菜鲜嫩可口,不愧为佐酒佳膳。
长沙老字号“老”在历史悠久，长者数百年，短者大多也创立于明、清两代和新中国建国前。据有关方面调查了解，并有详细记载的大约160多家，主要集中于工商业、手工业、饮食业、民间艺术及文化艺术领域，其中有饭庄、商店、食品店、文物珠宝店、书店、影剧院、药店、制造厂等。
这些老字号的共同特点，具有独特的传统文化特色，或具备独到的经营之道，历代相传的加工工艺（俗称“绝活”）。
这些老字号远近闻名、经久不衰，如至今驰名中外的长沙火宫殿、杨裕兴面馆、德园的包子等等，其字号本身就是宝贵的无形资产。鉴于种种原因，许多老字号已处萎缩的境地，有关方面在积极创立新名牌的同时，也想方设法挖掘、恢复、扶植、发展老字号，使其焕发新姿。基于此，星辰在线浓情推出的“走访长沙老字号”，从多种视角予以解读，期待老字号重现青春！
对于大多数老字号来说，深远的历史文化背景既是老字号的品牌内涵，也是一个沉重的历史包袱。如何将这种几十年甚至上百年的深远历史文化保护并发展下来，是每个老字号都想做却不一定做得好的头疼问题。
商务部调查表明，全国许多“老字号”面临窘境，在1600多家“中华老字号”中，20％长期亏损，有的被市场淘汰；70％勉强维持现状；只有10％通过改革创新焕发青春。长沙原有200多家“老字号”中，一些老字号彻底为人们所淡忘，一些也是举步维艰。
相关专家沈云昌认为，“老字号”生存发展困难的主要原因在于：一是历史包袱比较重，企业体制不灵活。二是因循守旧，创新不足。三是人才流失严重，用人机制不合理，缺乏高素质经营管理人才。四是缺乏知识产权保护意识，产权问题不断。五是缺乏现代营销意识。真正实现“老字号”的复兴，要做的关键就是学会“倚新卖老”，而绝不能倚老卖老。
老字号”如何实现永续经营、永续发展，除了企业自身努力外，也需要的社会各界共同关注。市委、市政府一贯支持长沙“老字号”的振兴，未来仍将引导支持“老字号”企业加快创新发展，将从知识产权和网点保护、融资信贷、创新产品和服务等方面予以支持。商务部门还将按照相关标准，组织长沙“老字号”企业参加今后的“中华老字号”申报工作，“老字号”正面临难得的发展机遇。与此同时，本报今年以来对振兴“老字号”给予了特别的关注，独家进行了《十大老字号将重现长沙》、《老字号宝藏不采则竭》、《百年不改的只能是品牌》、《要老字号不要老套》等系列报道，总结“老字号”的发展经验，解析“老字号”的品牌价值、文化内涵与开发与保护，关注发展中的困难，在市民中和餐饮界引发了热议。
长沙是座历史文化名城，拥有许多响当当的“老字号”。这些老字号见证参与了长沙的繁华与变迁，也承载着长沙丰富的城市文化内涵，其本身也是不可多得的历史沉淀的一部分。
长沙是座历史文化名城，拥有许多响当当的“老字号”。这些老字号见证参与了长沙的繁华与变迁，也承载着长沙丰富的城市文化内涵，其本身也是不可多得的历史沉淀的一部分。版主们看到火宫殿等一批老字号在市场经济时代焕发出勃勃生机。在为之高兴的同时，却不能不承认一个事实，另一批相当数量的老字号离我们正越来越远。
改建成步行街前的黄兴南路，有一家深受群众欢迎的老字号——吴大贸小商品公司。它创建于清朝嘉庆年间，距今已有180余年的历史。该店1993年被国家商业部命名为“中华老字号”，以经营针、线、小家电等一万多种小商品而闻名于省内外。吴大贸对所销商品的质量要求很高，特别是钢针，更是成为了它的品牌商品，历来就有“钢针吴大贸”之称。由于经营的项目都是其它商场不愿经营但群众又必需的小商品，吴大贸以这种特色经营在市
场中站住了脚跟，九十年代初，吴大贸有五个门面点和一个制衣厂。其最辉煌时期是在80到90 年代初，销售有6千多万一年。然而，随着城市建设的需要，2001年，吴大贸和其它一些老字号从黄兴路上迁出，之后便不为人所知了。
一、去年我市城市管理工作的有关情况
（一）去年我市中心城区城市管理工作的有关情况我局从2002年就开始了开展相对集中行政处罚权工作的筹备，目前，筹建工作还在进行中，我局尚未正式挂牌执法。尽管如此，在过去的一年中，在紧张进行开展相对集中行政处罚权筹建工作的同时，我局仍竭尽全力，做好城市管理的组织协调工作，履行有关职责。
1、继续做好中心城区气球、标语、彩旗等悬挂物的审批和管理工作。全年审批户外悬挂物1976宗，监督指导有关单位和人员拆除乱拉乱挂违章广告条幅3980多条。
2、继续做好中心城区占道停车场设置的联审和申办公共停车场的备案工作，会同公安交警、建设规划、公用事业、消防等部门，对占道停车场进行会审。全年共受理停车场申办申请82份，经会审核定，同意批复的有62份，停车场75个，停车位4335个，较好地缓解了中心城区部分地区停车难的问题。
3、协同市交通、公安等部门，开展整治中心城区二轮摩托车、无牌无证人力三轮车、利用残疾人机动车营运搭客等非法现象。全年共组织上述部门，开展整治市中心城区“三车”违法搭客共三次13天。协助交通、公安部门查扣各类违章车辆2160辆，其中，二轮摩托车1531辆，三轮机动车210辆，人力三轮车419辆。协助处理违章案件760多宗。
4、会同工商行政管理部门，清理中心城区乱张贴广告和无照经营等行为。主要是：牵头组织整理东货场水果批发市场的乱摆卖、乱停放和脏、乱、差等现象；组织开展简村旧牌坊附近一带大排挡、流动烧烤档的综合整治；协调组织禅城区政府办、建设市政局、公安局、南海区公路局等单位对弼塘西二街交通阻塞问题进行整治，解决了因机动车司机购买“年票”和交纳“养路费”造成车辆严重阻塞的现象；协助工商部门做好迎春花市、开设玫瑰园小商品市场、福禄路灯光夜市迁移到高基街东段等工作；协助禅城区综治办对体育三街城中村饮食店、士多店无牌经营的查处，以及协助工商部门对垂虹路、燎原路、汾宁路、中山公园一带的“走鬼”进行清理整顿。由于当前我市开展相对集中行政处罚权工作还在筹备过程中，受人力精力等条件限制，我局尚未能积极有效地开展城市管理工作。因而，在国庆前后和最近一段时间，中心城区市容状况有所反弹。针对以上情况，我局会同禅城区政府大力组织城市管理综合整治，制定方案，召开协调会议和动员大会，狠抓组织、协调和监督工作。与此同时，我们还主动与主导媒体加强联系和沟通，组织外出参观学习和召开城市管理座谈会，探讨加强城市管理工作的新路子和加大对城市管理的宣传力度，使中心城区城市管理滑坡状况得到有效遏制，市容市貌得到一定改善。
（二）去年我市顺德区城市管理工作的有关情况去年，是我市顺德区全面实施和深入落实相对集中行政处罚权制度的一年。一年来，现场纠正各类违章行为102353宗次，立案查处各类案件13987宗，其中市容868宗，规划607宗，土地1576宗，市政344宗，环境45宗，交通9425宗，文化1宗，结案13318宗，受理群众举报投诉8175宗，处理回复7450宗，申请法院强制执行案件422宗，全年上缴国库罚款1108.25万元，使城市环境和管理秩序得到了有效的整治，“依法行政，文明执法”的水平得到了提高。
（三）去年我市南海区城市管理工作的有关情况去年，南海区行政执法局全局共立案查处各类案件13492宗，其中，市容874宗，绿化59宗，规划176宗，市政581宗，环保513宗，工商2233宗，交通9056宗，受理群众和其他部门转来的投诉4350宗，查处4200件，批准临时占用道路（公共用地）的审批事项560宗，罚没款为82.2万元。
二、我市与珠三角周边城市管理系统的情况对比为了使我市今后更好地开展相对集中行政处罚权工作，推动城市管理体制改革，现将广州、深圳、珠海、中山等珠三角城市开展相对集中行政处罚权工作的情况与我市的现状进行对比：
（一）广州、深圳、珠海、中山等珠三角城市城管系统的情况
1、广州市城市管理系统的情况广州市城市管理综合执法支队成立至今已经三年多了，现有人员2750人，分为17个大队和173个中队，执法任务106项。在这三年多的时间里，共处理各种案件近280万宗，拆除违章建筑1275万平方米，整治乱摆卖达51万宗，800多个工地基本达到了文明施工的要求。在执法中，没有发生行政诉讼败诉案件，得到了各级领导的充分肯定，受到了广大市民的好评。该市支队和17个大队均被该市政府评为“三年一中变优胜单位”。
2、深圳市城市管理系统的情况深圳市城市管理行政执法局于2001年12月1日正式挂牌，拥有一支800名编制的城市管理行政执法队伍。其中，市执法机动大队编制50名，其余750名编制分配到六个区。该局主要行使城市管理全部行政处罚权和环境保护、水务管理、卫生管理、工商管理、公安交通管理、房屋租赁管理、畜禽屠宰管理等八个方面的部分行政处罚权。从2002年开始，截止2003年3月底共清理乱摆卖137.8万宗，查处占道经营2.1万多宗，查处超线摆卖3.8万宗；清理乱张贴333.3万张，暂停电话号码10246个，拆除违章广告招牌4.7万块，违法
搭建164万平方米；灭杀无证流浪犬2722条，拆除占道施工741宗，违法搭建售货亭364个，车压人行道8695宗，查处无证向河道排放污水1009宗、乱设架管线60余宗；整治淤泥渣土违章案件1.3万宗，加盖运输车辆1800台，封闭临时乱设受纳场4个，查处无硬底化工地23个；此外还查处社会生活噪声1741宗，焚烧废弃物457宗，无证租赁房屋848宗，查处和取缔无证诊所3476家，查处私宰生猪行动720余次，取缔非法屠宰点850处，没收生猪5028头。在执法过程中，坚持说服教育为主，处罚为辅，在纠正的各类违章行为10万多宗中，真正立案处罚的只有1848宗，体现了以教育为主的思想，并取得了良好的效果。目前该市市容环境处于较高的水平，并逐步步入长效管理轨道。
3、珠海市城市管理系统的情况珠海市分为市和香洲区两级城市管理行政执法局，并于2001年12月31日同时挂牌成立，执法队伍从2002年1月1日正式上路执法，共有执法队员406人。行使的职责包括市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环境保护、工商行政、公安交通、旅游、文化、生猪屠宰、烟花爆竹管理和燃气、供水、排污管理等12个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。在2002年，该市组织开展了乱张贴乱涂画、占道经营和乱摆卖、乱搭乱建、广告招牌、旅游市场、文化市场、拱北口岸地区和燃气市场等八个方面的专项整治行动，共查处各类行政违法违规案件84046宗，较好地解决了城市管理中的热点和难点问题，保证了珠海市有较好的市容市貌和城市环境。
4、中山市城市管理系统的情况中山市城市管理行政执法局于2003年2月1日开始执法，该局现在人员编制200人，设置直属分局1个、在较大的镇区设镇区分局4个、镇区执法所20个。行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施；行使环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理方面部分行政处罚权；以及履行省、市人民政府规定的其他职责。从2003年2月1日开始至3月底，在中心城区就教育处理流动摊档565宗，处理占道经营23宗、占道装修28宗，受理投诉224宗，受理违法建设39宗，清理乱张挂广告4095条。这些工作的开展，有力地保障了该市的市容环境和市民正常的工作、生活秩序。此外，还在清理乱搭建方面也做了大量的工作。从该市中心城区的运行情况看，开展相对集中行政处罚权工作，对城市管理起了很大的促进作用，加大了城市管理执法力度，形成了执法合力，执法扯皮现象大大减少，提高了行政效率。
（二）我市与上述珠三角城市管理系统的对比
1、我市城管系统的职责范围与其他珠三角城市的城管系统不同。现阶段，我市城管系统的职责范围主要是：行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使工商行政管理方面对无照商贩的行政处罚权；行使公安交通管理方面对侵占道路行为的行政处罚权以及环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。而其他珠三角城市，在此基础上还作了一定的延伸。比如深圳除了上述职责，还包括水务管理、房屋租赁管理、畜禽屠宰管理等方面的部分行政处罚权。又如珠海还包括旅游、文化、生猪屠宰、烟花爆竹管理和燃气、供水、排污管理等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。
2、广州、深圳、珠海、中山等已开展相对集中行政处罚权工作的珠三角城市在城市管理方面的成效比我们更为显著。比如深圳市城市管理系统的有关数据反映在开展相对集中行政处罚权工作短短的一年多的时间里，就查处了各类行政违法违规案件达100多万宗，使深圳市的市容市貌发生了巨大的变化。此外，根据上述城市的情况反映，开展相对集中行政处罚权工作有利于解决城市管理行政执法中存在的多头执法、执法错位、越位、不到位等问题，同时加大了城市管理执法力度，形成了执法合力，提高了行政效率。
3、在开展相对集中行政处罚权工作方面，其他珠三角主要城市走在我们的前头。其中，最早的是广州，2000年就已经开始正式运作，最迟的中山也于去年2月开始正式运作。在城市管理中，他们的某些措施，更值得我们去学习和借鉴。比如深圳在执法过程中，坚持“亲民、为民、利民”，密切联系群众，真正做到以说服教育为主，处罚为辅，注重日常沟通、指导和扶助，督促当事人自我管理和守法经营，这种方式极大提高了执法的效果。在城市管理当中，单单靠我市行政执法人员的努力是远远不够的，更重要的是要靠广大市民的自我管理和守法经营，同心同德地与我们一道做好城市管理工作，唯有如此，才能将我市的城市管理工作做好，提高我市的环境质量、美化我市的市容环境。
三、国家在城市管理方面的有关规定和标准当前，国家在城市管理方面已经制定了一些相关的规定和标准，这些规定和标准是我市今后全面开展相对集中行政处罚权工作的重要法律依据，现将这些市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环境保护、工商行政和公安交通管理及其他方面的规定和标准列举如下：
（一）国家在城市管理方面的有关规定
1、在市容环境卫生管理方面的有关规定，包括：《城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《城市生活垃圾管理办法》、《关于加强户外广告》、《霓虹灯设置管理的规定》。
2、在城市规划管理方面的有关规定，包括：《中华人民共和国城市规划法》。
3、在城市绿化管理方面的有关规定，包括：《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》、《国务院关于加强城市绿化建设的通知》、《城市古树名木保护管理办法》。
4、在市政管理方面的有关规定，包括：《城市道路管理条例》、《城市道路照明设施管理规定》、《城市排水许可管理办法》、《城市道路占用、挖掘收费管理办法》。
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