人力资源和社会保障部公文处理办法（精选8篇）
关于印发人力资源社会保障部 公文处理办法（试行）的通知
部属各单位，外专局、公务员局：
《人力资源社会保障部公文处理办法（试行）》已经2009年2月23日第20次部务会审议通过。现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年二月 日
（可以在内网公开）
主题词：人力资源 社会保障 公文 办法 通知
人力资源社会保障部公文处理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为使我部公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和质量，确保公文安全，根据国务院《国家行政机关公文处理办法》（国发„2000‟23号）和《人力资源和社会保障部工作规则》等有关规定，结合我部的实际，制定本办法。
第二条 人力资源社会保障部的公文（包括党组、部、厅发文、发电，下同），是部机关在工作中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
第三条 公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第四条 公文处理要坚持实事求是、科学、高效的原则，做到及时、准确、安全。
第五条 公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。第六条 部属各单位应高度重视公文处理工作，严格遵守国务院《国家行政机关公文处理办法》和本办法，加强对本单位公文处理工作的领导和管理。
第七条 办公厅是部机关公文处理的管理机构，负责部机关的公文处理工作并指导人力资源和社会保障系统的公文处理工作。
部属各司级单位的综合处（办公室）是本单位公文处理的管理机构，负责本单位的公文处理工作。
第二章 公文种类
第八条 按照公文内容和作用，人力资源社会保障部公文种类主要有：
（一）部令（令）
适用于经国务院批准并授权由部长签署发布的、或依照有关法律、行政法规制定的部门规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位或人员。
（二）决定
适用于对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位或人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）公告
适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。
（四）通告
适用于公布社会各有关方面应遵守或周知的事项。
（五）通知
适用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，传达要求有关单位办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员。
（六）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。
（七）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（八）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（九）批复
适用于答复下级机关的请示事项。
（十）意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（十一）函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（十二）会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。
第三章 公文格式
第九条 公文一般由发文机关、发文字号、标题、主送单位、正文、成文日期、发文机关印章、主题词、印发机关和印发日期等要素组成。有的公文还要根据情况添加以下要素：秘密等级、保密期限、紧急程度、签发人、附件顺序和标题、附注、附件、抄送机关等。
（一）涉及国家秘密的公文，应在首页右上角标明密级（秘密、机密、绝密）和保密期限，标注方法为“密级★保密期限”。凡未标明保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项30年、机密级事项20年、秘密级事项10年认定。“绝密”、“机密”级公文还应在首页左上角标明份数序号。可以公开发布的文件应在文尾附注处加以说明。
（二）紧急公文应根据紧急程度分别标明“特急”（需7个工作日内办结的公文）、“急件”（需14个工作日内办结的公文），特别紧急的公文应注明时限要求。紧急程度由各承办单位提出，由办公厅确定。其中电报应分别标明“特提”（1天内要办的特别紧急事项）、“特急”（3天内要办的紧急事项）、“加急”（5天内要办的事项）、“平急”（10天内要办的稍缓事项）。
（三）联合行文时，主办机关应排列在前。与同级或相 应党的机关、军队机关、人民团体联合行文，一般按照党、政、军、群的顺序排列。在公文稿中应按顺序写明联合发文的单位名称。
（四）发文字号应包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文号。我部的主要发文字号如下：
党组发文为人社部党字，部令为人力资源社会保障部令第×号。部发文为人社部报、人社部发、人社部函，厅发文为人社厅发、人社厅函，电报为人社部明电、人社部密电、人社厅明电、人社厅密电，建议、提案答复文分别为人社建字„年份‟×号、（年份）人社提字第×号。
我部的发文字号除“部令”连续编号外，其他公文的发文字号每年编一次。
（五）上行文应注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”件应在附注处（在成文日期和印章之下，主题词之上）加括号注明联系人的姓名和电话。
（六）公文标题应准确简要地概括公文主要内容并标明公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。部属各单位办理的请示、报告件应有标题。
（七）主送机关指公文的主要受理机关，应使用全称或规范化简称、统称。我部的规范简称、统称分别为“人力资源社会保障部”、“人力资源和社会保障部”。
主送范围可由承办单位商办公厅确定。发人力资源社会 保障系统的公文主送单位排列顺序一般为：
⒈发往地方人力资源社会保障部门的公文，按照有关规定，写作“各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团人力资源社会保障局”，可视情况需要在主送单位中增加“各副省级市人力资源社会保障局”。发往部分省、自治区、直辖市或副省级市人力资源社会保障厅（局）的公文，按照行政区域顺序排列。省、自治区、直辖市、副省级市的名称应用全称。
⒉发往国务院各部委、各直属机构的公文，写作“国务院各部委、各直属机构人事部门”。发往国务院部分部委、直属机构的公文，按照国务院机构序列排列。各部委、各直属机构的名称一般应用国务院规范的简称。
⒊发往部机关各单位、各事业单位的公文，写作“部属各单位”；只发部机关各单位的公文，写作“部机关各单位”；只发部属各事业单位（含社团）的公文，写作“部属各事业单位”。同时需要发送国家外国专家局、国家公务员局的公文，写作“部属各单位，外专局、公务员局”。
（八）公文如有附件，应在正文之后（空一行）、成文日期之前，注明附件顺序和名称。
（九）公文要加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，发文机关都要加盖印章。“部令”加盖部长签名章。
（十）成文日期以负责人签发的日期为准，如负责人批准后，因故不能及时发文，时间推迟10个工作日以上的，成文日期可由承办单位商办公厅确定。联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。
（十一）印发日期以开印时的时间为准。
（十二）公文如有附注（需要说明的其他事项），应在印章、成文日期之下，主题词之上加括号标注。
（十三）公文应标注主题词。主题词按类别词、类属词和文种的顺序排列，数量不超过6个。上行文按照《国务院公文主题词表》的要求标注。其他公文按照《国务院公文主题词表》和《人力资源社会保障部补充公文主题词表》的要求标注。标注主题词表中没有的主题词应在该主题词后加“△”。
（十四）抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应使用全称或规范化简称、统称。
排列顺序一般为“党中央国务院各部门、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、高法院、高检院、解放军各总部、各民主党派中央、各人民团体人事部门”。
（十五）文字从左至右横写、横排。
第十条 公文中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。
第十一条 公文用纸一般采用国际标准A4型（210mm× 297mm），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。
第四章 行文规则
第十二条 部属各单位办理职责范围的事项，需要请示、报告部领导的，统一使用请示、报告式样，送办公厅机要收发室，按程序办理。
部属各单位以部厅名义对外行文，须以“请示”件的形式并填写请示件上表格。请示件应写明办文的背景、主要内容、与部内外单位协调情况及其他需要说明的问题。
公文稿正文要按照相应的正式文件格式书写，即包括标题、文号、主送单位、正文、日期、附件、主题词、抄送单位等要素。
由我部主办的联合行文，应填写部（厅）会签发文稿纸。第十三条 根据职能范围，我部可以与国务院各部委、各直属机构相互行文；可以与各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门相互行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题外，一般不得向省、自治区、直辖市人民政府正式行文。确需向省、自治区、直辖市人民政府行文的，应报国务院批准，并在文中注明“经国务院同意”字样。
我部可与国务院各部门、省（自治区、直辖市）人民政 府、相关的党组织和军队机关、同级人民团体、群众组织、协会和具有行政职能的事业单位等联合行文。
第十四条 原则上，政策性的文件使用部发文号，事务性的文件使用厅发文号。
第十五条 除以办公厅名义外，部机关各单位不得以司（局）的名义对外正式行文。因工作需要，经分管部领导批准，可以发函。部机关各单位与相关单位进行工作商洽，可以便函的形式办理，使用“人力资源和社会保障部司局函件”版式，并按月送办公厅秘书处（以下简称秘书处）备案。部机关各单位所编的司函文号要有“便函”二字。
部属各事业单位对外行文不得使用部或者厅文头纸，应使用署有本单位名称的文头纸。
部属各单位制定的工作要点，不再以部厅名义或者司局函件形式对外行文，可以采取刊登办公厅工作信息或以白头形式交流等方式处理。
第十六条 属于我部职能范围内的事务，由我部自行行文或与有关部门联合行文。联合行文应明确主办部门。须国务院审批或授权的事项，经国务院同意也可以由我部行文，文中应注明经国务院同意。
第十七条 对涉及其他部门职权范围内的事项未与有关部门协商或协商意见不一致时，不得向下行文。
第十八条 “请示”应一文一事，一般只写一个主送机 关。如需同时送其他机关的，应用抄送形式，但不得抄送下级机关。
第十九条 请求国务院批转或国务院办公厅转发的公文，应同时附代拟稿。
第二十条 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”、“报告”。
第二十一条 联合行文一般由主办机关先签署意见，会办单位依次签发。
第五章 发文办理
第二十二条 发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。
第二十三条 草拟公文应做到：
（一）符合国家的法律、法规及其他有关规定。如制定新的政策、规定等，要充分论证，切实可行。
（二）观点鲜明、正确，表述简捷、准确；结构严谨，条理清楚，逻辑性强；内容丰满、充实，数据准确；语言平实，标点正确，篇幅力求简短。
（三）公文的文种应根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。
（四）拟制紧急公文，应体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
（五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应先引标题，后引发文字号。引用外文应注明中文含义。日期应写具体的年、月、日。
（六）结构层次序数，第一层为“
一、”，第二层为“
（一）”，第三层为“⒈”，第四层为“（1）”。
（七）应使用国家法定计量单位。
（八）文内使用非规范化简称，应在第一次出现时先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，还应注明准确的中文译名。
（九）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应使用阿拉伯数字。
（十）情况复杂的公文，应附有必要的背景材料或另纸说明，供领导审签时参考。
第二十四条 我部主办的公文，凡涉及其他部门、地方的工作和问题，有关单位应主动协商提出意见，取得一致意见后方可行文；未取得一致意见的应请分管部领导、必要时请部长出面协商，仍不能取得一致时，应列明各方理由并提出建设性意见。
第二十五条 部属各单位向部领导请示报告事项或以部 厅名义对外行文，涉及部内其他单位的，主办单位应与相关单位主要负责人联合签报，主送有关部领导；涉及单位较多的（3个以上，含3个），可不联合签报，但应在请示报告或办文说明中写明征求相关单位意见的情况。如意见有分歧，经充分协调（包括部属各单位主要负责人出面协调）仍不能取得一致时，报请相关部领导审定。
第二十六条 法规类公文应先经法规司审核后，再送办公厅办理。
涉及法律、行政法规和规章草案起草的公文，按部立法工作规定办理。
第二十七条 涉及外事方面的公文，统一由国际司按有关规定办理。
第二十八条 涉及机构、编制、人员安排的公文，统一由人事司归口办理。
第二十九条 部属各单位需以部厅名义行文，应按以下程序办理：承办处室起草，综合处室初核，本单位分管领导审核，主要负责人签报，送机要收发室登记编号，秘书处核稿，办公厅领导核报部领导审签，机要收发室统一编文号，送文印室印制，机要收发室分发，档案室归档。公文审核要把好政治关、政策关、文字关、格式关、行文关。
除特别紧急的公文外，各单位应为部领导留出审批时间，一般不少于2天。特别紧急的公文，须及时通报办公厅 以便提前做好准备。
第三十条 以我部名义制发的公文，上行文应由部长或主持工作的副部长签发或审核。上报重要事项的公文，应由部长签发，部长外出期间由主持工作的部领导签发。一般事项的公文，可由分管副部长签发，但必须经部长审核，并在公文签发人处注明“XXX同志已阅”；下行文或平行文，由部长或分管副部长签发。以办公厅名义制发的公文，一般由部领导签发，事务性公文也可由办公厅主要负责人签发。
与其他部门的会签文件，由我部主办的，一般由部长签发；由其他部门主办的，一般由分管部领导会签，重要事项要经过部务会讨论或向部长报告，如有必要应当送部长签发。
主批人审批公文，应签署明确意见，并写上姓名和审批时间，其他审批人圈阅视为同意。
第三十一条 部领导批示件，由机要收发室负责登记、分办。部领导秘书、部机关各单位每日到机要收发室领取文电一般不少于2次，部属各事业单位每日领取文电一般不少于1次。急件由机要收发室通知随时领取。
第三十二条 需要交换的公文或通过中央国家机关文件交换站交换公文时，承办单位应到机要收发室办理有关发文手续。交换密级公文时，要在信封上标明相应密级。非公文物品，包括私人信件、贺卡、报刊等，不得通过交换站进行 交换。
不能通过交换站交换的非秘密公文，应通过邮局寄送；有密级的公文，应通过机要邮局寄送。报呈上级机关的公文，由机要收发室负责登记编号封装。报呈国务院的请示，应按照有关规定，通过国务院电子邮件系统，将公文的电子文本传输到国务院办公厅秘书局。利用计算机、传真机传输密级公文，必须采用符合规定的装臵进行传递。
第三十三条 发送文件、简报时，收文机关有份数要求的，应按照要求办理。一般情况下，报呈中共中央的文件为60份，报呈国务院的文件为25份，有要求的从其要求。
以部厅名义下发的公文，按照主送范围，可印送各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、新疆生产建设兵团、各副省级市人力资源社会保障局各2份；国务院各部委、各直属机构人事部门各1份；部属各单位、公务员局各司各1份，主办单位5份，存档5份。
需要主送其他单位的公文，可各印送1份，有份数要求的从其要求。
密级文件按照有关要求在限定范围内发放。
第三十四条 部领导讲话稿，视工作需要印发《部内通报》或《情况通报》，由相关单位按公文办理程序办理。
《情况通报》可按照需要，印发部属单位各3份，外专局20份，公务员局15份，各省、自治区、直辖市人力资源 社会保障厅（局）、新疆生产建设兵团、各副省级市人力资源社会保障局各2份，国务院各部委、各直属机构人事部门各1份。《部内通报》可按照需要，印发部属单位各3份，外专局20份，公务员局15份。
第六章 收文办理
第三十五条 收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。
凡送我部的文电、信函，统一由机要收发室签收、拆封、登记、分发。标明单位或个人的文电、信函，登记后直接分送有关单位签收。
第三十六条 部外来文需要办理（编办件号）或阅知（编阅件号）的公文，由办公厅秘书处负责分办。
国务院交办的公文和部门、地方来文，有时限要求的，应按规定时限办理；无时限要求的，应在2周内回复；其他部门征求我部意见或送我部会签的公文，一般应在7个工作日内回复，如因特殊情况不能按期回复或会签，部内的牵头承办单位应当主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式；部属各单位之间征求意见的公文，一般应在3个工作日内回复。紧急公文，应随到随办。有时限或保密等特殊要求的公文，要特事特办，并按要求及时向办公厅报告办理结果。第三十七条 送我部会签的公文，承办单位如有不同意见，应与来文单位协商一致后，送办公厅审核报部领导审签。如与来文单位协商未果，可以报请部领导审定后将我部意见及时反馈来文单位。
第三十八条 国务院批转我部办理的地方政府或有关部门的公文，由我部函复地方政府或有关部门，应抄报国务院办公厅。
第三十九条 承办全国人大代表建议和全国政协委员提案，按照部内有关规定执行。
第四十条 外专局、公务员局需要向党中央、国务院请示报告的事项，应以部的名义上报。
外专局的来文，由国际合作司负责承办或牵头，原则上应在3个工作日内办理完毕。特急件随到随办。
第七章 公文印制
第四十一条 各类公文必须严格依照统一的行文规则和公文格式印制。
第四十二条 印制部或办公厅的公文（绝密级除外），承办人应通过部局内网或其他符合保密规定的方式，向文印部门提供电子文稿。绝密级公文由指定的专人印制。
第四十三条 公文正式印制前，由办公厅文印处室通知 主办单位校对。公文校对实行双人核校、双人签字。重要公文发出前，主办单位有关领导应进行审读。
印制过程中，需要对文稿进行改动的，应按程序复审。第四十四条 公文印制数量由秘书处核定。如需额外增加份数或加印，由承办单位商秘书处确定。
由于承办单位的原因造成公文需要重印的，由司领导签字并经办公厅同意后在文印部门办理重印手续。
第八章 公文归档
第四十五条 公文办理完毕后，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施条例》和我部档案管理的有关规定，档案室应及时整理立卷、归档。部机关各司级单位制发的一般函件及工作计划、各类会议资料等，以及所有编办件号和阅件号的原件，应送档案室存档。
拟制、修改和签批公文，应使用钢笔、签字笔或其他符合存档要求的笔，不得使用铅笔或圆珠笔，并在左侧留出20mm装订位臵。
第四十六条 归档范围内的公文，应根据其相互联系、特征和保存价值等整理立卷，保证归档公文的齐全、完整，能正确反映公文形成的全过程。
部属各单位应将公文办理中的相关材料和上级领导机 关的批示、批复件等及时送档案室归档。
个人不得保存应归档的公文。
第四十七条 归档范围内的公文应确定保管期限。第四十八条 拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。
第九章 公文管理
第四十九条 公文由办公厅统一收发、审核、用印、归档、销毁。
第五十条 上级机关的公文，经批准后可以翻印，并应注明翻印的机关、份数和印发范围等。
第五十一条 公文复印件作为正式公文使用时，应加盖复印机关证明章。
第五十二条 公文被废止的，自废止之日起不产生效力；公文被撤销的，自始不产生效力。
第五十三条 不具备归档和存查价值的公文，经过秘书处鉴别并经办公厅领导批准，可以销毁。
第五十四条 销毁公文由办公厅保卫保密处统一监销，并到指定场所由两人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文（含密码电报）应进行登记。
第五十五条 机构调整时，需要归档的公文、资料应整 理立卷后，并按有关规定全部移交档案室。
工作人员调离工作岗位时，应将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
第五十六条 密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。
第十章 附则
第五十七条 本办法由办公厅负责解释。
为进一步规范特级教师管理, 充分发挥特级教师的示范和带头作用, 促进我市教育事业科学发展, 特制定《重庆市特级教师管理办法》, 现予印发, 自印发之日起施行。
二○一一年七月五日
重庆市特级教师管理办法 (试行)
为进一步规范特级教师的管理, 充分发挥特级教师的示范和带头作用, 推进我市教育事业科学发展, 根据《中华人民共和国教师法》和原国家教委、人事部、财政部《关于颁发<特级教师评选规定>的通知》 (教人[1993]38号) 精神, 并结合我市实际, 制定本办法。
第一条 特级教师的内涵
特级教师是一种既具先进性又有专业性的荣誉称号。特级教师应是师德的表率, 育人的模范, 教学的专家。
第二条 特级教师的评选范围
(一) 特级教师在幼儿园、普通小学、普通中学、中等职业学校、特殊教育学校、工读学校、教师进修院 (校) 、教学研究机构、校外教育机构中的在职教师及长期兼任教学工作的学校领导中产生, 主要在教学第一线的教师中评选。
(二) 特级教师评选工作原则上每3年进行1次。由市教委会同市人力资源和社会保障局组织实施。
第三条 特级教师的评选条件
(一) 坚持党的基本路线, 热爱社会主义祖国, 具有较高的政治素质。认真贯彻执行党和国家的教育方针, 忠诚人民的教育事业, 遵循教育教学规律, 模范履行教师职责, 教书育人、为人师表, 具有崇高的思想道德和无私奉献精神。
(二) 对所教学科具有系统、坚实的理论知识和丰富的教育教学经验, 教学效果好, 教育质量高。能熟练掌握并有效运用现代教育技术, 教学方法灵活, 已形成自己独特的风格。在市级 (含市级) 以上执教或指导过较高水平的公开课、观摩课、研究课或学术讲座, 有代表本人水平的课堂教学实录 (视频) , 教学示范作用好, 在本市教育界有一定影响。
(三) 正确运用教育学、心理学理论进行教育教学, 在促进学生全面发展和学生管理工作中, 有突出贡献和丰富经验, 并得到师生公认。
(四) 在教育研究和教学改革中勇于探索, 大胆创新, 成效
显著, 对提高本地区教育教学质量提出了有指导意义和推广价值的意见和建议。近几年来, 正式出版具有较高水平的教育教学专著不少于1本, 或公开发表反映专业水平的教学论文不少于3篇, 或教改成果有1项获市级以上二等奖。
(五) 培养、指导青年教师做出了积极贡献, 所指导的教师
在赛课中获市级二等奖、区县级一等奖及以上, 或其他教学成果获市级二等奖、区县级一等奖及以上。
(六) 具有《教师法》规定的合格学历, 且受聘担任中小学高级教师专业技术职务或高级讲师专业技术职务达到一定年限。
(七) 原则上男教师年龄在55周岁以下, 女教师年龄在50周岁以下。
(八) 教研、培训机构专业技术人员申报特级教师除具备上述 (一) 至 (七) 款以外, 还须具备下列条件:
1. 每年在本地区举办大型学术讲座或评讲课2次以上;
2. 近年来, 至少主持区县级或主研市级1项教育科研课题并结题;
3. 公开发表反映专业研究水平的教学论文5篇以上 (其中至少有1篇在核心期刊上发表) , 或编著一部有价值的学术著作, 或主编 (副主编) 经省级以上教材审定委员会通过的教材。
(九) 中等职业学校专业课教师申报特级教师除具备上述 (一) 至 (七) 款以外, 还须具备下列条件:
1. 指导学生参加技能比赛获市级二等奖或全国三等奖及以上;
2. 本人设计、发明的产品、工艺获国家专利, 投入生产获得较大社会效益和经济效益, 或设计的作品被评为市级二等奖及以上。
(十) 学校校级领导 (含教研和培训机构领导) 申报特级教师除具备上述条件以外, 还须具备下列条件:
1. 坚持本学科教学 (教研和培训) 工作, 其工作量不少于专任教师 (教研和培训人员) 的1/3;
2. 管理经验丰富, 业绩突出, 教育管理论文获市级奖或公开发表, 任职期间单位被区县 (自治县) 党政或市级主管部门评为先进单位。
(十一) 符合以下情形之一者, 同等条件下优先评选:
1.省部级及其以上劳动模范、优秀教师、优秀班主任及相当荣誉称号获得者;
2.省部级科技进步奖、优秀社会科技成果奖和优秀教学成果奖二等奖及其以上排名前两位的获得者;
3. 在农村学校从事过教育教学工作10年 (含) 以上的优秀教师;
4. 城镇教师支援农村教育2年以上并表现突出者;
5. 在教育理论或教育教学方法上有创新突破, 并在市内外有较大影响者。
第四条 特级教师的评选原则
(一) 坚持“师德与才能并重、教书与育人并重”的原则;
(二) 坚持“确保质量、严格考核、宁缺勿滥”的原则;
(三) 坚持“公开、公平、公正”的原则。
第五条 特级教师的评选程序
(一) 组织机构。
1.组建市特级教师评选工作领导小组, 统一领导全市特级教师评选工作。领导小组下设办公室, 负责评选具体事务。办公室设在市教委人事处。
2.各区县 (自治县) 教育行政部门成立特级教师推荐小组, 负责本地区、本单位特级教师推荐工作。
(二) 公布条件。
区县 (自治县) 教育行政部门、人力资源社会保障部门在本行政区域内公布特级教师评选条件及评选办法。
(三) 推荐人选。
1.个人自荐。
2.组织提名。
3.区县 (自治县) 特级教师推荐小组对提名推荐对象的职业道德、教学能力、教学实绩、科研水平等通过座谈会、民意测评、专家听课、查看资料、个别谈话等形式进行全面考察, 并确定推荐人选。
4.区县 (自治县) 将确定的推荐人选在本地区、本单位进行公示。公示无异议者经区县 (自治县) 政府审核同意后, 将评审材料 (含代表本人教育教学水平的课堂实录光盘) 报送市特级教师评选工作领导小组办公室。
(四) 专家评审。
市特级教师评选工作领导小组办公室, 组织专家对所报评审材料进行评审并排序。
(五) 审定公示。
市特级教师评选工作领导小组对专家评审结果进行审定, 并对通过审定的人选进行公示。
(六) 确定人选。
对公示无异议者, 报请市人民政府批准, 授予“重庆市特级教师”荣誉称号, 并报教育部备案。
第六条 特级教师的待遇
(一) 特级教师按国家、市、区县 (自治县) 有关政策规定享受特级教师津贴。病休、退休、离休后继续保持其荣誉者, 仍然享受其津贴, 数额不变。
(二) 市、区县 (自治县) 教育行政部门应当为特级教师创造良好的工作条件, 配备 (更新) 笔记本电脑及必要的工作设备。特级教师所在单位每年应给特级教师免费订阅相关学科报刊2至3种。
(三) 市、区县 (自治县) 教育行政部门和单位每年应为在岗在职特级教师提供10天左右的学术休假, 保证他们有足够精力进行教育教学和研究。
(四) 市、区县 (自治县) 教育行政部门应当关心特级教师的生活与健康, 定期召开特级教师座谈会, 并加强与特级教师的联系, 切实解决他们的实际困难, 将特级教师纳入专家服务范围, 落实相应的政治、生活待遇。
(五) 特级教师的津贴, 其经费纳入市、区县 (自治县) 财政保障范围。
(六) 特级教师调离本市中小学教育系统的, 不再享有重庆市特级教师的称号和待遇。
第七条 特级教师的职责
(一) 认真学习党的路线、方针、政策, 学习教育政策、法律法规和新时期教育理论, 更新教育观念, 端正教育思想, 不断提高思想政治素质, 为广大教师作出表率。
(二) 积极探索教育教学规律, 研究本地区教育教学工作中普遍存在的问题, 提出解决问题的办法, 促进本地区教研、教学工作整体水平的提高。协助当地教育行政部门、教研部门推广优秀教改实验成果。
(三) 充分发挥特级教师教育教学的优势和学科带头人的影响力, 结合当地教师队伍梯队建设, 积极主动承担培训中青年教师任务, 培养造就年轻一代教育教学专家。
(四) 积极从事教学改革、教育科研和教育理论研究, 认真总结教育教学经验。每两年至少撰写1篇有较高水平的专业论文、经验总结或科研报告并公开发表, 或出版专著, 或参加市级以上教材编写1册以上。每个特级教师应保证两年内至少有1篇论文入选《特级教师教研论文集》。
(五) 服从教育行政部门的安排, 积极完成市、区县 (自治县) 定期安排的献课、讲学, 提供优质课件、课堂实录 (视频) 等任务。每年在市或区县 (自治县) 讲授至少1次示范课、观摩课或学术讲座 (含专题讲座) , 并形成制度。
第八条 特级教师的使用与考核
(一) 特级教师原则上不兼任过多的行政职务和社会职务, 确保有充足的时间和精力做好本职工作。鼓励退休特级教师在师德垂范、教书育人和培养青年教师及传播教育理念等方面继续发挥作用。
(二) 特级教师由市、区县 (自治县) 教育行政部门和单位分级管理。各级教育行政部门和有关单位应当为特级教师创造必要条件, 充分发挥他们的作用。对年龄较大, 教育教学经验特别丰富的特级教师, 应选派有事业心、肯钻研的年轻教师协助其总结提炼教学经验。
(三) 各级教育行政部门要建立特级教师数据库, 及时掌握特级教师的基本情况、工作绩效。市教委建设重庆市特级教师网站, 各区县 (自治县) 教育行政部门于每年年底前将本地区特级教师信息变化情况上报市教委。
(四) 各级教育行政部门要引导特级教师合理流动, 特级教师应服从区县 (自治县) 教育行政部门的调动。特级教师本人提出在本区县 (自治县) 教育系统内流动的, 须经区县 (自治县) 教育行政部门批准。特级教师在教育系统内跨区县流动的, 须报经市教委批准。获特级教师称号后5年内不得调离原单位或所辖区县 (自治县) 。
(五) 市教委每两年组织一次特级教师进修学习, 或举办特级教师高级研修班, 或组织开展调研活动, 或组织赴境内外考察等, 不断提高特级教师思想政治素质、业务素质和科研能力。对考核为优秀的特级教师将予以优先安排。
(六) 各级教育行政部门应鼓励和支持特级教师进行教育教学改革和教育科学研究, 资助特级教师著书立说, 努力造就一批在市内乃至全国有积极影响的教育专家。对特级教师的教育教学经验、教育科研成果和先进事迹等在媒体上予以宣传推广。
(七) 建立特级教师导师制。各级教育行政部门应根据本地教师队伍建设规划, 给特级教师下达培养中青年骨干教师的任务。鼓励各区县 (自治县) 建立特级教师导师制, 每个特级教师在3年内指导培养中青年教师3至6名, 使之成为市级或区县级骨干教师。
(八) 市教委组建特级教师研究会, 并分片区建立特级教师分会, 为特级教师高水平的交流提供平台。研究分会每学期召开一次研讨会;研究会每年召开一次学术年会, 每三年组织一次特级教师优秀教育教学成果奖评选。
(九) 建立特级教师考核评价制度。特级教师的考核评价由各级教育行政部门负责。在年度考核的基础上, 各级教育行政部门应建立特级教师考核档案, 每3年进行一次全面的考核和评价。特级教师考核分为优秀、称职、不称职3个等级。各级教育行政部门将考核评价结果报市教委审核、备案。对考核优秀的特级教师给予相应的奖励, 对考核为不称职的, 停发特级教师津贴。
第九条 市外调入重庆的特级教师的确认
(一) 外省市特级教师调入本市工作且满一年的, 须经市教委重新确认, 方可享受重庆市特级教师相关待遇。重新确认日常工作由市特级教师评选工作领导小组办公室负责。
(二) 市教委每年组织一次重新认定工作。市特级教师评选工作领导小组办公室组织专家, 对区县 (自治县) 上报的拟重新认定的特级教师进行审定, 审定合格者由市教委进行重新确认。
第十条 特级教师称号的撤销
特级教师有下列情形之一的, 经区县 (自治县) 教育行政部门调查核实, 报经市教委审核后, 上报市政府批准, 撤销其特级教师称号, 取消相关待遇, 并收回特级教师证书。
(一) 在评选特级教师过程中弄虚作假, 不符合特级教师条件的;
(二) 违法乱纪, 受到党纪、政纪处分或触犯刑法的;
(三) 违反师德师风建设相关文件要求的;
(四) 连续两次考核不合格的;
(五) 出国后未经批准逾期不归的;
(六) 自动离职的;
(七) 其他原因应予撤销称号的。
第十一条 参照管理对象
获得重庆市名师、重庆市中学 (中专) 研究员的教师在发挥作用方面参照本办法进行管理。
第十二条 本办法由市教育委员会负责解释
各区县 (自治县) 教育行政部门可根据本办法, 结合本地实际制定实施细则, 并报市教委备案。
第十三条 本办法自2011年7月8日起施行
在不同养老保险制度间流动的农民工是主体
《城乡养老保险制度衔接暂行办法》将于7月1日实施。
人力资源社会保障部副部长胡晓义介绍，我国目前城镇化速度非常快，每年有数以百万计的劳动力从农村进入城镇，不同养老保险制度面对人群流动该怎么衔接、其权益如何得到保障，成为一个突出问题。特别是大量农民工，从农村涌入城市，但往往就业不够稳定，可能又返回到农村，过一段时间又回到城市。
在这个过程当中，如果没有一个恰当的政策安排，农民工累积性的养老保险权益会受到很大损害。《暂行办法》正是为了推进城乡统筹的养老保险制度体系建设，解决以农民工为主要群体的、累积性和延续性养老保险的关系衔接问题。
胡晓义说，2009年国务院办公厅曾经发布职工养老保险跨地区转移的暂行办法，解决了在不同地区参加职工养老保险的转移接续问题，实施4年已解决了将近380万人的接续问题，其中包括大量跨省流动的农民工。
从2009年以后，新农保制度开始实施。一个农民，原来可能没有参加职工养老保险制度，而是在农村参加了新农保，然后又到城市来打工。他在农村交的这个养老钱还算不算数，能不能把权益累加起来，就要通过即将实施的《暂行办法》来解决。
何时办衔接
达到退休年龄，办理制度衔接
一名参保者，之前参加职工养老保险，后来参加新农保，何时办理衔接手续？胡晓义介绍，跨制度衔接的时点是在参保者到达领取养老金年龄时，如果是男性，目前为60岁。
为什么不马上转，而是到领取时再转？胡晓义解释，这是给参保者留出充分的时间和空间。农民工就业存在不稳定性。参保者现在可能离开城市的就业岗位、不再参加职工养老保险，回到农村参加新农保，但是仍存在过几年又回到城市工作、继续参保城镇职工养老保险的可能性。如果参保者每移动一次，就转移一次养老保险关系，对个人来讲也很复杂，经办成本也很高。
养老保险衔接制度的出发点是，当一个人参加过多种养老保险制度时，尽可能将其引导到能够领取到较高待遇的制度。新农保和职工养老保险比较，无疑是职工养老保险待遇更高。如果参保者到达退休年龄时，累加起来参加职工养老保险的时间超过15年，就有可能在职工养老保险里面领取待遇，把新农保里的权益累加到职工养老保险里面。
“这就是为什么不是在变换就业形态的第一时间变更养老保险关系，而是到领取的时候再办。因为领取时一切都安定下来了，这个制度参加了多少年，那个制度参加了多少年，都可以一次结清了，就可以更好地保障参保人的权益。”胡晓义说。
具体如何办理，胡晓义说，如果参保者到了60岁，参加职工养老保险的时间还不够15年的话，那么就应该把他的关系在新农保里面进行结算，同时把职工养老保险里参保年限里面的个人账户的养老金及利息全部转移到新农保的个人账户里面，再计算待遇。如果参保者已经缴纳职工养老保险满15年了，到60岁结算时，会把在农村参加新农保期间缴纳的个人账户资金转移到职工养老保险的个人账户里。
待遇怎么算
统筹基金转不转，不损害个人权益
参加了不同类型的养老保险，最终待遇怎么算？
胡晓义说，如果参加职工养老保险已满15年，就符合领取职工养老保险待遇的条件。待遇计算是按照职工养老保险的待遇计发办法进行计算，多缴多得。如果后来又参加城镇居民养老保险，其个人账户的全部储存额，包括他个人缴费和政府在个人账户里补贴的钱，连同利息一起转移到职工养老保险的个人账户里面去，使其职工养老保险个人账户额加大，然后一起计算。
如果参加职工养老保险不满15年，又参加了新农保，暂行办法对待遇计算有两个要点：
一是，参加职工养老保险的年限可以累加计算。参加新农保，国务院规定的享受条件也是最少要缴费满15年，但是参加职工养老保险的年限可以合并计算到参加新农保的年限中去。
二是，新农保计发待遇时要把职工养老保险个人账户里面的钱，即每个月个人工资的8%及利息一起转到新农保的个人账户里面，然后计算个人账户养老金。
有人想知道，从城镇职工养老保险转到城乡居民的，能否转移12%的统筹基金？
胡晓义回答，当职工养老保险跨省转移接续时，不但要转移个人账户，而且要转移占工资总额12%的统筹基金，主要是为了让中西部将来的统筹基金能够支付基础养老金。
但是新农保、城居保和职工养老之间跨制度接续，没有转移12%统筹基金的政策。因为居民养老的基础养老金不是从统筹基金里面支付的，而是政府直接支付的，在居民的养老保险制度里面不存在统筹基金的概念。
胡晓义同时强调，“只要参加了养老保险，无论是职工的还是居民的，权益都有足够的资金保障，转不转这12%的统筹基金，对个人权益最终没有损害。”
如何更顺畅
及时开参保凭证并保存好
居保转职保，办理相关手续要准备哪些材料？
胡晓义说，在满足条件的情况下，参保者要向领取地的社会保险机构提出申请，填写申请表，然后出示社会保障卡或居民身份证，按规定办理。职保转居保，同样要填写申请表，出示社保卡或者居民身份证，同时还要出具城镇职工养老保险关系的参保缴费凭证。
有了参保凭证，参保者在办理结算时，社保机构除了结算居民养老保险本身应该领取的待遇外，还要凭此凭证把职工养老保险的权益加上去。待遇领取地的社保机构将通过参保凭证与对应的社保机构进行联系，获得参保者更加具体的参保资料，继而把权益累加起来。
胡晓义提醒，希望参保者特别重视参保凭证。因为一个人一生的变动可能很多，就业地、居住地都会变动，也会参加不同的养老保险制度。其中参加职工养老保险，现行政策规定当参保者离开一个地方时，可以到当地社保机构开具参保凭证。
参保凭证有很多用途，将来参保者在别的地方再打工、再参加职工养老保险，这一凭证是参保者可以转移关系的依据。参保者将来回到农村、不再参加职工养老保险转而参加居民养老保险并面临养老金结算时，一份或几份参保凭证都有利于参保者弄清楚曾经在哪儿参过保、缴过费。
“当然政府也有这一责任，将来全国联网能给参保者查到相关信息，但这需要一个过程。所以参保凭证一定要及时开，保存好。” 胡晓义说。
此外，如果参保者想了解自己过去的参保信息，胡晓义推荐了两个方法。其一，只要记得曾经工作的城市，可以拨打当地的12333电话。其二，登录人力资源社会保障部政府网站（www.mohrss.gov.cn），在“在线查询”下的“社会保险经办机构联系方式”中，查找务工地社保经办机构的联系方式。
（来源：《人民日报》）
2011-5-25 15:15 来源：法律教育网 【大 中 小】【我要纠错】
发文单位：甘肃省定西市人民政府办公室 发布日期：2011-5-25 执行日期：2011-5-25
各县区人民政府，市政府各有关部门：
《定西市人力资源和社会保障工作目标管理责任考核办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
定西市人民政府办公室 二〇一一年五月二十五日
定西市人力资源和社会保障工作目标管理责任考核办法
第一条 为了积极推进全市人力资源和社会保障事业发展，充分发挥目标考核的激励和鞭策作用，确保市政府下达的各项人力资源和社会保障工作目标任务如期完成，结合全市人力资源和社会保障工作实际，特制定本考核办法。
第二条 考核遵循客观公正、考核有据和鼓励先进的原则。
第三条 本办法所考核内容为市政府与各县区人民政府签订的人力资源和社会保障工作目标管理责任书中的各项工作目标和任务。
第四条 考核工作由市政府统一安排并组织实施。由市人力资源和社会保障局负责考核的组织、协调、评定工作。
第五条 全市人力资源和社会保障工作目标管理实行基本分百分制考核，共分为4大类，19项指标。其中，社会保险工作中的“新型农村合作医疗参保率”由市卫生局负责提出具体的考核办法。其余指标由市人力资源和社会保障局统一负责考核，总分值100分。市人力资源和社会保障局对目标管理责任书各项指标进行量化分解，考核时按各县区实际完成情况进行综合评分，指标分值见附表1。
第六条 考核指标分为“超额完成任务不加分”项和“超额完成任务加分”项。其中，就业再就业、劳务经济、劳动关系中的8项考核指标和社会保险中的“新农保试点地区参保率”、“城镇基本医疗保险参保率”、“社会保险市级统筹落实率”、“社会保险配套政策落实率”4项考核指标为“超额完成任务不加分”项。社会保险工作中“养老保险缴费人数增长率”、“失业保险缴费人数增长率”、“城镇职工基本医疗保险缴费人数增长率”、“工伤保险缴费人数增长率”、“城镇居民基本医疗保险缴费人数增长率”、“生育保险缴费人数增长率”6项考核指标为“超额完成任务加分”项。
第七条 具体指标的考核分为两种办法。
（一）对于“超额完成任务不加分”项：完成或超额完成目标得满分；未完成目标得分为指标分值乘以实际完成指标占应完成指标的比值。其中社会保险市级统筹落实率和社会保险配套政策落实率2项指标中的小项指标未完成目标任务的，该小项不得分。
（二）对于“超额完成任务加分”项：完成目标得满分，未完成目标得分为指标分值乘以实际完成指标占应完成指标的比值；超额完成目标加分采用如下公式计算：
其中，指标分值乘以“超额完成部分”与“全年目标”比值的得分最多不超过该项分值。“超额完成部分”、“全年目标”、“各县区超额总计”都需换算为绝对数进行计算，该数据由负责此项目的业务科室和社保中心共同提供。
第八条 本年度县区人力资源和社会保障工作获得上级机关表彰的或人力资源和社会保障工作有重大突破或创新的给予奖励加分。其中，县区人民政府人力资源和社会保障有关工作获得省委、省政府、人力资源和社会保障部表彰奖励的，给予奖励分1分；县区人力资源和社会保障部门获得省委、省政府、人力资源和社会保障部表彰奖励的，给予奖励分1分；由省委、省政府、人力资源和社会保障部或省人力资源和社会保障厅在县区召开人力资源和社会保障工作现场会的，给予奖励分1分；市委、市政府、市人力资源和社会保障局在县区召开人力资源和社会保障工作现场会的，给予奖励分0.5分；县区人力资源和社会保障部门获得市委、市政府，省人力资源和社会保障厅表彰奖励的，给予奖励分0.5分；县区人力资源和社会保障部门有关工作获得市人力资源和社会保障局表彰奖励的，给予奖励分0.3分。本年度县区人力资源和社会保障工作有重大突破或创新的，每一项给予奖励分0.5分。奖励以表彰决定等正式文件为准。
第九条 考核工作实行集中考核与平时抽查、县区自评与市人力资源和社会保障局考评相结合的办法。市人力资源和社会保障局组织在7月份、12月份对县区人力资源和社会保障目标管理责任书各项指标完成情况进行抽查，抽查结果作为年终考核依据。各县区人力资源和社会保障部门应在每季后5日前和12月5日前，分别将截至季末和1—11月份人力资源和社会保障工作目标任务各项指标完成情况进行总结自评。每季度的完成情况由各县区人力资源和社会保障部门主要负责人签字并加盖公章后书面报送市人力资源和社会保障局；11月末完成情况由各县区政府分管人力资源和社会保障工作的领导签字并加盖公章后书面报送市人力资源和社会保障局。
第十条 年度考核评估，由季度完成情况、年终完成情况和受奖创新情况三部分综合评分组成。其中，人力资源和社会保障目标任务季度完成情况和年终完成情况得分组成基本分100分，分别占基本分的30%和70%；受奖创新情况得分作为附加分。综合得分由基本分和附加分组成，排名按综合得分由高到低排序。本年度出现违规违纪问题的县区，不参加排名。
第十一条 市人力资源和社会保障局根据各县区书面报告，组织专人进行复查审核或重点抽查各县区完成情况。考核结果经市人力资源和社会保障局会议审议后，报市政府审批，对目标任务完成好的县区进行表彰奖励，奖励标准按市委、市政府有关规定执行；对年末未完成目标任务的县区给予通报批评。
第十二条 本办法自发布之日起执行，以前执行的各项考核、奖励办法与此不一致的，以本办法为准。
第十三条 本办法由市人力资源和社会保障工作目标考核领导小组办公室负责解释。
2011年定西市人力资源和社会保障工作目标管理责任考核实施细则
第一条 根据《2011年甘肃省人力资源和社会保障工作目标管理责任考核实施细则》及《定西市人力资源和社会保障工作目标管理责任考核办法》（2011年度），制定本《实施细则》。
第二条 定西市人力资源和社会保障工作目标管理责任考核工作由市政府统一安排，由市人力资源和社会保障局负责具体组织实施。市人力资源和社会保障局成立考核工作办公室，由局办公室、就业促进科、职业能力建设科、劳动关系科、养老失业保险科、医疗工伤生育保险科、市社保中心、市劳务工作办公室等有关科室和单位组成。
第三条 局办公室负责责任书考核的牵头组织和考核结果的评定工作，局考核工作办公室其他成员科室和单位负责本业务责任书指标数据的拟定、完成情况的检查和评估工作。
第四条 年度考核采取平时考核与年终考核相结合的方式。平时考核分为季度报表考核和半年检查，季度报表考核以各县区书面上报的季末完成情况和业务报表完成情况为依据进行考核，各县区应在季后5日前将截至季末的各项指标完成情况和与目标考核有关的业务季报，由各县区人力资源和社会保障部门主要负责人签字并加盖公章后书面报送市局考核工作办公室；半年检查由市局考核工作办公室在7月份组织对全市7个县区目标管理责任书中各项指标1-6月份完成情况进行全面检查，同时对上年度获得市政府表彰奖励的县区上年度工作完成情况进行复查，检查结果作为平时考核依据上报市政府并在全市进行通报。平时考核在年度考核成绩中占30%。年终考核在12月份进行，各县区应在12月5日前，将1—11月份各项指标完成情况进行总结自评，由各县区政府分管人力资源和社会保障工作的领导签字并加盖公章后书面报送市局考核工作办公室。局考核工作办公室组织对全市目标管理责任书中各项指标1—11月份完成情况进行全面检查，检查结果作为年终考核依据，在年度考核评分中占70%。
第五条平时考核内容
1、季度报表的上报情况。主要检查各县区是否按时上报截至季末的各项指标完成情况和与目标考核有关指标的业务季报；各县区目标责任各项指标完成情况和上报的业务报表数据是否一致等。
2、制度建设和措施保障情况。主要检查各县区目标责任制的建立情况，人力资源和社会保障工作是否有重大突破或创新等。
3、基础工作完成情况。责任书指标数据的统计过程检查，包括统计台账、统计报表、统计方法、统计程序、统计结果的检查核对；责任书指标数据的现场检查，包括县区业务经办数据库、有关业务经办记录、财务凭证的检查；需要检查的其它内容。
第六条平时考核程序
1、每个季度结束后，由各县区人力资源和社会保障部门在季后5日前将截至季末的各项指标完成情况和与目标考核有关指标的季度报表书面报送市局考核工作办公室，局考核工作办公室负责对7个县区人力资源和社会保障目标责任指标完成情况进行汇总考评。
2、半年检查，由局考核工作办公室在7月份组织对全市7个县区各项指标1-6月份完成情况进行全面检查，并将检查结果上报市政府及在全市进行通报。
3、局考核工作办公室根据半年检查结果和季度报表考核情况，对全市7个县区进行平时成绩的评分，平时考核量化见附表5。
第七条平时考核成绩的确定。平时考核成绩由季度报表考核和半年考核构成，在年度考核成绩中占30%。不按时上报目标任务各项指标完成情况和与目标考核有关指标季度报表的，推迟1天，从平时考核得分中扣减1分（上报方式以传真件为主）；上报目标责任各项指标完成情况和上报的业务报表数据不一致，发现一项，从平时考核得分中扣减1分。平时考核成绩确定的公式如下:
平时考核得分=（第1项半年得分+第2项半年得分+„+第12项半年得分）*30%
其中，就业再就业中 “城镇新增就业人数”、“新增小额担保贷款额”、“新增小额担保贷款基金”、“职业技能培训人数”、“创业能力培训人数”5项指标、劳务经济中“劳务收入”、“输转人数”2项指标半年得分= MIN〔(1-6月份实际完成的任务数)/(全年任务数/2)，1〕*指标分值。
社会保险中“养老保险缴费人数增长率”、“失业保险缴费人数增长率”、“城镇职工基本医疗保险缴费人数增长率”、“工伤保险缴费人数增长率”4项指标、劳动关系中“劳动合同签订率”1项指标半年得分= MIN〔(1-6月份实际完成的任务数)/全年任务数，1〕*指标分值。社会保险中“城镇居民基本医疗保险缴费人数增长率”、“生育保险缴费人数增长率”、“城镇基本医疗保险参保率”、“社会保险市级统筹落实率”、“社会保险配套政策落实率”5项指标，由于半年任务无法确定，进行半年考核但不计分，在12月份统一进行考核确定分值。
备注：MIN函数的含义是，若该项指标半年完成数大于等于1，以1计算；若小于1，则以实际值计算。即，各项考核指标半年超额完成任务不加分。
平时考核得分=半年考核得分-季度考核扣减分值
第八条 在平时考核和年终检查中，发现弄虚作假的，发现1项指标扣1分，在年度考核成绩中扣除，并责令其整改；
第九条 年终考核成绩的确定。由局考核工作办公室按照《定西市人力资源和社会保障工作目标管理责任书考核办法》(2011年度)，审定各县区11月份责任指标数据，推算各县区全年完成数据，并计算年终完成情况得分，在年度考核评分中占70％。
第十条 全市新农保试点的只有漳县、陇西县，因此“新农保试点地区参保率”指标未分配分值，试点县完成指标任务不得分，未完成指标任务每少1个百分点从年度考核得分中扣1分，扣分最多不超过5分。
第十一条 年度考核最终得分，由平时考核、年终考核和县区受奖情况三部分构成。局考核工作办公室依据《定西市人力资源和社会保障工作目标管理责任书考核办法》(2011年度)中的相关规定对各县区进行综合评分、排名，并将年终考核结果报市人力资源和社会保障局会议审定。
第十二条 半年检查和年终考核省上随机抽查的县区以省上考评为准。
第十三条 本《实施细则》由局考核工作办公室负责解释，自发布之日起试行。
2011年定西市人力资源社会保障工作目标管理责任指标解释和指标考核要求
一、就业再就业指标
1、城镇新增就业人数：指报告期内城镇累计新就业人数减去累计自然减员人数。其中，城镇累计新就业人数指报告期内城镇累计新就业的城镇各类单位、私营企业和个体经济组织、社区公益性岗位就业人员和各种灵活形式就业人员的总和；自然减员人数指报告期内因退休、伤亡等自然原因造成的城镇累计减少的就业人员。
考核要求：考核从统计程序是否规范、基层统计台帐是否健全、数据来源是否真实、计算方法是否正确四个方面进行。
（1）统计程序规范。指统计报表来源于逐级汇总，本级报表对应的下一级报表完整。
（2）基层统计台帐健全。统计数据来源的最基层单位即街道（乡镇）、社区建立了统计台帐，统计台帐的内容具体，涵盖就业再就业基本信息。
（3）数据来源真实。核实统计数据能够落实到具体个人。
（4）计算方法正确。统计数据是依据统计报表的逻辑关系和计算公式得出的。
2、新增小额担保贷款额：指各县区按照就业政策当年为符合条件的个人和小企业发放的贷款额。
考核要求：
（1）统计报表规范、完整。失业人员小额担保贷款发放情况统计表齐全、完整，各县区按时按月上报;统计报表上贷款额有经办银行的认可证明（公章或签注意见）。
（2）申请贷款资料健全，逐级审批手续完整。贷款人提供了相关身份证明、营业执照等材料，并且人社部门、担保机构、妇联组织、经办银行等部门进行了审批。
3、新增小额贷款担保基金：指各县区当年筹集的为担保机构补充的小额贷款担保基金。
考核要求：基金账户银行对账单有统计报表中的新增担保基金额，银行对账单中基金余额与统计报表中基金余额相符。
4、职业技能培训人数：指当年参加职业技能培训的人数，不含就业意识培训的人数。
考核要求：职业技能培训要按照工种分类培训，普通工种不得少于120学时，技术工种不得少于360学时。
5、创业能力培训人数：指当年参加创业能力（syb）培训的人数，不含创业意识（gyb）培训的人数。
考核要求：创业能力培训不得少于7天，若含创业意识培训则不得少于10天。
二、劳务经济指标
6、劳务收入：指外出打工有工资性的收入（含在外打工个人消费部分）。
考核要求：
（1）统计程序规范。指统计报表来源于逐级汇总，本级报表对应的下一级报表完整。
（2）基层统计台帐健全。统计数据来源的最基层单位即乡镇（街道）、村社（社区）建立了统计台帐，统计台帐的内容（参照甘劳务统表）具体，涵盖劳务经济基本信息。
（3）数据来源真实。核实统计数据能够落实到具体个人。
（4）计算方法正确。统计数据是依据统计报表的逻辑关系和计算公式得出的。
7、输转人数：是指输出和转移两个方面。输出特指跨市、跨省和跨国转移；转移指市域内即就近就地转移人数。
考核要求：
（1）统计程序规范。指统计报表来源于逐级汇总，本级报表对应的下一级报表完整。
（2）基层统计台帐健全。统计数据来源的最基层单位即乡镇（街道）、村社（社区）建立了统计台帐，统计台帐的内容（参照甘劳务统表）具体，涵盖劳务经济基本信息。
（3）数据来源真实。核实统计数据能够落实到具体个人。
（4）计算方法正确。统计数据是依据统计报表的逻辑关系和计算公式得出的。
三、社会保险指标
社会保险缴费人数增长率：指报告期内足额缴纳社会保险费人数的增长数占上期足额缴纳社会保险费人数的百分比。缴费人数增长和人均工资增长是拉动社会保险费增长的主要因素，采取以社会保险费增长为基础扣除工资增长拉动因素的办法计算确定缴费人数增长率。
8、城镇基本养老保险缴费人数增长率=（1+报告期内城镇基本养老保险费增长率）÷【1+上年全市人均缴费工资增长率】×100%-100%
其中：报告期内城镇基本养老保险费增长率=报告期内城镇职工基本养老保险费收入÷上年同期同口径城镇职工基本养老保险费收入×100%-100%；
报告期内城镇职工基本养老保险费收入=报告期内城镇职工基本养老保险费总收入-报告期内“五七工、家属工”的一次性缴纳养老保险费
“五七工、家属工”一次性缴纳的养老保险费实行单独统计，市局单独考核。
9、城镇职工基本医疗保险缴费人数增长率=（1+报告期内城镇职工基本医疗保险费增长率）÷【1+上年全市人均缴费工资增长率】×100%-100%；
其中：报告期内城镇职工基本医疗保险费增长率=报告期内城镇职工基本医疗保险费收入÷上年同期同口径城镇职工基本医疗保险费收入×100%-100%
10、城镇失业保险缴费人数增长率=（1+报告期内城镇失业保险费增长率）÷【1+上年全市人均缴费工资增长率】×100%-100%；
其中：报告期内失业保险费增长率=报告期内失业保险费收入÷上年同期同口径失业保险费收入×100%-100%
11、工伤保险缴费人数增长率=（1+报告期内工伤保险费增长率）÷【1+上年全市人均缴费工资增长率】×100%-100%；
其中：报告期内工伤保险费增长率=报告期内工伤保险费收入÷上年同期同口径工伤保险费收入×100%-100%
12、生育保险缴费人数增长率=（1+报告期内生育保险费增长率）÷【1+上年全市人均缴费工资增长率】×100%-100%；
其中：报告期内生育保险费增长率=报告期内生育保险费收入÷上年同期同口径生育保险费收入×100%-100%
13、城镇居民基本医疗保险缴费人数增长率=（报告期内城镇居民基本医疗保险费总收入-政策性比上年同期提高补助标准补助的费用）÷ 上年同期同口径城镇居民基本医疗保险费收入×100%-100%；
其中：报告期内城镇居民基本医疗保险费总收入=个人缴纳的城镇居民基本医疗保险费+各级财政按报告期内补助标准补助的城镇居民基本医疗保险费；
政策性比上年同期提高补助标准补助的费用=2010年底城镇居民基本医疗保险财政补助资金实际核算人数×【报告期内的政策性补助标准-上年同期的政策性补助标准（报告期内的政策性补助标准适时公布）】
14、新农保试点地区参保率：2010年年底以前已列入新农保试点县的16周岁（不含在校学生）以上农村户籍人员参加新农保的人数与该县区应参保人数的比率。
新农保试点地区参保率=期末试点县实际参加新型农村社会养老保险人数÷应参加新型农村社会养老保险人数×100%；
15、城镇基本医疗保险参保率：指报告期末实际参加城镇基本医疗保险人数（包括参加城镇职工基本医疗保险人数和参加城镇居民基本医疗保险人数）占应参加城镇基本医疗保险人数的百分比。
城镇基本医疗保险参保率=（期末实际参加城镇职工基本医疗保险人数+期末实际参加城镇居民基本医疗保险人数）÷（应参加城镇职工基本医疗保险人数+应参加城镇居民基本医疗保险人数）×100%
16、社会保险市级统筹落实率：年度内各县区落实社会保险市级统筹政策、参保缴费基数、待遇支付等统一到位。
（1）失业保险市级统筹落实率100%（占该项分值20%）。主要为原市劳动和社会保障局、财政局、地税局转发《甘肃省失业保险基金市州级统筹实施办法》（定劳社发[2009]114号）的通知执行落实情况。①失业保险基础工作情况；②向市级经办机构申报有关待遇支付资料情况；③向市级经办机构报账情况；④执行政策规定的缴费基数。
（2）城镇职工基本医疗保险市级统筹落实率100%（占该项分值50%）。主要为《定西市城镇职工基本医疗保险市级统筹方案》（定政办发[2009]159号）执行情况。①执行政策规定的缴费基数、统一的筹资标准（6+2模式）、统一的报销支付比例和最高支付限额（4万元），统一的个人账户划拨比例（按在职3.6%、退休2%划拨）；②执行省厅统一的基本医疗保险2009版三个药品目录；③执行统一的特殊病种认定和支付标准（共12个病种，按70%支付报销），以及特殊病种最高支付限额（3000至10000元）；④财政负担基本医疗保险费的人员，各级财政拨付资金到位率不低于90%；⑤每年11月底前，按当年城镇职工基本医疗保险应征缴额的5％，由同级财政向市财政上解调剂金。
（3）城镇居民基本医疗保险市级统筹落实率100%（占该项分值15%）。主要为《定西市城镇居民基本医疗保险实施细则（试行）》（定政办发[2007]54号）、《关于调整城镇居民基本医疗保险市级统筹有关政策的意见》（定政办发[2010]217号）执行情况。①按不同人群执行统一的筹资标准（学生120元、普通居民160元），执行统一的报销支付比例和最高支付限额（6万元），不再建立个人账户；②执行省厅统一的基本医疗保险2009版三个药品目录；③由各级财政负担的城镇居民医疗保险费，严格按照实际缴费人数落实拨付资金；④按照实际参保人数人均10元的标准，由同级财政向市财政及时上解调剂金。
（4）工伤保险市级统筹落实率100%（占该项分值15%）。主要为《定西市工伤保险实施办法》（定西市人民政府2004年第10号令）执行情况。①严格按照工伤保险差别费率和浮动费率确定工伤保险缴费费率；②按规定足额上解工伤保险储备金（征收额的10%）和调剂金（征收额的40%）；③执行政策规定的缴费基数和统一的工伤待遇支付标准。
17、社会保险配套政策落实率：年度内各县区落实社会保险配套政策、特别是落实县级财政应拨付社保基金和配套工作经费足额到位。
（1）财政应拨付基金到位率100%（占该项分值30%）。①失业保险：根据《甘肃省实施办法》(省政府令第35号)和原甘肃省劳动和社会保障厅、财政厅关于贯彻执行《甘肃省人民政府关于修改的决定》的意见（甘劳社发[2007]90号），就事业单位失业保险费筹集问题规定，事业单位按规定参加失业保险缴纳的失业保险费，由财政全额拨款的，所需资金纳入财政预算；由财政差额拨款的，所需资金按财政拨款同比例纳入财政预算，其余部分自行筹集；自收自支事业单位所需资金自行筹集。②工伤保险：根据原市劳动和社会保障局、财政局转发《关于印发甘肃省事业单位和社会组织工作人员参加工伤保险办法的通知》的通知（定劳社发[2010]37号）精神，督促财政拨款的事业单位参加工伤保险，并按时足额拨付工伤保险费。
（2）县级投入配套保障落实率100%（占该项分值30%）。根据省人社厅关于目标责任考核的《意见》，要求各县区人均社保经费投入不低于2元。结合我市实际，暂将检查考核的主要内容确定为新农保工作经费落实情况。根据省厅要求，结合漳县、陇西县《新型农村社会养老保险试点工作实施方案》（漳政发[2009]140号、陇政发[2010]129号）规定，新农保工作经费按照参保人数每人每年不少于1元纳入本县财政预算（省上要求2元），并保证资金足额拨付。
（3）县级能力建设经费投入落实率100%（占该项分值40%）。
在全市统一启用 “五险合一”的社保信息网络系统暨“社保卡”系统，各县财政列支约15万元。
8-17项指标考核要求：
（1）考核中涉及的相关基础数据和指标，按照我市上报省厅的社会保险基金财务决算、社会保险统计年报等报表，以同口径可比原则核实确定的数据为准。公式中涉及的各险种上年同期同口径社会保险费收入，人均缴费工资增长率，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险应参保人数、城镇居民基本医疗保险2010年底财政补助费用实际核算人数按照附表（2、3表）提供的数据执行。2011年应完成同口径社会保险费收入见附表4（按考核公式测算）。
（2）报告期内上报的社会保险费收入要与市地税局通报数、县区地税部门实际缴入财政专户的入库数一致。由社保经办机构征收的工伤保险费、城镇居民基本医疗保险费，报告期内上报的社会保险费收入要与会计账簿记账和缴入财政专户的实际入库数一致。涉及考核的社会保险费收入要在会计报表和统计报表中清晰、准确反映，并且会计报表和统计报表反映的同口径数据必须一致，做到相关数据逻辑关系正确。上报市局考核办公室的数据要与上报业务部门的会计、统计报表同口径数据一致。年终考核上报的数据不得高于年终基金决算和统计年报同口径数据。
（3）对城镇基本养老保险缴费人数增长率、城镇职工基本医疗保险缴费人数增长率、城镇失业保险缴费人数增长率和工伤保险缴费人数增长率4项指标进行半年、年终考核并计分；对城镇居民基本医疗保险缴费人数增长率、生育保险缴费人数增长率、新农保试点县参保率、城镇基本医疗保险参保率、社会保险市级统筹落实率和社会保险配套政策落实率6项指标进行半年考核但不计分，年终考核并计分。新农保试点县参保率达到95%，并且由省政府新农保试点工作领导小组办公室综合考评得分达到90分以上。
四、劳动关系指标
18、劳动合同签订率：指在报告期末，按劳动合同法规定，各县区企业与劳动者签订劳动合同的情况。本指标是总指标，包括内资企业、港澳台企业、国外投资企业和其它企业。其中内资企业包含国有及国有控股企业、私营企业等。目标责任考核劳动合同签订率，以抽查企业签订劳动合同人数与企业在岗人数的比值来计算。
考核要求：包括企业劳动合同签订内容完整规范、基层统计台账健全、统计渠道符合规范要求、报表数据真实有效四个方面。
（1）企业劳动合同签订内容完整规范。指劳动合同签订符合法定程序，内容完整，劳动合同真实有效。
（2）基层统计台帐健全。指县区级及以下统计数据来源于企业报表，核对是否与企业员工台帐或职工花名册内容相一致。
（3）统计渠道符合规范要求。市级统计数据来源于各县区人社部门和市级企业，县（区）级统计数据来源于企业。
（4）报表数据真实有效。各县区上报统计报表数据真实准确，逻辑关系正确。
加强劳动人事争议处理效能
——人力资源和社会保障部相关负责人就《关于加强劳动人事争
议处理效能建设的意见》答记者问
（2012年2月15日）
问：制定《关于加强劳动人事争议处理效能建设的意见》的目的是什么？三部门为何选择这个时机制定下发？
答：党中央、国务院高度重视维护劳动关系和谐稳定工作，强调构建和谐劳动关系是我们当前必须抓好的一项紧迫而重要的政治任务。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，人民内部矛盾多发，社会管理领域存在不少问题。同时，我国处在加快转变经济发展方式的关键时期，劳动人事关系矛盾已进入易发期和多发期，劳动人事争议的调处任务越来越重。为贯彻落实党中央、国务院要求，努力减少劳动关系领域的矛盾纠纷，努力加强劳动人事争议处理效能建设，着力解决劳动关系基层基础薄弱、能力不足的问题，人力资源和社会保障部、中央编办和财政部在缜密调研、广泛征求意见的基础上制定下发了《意见》，这既是贯彻落实中央精神、顺应形势发展需要的客观要求，也是加强劳动人事争议处理工作的必然选择。问：《意见》主要有哪些内容？
答：《意见》主要包括六个方面的内容。一是明确了仲裁机构实体化建设的原则和目标。二是提出加强仲裁队伍建设，努力提高仲裁员素质和能力。三是提出加强仲裁基础设施建设，努力提高仲裁社会服务能力和水平。四是要求落实仲裁专项经费，努力加强仲裁保障能力。五是强调完善仲裁工作制度，努力提高仲裁科学管理能力。六是强调加强效能建设的组织领导。
问：如何理解仲裁机构实体化？为什么要加强仲裁机构实体化建设？
答：根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法调解仲裁法》《劳动人事争议仲裁组织规则》中的相关规定，仲裁机构实体化建设是指做实劳动人事争议仲裁委员会办事机构，具体承担争议调解仲裁等日常工作。《意见》明确实体化的劳动人事争议仲裁委员会办事机构可称为“劳动人事争议仲裁院”，具体由地方人民政府确定。
加强仲裁机构实体化建设是《意见》的核心内容之一，是贯彻落实科学发展观、解决当前制约效能建设瓶颈的基础性工作。从全国情况看，地市级仲裁机构实体化率仅有６０％，县级仲裁机构实体化率仅为４０％，面对当前争议高发多发的态势，仲裁部门缺乏一个有规范化名称、有编制、有人员、有经费、有场所的实体化机构来应对，对促进调解仲裁事业科学发展、维护和谐劳动关系极为不利。从实践看，凡是实体化建设较好的地方，干部队伍的专业化水平就比较高，各项保障措施就比较齐全，争议
处理效能就较高。因此，加强仲裁机构实体化建设，是提高争议处理效能的基础性工作。
问：实体化建设的原则和目标是什么？
答：实体化建设要坚持科学规划、统筹兼顾、因地制宜、注重实效的原则，合理设置机构并配备人员，以仲裁办案场所建设为基础，以落实仲裁经费为保障，着力提高劳动人事争议处理效能。实体化建设的目标是，到“十二五”末期，各地普遍建立适合社会主义市场经济发展需要和符合构建和谐劳动人事关系要求，体现高效、便捷、公正的劳动人事争议仲裁特色，争议处理能力强、社会公信度高，具有较高社会管理和服务能力的实体化办事机构。
问：为何提出加强仲裁队伍建设？如何加强？
答：仲裁队伍是直接面对当事人、具体处理争议的工作人员，只有不断加强仲裁队伍建设、提高仲裁员专业化水平，才能不断提高争议处理的质量和效率，提高争议处理效能。当前，各地仲裁机构在队伍建设上普遍面临的困难是仲裁员数量不足、专业化程度不高，因此，《意见》对如何加强仲裁队伍建设提出了明确要求：一是要合理配置仲裁工作人员。二是要积极拓展兼职仲裁员渠道。三是要加强仲裁员作风建设和能力建设。
问：为何提出加强仲裁基础设施建设和经费保障？如何加强？
答：当前，全国仲裁机构基础设施建设普遍存在办案场所狭
小、设备不足、经费保障困难等问题，且东西部地区差异显著。据不完全统计，西部地区平均每１０个仲裁机构仅有不到３个开庭场所，有的地区甚至存在“无机构、无场所、无设备、无经费”的四无情况，严重影响了案件的及时有效处理。
针对这种情况，《意见》对加强仲裁基础设施建设和经费保障提出明确要求。在基础设施方面：一是要加强仲裁场所建设。仲裁办案场所应相对独立，设施功能齐全，能满足仲裁办案和日常工作的基本需要。二是要加强仲裁庭基础设备的配备和更新。逐步解决办案所需基本设备，包括仲裁庭专业设备、档案储存设备、安全监控设备、仲裁专用办案车辆的配备等，不断改善办案条件。三是要加强仲裁信息化建设。将仲裁信息化建设作为一项重要内容纳入“金保工程”，切实改善仲裁信息化设施和条件，提升仲裁信息化水平。在经费保障方面：一是要依法保障仲裁经费需要。将仲裁经费列入当地财政预算，确保仲裁经费由同级财政予以保障。二是要做好仲裁免费服务。强化仲裁基本公共服务职责，在仲裁活动中，为当事人提供免费、便捷、高效的服务。问：如何完善仲裁工作制度？
各地级以上市人力资源和社会保障（人力资源、社会保障）局，顺德区人力资源和社会保障局： 现将《广东省人力资源和社会保障厅关于做好企业转型升级过程中劳资纠纷预防处理工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向省厅调解仲裁管理处反映。广东省人力资源和社会保障厅 2013年6月19日
广东省人力资源和社会保障厅关于做好企业 转型升级过程中劳资纠纷预防处理工作的意见
为积极预防和妥善处理企业在改制、搬迁、股权变更、转型等（以下简称“转型升级”）过程中发生的劳资纠纷，维护职工和企业的合法权益，促进劳动关系和谐稳定和经济可持续发展，根据《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号）和省政府《关于促进加工贸易转型升级的若干意见》（粤府〔2008〕69号）等规定，结合广东省实际，提出以下意见。
一、充分认识做好劳资纠纷预防处理工作的重要性
加快推进企业转型升级是省委省政府为实现广东省经济社会跨越发展的重大战略决策。受宏观经济形势等多重因素影响，企业特别是外向型劳动密集型企业在转型升级过程中劳资纠纷时有发生，有时甚至演变成群体性事件。积极做好企业转型升级过程中劳资纠纷的预防处理工作，既是确保省委省政府重大战略决策顺利实施的重要举措，也是依法维护职工和企业合法权益，维护社会稳定的重要保障。各级人力资源社会保障部门要提高认识，高度重视，加强指导，积极稳妥地做好劳资纠纷预防处理工作。
二、指导企业理顺劳动关系和社保关系应重点把握的几个问题
在企业转型升级过程中，各级人力资源社会保障部门要指导企业依法理顺劳动关系和社保关系，对下列重点问题按本意见有关要求予以指导，将维护职工合法权益与促进企业稳定发展有机结合起来，实现劳资合作共赢与可持续发展。
（一）关于信息公开与提前告知问题。企业转型升级前应向职工说明企业转型升级的原因、时间、步骤、相关变动事项和企业的发展前景等，涉及用工管理和有关劳动关系、社保关系处置等重大事项，应当依照《劳动合同法》第四条的规定提前如实告知职工，充分听取职工意见，依法保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。
（二）关于依法制定工作方案问题。企业应根据法规政策和本单位的实际情况，认真制定理顺职工劳动关系和社保关系的工作方案，内容包括：企业的经营情况和人员状况；劳动合同变更、解除或终止及重新签订办法；社保关系转移接续办法等。制定工作方案应当依照《劳动合同法》第四条的有关规定和程序，国有企业改制应按规定程序报批。
（三）关于劳动合同继续履行问题。根据《劳动合同法》第三十三条的规定，企业变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人（股东）等事项，不影响劳动合同的履行。根据《劳动合同法》第三十四条的规定，企业发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的企业继续履行。
“三来一补”企业转型登记为企业法人后，劳动合同由承继权利义务的新企业继续履行。
企业在本市行政区域内搬迁，职工上下班可乘坐本市公共交通工具，或企业提供交通补贴、免费交通工具接送等便利条件，对职工生活未造成明显影响的，劳动合同继续履行。
原劳动合同继续履行的，企业不需支付经济补偿。企业与职工应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务，企业不得擅自降低职工薪酬待遇；职工的本企业工作年限连续计算，双方可在劳动合同或以其他书面形式注明职工在本企业的工作年限。
（四）关于劳动合同变更与解除问题。企业转型升级过程中，订立劳动合同时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的，企业应当与职工平等协商，协商达成协议的应当采用书面形式变更劳动合同；经协商未能就变更劳动合同内容达成协议的，企业可依据《劳动合同法》第四十条第（三）项的规定解除劳动合同并依法支付经济补偿。
企业与职工协商一致，可以解除劳动合同并依法支付经济补偿。
企业裁减人员20人以上（含20人）或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上的，依照《劳动合同法》第四十一条规定，提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者全体职工的意见，并将裁员方案向人力资源社会保障行政部门报告后，可以裁减人员并依法支付经济补偿。
经济补偿的计发办法按照《劳动合同法》及有关规定执行，计发经济补偿的月工资按照职工应得工资计算，包括正常工作时间工资、加班工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。依法终止或者解除劳动关系的，应当在终止或者解除劳动关系当日结清并一次性支付职工工资。企业存在拖欠职工工资、欠缴社会保险费情况的，应当依法补发、清缴。
企业应当及时为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明，告知其按规定享受失业保险待遇的权利，并自终止或解除劳动关系之日起15日内将终止或解除劳动关系人员名单报社会保险经办机构备案。失业人员持终止或解除劳动关系的证明，到社会保险经办机构办理申请领取失业保险待遇手续。
（五）关于特殊人员处理问题。对在孕期、产期、哺乳期内的女职工，除法定情形外，企业不得解除劳动合同，在此期间劳动合同期满的，也不得终止劳动合同，应将合同期限延续至哺乳期满为止。
对患病或非因工负伤并在医疗期内的职工，除法定情形外，企业不得与其解除劳动合同，在医疗期内劳动合同到期的，也不得终止劳动合同，应将劳动合同期限延续至医疗期满，由企业继续履行劳动合同。
对患职业病或因工负伤的职工，按国务院《工伤保险条例》和《广东省工伤保险条例》等有关规定办理。
三、积极预防和妥善处理劳资纠纷
各级人力资源社会保障部门要会同相关部门和单位，在各自职责范围内加强企业转型升级过程中的政策指导，积极稳妥地做好劳资纠纷预防处理工作，维护劳资双方合法权益和社会稳定。
（一）加大法规政策宣传指导力度。人力资源社会保障部门要对实行转型升级可能引发群体性事件的企业实行重点监控，并根据本地区企业实行转型升级需要，通过召开企业座谈会、约谈或派员上门等形式开展法规政策宣传，指导企业规范运作，引导职工理性维权，促进劳资双方沟通对话。加强舆情分析和舆论引导，防止不当炒作。
（二）及时组织劳资双方开展集体协商。对企业转型升级引发的群体性事件，各地应迅速会同工会组织、企业代表组织、企业党团组织和企业主管部门及社会工作者等有关方面参与事件的调处。及时组织职工推选代表，督促企业派出包括有决策权限人员的企业代表，引导劳资双方进行协商，尽快恢复正常生产、工作秩序。
（三）积极做好群体性事件现场稳控。对企业转型升级引发的群体性事件，各地相关部门应迅速赶赴现场做好稳控，对企业侵害职工合法权益的行为依法查处，并及时向上级部门报告。企业应在事前制定相关的应急预案，对实施人身伤害、破坏生产设备、扰乱公共秩序或妨害社会管理等行为，要及时制止并报告当地公安机关，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
（四）公正高效处理集体劳动争议。对因企业转型升级引发的劳动争议，各地仲裁机构应加大调解力度，促成双方达成调解协议；劳资双方对调解协议提出仲裁审查申请的，依法出具仲裁调解书。对符合劳动争议受理条件的，应启动绿色通道，优先受理、优先审结；必要时可派员到企业现场立案受理，组成特别仲裁庭在企业现场开庭审理。对重大集体争议案件，由仲裁委员会主任挂牌督办、限时办结。
（五）及时启动部门联动处置机制。人力资源社会保障部门应积极会同公安、工商、住房和城乡建设、司法行政、税务、财政、国资等有关部门以及企业的主管单位，在出台本地企业转型升级政策时充分沟通，统筹考虑；发生集体劳资纠纷时，应及时启动部门联动处置机制，各司其职，形成调处合力，共同做好稳控及后续调处工作。
一 、提升社会保险经办管理水平的重要意义
提升社会保险经办管理水平, 我们必须要从政治的高度, 从党和国家工作的大局来看待这个问题。对社会保障工作, 党的十七大报告和2009年政府工作报告都提出了明确要求。社会保险经办机构在社会保险管理工作中但当着非常重要的角色。任何一项关系参保人员切身利益的重要改革, 社保机构都是实施者、贯彻者。社保经办机构的工作表现决定改革的成效。因此, 必须遵循以人为本、方便参保人员的原则, 这对社会保险事业发展意义深远。
二、高效、热忱、尽责的服务, 是推进社保工作必不可少的要求。
(一) 夯实社会保险经办管理基础。
务必确保企业离退休人员基本养老金发放和其他各项社会保险待遇按规定支付;继续做好基本养老保险个人账户管理工作, 完成年度个人账户对账工作;按政策要求做好提高相关社保待遇调整工作, 确保政策顺利实施;推进社会保险标准化建设, 贯彻落实《社会保险业务档案管理暂行办法》, 不断规范社会保险档案管理。
(二) 加强系统思想作风建设。
开展优质服务窗口创建活动, 及时发现、培养和树立社会保险经办管理服务工作的先进典型, 总结推广先进经验, 提升管理水平和服务质量。大力弘扬社保文化和社保精神, 引导广大社保管理和经办人员牢固树立大局意识、服务意识、责任意识, 增强凝聚力, 提高执行力。简化办事程序, 提高工作效率。
(三) 结合社会经济形势和社会保险政策的变化, 对制度运行情况做出判断。
通过对社会保险各类基础数据标准化的质量考核, 深入研究数据反映出的有关经办管理各类问题, 推动社会保险数据应用分析体系的形成。加强基础数据管理和应用, 提高数据质量和应用水平, 充分发挥数据对业务经办、管理决策的支持作用。
(四) 提高社会保险工作的信息化程度。
在操作层面从根本上解决流程不统一、表单不一致、信息失真的问题。参保信息均需保留备份。社保经办机构的责任, 机构之间的衔接不畅, 可能会影响工作进行, 甚至导致数据损失, 从而损害社会保险关系数据的真实性。
(五) 强化社会保险经办服务功能。
广大参保人员是我们社保经办机构的服务对象, 也是我们的“上帝”, 我们必须彻底丢掉“官气”, 竭诚为“上帝”服务。我们工作的一切应当是为了参保人员的根本利益, 这是我们经办工作的根本出发点。参保人员出现问题的原因, 实际上还是对政策缺乏深入了解, 或者说是养老保险的意识还不够强。这就要求我们要做到热情接待, 耐心解释, 拓展管理服务内容, 努力为参保人员提供便捷、优质的服务。
三、采取有效措施提高社保经办机构的工作效率和准确性
通过多种方法和采取有效措施提高社保经办机构的工作效率和准确性, 不断提高贯彻落实各项政策的水平和业务能力, 提升社保经办管理水平和服务质量。
(一) 每一位社保工作人员都必须认真细致, 妥善处理每一张表单、每一项数据, 接听好每一次电话, 接待好每一位前来办理业务的人员, 不能因为我们的疏漏, 使参保人员权益记录发生错误, 或者使办理手续的时间发生延误。社保业务原则上所有手续由原参保地和新就业地社保经办机构办理, 不能再像以前个别地方那样, 把应该由我们办的事情, 推给参保人员, 应当依据业务程序处理。
(二) 加强对经办机构的业务培训。努力办好经办机构负责人和业务人员培训班, 或参加社会保障专业培训学习, 继续教育学习, 力求使所有管理和经办人员全面、准确掌握相关政策和经办业务流程。
(三) 及时接续养老保险关系。对于一些跨省、异地流动就业的人员, 由于养老保险关系不能正常转移接续, 在达到国家退休年龄时办不了退休, 领不到养老金, 社会对此反映强烈。转移接续工作对于统筹城乡发展、区域发展和全面建设小康社会具有重要意义。可以说, 早一天实现跨省、异地流动就业人员转移接续, 就是早一天对参保人员负责。
(四) 实行有效监督。为了实现这一点, 除了自上而下的监督、检查、考核和组织开展内部检查工作, 实现对各项业务、各个环节的监控以外, 参保人员的监督更为重要, 他们可以依据相关法律法规, 通过行政、司法等法律程序维护自己的合法权益。同时, 积极推进社会保险信息披露, 自觉接受社会监督。
(五) 认真做好信访工作。积极预防群体性事件, 制定应对群体性信访预案, 采取有效措施妥善处理和化解群体性事件。及时处理信访信件和电话, 做到事事有记录、件件有回复。这也是社保经办机构倾听参保人员的意见、建议和要求, 了解经办管理情况, 传达国家和社保政策给参保人员的一种有效方式。
(六) 加大社保调研和宣传工作力度。围绕社会保险经办领域重点、难点和热点问题开展调研和宣传, 建立常态化、规范化的调研和宣传工作机制。加快研究解决影响经办管理问题, 并为调整和完善各项社会保险政策发挥支持作用。采用多种形式广泛开展社会保险宣传工作, 发挥中国社会保障论坛和内蒙古煤炭网站煤炭社保专栏等媒介在社会保险宣传中的重要作用。
摘要：按照劳动保障事业发展规划和社会保障工作要求, 做好与制度改革相配套的经办管理工作, 努力为参保对象提供优质服务, 促进社会保险经办管理科学发展。
目前我国农村外出就业的农民工已超过1.3亿人。自去年第三季度以来，受各种因素的综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营出现了一定的困难，对农民工就业造成影响，引起各级政府和社会各界的关注。
据调查统计，2009年春节前约有60%左右的农村外出务工人员返乡过年。考虑到2008年春节前后受南方冰雪灾害的影响，返乡农民工基数较低，再加上一部分农民工将两年的春节探家时间集中到今年这两个因素，因此，2009年与2008年相比，返乡农民工的数量有一定幅度（约10%）的增长，但与正常年份相比，今年返乡农民工的比重并未显示突出异常。
据报道，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文2月2日表示，按照推算，中国1.3亿外出农民工中，约有2000万农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作就返乡了，占外出就业农民工总数的15.3%。
近日《经济》记者采访了人力资源和社会保障部相关负责人，了解扶持农民工就业、方法措施以及建议等方面的情况。
五大措施
第一：强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。针对农民工节前返乡时间提前的情况，一方面，要求各地要加强信息收集和发布工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。一些输出省份在节前就派出多个工作组到输入地城市了解企业用工信息，为返乡农民工召开专场招聘会，开展送岗下乡活动，让返乡农民工落实工作后再安心过年。另一方面，要求各地大力开发本地岗位，促进返乡农民工就地就近就业。不少省市结合国家和地方扩大内需、加强基础设施建设的项目，已经优先安排返乡农民工就业，并积极承接沿海产业转移，引导返乡农民工到当地企业就业。
第二：部署开展大规模的农民工职业培训，提高农民工就业技能，储备一批技术人才。针对金融危机对企业用工需求带来冲击的影响，人力资源和社会保障部、国家发改委、财政部联合下发《关于实施特别职业培训计划的通知》，要求各地结合当地实际情况，组织因失去工作返乡的农民工和尚在城镇继续找工作的农民工开展有针对性的就业培训，并按规定给予相应补贴。一些输出省份和一些输入省份已经安排相应培训补贴资金，将重点向农民工培训倾斜。
第三：落实减轻企业负担的政策，稳定在岗农民工就业岗位，促进就业形势稳定。针对部分企业生产经营遇到困难的情况，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局下发《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费、允许阶段性降低四项社会保险费率、允许使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位，等等；鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员，实现保就业、保增长、保稳定。目前，一些省份已经制定实施困难企业稳定岗位计划，并建立了面向企业的普遍走访和重点联系制度。
第四：制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业。针对各地不少返乡农民工自主创业的意愿和行动，各地要贯彻落实《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发[2008]111号）精神，将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；对有资金技术和创业意愿的返乡农民工，组织开展创业培训，提供各种创业服务。目前不少地方都出台了促进农民工返乡创业的政策，并把鼓励返乡农民工创业作为当前促进就业工作的重点之一，在资金、场地、税费政策方面给予相应扶持。
第五：部署开展清理整顿人力资源市场专项行动，保障农民工求职的合法权益。针对节后农民工大量外出、集中求职的高峰时期，日前，人力资源和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局下发《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》，要求严厉打击以职业中介领域内的违法犯罪活动，依法取缔“黑中介”和加强对职业中介的监管，规范用人单位招工行为，为广大劳动者特别是农民工创造公平有序的就业环境。该行动为期一个月，从2月9日到3月9日，由人力资源和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局在全国范围内联合开展，目前正在组织实施之中。
节后第二天，人力资源和社会保障部又下发《关于做好春节后农民工就业工作有关问题的通知》，从以上几个方面进一步部署做好节后农民工就业工作。同时，近期还将派出11个调查组，赴全国主要劳务输出、输入省份调研，参与和指导地方推动农民工就业工作。
三个建议
综上所述，在金融危机的冲击之下，今年农民工朋友外出求职就业可能会遇到一些困难。各级政府高度重视农民工就业，已经认真部署，积极采取措施，促进农民工朋友们就业。建议如下：
一是希望有意外出务工的农民工朋友，务必在外出前找准就业信息，落实好工作岗位，尽量在有一定把握的情况下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的损失。目前，各地劳动保障机构正在开展“春风行动”，通过“春风卡”、广告牌、电视、广播、报纸等各类媒体，解读就业形势，宣传就业政策，并提供相应的工作信息和就业渠道，请农民工朋友留意查看，并请随时向当地的劳动保障部门公共就业服务机构咨询。
二是希望暂时没有找到岗位、又有外出意愿的农民工朋友，积极参加各类职业技能培训活动，提高自身素质和就业能力。目前，国家和各地都在积极开展各类技能培训活动，不仅为有意参加的农民工提供培训机会，还提供相应的培训补贴，希望农民工朋友积极报名和参与。
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