对推进市场主体诚信体系建设的思考

对推进市场主体诚信体系建设的思考（推荐7篇）

对推进市场主体诚信体系建设的思考 篇1

一、推进市场主体诚信体

系建设的必要性

对于今天市场主体的生存发展来说，除了经营规模、管理、人才等影响因素外，市场主体经营行为中最主要的就是诚信。市场主体诚信包括经营信用、资金信用、质量信用和完税信用等诸多内容。从目前全市市场主体信用现状来看，还存在一些不容忽视的问题，如“假冒产品”、“价格欺诈”、“虚假广告”、“滥收费用”、“买货容易退货难”等方面的信用问题已经显而易见，有的诚信缺失，违规操作，弄虚作假，虚报利润，虚假验资，虚报资金，抽逃出资，偷税漏税，造成不良后果，反映出了在过去很长一段时间里，市场主体对诚信的关注程度不够。缺失诚信己严重影响到市场主体自身的发展和全社会的信用环境，从某种程度上讲，甚至遏制了整个社会经济的稳定发展。所以，在全市建立和完善信用制度体系，推进诚信体系建设十分必要。

二、市场主体信用缺失的表现形式和危害

一是企业发展壮大的重要因素除了企业本身的规模、经营理念外，就是企业的信用问题。信用缺失大大增加整个社会的交易成本。

二是由于信用缺失，使得新的更快捷现代化和交易手段和方式得不到发展。

三是拖欠贷款、合同纠纷、拖欠民工工资、信用缺失让人不敢投资。影响民间资本的启动，也让一些企业遭受了重大损失，让一些具有重大发展前景的项目因此而流产。

四是信用缺失不利于企业自身的发展。企业本身不讲信用，没有一套完善的内部管理机制，也谈不上在市场竞争中以信用取胜的战略思想。

三、建立市场主体信用体系的措施与对策

一是严把市场主体准入关，建立市场主体动态数据库。首先应从源头上抓好治理，既要使市场准入提速，又要保证为市场输入健康守法的主休，并以此为基础，逐步建立企业基本信息数据库。主要记载企业和个体户的登记情况、许可证情况、警示情况、年检情况、商标注册情况、奖励情况、合同管理、消费者投诉情况以及工商行政管理部门履行检查的情况。还包括破产企业、违法吊销企业的法定代表人、公司董事、监事经理的不良记录；生产假冒伪劣产品企业的法定代表人、股东的不良记录以及违法企业的法定代表人的不良记录。

二是要进一步推进“守合同、重信用”公示活动，实施企业信用警示制、公示制等制度，建立企业信用评价体系，把诚信建设作为企业社会精神文明建设的核心内容，在企业内部全面开展，把诚信作为企业和企业家的理念，作为管理者和全体职工追求的目标，把诚实守信思想覆盖到全体员工，覆盖到企业的全部经营活动和经营行为。同时，加强企业负责人的管理。企业诚信问题与主要负责人的人品、操守、道德直接有关。企业一把手的守纪守法、诚信经营，可以带好一班人，可以在企业中形成良好的道德氛围，可以给全体员工做好榜样。企业负责人不老实、不诚实，追逐名利，就会把企业引上邪路，就谈不上企业的诚信。因此，加强企业负责人的管理也是推进企业信用体系建设的一个重要方面。企业作为社会诚信中的主要载体，必须维护社会整体利益。企业的诚信经营有助于提高全体社会成员的生活品质，推动社会风气的净化和文明程度的提高，有利于自然环境的保护和社会的可持续发展，进而实现企业与社会，企业与自然的和谐统一与协调发展。

三是要严厉查处买卖合同、装饰装修合同、房屋租赁合同、购销合同、加工承揽合同、涉农合同中的欺诈行为，加强对格式合同的管理，提高履约质量，保护当事人的合法权益。

对推进市场主体诚信体系建设的思考 篇2

一、农村信用体系建设基本状况

一是将农户电子信用档案的建立作为农村信用体系建设的主要内容, 搭建了农村信用信息平台。1996年蚌埠市农村信用社试点小额信贷贷款业务, 农户信用信息档案作为小额信用贷款评定的基础逐步建立起来。截止2009年末, 全市共建立农户信用档案333331户, 占全辖634736户农户的53%。

二是将完善农户信用评价体系作为农村信用体系建设的重要抓手, 开发了农户信用档案及评分系统。结合实际, 在对农信社系统的网络、人员等情况进行深入调研的基础上, 注重做好征信标准化落实, 开发了“农户信用档案及评分系统”。目前, 该程序已经在试点社进行试运行, 系统初次评分测试工作已基本完成, 并根据基层评分及使用情况, 对评分权重进行了试算。

三是将农村金融生态环境建设作为农村信用体系建设的基础环节, 营造了农村信用环境氛围。如辖内五河县推出争创“百村千户”信用工程建设活动, 把信用评审机制向农业辐射, 向农村推广, 向农户拓展。通过搭平台, 建机制, 创新了信用培育载体, 缓解了县域融资难矛盾, 增强了农民的信用意识, 促进县域经济金融协调发展。截至2009年末, 3个试点信用村已建立农户信用档案1200多个, 审核认可信用农户557户, 优秀信用农户110户。试点工作开展以来, 信用社共计为3个信用村的信用户发放贷款223笔、累计997万元, 占其贷款投放总量的25%。

二、农村信用体系建设中的难点及障碍

1、农村信用体系建设保障不够充分。

目前我国信用体系建设的相关法律法规还不够完善, 相关政策和地方法规也存在空白, 农村信用信息的采集、评估、管理和运用等的法律依据不足。如个人征信系统的《个人信用信息基础数据库管理办法》, 企业征信系统仍在沿用1999年出台的《银行信贷登记咨询管理办法》, 没有相关法规对政府相关职能部门的非银行信用信息采集给予政策支持, 同时对政务信息公开和国家秘密的保护, 对企业信息的公开和商业秘密、个人信息的公开和个人隐私等, 也都没有明晰的界定, 影响了信息的采集和披露, 信息的完整性和征集面受到影响。

2、农村信用体系建设平台不够完善。

农户信用信息档案信息采集难度较大, 使得农村信用体系难以获得全面的信用信息, 农户信用评级的科学性和准确性受到影响。一方面, 由于宣传没有完全到位, 许多农户对信用意识认知度较低, 部分农户与涉农金融机构没有发生借贷关系, 信用知识淡薄, 对信用意识的重视程度不够, 不愿参与信用信息征集、评级等征信业务, 也有的农户觉得银行采集的一些信息是其隐私, 在信息提供上不全面或不准确, 农村入库信息只有农户基本识别信息和借还款信息, 信息采集范围相对狭窄。另一方面, 对涉农金融机构而言, 农村金融机构信贷人员偏少, 管理手段相对落后, 管理成本相对大客户较高, 对信用档案难以进行及时更新、实时监测, 在一定程度上影响了农户信用体系建设的步伐。此外, 由于农户小额信用贷款的贷前调查很大程度上依赖乡村党政组织的推荐、介绍和信贷员的主观判断, 对农户信用状况的评估更多是建立在定性而非定量分析的基础上, 信用评级的准确率大打折扣。

3、农村信用体系建设运作机制不够科学。

地方政府的主导和领导作用发挥不够充分, 金融生态及农村信用体系建设是一项政府工程, 创建中的很多问题和矛盾需要政府协调解决, 其工作机制是政府主导、人行推动、部门配合、金融机构参与。目前, 各级政府对农村信用体系建设都有一定的认识和行动, 但在建立健全地方信用制度体系、规范约束各主体的行为, 协调相关部门配合参与征信体系建设、扩大信用信息征集面等方面还有待加强

4、农村信用体系建设协作机制不够健全。

农村信用体系建设涉及面广, 需要财政、司法、工商、税务、国土、房管等政府职能部门和各类会计、评估等中介机构的积极配合和良好的外部环境。目前一方面, 信息不够对称。各管理部门、中介机构、司法部门、金融机构、企业之间信息交流和共享不充分。另一方面, 责、权、利不够明确。对农村信用体系创建工作中各政府职能部门、司法部门、各金融机构的责任、义务等都没有明确规定。人民银行虽然在农村信用体系建设中做了大量工作, 但缺乏手段和权力, 不利于创建工作的深入推进。

5、农村信用体系建设金融服务不够配套。

农村信用体系建设的目的之一就是要让“三农”得到更多、更好的金融服务, 以促进农村经济的发展。而目前, 在农村地区依然有金融机构盲点, 使农村企业和农户在存贷、开户、结算、信用评级、信贷扶持和金融政策引导等方面的金融服务严重缺乏, 不利于农村信用体系建设的健康发展。

三、对加快农村信用体系建设的对策和建议

1、加强组织, 形成高效的农村信用体系建设机制。

农村信用体系建设是一项复杂的社会系统工程, 单靠政府或涉农金融机构任何一方都很难将工作顺利推进下去, 要在政府主导和推动下, 整合各方优势和资源, 进行科学的机构设置和角色定位, 才能使农村信用体系建设取得重大突破。在统筹上, 政府要牵头制定农村信用体系建设的总体规划, 加大推动力度。在实施上, 要将农村信用体系建设工作纳入全市金融生态环境建设考核之中, 由市金融生态环境建设领导小组负责对全市农村信用体系建设工作进行统一领导和组织协调, 为深入开展建设工作提供强有力的组织保障。

2、注重宣传, 积极营造诚实守信的社会氛围。

宣传是信用体系建设中的重要一环。要针对农村特点, 以金融法律知识和信用知识为主要内容, 通过电视、电台、报纸等新闻媒体、利用“征信知识宣传周”、联手“金融知识进乡村”等, 进行“立体式、全方位”的宣传和普及, 大力培育农村企业和农民的良好信用意识, 使广大农民提高对信用建设重要性的认识, 营造全社会诚实守信的氛围。

3、突出重点, 建立完善农村信用服务体系。

一是要落实保障。要进一步完善征信法律法规, 尽快出台《征信管理条例》, 明确规定企业和个人资信数据资料采集、等级评定、征信提供的合法程序, 将分散在各部门的信用资源归集整合, 完善信用数据归集、共享、使用等制度, 将征信系统建设和征信服务覆盖到所有机构和广大农村。二是要搭建平台。要突出重点, 以农户电子信用档案建设为突破, 发挥政府职能部门作用, 疏通渠道, 全面采集农户和农村企业信息, 形成准确、全面的企业和个人信用档案, 并在此基础上, 完善农户信用评价体系和农村中小企业信用评价体系, 建立“守信得益、失信受惩”的正向激励机制和反向惩戒机制。三是要创新服务。注意发挥企业和个人信用信息基础数据库的作用, 加强主动收集农村企业的“名牌产品”、“著名商标”信息, 提升企业信用价值, 为农村金融机构提供征信服务, 提高信贷资金投放效率。鼓励农村金融机构增加对“三农”的信贷支持, 加大农村金融产品和服务方式创新力度, 为农村信用体系建设提供金融服务支撑。

参考文献

[1]如何将农村信用体系建设落到实处[J].当代金融家, 2010, (01) .

对推进市场主体诚信体系建设的思考 篇3

[关键词 ]市场经济 诚信 道德

一、诚信的涵义

诚信是道德规范,是个人与社会、个人与个人之间关系的基础性道德规范,也是市场经济领域中一项基础性的行为规范。没有了诚信,人们的经济生活、社会生活就失去了基本的维系和支撑;缺少了诚信,经济发展和社会进步就缺少了前进的动力和可靠的保障。所谓诚信,即诚实、诚恳、信用、信任。它包括两层含义:一是要以信用取信于人;二是对他人要给予信任。只有忠诚老实,诚恳待人,才会取得信任;只有讲信用,你才会有信誉。做人,首先要诚实。诚实守信,是为人处事的基本准则,也是中华民族的传统道德。现代市场经济是一种以诚信为基础的经济。西方等发达国家在进行市场经济建设的同时,诚实信用制度建设也已比较完善。诚实信用已成为西方市场经济发达国家经济活动的一个重要特点。诚信是市场经济存在的内在要求和发展的前提,是市场经济的基础和市场秩序的稳定器,是市场中各行为主体实现自身经济利益的有力保障和参与竞争的永远可靠的资本,是市场经济成熟与否的标志。市场经济越发达就越要求参与市场经济活动的各行为主体诚实守信。诚信缺失将导致市场失序和经济活动混乱,将动摇市场经济存在与发展的前提和基础。[

二、诚信缺失的表现

诚信缺失有种种表现:言而无信,承诺不兑现。经济生活中存在着大量不履行合同的情况,因此引发无数的矛盾和纠纷。某些企业、某些人,或者不按合同规定交货,或者到期不付款,形成互相拖欠、解不开的三角债和多角债的连环扣,以至于需要政府花大力气进行清理。但剪不断,理还乱,债务链仍在蔓延,几乎所有的企业都深受其害。不守信用、不履行合同使许多企业受到拖累,影响了生产和经营活动的正常开展。更为严重的是,普遍存在的违约行为,使长期努力建立起来的商业信用受到巨大伤害,以至于许多正常的交易由于互不信任而不敢采取最基本的信用方式,而不得已倒退到原始的简单商品交换时代,一手交钱一手交货。商业信用的缺失使商品流通和商品消费的周期延长,规模受到限制,社会经济秩序出现混乱,极大地影响了社会经济生活的正常进行。

欺骗宣传和虚假广告盛行。生活在现代化社会,犹如生活在广告的海洋,消费者每天都要耳闻目睹大量的商业宣传广告,其中有许多宣传充满夸大成分和不实之词,因误信广告宣传而上当受骗的消费者不计其数,因此而引起的投诉也屡见不鲜。不实宣传的直接后果是人们对充斥媒体的广告产生逆反心理,使众多的消费者感到上当和被愚弄,因而对商品质量和性能充满疑虑,动摇消费者的购买欲望和购买商品的信心。

假冒伪劣商品屡禁不止。安徽阜阳劣质婴儿奶粉事件,让人闻红色变的“苏丹红”事件,山西发生的用工业酒精兑成白酒,造成人们饮用后死亡事件;有广东毒大米事件:有河北、内蒙古等地发生的使用泔水油制作油食品事件,件件触目惊心。制假售假造成大量国家税收的流失,假货充斥市场,严重影响了商品的信誉。

三、市场经济条件下的诚信建设

1.以正式制度为后盾,以政府为支撑,惩治诚信严重缺失的行为。国家应当出台更高层次的规范性文件和专门的法律法规,这是诚信建设的坚强后盾。用法律来规范诚信制度在西方发达国家已有上百年的历史,它是建立信用制度的基石。不仅如此,从法律的层面上还需要对失信者加大惩处的力度。在市场经济中,任何企业和个人都是“经济人”,在做出某种行为时,都要进行成本和收益的比较,对失信者不实施重罚,使失信者获得的收益大于失信的成本,即失信有利可图, 企业或个人当然会有一种失信倾向。严厉打击市场经济中违法经营的行为。市场经济条件下一些人为了眼前的利益损害消费者的权益,甚至造成严重的后果。对于类似的事件政府应当采取严厉的措施予以打击。政府作为社会信用的捍卫者,应当加大执法力度,整顿市场秩序,惩戒失信的企业与个人,使具有不良行为者付出代价,名誉扫地,直至绳之以法。

2.建立、健全个人信用制度。个人信用制度的基础是有关个人的信息,它实质上是一种市场体制下的有关个人行为、状态的信息的收集、处理、评价和传递机制。这种制度在世界上

已经有150多年的历史,在我国的香港也已经有近20年的历史。我国个人信用制度的建设相对较晚,且这种制度建设与其他的制度建设不同,由于涉及到巨大数量的信息,所以,先由某些区域开始,逐渐波及其他区域,最终完成全国范围内的信息收集及共享。

3.发扬传统文化,进行文化建设。诚信是传统文化的重要组成部分,通过现代文化建设可以形成良好的诚信氛围。具体实施步骤是,先从改革教育着手,重新构建各级各类学校的课程体系,转变教育观念,使各级各类学校的学生都受到良好的文化教育,逐步养成诚信习惯,突出对青少年诚信意识的培养和教育。诚实守信作为一种传统的美德也应当从孩子抓起。同时,还要加强社区文化建设,培育国民职业活动以外的第二交往场所。社区文化不仅可以塑造居民以“诚信”为底色的团结友善、互助合作的社区精神,而且还有利于移风易俗”。诚信是文化的基础,只有将诚信融入现代文化中去,并为决策者、经营者、生产者、消费者所接受,才能使诚信成为社会个体的自主行为,才能降低交易费用,提高企业的竞争力。建设一个诚信的社会,是现代化的要求,是社会主义市场经济的要求,是中国文化现代化的要求,是构建社会主义和谐社会的要求。

[参考文献]

[1]廖进,赵东荣.诚信与社会发展[M].西南财经大学出版社2004.

[2]罗明空.谈经济自由与诚信约束[J].商业时代,2004(3).

对推进市场主体诚信体系建设的思考 篇4

一、我市弱势群体及救助工作现状

目前，我市有城乡低保对象、农村特困群众、五保供养对象等弱势群体19万余人，占全市总人口的5％。在7.58万城乡低保对象中,失业人员有1.22万人,失地农转非人员9802人,离岗人员7288人，离退休人员1886人，其他人员3.23万人。全市3.15万农村绝对贫困人口（年人均纯收入637元以下）仍然生活在温饱线下，有17.81 万低收入人口（年人均纯收入637元-1000元）未实现稳定越温，在温饱线上徘徊，随时可能返贫；有226个省定贫困村，基础设施薄弱，农民基本生产生活条件急需改善。

近年来，我市初步建立了与社会经济发展相适应的社会救助基本框架，城乡困难群众的基本生活得到明显改善。主要表现在：

（一）城市低保实现应保尽保。自1998年我市实施城市居民最低生活保障制度以来，已累计保障城镇生活困难群众293多万人次，累计发放最低生活保障金1.5亿多元。保障标准从100元提高到130元，低保对象月人均补差60元，基本实现了动态管理下的应保尽保。

（二）农村扶贫开发力度加大。全市共建设了150个扶贫新村，新改建通村公路3109公里，解决了395个村不通公路问题，新建了27所中小学，改造了42所乡镇卫生院，实施了1818户移民搬迁工程，完成了1200人的劳务扶贫工程，解决了全市2.1万绝对贫困人口的温饱问题，帮助全市9.4万低收入人口实现了稳定越温，使150个贫困村彻底摘掉了贫困帽子。

（三）农村救灾救济工作成效明显。截止2004年底，全市供养五保对象9195人，其中集中624人，分散8571人，平均供养水平年人均819元。积极实施农村“安身工程”和“灾后重建”。近年来，各级政府和民政部门先后投入资金4000多万元，帮助1.6万余户农村住房困难和受灾群众新建住房8.3万余间，基本解决了农村群众的住房难问题。认真开展“三荒（春荒、夏荒、冬荒）救济”，每年投入资金约400万元，救济生活困难群众约8万人次，解决了困难群众的基本生活问题。建立了分级负责、分级负担的救灾工作机制，确保了灾后重建工作的有序开展。稳妥推行农村低保制度，将15863名（其中失地农民984人）农村生活困难群众纳入了农村低保。

（四）专项救助逐步建立。开展了以建立农村医疗救助为重点的专项救助工作。市委、市政府要求各县（市、区）按所辖农业人口不低于人均0.5元安排经费，作为农村医疗救助资金。目前，全市已投入资金393万元建立了农村医疗救助基金，救助贫困群众2401人次，发放医疗救助金60万元。市政府和有关部门出台了对城镇“三无对象”（无收入来源、无抚扶养人和赡养人、无劳动能力）、低保对象、农村贫特困户在上学、就医、住房和用水、电、气、通讯等方面的优惠政策，对困难群众实施综合救助。

（五）生活困难失地农民救助加强。将解决失地农民生活困难作为新形势下救助工作的一个重点，2004年全市有9143名失地农转非人员享受了城市低保待遇，有984人享受了农村低保待遇，有4021人得到了口粮救济，人平发放口粮救济金58元。

（六）优抚政策全面落实。对全市健在的8835名在乡老复员军人均实行了定期定量补助，定补标准达月人均100元，比全省规定标准高出10元；落实了革命伤残军人的医疗统筹政策，基本解决了伤残军人治病难的问题；建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保了重点优抚对象的生活与当地人民群众的生活水平同步提高。

二、弱势群体救助工作存在的问题

（一）思想认识有待提高。有些地方和单位对社会救助工作的重要性认识不足，片面地认为关注和救助弱势群体是民政、扶贫等少数部门的事，缺乏主动参与的自觉性，工作力度不大，投入不足。有的救助对象“等、靠、要”思想比较严重，自身努力不够，稍有困难就找政府。

（二）救助需求与现有社会救助制度不相适应。近年来，随着城乡低保、五保、农村特困户救助、灾民救助制度的建立和完善，城乡困难群众的温饱问题已基本得到解决。但是，因病致贫、因灾致贫及贫困家庭医疗难、子女上学难等问题仍然比较突出，现有社会救助制度无法适应新形势下救助工作的需要，迫切需要进一步健全规范，切实提高针对性和可操作性。同时，弱势群众的救助工作不是单一的部门行为，应进一步明确各部门工作职责和任务，发动社会各方面力量共同参与。

（三）救助资金筹集困难。目前，弱势群体的救助工作在很大程度上仍然依赖于财政的投入，受经济条件的制约，财政投入毕竟是有限的，特别是个别地区对社会救助资金投入还存在着列而不支、支而不足的问题，成为制约救助工作开展的瓶颈。以城市低保和农村医疗救助工作为例，根据国务院规定，低保资金主要由地方各级人民政府负担，而我市已发放的1.53亿元低保金中有1.51亿是向中央和省上争取的；农村医疗救助工作虽然筹集了救助资金390多万元，但全市农村贫困群众需医疗救助的有近12万人,需资金2800多万元，投入与实际需求之间的矛盾相当突出。

（四）发展不平衡。城市居民最低生活保障制度已实施多年，基本实现了应保尽保，但农村低保制度仍处在试点探索阶段。各区（市）县对救助工作的重视、资金投入、救助标准上也存在差异。以农村五保工作为例，农村五保供养标准最高的夹江县达到了年人均1100多元，而最低的区县年人均不足700元。

三、对健全弱势群体救助工作体系的思考和建议

（一）提高认识，完善救助工作组织领导体系。随着改革的深入，利益关系的调整，各种社会问题和社会矛盾还会不断出现。完善弱势群体救助体系，切实解决困难群众生活中面临的各种困难，有利于从源头上解决社会问题和社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定。关注和救助弱势群体是一项民心工程、德政工程，是建设社会主义和谐社会的迫切需要。要进一步提高对社会救助工作的认识，把加强此项工作作为建设“和谐ＸＸ”的重要方面来认真抓好抓实。要建立政府领导,民政主管,部门分工负责的救助工作领导体系,将关注和救助困难弱势群体的工作纳入目标考核，增强刚性约束。民政部门是城乡社会救助的主管部门，承担管理、综合、协调的职能。劳动保障、发展改革、财政、卫生、扶贫、教育、建设、国土资源、农业、司法、宣传、审计、监察等部门要各司其职，密切配合。工会、共青团、妇联、残联等群团组织，慈善协会、公益协会和各种以社会救助为目的的社团组织，要多形式多渠道开展帮贫济困。

（二）增加投入，完善救助资金筹措机制。加大对社会救助工作的财政投入，强化监督，确保地方救助配套资金到位。要按照建立公共财政的要求，加大财政支出结构调整力度，将社会救助所需资金列入同级财政预算，保证各项社会救助政策的落实。政府的土地收益要划出一定比例用于被征地农民的最低生活保障、失业保险和定期定量生活救助。建立社会救助资金的自然增长机制，每年社会救助资金的增长幅度应略高于当地财政收入增长的幅度。要挖掘社会资源，加大宣传力度，广泛动员社会力量参与社会救助工作，建立以经常性救助为基础，临时配套为补充的社会救助体系。要大力发展慈善事业、福利彩票事业筹集社会救助资金，变单一投入为多元化投入。

（三）协调配合，逐步建立救助工作的长效体系。加强部门协调配合，构筑救助工作新平台，着力解决困难群众住房、医疗、教育方面存在的实际困难。进一步完善城市最低生活保障制度，特别关注农垦、森工、资源枯竭矿山等困难行业和企业特困职工家庭，对低保家庭中因大病、重残、年老等丧失劳动能力的人员给予重点救助，实行应保尽保。进一步做好分类施保工作，建立贫困预警机制，提高低保管理工作效率和管理水平。健全灾害应急救助体系，确保在重大自然灾害发生后24小时内，灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施到位。进一步巩固、完善和提高农村低保，对丧失劳动能力的特困人口实行社会救济；对因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力而难以维持日常基本生活的农村家庭，实施定期定量的常年救助；对有劳动能力，但因病、因残、因灾、因自然条件差等原因造成基本生活困难的农村家庭，实施临时救济。进一步落实农村五保供养政策，并着力解决五保对象的住房困难。实施城乡医疗救助，试行新型农村合作医疗，启动城市医疗救助。做好教育救助，对低保对象和农村特困户的子女在义务教育阶段实行“两免一补”，高中教育阶段提供一定的学习和生活补助费，继续做好贫困大学生资助工作。在城镇大力推广廉租住房制度，在农村有步骤地解决“三无”人员和其他特困户的无房和危房改造问题。积极实施就业、法律援助，完善流浪乞讨人员救助制度。

（四）拓宽思路，探索从根本上的脱困之路。在扶贫范围上，要由抓贫困县调整为在抓好扶贫开发工作重点县的同时，更强调工作到村、扶贫到户。要坚持“参与式扶贫”方针，在规划和实施到村到户项目时，充分尊重农户意愿，让农户广泛参与，给予适当的指导和引导，因地制宜、分类指导、综合设计，提高扶贫对象的积极性，改变传统的“要我干”为“我要干”，提高扶贫工作的实效。增强龙头企业的带动和辐射能力，鼓励立足当地区域经济优势，按照产业化发展方向，以市场为导向，以利益为纽带，形成龙头企业与贫困农户的利益共同体，充分发挥龙头企业带动贫困农户增收致富的作用。要积极开展劳动力的培训和转移，加强组织、完善服务、大力支持，根据市场需求，有针对性地开展培训，在提高贫困人口就业能力和职业技能上下功夫，拓展贫困农民就业渠道，增加就业机会。把贫困地区扶贫开发与资源保护、计划生育、生态环境建设相结合，搞好退耕还林、天然林保护、小流域治理等生态工程，实现资源、人口和环境的良性循环，提高贫困地区可持续发展的能力。原创文章，尽在文秘知音网。

对推进市场主体诚信体系建设的思考 篇5

【摘要】诚信是当前社会关注焦点，市场诚信体系是社会诚信体系的重要组成部分，也给市场的经营管理提出了新的要求。本文剖析了市场尤其是水产品专业批发市场在诚信建设中存在的问题，提出了市场诚信体系建

设的针对性措施与对策，为适应当前市场诚信体系建设的要求进行了有益的调查研究。

【关键词】市场 诚信体系 建设

近几年经过批发市场的整合、升级改造和创文工作开展，水产品专业批发市场逐步以崭新的面貌呈现在市民面前，诚信工作取得了较好的改善，取得了广大市民的认同和好评。水产品市场管理曾经历过由不成熟至逐步规范的时期，诚信与质量问题曾十分突出，它的情况就是一个社会的缩影。它的经历与发展充分说明，无论哪个行业，只要面对现实，脚踏实地，加强宣传教育，狠抓措施落实，完全可以稳步推进、努力实现诚信经营，充分保障消费者的食品安全，同时打造出自身的品牌名片。现就水产品专业批发市场近几年诚信体系建设管理工作作简要探讨。

一、市场诚信体系存在的主要问题

纵观国内批发市场，尤其是非标准品、工业品的农贸市场，诚信问题主要集中在“质”和“量”两个方面。尽管表现和手段各异，但其利益所趋是诚信问题产生的根本诱因。水产品（海鲜）交易市场由于其价格高、大众对水产品知识普及率低，产品质量的标准化不足，完全自身诚信和经验性判断，因而也成为诚信体系问题重灾区。根据水产行业特点，通过与国内大型水产品专业批发市场管理人员和从事水产品批发的业户深入交流，对水产品批发市场诚信体系存在问题进行摸查，主要问题如下：

（一）市场化管理机制不够健全，是产生诚信问题的基础

一是市场的监督和管理机制不健全，未能形成对产品质量的定期检查监督机制，给一些铤而走险的商家有机可趁，以假乱真、以次充好；二是由于市场交易量大、交易时间短、流转快，而检测、复检都需要一定的时间，抽检结果尚未出来时一般情况下该批次已经发往全国各地，难以实现对市场每天上百多品种逐一检测；三是市场自身无执法资质，监督力量有限。即使在检查过程中发现有不合格行为，发出整改通知书进行整改，但力度不够。

（二）经营者盲目追求效益最大化，是产生诚信问题的关键

1.在“量”上下功夫，从重量和价格方面欺骗消费者。

短斤缺两：使用不合格、未经强检的磅秤，秤本身有问题，将重量称大；秤准心不准，磅秤虽检验合格，但在称重时使用小手段比如趁消费者不注意时压脚、用绳拴住石头拉秤盘等，导致短斤缺两；盛装水产的筛的边沿加铁丝箍，称完水产出筛重时去掉铁丝箍，将铁丝箍的重量转嫁给消费者；使用重达2两的黑色厚重塑胶袋，盛装水产时向胶袋灌水，将胶袋、水的重量转嫁给消费者。

价格欺骗：由于水产品批发市场环境较差，路面湿、车辆多，业户利用部分消费者不愿多逛市场、货比三家的心理，报大价格；利用部分消费者“忘性大、少事儿”等心理，计算过程中耍滑头，如双方谈好价格60元/斤后开始选货、称重，实际计算时按照65元/斤计算。

（二）表现在“质”方面，次品、不合格产品层出不穷

以次充好：比较常见的是使用黑色厚重塑胶袋，趁消费者不注意时将已死或濒死的海鲜放进袋子充当鲜活海鲜；以养殖充野生，以低端货充高端货的现象也经常存在。

食品安全问题：食品安全是现阶段社会各界比较关注的焦点，而产生食品安全的问题根源主要有：一是经营业户随意添加影响食品安全的药物，在运输途中减少残损、提高存活率；二是产区养殖户在对水产品病菌防疫时使用的部分药物，出现的安全事件层出不穷。如产地在对鱼池实施消毒时，即便是空池进行，部分不合格消毒水一旦使用很难清除，残留时间很长，影响到日后养殖的水产；或者部分不良养殖户恶意添加药剂，以便水产品看起来更靓。

（三）消费者行业知识普及程度不高为经营者诚信问题创造了条件

海鲜价格相对较贵、品种繁多，且即使同一品种由于产地、养殖方式不同差异也很大。由于普通百姓接触海鲜机会少，无法做出准确判断，商家正是利用了大家的“善良与无知”，通过以养殖充野生、品牌掉包等措施，由此产生诚信方面的问题。有些种类的海鲜比如老鼠斑，养殖的100多元一斤，野生的300多元一斤，一般大众消费者不懂得区分养殖和野生，业户将养殖的海产冒充野生卖给消费者；以低端货充高端货，比如海鱼、虾、蚌等，每一类又有很多品种，高端与低端价格相差较大，不熟悉水产的人很难区分细类，业户利用不识货的消费者想购买高端水产的心理，将低端货充高端货卖给消费者；冒充产地，类似于低端货冒充高端货，比如大闸蟹，阳澄湖、太湖、洪湖

价格相差较大，偶尔吃蟹的人并无法从外观、口感上判断，所以很多大闸蟹大打阳澄湖牌，事实是阳澄湖下游支流养殖或者与阳澄湖相差十万八千里的湖水养殖出来的，又比如鲍鱼，很多湛江、福建产地的鲍鱼大打“大连鲍”。

二、近年来水产品专业市场推进诚信体系建设的措施和成绩

信用是现代市场经济的基石。信用缺失会使交易成本提高，甚至会导致交易链的中断，影响经济发展的大局，给整个社会带来灾难性的后果，因此，建立和完善社会主义市场经济体制，推进市场诚信体系建设，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策，意义重大。推进市场诚信体系建设有利于营造公平竞争的市场环境，维护正常的社会经济秩序；有利于改进行政管理，提高政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能；有利于加大对失信行为的惩戒力度，保护人民群众的切身利益。

纵观几大水产品专业批发市场，为打造诚信经营的市场品牌，针对水产品批发市场诚信工作存在的主要问题，通过深入调研、找准切入点、成立管理委员会和商会等措施，其行业诚信建设工作正不断向纵深推进，特别是广州市政府对改造水产品专业批发市场提出的“1236”要求，即“一个目标(货真价实、有序经营)、二大成效(群众满意、商家满意)、三项制度(联席会议制度、市场和工商两级投诉制度、新闻发言人制度)、六大措施(透明包装、统一量具、购物小票、复秤、红黄牌、诚信档案)的要求”，为市场经营的规范有序打下坚实基础。近年来，水产品专业批发市场诚信体系建设工作主要成效如下：

（一）全面建立信用档案，建立多位一体的综合监管系统

将信用记录的好坏作为经营业主今后立足市场的重要依据，对信用不良记录的档户进行定期清理。

1.实施零售档诚信保证书、保证金、胸卡制度。固定档以批发为主，量大且客户较为固定，一般不存在短斤缺两的现象，短斤缺两诚信问题凸显在零售档。市场管理方实施了零售档一律实施持卡上岗，并签订《诚信保证书》，缴纳一定金额的诚信保证金，办理实名制胸卡，营业期间一律佩戴胸卡，一旦发现有诚信问题、欺骗顾客，按违规程度扣罚保证金，并进行谈话教育，对违规严重的，实施停档、退场处罚，该措施实施以来，效果较为明显，零售档的诚信投诉率显著下降。

2.设置诚信监管专员，加大现场监管力度。针对零售顾客较多、诚信问题突出的两个饭市时段，市场管理方加强了对零售档的重点巡查，及时解决诚信纠纷，随机抽查盛装水产的筛筐，严禁零售档使用黑色厚重塑胶袋，主动提醒顾客去公秤处复秤。部分水产品批发市场设置了诚信专管员，佩戴黄色“诚信专管员”负责全场诚信监管的巡逻检查。

3.建立经营户诚信档案。对零售档实施一档一档制，每个零售档建立一个诚信档案，将诚信保证书、诚信违章及处罚记录、谈话教育记录等一一载入档案，根据违章记录适当加大对诚信问题较大、屡屡发生的零售档处罚力度直至清场。

（二）促进市场信息公开共享，建立全民监督机制

信息的公开共享是加强市场诚信体系建设的前提，有利于减少市场主体交易过程中的信息不对称和信息不完整。只有当信息可以查询匹配，市场主体的信用状况可以识别，才能让失信者“一处失信，处处受制”而提高失信的成本，才能让守信者享受到高效率和低成本的回报。

1.实施明码标价制度。重点针对零售档以及部分参与零售的批发业户，要求对当天在售的每一个品种实施明码标价。管理人员和现场保安加强巡逻监督，对未实施明码标价的品种予以标价或下架。物价部门不定期检查经营业户明码标价执行情况，对不实施明码标价的档口下达整改通知书，并给予一定的经济处罚。

2.协助做好水产品指导价。市场管理方每天及时、准确将选定代表品种的水产价格指数和一百多个水产品种的批发价格向国家商务部、市物价局、市农业信息中心和中国水产协会报送，各政府部门和行业协会在其官网上公布相应的指导价，市物价局在影响力较大的几大报纸上专栏公布水产品指导价，并在部分电台滚动播放水产品指导价。

3.实施公示制度，将业户信用信息公之于众。充分利用公共位置显眼处的广告栏、显示屏及广播等媒介对严重违规业户进行公示，对于性质恶劣、屡教不改的业户实施全场不间断广播，促进消费者获取业户的信用信息，该制度对水产品经营业户具有较大的震慑作用，部分水产品批发市场反映实施以来取得了较好的效果。

4.设置24小时投诉热线，畅通诚信投诉机制。市场管理方设置消费者投诉热线，安排专人全天候接听投诉电话，现场管理人员及时有效处理投诉事件。市场管理人员在执行过程中出现不公平、不公正情况，消费者或者市场经营业户可拨打市场管理公司内部设立的投诉电话，加强对管理人员的管理监督。

（三）强化对硬件设施的投入和监督，搭建诚信经营硬文化

1.统一配秤并实施技术改造。为避免短斤少两行为，更好地做好市场诚信管理工作，经同技监等相关部门和电子秤厂家协商，结合水产品批发市场实际，对全场业户统一配秤，将场内经营用秤实施电子计价秤技术改造为“防作弊单键秤”：改造面板键盘，在与试验样机相同的面板上改造，键盘上仅留下“去皮/置零”键，其电路也与样机相同，其他按键无效（已去掉）；软件改造，在开机自检后，只是将单价窗自动置入2.00，软件不变动。

2.实施强检和不定期巡查。业户经营用秤一律实施强检，强检合格并贴有强检合格标签的磅秤方可使用。磅秤维修人员定期对全场磅秤巡检，发现问题及时整改，对无强检合格标签的磅秤予以没收，对私自改拆开铅封对磅秤实施改装的业户予以处罚，检查人员据实做好检查登记。

3.落实公平秤的有效监管作用。在市场显眼位置张贴指引，引导消费者对所购买的货物进行复秤，加大宣传力度，接受广大消费者的监督。复秤发现短斤缺两现象的，现场保安即时责令业户予以纠正，并按照规章对业户进行处罚。

（四）大力开展宣传教育，积极培育诚信经营市场

市场诚信体系建设，教育是基础、制度是保障，两者缺一不可。要通过对全社会的诚信宣传教育，普及信用知识，增强生产经营者的诚信意识和守法意识，提高企业、消费者的信用风险防范和自我保护能力，营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的氛围，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。

1.加强道德教育，提升业户信用。部分水产品专业批发市场联合属地工商所、派出所等政府职能部门，针对全场档户分批次、不定期召开档主会，印发市场管理规章制度，进一步加强业户“水产品安全第一”、诚信、守法经营理念教育，道德良心教育和食品安全法律、法规宣传，使业户不断提高守法意识和社会责任感，合法经营，共同维护社会秩序，保障人民群众的健康。

2.加强水产品知识宣传。市场管理方充分利用公共位置张贴各种鱼类、虾类、蟹类的图片，向广大消费者宣传水产知识；利用广播、电子显示屏，有针对性地滚动播放水产相关知识。

（五）健全食品安全监管机制，强化食品安全管理

食品安全不仅是诚信经营问题，也是触及法律及道德底线问题，因此，水产品专业批发市场将食品安全管理作为日常经营监管工作的重中之重来抓。

1.实施市场准入制。根据水产品批发市场目前的运作机制，逐渐对条件成熟的水产品种实施市场准入检测。针对高危品种和以往检测问题较多的水产品种情况，分别实施每周随机抽检1次、入场每一车次抽检以及高峰时期加大抽检频率等措施，加大食品安全监管力度。部分水产品专业批发市场要求凡纳入市场准入制的水产品种，抽检不合格的，该车次水产全部退场。市场准入制的实施，有效实现了对重点水产品场内供应链全程监测。水产品批发市场正根据各品种的经营情况，逐步扩大实施市场准入制的范围。

2.加大检测力度。近年来水产品专业批发市场加大了对食品安全检测的重视力度，一方面着手进行检测硬件、软件的投入升级，不断提升检测资质和检测的权威性，另一方面不断充实检测队伍，加大食品安全检测力度。部分水产品专业批发市场由原来的对档口、对品种随机抽检变为对每个档口实施规定间隔时间段内强制检测，品种由检测站随机抽取，检测力度大大加强。对于抽检不合格的品种，停止销售该批次产品；复检仍不合格的，停止该品种入场经营，并销毁场内剩余的该品种水产；之后，经营业户自行送外检测，检测合格并提供权威检测机构合格证书方可再入场经营。另一方面，加强对海水晶、消毒水等添加剂的检测，并向全场管理人员和现场保安员公布合格添加剂清单，巡逻时一旦发现非清单内添加剂出现，要求先行下架并拿回检测。

3.强化溯源机制建设。市场管理方要求每个档口都认真、及时做好进、出货台账记录，确保货物进出能追源索源。管理人员每周都对各档口台账建立情况进行检查，对于台账不完善的予以谈话教育，并要求即刻整改。检查台账的同时，对于有进口货的业户，要求业户及时提交进货关税单复印件，无法提交进口关税单的进口水产不得入场销售。

4.加大监控、处罚力度。对现场实施全场视频监控、场方“水产安全责任人”巡检、保安线岗巡逻、场方管理人员抽查和业户专管巡逻的立体监管模式，确保水产品安全监管工作24小时在线；对违反食品安全管理规章的业户一经发现第一次作教育、警告和经济处罚，第二次则停档退场；对外售卖蛙类死腐品的，直接停档退场。

5.专设食品安全监督工作小组，狠抓死腐水产管理。专设食品安全监督工作小组，工作小组由场方管理人员、现场保安员、市场业户代表共同组成，主要负责水产品安全教育和法律、法规宣传工作，提高业户的守法意识和社会责任感，同相关业户签订责任协议书，负责现场24小时的巡逻监管工作，督促业户做好死腐水产品的挑拣、收集和处理工作，严禁售卖死腐水产品，防止死腐水产品流向市场。现部分水产品专业批发市场对死田鸡实行统一运送至市卫生处理厂进行无害化处理，每日处理回单都予以归档。

（六）开展专项整治活动，形成诚信经营的管理文化

1.开展诚信质量月活动。水产品专业批发市场内部组建联合检查小组，实行每周一次联合大检查。在诚信质量月，采用管理人员分片管辖，场方内部监管部门不定期监督检查形式，集中检查经营业户诚信六项措施的执行情况，包括统一使用透明塑料袋、统一量秤、统一购物小票、明码标价、复秤台及诚信档案制度等；对违规业户依照红黄牌制度处理，对违规物品（如黑色塑料袋、无强检磅秤）作统一收缴。诚信质量月活动的顺利开展，一定程度上营造了诚信、安全的经营环境，提振了消费信心，营造了安全、健康、和谐的消费环境。

2.开展“文明诚信经营户”评选活动。部分水产品专业批发市场为巩固文明诚信、质量安全建设成效，维护消费者合法权益，根据实际情况和周边环境，联合地区内各市场主体成立联合评选小组，对全体经营户开展“文明诚信经营户”评选活动。各市场主体按职能分线做好现场检查，完善检查记录，做好月度总结。联合评选小组根据各市场主体每季度推荐的“文明诚信经营户”候选名单进行复查，最终确定“文明诚信经营户”。对于评选上的“文明诚信经营户”予以挂牌，挂牌后如发现违规现象，立即对该经营户进行摘牌处理。

3.推动使用白色透明塑胶袋行动。针对水产品市场普遍存在的诚信问题，禁止使用黑色厚重塑胶袋，统一使用白色透明塑胶袋，管理人员和现场保安加强巡逻检查，重点加强对零售业户的巡检，一旦发现有业户使用黑色塑胶袋一律予以没收，对于同一档口，反复没收三次以上的给予一定的经济处罚。这一措施的推行，使用黑色塑胶袋的业户大大减少，在一定程度上减少了以次充好现象的发生。

4.深入整治以假乱真、以次充好专项活动。针对冒充阳澄湖大闸蟹较为普遍的现象，市场管理方要求每一个打“阳澄湖大闸蟹”招牌的业户必须出具产地证明，具体包括：政府部门出具的商标注册证和品牌地理证明、行业协会出具的品牌证明以及养殖场出具的经营授权书。对于无法提供阳澄湖产地证明的，一律不允许悬挂阳澄湖招牌，否则予以一定的经济处罚，并责令全部下架。另外，针对交易量大的带子等个别品种，要求入场必须提交产地检测报告，市场管理方根据产地检测报告情况对带子经营业户采取不同的抽检力度。

要真正打造成为诚信品牌市场，保证产品质量，坚持守法经营，仍然需要大家的共同努力，尤其是源头产品的质量保证，因此需要同行业共同构建质量与诚信的合作链机制，包括异地市场管理与集散地市场管理联动管理机制，让质量保证与诚信经营的企业和养殖户进场经营或合作经营，将不合格的供应商、养殖户拒之门外，有效保障消费者权益，维护经营市场的品牌，让更多的市民和消费者放心消费。

近年来，部分大型水产品专业批发市场全力推进诚信管理工作，得到了政府和广大消费者的认可，文明诚信经营取得初步成效。其在市场诚信体系建设中探索和积累了一定的诚信建设与管理经验，值得大家共同探讨，借鉴。只要各行业都能够坚持行业的诚信管理，就能够推动和打造整个社会的诚信环境，让整个国家的人民都生活在详和、愉悦的生活环境之中，无需担心自己成为食品安全的牺牲品，彷徨不可终日。

作为经营者及行业管理者，也要加强自身自律与管理，维护自身的信誉，要站在消费者的角度去考虑问题，而不能见利忘义，不能成为不法之徒的保护者或代言人，将产业诚信推到风尖浪急的之中，成为行业发展的绊脚石。因此，水产品专业批发市场的成长经验与管理方式和做法，值得大家共同探讨，共同维护，不断完善和提高。

对推进市场主体诚信体系建设的思考 篇6

厦门市质量技术监督局 厦门市市政园林局 厦门市物价局 厦门市城市管理行政执法局关于开展瓶装液化石油气市场诚信体系建设活动的通知

各瓶装液化石油气经营企业：

为加强瓶装液化石油气市场计量、质量、价格监督管理，规范经营行为，保护消费者的合法权益，根据《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《福建省燃气管理条例》及《商业、服务业诚信计量行为规范》、《定量包装商品计量监督管理办法》等相关规定，决定在我市瓶装液化石油气市场开展诚信体系建设活动，特下发如下通知：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以推进社会信用制度建设为核心，坚持以“经营者自律为主，政府推动为辅，市场有效调节”为原则，深入开展诚信体系建设，营造诚信经营、公平竞争的和谐消费环境，促进我市瓶装液化石油气市场健康发展。

二、工作目标

通过开展诚信体系建设活动建立我市瓶装液化石油气市场计量、质量、价格监管长效机制，进一步提升瓶装液化石油气经营企业计量、质量、价格法律意识，树立责任主体意识和诚信意识，规范瓶装液化气市场秩序，保障消费者合法权益。

三、工作重点

1．树立主体责任意识

各瓶装液化石油气经营企业应自觉遵守法律、法规、规章及有关规定，建立健全计量、质量、价格管理体系，成立相应的管理机构并明确责任人，配备专（兼）职管理人员，通过组织实施、自查自纠、改进完善等手段，持续提升企业管理水平，落实企业主体责任。

2.完善企业管理制度

（1）瓶装液化石油气经营企业应根据营运和管理需要配备性能符合要求的各种计量器具，建立企业计量器具档案并实行动态管理，确保在用的计量器具受检率、合格率均达到100%；要通过更新或设备改造，提高充装设备的准确性和稳定性。

（2）属强制检定范围的计量器具必须向法定计量检定机构申请周期检定；未经检定、超过检定周期或者经检定不合格的不得使用；检定铅（签）封、检定合格标志应予妥善维护，不得私自破坏；不得破坏衡器等计量器具准确度，不得弄虚作假，不得进行任何形式的计量作弊。

（3）瓶装液化石油气经营企业应定期用标准砝码对液化石油气充装设备进行自校并做好自校记录。充装秤、检斤秤的准确度超出允差范围或出现故障，应停止使用并向具有合法维修资格的机构报修，维修后的计量器具应检定合格后方可重新投入使用。对性能不稳定、示值不准确、故障率高的充装秤、检斤秤应及时更新。

（4）瓶装液化石油气经营企业应当对燃气气瓶内的残液实行计、退、倒残制度，保证所提供的瓶装燃气的充装重量符合安全技术规范及定量包装商品净含量国家相关标准，对已充装并经检验合格的瓶装液化气实行充装标签管理。应正确使用国家法定计量单位，明示充装净含量，不得模糊、虚假计量，不得短斤少两。

（5）各企业必须自觉遵守价格政策，自觉遵守明码标价规定，按照《关于商品和服务实行明码标价的规定》的相关要求，在经营场所醒目位置公示收费标准及价格举报电话12358，规范明码标价行为。

3.建立透明的监督机制

瓶装液化石油气经营企业应建立诚信经营承诺制度，公开并履行诚信经营承诺。公布咨询、服务、投诉、举报电话，主动接受社会各界监督并对违反诚信经营承诺的行为做相应的改正和补偿规定。发生液化石油气消费短缺时，应当给消费者补足短缺量或者补偿损失。

4.建立投诉管理机制

瓶装液化石油气经营企业应在经营场所显著位置设置检定合格的公平秤，为消费者复验提供便利；应接受消费者对液化气质量、重量、收费和经营服务方面的投诉；要以“顾客利益高于一切”的态度，耐心、细致、妥善处理消费者的投诉；积极配合政府相关部门对投诉进行分析调查和处置。

四、工作要求

1．各瓶装液化石油气经营企业要充分认识诚信体系建设的重要意义，强化对诚信体系建设的组织管理，积极主动搞好诚信体系建设工作。要组织员工学习有关法律、法规、规章，进一步提高员工法制意识和责任意识，增强职业道德，提高服务水平，扎实有效推进诚信体系建设。

2.各瓶装液化石油气经营企业要对照本通知要求，认真开展自查，对于自查发现的问题，要立即着手整改，完善计量、质量、价格保证体系，提高管理水平，确保和谐诚信液化气消费环境。

3．市质监、市政园林、物价、行政执法等部门将联合对我市瓶装液化石油气经营企业开展监督检查，建立监管信息共享制度，提高监管效率。对检查情况较稳定的企业，将减少检查频度；对违法情节严重的企业，将严格按相关法律法规进行处罚并加大监督检查力度。

4．为倡导诚信经营，提高自律意识，市质监、市政园林、物价、行政执法等部门将通过新闻媒体，向社会宣传、激励守信企业，曝光违法违规行为。

厦门市质量技术监督局

厦门市市政园林局

厦门市物价局

厦门市城市管理行政执法局

二○一○年七月十三日

厦门市质量技术监督局办公室

对推进市场主体诚信体系建设的思考 篇7

一、树立科学监管理念, 构建有序、高效的市场监管体系

在我国资本市场日益国际化的趋势下, 树立正确的监管理念是监管工作的重中之重, 也是健全监管体制的理论基础。监管理念主要包括: (1) 以市场化管理为取向; (2) 保护投资者的合法权益; (3) 确保公平、高效、透明; (4) 降低系统风险; (5) 树立国际化意识。

我国资本市场监管应当建立, 监管机构监管和市场参与者自律相结合, 上下一致、纵横一体、相互监督、职责分明、有序高效的链式市场监管体系。从立法、执法、行政相制衡的角度, 分别建立健全行使监管职能的机构。在有序、高效的链式市场监管体系基础之上, 建立“以集中立法型监管体制为主, 以自律性组织监管为辅”的科学、有效的资本市场监管体制。建立有序、高效的链式市场监管体系的基本思路是: (1) 政府设立独立的、功能单一的全国证券监督管理委员会, 作为资本市场事务的监督管理机关。 (2) 中国证监会主要官员可直接由人大任命, 并对人大负责;由人大相应职能部门, 如财经委员会、法制委员会以及专家学者等组成相应的非常设专家议事小组, 定期对证监会行使职能考核与监督。 (3) 中国证监会的中央机构和地方派出机构则在实行“保荐人制度”下, 在自律性监管组织的配合下, 同时行使对中介组织和上市公司的监管。 (4) 作为一线监管的自律性行业协会, 则在证监会的领导和监督下, 对中介机构实施自律性监管。 (5) 中介机构则对所荐上市公司运作实施日常性密切监控和辅导。 (6) 上市公司股东大会则对监事会、董事会以及经营班子实行分层监督。由此形成一个有序的、高效的链式市场监管体系。

我国资本市场监管的改革和进化, 应该以监管权力的合理分配为重点, 通过证券法律的修订和完善, 加快塑造和培养非政府的证券业自律监管组织;同时在横向上收缩行政监管权力范围, 在纵向上强化行政监管案件调查权和即时强制权;加强法院的证券执法 (包括案件审理与对行政执法的司法审查) 能力, 加强立法机关对证券执法的监督, 加强媒体的监管权力。最后形成一个监管主体多元化、监管层次多级化, 相互协调又制衡的有效监管体系结构。

二、重塑证监会的监管者角色, 加强证监会的监管独立性

监管机构作为规则的制定者和执行者, 其职能就是保障市场的公平、公开以及公正地对待所有市场参与者, 体现其监管理念和目标。相应地, 其权限应当依据其职能而定, 即仅能作为“裁判员”, 而非事无巨细一概全揽并把“运动员”兼于一身。政府应将维护资本市场发展的任务从证监会的工作目标中剥离出去, 将证监会从国务院独立出来, 作为一个独立控制的行政执法委员会, 直接由全国人大常委会管辖。证监会只对全国人大负责, 不受国务院及其他行政部门的干涉。这样一来, 可以消除政府作为国有资产管理人和资本市场主办人对证监会过多的管制和政策支配, 进而强化证监会的监管地位, 避免市场监管者与市场主办者一身二任的角色冲突。

证券监管机构的监管权限应该受到完善。由证监会在我国证券监管体系中的重要地位决定了法律应赋予其一定司法权, 应赋予证监会在现行法律框架内独立实施监管的权力, 减少以致避免对证监会不合理的行政干预, 防止地方政府成为地方证券公司违规行为的保护伞。经过全国人民代表大会常委会第三次审议, 修改后的《证券法》于2006年1月1日起正式施行。“三审体现的核心思想是对监管部门行使监管权力加强监督, 在不滥用权力的前提下增强监管部门的职责和权力。”在赋予证监会司法权的同时, 也应明确其相应的法律责任。法律责任方面, 按照《证券法》修改后的规定, 国务院证券监督管理机构或者国务院授权的部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 依法给予行政处分, 追究法律责任。

证券监管机构的监管权限应该受到制约。证券监管机构具有独立性, 其设置的目的主要是考虑到资本市场的特殊性, 过于分散的监管往往使得责任相互推诿或者权利争夺造成内耗。但是从另一个角度来看, 权利必须受到约束。多数的证券欺诈上市案表明:资本市场中, 监管权力不受限制同样导致腐败的产生。因此, 应当建立行之有效的权利运行制约机制, 对公共权力的行使加以监督和制约。针对我国资本市场监管体制权力集中带来的官僚主义和监管非效率等弊端, 应设立有效的内部控制机制和外部监督机制, 以防止官僚主义行为, 避免监管主体被利益集团所“俘获”, 提高其监管与服务的质量, 从而确保监管的公正性和效率性。证券监管机构应实现内部制衡。首先, 权力分工制衡是防止滥用权力的根本途径。防止权力寻租就是要靠一个系统的自律和内部机制。其次, 合理配置权责和设定程序是防止滥用权力的组织基础。为了保证权力运行程序的规范和严密, 需要对程序的各个环节进行合理的设定, 确定相应的规则。

三、增强自律性组织的独立性, 发挥一线自律监管的作用

随着资本市场的成熟, 政府主导和行业自律相结合的监管体系日益成为大多数国家选择的主流。监管的有效性在很大程度上取决于上市公司的自律和资本市场机制的作用。行业自律监管的培养和成熟有助于弥补我国政府主导型模式的缺陷, 有利于发挥其灵活性、高效性和及时性等诸多优点。充分发挥两者的优势, 避免各自的缺憾, 对于完善监管体系十分重要。

要充分发挥交易所的一线监管职能, 加强证券业自律组织的建设, 使其发挥更大的作用。发挥自律组织的仲裁功能, 使其能高效、简便、专业地解决资本市场大量的小额纠纷。建立独立、完备的证券业自律组织, 理清证监会与自律组织的职责。参照国际通行的做法, 强化自律组织的自律作用, 将应属于证券自律组织管理的事项逐步下放给交易所和证券商协会, 证监会将绝大部分资本市场的监管权力让渡于证券业自律组织。证监会应减少对证券交易所的直接控管, 逐渐增强其独立性, 使其更好地发挥组织市场、管理市场的功能, 减少我国资本市场的“官办”色彩。证监会应放弃对证券业协会的控制和领导, 将对协会的领导改变成对协会的依法监督, 使证券业协会成为一个在法律地位和行政地位上完全独立于证监会的民间自治组织。

形成证券交易所有效监管的核心在于交易所的产权结构是否明确和交易所之间的竞争是否存在。另一方面, 加强交易所的内部职能, 适当给予放权, 可以使交易所的自律监管作用更有效和便捷的发挥。2004年8月28日完成的证券法局部修改, 已经将核准公司债券上市交易的权力, 交给了证券交易所。但是, 证券上市与退市仍处于市场与行政格局“两不像”之境地。就法理而论, 证券交易所是提供证券交易的场所, 有权根据上市规则来决定是否接纳发行人的股票、债券在本场所上市;同样, 如果公司的股票或债券不再符合上市条件, 按照上市契约, 交易所自然也可以解除与公司的上市契约关系, 从而决定股票或者债券的退市。为了彻底解决这一问题, 应将证监会的诸多权力下放, 同时大刀阔斧地落实交易所的契约权利:其一, 交易所核准股票上市;其二, 交易所决定股票暂停上市或终止上市;其三, 交易所决定暂停或终止公司债券上市;其四, 交易所决定取消股票上市资格。

我国立法机构应及时出台行业自律监管的相关法律、法规, 对社会性的监督组织、证券交易所和证券业协会的自律监管分别提供法律上的依据, 做到有法可依。政府应该采取各种措施培养自律组织, 使其有能力推行自律规章, 利用其完整的检查监督程序及合理的惩罚措施来确保会员等市场主体依法运作, 在将来成熟的资本市场中, 以其成熟的能力进行自律监管。政府监管部门在依赖自律组织的监管时, 也要履行对自律组织的监管控制职能, 对这些组织的市场运作进行严密的监控, 以保证他们能有效地行使权力和履行职责, 不伤害公众利益, 与政府监管部门相配合, 共同实现监管目标。

四、完善上市公司治理结构, 规范中介机构行为, 培育理性投资者

(一) 完善上市公司以权力制衡为中心的法人治理结构

中国资本市场存在的许多问题与企业本身的治理结构不合理有关。因此, 完善上市公司的法人治理结构是解决我国资本市场监管问题的关键。完善上市公司的法人治理结构, 首先, 要改变上市公司目前的股权结构和股权性质, 从根本上改善法人治理结构, 保护股东切身利益并最终加强公司自律。要在产权明晰的基础上通过国有股和法人股的减持、转让、流通, 通过股权结构重组、退市、合理分散股权等手段完善上市公司的股权结构。其次, 应改变公司经理层的生成机制, 尽快健全职业经理人市场, 使公司经理层通过市场达到优化配置, 从而形成有效的激励约束机制。第三, 在公司内部, 通过引入独立董事、强化披露、规范控股股东和内部人行为等办法形成责权明确、相互制衡、相辅相成的关系, 具体表现在股东大会、董事会、监事会和经理分工负责、各司其职、互相制约、共同发展。

(二) 规范资本市场中介机构的行为

政府应加大力度规范资本市场的中介机构, 使会计师事务所、律师事务所、资产评估机构真正发挥其应有的中介作用。首先, 优化其股权结构, 完善其法人治理结构, 这也是解决我国资本市场中介结构行为不规范的根本。其次, 通过检查、清理券商、投资顾问公司等各类市场参与者的资格和经营范围, 重点查处其参与“做庄”、勾结非合规资金流入、操纵“私募基金”和其他超范围经营的行为, 查处会计师事务所、审计师事务所等中介组织的虚假、误导和欺诈性行为, 加大对违规违法中介服务机构的处罚力度, 以规范其行为。

(三) 培育理性投资者

培育理性投资者是规范投资者行为, 减少市场风险的根本所在。首先, 建立责任机构, 将培育理性的投资者工作纳入日常管理之中。其次, 实施长期的风险教育战略, 逐步建立起投资者行为软约束机制。最后, 建立股价波动与经济波动的分析体系, 引导投资者理性预期。投资者对未来经济的预期是决定股价波动的重要因素, 理性投资者通常以过去的经济信息为条件对未来经济做出预期, 从而确定自己的投资策略。

五、强化法律手段的主导作用, 减少行政手段的过度干预

在监管手段方而, 尽管由于国情和市场发展水平以及市场失灵问题的严重制约, 存在综合运作各种监管手段的必要性, 但为了不断提高我国证券监管的正规化程度和市场化水平, 需要不断强化法律手段在资本市场监管中的主导作用, 减少政府部门的过度干预和对市场的操纵, 逐步淡化行政手段, 提高监管水平, 努力实现监管手段的间接化、多样化和市场化。

要改变传统计划经济体制遗留给我们的影响, 这需要我们不断认识和尊重资本市场自身的发展规律, 根据资本市场的发展规律来发挥监管主体的监管功能, 减少政府的不正当干预。在所有制方面, 资本市场的发展要求对不同所有制下的证券监管决策要保持公平对待, 改变以前对国有企业的优先待遇。我国的上市公司现有的所有制结构对证券监管决策带来了不利的影响, 特别是国有股不能流通问题, 因此需要对其进行改进, 需要通过各种措施有步骤、有计划地解决国有股流通问题。

法律手段的强化, 是以建立、健全资本市场监督法律法规体系为基础的。这就要求加强资本市场的法制建设, 增强证券监管法律制度的配套性、适用性、可操作性及有效衔接性, 提高法制内容的统一性和整体性, 健全和完善证券监管的法律法规体系, 建立以《证券法》和《公司法》为核心的、有中国特色的、集中统一的证券监管的法律法规体系, 为资本市场的监管建立良性的立法、司法环境。应根据目前资本市场发展的需求, 不断完善、完备资本市场监管的法律体系。对已有的《证券法》、《公司法》进行修订, 出台相应的实施细则, 以便细化法律条款, 使其增强适用性和可操作性;尽早出台《证券法》、《公司法》的有关配套法规, 如《证券交易法》、《证券信誊评级法》、《资本市场监管法》、《证券监管机构管理规定》、《资本市场监管从业人员操守规范》、《基金法》、《期货法》等法律法规, 形成完善的证券法律法规体系;同时, 竞争法、公司法、税法等经济法规也应出台或改善其不合理的部分, 并制定具有可操作性的行政复议、行政诉讼程序;此外, 要处理好《证券法》、《公司法》与相关法律、法规之间的协调和衔接, 避免配合不力而影响法律手段在实际运用中的效果。

加大对违规者的惩治力度, 是保证市场健康发展的必要措施。美国安然事件后, 通过了《萨班斯—奥克斯利法案》, 该法案决定加大对公众欺诈犯罪的处罚力度。中国应增加对监管部门的经费投入, 增加监管部门的人员配备, 以真正落实对监管对象的全程监管, 加大对证券欺诈犯罪处罚力度。此外, 还应建立全国联网的股票实施交易系统和监控、预替系统, 通过法律形式授予证券监管部门必要的查处权力, 并在证券监管、银行、法院之间建立统一的协调监管机制, 加大对重大违法案件的打击力度。

在强化法律手段的同时, 行政手段作为法律手段的辅助与补充, 仍需进一步完善。要利用市场化的监管方式, 如同业专项复核, 依靠中介机构对上市公司的信息披露进行审查, 借助外部行业专家的力量, 实行专家鉴定, 征求行业自律组织或行业协会的意见等等, 消除政府对资本市场的隐形担保。这样既可以提高监管工作的效率, 又可以保证市场的公平性。

六、完善我国资本市场监管体制的信息结构

完善资本市场监管体制的信息结构, 最根本的就是要建立动态的信息披露机制, 加大信息披露监管的频度与深度。要不断强化、规范和完善资本市场信息公开披露制度, 并加快信息披露法规建设, 不断提高对信息披露质量与时效的要求。通过完善上市公司的法人治理结构, 逐步消除内部人控制现象, 消除上市公司发布虚假信息的动机。通过建立充分的信息披露制度, 维护市场的公开、公平、公正性, 惩罚徇私舞弊违规行为, 以提高投资者对市场的信心。

对于信息披露制度, 应做以下三个方面的完善和改进:

第一, 为不同层次的资本市场制定不同程度的信息披露标准。例如, 创业板市场的发行上市条件较宽松, 其市场风险较主板市场更大, 所以应对其制定严格的信息披露规范。要求在公司业务发展目标, 公司董事及主要管理人员的情况、风险因素分析、风险警告说明等方面做出详细的说明。

第二, 针对目前愈演愈烈的控股股东利用虚假财务报表、掏空上市公司等“报表重组”恶劣行径, 扩大上市公司信息披露的义务主体范围。不但要求上市公司高管对上市公司披露信息的真实、准确和完整承担法律责任, 还应增设规定, 要求上市公司控股股东或实际控制人应确保其提供的文件真实、准确、完整, 不得以任何方式损害上市公司和其他股东的合法权益, 否则应当与发行人的发起人承担连带贴偿责任。

第三, 完善临时报告制度。临时报告是指上市公司按照法律法规, 在发生重大事项时向投资者和社会公众披露的信息, 是上市公司持续信息披露义务的重要组成部分。要从两个方面完善临时报告制度:一是信息披露的标准;二是信息披露的审查程序。

要量化信息披露的标准, 使投资者能够获取做出合理投资决策所需要的信息, 并做出理性的投资。对于信息披露的审查程序, 要采取事前审查和事后审查相结合的方法, 以克服事前审查和事后审查各自的弊端。对于在一般性规定范围内的事项, 采取事后审查;对于必须予以公布的事项, 采取事前审查。

要建立健全媒体监管体制, 保障媒体的监管权力。要给予新闻媒体一定的法律保障, 对于其报道权给予一定的法律保护, 改善新闻媒体披露信息的质量。在目前的情况下, 如果《新闻法》不能制定颁布, 那么在未来修改《证券法》时, 应该考虑对媒体监督资本市场各种活动的权力, 包括监督行政监管执法活动的权力给予明确规定。证监会也应制定主动接受媒体监督的规定, 以增强自己执法活动的公开性和透明性, 减少官员假功济私、贪脏枉法等腐败行为的发生, 预防腐败造成的监管“失灵”, 从而充分发挥媒介监督的作用, 提高行政监管的执法效率和执法质量。

要完善信息的传输渠道。在保证信息传递通畅的条件下尽力简化信息的传输渠道, 避免由于中途环节过多造成的信息品质下降问题。加快主要信息源之间, 以及证监会和财政部、人民银行以及其他部门之间横向信息传输渠道的建设。要加快信息传递手段的开发、建立和管理的建设。加深互联网对证券服务领域的渗透, 建立一个权威、统一、完整的数据资料库和一个标准化的数据平台, 建立一个基于互联网的国家统一的电子信息披露系统。

摘要：树立科学监管理念, 构建有序、高效的市场监管体系;重塑证监会的监管者角色, 加强证监会的监管独立性;增强自律性组织的独立性, 发挥一线自律监管的作用;完善上市公司治理结构, 规范中介机构行为, 培育理性投资者;强化法律手段的主导作用, 减少行政手段的过度干预;完善我国资本市场监管体制的信息结构

关键词：多层次,资本市场,监管体系,思考

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