加强地税业务建设

加强地税业务建设（精选8篇）

加强地税业务建设 篇1

钱国庆 胡 斌

内容提要：地税业务建设是地税工作的基础，地税干部的素质是地税事业持续健康发展的关键。本文依据我省地税业务建设的发展，通过分析业务建设与干部素质的关系和现状，针对当前地税业务建设和干部素质存在的问题，就如何加强地税业务建设，提高地税干部素质提出了自己的看法。

主题词：地税业务建设 干部素质 作用 对策

一、地税业务建设的涵义及发展过程

（一）地税业务建设的涵义

业务是指本行业、本职的事务。业务建设是指为提高工作效率和工作质量，在对日常的、经常性的工作进行梳理、分析、汇总的基础上提出新的、科学合理的工作方法、工作流程、工作标准。

地税业务是指地税部门的本职事务。地税业务建设，从狭义上讲，是指地税部门为发挥税收职能，组织地税收入，在对税收执法、税收征管、纳税服务等日常工作进行分析、梳理、总结的 基础上，不断改进工作方法、优化工作流程、提高工作标准。从广义上讲，还包括加强税法宣传，引导广大纳税人不断熟悉掌握税收法规政策，增强依法纳税意识，提高对税收的认知感和遵从度，构建和谐的征纳关系，促进经济社会又好又快发展。

地税业务建设的主要内容：一是坚持依法治税。贯彻执行国家各项税收政策，规范税收执法程序，监督检查税收执法行为；二是加强税收管理。夯实征管基础，开展税源调查，加强税收收入分析预测，提高信息化管税水平；三是优化纳税服务。制定纳税服务管理制度，规范纳税服务行为，组织实施税法宣传，保障纳税人权益，督促纳税人履行义务；四是强化监督考核。完善税收业务考核评价体系，实行税前、税中、税后跟踪考核检查。目前地税部门主要负责营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、土地使用税、车船税、土地增值税、烟叶税等11个地方税种及政府授权代征的教育费附加、工会经费、文化事业建设费、残疾人保障基金、防洪保安资金等基金（费）的征收管理。

（二）地税业务建设的发展过程

我省地税自1994年组建以来，从手工作业、“一人进厂，各税统管”的粗放型管理模式，历经改革创新发展，抓基础促规范，抓征管促增收，逐步形成了集税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查和纳税服务为一体的规范化、网络化、精细化管理模式。业务建设大致分为三个发展阶段：

1、手工作业、直接征收阶段

1994年—1996年，地税业务建设重点以“加强领导，转变观念，突出征管，抓好基层，尽快实现地税工作两个转移”为目标，在104个分局进行了申报、代理、稽查“三位一体”的改革试点。税收管理主要是专管员上门征收、纳税人直接申报、手工作业的粗放型管理模式。

2、上门申报、集中征收阶段

1997年—2002年，地税业务建设推行“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管新模式。税收管理主要以上门申报，集中征收为主，开始设立办税服务厅（点）。1999年，部分设区市局开始尝试电话报税、纳税人划卡缴税、批量扣税和电信专线数据申报。2002年，全省各级地税机关成立了信息化管理机构，建立了计算机网络。

3、数据集中、网上申报阶段

2003年—至今，地税业务建设确立了“以统一征管软件为基础的地税管理信息化系统，优化征管组织机构，加强税源监控，夯实征管基础，提高纳税人满意度”的目标，全面启动了以信息化建设为依托的新一轮征管改革；2005年8月，实现了征管业务软件的全面上线，信息数据省局“大集中”;2006年全面推行了以“过程控制、持续改进”为核心的规范化管理;2008年建成了全省集中为纳税人服务的网上办税系统。业务管理更加规范化、征收方式更加多元化，纳税服务更加人性化。

二、加强地税业务建设对提高干部素质的促进作用 随着地税业务建设的加强，税收管理模式的更新，地税干部素质得到了全面提高。据统计，全系统大专以上学历从1995年底的25%提高到2008年的91%；硕士、博士研究生人数从2005年的5人提高到2008年的近100人；初级以上专业技术人员从1994年的8%提高到2008年的39%，其中“三师”比例为5.7%；45岁以下干部基本上取得计算机一级以上证书。省地税局从2003年起，连续5次荣获全省政风行风民主评议工作执法单位第一名。

一是地税业务建设的加强，促进了地税干部业务水平的提高。地税组建之初，业务简单，“师父带徒弟”，一把算盘、一本税票“走天下”，税收征管属于粗放型管理，税务干部职责不明，学业务的积极性不高。随着税收征管规范化、精细化管理的推行和计算机网络系统的运用，地税干部原有的业务基础已远远不能满足现代化征收方式的需要，地税干部学计算机网络知识、财会知识、政策法规条例已蔚然成风，涌现出一大批“技术能手”、“业务标兵”，全省地税系统“三师”队伍逐渐壮大，已建立了各种专业的“人才库”，培养了自己的师资力量。

二是地税业务建设的加强，促进了地税干部执法水平的提高。过去手工作业、上门征收，地税干部执法水平难以得到有效监控。在执法方面，权大于责，不按政策办事，个人说了算；在管理方面，漏征漏管户、“口袋户”多；在征收方面，人情税、关系税泛滥；在纳税人眼中，税务机关成了“门难进、脸难看、事 难办”的部门。随着税收管理模式的改变，网上申报（CA）、刷卡缴税、网上办税的推行，地税部门的执法监督和地税干部的执法水平得到了有效提升，权力意识淡化了，责任意识增强了，“税老大”思想逐渐消失，人情税、关系税等现象得到了有效扼制。

三是地税业务建设的加强，促进了地税干部服务水平的提高。首先，确立了“始于纳税人需求，终于纳税人满意”的服务理念。坚持在管理中服务，在服务中管理，推行了预约、延时、提醒为内容的特色服务，简化了办税服务流程；其次，完善了办税服务设施。开展“星级办税服务厅”建设，推行“一窗式”、“一站式”服务，优化网络办税功能，降低了纳税成本；再次，加强税法宣传，建立了12366纳税服务热线，增强了纳税人的税法意识，营造了一个公平、公正的经营环境，使纳税人在和谐的经营环境中逐渐熟知税收政策规定，规范经营，自觉缴税。

三、当前地税业务建设与地税干部素质存在的主要问题

（一）人力资源和网络资源作用不明显，制约了税收规范化、网络化建设的快速发展

一是人力资源基础薄弱。全系统持有财税及相关专业学历的人员比例低，仅占57%；高学历人员比例少，全系统研究生或硕士以上学历学位人员，仅占2.65%,离省局规划2012年达到6%的目标还有一定距离；注册会计师、注册税务师和律师资格的专业人才少，仅占5.7%。很多干部原有的税收专业知识结构老化，业务素质参差不齐。二是没有充分发挥人才的应有作用。一些单位缺乏“唯才是举”的用人理念，缺乏不拘一格提拔使用人才的制度；在人力资源配臵方面，没有依据税务干部的特长、能力进行，使一些高端人才“闲臵”，无法突显其应有的“龙头”效应；日常工作存在“干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象，地税干部的才能难以得到充分发挥。

三是网络资源未得到充分利用。电子报税比例不高，目前，全系统网上申报37612户、批量扣税148857户、银行网点申报799户，占全系统申报户数37.9%;网上办税功能不全，还不能全面实现网上开票、验票和一些新的网上办税功能;内部间信息传递不畅，部门间信息不能共享，尚未真正形成与银行、工商、国税、社保、会计师（税务师）事务所等部门的联网。

（二）税收征管业务基础不实，影响了地税收入质量和依法冶税水平的提高

一是征管信息不准确。税务登记信息与实际情况不相符，数据采集普遍存在登记项目填写不全，房地产、车船信息未采集或未录入，银行账户账号信息未填写；税收管理员的巡查巡管只停留在表面上，缺乏对纳税信息深层次的发掘，无法运用所掌握的信息进行税收分析和纳税评估。

二是税源动态管理不及时。没有专职的税源管理机构，缺乏专门的纳税评估人才；动态管理的信息化水平低；税源预测分析不及时，税源信息变化更新滞后；税源动态管理存在随意性，税 源小于收入任务时，税源动态管理就紧，税源大于收入任务时，税源动态管理就松。

三是税收监控不到位。注重对重点企业的税源监控，忽视对中小企业的监控；注重对个体税收初期定额的核定，忽视对后期动态的管理监控；未建立梯级或适应不同类型纳税人税源监控的制度，难以实施对税源全方位的监控。

（三）纳税服务整体水平不高，服务能力和服务质量有待进一步提升

一是纳税服务质量不高。尚未树立“大服务、一体化、大格局”的服务理念；还未形成全员、全程、全方位和各部门合力推进的纳税服务工作格局；纳税服务的标准往往停留在“语言”、“微笑”方面，没有推出更多深层次、个性化的服务品牌，不能满足纳税人全方位的服务需求。

二是办税流程过于繁琐。“一窗式”、“一站式”服务还没完全到位；纳税申报表数据计算繁琐，各项认证审核时间过长，办税服务效率不高；尚未高标准达到“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的工作要求。

三是税法宣传囿于形式。税法宣传内容不广泛、不灵活，宣传效果不明显；注重“税收宣传月”的突击宣传，忽视日常的一般性宣传；注重共性宣传，缺乏个性需求宣传；没有把税法宣传融入巡查巡管、纳税辅导、税务稽查等日常工作中。

（四）地税业务考核机制不完善，对提高地税干部素质促进 作用不明显

1、没有建立相应的岗位能力考核机制

对税收管理人员业务水平和实际工作能力缺乏统一、规范的考核标准；考核还停留在一年一度的税收执法监察和年终绩效考核上；日常税收管理重事后监督，缺乏业务执行过程中的考核；没有建立税收管理人员日常考核和年终考核的长效机制。

2、没有建立地税干部业务考核档案

考核过程没有记载，考核者和被考核者既没有压力也没有动力，往往出现考核标准不高、要求不严，反映不出被考单位和被考人员的真实情况；考核业绩没有记载，不能及时准确地反映干部的业务水平和工作能力，无法为干部交流或职务晋升提供有力的依据；考核结果没有记载，致使有些问题成为屡查屡犯的“老大难”。

3、没有建立有效的考核奖惩机制

考核奖惩机制不完善，物质奖励多、精神奖励少，达不到以考促学、以考促干的目的；缺乏干部考核与岗位交流、职务晋升挂钩的奖惩机制，干部学业务和参与考核的积极性不高；有的单位甚至存在“素质高还得多干活，素质低可以少干活，干得多受处罚的可能性大，干得少受处罚的可能小”的现象。

四、加强地税业务建设，提高地税干部素质的对策及建议(一)加强地税业务资源建设，提高地税干部业务工作能力

1、加强人力资源基础建设。一是树立专业化教育培训理念。依据各岗位职能，建设符合目标、适应需求、针对性和实效性强的专业培训项目；二是加大高端人才和复合型人才培养力度。要重点抓好研究生、“三师” 和集“征、管、查、会计、法律”于一身的复合型人才的考前辅导培训，要将研究生和“三师”的考核结果作为单位评先评优的重要依据，使地税高端人才比例逐年扩大；三是进一步加强实用型人才队伍建设。要通过以业务能力建设为内容的干部培训，不断改造本科、专科非税专业的知识结构，使全体地税干部由过去的“经验型”转变为现在的“知识型”。

2、构建发挥人才作用的平台。一是建立科学的竞争机制和岗位交流机制。要坚持以人为本，按岗需求，搭建人才干事创业的平台，合理有效地配臵人才资源；二是制定相关政策，使人才得到应有的政治、经济和其他各种待遇；三是要盘活人才资源，推行能级工资差别，使各岗位高端人才充分发挥其应有的效应。

3、提升税收网络化应用水平。一是加强个体工商户税管员批扣工作，将个体工商户全部转为税管员批扣；二是优化网上办税软件功能，提高电子报税比例，全面实现网上购票、开票、验票和各种办税服务功能；三是完善信息交流平台，满足内部信息的交流与共享，实现与银行、工商、国税、社保、会计师（税务师）事务所等部门的联网，提高信息比对时效。

（二）加强地税征管业务建设，提高地税干部依法治税水平

1、筑牢基础，着力提高征管工作质量。一是建立专业化、扁平化的征收管理机制。推行“业务主管”制度，由业务主管直接 负责征收服务、税源管理、事项管理等具体业务。设立“业务会诊小组”，定期到基层现场解决业务难题；二是强化税收信息采集录入的准确性，力求信息数据准确无误。要严把信息数据入网审核关，加强数据后期应用管理，及时补充、变更有关数据资料；三是开展户籍信息比对工作。依托税源信息交流平台和户籍信息比对系统及时传递、比对有关信息，充分发挥信息在征管工作中的有效作用。

2、跟踪问效，实施科学的税源动态管理。一是按照“抓大、控中、规范小”的管理原则，根据企业的规模、经济类型及税源影响实施不同的管理办法，充分利用征管数据，建立实时高效、资料完整、信息丰富、数据真实、决策有效的税源管理体系；二是建立领导干部挂点（重点税源）联系制度，预约服务制度，召开重点税源座谈会，举办税法进企业等活动，加强与重点税源企业的联系。把税源管理工作作为税务机关各部门的共同职责，实现税源动态管理规范化、效能化；三是完善综合治税管理机制。设立系统外的综合治税信息共享平台，充分发挥街道社区和村、社在护税协税方面的重要作用，延伸税源管理触角，减少税源排查盲区，优化治税环境。

3、抓住关键，有序推进税收监控工作。一是建立税源逐级监控机制。对重点税源实行“双巡解剖式”监控管理，即定期到户开展巡查巡管，定期形成分析管理报告，实现主体税源的有效控管；对一般税源实行“双剖预警式”监控管理，即实行划片管理 为主、分行业管理为辅，对分局和纳税人两个层面进行纵向、横向解剖分析，实现“管片到边、管户到人、管事到位”；对小税源实行“双控联合式”监控管理，即分别与国税、乡镇、街道办等部门联合设臵个体和零散税收征管机构，加强小税源的日常控管工作。二是建立科学的税收数据分析与应用机制。通过转变数据利用模式，由单一的“发布式”分析到“订单式”的综合管理，实施预警式工作流程控制。即除统一的预警发布外，要针对工作实际，管理一线需要什么，就加工分析什么，同时加强对发布数据应用效果的反馈监控和考核，达到发布、应用、监控、考核的完美结合。三是大力提升纳税评估水平。重点对纳税申报异常及税源变化较大企业、改组改制企业、房地产开发企业等进行评估检查，全面推行纳税评估软件，实现纳税评估工作人机结合。

（三）加强纳税服务建设，提升地税干部纳税服务水平一是树立全方位服务的理念。扎实推进全程、全员、全时服务。开展首问全程负责制，实行点对点服务，涉及需要流转事项，由首问人员随同办理，涉及审批事项，事毕后由首问人员反馈给当事人；积极开展纳税服务需求调查，既要满足纳税人的共性需求，也要创造条件满足不同层次纳税人的个性需求；有条件的单位，在推行延时服务、预约服务的基础上，可设立咨询电话呼叫转移，确保纳税人问题随时可以得到解决。

二是进一步简化办税程序。一要把税务登记、变更、开具外出经营证明等原来多环节审批事项改为当场办结。二要简并征期，减少资料报送。对双定户实行简并征期简易申报；对网报者只在年终报送综合申报表；对CA认证的取消纸质资料。三要下放减免税审批权限，将从事个体经营的下岗失业人员等减免税管理权下放到各分局管理，当场办结。真正实现“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的办税程序。

三是创新税法宣传形式。一要按照个性化服务理念，开展分类宣传。成立风险评估组，为企业提供税收筹划、风险防范和企业财务管理建章立制等服务；成立志愿服务组，有针对性地研究、收集和发放不同行业的税收政策，对办税员进行政策及申报辅导，对新办企业进行CA认证应用专题辅导；成立重点企业服务组，为重点企业开展财务人员集中授课、为企业上市前期进行专题辅导、重大项目税收筹划、重大应税行为跟踪问效等；二要依据宣传内容，创新宣传形式。既要利用广电、报刊、图书等传统媒体宣传，更要加强互联网、手机短信、12366纳税服务热线等新兴媒体宣传，还可创办《纳税服务专报》、“网上税务学校”等，扩大纳税服务品牌，满足不同层次纳税人的需求，提高纳税人的办税能力；三要把重点宣传和日常宣传相结合，提高宣传的时效性。既要做好“税收宣传月”的重点宣传，也要结合巡查巡管、纳税辅导、税务稽查等工作开展日常宣传。要把税法宣传渗透到征收、管理、服务各个领域，使税法宣传工作制度化、常态化，发挥税法宣传的时效作用，确保各项税收政策迅速贯彻落实到位。

（四）加强地税业务考核机制建设，提升地税干部综合业务水平

1、建立相应的岗位能力考核机制。一是建立干部业务学习考核机制。制定一套由浅入深，由易到难的“初级”、“中级”、“高级”地税专业知识教材，开展“每周一课、每月一评、每季一考”活动，实行税收专业知识学分考核制度，规定地税干部每年必须完成一定的学分；二是建立业务过程监控机制。确立科学的、可量化的日常工作业务考核指标，对地税干部日常业务工作实行事前、事中、事后监督考核；三是建立业务能力考核机制。可按照干部业务能力分为重点和普通两个层级，对重点人员定目标、压担子，实施重点培养。对普通人员也要求必须通过一定的岗位业务考试后，持证上岗。

2、建立地税干部业务考核档案。首先，建立干部业务学习档案。及时记录干部业务学习情况，有利于提高地税干部业务学习的积极性，使其能根据自身的业务学习情况，有针对性地制定学习计划，调整学习内容；其次，建立干部日常工作考核档案。记录干部日常工作情况，使干部在日常工作中既有压力也有动力，有利于干部改进工作方法，提高工作效率，增强工作责任感；再次，建立干部业务能力考核档案。记录干部工作业绩，使地税干部在业务工作中不断总结经验，吸取教训，增强干部工作中的自豪感和成就感，有利于提高干部的工作能力和业务水平。

3、建立科学的奖惩机制。要把业务考试和工作业绩考核作为干部职务晋升和岗位交流的必要条件，树立干多干少、干好干坏 不一样的理念；在物质奖励的同时要更多地给予精神奖励，如省局近年推出的“先进人物巡回演讲”、先进人物竞岗优先、先进人物到院校深造等；要评选各岗位的业务能手和技术标兵，使各岗位学有榜样追有目标；要建立业务学习“大讲坛”，为地税高端人才提供一个施展才华的平台；要提倡踏踏实实学业务、勤勤恳恳干工作的“老黄牛”精神，对真正能干事创业的干部予以重点培养和奖励，营造良好的学习氛围，促使干部由“要我学”向“我要学”的转变。

作者单位：上饶市地方税务局 作者简介：

钱国庆，男，1959.10，大学学历，上饶市地税局发票所所长 胡 斌，男，1975.10，大学学历，上饶市地税局机关党委干部

参考文献：

[1]、江西省地税局《江西地税十五年（1994—2009）》； [2]、冷福斌 葛青春《加强税收业务能力建设的思考》； [3]、省地税综合业务平台网征管数据；

加强地税业务建设 篇2

一、税务文化的理论形成

文化是人类社会在历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。文化和经济密不可分。从春秋时期实行“初税亩”起, 赋税思想就应运而生, 成为了当时最重要的税务文化表现形式。随着社会的发展变革, 鄂豫皖苏区先后成立了国家税务局, 税务文化在不同时期以不同的表现形式出现, 为社会经济的发展提供了动力源泉。

当前, 税务理论界将税务文化分为广义的税务文化与狭义的税务文化。本文倾向于采用狭义的概念。地税文化, 是地税人、地税机关在履行国家法律赋予的职责过程中, 形成的共同认知并自觉遵循的思想道德理念、价值取向、行为规则、制度规范、管理风格、服务意识和形象标识等诸多因素的总和。

二、税务文化的表现性

第一, 政治性。税务部门作为国家执法部门, 代表了国家意志, 体现了国家利益。因此, 文化建设要以政治性作为大前提。

第二, 行业性。税务机关作为国家重要的职能部门, 担负着组织税收收入、服务经济建设的中心任务。税务人员必须具备良好的职业道德和过硬的工作作风, 坚持文化个性, 走特色之路, 打出税务行业品牌, 这些都是区别于其他行业的特点。

第三, 地域性。每个税务机关的工作总是与一个地区的具体工作联系在一起, 是为国家和当地财政收入服务的。

第四, 针对性。税务文化的主体是“税务人”, 税务文化的精髓必将通过税务干部职工的行为展现出来, 因此要针对各单位特色来创建税务文化。

第五, 时代性。税务文化具有明显的时代特征, 它既要体现税务传统的文化特征, 又应与时代发展同步。

第六, 创新性。税务机关在不同时期, 不同阶段, 赋予了税务文化不同的内涵。为此, 必须不断地进行税务文化创新。江泽民指出:“创新是一个民族进步的灵魂, 是一个国家兴旺发达的不竭动力。”由此可见, 只有创新的文化才是税收工作所需要的文化。

三、税务文化的主要功能

1、内部功能

税务文化在实践中把融合了其他文化形式的力量综合为自己独特的文化现象。因此, 研究和运用税务文化的管理功能是文化建设的核心和目的。概括地说, 税务文化有如下功能。

(1) 导向功能。税务文化的导向功能, 是指税务文化对税务人员行为的导向作用。其途径大致分为两个方面:一是它的超前引导功能;二是它对税务人员行为的跟踪引导。

(2) 凝聚功能。税务文化的核心是团队精神, 其灵魂是共同的价值观。税务文化显示出团体的共同目标和追求, 使个人对团体产生信赖、安全感, 甚至是感情信赖和归宿感, 主要表现在以下两点:一是目标凝聚, 即通过税务目标突出、集中、明确和具体的形式向全体税务人员和社会各界表明税务部门群体行为的意义, 从而形成强大的凝聚力和向心力;二是价值凝聚, 即通过共同的价值观加以凝聚, 从而激励税务人员为实现共同理想而奋斗。

(3) 约束功能。税务文化依靠价值观念来自律和约束税务人员, 规范其行为习惯。税务文化的约束功能是通过制度文化和道德规范而发生作用的。经验表明, 这种在税务价值观念的基础上形成的文化, 对税务部门和税务人员行为的规范和约束更加有效。

(4) 激励功能。激励是指行为主体采取一定的措施激发个体的动机, 使个体产生一种内在的动力, 向所期望的目标方向前进的过程, 主要表现为成就激励、能力激励、环境激励、物质激励。

2、外部功能

(1) 渗透作用。税务文化是税务机关进步与发展的标志。税务文化的渗透作用主要体现在文化渗透、宣传渗透和行为渗透三个方面。

(2) 推进作用。先进的税务文化能给税务管理带来全新的变化, 在外部它能够推进形成良好的税收环境, 在内部能够推进税收民主化管理。

(3) 形象作用。税务形象是税务文化的外在体现, 是社会公众特别是纳税人对税务工作、税务部门、税务人员的评价。税务部门的整体形象包含物质方面的形象、精神方面的形象、廉洁自律方面的形象以及税收执法方面的形象。

四、当前地税文化建设的现状

税务文化作为一种文化体系的理念, 虽然是近年来才开始发掘和研究的, 但是, 随着税收在国家经济建设中地位和作用的提升, 税务文化的许多特征, 在地税机构成立十七年来, 已融合成一门独立的文化体系显现出来。

1、治税理念升华

治税理念是税务文化的内在核心, 是推动税收事业蓬勃发展的指导思想, 也是税务人员的行动指南。从收好税、带好队到依法治税, 从诚信纳税、利国利民到保障纳税人的权益写进《征管法》, 从科技加管理到信息管税、服务兴税、人才强税、廉洁从税, 每个发展的治税理念都鲜明地折射出了时代的文化印迹。

2、税务精神丰富

地税精神是地税文化的灵魂, 在实践中逐步形成了地税人员的共同愿景、共同目标、共同誓言、共同决心。治税理念、人才理念、价值理念, 从不同层面把“聚财为国、执法为民”的宗旨充分反映出来, 体现了税务干部的崇高思想境界。

3、制度文化加强

税收制度文化是税收文化的重要基础, 也是税务事业发展的重要保障。宏观地看, 国家税收法律法规逐年完善, 全民纳税意识和税法遵从度不断增强。微观分析, 各税种管理办法及实施细则逐步成形, 内部管理章法规范严格、运转有序。

4、管理模式创新

从一人进户、各税统管的专管员管户模式到管片制、管事制, 从人工管理到微机管理的集约式管理模式转变, 从纳税人进厅申报到纳税人足不出户网上申报, 从手工开票到网络发票、税控发票的信息化管理模式的创新, 已成为税务文化的发展趋势。

5、从税行为规范

行为规范是税务文化的根本保证。近年来, 行为规范不断出台, 从体制上按征、管、查进行严格职能规范;从机制上设立了监察、内审等专门部门实行监督规范;从制度上制定了两权监督制、一岗双责制、执法责任制、义务监督员制、执法过错追究制等来规范执法监督程序;从预防层面制定了《办税厅人员服务行为规范》、《执法风险防范》、《预防职务犯罪全履盖》等廉政文化自警自律规范。

五、当前地税文化建设的不足

1、领导理念跟不上

随着改革开放的不断深入, 西方价值观和生活方式、社会各种流行的休闲文化不断冲击着人们的思潮, 部分税务人员受其影响, 导致理想信念淡化。这些现象的出现, 究其原因是因为税务部门没有建立起有效的税务文化体系, 部分干部甚至包括一些领导对文化建设重视不够, 认为地税部门的天职是收税, 进行文化建设是舍本求末搞“花架子”。

2、建设内容有偏差

从总体上看, 税务文化建设由精神、制度、行为、物质四个层面构成, 是一个系统工程。据调查发现, 有些地方因为对税务文化的理解不够全面, 在建立学习型组织方面流于形式, 并未真正地理解学习型组织的内涵, 从而使税务文化理念难以深入到每个员工的内心, 文化建设也就成为一句空谈。

3、价值观内化不到位

组织价值观是被全体干部职工共同认可的基本准则和行为判断, 它直接影响着干部的个人行为, 是文化的核心。鄂州地税东城分局在地税文化建设过程中虽提出了以“尊德、守法、求和、兴税”为核心的“国家至上、事业至上、纳税人至上”的团队价值观, 但是, 价值观的内化还存在活力不足、安于现状、进取心不强、爱岗不敬业等诸多问题。究其原因, 一方面是个人思想意识与组织核心价值理念差距很大, 另一方面是个人愿景与现实差距很大。

4、人本管理有缺失

在现代管理中, 强调人是最重要的因素。从行政管理来看, 由于受传统行政管理理念的影响, 税务部门依然带有较强的行政倾向, 管理者与管理对象是简单的管与被管、命令与服从的关系, 究其根本是忽视了人的价值与心理需求。比如, 有的单位在进行文化策划时, 由于没有在群众中进行广泛深入的调查, 使得税务文化过分倾向于领导者的文化, 群众认同率低, 从而造成深化推广不畅。从征税行为来看, 在纳税服务方面, 由于税务部门没有完全满足以征管需求为主向以服务纳税人为主的转变, 导致纳税人办税呈单点对多点, 多头跑、多次跑的问题依然存在。

六、加强基层地税文化建设的对策与建议

1、找准薄弱环节, 清除思想障碍

首先要构建自我创新、以人为本、与时俱进的基层文化建设工作理念。其次, 基层一方面应当消除“片面论”、“与己无关论”、“形式主义论”等模糊观念, 地税干部的头脑如果不用积极健康的地税文化来武装, 就会被消极落后的腐败文化占领;另一方面要正确处理地税文化建设与地税工作的关系, 引导职工提高认识, 实现变软任务为硬任务、变要我抓为我要抓、变不时抓为经常抓。

2、科学建章立制, 动员全员参与

地税文化建设的目的就是要在工作中学习, 在学习工作中感到快乐, 在快乐中提高, 从而实现预先制定的目标。

目前, 基层对地税文化建设都作了总体部署, 也取得了一定的成效, 但总体来说, 其创造性不够, 工作方法比较简单, 缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的活动形式。因此, 首先要建立工作运行机制, 形成职责明确、统一领导、统一组织实施、统一衔接协调的工作格局。其次要建立文化传播机制。最后要建立群众参与机制。

3、着眼长远规划, 架构文化载体

制度管理既是文化管理的必要前提, 也是其重要的组成内容。基层地税部门应建立健全有行业特点的学习文化、法治文化、服务文化、管理文化、团队文化和廉政文化等长效、公正的地税文化机制, 不断巩固和扩大基层地税文化建设的成果。

目前地税文化底蕴不深厚, 文化建设的任务还相当繁重。因此, 在制定基层地税制度、完善管理机制的同时, 还应做好以下方面的结合工作:一是与“推动科学发展、促进地税和谐”的主题教育活动相结合;二是与精神文明建设相结合;三是与法制建设相结合;四是与内部管理制度建设相结合;五是与地税精细化管理工作相结合。

4、注重重点工程, 凸显廉政文化

地税廉政文化建设就是把文化的力量带入到地税系统反腐倡廉的整体合力之中, 营造一种清廉的文化氛围。本文认为, 应结合目前正在鄂州地税系统开展的“作风建设”工作, 结合基层工作实际, 加快推进基层地税部门的廉政文化建设步伐。

建设地税廉政制度文化, 通过建立和完善各项廉政建设制度来规范干部的行为, 从而进一步明确“一把手”不分管人事、财务的制度。建立健全领导干部年度述职述廉、离岗审计、廉政谈话及重大事项申报等制度, 防止在权力行使过程中滋生腐败。以制度规范财物管理, 实行全面预算管理和报账制度, 实行大宗物品政府采购和招投标制度等。以制度规范队伍管理, 要推行干部能级管理制度, 完善选人用人制度, 建立轮岗交流制度, 营造公正、公平的用人机制。以制度规范税收执法, 落实“两权”监督的办法, 建立地税部门与纳税人之间的信息沟通制度。

引导干部职工发扬艰苦奋斗的工作作风, 提倡不为利、不争名、敬业奉献的工作精神, 营造一个健康、向上的廉政环境文化, 从而不断增强其廉洁自律意识, 在人文环境、思想环境、社会环境上实现重点突破。

5、建立保障体系, 确立重点投向

基层地税与省、市局相比主要表现为:办公条件较差、办公经费短缺、工作不规范、干部素质低、工作人员少且工作量大、分工不明确等。因此, 基层地税部门应争取上级部门和当地政府的重视, 同时在本系统内有计划地培育文化建设试点单位, 通过试点引路, 确保基层地税文化建设的全面落实。

6、坚持以人为本, 注重形象建设

形象是地税文化的外在表现, 素质是地税文化建设的内在体现。各基层地税部门应以“内强素质, 外树形象”为目的, 一方面切实加强干部素质建设, 另一方面拓展基层文化阵地, 建立健全干部教育培训基地。

7、搭建服务平台, 优化纳税环境

大力宣扬和倡导先进文化理念, 促进全体地税人员思想观念的积极转变, 形成和确立服务经济、服务基层、服务纳税人的整体服务观, 让纳税人在履行纳税义务的同时, 能享受到文明、便捷、高效和公开透明的纳税服务。

8、提升职业道德, 加强团队建设

要把职业道德作为团队建设的核心, 提升团队的整体素质。第一, 必须加强地税文化、地税理念建设。第二, 必须大力倡导爱国主义、集体主义、社会主义等先进思想, 引导税务人员自觉遵守爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民道德规范, 增强地税干部从事地税工作的事业心、责任心、成就感。第三, 必须从政治上培养人, 从生活上关心人, 从工作上帮助人, 在潜移默化中引导税务干部学习科学、崇尚文明, 增强其政治上的坚定性和先进性, 工作上的预见性和开拓性。第四, 必须认真研究和探索税务道德建设的特点和规律, 不断创新税务道德建设的内容, 积极营造有利于加强税务道德建设的文化氛围。

9、融入地域文化, 打造文化品牌

地税文化是一种行业文化, 也是地方文化的组成部分。基层要注重培育内涵丰富、健康向上, 既具有地方行业特色, 又充满时代气息的地税文化, 使地税文化在传承过去税收文化精华的同时, 还应充实拓展当今的文化内涵。

房地产市场调整

○邓郁松 (国务院发展研究中心)

2009年四季度以来, 针对部分城市房价上涨过快等问题, 国家出台了一系列调控政策, 特别是4月17日, 《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》正式出台, 从坚决遏制不合理住房需求、增加住房有效供给等方面采取了一系列政策措施。以期促进我国房地产市场持续、稳定、健康的发展。

一、未来一年房地产市场将大幅调整

目前, 国家出台的调控政策对房地产市场已产生较大影响。1—6月全国商品房销售面积3.94亿平方米, 比去年同期增长15.4%, 增幅比1—5月回落7.1个百分点, 比1—4月回落17.4个百分点。其中, 6月份全国商品房销售面积较去年同月减少了302万平方米, 下降3.2%。房地产市场周期波动规律表明, 销量变化是房地产市场调整的领先指标, 在销量下降3—6个月后, 房地产投资和房价也将随之出现调整。如果现行调控政策一直持续, 预计2010年下半年到2011年上半年房地产市场将出现与2008年相似的大幅调整状况。

《通知》出台后, 由于对二套房开始实行严格的信贷政策, 这不仅会打压投资投机性需求, 客观上也影响了数量更为庞大的改善型需求, 受此影响, 预计未来一段时期商品房销售面积将持续回落, 三季度销售面积同比降幅将会加大, 预计到9月底或10月份, 商品房累计销售面积将出现负增长。

房地产开发投资状况主要受房地产开发企业资金来源情况的影响, 对房地产开发企业信贷和融资等方面的控制意味着其对外融资难度在加大, 商品房销售面积的回落则预示着房地产开发企业通过市场销售获取的资金在短期内也并不乐观, 综合考虑两方面影响, 预计从四季度开始, 房地产开发企业将感受到资金紧张的压力, 并会因此而放缓开发进度, 投资增速将开始回落, 2011年上半年, 房地产开发投资增速将回落到15%以下。

加强基层地税干部队伍建设初探 篇3

【关键词】基层；地税干部；素质；队伍建设

基层地税干部处于税收工作的最前沿，其整体素质、作风怎样，直接影响着地税部门的形象和工作成效。地税干部的素质好坏是完成组织收入、提供优质服务的关键。为此，结合工作实际，笔者就如何加强基层地税干部队伍建设谈一下认识。

一、基层地税干部的现状

在看到队伍建设主流的同时，我们也必须清醒地认识到，一些基层干部队伍中仍然存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在：

1.部分干部理想信念有所淡化

一是敬业精神不强、精神状态不佳、工作标准不够高、事业心和责任感比较淡薄。二是少数干部贪图享乐，不求上进。不是同别人比工作、比贡献，而是比舒服、比享乐；有的敷衍塞责，做表面文章；还有的不安心在基层工作，相互攀比，认为基层交通不便，离家偏远，条件艰苦。

2.干部老龄化趋势严重

50岁左右的一些干部“有船到码头车到站”的消极思想，工作不想干、文件不愿看、遇事不愿管、工作能推则推、能躲则躲，这种思想在一定程度上也影响了年轻干部的工作积极性。

3.队伍整体素质有待提高

部分干部凭自己的工作经验，认为不学习照样完成税收任务，轻视理论学习，造成税收业务不精，综合业务素质不全面。复合型人才严重不足，专业人员中注册会计师、注册税务师更加奇缺，从长远来看，势必影响地税事业的可持续发展。

4.服务意识需要加强

个别干部以“管理者”、“执法者”自居，对待纳税人方法简单，态度生硬，服务意识不强，为纳税人服务只停留在表面。

二、原因分析

1.受社会上不良风气的影响，个别人的人生观、世界观、价值观树得不牢，不能抵触不良风气的腐蚀。

2.国家新一轮工资改革后，尤其是随着“阳光工资”的贯彻执行，从某种意义上说，个人的福利待遇较以前可能有所下降，干部职工丧失了原有的优越感。造成心理不平衡，从而在一定程度上影响了职工的思想情绪和工作热情。

3.队伍老化，人员结构失衡。基层分局平均年龄偏大，人员结构出现了断层，队伍的逐渐老化，缺乏一种昂扬朝气、蓬勃锐气。

4.个别领导及部分科所长老好人思想严重，怕得罪人、怕丢选票，对部下不想管、不愿管、不敢管、不会管。

三、加强基层地税干部队伍建设的建议

1.建立科学的干部管理机制

通过深化人事、分配制度改革和机构改革，引入竞争、激励、监督、制约机制，形成公平公开的选人用人环境，建立充满活力的干部管理机制。

（1）深化人事制度改革。通过优化人力资源配置，完善选人用人导向，激发干部干事创业活力。在干部选拔任用上，进一步完善竞争上岗、双向选择、考试考核待岗制度，实行“赛场选马”，让每位地税人都能配置在最适合自己施展才华的岗位。

（2）建立科学合理的激励机制。要结合地税工作，根据不同的岗位、地税干部的不同表现，对干部业绩进行排序，等级分配，将干部的奖金、福利与工作实绩挂钩，确立“奖勤罚懒”和“与工作量、岗位技术难度挂钩”的分配原则，建立起“考核看能力、分配凭成绩、奖励论贡献”的分配机制。

2.构建和谐地税环境

主要是提高干部的工作积极性，增强团队的归宿感、成员成员的使命感，使干部职工从心里产生积极工作、勇于奉献的热情。

（1）抓好地税核心价值理念的培养，进一步增强队伍凝聚力。核心价值体系是构建和谐文化的根本。目前，江西省地税系统开展了核心价值观大讨论活动，就是要形成共同的价值理念，大力倡导和弘扬以“以人为本、科学发展”为内容的地税精神，把增强队伍的凝聚力放在第一位。

（2）丰富干部精神文化生活，进一步增强队伍活力。开展创建文明职工之家活动，制定和落实关心干部身心健康的各项举措，落实好干部体检、公休假；举办一些读书征文、体育比赛、文艺演出等健康有益的活动，增强队伍活力。

3.加强思想政治工作

积极发挥思想政治教育主阵地、主课堂、主渠道作用，发掘每个人的闪光点，适时调整干部心理状态，最大限度地挖掘内部潜力。

（1）实施情感管理。各级领导要定期与干部“谈心”，多关心，多沟通交流，增加感情投入，认真听取干部群众的意见和建议，帮助其解决工作和生活中遇到的困难和问题，鼓励干部战胜困难，提高信心，激发干部的积极性。要积极为年轻干部搭平台、压担子，对有培养前途的干部安排多岗位锻炼，既调动了一批年轻干部的工作积极性，又使他们的综合素质在实践中得到提高。

（2）坚持先进典型教育。通过典型示范带动，有效地激励地税干部积极向上，不断为地税事业增光添彩。积极开展“优秀税官”、“征管标兵”、“勤政廉政标兵”等评选活动，使之制度化。同时在系统内大力推介宣传先进人物和先进事迹，让身边的先进典型感染人、启发人、教育人、激励人、带动人、促进人。

4.深化党风廉政建设

加强干部队伍反腐倡廉建设，是提升基层地税队伍建设水平的根本保证。基层地税部门要注重预防，惩防并举，从源头上预防腐败行为的发生。

（1）加强廉政教育。要经常性的开展廉政教育为基本点，以集中学习日为载体，每月开展一次廉政学习，重点加强理想信念、职业道德和岗位廉政等方面的教育，构筑干部职工抵御腐败的思想道德防线。

（2）加强监督。针对人、财、物三个重点部位，征、管、查三个重点环节，深入扎实地开展“两权”监督工作，坚决防止和制止“吃拿卡要报”等损害纳税人权益的行为。

参考文献：

[1]张文龙.加强地税业务建设提高地税干部队伍素质的研究[J].中国科技博览，2010.36

加强基层地税精神文明建设的思考 篇4

基层地税机关是政策法规的最终落实者，是行业形象的直接展示者。加强精神文明建设，是做好税收工作的基础，是实现“比重提高、位置前移、形象更新”目标的战略举措，对于做好各项工作都具有十分重要的意义。要加强地税精神文明建设就要基层党组织和党员要以发展的眼光，超前的思维，赋予基层建设新的内容、新的标准、新的规范、新的要求，力求基层建设的理念创新、制度创新、方法创新、手段创新，实现基层建设新的突破。要坚持“围绕中心、服务大局，以人为本、强化管理，与时俱进、开拓创新，统筹兼顾、协调发展”的原则，立足于基层的实际，着眼于长远的发展。因此，加强精神文明建设，就要坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，唱响主旋律，打好主动仗，围绕地税各项工作，服从和服务于工作大局，为着眼于促进社会全面进步和人的全面发展，坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，解放思想，实事求是，与时俱进，全面提高干部的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，全面提升社会文明程度，促进物质文明、政治文明与精神文明的协调发展，推动社会各项事业的全面进步。

一、严抓细管，规范为人民服务的执法行为，塑良好的地税形象

近几年来，营山县地税系统一直致力于规范干部行为、树立良好行业风气、提高办税服务质量，先后在系统内部实行了公开办税、制式管理和岗位等级制度，开展了“文明服务树新风”、“创建文明行业夺杯竞赛”等活动，行业风气有了明显好转，在社会产生了一定影响。在实际工作中，仍然存在一些不尽人意的地方。为什么我们一再强调要转变工作作风，提高服务质量，强调树立文明风尚，却总有一些服务质量差、办税水平低的事情发生？经过客观分析，我局从两个方面找到了原因。一是过去我们实行的制度。侧重于在地税内部强化管理，缺乏外部纳税人和社会对税务人员的行为监督，内外结合不够，削弱了制约的力度。二是过去我们开展各种活动，使用行政手段多，号召性多，提倡的多，要求下边的多，没有形成群众性的自觉执行、自我管理、自我提高的约束机制。活动阶段性多，没有形成连续的、不间断的、链条式的规范机制，没有把活动用一定的方式固定下来，减少了活动的效力。为了有效地解决这些问题，我们进行了深层次的探讨，认识到地税部门要更好地履行聚财和服务地方经济的职能，就必须提高办税透明度，提高文明办税水平，增强主动服务意识，自觉接受社会监督，多涵养税源，多放水养鱼，多为纳税人办实事、办好事。概括地讲就是把公开办税、内外监督、违章处罚组成一个有机整体，规范征纳双向行为的一项制度，其最显著的特点就是双方监督、双方制约，所以说税务公示制不是公开办税、公开和服务承诺的简单组合，而是将三者结成相互制约、相互促进的整体加以延伸和发展的结果，更能体现国家税务总局提出的“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想。这个制度一实行，我局各项工作即发生了显著变化，尤其是服务质量有了很大提高，受到纳税人的赞扬。我局结合《地税干部职业道德》教材，对全体干部进行了培训。同时，拓展培训面，注意抓好分类培训，对内部不同岗位人员和外部不同层次人员进行不同内容、不同形式的培训和宣传。对内部的领导干部和企业的厂长经理采用座谈、研讨的形式，进行政策性培训。对内部的管理人员企业财会人员采用以会代训和公告、宣传的形式，进行周知性培训。对一线人员和企业的办税人员采取办班的形式，进行操作性培训。近两年来，全县共举办培训班10多期，培训地税干部和各类纳税人2000余人（次）。此外，单位还聘请了律师，作为法律顾问，并为干部系统讲解了《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《刑法》等有关法律知识，增强了干部的法律意识，提高了依法办税的水平。

地税局作为经济执法部门，其干部的言行直接关系到地税行业的形象。办税服务大厅是税务机关为纳税人办理日常事务和提供税务涉税服务的场所，是纳税人检验税务机关工作质量和效率的窗口，也是征纳双方直接沟通的重要枢纽，对于优化服务环境、提高服务质量，改善征税关系，促进税收管理以至在公众中树立良好的税务形象都具有十分重要的作用。有管理，才有秩序。要在办税服务大厅中从解决“为谁收税”和“怎样用权”这些最基本的认识问题出发，从“依法治税，从严治队”入手，出台了一整套廉政建设、税收业务培训、操作规程、文明服务规范、岗位职责、目标管理等制度汇编，建立着装风纪栏、税收宣传公告栏，全员统一着装上岗，挂牌服务，亮证检查，规范执法形象，强化监督机制。一方面办税服务大厅狠抓了勤政廉洁警示教育。组织干部观看反腐专题片，展开“人应如何做，权应如何用，法应如何执”的讨论，每一阶段学习都要写心得体会。另一方面，结合办税服务大厅的工作特点，大厅的负责人与每个人签订了纠风目标责任书、税务任务责任书，哪一环节出问题就找哪一环节。并响亮地提出：“凡是我接待的纳税人都要热情，凡是我经手的事情都要有着落，凡是我处理的业务都要有依据”的口号，把季度、考核结合。打破“干好干坏一个样”的平均主义，营造了一个人人争先的良好氛围。三是加强社会监督。局机关和各所及办税服务大厅要设立举报箱、举报电话、设立公告栏，安装电子查询系统，加大税收宣传，纠风监督力度。在辖区聘邀责任心强、威信高的纳税人代表为行风监督员，定期走访座谈，听取意见，及时整改，坚决杜绝“吃、拿、卡、要、报、借”等腐败现象发生。只有为人民服务，才能塑良好的地税形象。

机关、大院的内外环境得到很大改善，人们都爱绿爱美爱净，环境得到很大改善，干部的上下班车焕然一新，领导处处想着干部、关心干部生活，为干部办实事，做到硬件硬，软件全。身教重于言教，要赢得群众的普遍赞誉。内部考核办法和内部分配制度的出台，调动了广大干部的积极性，在考核办法中，明确规定干部什么该做，什么不该做，处处有章可循，人人都可对照，事事都有约束，生活在这样一种环境下，人人都有一种自豪感和责任然。创造精神文明单位，使干部的精神面貌可发生较大的变化，按照社会公德、职业道德、家庭美德的要求规范自己，在社会上争当好公民，好干部，在单位中争当好干部，在家庭中争当好成员。才能赢得社会的普遍赞誉，树立地税形象。

二、加强精神文明建设，首先要解放思想，转变观念

坚持实践是检验真理唯一标准这个马克思主义的基本观点。要积极引导广大干部从实际出发，解放思想，更新观念，使税干敢于突破传统计划经济模式的束缚和旧的文化传统观念的禁锢，敢于走前人没有走过的道路，善于选择适合自己的经济发展新路子。改革开放和经济发展的许多创举，搞活流通、发展外向型经济，各种与改革开放和发展社会主义市场经济以及现代化大生产相适应的新观念，如竞争观念、时效观念、开放观念、消费观念、市场观念、信息观念、人才观念、文明观念的逐渐确立，使广大干部群众不仅大大增强了对各项改革的心理承受能力，而且提高了在党的基本路线指引下，积极投身税收改革、大胆探索实践的积极性和主动性。要“增创新优势，更上一层楼”，进一步解放思想，更新观念，增创思想解放的新优势。加强精神文明建设，要同纳税人的切身利益结合起来。过去我们有些同志总认为物质文明才与人民群众的利益密切相关，精神文明建设就不那么密切，这是一种误解。精神文明建设同物质文明建设一样，我们的工作和广大人民群众的切身利益紧密相联，根本目的都是为了不断满足人民群众日益增长的物质和精神生活需要。因此，要从群众迫切希望解决的问题入手，把文明建设同群众的切身利益结合起来，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，使群众在看得见、摸得着的利益面前，认识到党的号召和政策的正确性，从而提高搞好精神文明建设的积极性。加强精神文明建设，要坚持重在建设的方针，以立为本，持之以恒，贵在落实，务求实效。社会上的不文明现象和党政机关内的不正之风是互有联系、互为影响的。还要抓好党风和廉政建设的教育，依靠优良的党风带动社会风气和民风的进一步好转。一方面，努力按党中央部署抓好反腐败的三项重点工作（领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正行业不正之风）；另一方面，引导广大党员、干部，联系反腐败斗争中暴露出来的问题，深刻认识反腐保廉的极端重要性。要以党支部为单位，开展“怎样保持共产党员的本色”、“如何使用好党和人民赋予自己的权力”等为主题的教育和讨论，要求全体党员税务干部过好金钱关、权力关、名利关、美色关、人情关。才能有效地制约权力，减少腐败，扫除社会丑恶现象，精神文明建设就能事半功倍。

三、抓好“两个文明”并举，营造地税文化

加强地税业务建设 篇5

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发布时间： 2011-03-28

14:47:24

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为进一步完善全省地税系统惩治和预防腐败体系建设，加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，防止决策失误、权力失控、行为失范，努力从源头上遏制腐败现象，保障税收中心工作任务的完成和干部队伍的廉洁稳定，根据新时期全省地税系统党风廉政建设和反腐败工作需要，制定本意见。

一、加强地税系统廉政风险防范机制建设的重要意义 地税部门作为经济管理和行政执法部门，担负着筹集财政收入、调节经济和收入分配的重要职责，是廉政高风险行业。地税干部经常与钱财打交道，时刻面临各种诱惑和考验，容易成为被拉拢腐蚀的对象，必须高度重视和扎实开展廉政风险防范工作。建立科学有效的廉政风险防范机制，改进权责配置结构，优化权力运行机制，加强对权力运行的监控制约，有利于实现各级地税部门由被动接受监督向主动防控转变，强化自我发现、自我纠正、自我完善和持续改进的能力，从源头上预防腐败和有效保护干部；有利于进一步明确和强化责任，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，提高反腐倡廉制度执行力；有利于进一步深化和提升“两权”监督工作，构建全面覆盖、关联制约、协调互动、科学管用的管理机制，积极应对税收执法和行政管理中的各类风险，使决策更加科学、执行更加有效、监督更加有力，保证权力沿着正确的轨道运行；有利于进一步促进地税机关转变职能、改进方式、提高效率、降低成本，提升税收管理精细化、科学化、规范化水平；有利于促进地税干部自觉依法行政，优质服务，切实维护纳税人合法权益，树立良好形象。

二、廉政风险防范机制建设的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为统领，按照“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”和“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，客观分析全省地税系统反腐倡廉建设中存在的深层次矛盾和问题，强化风险管理理念，以加强预防和监督为重点，以规范权力运行为核心，以健全完善制度为保障，研究探索对策，努力构建责任明晰、措施有力、流程规范、制度完备、监督到位的廉政风险防范机制，保障和促进全省地税事业全面协调可持续发展。

（二）基本原则

（1）上下联动，密切协作。坚持党组（党委）统一领导，分级分层管理，系统上下群防群治，部门之间密切配合，形成齐抓共管的整体合力。

（2）源头治理，防范在先。坚持从预防的角度思考和开展工作，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，努力取得治本实效。

（3）全面贯穿，突出重点。把廉政风险防范工作贯穿于税收执法和行政管理全过程，突出重点领域和关键环节，以重点工作的突破带动整体工作的开展。

（4）明确责任，务求实效。坚持一岗双责，强化制约措施，实事求是、因地制宜、积极稳妥、注重实效。

（5）内外结合，全面监督。坚持以系统内部防范为主，以有关部门及社会监督为辅，畅通税收执法与行政管理风险信息来源渠道，全面加强监督，提高防控质效。

（三）工作目标

建立上下联动、内外配合、全员参与、全面协调、组织严密、责任明确、实用高效的廉政风险防范机制。将廉政风险防范与税收执法和行政管理工作紧密结合，进一步提高干部职工的廉政风险防范意识，增强责任感和紧迫感，保护干净、干事的干部，营造风清气正的环境，确保干部队伍不发生或少发生违法违纪问题，从根本上提升反腐倡廉的能力和水平，为全省地税事业科学发展、和谐发展提供有力保障。

三、廉政风险防范机制建设的主要任务

（一）开展宣传动员，提高风险防范意识。各级地税部门要采取领导干部上廉政党课、警示教育报告会、专题研讨会等多种形式，广泛开展党纪法规教育、职业道德教育、廉政风险教育。要把廉政风险防范教育列为干部职工教育培训的必修课，重点加强对领导干部、一线执法人员、人事、财务、基建和采购岗位人员的廉政风险防范教育，使地税干部深刻认识履行职责中可能出现的各类风险和违规违纪违法的严重后果，切实增强自我查找风险、自我防范风险的积极性和主动性，增强模范遵守廉政法规制度，自觉规范权力运行的积极性和主动性，警钟长鸣，防微杜渐，筑牢拒腐防变的思想防线。

（二）突出重点环节，认真排查廉政风险。各级各部门按照职责范围，分别抓好本部门廉政风险排查工作。廉政风险排查采取岗位自查、不同岗位互查、领导帮助查找和集体排查等方法，认真梳理每个岗位存在或潜在的廉政风险点，通过分析和排序，确定关注重点和优先控制的风险。机构调整或岗位职责变化，应及时进行排查。

1、在税务管理方面，重点排查税务登记，发票管理，纳税申报，解散、破产、撤销纳税业务的税款清算，停歇业户管理，非正常户及临时户管理，税收政策执行，税收处罚等环节中存在的廉政风险。

2、在税款征收方面，重点排查税款征收解缴、税票开具、预缴税款、临时户税款入库、应纳税额核定、税款的缓缴退税管理、减免税审批备案以及税收保全和强制执行等环节中存在的廉政风险。

3、在税务稽查方面，重点排查举报案件管理、税务检查、稽查复查、案件审理、税收违法案件移送、案件执行等环节存在的廉政风险。

4、在干部人事管理方面，重点排查人员录用、干部选拔任用、考察考核、人员调配、奖励惩处、人事档案管理等环节中存在的廉政风险。

5、在财物管理方面，重点排查经费收支、内部财务审计、办公物品采购、固定资产的购置、使用和处置以及行政接待、车辆维修使用等环节中存在的廉政风险。

6、在基建工程方面，重点排查工程立项、合同签订、招标投标、材料采购、工程监理、工程预决算等环节存在的廉政风险。

（三）完善岗责体系，规范权力运行程序。各级各部门要对照查找出的廉政风险，进一步完善岗责体系，使不同岗位的人员明确需办理的工作事项、履行职责必须遵循的各项要求以及与其他岗位之间的业务流转配合关系。同时，对权力运行进行流程优化，形成层层分解、环环相扣、有效制约的管理链条，使权力在科学设置的程序中规范运行，实现对权力运行的分权制衡和流程制约，简化办事程序，提高工作效率，防范廉政风险。

（四）制定防范措施，建立健全长效机制。各级各部门要根据查找出的廉政风险，制定相应的廉政风险防范措施，并针对管理漏洞，在现有制度体系的基础上，围绕征、管、查、人、财、物六个环节，全面清理整合工作规程和内部管理制度，使制度行得通、做得到、有实效，促进内部管理系统化、标准化、规范化。

（五）公开透明运行，促进防范动态校正。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，将清理排查的风险点、岗责体系、工作流程、工作规程和内部管理制度等进行汇总，编制公开目录，利用内部网站等在单位内部公开，使权力在阳光下透明规范运行，促进廉政风险防范机制的动态校正。

通过举报投诉电话、网上举报投诉邮箱、“12366”纳税服务热线、阳光政务热线、税检共建活动、税情恳谈会、特邀监察员座谈会、问卷调查、基层地税干部向纳税人述职述廉等形式，及时采纳吸取群众的意见建议，主动接受群众对地税干部行使权力的监督，认真解决存在的问题。

四、廉政风险防范机制建设的保障措施

廉政风险防范机制建设是一项复杂的系统工程，也是一项事关地税事业兴衰成败的长期任务。全省各级地税部门要按照省局统一部署，加强组织领导、严格落实责任、开展考核监督，积极稳妥地推动工作深入开展。

（一）加强组织领导，有序推进工作。省局党风廉政建设责任制领导小组即为廉政风险防范机制建设工作领导小组，负责系统廉政风险防范机制建设工作的总体规划、组织领导和重大事项决策。领导小组办公室设在省局监察室。省局机关廉政风险防范机制建设工作由省局机关纪委组织协调。各市、县（市、区）地税局也要成立相应的领导机构，在本意见的总体框架下，紧密结合实际，制定具体的工作方案和廉政风险防范办法，有序推进工作。要把廉政风险防范机制建设贯穿于税收执法权与行政管理权的决策、执行、监督的全过程，渗透到日常管理和税收工作之中，与税收执法内控机制建设结合起来，与专业化税源管理结合起来，与优化税收征管流程结合起来，与优化纳税服务结合起来，较好地解决廉政建设工作与税收业务工作“两张皮”的问题。

（二）严格落实责任，形成工作合力。一要明确领导责任。按照党风廉政建设责任制的要求，单位主要负责人是廉政风险防范机制建设的第一责任人，分管领导对管辖范围内的廉政风险防范机制建设工作直接负责。二要强化部门责任。按照“一岗双责”和“谁主管谁负责”的原则，明确各职能部门既是税收执法权和行政管理权的执法部门，又是监督部门，要对分管业务范围内的廉政风险防范负起责任，及时纠正和解决存在的问题。各职能部门在做好自身廉政风险防范机制建设的同时，还负有对下级对口业务部门廉政风险防范机制建设统一筹划和指导的责任。纪检监察部门要认真履行监督职能，加强组织协调和督促检查。三要落实岗位责任。各级要详细规定各岗位的职责、工作标准、工作流程、廉政风险、防范措施等，把防范的要求和责任落实到每个工作环节。

（三）运用科技手段，提高防范质效。要充分运用信息化手段，切实提高廉政风险防范机制建设的科技含量，特别要充分依托省局“大集中”系统及有关税收执法考核系统、纳税评估系统、税源管理系统、财务管理系统等，逐步建立网上防控平台，尽可能将信息来源充足、流程清晰、可控程度较高的关键风险环节和重要事项纳入计算机监控，建立起人机结合控权的新机制。

加强地税业务建设 篇6

2010-03-30 10:31:21 作者：王兼

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当前，我国正处于改革发展的关键阶段，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念已经和正在发生深刻变化。这既为反腐倡廉提供了有利条件，又决定了腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短时期内难以完全消除。要抓好地税系统的党风廉政建设工作，保障地方税收事业顺利发展，让地税干部在平时工作中多出成绩，少出问题，这确实成为一个艰巨而又不得不去面对的任务。以下就新时期如何抓好党风廉政建设工作谈几点认识。

一、抓责任制落实，构建惩防体制和领导体制 党的十七大报告对反腐倡廉建设作出了战略部署，提出了明确要求。要坚持以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，整体推进教育、制度、监督、改革、惩治各项反腐倡廉工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

一是要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义，切实把促进党员领导干部廉洁从政作为一项重要任务抓紧抓好。将建立健全惩防体系工作贯穿于整个税收工作的全过程，体现在对税收执法权和行政管理权运行的全程监控之中，通过惩防体系建设推动依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，将党风廉政建设引向深入。

二是继续坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。各级领导班子和领导干部要按照责任到位、工作到位、指导到位、监督到位的要求，在日常工作中真正体现“一岗双责”，形成党风廉政建设的整体合力，确保全年各项任务的圆满完成。三是根据中纪委廉政工作会议的精神，结合地税工作面临的新形势和新任务，进一步完善党风廉政建设责任制工作，特别是责任制延伸工作，力求使责任主体、责任内容、责任考核、责任追究更加明确具体。要层层签订《党风廉政建设责任书》，把加强党风廉政建设的责任落实到各个部门和每名干部；要在进一步完善党风廉政检查制度、约谈反馈制度、领导干部联系制度的同时，推行“干部廉政勤政评估制度”，每半年要对干部履行责任和义务的状况作出一次评估，推动党风廉政建设责任制及其延伸工作的进一步深化，提高教育、管理、监督工作的水平，促进广大干部自觉的依法行政和改进工作作风。

四是紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个重要环节，将党风廉政建设的主要任务细化和分解到各责任部门和责任人，力求做到职责明确、任务清晰、要求具体。各责任部门和责任人要对责任范围内的党风廉政建设承担全面责任，严格遵循时间进度和目标要求，并力求做到与时俱进、开拓创新。地区局监察室应加强对各级领导班子和领导干部执行责任制情况的检查和考核，并将检查考核结果作为评定业绩和选拔任用的重要依据。各级单位、部门应按照逐级负责的原则，认真抓好日常报告制度、检查制度和考核制度的落实，加大责任追究的工作力度，对不认真履行自己职责的要批评教育，对造成政治、经济损失和社会影响的，要依照《责任制追究办法》给予严肃的处理。

二、抓学习教育，强化干部廉洁勤政意识 围绕加强执政能力建设这一主题，把思想统一到地区党组党风廉政建设重大决策和各项部署上来，增强纪律观念和接受监督的意识，提高各级领导干部立党为公、执政为民的自觉性，帮助广大党员、干部树立全心全意为人民服务的公仆意识，促进全系统政治文明建设与物质文明建设的同步发展。一要把深入学习、深刻领会党的十七届四中全会精神和中央纪委全会精神，以及胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话作为宣传教育工作的重要内容，组织广大党员、干部把认真学好《科学发展观重要论述摘编》和《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，与重温《党章》、《廉政准则》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《党员权利保障条例》和《税务干部廉洁从政手册》紧密结合起来。

二要大力开展以社会主义道德为核心内容的廉政文化建设，在廉政文化建设中，重点处理好四个关系：第一，正确处理好教育与娱乐的关系，教育性和娱乐性是廉政文化活动功能的两个方面，没有教育性，廉政文化建设就会失去灵魂和方向。没有娱乐性，教育就会失去吸引力和感召力；第二，正确处理好领导带头与群众参与的关系，没有领导干部的积极带头，廉政文化建设就会失去应有的功效和有力的组织保证。没有广大群众的参与，廉政文化建设就会缺乏生机和活力；第三，正确处理好继承和创新的关系，任何一种文化，没有继承就没有的进步和创新，处理好继承与创新的关系，廉政文化建设才能既保持优良传统、又体现时代特色；第四，正确处理普及与提高的关系，廉政文化建设是先进的政治文化和大众文化，既要激发广大干部积极参与的意识，又要提高廉政文化的质量和品位。通过廉政文化建设，形成“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”的文化氛围。

三要把提高干部队伍的综合素质，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德作为一项系统工程来抓。继续坚持和深化普遍与重点相结合、系统与多样相结合、分散与集中相结合的基本工作原则，统筹兼顾，科学发展；加大对社会公权使用的审美批判力度，讴歌先进，鞭挞丑恶，营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好风尚；要进一步整合现有资源，充分发挥各职能部门的优势和效益，形成“大宣传”和“大教育”的工作格局；不断增强宣传教育工作的科技含量，充分利用信息化网络资源，尽最大努力实现传统教育与现代科技的有机结合；注意挖掘、培育和树立廉洁勤政的典型，用先进的政治思想、科学文化、职业道德、岗位素养等理念教育人、塑造人、激励人，提升广大税干的思想境界和道德修养；要认真研究新形势下宣传教育工作的特点和规律，赋予崭新的时代内涵和鲜明的时代特色，构建和谐、奋进的地税团队精神。

三、抓税务政风建设，深化税收环境建设

树立地税良好形象，融洽征纳双方的和谐关系，是税务政风建设的重要任务。我们要以“构建和谐税务”为目标，全面提升税务政风建设的水平。

一是围绕“立党为公、执政为民”的总要求，紧密结合科学发展观，广泛开展“构建和谐社会”和“构建和谐地税”的宣传教育，进一步强化各级税干对优化税收环境和树立良好地税形象重要性的认识，牢固树立服务至上的理念和税收服务观，自觉遵守职业道德，潜心钻研业务技能，努力做到爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公。二是进一步健全和完善纳税服务的工作机制、制度规范和具体措施，切实落实“税务八公开”和领导干部“接待日制度”，确保税收执法行为和行政管理行为更加公开、公正、透明；继续深化和规范全程办事代理制，包括办事代理的内容、时限、程序、文书和网上审批等；切实兑现首问责任制、服务承诺制和办税时限制所做出的承诺，不断提高办税效率和依法行政的水平；利用远程咨询服务网络等现代化手段，建设高效便捷、沟通顺畅、反馈及时的纳税服务平台，最大限度的满足纳税人的需求。

三是按照“依法公正、程序合法、行为规范、政令畅通”的工作标准，围绕国家法律法规和税务政风建设总要求的落实情况，加大行政监察和效能监察的力度。针对税收执法、行政管理和纳税服务过程中容易发生问题的重点部位和重点环节，实行全过程、全方位、制度化的行政执法监察，堵塞管理工作上可能产生的漏洞，防止有法不依、执法不严、违纪不纠等问题发生；围绕政令是否畅通，以及优化税收环境，改进工作作风，提高工作效率等内容开展效能监察，防止不作为或乱作为行为的发生；同时，进一步完善税收执法责任制和过错追究制，努力创造一个有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的公平健康的法制环境。

四、抓领导干部廉洁自律，维护党的纪律 深化各级领导干部的宣传教育，强化廉洁自律意识和求真务实精神，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确权力观、地位观、利益观，围绕立党为公、执政为民为的总目标，全面提高把握大局、服务大局的能力；提高求真务实、开拓创新的能力；提高流程重组、组织再造的能力；提高做好思想政治工作、群众工作，带好队伍的能力；提高拒腐防变，经得起各种考验的能力，使各级领导干部真正成为廉洁勤政的带头人。

一要切实执行好领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话等制度，抓好《廉政准则》和各项规章制度的有效执行。

二要在认真做好会前、会中、会后各环节工作的基础上，认真开好各级领导班子和领导干部廉洁自律专题民主生活会。在召开专题生活会前，一定要采取多种形式和方式，按照50%的比例征询广大干部的意见和建议，班子成员之间要交流思想和开展谈心活动；会中，要紧紧围绕《廉政准则》、“四大纪律、八项要求”，以及所征询的意见和建议，逐人逐项的进行对照检查，同时开展批评与自我批评；会后，对自查出的问题要制定整改措施，并通过一定的形式向广大干部公开，主动接受大家的监督。

五、抓监督制约工作，强化监督力度 加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。按照要求，逐步建立健全结构合理、配制科学、程序严密、制约有效的监督制约机制，实现对重点人员、重点事项、重点时段、重点环节的长效监督。

一是以改革完善税收制度、征管体制和内部管理机制为契机，结合行政审批制度改革，围绕行政管理权和税收执法权运行的全过程，完善税收执法责任制，规范税收执法程序，逐步建立健全监督制约的长效工作机制和制度措施，细化监督内容，分解权力权限，制定实施程序，明确监督职责，量化奖惩标准，力求实现对“两权”运行由事后监督转为事前预防和过程监控。

二是以“两权监督”为重点，发挥各职能部门的优势和作用，强化行政监察功能，把日常检查、专项检查、综合检查融为一体，并贯穿于全年工作的始终。对行政管理权监督的重点是：党风廉政建设责任制落实情况，人员管理、经费管理、固定资产管理和凭证管理，加强对领导干部的经济责任审计和离任审计。对税收执法权监督的重点是：国家税收政策执行情况，税款减、免、缓、退审批和执行情况，税务执法和税收处罚情况，税务票证的管理和使用情况，税务公开制度和措施落实情况，行业作风建设的情况。三是充分发挥党内监督、组织监督、法律监督、社会监督、舆论监督的综合作用，有效组织、合理调配、整合力量。要紧紧依靠特邀监察员、行风评议等内外监督力量，健全网络，明确分工，拓展渠道，努力提高监督的实效性，不断加大监督检查的工作力度。要主动赢得社会各界的监督、指导和帮助，改进监督形式，畅通监督渠道，积极创造条件，为社会各界提供良好的监督环境。

六、抓信访举报工作，维护纳税人的权益

认真做好信访举报工作，严肃的查处违法违纪案件，是贯彻从严治党和从严治政方针，加大惩治腐败力度的重要措施。一要高度重视人民群众的来信、来访和举报工作，切实发挥好信访主渠道的监督作用和预警功能，认真抓好信访接待责任制的落实。要加强组织领导，建立初信初访和实名举报的处理机制，实事求是地做好调查核实工作。加强与其它信访接待部门之间的沟通联系和协调配合，提高办信质量。

二要坚持“惩治腐败、优化环境、维护稳定、促进发展”的办案指导思想，重点查处侵害纳税人合法权益，损害税务机关形象，违法行政、严重不作为、破坏税收环境，以及贪污、受贿、以税谋私、徇私枉法等案件。特别要对顶风违纪、玩忽职守并造成重大人员伤亡和财产损失的案件绝不手软，绝不姑息。

三要扎实有效地做好源头预防和治理工作，注意从税收执法权和行政管理权等容易发生问题的薄弱环节入手，加强监督和制约，力求从根本上杜绝和减少腐败问题的发生。同时，对受到错告、诬告的干部，要旗帜鲜明的加以澄清和保护。

七、抓激励机制建设，增强队伍的凝聚力、战斗力 党风廉政建设中要注意发挥榜样的作用。对本系统在党风廉政建设中涌现出的模范和典型人物进行大张旗鼓地宣传，表彰和奖励廉洁自律人物，做到身边有典型，手中有经验，学习有榜样，赶超有目标。使地税干部在党风廉政建设中人人受鼓舞，人人受激励，不断增强队伍的凝聚力、战斗力。要严肃地查处违法违纪案件，纠正行业不正之风。不失时机地对地税干部进行警示教育。通过深挖思想根源，查找工作漏洞，接受教训，从而起到毛毛雨常下，警钟长鸣的作用。

加强地税业务建设 篇7

(一) 意识缺失。

首先是思想上对危机意识认识不够, 存在侥幸心理, 认为发生突发事件的概率很低, 对上级行布置的应急演练没有认真对待, 只是被动执行。二是畏难心理, 缺乏积极性。认为系统安全属于科技部门工作范畴, 对系统操作仅局限于机械的数据录入, 对系统的某些功能操作不熟悉, 对各种异常情况的跟踪、监控及应对能力不足。三是观望心理, 缺乏主动性。各级国库均制定了应急预案或制度, 但大多数基层国库预案都是上级预案的翻版, 与各地的实际结合不够, 造成应急预案形式化。四是存在重核算、轻管理的思想, 具体表现在国库建立的应急灾难备份机制和开展的系统主备机切换应急演练仅仅是针对TBS, 并未充分考虑收支统计分析、综合业务处理以及国债管理等其他国库业务系统, 一旦非核算系统出现故障或其他异常情况, 同样影响业务处理的完整性。

(二) 硬件缺少。

一是缺少电力保障。不可预测、不可抗拒的灾难性事故会导致电力中断, 从而会导致通信基础设施中断, 继而影响国库业务的正常处理。二是缺少手工核算载体。国库资金汇划渠道越来越依赖支付系统, 国库业务系统面临的风险面进一步集中, 原有手工核算账务中的账簿、凭证等已经停用或上缴, 未作应急储备, 一旦系统出现重大灾难将无法实施应急处置。

(三) 协调缺陷。

基层国库业务系统涉及面广, 首先在纵向关联上, 涉及总、分行、中支三级机构;在横向关联上, 涉及财政、税务、商业银行等外部单位;在人民银行内部需要会计财务、营业部、科技、后勤等相关部门的支持配合。目前国库会计核算应急预案的建立只有针对内部业务应急处理机制, 协同外部关联单位进行灾难性演练还停留在空白状态, 而外部关联单位的配合参与也直接影响到国库业务应急处置能力的发挥。

二、完善国库业务系统应急机制建设的建议

(一) 增强应急演练管理意识。

首先, 把预案演练作为一种制度, 广泛宣传, 提高人民银行职工的优患意识, 避险意识。特别是重要业务部门, 将应急处置列入员工的岗位职责, 建立操作规范。第二, 建立应急培训制度, 尤其在关键岗位的业务骨干发生人事变动时, 一定要进行演练, 使得预案中的相关参与人员完全熟知预案的操作流程等相关要求, 提高全体员工对灾难性事件自救的意识和能力。第三, 结合本单位实际, 做好针对每一个风险环节的应急预案设置, 把风险识别、突发事件级次、处置措施等要素纳入应级预案中, 充分体现应急预案的本土化和主动性。第四, 要确保国库应急预案制定的完整性, 不仅应包括TBS的应急管理, 还应包括国库所有的应用系统的应急管理。

(二) 加大应急物资保障投入。

进一步完善应急物资储备和调用制度, 保证应急物资储备需求和供应, 为建立科学完善的应急物资储备和调用制度打好基础。在数据集中的发展趋势下, 从重要设备可靠性出发, 加强对备份设备定期可用性检查, 确定关键设备淘汰预期, 确保设备可靠性。另外, 作为应对国库业务系统危机的最后保障, 手工核算处置机制必不可少, 基层行应保留部分用于手工核算账务的账簿、凭证、报表, 以满足应急方式下国库工作的正常开展。

(三) 健全应急处置联动机制。

加强地税业务建设 篇8

司法会计的建立是顺利开展检察机关工作的一种保证，但目前的司法会计工作存在诸多问题，未能发挥出全部作用来支持检察工作。本文总结出司法会计工作的四点不足，包括工作范围不明确、人才团队建设不完善、工作流程不具体、业务准则模式不统一等，并针对问题提出了相关措施，使司法会计工作能够为经济犯罪充分发挥应有作用。

一、目前检察机关的司法会计业务能力建设的问题

工作范围不明确。司法会计工作的开展需要办案部门给予委托，如果办案部门未授予委托，司法会计便不会对其进行检验鉴定。因此，司法会计工作较为被动。另外，随着社会经济的发展，受贿等经济案件逐渐增多，传统经济案件逐渐减少，并且目前社会中的司法鉴定中介机构不断涌现，通过检察机关鉴定的经济案件逐渐减少。因此，检察机关将安排司法会计主动寻找经济案件，这使司法会计的业务范围扩大，并且新刑事诉讼法中对人权的保护力度和证据要求的力度增加，对一些经济案件的检察工作已经不能通过传统的“录口供—找证据”的方法来侦查案件，需要通过立案单位的一些账目资料作为线索和证据，然后对其进行分析判断，查明后方可预审。这两种业务范围的扩展使司法会计工作难以保证工作质量，其原因有二：司法会计将与多部门之间相协调，调查取证、分析判断，使司法会计的工作量增加；司法会计的工作重点已经转移到侦查技术上，将会懈怠本职工作。

司法会计人才建设不完善。我国目前的司法部门中，基层检察院的司法鉴定职责已经被取消，市级检察院方可设立此机构，但国家并未强行规定市级检察院必须设立司法鉴定机构。因此，市级检察院因技术不足、人员缺乏等问题迟迟未能设立司法会计鉴定机构。即使部分检察院已经建立司法会计鉴定机构，内部鉴定机构和鉴定人员产生脱节，阻碍了工作的开展[1]。另外，对于鉴定文书的确认规定为：在鉴定文书上需要两个或以上的司法会计鉴定人员共同确定。但由于司法会计人员不足，在实际工作时出现了差异，鉴定文书经常是一个人代替了两个人的确认签名，这将很难保证鉴定文书的质量和真实性。

（一）工作流程不具体

程序混乱。司法会计在工作中是以协助检察机关工作为主要工作，但实际工作中司法会计收到的正式书面委托，很多都是事后补办。

要求不明确。目前针对司法会计鉴定的要求较为模糊，工作中只是简单提出“对XX案件进行司法会计鉴定”或“对XX案件的相关财务信息进行司法会计鉴定”等。这种要求实则是将案件的解决方式寄托于司法会计工作中，并且对司法会计的介入条件不清楚，认为对于办案部门的要求，司法会计必须第一时间完成。

自审自鉴。目前大部分检察机关的司法会计人员均形成了自审自鉴的模式。由于检察机关会将司法会计人员安排到办案部门，随着办案部门的侦查进行取证、审核、鉴定，直接参与案件的整个过程[2]。而在侦查案件过程中，司法会计人员需要做到侦查、审核、鉴定、分析等一系列获取和鉴定证据的重点工作均由一个部门的工作人员完成，因此容易产生鉴审不分，影响证据鉴定的质量和有效性。

（二）业务准则模式不统一

我国最高人民检察院制定的《司法会计鉴定业务准则》中对司法会计的工作进行了大体规范，但是对工作内容的要点和模式未作出详细的规定。司法会计人员在工作中经常会将检查和鉴定工作合二为一，并且会出现部门检验报告没有检验意见或将检验意见放在检验过程前，这使《准则》内容和实际工作不一致。

二、加强检察机关的司法会计业务能力建设的新突破

建立和完善组织机构。司法会计的组织机构应该有相关组织领导和司法会计人员共同组成。需要对司法会计组织机构制定出规范的规章制度，并建立司法会计鉴定机构[3]。

司法会计组织机构应该配备一定数量的司法会计人员，负责组织和监督基层院的业务工作，并且需要配备相应的技术部门，使司法会计工作可以专业、有效的开展鉴定、组织、审查工作。

明确工作范围。目前司法会计组织机构的工作范围较为广泛，需要找到工作重点。司法会计的检验鉴定和技术协作是司法会计工作的重点方面，能够体现出司法会计审查工作的重要性和鉴定的技术性。当司法会计收到举报后，司法会计通过举报内容为案件寻找会计证据；初查环节应该通过财务账目、物资、核算等方面入手，协助侦查人员立案。在寻找证据时，如发现新线索，立即上报侦查部门，对于侦查部门提供的线索与资料，司法会计需要对新线索和证据进行判断，巡查是否有遗漏，使证据具有完整性。各级检察机关应该尽快出台司法会计工作的相关规定，使司法会计工作更加制度化、规范化，能够在侦查工作中尽早介入[4]。

建设司法会计团队。市级以上检察院需要对区域内所有基层院进行统一的人力资源调配，实行司法会计的集中管理。在处理案件时，做到集中力量、统一调度，提升司法会计的业务能力和工作效率，在每起案件中争取做到两名或两名以上的司法会计人员对案件的证据资料进行审查和鉴定，保证证据的准确性和法律效力。另外，需要制定司法会计人员的晋升机制，保证司法会计人员有较好的发展前景，调整司法会计人员的薪资标准，使司法会计人员具有较高的工作积极性。

规范工作流程条例。目前我国司法会计工作的规范性不强，制定合理的工作流程，需要从理论入手。制定统一、明确的司法会计工作流程、技术标准、鉴定标准、介入时机、介入条件，并且需要审核司法会计从业人员的资质，确立司法会计工作的责任。

充分发挥本职工作在检察机关中的应用。司法会计工作可以辅助侦查部门和检察机关对案件的侦破和判定，案件的侦查、证据寻找、发现线索、批捕、起诉、宣判等一系列诉讼过程，司法会计都将参与其中。因此，司法会计需要认真研究案件、了解案情，深入调查、取证，确认经济犯罪手段及罪犯心理。另外，需要司法会计人员对经济犯罪所造成经济损失和社会影响进行判定，还应对立案单位的财务、报表、单据、物资、现金等方面进行认真的核对、分析，从已知线索中提取并记录账目财产之间的隐形关系，为侦查工作做好辅助工作。

加强检察机关的司法会计业务能力能够为侦查单位和检察机关提供重要帮助，通过规范司法会计规章制度、明确工作范围、建设司法会计团队、规范工作流程等方面加强司法会计的业务能力。提升技术水平、加深各部门之间的沟通，使我国检察机关的司法会计工作有效开展，为打击经济犯罪作出应有贡献。