如何进一步完善乡镇财政管理体制

如何进一步完善乡镇财政管理体制（通用9篇）

如何进一步完善乡镇财政管理体制 篇1

新塘乡财政所刘新

乡镇财政是乡镇政府为了实现其基层政权的职能,在乡镇范围内对一部分社会产品或国民收入进行的分配和再分配。乡镇财政管理体制,是乡镇与县(市)和乡镇与企事业以及乡镇其他经济单位之间在收支划分和财政、财务管理职责权限方面的一项重要制度,是乡镇财政管理的基本规范。乡镇财政管理体制的实质是要正确处理乡镇财政分配中集权与分权的关系。乡镇财政是财政体系中的基础环节，深化乡镇财政体制改革，促进乡镇经济发展，关系到公共财政的振兴和政权的稳定，关系到经济能否快速健康发展，关系到全面建设小康社会的目标能否如期实现。因此，认真调查研究乡镇财政体制现状，分析其利弊和主客观原因，积极探讨解决对策，意义重大，刻不容缓。

九江县乡镇财政体制改革自2007年全面实施了“乡财乡用县监管”，经过三年多的运转，运行秩序良好，既保证了乡村两级基层政权组织的运转，规范了“三农”资金管理，提高了资金的使用效益，又坚持了财权和事权的统一，增强了乡镇政府的公共管理和公共服务的保障能力，实现了乡镇政府由单一管理转为多元化的服务性政府，近年来随着国家对“三农”和民生问题的日益重视，各项惠农政策不断加大，所有惠农、支农资金全部由乡镇财政所负责管理，因此，迫切需要完善乡镇财政职能，进一步的深化乡镇财政体制改革。

一、现行乡镇财政管理体制运行的成效

（一）乡镇贫富差距缩小，经济薄弱乡镇财力显著增长。在体制执行期内，县财政对经济条件好，财力有增长的乡镇,适当多集中部分财力,同时在体制结算、转移支付等方面,对经济条件差的经济薄弱乡镇进行倾斜,从而通过合理调节财力，促进了地区间的均衡和协调发展。

（二）创新了乡镇财政管理理念。各乡镇把实行“乡财乡用县监管”改革作为调整和完善乡镇财政管理体制、加强财政监管、规范理财行为、转变政府职能、化解乡村债务和缓解乡镇财政困难的重要手段，推进了财政工作绩效评价体系、树立了“为公理财，为民服务，以人为本”的财政发展新理念。引导乡镇领导树

立正确的政绩观和科学发展观，杜绝了乡镇举债搞建设，超前消费的错误行为，从而，为不断提高乡镇理财、聚财和管财工作水平开创了一个新局面。

（三）提高了资金使用效益。乡镇所有银行账户取消后，各种渠道资金都进入财政专户，便于资金“捆绑’使用,为政府统筹管理资金和运用财力创造了有利条件，基本克服了资金分散所造成的损失。同时，通过财政预算的编制核定及资金统一核算、综合平衡，为乡镇财政预算管理规范化、防止资金流失与挪用筑起了一道坚固的防线。

（四）规范了乡镇政府理财行为。一是乡镇财政预算内外收入全部上缴县级财政集中管理和核算，确保了收入的及时足额入库，促进了乡镇收入有效增长。二是支出按照“保工资、保运转、保民生”的顺序，合理安排支出和拨付资金。三是粮食综合补贴、良种补贴、家电、汽车摩托车下乡补贴等专项资金实行专户管理、封闭运行，按照二轮土地承包核定粮补面积，在基层信用社为农户统一办理“一卡通”，确保了资金专款专用，惠农政策的落实。四是实行乡镇长一支笔审批，财政所监督，提高了乡镇遵守财经纪律，维护财经秩序的自觉性。

（五）规范了乡镇会计工作秩序。过去，乡镇由于受资金分散、分配主体多元化，以及乡镇财务人员业务水平等客观因素的制约，乡镇会计核算工作很难达到《会计法》、新会计制度和新财务制度规范化的要求，会计工作秩序比较混乱。实行“乡财乡用县监管”后，填制报表等专业性强、规范性和技术性要求高的会计核算工作由专职会计完成，促使单位会计核算的质量得到了根本保证，也有利于逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一账户”运行的国库集中收付制度。

（六）规范了村级财务管理。村级财务实行“村财村用乡代管”制度，村级财政补助支出实行报账制，由村书记审批，乡镇政府、财政所双重监督。进一步规范村级支出行为，确保了村级组织的基本运转，积极引导村级公益事业建设开展“一事一议”，采取以奖代补、民办公助的形式调动农民“一事一议”的积极性。

（七）促进了乡镇财政职能发挥。“村财村用乡代管”的实施，有效地促进了乡镇财政职能的转换，财政所把工作重点由过去的收支管理型向综合服务型转变，其业务工作不再单纯是“征收税款”和“上划下拨”，而是面向基层，服务为主，认真做好粮食直补、良种补贴、家电、汽车摩托车下乡补贴等各项国家对农民的惠农政策管理工作，使基层财政服务发展的功能得到进一步加强。

二、现行乡镇财政管理体制存在的问题

在肯定乡镇财政体制改革成效的同时，还应看到工作中存在的一些不容忽视的问题，这些问题如果得不到很好的解决，必将影响农村综合改革工作的顺利推进。

（一）财政制度执行不力，监管不够到位。一是存在坐收坐支现象。社会抚养费收支两条线政策执行不到位，该上缴的不及时上缴，该划拨的不及时划拨，致使各乡镇隐匿了大量财政收入，影响了县级财政对乡镇实行转移支付分配的科学性、合理性和公平性。二是乡镇税收征管成本大。乡镇通过给税务部门划拨工作经费等形式，变相增加税收征管成本。四是财政监管不到位。没有开展有组织的经常性财政、财务大检查，没有对违反财经纪律的单位和个人进行严肃处理，追究责任，致使财经纪律难于执行。

（二）乡镇可用财力少，资金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表现为：一是乡镇事权远远大于财权，乡镇的刚性支出压力不减，乡镇的支出控制难度较大。二是乡镇每月的可用资金有时和实际工作不对称，乡镇资金的调度困难，一定程度上影响了乡镇政府的正常工作运转。

（三）配套改革进展缓慢。乡镇财政管理体制改革，须同乡镇机构改革、化解乡镇债务等改革配套进行。从我县目前的实际看，随着农业税的取消，乡镇政府的自主收入大幅减少，而又缺乏新的财源增长点。导致乡镇政府财政困难的状况没有从根本上得到解决，大部分乡镇依赖上级财政转移支付补助的意识很强。同时，由于激励机制不健全，一些乡镇培植税源创收的积极性不高，化解乡村债务缺乏主动性，存在着依赖上级财政解决的现象。

（四）村级组织运转困难。我县按照省市文件精神，已逐年提高了村级组织运转财政补助资金，但还存在村级组织运转困难，究其原因一是村干部报酬过低，村干部每月报酬800元左右，难以调动村干部工作的积极性，二是村级自主收入难以监管，村级土地承包费、公产租赁费收入由村级管理，自有资金游离在政府和财政监管之外，使乡镇政府和财政的监督职能难以发挥。

（五）乡镇财政工作任务繁重，人事管理缺乏流动性。乡镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，任务十分繁重，工作量比税改前增加了两倍，但乡镇财政人员却严重不足，个别乡镇甚至不足3人，管理和监督难分离，内部监督制约机制不能有效实施，财政资金安全存在潜在风险。乡镇财政干部有些在一个地方一干就是几十年，原地踏步，人员流动渠道不畅，形成“两管两不管”的尴尬境地，长期得不到提拔任用，工作无活力也无动力。

三、完善乡镇财政管理体制的建议

（一）进一步明晰县乡两级政府的事权，科学界定支出范围。按照财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇政府的支出范围。乡镇财权与事权的划分，关系到中央和地方各级政府的利益调整，而且必须通过立法、司法、执法和行政等多种手段予以实施。乡镇事权包括行政事业人员（含离退休人员）工资（含津补贴）、公用经费、场镇管理运行经费、医疗经费、住房公积金、工会经费、村（居委）干部补贴、村（居委）办公经费、乡村道路维修费、低保配套费、优抚经费、五保户供养费等。并且要根据乡镇收支规模等实际情况，分类制定乡镇财政支出范围和各项开支标准，规定和完善财务审批程序，统一财务核算制度，加强支出管理。

（二）合理划分县乡财政收入。一是严格按照上级文件要求执行增值税、所得税、耕地占用税、城镇土地使用税、国有土地有偿使用收入、土地增值税等税种的分成比例，并把能征收的税种尽量留给乡镇。二是根据乡镇事权范围每年确定乡镇支出基数。按当年预算超收确定一定比例进行县乡分成，乡镇留足刚性支出基数和超收分成的部分后，余下的上缴县财政；属收不抵支的乡镇，由县级财

政转移支付定额补助。三是不再直接向乡镇下达财税收入任务。预算仍划分县级收入和乡级收入，但乡镇财税收入任务，由县级征收部门负责组织完成，乡镇政府及财政所负责财税工作的协调及税收的具体征管，县对县级征收部门按预算确定的总任务建立财税收入目标责任制考核体系，乡镇政府由于招商引资，利用当地资源等开辟新的财源而新增的收入，在超额完成财税收入任务的前提下，县对乡镇在一定时期内继续实行超收分成奖励办法。

（三）严格执行财经纪律。一是严格财经纪律。必须严格执行国家财经纪律，严格收支两条线，严禁坐收坐支；财政部门要及时划拨权属乡镇的资金，必须当年划拨兑现。二是严格财务监管。建立税收信息共享机制，严禁转引税收；要健全完善制度，加大财政、财务检查和审计监督力度。三是严格责任追究。凡违反国家财经纪律规定，按相关规定严肃处理。

（四）完善转移支付制度，研究乡镇发展扶持政策。一是建议扶持经济薄弱乡镇的政策能通过转移支付的办法得到继续贯彻，努力实现乡镇之间的平衡。县财政在制定转移支付政策时，要更多考虑贫困乡镇，加大支付力度，保证贫困乡镇财力不断增加，努力实现乡镇之间的基本平衡，做到“富乡镇有肉吃、穷乡镇有汤喝”。二是关注乡镇用于改善民生等方面的投入。乡镇近年来在改善民生方面面临的压力比较大，既费神又花钱，想做点事财力又不允许，压力比较大。建议县政府对乡镇用于解决民生方面的投入予以关注，在财力允许的情况下，适度进行帮扶。三是尽力实现财力下移。对于上级财政部门增加的转移支付资金，本级财政增加的可用资金，尽可能地向乡镇倾斜，缓解乡镇财力的不足，解决乡镇实际困难，支持乡镇发展。

（五）合理确定乡镇财政的支出顺序。按照“乡财乡用县监管”的要求，在预算共编的基础上，实现财政支出“一保工资，二保运转、三保民生”的原则，合理确定财政支出顺序，切实加强乡镇财政管理，提高资金使用效益。

（六）增加基层财政公用经费。近几年来，国家支持“三农”的政策不断出台，这些惠农政策的实施，充分调动了农民增收的积极性，而这些资金的操作与监管，全部由基层财政所承担监督职能，加大了工作业务量，而这部分资金根本

无公用经费，工作经费不足已严重影响财政干部服务职能的履行，影响了干部工作的积极性，只有充分保障财政所的公用经费，才能实现基层财政的财权和事权相统一。

（七）减少乡镇事务负担。用体制激励乡镇发展经济，但也要注意在当前乡镇收入来源渠道非常少的情况下，要尽可能减轻乡镇事务负担，给乡镇减压松绑，让乡镇休养生息，以利今后发展。收入任务不与乡镇挂钩。不向乡镇特别是农业乡下达不切实际的经济指标任务，让经济增长顺应经济规律，同时减轻乡镇负担和压力。

（八）加大对乡镇的支持力度。要按照“简政放权、理顺关系、规范分类、加强基层”的原则，将能下放的权力尽量下放乡镇，加大对乡镇的财力支持，逐步提高人头经费标准，确保乡镇政府正常运转和职能充分发挥；提高基层福利待遇，推进乡镇干部合理流动，努力改善乡镇干部的工作环境。

四、结束语

如何进一步完善乡镇财政管理体制 篇2

一、正确认识财政权定位问题

目前，我国的财政体制改革首先应当解决的是财政权定位问题。尽管我国现行宪法对国家财政权做出了符合宪政原则的基本界定，但是，由于我国宪法和法律对国家财政权的界定、配置和运行缺乏可操作的具体规定，导致在国家财政权配置和运行过程中，对国家财政权定位认识不清，人大的财政权薄弱，司法机关的财政权缺失，而政府的财政权过分强大，造成政府财政权滥用问题比较严重。因此，必须坚持我国宪法对国家财政权性质的界定和公共财政对国家财政权定位的要求，正确认识和把握财政利益与公共利益的关系、国家财政权与公民财产权的关系。

(一) 正确认识公共利益与财政利益的关系

财政利益是指从中央到各级地方政府为了本级财政收入的需要，对个人或集体的财务实行征收。重视政府怎样能获得更多的财政收入，满足政府需要，而不关心满足社会公共利益的需要。这种“财政利益"理论已被先进国家所否弃。而公共利益，是超越个人范围，为社会全体成员或多数人所享有的利益。一是以私人利益为基础的公共利益，二是以公共财政为基础的公共利益。他们都是以社会多数人的利益和需要为核心的，与以政府财政收入需要为核心的财政利益有着本质的区别。以公共利益为主旨的财政权观念，是一种既能体现公共财政本质要求的财政权观念，又是一种能体现宪法精神、以人为本的科学发展观指导的财政权观念。而以财政利益为主旨的财政权观念，仅仅只是一种强调国家权力，为国家存在而行使职能的财政权观念。这既是对社会公共需要漠不关心，又是对私人利益排斥的财政权观念，它既不符合我国构建社会主义市场经济条件下的公共财政体制框架的要求，又不符合我国构建社会主义和谐社会全面建设小康社会的要求。

(二) 正确认识国家财政权与公民财产权的关系

公民财产权是指公民对财产的全部权利，它是指以能带来社会生活上利益的财产为内容的权利，原则上应具有经济价值、可以作为转让或担保的权利。公民财产权既包括公民合法所有的属于生活资料的私有财产权，也包括属于生产资料的私有财产权;既包括对公民个人财产的所有权，也包括对公民个人合法取得的公共财产，如土地使用权。国家财政权是指国家通过公共选择在政府与社会之间，立法主体、行政主体和司法主体之间，按其法律预先制定的程序，确定的财政立法权、预算审查权、财政管理权、税费征管权、国库经理权、财政使用权、审计监察权、财政检控权、财政审判权等权责体系。它是由人大财政权、政府财政权、司法财政权构成的。国家财政权与公民财产权是对立统一和相互依存的。国家财政收入来源于国民财富的创造，由此决定了国家财政权是以公民财产权为存在前提和基础的，是以实现公民各项基本权力为目的和方向的。反过来，公民财产权也要依赖于国家财政权的保障。国家财政权作用的力度和范围是以满足社会公共需要和促进公民全面发展为尺度和界限的，如果超过此界限和尺度，财政权就构成对公民基本权利的侵害。

二、进一步健全和完善财政权

(一) 统一政府财政权

统一政府财政权主要是解决政治制度与经济体制决定财政权不统一的问题和政府财政管理权限不统一的问题。由于我国目前政治制度的改革明显落后于经济体制改革，造成政治制度与经济体制决定财政权不能够统一。由于我国在政府财政权制度划分上，对政府财政收入设置了预算内与预算外管理，因此，在制度上给财政权管理的分散、分割、不协调统一留下了空间，一定程度上失去了对财政权支配者的制约。

财政体制改革，应当明确统一政府财政权，进行政府财政权机构的整合，完善政府财政权的配置与运行制约机制。

1. 集中政府财政权的管理。

充实加强政府财政部门，取消其他政府部门的财政收支权力，将政府财政权统一归属于财政部门管理。除税务、海关部门征管的税收收入外，将其他一切涉及政府收支的项目和一切政府收支活动，全部由财政部门统一管理，实行全面统一的政府财政权管理制度。

2. 政府的一切收支都要纳入财政预算管理

尽快取消预算外、制度外政府收支，将其纳入政府财政统一预算管理，形成一个健全统一的政府财政权制度。通过统一政府预算内外收支，以统一的公共预算覆盖整个政府财政收支，真正从政府财政权制度建设上杜绝一切侵蚀财政资金的行为。

3. 科学制定政府收支和财政管理权的运行范围

根据财权与事权对应、收支统一预算的原则，确定政府收支范围和管理权力的运用范围，并对其行使政府财政权加以严格的监督限制，规范政府财政行为，实现公共财政法制化、财政调控公平化、财政体制科学化、财政监督民主化。

(二) 扩大地方财政权

扩大地方财政权主要是解决地方缺乏财政立法权和地方税收体系不健全的问题。虽然我国财政体制经过了多次的改革，国家财政权仍然大部分都集中在中央，地方财政权十分有限，特别是地方缺乏应有的财政立法权和完善的地方税体系。地方财政权过小，限制了地方政府运用地方财政政策的能力。同时，由于国家对地方财政权没有明确的法律界定，各级地方政府的财政权，往往由上级政府来决定。近年来的的财政体制改革，出现自下而上的集中财政权模式，使得财政资金层层向上级政府集中，而与此相反的是，基本事权却反向移动，层层向下转移，从而造成地方各级政府的财权与事权的不对称。这既与建立合理科学的分税制财政体制的要求不符，也与地方政府财政立足于公共利益、满足社会公共需要的基本原则不符;既不利于规范地方政府的理财方式，也不利于地方经济的发展。

财政体制改革，应当给予地方一定的财政立法权，并完善地方财政收支体系。

1.重新界定各级政府的事权与财权, 扩大地方财政权限范围

进一步明确划分中央和地方事权与财权，使财政分权从中央、省市细化到县乡财政，并通过立法规范中央和地方各级政府的财政行为，建立以预算法、财政收支法、地方财政法、财政转移支付法等为主体的分级分税制财政管理体制。

2. 赋予地方一定的税收立法权

在保证中央政府主导地位的前提下，扩大地方对税收的征收权限、管理权限和税率的调整权限，使地方各级政府拥有相应而必要的税种选择、税率调整、立法收税以及发行地方债券的地方财政权。对于属于全国性的地方税种和地方的主体税种，仍由中央立法，地方只有征收管理权，而没有税率的调整权和减免权或只有在中央规定的幅度内有一定的税率调整权和减免权。对于纯粹属于地方性的、受益范围也比较明确的地方税种，可以由地方自行立法开征。

3. 调节地方税税种结构

建立地方税主体税种，健全地方税体系，充实地方财政收人，保证地方财政收入规模，使得各级地方政府的事权有相应稳定而可靠的地方财政权作支撑。

(三) 强化人大财政权

解决人大财政立法权、财政决策权和财政监督权不落实的问题。从各级人大行使人大财政立法权、财政决策权和财政监督权的状况来看，人大财政权的落实还存在很多问题，离宪法规定的各级人大作为国家权力机关的性质和职能有相当的差距。一是政府主导立法在我国财政法律体系中占据显著地位。我国财政权立法大部分都是由政府部门以撄章的形式出台的，大量的部门规章侵蚀了财政立法的民主性和法定性。二是各级人大还未真正发挥财政决策权职能。我国各级人大在国家财政决策权上，与政府相比较处于劣势地位，还没有体现出其法律地位。宪法规定的人大与政府之间的权力关系在实践中表现为有相反的状况。三是各级人大对财政预算执行权缺乏有效的监督手段。由于我国人大对政府执行预算还没有形成一个有效监督程序，人大对政府及政府部门不按预算执行或违反财经纪律的情况缺乏有效的纠错手段，造成财政预算的具体安排上政府自己说了算，政府有关职能部门和政府的主要领导对财政资金的支出有较大的随意性。

在财政体制改革中，健全和完善财政权，强化人大财政权是十分必要的。一是用财政立宪来规范国家财政权的配置和运行。落实宪法对财政权性质界定，保证财政权定位与公共利益。二是规范人大财政权与政府财政权的关系。将财政立法、税费债的确定、财政支出的规模以及财政管理的监督的权力完全由人大掌握。而预算法案的提出、政府经费的使用及使用的合法、合理化监督权力由政府部门行使。同时，强化对政府预算编制过程和执行过程的审查监督。三是引入公民对国家财政权的监督机制。通过立法将国家预算草案向社会公开，使政府财政活动置于社会监督下，有利于发挥公民对财政预算的监督作用。从管理国家的有效性来讲，引入公民对国家财政权的监督，形成一种多数人监督少数人的机制，才能更好地保证公民财产权，使国家财政权真正定位于公共利益。如果在国家财政权配置和运行中引入公民财政权的理念，国家的预算决策权受到纳税人的直接监控，则可形成多数人监督少数人的国家财政权配置和运行机制。

参考文献

[1]叶振鹏.社会主义财政的本质与职能[J].中央财政金融学报, 1992, (4) .

[2]时建龙.走出财政职能误区[J].财政研究, 1994, (10) .

[3]叶汉生.财政职能理论辨析[J].财政研究, 1998, (12) .

[4]项怀诚.中国财政50年[M].北京:中国财政经济出版社, 2000-11.

完善乡镇财政预算管理策略探讨 篇3

【关键词】乡镇财务预算管理；重要性；问题；对策

一、引言

乡镇经济作为我国社会经济中的一部分，乡镇经济发展的好坏对我国社会经济有着重大影响。在乡镇经济中，乡镇财政预算管理是一项重要的工作，乡镇财政预算管理工作的好坏直接关系到了乡镇经济的发展。就目前来看，我国市场经济体制还不够完善，市场上一些恶性竞争手段此起彼伏，对我国乡镇经济的发展有着重大影响，进而增加了乡镇财政预算管理的难度。同时，乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。为了促进我国乡镇经济的发展，乡镇府就必须重视财政预算管理工作，确保资金合理利用。

二、乡镇财政预算管理的重要性

在财政管理工作中，财政预算管理是一项重要的工作，是提高财政运行平衡的保障机制。在同时也是防范财政风险的有效途径。随着我国税收体制改革的不断深入，对乡镇财政预算管理工作要求也在不断提高。就目前来看，许多乡镇财政体制还不够完善，财政收支结构不够合理，这些问题的存在严重影响到了乡镇经济的发展。为了更好地促进我国经济的可持续发展，政府及相关部门就必须加强财政预算管理工作，通过细化预算编制、强化预算约束等有效手段来提高乡镇财政的运行质量和资金的使用效益，进而推动乡镇经济的发展。

三、乡镇财政预算管理中存在的问题

1.预算编制不合理

在当前乡镇财政预算管理工作中，许多政府部门预算编制与政府工作计划不同步，有的部门预算编报时间大多为九月份，而政府工作计划一般都在年末，由于预算编制的不合理，使得财政预算工作中一些资金无法细化到具体项目中。另外，在财政预算工作，财政收支存在不平衡问题。财政项目支出沿用了以往的切块打捆的编报方法，预算编制不够细化，使得财政预算攒在较大的不确定性和随意性。

2.财务预算管理不合理

预算作为财务管理工作中的重要组成部分，预算管理的好坏直接关系到了乡镇府经济的发展。就目前来看，乡镇府的财政预算管理依然是停留在一些表面工作中，如政府的基本开销、进出账单等，预算管理仅仅只满足于基本的记录和核算要求即可。另外，我国乡镇财政预算管理缺乏相应的管理制度，以至于财务管理工作人员在执行相应工作时缺乏执行标准，无章可循，财务信息不能真实的反映乡政府的资金使用情况。

3.预算监督质量差

就我国当前乡镇财政预算管理工作而言，乡镇财政预算管理监控能力还比较差，主要表现在财务管理人员单一、缺乏必要的监控系统。财务管理人员单一、监控系统的缺失就会塑造财务管理人员一些不正当的行为，如私自篡改财务信息，同时财务人员每天要处理的财务信息是巨大的，面对如此多的财务信息，工作人员难免会出现不耐烦、不认真的心理，进而影响到财务管理质量。

四、完善乡镇财政预算管理的策略

1.细化预算编制，把好质量关

乡镇政府在预算编制过程中，坚持做到收入来源不虚列，数量与质量并重；在支出计划中硬化基本支出、细化公用支出、优化项目支出、强化预算约束。。特别是对公用经费指标的监管，我们要求各乡镇财政所在年初录入指标时，必须将公务费总额按规定比例分解到每个具体支出项目，然后在指标管理模块中按规定程序审批。凡是超出季度限额指标的项目费用申报用款计划时，系统会自动提示：“申报超出限额，请调整计划”。通过把细分后的每个末级科目再设定一个分别占上属科目总额的比重标准，有效的控制了预算执行中的弹性和随意性。

2.建立健全全面成本核算管理体系

在这个竞争激烈的市场环境下，乡镇的财政预算管理工作的好坏直接影响到了乡镇经济发展。为此，我国乡镇府在财政预算管理工作中应该对成本管理的权限与职责进行重新划分。财务管理的每个成本中心都需要安排固定的专职管理人员进行管理，全面落实“一岗一责”的制度，从而实现财务管理之间相互制约和监督。同时，在成本核算工作中，要严格依照成本的控制指标来执行发放福利的激励制度，每个成本中心之间应该有相互监督的职责约束制度，对于不相容的岗位需要进行相互监督、相互制约，每项业务应该由两人来参与，利用一系列的约束机制，使财物管理在每个部门的合作过程中做到事前检查以及事后管理的监督，进而实现经济利益的最大化。

3.加强财务管理

乡镇财政预算管理作为乡镇财务管理工作中一项重要的工作，为了确保乡镇财政预算管理质量，就必须加强财务管理，对乡镇各项财务进行管理。首先，乡政府在在进行各种财务活动时，要进行引导，对财务活动的开展进行客观性的评价，为财务管理工作提供方向。其次，乡政府要结合乡镇区域经济的发展现状，做好财务风险管理工作，在预算管理工作中，建立健全的财务管理体制，为乡政府的投资决策把好关，确保乡政府资金能够正常流通。另外，财务会计要在投资活动中把好关，并发挥财务的监督作用，依法办事。乡政府只有加强财务管理工作，才能更好地确保资金合理使用，确保资产的保值、增值，实现利益最大化。

4.加大执法力度

在乡镇财政预算管理工作中，为了确保财政预算管理工作效率，就必须严格把住预算审批的法定程序，依法进行乡镇财政预算。乡政府在进行财政预算工作中，首先要草拟年度财政综合预算计划，并报乡镇相关部门进行审核，带审核通过后，就所申报财政预算计划进行会议通报，就当年的财政收支计划的测算程序和依据进行说明，并征求各部门的意见，对所需要调整的收支项目进行合理调整，如各部门无意则形成预算方案，并申报财政局进行审核，待县财政局审核通过后，提高乡镇人民大会审议批准，然后进行备案。乡镇财政预算管理必须按照严格的程序来执行，确保每一环节都在有法可依。

5.把住决算审核监督关

决算审核监督的目的就是检验乡镇府及相关部门年度预算执行结果的真实性与合法性，通过决算审核，可以有效地防止出现一些乱开支行为。为此，在乡镇府财政预算管理工作中，为了提高财政运行质量，就必须把好决算审核监督关，确保财政监督质量，对参与财政预算的工作人员要相互分离，相互制约；要明确对会计资料定期进行内部审计的程序。另外，政府还可采用绩效评价机制，全面考核乡镇财政的预算执行效能，对增收节支和消赤减债达到一定比例的实行奖励

五、结语

随着经济的快速发展，社会主义市场经济体制不断完善和发展，对乡镇财政预算管理工作要求也越来越高。乡镇财政预算管理工作作为乡镇财务管理工作一项重要的工作，预算管理工作直接的好坏直接关系到财务工作质量。为了促进乡镇经济的稳定发展，乡政府就必须加强财政预算管理工作，确保乡镇资金安全，提高乡镇资金的使用效率。

参考文献：

[1]陈蓬佳.探讨乡镇财政预算提升管理的有效途径[J].财经界（学术版），2015，01：4+21.

[2]吴姗姗.乡镇政府财政风险的评价与预测研究[D].中国海洋大学，2012.

[3]蔡芳宏.城乡公共服务一体化进程中农村财政的预算管理改革研究[D].江西财经大学，2012.

[4]熊竞.基层政区改革视野下的乡镇财政解困研究[D].华东师范大学，2005.

[5]毛文明.论我国乡镇财政改革[D].南京师范大学，2008.

[6]徐福伟.我国乡镇公共财政困境成因分析与对策建议[D].东北农业大学，2012.

[7]張烨.我国乡镇财政管理体制研究[D].西北农林科技大学，2013.

[8]阎坤，张立承.中国县乡财政困境分析与对策研究[J].经济研究参考，2003，90：2-18.

作者简介：

如何进一步完善乡镇财政管理体制 篇4

【摘 要】本文阐述了中国乡镇财政的主要现状，分析了我国乡镇现行财政制度带有的缺陷，通过笔者的学习经历与感悟，提出了有关想法，力求为全面展现我国乡镇财政的对新农村建设的影响、提高促进我国乡镇财政制度的改革给出有意义的建议，为乡镇各企业制度改革给出关键性的参照。

【关键词】乡镇财政制度；缺陷；资金管理

现今中国乡镇财政制度中存在着一定程度上的缺陷，限制了农村经济的发展，存在行政管理上的漏洞，本文为完善我国乡镇财政资金管理体制、全面展现财政在地方经济进步的影响给出一定的参照，也给我国乡镇政府机构的财政资金管理带来有价值的参考。

一、中国乡镇财政的影响

1.推进中国农业与农村经济进步的主要动力

中国是个农业大国，农村占地面积广，农村人口众多，“三农”问题向来是国家的主要问题，综合建立小康社会的关键点与难点还是农村，农业、农村与农民问题，这一直是中国经济发展与社会进步的本质性问题，唯有农村有着较好的发展以后，才可进入全面小康社会，才可真正地达到共同富裕。要有效解决“三农”问题就要求乡镇财政机构加大力度，提高对农业的投入，平衡乡镇单位的进步，推动农村基础设施建设，使改革惠及农民，推动农村经济的不断发展。

2.为底层政府实行行政权利给出财力保证

乡镇财政是中国现行财政制度里最底层的财政机构，是乡镇政府机构执行行政职责的财力保障。中国乡镇政府的职权是为辖区里的公民给出加工与生活所需要的共用产品与服务，实现农村地方的文教卫生业务。在实行这一职责的过程里，乡镇政府所要资金的筹备、分配以及应用状况的监测都要有由乡镇财政机关执行。乡镇财政在维持农村地方稳固，确保乡镇政府的照常运行，确保乡镇政府每项制度按实际执行，还有确保乡镇组织的工资准则体制等各层面有着无法代替的作用，是乡镇政府最有力的财力保证。

二、中国乡镇现行财政制度带有的缺陷

1.财政体系单位太细致化，很难做到事权和财权相平衡

笔者认为，县级是底层财政制度最合适的机构。由于它是地方共有产品的主力支持方，带有和财力相符合的巨大权利，并且在基础教学、公共卫生、城市维持建立等职责上有一个突出特征，即投资准线带有很大的变动空间，所以县级财政也就可以很大程度地达到职权和财力的统一。这些职权可比作自然界的“河流”，对财力的高低有调动影响。反看乡镇财政，因为教育、卫生、制度、策划设计等职权的上收，乡镇职权就很单调，通常只是余下的行政事业资金等硬支出与城乡小区业务等小额支出，变构成财力、职权统一的难度：资金太少，吃饭便成了问题，造成底层政权浮动；资金提升太快与过多，就造成浪费，行政投资膨胀。若一县当中乡镇财力相差太大，就易导致津补贴给予、公职人员酬劳的不合理下降，对公务员的稳固与地方的统筹统一进步很不利。

2.缺少过硬的财务管理者

如今中国乡镇财政组织员工的财务管理水平较差，工作者大多是行政管理出身，缺少专业的财务管理知识，就造成了财政资金管理出现不正规性，其体现有凭证管理错乱，许多财政来源的原始凭证丢失；会计课程调配不当，部分资金的流动仅有简单票子，未严格按照会计准则做账；没有严格的资金管理制度，某些教育、卫生、农业进展专项费用被动用；预算决算不当，有些地方政府为了财政进出吻合，在编辑决算时部分领导选择掩盖、降低收入，作假、增加支出的方法在账上调节收支。这一弊端造成了资金使用效率大大降低，资金用途不明确，并成为滋生腐败的摇篮。

3.乡镇财政预算的制约被慢慢撤掉

编辑财政预算的目标就是为了较好地引领与监管财政费用的使用状况，确保财政资金可以原有的作用，避免有关人员滥用职权，使用乡镇财政费用建立“外表工程”、“政绩工程”甚至出现贪污腐败现象。

三、中国乡镇财政制度完善的意见

1.改善转移支付体制

在不变动乡镇财政地位的基础上，县级要严整与改善对乡镇的转移支付体制。可按照人员组织大小、人口和地方面积等元素，预测给出县上的乡镇标准进出，经过挖峰平谷，把辖区乡镇间的支出数目达到平衡。对补助或上报内容，要依照城乡筹备、向农村地方合理倾斜的原则给出配置准则或负担准则，提高基本公共服务水平在县域内达到均衡，为更广地方的基本公共服务平衡化提供条件与基础。

2.使乡镇机构预算达到正规式管理

在保证乡镇财政水平均衡的基础上，乡财县管作为一过渡性、基础性的方法，要从提高对乡镇部门预算设定工作的指引与核查着手。应做到：①县级要清楚给出乡镇机构预算设定的指引性建议，需要乡镇进行预算内外结合、全面详细的组织预算。对乡镇预算内外多余财力应用的走向与程度都需给出准确制度。②乡镇机构预算要和县本级机构预算一同拟定，按同样过程让县级审核、审定。根据县级核查建议更改完成后再交给乡镇人代会定夺。③项目预算的整治、预备费的使用、超额资金的动用，在让乡镇人大监管的同时，需要经县级政府核查批准。

3.对未来乡镇财政的确认

在预算变更改善中，提倡把“一级政府一级预算”的准则用于县级以上政府，清晰解除乡镇财政制度，由县级对执行机构预算与效绩审查。财政收入还由乡镇进行当地管制，用此鼓舞乡镇守土有责，美化投资环境，积极为公共服务，但财政提高主要和个人犒劳有关。乡镇人民代表大会拟定与监管的主要点不在是本级收支总预算而是较详细的乡镇机构预算，尤其是大项目收支的预算和实施状况。

总的概括，要想改善中国乡镇财政制度，推进乡镇财政原有的影响力，还需财政管理者牢记人民财政是人民的责任，主动地在日常实务中服从财政事务的各项规定和纪律，全面推动乡镇财政体制改革对中国农村经济进步的影响。

参考文献：

[1]杨墨.我国乡镇财政体制研究―以浦东新区改革为例[D].复旦大学，2010

分析如何完善财政税收管理体制 篇5

【摘要】财政税收管理体制是我国国家对经济进行宏观调控的一个重要手段，为我国社会和经济的发展做出了巨大的贡献。然而，社会经济发展的过程中，财政税收管理体制在我国的运逐渐显现出一些问题，不利于国家财政税收的管理。因此，对于如何完善财政税收管理体制的研究具有十分重要的意义。本文主要阐述了我国财政税收管理体制的问题，并对完善财政税收管理体制的举措进行了一定的探讨，旨在为提高我国完善财政税收管理体制而提出一些有价值的参考意见。

【关键词】税收管理体制;税收监管;税权分配

税收管理体制与税收管理制度是两个不同的概念，税收管理制度包括税收管理制度，而税收管理体制是税收管理制度的重要组成部分。税收管理体制涉及的内容很多，是一项十分复杂的制度。我国相关部门在财政税收管理体制方面虽然有了一定的研究，同时在应用的过程中也取得了一定的成绩。但是随着社会的发展，现有的财政税收管理体制逐渐显现出一些问题，如果不及时的对税收管理体制进行完善，那么对于我国经济的发展是极为不利的。所以，我国相关部门应致力于完善财政税收管理体制上，不断的对其进行分析和研究，从而研究出更有效、更加适合我国社会和经济发展的财政税收管理体制。

一、 我国财政税收管理体制的问题

1、税权分配高度集中

我国是一个社会主义国家，是一个要求统一、团结的国家，更加是一个中央集权的国家。所以，对于财政税收管理体制来说，其税收的权利也高度的集中在中央。然而，我国地域辽阔，省市众多，并且每一个省市都有其各自的特点，并且贫富差距也十分悬殊。而税收权利的高度集中就极不利于我国地方经济的调控，不利于地方政府合理的配置资源。因而，税收权利的高度集中是目前我国财政税收管理体制中的一个重要问题。

2、税收管理体制的法制性弱

相比于西方发达国家来说，我国的财政税收管理体制在法制性方面还有一定的欠缺。在法律规定方面更是缺少专门的法律，现行的一些法律也只是暂行条例。因而有待进一步的进行加强。同时，法制性薄弱还体现在其他的很多方面，如在财政税收管理权利方面，地方和政府的权利没有一定的法律依据;再如，在税收的相关人员上，其监查、预审都缺乏专业性的法律规定。

3、财政税收监督管理不力

除了以上两点重要问题外，我国财政税收管理体制方面还存在的问题就是监督管理力度不到位。财政税收管理体制需要严谨的监督管理。而就我国当下的情况来看，普遍存在着一些问题。首先，一些企业一味的追求利益，所以频频的出现偷税漏税的现象，这主要是由于监督不力导致的。其次，我国财政管理人员的整体素质还有一定的欠缺，普遍出现责任感不强、工作力度不够的现象。

二、完善财政税收管理体制的举措

由上述可以看出，我国当下的财政税收管理体制存在着较多的严重问题，直接影响了我国国家的发展。因此，对于当下的财政税收管理体制必须加以完善。本文在此提出了几点完善财政税收管理体制的措施，希望能够为我国财政税收管理体制进一步的完善做出一些贡献。

1、适当下放税收管理权限

要先完善我国的财政税收管理体制，就笔者来看，首先就要适当下放税收管理的权限。从我国目前权利集中的现状我们可以看出，过度的集权对于地方经济的发展是非常不利的。所以，国家适当的下放税收的权利是十分有必要的。在国家统一政策的基础上，下放一部分的`税收权利给地方政府，如个人所得税等等。同时地方要以国家的政策为主，根据自身地区的经济发展特点来进行税收相关方面的管理。此外，下放权利要逐步的进行，不能一次性下放过多的权利，导致不良现象的产生。

2、加强税收管理体制立法

加强税收管理体制方面的立法，也是完善财政税收管理体制的一项重要体制。要不断的建立财政税收管理体制相关方面的立法，并且要从财政税收管理体制的多个角度进行考虑，如地方与财政税收权利的划分、执法人员工作相关方面的法律等等，从而做到我国的财政税收管理体制能够有法可依，不断的加强财政税收管理体制的法制性。

3、贯彻税收的政策、制度及法规

如何进一步完善乡镇财政管理体制 篇6

2011-1-1

2市直各有关单位：

为深化财政支出管理改革，提高财政资金使用效益，结合我市实际，就进一步完善财政支出绩效评价工作提出如下意见。

一、指导思想

按照深化部门预算管理体制改革、健全公共财政体系的要求，完善财政支出绩效评价改革，进一步规范操作，实现事前绩效考评与项目库管理有序对接、整体推进，提高事中、事后绩效评审的针对性和有效性；进一步深化改革，努力拓宽领域，提升层次，丰富手段，强化应用，不断增强绩效考评工作成效，提高财政资金使用效益。

二、主要内容

（一）进一步规范操作

1、关于事前绩效评价

凡财政资金安排的、单项金额200万元以上（含200万元）的项目，除从特定发展专项安排及市委市政府已明确拨补对象和金额等按规定可不进行事前绩效审核的项目外（详见附件），原则上都必须纳入事前绩效审核。待定经费落实到具体项目以及预算执行中追加安排的项目，达到或超过200万元的，也应按规定进行事前绩效评审，评审结论作为安排项目预算的重要依据。

对于非从特定专项发展资金安排的、单项金额200万元以下、100万元以上的项目，以及主管部门认为有必要评审的其他项目，由主管部门自行组织评审。可采取邀请专家或者委托中介机构评审等方式。

市财政局在编制下一部门预算时，对拟纳入预算安排的项目实行筛查，原则上超过200万元以上的项目必须通过事前评审才能安排预算。不需评审的项目应提供有关证明材料（如市委市政府有关批文）。未提供证明材料视同没有通过事前评审，不予纳入预算安排。通过绩效评审的项目，当年财力无法安排的，可滚动到下年。

2、关于事中绩效跟踪

市财政局每年选择部分跨安排的、单项金额200万元以上的，或资金数额较大、实施期限超过一年的项目，实施事中绩效跟踪。事中绩效跟踪主要评价项目以前的实施效果，对项目进行监控和纠偏，跟踪评价结果作为资金续拨的必要条件。

主管部门每年年初应将本部门以前安排的、尚未完工的项目报市财政局，经市财政局统筹平衡后，下达事中绩效跟踪项目计划。部门未报项目或未按计划及时组织事中评审及考评不合格的项目，市财政局可根据实际情况暂停项目资金拨付。

3、关于事后绩效检查

列入事后绩效检查的项目由市财政局商主管部门下达。主管部门每年初应将上已完工的、由一次性经费和发展经费安排的、200万元以上专项进行梳理，从中选择符合绩效考评条件的项目作为备选考评对象，由财政部门按照代表性、目标性、可考性原则，遴选下达当事后绩效检查计划。为追踪项目效益情况，市财政局也可在若干年后对已实施事后绩效评价的项目进行再评价。与此同时，主管部门应按照绩效管理的要求，自行选择项目进行事后绩效评价，评价项目不得少于上已完工项目的30%。

4、关于评价实施时间

事前绩效评审由集中申报改为日常评审。市财政局常年接受主管部门事前绩效项目申报。主

管部门要加强项目事前准备和论证工作，成熟一个申报一个，最迟应在部门预算编制“一上”前完成次年项目申报工作。

事中绩效跟踪和事后绩效评价实行集中评审。项目单位根据指标设定和申报要求，将项目申报材料报送主管部门评审。主管部门负责于3月底和5月底前分别将事中绩效跟踪和事后绩效检查项目评审材料报送市财政审核中心。市财政审核中心7月底前完成事中项目和事后项目的集中评审，将评审结果提交市财政局和市级主管部门。

（二）进一步深化改革

1、拓宽评审领域。在继续深化项目评审的同时，要按照“先易后难，由点及面”的原则，逐步有序地推动从单个项目到综合领域的评价。市财政局每年应根据市政府工作目标、财政管理需要、社会公众关注情况等，选择部分领域、行业投入或专项资金乃至预算单位或主管部门的整体支出进行重点评价，提升评价层次，拓展评价内涵。

2、丰富评价手段。市财政审核中心和各主管部门要积极探索绩效评价方法，采取座谈调查、现场查看、延伸评价、问卷调查、咨询评价及比较调查等形式，不断提高绩效评价工作水平，保证评价结果客观公正。

3、调整评审办法。要积极探索委托中介机构和专家评审的办法，采取公开招标的方式，将部分项目委托中介机构或聘请专家进行评审，所委托机构和聘请专家应在评价领域有一定权威性，遵循回避、保密原则，客观、公正地发表评价意见和建议，并对评价意见负责。

4、用好评价结果。事前绩效审核为优的项目，优先列入预算或项目库；应审未审或审核不合格的项目，一律不得列入预算、不予安排财政资金。项目事中绩效跟踪结果作为续拨项目进度款的重要依据；对于连续安排的长期项目，市财政局将根据评价结果对项目资金作中期调整；未按要求报送评审或评审不合格的项目，市财政局将视情况停拨项目资金。建立预算安排与执行效果评价有机联系的机制，项目事后绩效检查结果将作为确定以后项目和安排预算的重要参考因素。

5、推行信息公开。市财政局将建立绩效评价信息公开发布制度，不定期对有关单位财政支出绩效评价组织和项目绩效情况在一定范围内进行通报，对绩效优秀的项目予以通报表扬，对绩效差劣或未按要求完成绩效评价的项目予以通报批评，并追究相关人员的责任。必要时部分支出绩效评价报告可对社会公开。

三、有关要求

1、统一思想，提高认识。开展财政支出绩效评价工作，是科学理财、民主理财、依法理财的具体要求，也是贯彻落实科学发展观的创新实践。各部门必须从树立和落实科学发展观、加快政府职能转变的高度，充分认识这项工作的重要性。要通过财政支出绩效评价工作，形成“花钱”看结果的管理理念，确立以“结果”为导向的财政支出管理模式，进一步强化财政支出管理，优化财政支出结构，逐步建立科学、规范、高效的财政资金分配和使用机制。

2、健全机制，认真履责。各部门要建立健全工作机制，指定专人负责，确保工作落到实处。要认真研究制定本部门绩效评价具体实施方案，指导、监督、检查所属单位的绩效评价自评工作，精心组织评审，并配合财政审核中心做好绩效评价有关工作。按照工作安排，每年1月底前应将本部门当事中、事后绩效评价备选项目报财政局，3月底和5月底之前分别将事中绩效跟踪和事后绩效检查项目绩效申报资料报送市财政审核中心，部门预算“一上”之前将拟纳入次年预算安排的事前绩效项目评审材料送交市财政局。对绩效评价中发现的问题，要督促项目单位采取切实可行的措施及时加以整改，并在收到市财政审核中心评审报告后15个工作日内将整改情况报送市财政局。未及时报送整改情况报告的，视同未达绩效目标。

3、积极探索，加快创新。各部门要根据公共财政的总体目标和改革的具体要求，大胆探索，勇于实践，为改革提供更多新鲜经验。财政部门要密切关注改革中的新情况、新问题，及时

总结推广好的经验和做法，不断把绩效评价改革推向深入。要按照全面推进财政管理科学化精细化的要求，积极探索绩效评价信息化工作，为深化绩效评价工作提供技术保障，实现绩效评价与财政预算、国库集中支付等综合贯通、资源共享和深度利用。

4、强化督查，确保落实。为提高各部门开展绩效评价工作的积极性、主动性和创造性，扎实有效地推进财政支出绩效评价工作，市财政局每年将对各部门绩效评价工作开展等情况进行考核(考核办法另行通知)。主要考核市级主管部门领导重视、职能和人员落实、制度制订和组织培训、评价工作实施、评价结果应用、资料报送等内容，考核结果上报市分管领导，并在编制次部门预算布置大会上进行通报。

附件：可不进行事前绩效审核项目范围

二○○九年三月二十四日

主题词：财政 支出 绩效考评 通知

抄送：市人大财经委、市审计局

厦门市财政局 2009年3月24日印发

可不进行事前绩效审核项目范围

1、市委、市政府或市财政局已明确确定具体拨补金额的专项项目，可不进行事前绩效审核。

2、已制定相应管理办法、且已形成较完整的专门论证评审机制的特定发展经费安排的具体项目，可不实行事前绩效审核，但应由归口管理专项经费的主管部门会同市财政局按相关专项资金管理规定，参照绩效考评办法组织严格的评审。这些专项资金主要有：

⑴科技专项资金；⑵重大科技项目资金；⑶信息化专项资金；⑷国有企业技改贴息；⑸中小企业发展专项资金；⑹环保专项资金；⑺开拓国内市场专项资金；⑻商贸企业挖革改；⑼物流企业技改贴息；⑽扶持外贸发展专项资金；⑾开拓海外市场专项资金；⑿品牌经济发展专项资金；⒀高新技术企业扶持；⒁旧村改造和新村建设资金；⒂移民造福工程资金；⒃乡村旅游专项资金；⒄山海协作帮扶资金；⒅农村义务教育、公共卫生专项资金；⒅服务业发展引导资金。

3、政策法规或市财政部门已明确配置标准或补助标准等情况的项目，可不进行事前绩效评审。

4、连续两年或两年以上发生、已经事前绩效审核通过的经常性业务费，可不进行事前绩效评审。但尚未进行事前绩效评审及新发生的经常性业务费应进行评审。

如何进一步完善乡镇财政管理体制 篇7

关键词：煤矿企业,现代企业管理体制,安全生产

国有企业的改制已进行了二十多年, 取得了很多成绩, 也初步建立了现代企业管理制度。但客观地说, 还存在一些问题, 特别是煤炭企业发展的“黄金十年”已结束, 煤炭企业发展步入微利甚至亏损的时期, 这就更需要企业继续深化改革, 进一步完善现代企业管理体制, 增强企业抵御市场风险的能力, 应对市场经济的变化, 从管理上要效益。随着新一轮煤炭企业兼并重组即将拉开帷幕, 煤炭企业更要苦练内功, 改变企业自身不适应市场经济的体制问题, 进一步完善现代化企业管理体制, 才能度过煤炭市场的严冬。

1 公司管理制度落实不到位

煤炭国有企业的改制就是从制定现代企业制度开始, 也制定了许多切合实际的制度, 但这些制度在执行时往往打了折扣, 在落实时仍有计划经济时期的色彩。一是政府在煤炭国有企业的经营管理上还扮演着重要角色, 国有煤矿企业的董事长、甚至总经理都是由政府任命的;二是国有煤矿在投资、内部人员的任用等重大事项上也是体现政府的意志, 在董事会上走个过场, 董事会并未真正地发挥作用;三是企业的经营业绩不能决定企业管理者的前途, 即使企业经营业绩不佳, 管理者仍可换个单位继续干, 没有真正落实职业经理人制度。这些问题都显示了煤炭企业的管理体制还不符合市场经济规律。

2 国有企业管理机构臃肿庞大

现代企业的管理机构应是精简、高效的, 而大多国有煤矿的管理机构存在重复设置问题, 导致行政效率低下。如:陕煤集团公司自集团公司到煤矿就是五级管理机构, 集团公司→专业化公司→分公司→股份公司→煤矿, 陕煤集团公司仅在榆林地区就有三家分公司:陕北矿业、榆北矿业、神南产业公司, 每个分公司分管三到五处煤矿, 还在每处煤矿成立股份公司;层级设立繁杂, 每处管理层级上机构重复设置, 例如在集团公司设立的职能部门、在专业化公司、分公司、煤矿又设置上下对接的职能部门, 即使在煤矿的管理层级上, 与同等规模的民营煤矿相比, 管理人员的人数也是民营煤矿十倍甚至更高, 这就造成管理责任不落实, 人浮于事, 说话的人多干事的人少, 人均吨煤产出率低。

3 财务管理独立性差

煤矿企业的财务人员隶属于煤矿管理, 人事任免也是由煤矿说了算, 财务人员只是对煤矿负责, 而不是对上一级管机构或董事会负责, 如煤矿总会计师是煤矿的班子成员, 但在班子成员排名往往靠后, 受矿长的管理, 这样造成财务人员不能独立工作, 受制于煤矿的管理, 现代企业财务独立制度无法执行, 财务不透明。而现代化企业的财务管理人员直接对董事会负责, 不受同级企业的管理, 财务人员相对独立, 财务运营透明高效, 能够起到制约的作用, 使企业不敢乱花钱、胡乱作为、盲目投资。

4 监事会制度执行不严格, 监事作用发挥不出来

《公司法》规定监事会与股东大会、董事会、经理层共同构成了公司制企业的法人治理结构, 但大部分煤炭国有企业没有设立独立监事会, 即使是上市的煤炭国有企业建立了监事会, 但监事会的成员组成多是国资委或上级管理机构委派的工作人员或同级单位的兼任党务、纪检、工会方面的工作人员, 监事会专职监事较少, 往往还有其他的工作, 分身乏术, 无法对企业的经营全过程起到监事作用, 多数监事对公司制的实质了解甚浅, 对公司法人治理结构各部分的权力界定以及相互间的分权制衡关系不了解, 在诸多方面受到企业的限制, 不敢发表不同的意见。

煤炭企业要想进一步深化改革, 完善管理体制, 增强抵御市场风险的能力, 保证企业在市场经济的搏杀中立于不败之地, 就必须规避以上问题。

(1) 摘掉企业管理者的“红顶子”。“红顶子”即企业管理人员的行政级别, 只有取消行政级别, 减少政府对企业的经营管理的干预, 放权给企业的经营者, 才能让企业经营者无所依靠, 放手拼搏。取消行政级别后, 政府对企业的管理可以从以下几个方面进行:一是企业经营者与国资委签订资产经营责任书, 对国有资产的保值增值及经营活动负责;二是经营者就重大资产变动、重大投资项目及利润分配方案等重大问题及时向国资委提出报告。三是企业经营者的个人收入与企业的利润直接挂钩, 将董事会、监事会成员的收入与其所代表的国有资产的收益直接挂钩。

煤矿企业想要更好的实现创新改革, 就要积极协调安全系数与经济效益的关系, 实现安全工作与其他工作的互相结合, 将安全工作放在各项工作之中最重要的地位。积极落实各项工作的第一责任人, 达到发生安全事故的时候能够找到相应的负责人。为了是这项措施能够更好地实行, 就要对各项责任进行明确的划分, 通过这种形势, 使煤矿企业的各项制度都能够正常的实行, 充分发生安全监察体系和保证体系的正常进行。

(2) 减小企业管理的“肥肚子”。“肥肚子”即臃肿低效的层级, 要减少层级, 就要压缩管理机构, 不重复设置部门, 把更多的人力、财力用在生产、科技研发生上。中国最大的煤炭民营企业内蒙古伊泰集团公司, 从集团公司到煤矿只有两级管理机构, 集团公司→煤矿, 即使是上市的煤业公司, 也只是集团公司的煤炭生产事业部, 两个牌子一班人员, 减少了人员编制, 在管理上高效运作, 在煤矿管理上也是专业化运作, 相互独立, 相互监督, 煤矿矿长只管生产, 对煤矿的人事只有建议权没有决定权, 在煤矿的物资采购、发放、销售等方面均是由集团公司的职能部门来管理运行, 如果因物资采购、发放、财务、销售等方面影响了煤矿的生产或安全, 由相应的部门负责, 这样既减少了人员编制又提高了办事效率。自改革开放以来, 我国就在此行业颁布了相关的法律法规, 为煤矿企业进一步完善现代管理体制提供了重要的前提保障, 随着在此方面制度的完善, 我国也加快了治理非法企业的速度, 对于不符合制度和政策的煤矿企业进行治理, 最大程度上保证了煤矿企业进一步。通过这一系列实例表明, 实现企业的规范性管理, 对企业管理体制的完善是具有积极地位的。

(3) 管好企业运营的“钱袋子”。对财务人员实行委派制度, 直接对上级管理部门或董事会负责, 保证其独立性, 落实现代企业财务制度。内蒙古伊泰集团公司在财务管理上实行委派制, 煤矿总会计师及财务部工作人员由集团公司财务部派驻, 不隶属煤矿管理, 业务上对集团公司财务部负责, 集团公司财务部对董事会负责, 煤矿财务部对煤矿的经营成本核算, 控制煤矿经营成本, 煤矿的财务收支均有集团公司组织实施, 减少财务环节, 整个集团公司是一个大财务系统, 以便集团公司随时掌握下属单位的财务情况。

(4) 充分发挥独立监事的监督职能。根据《公司法》的规定, 企业建立监事会, 使其与股东大会、董事会、经理层共同构成公司制企业的法人治理结构, 监事会在其中承担企业经营状况的监督职能, 以引入职业经理人经营管理的形式引入独立监事, 选拔具有专业知识、能够胜任监事职责的专职人员担任派驻企业的监事职务, 对企业的经营全过程进行监督, 从而形成相对独立、重心下移的监管机制。

(5) 实现企业的安全管理。实现企业的安全生产体系可以最大程度上保证工作人员的生命财产安全, 对实现此行业的稳定发展以及企业经济效益的平稳增长有着积极的意义, 也是企业能够实现可持续发展的重要前提保障。实现企业的安全管理工作是一项长期的工作, 因此, 不可因为实施的时间过长就对这项工作产生懈怠的心理, 要明确的认知, 安全事故的发生时不分时间和地点的, 因此安全管理人员在任何时候都不能放松企业的安全管理工作, 这是非常重要的。在实行此项工作的时候, 要注意对工作人员基本安全知识的培养, 为他们讲授系统的安全操作知识, 使工作人员在实际的工作之中, 能够遵守各项规章制度, 达到安全生产的目的。与此同时, 从事安全管理的人员要积极的驻守在自己的岗位上面, 保证在发生安全事故的时候, 能够及时有效的解决问题。

5 结束语

企业要实现现代化管理体系, 就要在各方面的工作之中就要投入更多的精力和财力。结合我国当前煤矿企业的现状, 实现煤矿企业现代管理体制的广泛性和有效性, 在最大程度上实现此项目的。在国家、社会各界以及自身企业的共同努力下, 从不同的角度出发, 积极提升现代煤矿管理体制的完善, 为企业的经济效益的增长以及企业工作人员的生命财产安全提供安全的保障。

参考文献

[1]杨海明.股份制改造:还需彻底.海峡经贸, 2002.

[2]侯伟.后危机时代中小企业的发展策略[J].中外企业文化, 2010, 12.

[3]崔霞.国有企业实行经营者年薪制的目标, 障碍和对策研究[J].财经理论与实践, 1997, 05.

[4]刘名旭.监事会、公司治理与公司绩效—基于民营上市公司的研究[J].华东经济管理, 2007, 10.

[5]张凌辉.浅谈煤矿企业财务管理中存在的问题[J].企业文化 (下半月) , 2010, 10.

如何进一步完善乡镇财政管理体制 篇8

一、明确政府职责，更好地完善职业教育管理机制

1.政府部门重视职业教育管理

由于我国在建国初期，实行的是计划经济，运行的大部分政治策略具有一定的计划性和强制性，对职业教育并没有做出完整的管理机制，因此政府和职业院校的关系存在一定的问题偏差。现今，我国开始实行市场经济调节手段，原本的职业教育管理机制已经不能适应职业教育的发展，因此建立起新的政府和职业教育院校的关系迫在眉睫。政府应该重视职业院校的管理，建立起新型的管理理念，引入市场竞争机制，引导职业教育向自主方向发展，强调职业院校的绩效评估，建立起新型的管理机制，政府应该正确看待与职业教育院校的关系，做出新的角色定位。

2.地方政府加大区域内职业教育管理

地方政府是中央政府各项策略的执行机关，因此地方政府对区域内职业教育院校的引导和管理十分重要。我国职业教育的发展需要依赖于地方政府角色的发挥，将职业教育放到地方政治管理的重要阶段。职业教育院校需要地方政府进行有效的管理和引导，因此地方政府应该注意职业院校的管理机制建设的引导。地方政府应该统筹社会各界的力量进行职业教育管理的建设工作，对职业教育的办学团体进行资格审查和有效监管，对教育资源进行合理配置，对相应的招生权利等等，保证职业教育院校的管理体制合格。

3.完善政府统筹，建立平等的竞争环境

要完善我国职业教育的管理机制，政府部门的作用不容小视，政府应该保证我国职业教育院校都处在一个同样平等的环境中。现今社会中，职业教育院校有一个明显的不平等现象就是，职业教育中的公办院校和民办院校存在不平等的竞争关系，现今社会的各种机制，都明显偏向于公办院校，这种不平等的现象下，不利于职业教育管理机制的建设。因此政府部门应该推进职业教育向更加平等的方向发展，而且目前民办院校的办学资格和各种教学设施都明显优于公办院校，所以建立一个平等的竞争环境，对职业教育管理机制的完善有着一定的推进作用。

二、创新职业教育管理理念

1.树立以人为本的管理理念

随着各种法律制度的健全，公民的各种意识明显增强，尤其是以人为本的思想提出之后，教育界也出现了以人为本的思想与管理理念的风潮。在传统的管理理念中，重视各项管理制度的建设，却忽略了被管理者的意识，将人看做被管理的工具和任务，这就导致职业教育院校发展存在很多的问题。以人为本的管理理念要求我们，要重视管理者和被管理者的心理需求，做到照顾个人的情绪和需要，并且能为学生和教师提供一定的支持。教师方面，应该对教师提供相应的而服务，激发教师教学的积极性。另外，对学生方面应该注意学生的学习情绪的照顾，做好知识传播和人才培养工作，建立以人为本的管理理念是完善职业教育管理机制的必要条件。

2.建立品牌意识

随着传媒行业的快速发展，建立品牌意识成为职业教育竞争力提高的表现。我国职业教育管理上存在一个普遍问题，就是没有特色的专业，所有设置都是盲目跟随市场需要，导致专业设置繁多，课程安排不尽合理，职业教育的管理上也容易出现漏洞。因此，要完善职业教育管理机制，必须建立起品牌意识，将专业做小做精，专注于某一个或者两个特色专业，防止出现专业上的平庸化，要重视特色专业的建设，保证管理机制能够运用到实处，形成自身的优势和特色，并且对这种特色专业进行相应的宣传，达到建力品牌意识的目的。完善职业教育的管理机制还应该建设起专业的教师和管理队伍，保证对学校内部资源进行有效的管理，树立起完善的品牌形象。

3.注重各项教学内容的融合

完善职业教育的管理机制，应该做到对校内的各项学校资源进行合理利用，要重视办学理念和管理机制的融合。現代职业教育要取得成功，首先应该有着先进的办学理念，并且办学理念的设置上，应该与管理制度相适应，不能出现管理制度和办学理念相冲突的情况。好的管理制度应该适用于学校的方方面面，不仅能够体现学校的品牌形象还应该能够对内部的教学环境实现优化，学校管理出现的各种问题，这就需要学校内部的管理层，对学校的情况有着明确的了解，改变学校内部的教学环境，实现管理机制和其他教学内容的结合。

三、构建配套管理机制

1.完善教师培养机制

职业教育中，师资力量的情况与学生学习的情况息息相关，因此职业教育应该进行教师的选择和培训。职业教育中的教师，首先，应该有专业的技能，能够满足教学需求，另外还应该有一定的素质，能够对学生进行正面积极的教育。其次，学校应该建立起专业师资力量的培养机制，全面提高教师的教学质量，帮助教师将自己的专业技能传授给学生。职业教育学校还应该向社会招聘一批名师和专家，帮助校内教师了解更多专业知识，打造出社会发展需要的专业教师队伍。严格按照相关的规章制度进行教学管理工作，可以充分发挥教师的作用提供条件，并且按照及时所教授的专业对教师进行严格要求，教师必须时常对专业知识进行学习，尽量能够满足学生的各种要求。教师具备了过硬的技术水平再加上学校进行有效的管理，这对学校教育管理的完善，有着很大的促进作用。

2.完善评价机制

教学质量的评定，不仅是对教师能力的评定，更是对学生学习情况的了解，因此职业教育学校应该建立起专业的评价机制，对课堂教学质量进行评定。帮助教师根据评价内容进行反思，找出自身缺陷，进行更好的课堂教学。教师也应该对学生的学习情况进行反馈，让学生了解自己的学习情况，明确差距，进行自主学习。学校对学生进行更好的评价机制管理，对学生和老师进行更好的评价管理，让学校在用一种有序的氛围下进行更好的发展。只有教师和学生都处于完善的评价机制之下，学校的教育管理机制得到完善，才能进行更好的课堂教学。

四、结语

职业教育管理质量的提高是一项系统全面的工程，需要教师和学生的共同努力，还需要社会各界的大力支持，共同推动非职业教育更好发展，为社会培养更多的技术型专业人才。另外，我们应该明确，目前市场紧缺的就是专业的技术型人才，职业教育是培养专业技术人才的主力，因此完善职业教育管理机制对市场经济的发展有一定的促进作用。

参考文献：

[1]杜利.我国职业教育发展理论与实践研究[D].武汉理工大学，2008，（10）.

[2]宋楠.职业教育管理体制创新研究[D].湖南师范大学，2004，3.

[3]于惠中.我国职业技术教育管理现状分析与对策研究[D].天津大学，2003，（10）.

如何进一步完善乡镇财政管理体制 篇9

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门：

省财政厅《关于进一步规范完善惠民惠农财政补贴“一卡通”管理的指导意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。同时，废止《甘肃省人民政府关于推行惠农财政补贴一册明一折统发放管理的意见》（甘政发〔2008〕67号）、《甘肃省人民政府关于进一步完善惠农财政补贴一册明一折统发放管理工作的通知》（甘政发〔2010〕51号）。

甘肃省人民政府办公厅

2020年2月19日

（此件公开发布）

关于进一步规范完善惠民惠农

财政补贴“一卡通”管理的指导意见

（省财政厅）

近年来，我省通过“一卡通”发放惠民惠农财政补贴，对加强资金监管，维护群众切身利益发挥了积极作用。为进一步规范惠民惠农财政补贴管理，巩固“一卡通”专项治理成效，健全补贴资金监管长效机制，确保各项惠民惠农政策落地见效，不断提高群众获得感和满意度，现提出以下指导意见。

一、管理范围

按照宜统尽统的原则，全省各级财政安排并直接发放给群众用于发展生产、保障生活、保护生态等方面的补贴、补助、补偿和奖励资金，均纳入惠民惠农财政补贴“一卡通”管理范围（中央和省级有专门规定的资金除外）。省级纳入项目共37项（项目代码、名称及简称见附件）。各地自行出台的惠民惠农财政补贴项目，参照省里做法，由各地自行明确。今后，凡是国家惠民惠农政策规定增加对群众的直接补贴,原则上都要纳入“一卡通”管理范围。特殊情况下确实无法通过“一卡通”发放的，由相关项目主管部门会同财政部门，在项目资金管理办法中对发放方式予以明确，并加强对项目资金的监管。具备条件的其他资金也可以通过“一卡通”发放。

二、工作职责

惠民惠农财政补贴“一卡通”管理涉及部门多、资金渠道多，关系千家万户的切身利益。各地、各有关部门要加强组织领导，明确工作职责，强化协作配合，形成纵横联动工作合力。省、市两级财政和相关项目主管部门负责各自领域补贴政策制定、任务分解下达、资金分配拨付、预算绩效管理和项目资金监管等方面的工作，确保补贴资金安全规范使用。县级政府是惠民惠农政策落实和补贴资金管理的责任主体，县级财政部门、项目主管部门、代理银行和乡镇政府、街道办事处要建立各司其职、各负其责、密切协作的工作机制，共同做好补贴资金申报、公示、审核、发放、监管等工作。

（一）县级财政部门。负责及时向同级项目主管部门下达预算指标，督促主管部门及时制定资金分配方案，报送补贴发放数据，并对报送的补贴项目代码、名称、标准、金额等发放数据进行程序性复核后，按照国库集中支付规定拨付资金；

负责择优选择确定本地区“一卡通”代理银行，与代理银行进行工作协调、数据传送和资金划拨。鼓励有条件的县市区通过社会保障卡发放惠民惠农财政补贴。配合项目主管部门按要求对补贴发放情况进行公示公开和监督检查。

（二）县级项目主管部门。负责职责范围内惠民惠农财政补贴政策落实、宣传、解释等工作；

负责制定资金分配方案，审核乡镇政府和街道办事处上报的补贴发放资料，在规定时间内向同级财政部门提供补贴发放数据，对各项数据的真实性、准确性和合规性负责；

建立健全补贴发放管理台账，及时进行动态更新；

定期对惠民惠农政策落实和补贴发放情况进行公示公告和监督检查。

（三）代理银行。各县市区结合各自实际，通过公开招标，择优选择1家基层网点多、服务质量好、优惠便利群众的银行作为惠民惠农财政补贴“一卡通”代理银行，签订代理合同，明确代理银行职责。代理银行职责包括但不限于以下内容：负责按照县级财政部门提供的补贴资金发放数据，在规定时限内将资金划拨至补贴对象“一卡通”账户；

及时向县级财政部门和项目主管部门反馈发放信息；

按照有关规定为补贴对象新办、补办“一卡通”银行账户；

向客户提供便捷的查询服务，打印资金发放明细，免费开通短信提醒，提供规范准确的项目简称（简称由各级财政部门统一规范）、发放金额、发放时间等内容。

（四）乡镇政府、街道办事处。负责采集、维护、更新补贴对象基础信息，开展补贴对象评定、调查摸底、公开公示等基础性工作；

按照有关政策要求，编制补贴发放花名册，及时报送县级项目主管部门审核；

做好惠民惠农财政补贴管理相关资料的收集归档，建立健全完整准确的补贴对象数据库，实行动态管理。其中，纳入“一卡通”管理的补贴资金，原则上采取“一户一卡”的方式发放到户主“一卡通”账户。对劳务补助等按人发放的补贴，补贴对象需单独开户的，根据本人申请，由乡镇政府、街道办事处审核同意后，发放到补贴对象个人“一卡通”账户；

开展惠民惠农财政补贴政策宣传，协助有关部门对惠民惠农政策落实和补贴资金发放情况进行监督检查。

三、发放流程

凡纳入“一卡通”管理的惠民惠农财政补贴资金，原则上按照乡镇（街道）、村（社区）公示、申报，县级项目主管部门审核，县级财政部门集中支付的流程发放。省级项目主管部门对补贴发放工作另有具体要求的，按照相关规定办理。

（一）数据采集。乡镇政府、街道办事处根据补贴发放需要，在采集完善补贴对象相关信息的基础上，依据惠民惠农财政补贴政策和分配方案，编制当期单项分户发放花名册。

（二）公示申报。乡镇、村、组（街道、社区）利用政务村务公开场所和互联网信息平台，公开公示补贴项目、补贴对象、补贴标准和补贴金额，公示时间不少于7天；

设立举报电话，接受群众咨询和监督，形成公示证明材料；

在规定时限内将补贴发放花名册、公示证明材料报县级项目主管部门审核。

（三）数据审核。县级项目主管部门对乡镇报送的补贴对象信息、补贴发放数据等进行审核；

审核确定的补贴发放花名册和汇总表报县级财政部门，县级财政部门进行程序性复核后办理支付。

（四）补贴兑付。县级财政部门向代理银行发送补贴发放数据和资金支付指令，代理银行在规定时限内将补贴资金划拨至补贴对象“一卡通”账户，并向补贴对象发送短信通知。

（五）账务管理。县级项目主管部门是惠民惠农财政补贴资金会计核算主体，在资金发放后，应按日清月结的要求，及时整理归档相关文件、表册、国库集中支付凭证和银行对账单等财务资料，建立资金发放总账和明细账，并在部门决算中反映收支；

乡镇政府和街道办事处应依据各批次资金发放表册，建立健全惠民惠农补贴资金发放备查账，与相关县级主管部门核对一致，并存档备查；

县级财政部门应建立资金指标管理和资金发放总台账，在月末和年终与相关部门、代理银行做好清算对账工作。

四、推广应用发放系统

按照统一标准、统一应用、资源共享的原则，采用市级集中部署的方式，由各市州负责搭建本辖区惠民惠农财政补贴发放系统，各县市区负责全面推广应用。2020年10月底前，实现全省各市州惠民惠农财政补贴发放系统上线运行。凡纳入“一卡通”管理的补贴项目，均通过惠民惠农财政补贴发放系统完成相关数据采集、申报、审核等工作，县级财政部门通过国库集中支付系统发放补贴资金。市州财政部门对所辖县市区有关补贴发放数据进行归集备份，实时自动向省级财政部门进行数据传送。

五、有关要求

（一）加强组织领导。省财政厅负责牵头抓总，推动“一卡通”管理不断规范完善。省级相关项目主管部门各负其责，与财政部门密切配合，督促市、县两级推进落实“一卡通”管理相关要求。各地要结合实际，进一步明确本地区“一卡通”管理范围，细化责任措施，完善流程环节，确保各项惠民惠农政策有效落实，补贴资金准确、及时、安全、足额发放到位。

（二）提升管理水平。各级财政部门、项目主管部门、银保监局及代理银行要加强政策解读和业务指导，定期开展监督检查，对基层反馈的疑点难点问题及时研究解决，对虚报冒领、挤占挪用、侵占截留、滞留延压惠民惠农财政补贴等问题，依据有关法律、法规予以严肃处理。

（三）强化政策宣传。各级各有关部门要进一步做好惠民惠农财政补贴政策的宣传工作，充分利用全省扶贫（民生）领域监督信息平台、广播电视、电子屏、宣传栏、微信公众号等平台，通过推送信息、公开公示、进村入户、设立政策咨询台、发放宣传册等形式向群众宣传惠民惠农政策，扩大宣传面，提升宣传的深度和广度，提高群众对惠民惠农政策的知晓度。及时受理群众举报、投诉和咨询，落实群众对惠民惠农财政补贴资金的知情权、参与权、监督权。

附件：甘肃省惠民惠农财政补贴项目一览表

附件

甘肃省惠民惠农财政补贴项目一览表　　 序号 补贴项目代码 补贴项目名称 补贴项目简称 省级项目

主管部门 一 20807 就业补贴 1 2080705 乡村公益性岗位补贴 公益性岗位补贴 省人社厅 2080799 其他就业补贴 二 20811 残疾人补贴 2 2081107 困难残疾人生活补贴 残疾人生活补贴 省民政厅 3 2081108 重度残疾人护理补贴 残疾人护理补贴 省民政厅 4 2081109 残疾人托养补贴 残疾人托养补贴 省残联 5 2081110 残疾人机动轮椅车燃油补贴 残疾人燃油补贴 省残联 2081199 其他残疾人补贴 三 20819 最低生活保障 6 2081901 城市最低生活保障金 城市低保金 省民政厅 7 2081902 农村最低生活保障金 农村低保金 省民政厅 四 20820 临时救助 8 2082001 临时救助金 临时救助金 省民政厅 五 20821 特困人员救助供养 9 2082101 城市特困人员救助供养 城市特困供养金 省民政厅 10 2082102 农村特困人员救助供养 农村特困供养金 省民政厅 六 20825 其他生活救助 11 2082501 孤儿基本生活费 孤儿生活费 省民政厅 12 2082502 事实无人抚养儿童基本生活补贴 无人抚养儿童补贴 省民政厅 2082599 其他生活救助 七 21007 计划生育家庭奖励扶助 13 2100702 农村计划生育家庭奖励扶助 计生家庭奖扶 省卫生健康委 14 2100703 西部地区少生快富 少生快富 省卫生健康委 15 2100704 农村独生子女父母奖励 独生子女父母奖励 省卫生健康委 16 2100705 计划生育家庭特别扶助 计生家庭特扶 省卫生健康委 17 2100706 失独家庭一次性补助 失独家庭补助 省卫生健康委 18 2100707 计划生育特困家庭救助 计生特困救助 省卫生健康委 2100799 其他计划生育家庭补助 八 21013 医疗救助 19 2101301 医疗救助参保资助资金 参保资助金 省医保局 2101399 其他医疗救助 九 21105 天然林保护 20 2110501 天然林资源保护集体和

个人所有公益林管护补助 天保公益林管护费 省林草局 2110599 其他天然林保护补助 十 21106 退耕还林还草 21 2110602 完善退耕还林政策补助 退耕还林补助 省林草局 22 2110603 新一轮退耕还林还草补助 新一轮退耕还林补助 省林草局 2110699 其他退耕还林还草补助 十一 21302 林业和草原 23 2130207 建档立卡贫困户选聘生态

护林员补助 生态护林员补助 省林草局 24 2130209 森林生态效益补偿（集体和个人所有公益林部分）森林生态效益补偿 省林草局 25 2130236 草原管护员补助 草原管护员补助 省林草局 2130299 其他林业和草原补助 十二 21301 农业生产发展 26 2130108 动物疫病强制扑杀补助 动物扑杀补助 省农业农村厅 27 2130109 动物防疫基层工作人员补助 防疫员补助 省农业农村厅 28 2130122 耕地地力保护补贴 耕地保护补贴 省农业农村厅 29 2130123 农机购置补贴 农机购置补贴 省农业农村厅 30 2130135 草原禁牧补助 禁牧补助 省农业农村厅 31 2130136 草畜平衡奖励 草畜平衡奖励 省农业农村厅 2130199 其他农业生产补贴 十三 21303 水利 32 2130321 大中型水库移民后期

扶持补助 水库移民补助 省水利厅 2130399 其他水利补助 十四 21305 扶贫 33 2130504 易地扶贫搬迁建档立卡户

自建住房补助 易地扶贫搬迁 省发展改革委 34 2130505 到户产业扶持资金 到户产业扶持 省农业农村厅 35 2130506 雨露计划两后生补助 雨露计划两后生补助 省扶贫办

省人社厅

省教育厅 2130599 其他扶贫补助 十五 22101 住房保障 36 2210105 农村危房改造 农村危房改造 省住建厅 2210199 其他住房保障补助 十六 22407 自然灾害救灾 37 2240701 困难群众冬春生活救助 冬春生活救助 省应急厅 2240799 其他自然灾害救助 十七 9+行政区划代码 其他惠民惠农财政补贴 备注：市县财政安排，纳入“一卡通”发放的补贴项目，由市县财政部门规范项目名称和

简称，按照补贴类别，使用相关其他类项目代码。