民族区域自治教案

民族区域自治教案（精选7篇）

民族区域自治教案 篇1

第二课时 民族区域自治制度教案

适合国情的基本政治制度

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内容目标提示与建议

阐述民族区域自治制度是符合我国国情的一项基本政治制度。结合《民族区域自治法》有关自治权的规定，用实例说明我国民族区域自治制度的优越性。

【课前自主预习】

一、符合国情的民族区域自治制度

1．含义：是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。

2.民族自治地方的设置与自治机关

⑴民族自治地方：分为自治区、自治州、自治县三级。

⑵民族自治机关：指自治地方的人民代表大会和人民政府。

⑶我国自治机关职权：在行使一般国家机关职权的同时，享有和行使自治权。

3.自治权是民族区域自治制度的核心内容

4.实行民族区域自治的必然性

⑴这是由我国的历史特点和现实情况决定的。

⑵各民族在长期斗争中形成的互相依存的民族关系。

【请选择】我国民族自治地方的自治机关是指

①人民代表大会 ②人民政府 ③人民法院 ④人民检察院

A．① B．①② C．①②③ D．①

②③④

解析：在我国，民族自治地方分为三级：自治区、自治州、自治县，民族自治地方的自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府。民族自治地方的自治机关不包括人民法院和人民检察院。

答案：B

二、民族区域自治制度的优越性

1.有利于维护国家的统一和安全。

2.有利于保障少数民族人民当家作主的权利。

3.有利于发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。

4.有利于促进社会主义现代化事业蓬勃发展。

【课堂合作探究】

一、全面把握民族区域自治制度

【情境导入】邓小平说：“根据自己的特点，自己国家的情况，走自己的路。……”如解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联盟的制度，而是民族

区域自治的制度。我认为这个制度比较好，适合中国的情况。”

对这段话，你是怎样理解的？

提示：这段话说明了民族区域自治制度是适合我国国情的基本政治制度，具有显著的优越性。

【知识归纳】⑴含义：是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。

⑵内容：①民族区域自治的前提和基础：以领土完整、国家统一为前提和基础，是国家统一领导下的自治。民族自治地方与国家是部分与整体的关系；自治地方的自治机关在国家统一领导下，依照宪法、民族区域自治法规定的权限行使自治权。

②实行区域自治的范围：各少数民族聚居的地方，不能把“各少数民族”理解成“各民族”，也不能把“聚居”理解成“居住”。

③民族区域自治的自治机关：我国

民族自治地方的自治机关既是国家的地方权力机关和行政机关，又是民族自治机关，是指自治区、自治州、自治县(旗)的人民代表大会和人民政府，不包括人民检察院和人民法院。

④民族区域自治的核心：自治权是民族区域自治制度的核心内容。自治权是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。宪法和民族区域自治法规定自治机关的自治权，其范围、内容十分广泛，涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面，如立法自治权、变通执行权、经济自治权、文化管理自治权和其他自治权。

⑤民族区域自治的目的：使少数民族人民当家作主，自主管理本地区内部事务。

⑶为什么要坚持民族区域自治制度

必要性：①这是由我国的历史特点和现实情况决定的。统一的多民族国家 的历史传统，“大杂居、小聚居”的民族分布特点。

②各民族在长期斗争中形成的互相依存的民族关系。使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。

重要性：①有利于维护国家的统一和安全。民族区域自治以领土完整、国家统一为前提和基础，是国家集中统一领导与民族区域自治的有机结合。

②有利于保障少数民族人民当家作主的权利。民族自治地方充分享有自治权利。自主管理本地内部事务，满足了少数民族人民积极参加国家政治生活的愿望。

民族区域自治教案 篇2

我国作为统一的多民族国家，各民族在历史发展进程中都做出了不朽的贡献形成了相互依存、共同发展的良好局面。民族关系的和谐是构建社会主义和谐社会的重要内容之一，也是民族和谐发展的客观环境和必要条件。[1]民族关系是多民族国家最复杂最重要的社会关系，它渗透于社会各个领域，对社会发展影响极大。在当前构建社会主义和谐社会的时代背景下，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系是实现民族关系与社会发展的良性互动的有效途径。[2]

一、实行民族区域自治制度的原因

中国建立民族区域自治制度是尊重历史传统，适应各民族分布与发展现状，符合各民族群众愿望的结果。其原因有三点：

(1)早在两千多年以前秦汉时期，中国就成为一个中央集权的统一多民族国家，其后虽有战乱和分裂，但统一始终是主流，实行民族区域自治符合中国的历史传统。

(2)由于历史上各民族曾频繁迁徙流动，长期以来各民族分布以大杂居、小聚居为主，汉族人口最多，遍布全国各地，少数民族人口数量相对较少又居住分散。中华人民共和国成立初期，少数民族总人口仅占全国总人口的6%。除广西、西藏、新疆等个别地区外，大多数民族地区的少数民族人口都要比汉族要少，但分布区域超过中国陆地面积的一半以上。实行不同层次、不同民族的自治符合中国的国情。

(3)在长期的历史发展过程中，各民族之间在政治、经济、文化上建立起密切联系。合中有分，同中有异，在国家集中统一领导下，各民族紧密合作的民族区域自治是各族人民共同意志的体现。

二、实行民族区域自治制度的意义

民族区域自治制度的建立为中国成功解决国内民族问题提供了保证。

首先，民族区域自治制度妥善地解决了国家统一与民族自治的关系问题，保证了国家的集中统一，最大限度的满足了少数民族群众参加国家政治生活的愿望，使聚居的民族与杂居的民族都享受到自治的权利，有利于发展平等团结的民族关系;其次，有利于协调国家发展与少数民族地区发展的关系，能够根据本地区、本民族的具体实际因地制宜的发展，中央政府在大力帮助少数民族地区发展经济、文化的同时，组织各地区、各民族相互支援，各方优势得以充分发挥，从而加快少数民族地区发展的速度。中国的民族区域自治制度是政治因素和经济因素的结合，既有利于国家统一社会稳定和民族团结，又有利于国家与民族地区的发展建设。[3]

三、民族区域自治制度的发展

民族国家是近代以来开始形成的“典型的正常的国家形式”。[4]它是一种通常“用来表示在中央权力对一定的领土和居民实行长期的政治控制之后介于文化和政治疆界之间逐步形成的融合体”。[5]中华人民共和国建立以后，为了保障少数民族在地方政权中的平等权利，依据《中国人民政治协商会议共同纲领》关于民族政策的基本精神，在一些民族杂居地区建立民族民主联合政府。并从1949年起，在全国范围内全面推行民族区域自治制度。这是中国共产党解决国内民族问题的基本政策，是新中国在废除了封建剥削和民族压迫制度后，充分体现民主原则，实现各民族平等团结联合的一种新型政治制度。为确保民族区域自治的顺利进行，1952年8月，中央人民政府颁布了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，对民族自治地方的建立、自治机关的组成、自治机关的自治权利等做出了明确规定。

四、如何更好的实现民族区域自治制度

民族自治地方政府行政观念落后, 管理制度缺乏的现实决定了民族自治地方政府创新的总体思路:行政理念创新是首要任务, 管理制度创新是核心内容, 行政技术和行政实践创是重要环节。【6】

政府行政观念创新要做到：(1)民族自治地方政府必须树立“自主和自治”的行政和“平等、团结和共同繁荣”的民族关系理念(2)民族自治地方政府要树立“有所为，有所不为”的有限政府理念(3)民族自治地方政府要树立“法律至上”的法治政府和“政务公开”的透明政府理念(4)民族自治地方政府要树立“民主行政”的参与型政府和“为公众利益负责”的责任政府理念。

政府制定的创新要做到：(1)决策制定创新(2)编制管理制定创新(3)民族自治地方政府的人事制度创新(4)责任制度创新(5)政治参与制度的创新

政府行政技术和行政实践的创新：(1)“电子网络政务”是建设民族自治地方政府的关键(2)实行公共服务创新

民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。实行民族区域自治，对发挥各族人民当家作主的积极性，发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，巩固国家的统一，促进民族自治地方和全国社会主义建设事业的发展，都起了巨大的作用。

参考文献

【1】柴秀波, 意识形态整合:民族和谐的精神动力【J】理论前沿, 2009 (20) :23

【2】张艾力, 和谐社会与构建民族发展【J】中国民族, 2006.04 (总第419期) :54

【3】李晓霞, 中国的民族区域自治制度【N】多民族区域自治的现状, 新疆人民出版社

【4】毛泽东, 毛泽东选集第4卷【N】人民出版社1991版, 第1438-1439页

【5】[美]哥伦比斯、沃尔夫, 权利与正义【N】华夏出版社1990年版, 第54页

坚持和完善民族区域自治制度 篇3

关键词：民族区域自治；理论渊源；缺陷；对策

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）14-0005-02

民族区域自治是我国处理民族问题的基本政策，也是国家的一项重要政治制度。我国实行民族区域自治制度已取得丰硕成果：实行区域自治的少数民族达到44个，民族区域自治制度实现了各民族的平等、团结和稳定，同时也促进了民族地区各项事业的发展，中国没有发生大的民族矛盾和冲突，这是无可辩驳的。但是，作为一项制度设计，不可能尽善尽美，民族区域自治制度也有其不足之处，有待进一步完善和修正。

一、民族区域自治制度的理论渊源

民族区域自治是中国共产党的政策选择，而中国共产党纲领、宗旨、政策都是在马克思主义的指导下进行的。因此，要真正理解中国的民族区域自治制度，有必要从马克思主义的重要组成部分民族理论研究开始。

1.民族自决权

民族自决权是马克思主义民族理论的一个重要方面。马克思、恩格斯都主张民族自决，在谈到波兰民族问题时指出：“必须在运用民族自决原则的基础上，并通过在民主和社会主义基础上恢复波兰的办法，来消除俄国在欧洲的影响。”[1]164也坚决主张爱尔兰从英国分离出去“即使分离以后还会成立联邦”[2]381。

列宁强调“所谓民族自决，就是民族脱离异族集体的国家分离，就是成立独立的民族国家。”[3]386“承认一切民族都有分离权，从消除任何不平等、任何特权和任何特殊地位着眼，来评价每一个关于分离的具体问题。”[3]564

马克思主义者倡导的民族自决权原则主要是针对被压迫民族的，尤其是被异族统治者压迫的民族而言的，“列宁的民族自决权理论主要应用的是两个场合：一是沙俄帝国内的各民族自决，另一个是世界被压迫民族……但是这两个场合所要实现的最终目标都是要在全世界建立无产阶级专政……”[4]由于幼年阶段的中国共产党对民族问题缺乏深入研究，在对待本国民族问题时，就直接将“民族自决”引入，如在党的三大通过的《中国共产党党纲草案》在“共产党之任务中规定：西藏、蒙古、新疆、青海等地和中国本部的关系由各该地民族自决”[5]257。1933年颁布的《中华苏维埃共和国十大政纲》中规定：“取消过去中国政府对各弱小民族所行一切压迫条约，承认各民族的完全自决权……”[6]42等早期文件都能见到。马克思主义者提出民族自决权最初只是动员和团结各民族的一切力量来抵御帝国主义侵略，以期达到民族独立和解放。但事实上，民族自决却被理解为民族自治权或者文化自治权，而列宁“把它解释为附属国和殖民地被压迫民族有完全分离的权利，各民族有成立独立国家的权利。”[7]237-238在此，列宁没有明确民族、附属国的概念，致使这一原则，成为帝国主义分裂中国的图谋，对于这种“民族自决”中国人民并不生疏，不仅过去有过“满洲国”、“蒙疆自治”、新中国成立后还有美帝国主义制造的所谓“两个中国”、“台湾独立”等[8]711。

2.民族区域自治

列宁把民族区域自治同民主共和国和民主集中制联系起来，认为民族区域自治是社会主义国家的普遍原则。他说：“至于自治，马克思主义者所维护的并不是自治权，而是自治本身，把它当作具有复杂民族成分和极不相同的地理等等的民主国家的一般普遍原则。”[9]271

斯大林则指出：“正确解决问题的唯一办法就是区域自治，区域自治的优点，首先，在于实行的时候所遇到的……是居住于一定地域上的一定居民；其次，区域自治把居民统一起来，以便为实现另一种划分即按阶级划分开辟道路的；最后，它使大家不必等待整个中央机关的决议而能最适当地利用本地区的天然资源并发展生产力……总之，区域自治是解决民族问题的一个必要条件。”[7]113-114

二、我国民族区域自治设置时的缺陷

关于民族区域自治制度，李维汉曾作过这样的界定：“民族区域自治，是中华人民共和国领土之内，在中央人民政府统一领导下的，遵循着中国人民政治协商会议共同纲领总道路前进的，以少数民族聚居区为基础的区域自治（不应以少数民族所占当地人口的一定比例为基础……）。”他并指出：“这是一个总原则和大前提……一切聚居的少数民族，依据这个总原则和大前提，都有权利实行民族的区域自治。”[8]510在其定义中，虽然也提到“民主集中制”原则，但由于我国人民刚刚取得反帝反封建的胜利，共产党也在建国制度中践行其在战争期间所许诺的那样，建设共和、民主、富强的社会，使人民当家做主，对民主的理解有一些偏差，加之苏联在此问题上的影响“只有当地居民才能够完全准确地估计所有这些条件，而国家的中央议会将根据这种估计来确定自治区域的区划和自治议会的管辖范围。”[3]363过分地强调地方分权，而忽略中央集权，中共领导们深信人民能够自己解放自己，让少数民族自己当家做主，即让少数民族自己管理自己的事务，显然，当时中共忽略了一个问题，在没有科学理论和民主意识的指导下，少数民族民众能做好这项工作吗？而在我国的大杂居、小聚居的民族现状下，在小聚居的单一民族地方建立民族区域自治地方，造成的只是更大的民族封闭、隔阂，严重的将引起民族主义的觉醒，以致发展为民粹主义，而不是造成最终的民族融合。

三、建议

1.始终坚持中国共产党的领导

经过近五十年的建设，西藏自治区在各个方面取得飞速发展。综合实力明显增强，旧西藏没有一所现代意义上的学校，适龄儿童入学率不到2%，而十一五期间率先在全国实现城乡免费义务教育；人口总数比西藏自治区成立前翻一番，自治区的法律体系也取得很大进步……这一切成果都是在党的领导下取得的，这一点毋庸置疑。

2.设立全国性统筹机构，积极稳妥地进行民主改革

在现今的民主改革中要把握一定的度，具体在少数民族民主改革的问题上一定要依据当地少数民族的文化程度来进行。我国的民族平等、共同繁荣原则和民族小聚居的现状又要求在改革的进度上要做好协调工作，有必要设立一全国性统筹机构，做好统筹工作，使全国一盘棋。同时，设立全国性机构统筹整个少数民族的民主改革事宜，将部分权力收归中央，有助于确立中央的权威，同时也在一定程度上促进整个社会的民主改革进程。

3.提高民族区域自治地方设置规格，促进民族融合

新中国成立后，政府开展“民族识别”工作和一系列制度化措施与政策，将56个民族看作是某种政治实体的表现形式，以“自治地方”为民族边界，开始有意无意地使民族之间的边界明晰化，而且使每个人的“民族成分”固定化。民族边界的清晰化，强化和固化了人们的“民族意识”，在设立之初以“区域自治”制度保障各少数民族的政治权利，有利于祖国和平统一。但所采取的“区域自治”将一些本来没有明显边界的民族居住地域以行政区划的形式固定下来，在今天，如果继续推行这种制度和政策有可能导致民族分离。因此，在民族区域自治地方的设置上，有必要提高民族区域自治的准入门槛，尽量少设一些由单一民族组成的民族区域自治州、县等。

4.注重宗教信仰问题，培养对统一国家的认同感

由于历史上西藏是“政教合一”模式，宗教问题与民族问题交织在一起，对于达赖的神化使其言论在西藏地区，尤其是在信教群众中有一定的影响。因此，在具体政策的实施中，一定要注意宗教问题和党的政策宣传，在宗教问题上，在坚持宗教信仰自由的前提下，尽量使宗教活动与社会主义社会相适应，在当前，对于西藏的发展更多应是侧重政治文化的建设，要真正从根本上解决民族分裂的潜在威胁，还要靠少数民族民众和精英人物在深层意识中建立起对“中华民族”和“国家的真心认同，并把本族的利益与国家的利益紧密结合在一起[10]，培养藏民对社会主义和统一国家的认同感，自然产生一种民族向心力，把其从传统的对本民族的认同和忠诚转变为对伟大国家的认同和忠诚上来。当前，在学校、基层社区介绍和普及我国各民族历史、宗教、文化、习俗等方面的知识，深入细致地介绍政府的民族政策，对我们的民族交流和民族关系的改善，意义重大。

参考文献：

[1]马克思恩格斯全集：第19卷[M].北京：人民出版社，1963.

[2]马克思恩格斯全集：第31卷[M].北京：人民出版社，1972.

[3]列宁选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.

[4]王希恩.批判、借助和吸纳——对马克思主义经典作家关于民族主义论述的再认识[J].民族研究，2007，（5）.

[5]中国革命博物馆.中国共产党党章汇编[M].北京：人民出版社，1979.

[6]史筠.民族法制研究[M].北京：北京大学出版社，1989.

[7]斯大林选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1979.

[8]李维汉.统一战线间领导与民族问题[M].北京：人民出版社，1982.

[9]列宁全集：第25卷[M].北京：人民出版社，1988.

民族区域自治教案 篇4

知识目标：

1、识记民族区域自治是我国的基本民族政策，也是我国一项基本政治制度;

2、明确民族区域自治制度的含义，了解自治机关和自治权;

3、理解民族区域自治适合我国国情，具有显著优越性。

能力目标：

让学生尝试用历史的、辨证的眼光观察、评价问题，提高学生的比较、鉴别能力;

教学重点难点：

1、阐释我国民族区域自治制度的内涵

2、理解我国实行民族区域自治制度是适合我国国情的选择。

欣赏歌曲，探究主题：

播放歌曲《爱我中华》引出主题。

歌曲中有一句歌词：“五十六个星座，五十六枝花，五十六族兄弟姐妹是一家”，我们国家的五十六个民族为什么会和睦相处，像一家人一样?

回顾上节课所学内容：歌曲《天路》中唱到“各族儿女欢聚一堂。”

一个重要原因在于新中国成立后，我国铲除了民族压迫和民族歧视的阶级根源，逐步建立了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

另一个重要原因还于我国实行的民族区域自治制度。我国是一个统一的多民族国家，民族区域自治是解决民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。这就是本节课需要探究的主题。

一、我国民族区域自治的法制化进程

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法制化的意义：目前，我国基本形成了具有中国特色的民族法律、法规体系，有力地保障了民族自治地方的合法权益，巩固和发展了社会主义民族关系，促进了各民族共同发展和繁荣

二、符合国情的民族区域自治制度

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1、民族区域自治制度的含义

民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。

(1)实行民族区域自治制度的前提

民族区域自治制度是以国家统一为前提和基础的，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。P77

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⑶ 民族自治地方的自治机关

民族自治地方设立自治机关，民族自治地方的自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府。

注意：

①、民族自治地方的自治机关不包括自治地方的检察院和法院。

②、它的职权具有两重性，在行使一般地方国家机关职权的同时，依法行使自治权。

⑷ 民族自治地方的自治权

① 含义：自治权是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。

② 地位：自治权是民族区域自治制度的核心内容。

③内容：立法自治权、变通执行权、经济自治权、文化管理自治权、其他自治权。

知识拓展：

立法自治权

据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例.其中包括《西藏自治区文物保护管理条例》《西藏自治区环境管理条例》《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》《西藏自治区信访条例》《西藏自治区学习，使用和发展藏语文的决定》《关于维护祖国统一，加强民族团结，反对分裂活动的决议》《关于严厉打击“赔命金“违法犯罪行为的决定》等.

经济自治权

1984年后，在西藏农牧区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变“，“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变“的政策.极大调动了农牧民的生产积极性，使西藏农牧区生产和人民群众生活得到持续发展和提高.

在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费;

在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策.

变通执行权

在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治区还将“藏历新年“，“雪顿节“等藏民族的传统节日列入自治区的节假日.

根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时.

1981年，西藏自治区人大常委会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发，通过了《西藏自治区施行的变通条例》，将《婚姻法》规定的男女法定婚姻分别降低两岁。

文化管理自治权

对农牧民实行免费医疗，农牧民子女上学实行免费吃住等政策.据统计，西藏自治区成立以来的近40年间，西藏财政支出共计875.86亿元，其中的94.9%来自中央补贴.近十年来，共计援藏干部2000多人，援助资金及物资101.66亿元(不含中央同期的117个援建项目的资金).

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2、实行民族区域自治制度的客观必然性

是由我国的国情决定的：

⑴ 历史特点：统一的多民族国家的历史传统。

⑵ 现实情况：各民族大杂居、小聚居的民族分布特点。

⑶ 政治基础：各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系。

我国的民族区域自治制度具有坚实的社会和政治基础。是适合我国国情的必然选择。

⑷ 民族区域自治制度已载入《中华人民共和国宪法》，并成为我国的一项基本政治制度。作为一个法制国家，党和政府必须依法行事。

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三、民族区域自治制度的优越性

1、民族区域自治制度有利于维护国家统一和安全。

2、民族区域自治制度有利于保障少数民族人民当家作主。

3、民族区域自治制度有利于发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

4、民族区域自治制度有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。

问题总结：

为什么说民族区域自治制度是适合我国国情地基本政治制度?

1、实行民族区域自治制度的客观必然性

是由我国的国情决定的：

⑴ 历史特点：统一的多民族国家的历史传统。

⑵ 现实情况：各民族大杂居、小聚居的民族分布特点。

⑶ 政治基础：各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系。

我国的民族区域自治制度具有坚实的社会和政治基础。是适合我国国情的必然选择。

⑷ 民族区域自治制度已载入《中华人民共和国宪法》，并成为我国的一项基本政治制度。作为一个法制国家，党和政府必须依法行事。

2、民族区域自治制度的优越性

1、民族区域自治制度有利于维护国家统一和安全。

2、民族区域自治制度有利于保障少数民族人民当家作主。

3、民族区域自治制度有利于发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

4、民族区域自治制度有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。

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提升训练：

选择题

1.我国的民族区域自治是( )的自治。

A.少数民族高度独立 B.在国家统一领导下

C.少数民族有自己的中央政权机关 D.类似联邦制式

2.我国在少数民族聚居的地方设立自治机关，行使自治权.我国的民族自治机关包括 ( )

A.自治地方的人大，政府和法院 B.自治地方的政府，法院和检察院

C.自治地方的人大和人民政府 D.自治地方的人大和人大常委会

3.下列关于民族区域自治权的叙述正确的是

A、财政权、立法权属于民族区域自治政府

B、外交权、外贸权属于民族区域自治政府

C、按照宪法和民族区域自治法规定的权限行使自治权

D、终审权在民族自治区

4.下列关于民族区域自治制度的理解正确的是：

①民族区域自治制度是我国的基本民族政策，是我国的一项根本政治制度。

②民族区域自治是指在国家统一领导下，在少数民族地区实行区域自治。

民族区域自治 篇5

民族区域自治 是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方设立自治机关，行使自治权，实行区域自治。民族区域自治是我们党解决民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。实行民族区域自治，体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的精神，体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则，体现了民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的统一。

民族区域自治的来历 中国自古以来就是一个多民族的国家。远在先秦时期，对不同的文化群体，就有了“东夷”、“西戎”、“南蛮”、“北狄”所谓“四夷”的划分，有了“夷”“夏”分立的认识。这一认识起点也影响了以后的统治者。历代封建王朝在对待少数民族的问题上，要么采取武力征缴，要么实行怀柔羁縻，从来就没有把各少数民族当作平等的一员来看待。所以，在某种程度上可以说，不平等，互相隔阂和歧视一直是中国数千年来民族关系的主轴。区域自治是解决民族问题的一个必要条件。中国共产党在处理中国的民族问题上，经历了由主张“民族自决”到实行民族区域自治的过程。

民族自治地方的建立只限定于少数民族聚居地区；自治地方的行政级别跟其它非自治地方一样，只是名称上有所不同，分别为自治区、自治州、自治县三级，相当于非自治地方的省、市、县三级；民族自治地方的名称，除特殊情况外，按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成，如广西壮族自治区、临夏回族自治州、岫岩满族自治县等；民族自治地方的建立、区域界线的划分、名称的组成，由上级国家机关会同有关地方的国家机关，和有关民族的代表充分协商拟定，按照法律规定的程序报请批准。同非自治地方一样，民族自治地方的自治机关是该级人民代表大会和人民政府。

民族区域自治简史 1947年7月20日，我国成立了第一个省级的民族自治区——内蒙古自治区。新中国成立前夕，北京召开了有多个少数民族代表参加的政治协商会议，正式确定我国实行民族区域自治制度。(写入《共同纲领》)解放后，我国又先后建立了4个省级自治区，实行民族区域自治的民族达到44个。1954年宪法以将其制度纳入其中，成为我国基本政治制度之一。目前，中国共有民族自治地方155个，其中包括5个自治区、30个自治州、120个自治县（自治旗）。民族自治地方面积占国土总面积的64%，实行区域自治的少数民族达到44个，自治地方的少数民族人口占全国少数民族人口的76%。此外，还建立了1500个民族乡，作为民族区域自治的补充形式。实行民族区域自治制度以来，我国少数民族地区经济文化迅速发展。我国的民族自治区：内蒙古自治区（1947年5月1日，呼和浩特）；新疆维吾尔自治区（1955年10月1日，乌鲁木齐）；广西壮族自治区（1958年3月15日，南宁）；宁夏回族自治区（1958年10月25日，银川）；西藏自治区（1965年9月9日，拉萨）。其中面积最大的是新疆维吾尔自治区，平均海拔最高的是西藏自治区，人口密度最小的是西藏自治区，唯一临海的是广西壮族自治区，唯一没有位于边境线上的是宁夏回族自治区。

民族自治地方的自治机关 民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。民族自治地方的自治机关实行人民代表大会制。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。民族自治地方自治机关实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制，分别主持本级人民政府的工作。民族自治地方自治机关的民族特色

1、自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任；民族自治地方的人民代表大会常务委员会应当由实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。

2、民族自治地方的人民代表大会中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区内的民族特别是少数民族也应有适当名额的代表，而且对人口较少的民族的代表名额和比例分配将依法给予适当的照顾。

3、民族自治地方的人民政府的组成人员以及政府所属工作机构中，要尽量配备少数民族的干部，对基本符合条件的少数民族干部要优先配备。

实行民族区域自治的民族人口占本地区总人口1/2或以上的，其干部构成应当与本民族人口比例大体相当；少于1/2或者更少的，一般应高于本民族人口比例。

民族自治地方自治机关的自治权

民族立法权、变通执行权、财政经济自主权、文化、语言文字自主权、组织公安部队权、少数民族干部具有任用优先权。

基本依据 民族和民族问题的存在是一个长期的历史现象。放在历史的大坐标上看，新中国开启的民族区域自治制度，是尊重历史、合乎国情、顺应民心的正确选择。从历史传统看：“大一统”始终是中华各民族的价值追求和最高目标。入主中原的各族政权，都以统一中国为荣，以统一中国为己任。统一是中国历史的主流，分裂从来不得人心。“修其教不易其俗，齐其政不易其宜”，始终是历代王朝处理民族问题的基本方略。历代中央政府都对少数民族地区采取不同于内地的特殊政策进行治理。

从民族关系看：中华民族多元一体，各民族之间始终存在着密切而广泛的经济文化联系，各族人民共同开拓了祖国辽阔的疆域，共同凝聚成伟大的中华民族，共同推动了社会的发展和历史的进步。中华文明史既是一部各民族形成和发展的历史，也是一部多民族相互交融、相互学习、共同进步的历史。

从文化渊源看：对祖国的热爱和对中华民族身份的认同，是实行民族区域自治的文化基础。在共同创造中华民族发展史的进程中，各民族对祖国山川土地、传统文化高度依恋，对国家荣辱兴衰和前途命运强烈关注，对祖**亲饱含深情。特别是1840年以来，在救亡图存的抗争中，各民族同仇敌忾，一致对外。共同的家园、共同的命运、共同的抗争，促进了中华民族的大觉醒和中华民族的大团结，增强了中华民族的生命力和凝聚力。

从现实条件看：我国各民族呈现大杂居、小聚居的特点，你中有我、我中有你、密不可分，汉族人口众多，少数民族地大物博，汉族和少数民族地区存在着很强的互补性。同时，每个少数民族都有自己独特的文化，经济和社会发展水平也各不相同。我们既要致力于维护国家的统一，共同建设强大的祖国，也要从民族的、地区的实际出发，注意照顾差异和特点。

层级设置 民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义关于民族问题的理论，解决国内民族问题的基本政策，是中国的一项基本政治制度。民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。它不是单纯的民族自治，也不是一般的地方自治，而是民族自治和区域自治结合起来的制度。各民族区域自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。各自治机关都是在国家统一领导下的一级地方国家政权。

民族区域自治地方共分三级，分别为省一级的自治区，地区一级的自治州和县一级的自治县（旗）。根据宪法规定，民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。在人员组成方面，民族自治地方的人民代表大会中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表。在地方权力方面，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。宪法中专门规定：自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任；自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。宪法还明确规定，国家帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部。党和国家历来十分重视少数民族干部的培养选拔，少数民族干部在维护社会稳定和祖国统一、推进民族团结进步事业等方面具有不可替代的作用，是党联系少数民族群众的桥梁。

民族区域自治的基本特点：实行民族区域自治是根据中国的历史发展、文化特点、民族关系、民族分布等具体情况作出的选择。这是各族人民的共同选择，也是历史发展的必然。提及中华民族区域自治的基本特点，主要有以下几点：

一是民族因素与区域因素的有机结合。中国的民族区域自治包含“民族”和“区域”两个基本要素，既不是单纯的民族自治，也不是单纯的地方自治，是二者的统一体。把民族自治与区域自治正确地结合起来，既有利于保证各少数民族管理本民族内部事务的权利，又有利于各民族的平等团结。

二是政治因素与经济因素的有机结合。经济因素，主要是指民族地区的经济发展基础、自然资源状况等；政治因素，主要是指国家统一、民族平等团结和少数民族自主管理本民族事务的权利等。把二者正确地结合起来，既能保障少数民族的平等权利，又有利于国家的统一；既有利于发展平等、团结、互助的民族关系，又有利于民族地区的经济发展和各民族的进步。

三是历史因素与现实因素的有机结合。民族自治地方的建立和发展，既考虑民族与地方的历史状况，又考虑其现实的状态及发展需要。在对历史和现实的充分把握中，考虑民族自治地方的建立，规划民族自治地方的未来，从而有利于地区的稳定与发展，有利于各民族的平等团结和发展繁荣。

民族区域自治遵循和体现的基本原则有： 一是民主原则。我国《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”民族区域自治是中国社 会主义民主的重要内容，这一制度构成中国的一项基本政治制度，体现了最广大人民的共同意志，有利于少数民族民主地参与对国家和社会事务的管理，更好地享受经济、政治、社会和文化权利。民族自治地方的设立及其管理也都遵守民主的原则。

二是平等原则。我国《宪法》规定：“中华人民共和国各民族一律平等”。我国各民族在历史的长河中都为中华民族的形成发展、繁荣昌盛作出了自己的贡献。各民族不论大小，都应享有平等的权利。建立民族自治地方体现了民族平等原则。例如，人口有一千多万的民族和人口只有几千人的民族都依法建有自治地方，此外还建有1，173个民族乡作为这一制度的补充；在民族自治地方内，自治机关必须保障本地方内的各民族享有平等的权利。

三是法制原则。中华民族区域自治地方的建立和管理都是依照法律进行的，这一政治制度具有良好的法律保障。民族区域自治制度的发展和健全是与我国社会主义法制建设的进程相一致的。我国已经基本形成了以《宪法》为依据，以《民族区域自治法》为主干，以自治条例和单行条例为主要内容的具有中国特色的民族法律法规体系。这一法律体系，是各级国家机关，包括民族自治地方的自治机关，处理民族事务的基本依据。

四是实事求是原则。中国地域辽阔，各民族在历史发展、经济生活、文化传统、风俗习惯方面各具特色。民族区域自治的实施，充分考虑这些因素，因地制宜，一切从实际出发，而不是生搬硬套，更不是千篇一律。这体现在民族自治地方的建立上，也体现在民族自治地方的管理上。

五是团结统一原则。实行民族区域自治，着眼于增进各民族的团结，增进中华民族的团结。因为这符合国家的最高利益，符合各族人民的根本利益。《民族区域自治法》规定：民族自治地方的自治机关必须教育各民族公民共同维护国家统一和民族团结。

浅析民族区域自治的内在法理根据 篇6

关键词：民族区域自治,法理依据,自治权,权利保障

民族区域自治是中国共产党解决民族问题的一项基本政治制度。这一制度是中国实行民族区域自治的历史选择。国内外的政治局势和国情,中国境内各民族的“大杂居、小聚居”、“多元一体格局”、“发展不平衡”等客观状况[1],中华传统文明为民族区域自治所提供的“羁縻府州”、“土司制度”等统一前提下的自治文化土壤,加之,中国共产党“广泛而普遍的社会动员”和“民族区域自治实践”为“民族区域自治制度的创设提供了一种国家化的普遍的社会基础。”[2]另一方面,各国处理族际关系的经验教训及国际法对少数人权利的关注,使各国逐渐认识到保障少数人自治是国家政治合法性的内在要求,也是多民族国家社会稳定的基础之一。而相反的作法,则是危险的。因为调查显示“自治的安排会减少暴力冲突的可能性,而拒绝或取消自治权力则很可能使冲突升级。”[3]

虽然我国的民族区域自治制度的设立有较强的内在必然性,且已相对完善并取得了重大成就。但随着1980年后,改革开放的深入、边疆的暴力冲突、西部的生态危机、族群保留传统生活方式思想的复兴,第二代民族政策的论争,这些警示我们,要研究民族区域自治的法理根据,为坚持、发展和完善民族区域自治,发挥民族区域自治的应有作用提供理论基础和信心支撑。

一、自然权利—法律权利———国际法国内法的双重权利保障

少数民族的自治权利是自然权利还是法定权利,一直是个有争议的话题。国际上,一些少数民族代表和领导人认为其是自然权利。而政府则更趋向于将其权利视为一种“政治许可”。在加拿大,这种分歧存在于土著人自治权利的争论中。但不论政府还是土著人均采取了务实的态度,将精力放在自治权利的具体落实上。加拿大学者威尔·金卡利,似乎认为自治权利是一种自然权利,它是少数民族“与生俱来”的权利。[3]现实地看,不论自治权利是自然权利还是法定权利,问题的关键是少数民族群体或其代表会认为其是自然权利。如果事实的确如此,“自治诉求意味着政治共同体不止一个,更大国家的权威不能假定优于组成民族共同体的权威。如果说民主是人民的统治,少数民族可以认为‘人民’不止一个,各族人民有权管理自己。”[3]这种看法可能会产生分离主义或分离的危险。笔者认为,政府和少数民族可以向加拿大学习,将精力放在自治权利的落实上。明智的政府可以将自治视为一种自然权利,遵循“自然权利—法律权利—国际法国内法的双重权利保障”路径,来落实少数民族的自治权。这既有利于履行国际人权法,又有利于国家政治合性的多民族认同,进而有利于社会的团结和稳定。

二、自由—自主权

人之所以为人,是因其思维、语言、理性和自我意识等。“……正是自我意识使人们能对自己的行为采取负责任的态度……没有这种自我意识,就不可能激发个人采取对自己有利而非不利的行动。”[4]自由和自主是自我意识和理性的表现,是人的主体性的内在需求和行为目的。每个人都希望成为自己的主人,自由地选择,不受外人干涉和强迫决定。违背人的“自由”和“自主”会使人产生不安全感,不自由感,压迫感,屈辱感,损及人之所以为人的尊严和平等基础。由于少数民族独具特色的生活方式和民族特点,使其自然而然地因其差别,产生“自主”诉求。民族区域自治能满足聚居区少数民族群体的自主要求。使少数民族群体理论上拥有判断自己最佳利益的政治制度安排。“真正的生活是一个人内心真正想要的生活。”[5]自治制度能够帮助少数民族群体实现上述愿望。自主是心理学现象,而自由和自主权则是法学问题。自由是自主的前提,自主权是对自主诉求的认可,是自由的结果,而民族区域自治则是自由和自主权的要求和保障。

三、分权—限权—权利(力)保障

自治,不论是联邦制下的自治还是单一制下的自治,都蕴涵着分权。从地方自治角度看,分权体现为中央与地方(联邦与州)的纵向分权;从民族自治角度看,分权体现为国家与少数民族群体之间治理少数民族内部事务上的分权。分权是法治的应有之义,意味着分工、制衡和限权。在民族区域自治制度中,既然自治权是民族自治地方自治机关行使的权力,中央和上级机关就应控制其越权干预的冲动。在尊重分工的基础上,履行好其应尽的职责,帮助民族自治地方的自治机关提高其行使自治权的能力而非干预。这种分权和限权设计最终的目的是实现权利(力)保障:保障民族自治地方自治机关的自治权,保障少数民族群体和少数民族个人的各种权利。分权、限权和权利保障是宪政概念的内涵性要素。充分认识这些法理概念,有利于在法治和宪政的大背景下,更好地完善民族区域自治制度。

四、合作—共治—发展权

从中国历史发展看,不论是你中有我、我中有你的融合同化,还是反帝反封、团结友爱的同仇敌忾,亦或是各民族的发展不平衡,都要求各民族合作互助,不能孤立发展,搞民族分裂或民族单干。现实要求采取民族区域自治政策,经由民族合作、民族互助,求得各民族的共同发展和繁荣。合作要求自治民族不仅要关注本民族内部事务,还要关注国家事务,由其自治机关行使地方国家机关的职权,维护国家的统一,保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。以实现对国家事务的“共治”。而上级国家机关帮助、指导、照顾民族自治地方的职责,也体现了上级国家机关同自治机关对民族自治地方事务的“合作”与“共治”。这两种意义上的合作与共治,其最终目的是“促进民族自治地方和全国社会主义建设事业的发展”。联合国《发展权宣言》第1条规定,发展权利是一项不可剥夺的人权,各国应采取步骤以扫除由于不遵守公民和政治权利以及经济、社会和文化权利而产生的阻碍发展的障碍。同时,国家也有义务制定适当的国家发展政策。我国的民族区域自治制度符合联合国《发展权宣言》的相关要求,为扫除发展障碍,实现少数民族的发展权创造了良好的发展条件。

五、多元文化—平等权—人的尊严

少数民族独具特色的生活方式具有文化上的内在价值和多样性价值。“每一种文化的存在都有其适应自然,调整社会关系以及抚慰自我心灵的内在价值……这种多样化的文化不仅创造了一个更加有趣的人类世界,从而具有鉴赏和审美的艺术价值,它还保护了生物的多样性,并使得人类的生活有了多种适应各种外部环境的可供选择的方式。”[6]文化多样性是实行民族区域自治的基础,而民族区域自治则是一种尊重少数民族文化多样性的有效方式,得到了国际社会的认可。符合国际人权法的精神。在一个多元文化的社会中,应确保分立领域内对文化多样性的尊重,公共领域内确保贯彻平等原则。少数民族群体或个人的平等权应包括“承认差别”、“特别保护”和“赋予权利”三个相辅相承的方面。这三个方面,对应着国家的义务。首先,要尊重民族差别,对少数民族不灭绝、不歧视、不意图同化和排斥。另外,差别情况差别对待和赋予权利是平等的另一内涵要素,由于历史上许多少数民族遭受了不平等待遇,现实中还因人数上的劣势而遭受多数人文化的倾轧以及公共领域内政策的结构性歧视,这些决定了为实现少数民族的平等权,国家需积极地履行义务。通过立法或采取各种治理措施赋予受到不平等对待的少数民族以权利,并对其采取特别保护措施,以达到真正意义上的平等,维护其人的尊严。文化多样性、平等权以及其终极目的—人的尊严,诠释了民族区域自治的必然性法理依据。

我国的民族区域自治,是一个伟大的创举和成功的实践。但仍需改革和完善。从“自由—自主权”的维度看,国家应尊重民族自治地方自治机关的自治权,并从各方面保障少数民族有能力、有条件主动积极地进行自主治理,实现较高水平的自治。从“分权—限权—权利(力)保障”维度看,要注意理清中央与地方的权力界限,明确上级国家机关的职责。另外,依限权和权利(力)保障理念的要求,国家应着手进行顶层设计,设立判断上级国家机关侵犯自治权边界的标准和裁判机制。从“合作—共治—发展权”维度来看,应利用好存量制度,创新治理体制,设计少数民族有效参与国家事务治理的机制,自觉将协商民主的精神要素引入民族区域自治,促进少数民族地区社会经济的可持续发展。从“多元文化—平等权—人的尊严”维度看,国家应积极同国际社会接轨,批准并落实相关公约,保护少数民族文化的存在,采取适当的立法和其他措施保护、促进文化的多样性并落实平等原则。另外要注意民族区域自治制度的宪法制度属性和政治治理的人文关怀特点。在对民族区域自治制度进行完善时,要以体现人文关怀的“权利保障”为核心,同保证宪法至上机制的设计结合在一起,使两项制度发生整合效应。

参考文献

[1]肖蔚云,王禹,张翔.宪法学参考资料[M].北京:北京大学出版社,2003.

[2]关凯.民族区域自治:历史与现实之间[J].中国民族,2014(11).

[3]威尔·金卡利.多元文化的公民身份—一种自由主义的少数群体权利理论[M].马莉,张昌耀译.北京:中央民族大学出版社,2009:259-269.

[4][美]威廉.A﹒哈维兰.文化人类学[M].瞿铁鹏,张钰译.上海:上海社会科学出版社,2006.

[5]郑玉敏.作为平等的人受到对待的权利—德沃金的少数人权利法理[M].北京:法律出版社,2010.

民族区域自治教案 篇7

关键词　“民族”概念　马克思主义民族理论　中国的民族政策

中图分类号：D633 文献标识码：A

“民族”这个词最早出现在古希腊的《荷马史诗》中，其中就有“山居民族”，“整个民族”的说法，而在中国古代的汉语中却很难发现，在古籍中与之对应的词仅有“人”、“民”、“族”、“部”、“种”等，中国社科院民族所的韩锦春、李毅夫二位专家曾潜心研究探索，将“民族”出现的最早时间确定为1882年资产阶级早期改良主义思想家王韬所著的《洋务在用其所长》，其中写道：“夫我中国乃天下至大之国也，幅员辽阔，民族繁殷，物产饶富，苟能一旦发奋自雄，其坐致富强，天下当莫与颉顽。”公元六世纪《南齐书》列传之三十五《高逸传　顾欢传》有这样一段话：“今诸华之女，民族弗革，而露首偏踞，滥用夷礼，云于翦落之徒，全是胡人，国有旧民，法不可变。”其中的“民族”一词是有书面记载的最早可见的现代意义。

马克思主义民族理论是马克思、恩格斯在创立社会主义共产主义的过程中，为解决与无产阶级密切相关的民族殖民地的民族解放运动问题而创立的，其中的理论著作包括《论犹太人问题》（1844）、《神圣家族，或对批判的批判所做的批判》（1844）、《德意志意识形态》（1845-1846）、《共产党宣言》（1848）、《摩尔根〈古代社会〉一书摘要》（1881）等等，其中在《论犹太人问题》中马克思首次阐明了民族问题与社会革命的关系，把民族问题的解决与无产阶级革命联系起来了；在《神圣家族，或对批判的批判所做的批判》中明确指出“古往今来每个民族都在某些方面优越于其他民族”，提出了民族平等的思想；在《德意志意识形态》中提出了许多民族和民族问题的理论观点，揭示了民族产生与生产力发展的关系以及经济基础对民族关系的决定性影响；在《共产党宣言》中，马克思、恩格斯揭示了“人对人的剥削一消灭，民族对民族的剥削就会随之消灭。民族内部的阶级对立一消失，民族之间的敌对关系就会随之消失”；在《摩尔根〈古代社会〉一书摘要》中说“独特地拥有一定的方言和地域”的部落融合成一个民族。马克思恩格斯的一系列关于民族问题和殖民地问题的思想，促进了马克思主义民族理论的最终确立，但是这些理论都只是揭示了民族产生的原因、条件和民族的一些基本特征，并没有专门为“民族”下过定义，对其的明确定义来自于斯大林。

斯大林在1912年底和1913年的《马克思主义和民族问题》一书中，首次对“民族”下了一个定义，在后来1929年写的《民族问题和列宁主义》一书中基本上重申了前书中所提的定义，但在用词和表述上更为精确：“民族是人们在历史上形成的共同语言，共同地域，共同经济生活以及表现于共同的民族文化特点上的共同心理素质这四个基本特征的稳定的共同体”。对于斯大林的“民族”一词的定义，我们可以概括出民族的四大特征：共同的语言，共同的地域，共同的经济生活，共同的心理。斯大林指出：“只有一切特征都具备时才算一个民族”，所以这四个特征是一个民族所共同拥有的，任何一个民族都必须同时具备这四个特征，缺一不可。

马克思主义民族理论的中国化经过长期实践和理论的探索提炼于2005年终于出现，中国首次对“民族”作出自己的解释，即民族是在“历史渊源、生产方式、语言、文化、风俗习惯以及心理认同等方面具有共同的特征”的一种人们共同体。中国化的民族定义的提出不仅体现出我国民族工作的重大进展，同时也体现出马克思主义民族理论中国化探索的具体体现。这对于我们实行正确的民族政策具有重大意义。

受俄共（布）民族自决和联邦制的影响，中国在很长一段时间内把民族自决和联邦制作为解决民族问题的纲领，中国是一个统一的多民族国家，这是中国最基本的国情之一，实行什么样的民族政策取决于中国的国情，众所周知，中国是一个历史悠久的东方文明古国，又是一个统一的多民族国家，民族问题在中国始终占据重要的地位。自秦汉统一国家建立后，中国历史的趋势呈现了“五方之民”（东夷、南蛮、西戎、北狄，中华夏）在不断互动中走向国家统一民族融合的局面。如何进行民族融合，《禮记正义》中的“修其教不易其俗，齐其政不易其宜”是最恰当的概括，即“因俗而治”、“和而不同”，清朝的统一奠定了中国大一统的局面，其中雍正的边疆民族政策就是“从俗从宜”、“各安其习”，乾隆的边疆民族政策是“从俗从宜”、“不易其俗”，中国古代的这些民族政策正是当今中国实行民族平等、民族团结政策的雏形。

中国解决民族问题实行的制度是民族区域自治，从1947年建立内蒙古自治区以来，中国的民族区域自治制度已走过了六十多年的发展历程，中国现有五个自治区，三十个自治州，一百二十个自治县（旗）。中国民族区域自治即在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方设立自治机关，行使自治权，实行区域自治。民族区域自治的核心内容是民族平等，实现少数民族人民当家作主权利。我国处理民族关系的原则是民族平等，民族团结，各民族共同繁荣。斯大林指出：“在一切方面（语言、学校等等）实行民族平等是解决民族问题的一个必要条件。因此，必须在国家完全民主化的基础上颁布全国性的法律，无例外地禁止民族享有任何特权，禁止对少数民族权利加以任何妨碍或限制。这样，也只有这样，才能实际地而不是纸上空谈地保障少数民族的权利。”中国实行民族区域自治制度是中国共产党把马列主义的民族理论与中国民族和民族的实际问题结合的产物，是符合中国的国情的。

历史的车轮是不断在前进的，对于身处发展中的我们来说，理论的认识要紧跟发展的步伐，中国的民族区域自治，是中国共产党运用马列主义解决中国的民族问题的基本政策，是中国共产党在马克思主义中国化进程中的一个创新，对于保障我国少数民族的权利，维护我国的稳定和团结具有划时代的意义。一百多年前，马克斯·韦伯曾说过：“一个伟大的民族并不全因为数千年光辉历史的重负就变得苍老！只要它有能力有勇气保持对自己的信心，保持自己历来具有的伟大本能，这个民族就能够永远年轻。”拥有五千年文明的中华民族，将马克思的民族理论与中国具体国情相结合，创新发展出民族区域自治制度，已经在国家各项建设中发挥了并继续发挥着积极的作用。历史发展表明：国家统一、人民团结，则政通人和、百业兴旺；国家分裂、民族纷争，则丧权辱国、人民遭殃。因此，我们要进一步贯彻落实民族区域自治制度，加强民族工作，巩固和发展社会稳定、民族和睦的局面，为我国社会主义现代化建设和改革开放事业提供强有力的制度保证。

参考文献

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