法律服务进社区的思考（精选11篇）
（一）整合职能、发挥工作优势，是“法律进社区”活动的基础前提。
“法律进社区”活动是转变司法行政机关职能，更好地亲民、利民的重要举措。中央9部门提出“四进社区”的意见后，司法部等部门对“法律进社区”作出了“4个一”的具体部署。我认为：司法行政机关担负着法律保障、法制教育、法律服务、法律援助等多种职能，都与居民群众有密切联系，有必要在“4个一”的基础上，进一步拓展工作领域，达到既整合各项职能、树立司法行政机关形象，又便民利民、赢得群众认可的目的。从这个意义上讲，开展“法律进社区”活动就是要让广大居民群众得实惠、司法行政机关创品牌，从而真正实现双赢。这是“法律进社区”活动能持久开展的前提和动力。整合要从两方面着手。一是整合法制教育、法律服务、法律咨询电话、法律援助、人民调解等司法行政职能，内部形成一盘棋思想和整体合力；二是发挥好普法和依法治理协调单位的作用，调动相关资源，联合与居民生活密切相关的工商、房管、消防、妇联、残联等部门，积极开展相关专业法的宣传教育和法律服务，形成优势互补、协调有序、齐抓共管的工作机制和格局。
（二）一切为民、满足居民需要，是“法律进社区”活动的根本宗旨。
“法律进社区”活动直接面对社区，面向群众。普及涉及社区管理、居民生活方面的法律法规。满足人民群众的法律
需求，维护人民群众的合法权益，是一项实实在在的民心工程。只有把以人为本、一切为民、满足居民需要，作为“法律进社区”活动的根本宗旨，努力为社区组织和居民提供优质高效的法制宣传、法律服务和法律保障，才能使这项活动获得旺盛的生命力。在居民逐步从“单位人” 向“社会人”过渡的过程中，许多事关切身利益的问题都需要通过法律途径来疏导和解决。司法行政机关开展“法律进社区”活动正满足了他们的法律需要，让社区居民群众真正感到：“法在身边”、“法律进万家、保护你我他”。时刻关注和满足群众的法律需求，是司法行政机关开展工作的一个重要出发点。
（三）规范管理、落实民主自治，是“法律进社区”活动的最终目的。
衡量“法律进社区”工作有无成效，除了看群众对法律的认知程度外，更重要的还是要看他们依法参与社区建设的自觉程度，这是“法律进社区”活动的目的所在。要注意依法建章立制、规范管理，把社区的各项活动都纳入法治化轨道。要健全组织体系，调动社区中的单位、团体、居民的积极性，使其都成为“法律进社区”的参与者，努力实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。要大力提高社区工作者的法制意识和法律素质，使他们善于运用法律手段来处理社区事务，做好基层群众工作，全面提升社区工作水平，从而实现社区居民自治，为依法治国奠定扎实基础。
（四）抓好结合、借助各方力量，是“法律进社区”活动的有力保障。
随着城市管理体制的改革，城市社区建设受到党委、政府高度重视。根据新形势下基层民主政治建设和基层社会稳
加强面向企业、农村和社区的医疗卫生服务,对提高医疗卫生服务人员的技术水平和服务能力、促进人人享有基本卫生保健服务目标实现、方便群众就医及增进群众健康,具有重要意义。近几年来,市卫生系统每年组织开展医疗卫生“进农村、进社区、进企业,送医、送药、送健康知识”(简称“三进三送”)服务月活动,受到了企业和群众的普遍欢迎,取得了较好的效果。从2007年起,市卫生局将“三进三送”活动实行常态化,即:医疗卫生进农村、进社区、进企业,常联系,常服务,常指导(三进三常)。实施两年多来,在提高群众“病有所防”、“病有所医”水平、推进卫生系统的行风建设上发挥了积极作用。主要做法如下。
1 制定活动方案
为确保“三进三常”活动取得实效,市卫生局进行了动员部署,专门制定了活动方案,划分区域,分片负责,从服务范围、服务对象、服务内容,落实联系、服务、指导责任等一一进行明确,在服务内容和形式力求有新的拓展。
1.1 对企业服务着重做好医疗服务绿卡发放的扩面工作,建立绿色通道服务。
对镇(街)村委、社区、企业或群众要求转诊或特需服务的,有相关医疗单位及时帮助联系转送,进而通过对医疗绿卡持有对象服务辐射带动对企业全体员工的服务。
1.2 依据各医疗卫生单位的地理归属或服务职能做好相应的上门医疗卫生服务工作。
各医疗单位与有关企业、社区原已建立的传统服务关系可继续保持,并与现划分对口医院搞好沟通协调,明确任务,落实责任,以确保联系服务到位。
1.3 由镇(街)医院(社区卫生服务中心)承担相应的农村卫生服务工作。
对企业的上门服务,由企业所在地镇(街)医院的对口支援的上级医院牵头,镇(街)卫生院配合,提供方便和后续服务。
2 明确服务内容
“三进三常”服务的内容包括医疗卫生服务,上门诊疗服务、医疗咨询、健康教育等,食品卫生、环境卫生、职业病防治等工作指导、服务、监督等。特别是新设立了网络医疗和医生,通过网络医生、健康讲座、健康咨询等互动平台,方便企业和群众通过电子网络联系咨询和接受医疗卫生服务。市疾控中心、市卫生监督所按职能对市区范围内的企业上门服务、指导,实行广覆盖,原则上对每家企业每年都必须上门服务。对镇(街)、村委、社区、企业提出的困难和要求,各医疗卫生单位要及时给予满足或千方百计帮助解决。
3 加强监督考核
市卫生局要求各医疗卫生单位把开展常年联系服务活动作为加强作风建设和行风建设,为企业、社区和群众提供方便和优质服务,构建和谐社会的一项长期工作来抓,切实制定好年度服务、指导计划,落实好医疗单位互相转诊制度。医疗卫生单位主要领导定期或不定期的与镇(街)、村委、社区、企业领导加强联系沟通,树立新理念,建立真感情,对镇(街)、村委、社区、企业提出的困难和要求,及时给予满足或千方百计帮助解决,持之以恒、扎扎实实抓好联系、服务、指导工作,真正使企业和群众感到方便、放心、满意。卫生局在半年和年底进行检查,并组织对服务对象进行问卷调查和满意率测评,检查测评结果将为重点目标责任制考核的依据。据统计,2008年全市组建医疗队761支,参加医务人员2910人次,进企业171家,社区105个,村507个,义诊人数63 842人次,咨询65 448人次,健康教育79 996人次,访户20 231户,赠送钱物46 975元。
4 效果
摘 要：本文通过分析政府购买社会工作服务的政策背景，总结了各地在购买社工服务实践工作中的经验，尤其关注了河北省在此项工作中的发展情况和存在的问题。
关键词：政府购买社工服务；社工机构；购买模式
在我国经济社会不断向前发展的大背景下，政府购买社会工作服务作为一个新兴事物伴随着打造服务型政府、改善民生的步伐应运而生。作为政府购买公共服务的主要工作部署内容，民政部、财政部于2012年联合下发了关于《政府购买社会工作服务的指导意见》，以促进各地开展此项工作。2013年9月26日，国务院办公厅发布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》对政府购买公共服务工作进行了总体部署。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次强调指出要加大政府购买公共服务的力度。在政策指导下，我国地方政府在探索政府购买社会工作服务的实现方式，社会工作机构与社会工作者提供社会工作专业服务实践等方面做出有益的尝试。去年8月河北省民政厅、财政厅也出台了《关于政府购买社会工作服务的实施意见》，然而政府购买社工服务的实践还未遍布整个中国大陆，政府购买社工服务仍具备新兴特质，所以对其研究也正处于起步阶段。
一、政府购买社会工作服务的实践研究
（一）购买范围。据中新网报道，广东省政府采购范围已由单纯的货物类采购扩大到工程类和服务类采购，一些公益性强、关系民生的采购项目，如中小学免费教材等也纳入了政府采购范围，日益增多的民生项目成为政府采购规模扩大中的亮点。在上海，政府购买社会工作服务已涉及社会救助、社区建设、统一战线、婚姻家庭、残障康复教育辅导、劳动关系、人口计生、信访维稳、应急处置等领域，服务对象包括老年人、残疾人、儿童、青少年、妇女、社区矫治对象、来沪人员等。
（二）购买模式。经过研究，从我国目前政府购买社会工作服务的实践情况来看，已经形成两大类购买模式：购买岗位和购买项目。购买岗位就是购买方根据服务需求设置岗位，经过资格审核和竞争机制聘用符合岗位要求的社会工作者，而服务提供方不是独立法人而是自然人，买卖双方在合同的约束下，构成劳动契约关系；购买项目则是购买方根据社会需求形成购买计划，通过一定的购买程序，以合约管理方式向符合项目要求的民间组织或企业法人购买社会工作服务。
以这两大购买模式为基础，一些学者从不同角度做出了更深层的分析。陈小强就买卖双方之间的关系来分析，从试点情况来看，我国政府购买社工服务的模式主要有三类：一是形式性购买模式。即社会工作服务的提供方实际上是购买方在职能上的延伸，社会工作服务的提供方不是独立的决策主体，买卖双方不构成契约关系，因而只能是形式上购买。二是非竞争性购买模式。这种模式下的买卖双方是独立的法人主体，二者也形成契约关系，但社会工作服务的提供主要是委托方式进行的。这种模式借鉴了市场机制，但仍然缺少竞争和透明，社会工作服务买卖难以监控。三是竞争性购买模式。即合同双方是两个独立决策的主体、有明确的社会工作服务购买目标、有可选择性的竞争市场和公开的竞标程序等四个条件，从而实现政府通过招标的方式达到成本最小化、收益最大化的目的。政府通过竞争性购买的方式提供了多种社会工作服务。代曦从项目购买的实践中总结出三种模式：一是竞争性购买模式。二是谈判购买模式。三是协议委托模式，这是一种没有竞争的单一来源的谈判购买模式，服务购买方向唯一的服务提供方征求建议、协议价格并购买其服务。
应该说从目前的发展趋势来看，前文所提到的竞争性购买模式是最理想的模式，也是我国随着政府购买社工服务工作进一步推行过程中应提倡和完善的模式。但是由于社工机构和购买社工服务在我国还属新兴事物，政府在购买服务的科学性设计、有效评估、信息公开等方面都有很大的局限性，社工组织数量不足、专业能力差等因素也导致在现阶段还难以实现真正意义上的竞争性购买模式。
（三）购买流程。在各地探索购买流程的实践中，大多存在这样一个规律：内地欠发达地区向沿海发达地区学习，沿海发达地区向国外学习。在不断探索和创新中，以深圳为代表的沿海发达城市在推行政府购买工作时基本经历了四个阶段。
在计划阶段，政府和有关专家收集社会工作服务的需求信息，评估需求，按照需求指定购买计划并报财政预算，审核通过后报深圳市政府采购中心，准备招标。在招标阶段，既是政府购买社会工作服务的重要阶段，也是体现购买构成竞争性市场化的重要步骤。政府按照相关法律法规向社会公布招标要求，然后社会工作服务机构撰写标书，参加竞标。标书预审后，发标方针对符合开标要求的标书组织开标，在综合评标中得分最高者中标。最后民政局与中标机构签订书面合同，招标流程结束。实施阶段是指社工机构面对服务对象直接提供服务的过程。在这一过程中，社工服务机构根据合同约定的条款和服务方案向服务对象提供社会工作服务。在服务的实施过程中，民政部门对服务的开展情况、服务质量和效果以及资金的使用情况做出监管。评估阶段是指政府邀请第三方评估机构对服务实施过程、成效进行检查评价的阶段。
（四）资金问题。在资金问题上，政府购买社会工作服务的资金来源主要有税收收入或者非税收入。利用税收收入是各地较为普遍的做法，各级政府通过制定政策或者文件，将购买社工服务的资金纳入各级财政预算，方案制定和实施过程中财政部门起到统筹和监督的作用。二是利用非税收收入，包括行政事业性收费或者彩票公益金收入。笔者认为，经济基础是推进购买社工服务和促进社工机构发展的关键因素，经过对比研究发现，在经济发达地区，政府在民生方面的投入自然较大。相比之下的经济欠发达地区，政府还在抓GDP，无心也无力把购买服务纳入资金投入的重点工作，社工组织也还处于萌芽阶段，有的城市甚至没有一个有规模的社工机构，所以政府购买社工服务也就无从谈起。
二、河北省政府购买社工服务的现状和问题
根据2014年8月《关于政府购买社会工作服务的实施意见》，河北省将在社会福利、社会救助、优抚安置等领域，面向妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人等服务对象，组织开展政府购买社会工作服务。政府购买社会工作服务不仅包括为老年人、残疾人和优抚安置对象提供生活照料、精神慰藉、社会参与、代际沟通等服务，也包括城市流动人口社会融入计划，为城市流动人口提供生活扶助、就业援助、生计发展、权益维护等服务，帮助其尽快融入城市生活，实现城市户籍居民与外来经商务工人员和谐共处。此外，还实施了农村留守人员社会保护计划，帮助农村留守儿童、妇女和老年人缓解生活困难，构建完善的社会保护与支持网络。
河北省的政府购买社工服务工作仍处于起步阶段，所面临的问题也比较具有普遍性，主要有以下五个方面。首先是思想认识方面，社会和政府部门对社工服务的内涵和功能缺乏了解，宣传力度不够；其次在体制机制方面，表现在社工机构发育不健全和社会工作体系建设不健全；第三在资金方面，政府购买服务的资金投入不大，资金来源渠道单一；第四是人员方面，表现为社工人员专业水平不高，待遇低，流动性大等；最后是制度方面，主要问题是法律法规滞后。而针对这五大方面的问题，现有研究给出的解决思路也比较一致，一是要转变思想意识，加大宣传力度；二是主张试点先行，按照分步建设原则推进购买社工服务的工作；三是合理安排社会工作服务采购资金，拓宽融资渠道；四是加快推进社会工作及人才队伍建设；五是制定相关管理办法，采取灵活多样的购买方式。
参考文献：
[1] 陈小强，我国政府购买社会工作服务初探[J]， 观点，2008（6）
为贯彻落实《哈尔滨市关于开展“法律六进”活动的通知》精神，全面推动“法律进社区”活动，进一步普及法律知识，提高社区居民的法律素质，配合县委宣传部开展科教、文体、法律、卫生“四进”社区的活动，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务社区建设、规范社区管理、参与社区服务和保障社区稳定为宗旨，以法制宣传教育和法律服务为切入点，以提高街道社区居民法律素质为核心，促进街道社区依法建制、民主管理，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。
二、宣传任务
1、开展法律宣传。印发老年人权益保障法、计划生育法、、物权法等法律宣传单各3500份。
2、向社区群众赠送《居民身边事与法》500本。
3、开展法律咨询活动。
三、宣传地点
依兰镇教育小区、依兰镇金色园丁小区。
四、宣传对象
小区居民，重点是是退休干部职工、下岗职工、个体工商户
以及流动人口。
五、参加单位和人员
依兰镇司法所
公证处
联升律师事务所
翔飞律师事务所
依兰镇法律服务所
局机关各科室
六、单位分工
1、法律宣传单由两个律师事务所印刷。
2、公证处印刷主题标语一幅：开展法律宣传教育，建设和谐文明社区。
3、法律援助中心出动面包车一台。
4、办公室负责桌椅运送、摆放，标语悬挂等后勤保障任务。
3、法宣办负责联系县电视台记在、照像及县委宣传部新闻中心报刊报道。
七、活动时间
8月14日—17日上午9点—11点，在依兰镇金色园丁小区。8月20日—21日上午9点—11点，在依兰镇健康小区。
依兰县司法局
工作了四年的我认识到法律在社区中的重要性，如何在新形势下应对基层政治建设呵社会稳定所出现的新情况新问题，就必须以社区普法教育、依法治理为重点，做好增强社区居民的法律意识、营造良好的法治环境、维护地区和谐稳定，让居民群众真正感到“法在身边”“法律保护你我他”的良好局面。
一、注重法制宣传，增强居民的法律意识
在开展“法律进社区”活动中，我们运用多种形式，广泛开展法律知识的宣传教育，增强了居民的依法维权意识。一是建立法制宣传队伍。结合辖区的实际，建立了四支“法律进社区” 队伍，即：法制宣传队、法律援助队、律师服务队、法官服务队。制定了工作规则和服务制度，从而使“法律进社区”工作更加规范化、制度化，为“法律进社区”工作奠定了坚实的组织基础。二是建立社区“法制学校”。近年来，街道各社区都先后建立了法制学校，使“法律进社区”有了一个固定的法制教育场所。社区居民在这里听法制讲座、学习法律知识，参与社区依法治理，开展法制文艺活动等，既丰富了居民的文化生活，又使他们受到了法制教育。三是开辟社区法制宣传阵地。为更好地开展法律进社区工作，街道为每个社区制作了法制宣传栏，将贴近民生、群众关心的热点法律知识送到群众身边，受到了社区和群众的欢迎。
二、注重法律服务，营造良好的法治环境
在广泛开展“法律进社区”活动中，突出了法律服务便民、利民的特点，实现了法律服务与辖区居民零距离接触。一是聘请法律顾问为社区居民担当“法律保姆”并举办法制讲座和法制培训班。二是建立法律服务热线，为有需要的居民提供及时、高效的法律服务。三是
建立法律服务队，负责社区日常的法律咨询、法律服务、法律宣传、人民调解等法律事务。
三、注重依法调处。维护地区和谐稳定
大家下午好，我是XXX镇司法所的工作人员XXX，今天主要是借助几个案例和大家交流一下我们日常生活中常见的几个法律问题，如有不当之处还望大家批评指正。
我主要讲以下几个方面：一是《合同法》中常见的法律问题，二是关于人民调解的一些知识，三是给大家简单的介绍一下法律援助。
首先我们借助案例来了解学习《合同法》中常见的几个法律问题，首先和大家学习一下《合同法》中的借款合同。什么是借款合同呢？
借款合同，是当事人约定一方将一定种类和数额的货币所有权移转给他方，他方于一定期限内返还同种类同数额货币的合同。其中，提供货币的一方称贷款人，受领货币的一方称借款人。
借款合同，分为银行借贷和自然人借贷。自然人借贷也就是我们常说的民间借贷。
下面我们先来看第一个案例
我们来分析一下如果借条中没有注明利息，是否可以要求借款人支付利息？
在《合同法》中有规定说在民间借贷中，如果借款合同（借条）对支付利息没有约定的或者约定不明确的，视为不支付利息。所以大家在以后的生活中要注意一下这方面。
我们来看第二个案例
*我们来看看如果是这种情况约定支付利息的，是否可以按借款中规定的执行呢？我国《合同法》中关于借款的利率是这样规定的，借款的利率不得违反国家有关限制利率的规定，一般不得超过同期银行贷款利率的4倍，超出部分的利息不予保护。
本案中甲认为利息过高只支付本金是不对的，可以不按约定支付利息，但要按
银行同期贷款利率的4倍给付利息。
下面我们来看第三个案例
v 如果借据丢失，只有复印件可以到人民法院起诉吗？
v 《合同法》中是这样规定的：当事人向人民法院提供证据最好是提供原件或者原物，因为它们的证明力最强，被改变或伪造的可能性最小。但是由于种种情况当事人无法提供原件或者原物，也可以提供经人民法院与原件或原物 核对无异的复印件或复制品，如果无法核对，复印件或复制品就不能单独作为认定案件事实的证据。
v 如果借据原件丢失，法院无法核对，所以复印件不能作为证据。
第四个案例
偷拍、偷录的视听资料可以作为证据吗？
*在合同法中指出合同纠纷中私下录音，只要采集手段不损害对方合法权益和公共利益及他人利益，就可以作为证据使用。但必须有其他证据佐证，录音本身不存在疑点，并且对方当事人没有足够证据进行反驳，那偷拍、偷录的视听资料就可以作为证据。
下面我们来看看合同法之赠与合同
*首先我们来了解一下什么是赠与合同？
赠与合同是赠与人将自己的财产无偿给予受赠人，受赠人表示接受赠与的合同。
*如果一方要赠与，另一方不同意可以达成赠与合同吗？
赠与合同是一种双方法律行为，赠与合同须当事人双方意思表示一致才能成立，如果一方要赠与，而另一方不接受，合同仍不成立。
下面我们来看看赠与合同案例
第一个案例是这样的：
1、小张和小李是好朋友，小张喜欢收集古董，一天小张到小李家玩，看到小张家装黄豆的小坛子很漂亮，小李看小张很喜欢，便把小坛子送给了小张，小张把坛子拿回了家，后来小李知道坛子是古董，价值不菲，想要回坛子，请问小李能要回吗？
如果当时小张没把坛子拿走，约定过后来取，那小李可以反悔，不送给小张吗？
合同法中指出如果在订立合同的过程中存在重大误解，就可以撤销赠与合同，因此案例中的小李是可以反悔的，可以要回他的小坛子。
第二个案例
2、企业家杜某和公益部门签订合同，赠与200万元，用于修建希望小学，后杜某生意亏本，资金紧张，决定不捐款了，请问可以吗？
*按照赠与合同的撤销，赠与人在赠与财产的权力转移之前可以撤销赠与。但具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同或者经过公证的赠与合同，赠与人不得随意撤销。所以大家很清楚了吧，杜某是不可以因为资金紧张而不捐款的。
二、人民调解
n
1、大家对人民调解应该不陌生吧，那首先让我们看看什么是人民调解？
n 人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。
n
2、人民调解的调解程序？
n 当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。
n
3、、人民调解调解协议书的效力？
n 经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协
议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼
n
4、人民调解收费吗？
n 人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。
下面我们简单地了解一下法律援助，也就是我们今天要探讨的第三个问题法律援助
n
1、首先我们来看看法律援助的范围
n（1）刑事案件；（2）追索赡养费、扶养费、抚育费法律事项；（3）除责任事故外，因公受伤请求赔偿的法律事项；（4）追索抚恤金、救济金、社会保险金的法律事项；（5）请求国家赔偿的诉讼案件；（6）需要予以公证的与人身财产密切相关的法律事实和法律关系；（7）残疾人、未成年人、老年人、妇女维护自身合法权益的法律事项；（8）其他确需法律援助的法律事项。
n
2、哪些人可以申请法律援助？
n（1）享受最低生活保障金或者领取失业保险金，而无其他收入，经济困难的；（2）经济困难的优抚对象、残疾人；（3）社会福利机构中由政府供养的收养人员（4）农村五保户；（5）因自然灾害或者其他不可抗力造成经济困难，正在接受国家救济的；（6）其他因经济困难无力支付法律服务费用的。
n
3、法律援助会为您提供哪些帮助呢？
n（1）咨询：就公民提出的法律问题提供专业解答
n（2）代书：主要是起草法律文书，为诉讼或非诉讼程序的开始提供文书准备。
n（3）非诉讼法律援助：代理当事人参加和解、调解、仲裁等。
n（4）诉讼援助：代理当事人参加民事诉讼、行政诉讼，在刑事诉讼中担任被告人（犯罪嫌疑人）的辩护人或公诉案件被害人、自诉人的代理人。
n
4、申请需提交哪些材料？
n（1）书面申请
n（2）身份证或者其他有效的身份证明，代理申请人还应当提交有代理权的证明。
n（3）经济困难证明。（低保证、残疾证或民政部门的专用证明）（4）与所申请法律援助事项有关的案件材料，主要是一些能够证明案情的材料。
我们来看看我们县法律援助的热线和地址
1 医院志愿服务项目产生的背景和内涵
医院志愿者服务项目的主要内涵是以方便人民群众看病就医和提高健康素质为主要内容,在全社会广泛普及志愿医疗服务理念,大力弘扬志愿医疗服务精神,着力完善志愿者医院服务体系,着力建立志愿医疗服务社会化运行模式,着力探索志愿者医院服务长效机制,推动志愿医疗服务深入发展,使更多的人成为医疗服务志愿者,在全社会营造尊重患者、尊重医务人员的良好氛围,努力构建和谐医患关系,推进医疗行业和全社会精神文明建设,促进医疗卫生事业又好又快发展[2]。
目前,医院志愿服务项目在国内刚刚开展,尚没有成熟的模式可以推广,需要在充分借鉴他人的工作经验基础上,通过对项目过程的执行力,对项目干系人的控制力和对项目风险的把握和及时变更的能力等的运用,最终实现项目目标。
2 项目管理在医院志愿服务项目中的探索
2.1 前期调研与项目计划
在设计医院志愿服务项目的初期,要对患者对获得志愿服务的需求、医院可能提供的志愿服务岗位、相关的培训管理体系等进行细致分析,并就志愿服务项目推进过程中可能涉及的政策、防护、教育、伦理等相关问题进行研究。
除了非人力资源的准备外,对项目干系人的分析是很重要的一环[3]。首先,实施社会志愿者进医院需要有足够多的、经过一定培训,具备志愿服务能力和意愿的志愿者队伍。根据以往的经验,大学生群体将是社会志愿者的主体力量。因此,在项目实施前期,项目组就通过各种方式和相关高校进行沟通,了解对方志愿服务活动计划的安排,可提供的志愿者数额和服务时间等,分别以签订精神文明共建协议、挂牌成为高校校外志愿服务基地、和高校学生社团共建等不同形式储备社会志愿者资源。
其次,当大批的志愿者进入医院后,由于医院的专业特殊性,未经培训的志愿者贸然上岗可能会给患者的就医体验带来负向作用。另外,在医院这样一个人流密集的公共场所,志愿者的规范管理也很重要。藉此,项目组在前期计划中将主要提供岗位的门诊办公室、宣传与精神文明建设处等职能部门负责人纳入医院志愿服务项目领导小组,通过定期的专题会议、项目沟通保持密切联系,为项目实施奠定了基础。
再次,医务志愿服务项目也需要一定的经费作为支撑。除医院划拨的志愿工作专项经费外,还需要通过联建的高校、社区、甚至社会志愿服务组织进行资金的申请和募集,最终为医院志愿服务项目的成功实施做好资金准备。
以上这些准备工作,给了项目组足够的信心完成任务,而对于项目干系人的重视以及分析得当,也避免了志愿者储备和志愿者岗位之间供需不平衡的矛盾发生。
2.2 资源管理
在一个项目的推进过程中,各种资软件资源,每个资源都应该发挥关键性的作用,环环相扣[4]。在人力资源方面,志愿服务的提供者是“人”,接受志愿服务的也是“人”,在医务志愿服务的各个环节过程中都离不开“人”。可以说,“人”或者换言之“项目干系人”是项目执行过程中的最大变量,也是决定项目成败的关键。对于这些人间,可能存在着各自独特甚至相互冲突的利益需求、性格和背景。但是掌握一点非常重要,就是任何一个人都对项目成功有关键作用。任何一个人,一件事情处理不好,都有可能使项目整体前功尽弃。例如,部分志愿者把参加志愿服务视为一场“个人秀”,在上岗过程中“摆拍”照片,不但没能为患者做好服务,反而引起患者反感;有的志愿者在“3.5”学雷锋纪念日和“12.5”志愿者日蜂拥而来提供服务,其他诊疗高峰急需志愿者时却脱岗等。这些负面因素都会削弱整个医院志愿服务项目的影响力,最终导致项目趋于形式化,真正成效降低。这时,项目经理的作用就是依托前期对项目干系人的调研分析结果进行准确定位,把握项目干系人的依存关系,从而找到推进医院志愿服务项目所需要的种种资源和支持,并在这一过程中进行动态管理。例如,大、中学生社会实践是必修课,很多高校也将参与志愿服务列入学生思政考核的绩点,但既往的做法多是学生自行联系实践单位,分散进行实践和服务,无法形成长效机制,对促进医患和谐的影响力有限。我院项目组将既往分散的条线进行整合,推出“门急诊导医”、“自助机指引”、“医者体验”、“患者体验”“出院电访”、“满意度测评”等多个模块的服务项目,定期接受志愿者报名,配以完善的考核激励机制,志愿者的服务规范了,所提供的恰恰是临床一线需要的,实现“共赢”。暑期高校外地学生放假,项目组立即调配中学高年级学生志愿者和本院员工志愿者填补上述岗位的空缺,保障志愿服务体系平稳有序进行。
2.3 风险控制
在项目实施过程中风险始终伴随,有些是可预知并可准备预案,有些是突发性,需要临时给予解决方案。前文提及的项目干系人和项目计划的动态调整只是变化中的一部分。比如在门诊导医这个服务模块,之前一直安排5~6名志愿者分布在门诊楼的不同岗位,进行导医导诊、患者陪伴、维持秩序等服务。但是,随着门诊一站式服务自助机的启用,又出现了“新问题”。医院为自助预约-自助挂号-自助付费-自助打印报告等流程投入重金研发系统、布置机器,但运行阶段却碰到了很多问题:自助服务的知晓度不高;老年患者对信息设备的操作存在障碍;患者对预存款的安全性心怀疑虑等……我们立刻通过团委区域联建单位,邀请熟悉自助机操作的建设银行团委组织青年志愿者,以专项服务的形式推广自助机使用,服务1月后,自助机器的使用率已提升到35%左右,每月自助充值金额超过30万元。
项目风险源于任何项目中都存在的不确定性。对于已知的风险可以采取预案的方式来规避,比如暑期志愿者人员储备,定期补充新的志愿岗位以缓解服务中的“审美疲劳”,适当变化志愿者培训的方式并配套一定的激励措施等。
2.4 时间管理
时间在项目运作过程中的重要性不言而喻。对于医院志愿服务项目,其启动的准备周期不能太长,要在上级精神下达的最短时间内完成有效的准备。各个岗位要提供清晰的岗位说明书,对在岗时间做明确规定。在满意度测定、出院病人电访等模块服务的志愿者,也需严格按照医院的统一规定,确保志愿服务任务完成的规范化和制度化。从志愿服务管理的角度来看,服务时间也是志愿者星级评定、岗位升级很重要的依据。我们采取双积分制度,一方面在志愿者手册上记录服务的岗位和时间,同时引入指纹登记系统,利用信息化手段加强时间管理。年底汇总志愿服务时数,给予适当的奖励,累计到一定分值,可以成为志愿者小队的负责人,承担更有创造性和挑战意味的“高级”志愿服务任务,如在职能部门挂职、参加慢病沙龙、负责组织主题志愿服务活动等。
在医院志愿服务项目执行的全过程中,项目负责人要对项目执行每步计划作出有逻辑、有序列、有思考地排序,也即是活动排序,确定各计划活动之间的依赖关系,并进行活动资源的估算,也是对完成计划活动所需资源和时间的计算,形成明确的进度表,并且为每个活动规定时间节点,以便于对项目执行过程中的时间消耗进行监控,明确发生延误的是在哪一个环节。这样可以以量化的形式对项目执行予以监控,保证项目顺利进行并且避免不必要的浪费。
3 项目管理在医院志愿服务项目中应用的思考
我院“志愿服务在医院”项目启动以来,充分应用计划、资源、风险和时间管理的方法,成功地建立了由高校志愿者服务队、社区志愿者服务队、联建单位志愿者服务队、老年志愿者服务队、医务志愿者服务队、青年志愿者服务队、南丁格尔志愿者服务队等多支队伍组成的2800多人的志愿者储备库,年均提供志愿服务3000余小时,举办了“院校对接医患同心”主题志愿服务活动等一系列特色志愿活动,先后荣获全国医院文化建设先进单位、上海市文明单位、上海卫生系统优秀志愿者服务队、同济大学优秀志愿服务组织和闸北区志愿服务突出贡献奖等一系列奖项,为践行“三好一满意”,弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神作出了应有的贡献。
不可不提的是,尽管作为项目管理是成功的,我院的医院志愿服务项目仍有许多需要进一步改善的地方。如有组织的志愿者占绝大多数,“自愿”参加的社会志愿者的招募、准入和管理还是新的课题;志愿者的星级评定和升级制度还较为粗放,志愿服务时间是唯一的量化指标;有号召力、领袖意识的志愿者团队负责人还需要进一步培育;社会志愿者管理的长效机制还需进一步完善等,这将是我们今后工作努力的方向。
摘要：探讨将项目管理引入“志愿服务进医院”工作中的效果。对沪上某医院在医院志愿服务项目推进过程中的前期调研、项目计划、资源管理、风险管理、时间管理等项目管理的要素进行分析、评价,明确了项目管理可作为医院志愿服务项目实施的一种重要管理工具,值得进一步推广应用。
关键词：项目管理,志愿服务,风险控制
参考文献
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关键词：服务型；党建工作；措施； 经验
在新形势下，加强基层服务型党组织建设、提高做好群众工作的能力是基层党组织面临的一项重要课题。十八大报告明确指出，要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。当前，不少社区工作者的文化程度偏低和专业管理技能仍需培训和落实创新，党员的教育引领和创新服务型党组织建设的研究亟待开创新的局面。对此，北京培黎职业学院党委办公室深入研究和探索，走出了一条落实党的十八大精神，坚持高校资源和社区服务型党组织建设相结合，注重社区党员群众服务和引领，开展志愿服务常态化的新路，为社区老年人、青少年提供帮扶照顾服务，通过党教一体和传统文化教育为抓手促东升地区社区和谐发展，达到高校和社区服务型党组织建设联创共进的特色合作局面。
一、培黎学院与周边社区深度融合，创新服务模式
随着改革开放的不断深化，人们的生活方式、思想观念在不断发生变化，使我们党的服务工作面临新的形势。经济转轨、社会转型带来社会阶层分化、原子化、利益诉求多元化；不信任、逆反、质疑、焦躁、偏激、仇官仇富等社会不良情绪和心态增多；网络、手机、微博客、微信、微商兴起，自媒体化，网络虚拟社会与现实社会相互作用使党群关系出现新情况、新问题，稍有不慎，便是热点难点放大，甚至矛盾问题激化。与此同时，一些党员干部的思想观念、能力素质、工作作风与党的先进性以及创新、协调、绿色、开放、共享理念的要求还不完全符合，在践行群众路线、树立群众观点、坚持群众立场等方面亟待进一步加强。
我院驻地邻近海淀区东升乡后八家村，与清河接壤。东升乡辖区面积54.6平方公里，户籍人口数6万多人。现有塔院、八家、清河、马坊、小营、前屯5个村（居）委会。辖区人口中老年人口、双职工家庭占绝大多数，老年人“九养”政策的推行、未成年人的监管教育、东升文化的传承、大量流动人口的管理，党员整体素质的提升都是我们作为社会组织应当承担起的社会责任，我们利用学院师资力量、学生志愿服务团队，贯彻落实党的十八大精神，坚持高校资源和社区服务型党组织建设相结合，注重社区党员群众服务和引领，开展志愿服务常态化，为社区老年人、青少年提供帮扶照顾服务，通过党教一体和传统文化教育为抓手促东升地区社区和谐发展，达到高校和社区服务型党组织建设联创共进的特色合作局面。
培黎学院与周边社区融合，创新模式服务的主要形式和渠道是：
（一）密切和辖区东升地区办事处社区服务中心的合作，双方优势互补。以社区（村）为宣传阵地，为辖区居民提供老年人提供银龄特色服务，未成年人四点半课堂以及东升文化特色服务，进行老年课堂、法律知识普及、对青少年进行传统文化教育、心理疏导、社区矫正帮扶等服务。
（二）密切和我院周边社区中流动党员的深入沟通和交流，尝试做了一部分社区进城农民工流动党员的管理和政治引领工作。
二、我院党组织服务社区主要做法和措施方法
针对东升镇所辖社区流动人口较多，文化教育单位较多、党员教育管理较为分散的实际情况，充分利用社会资本和社区管理与服务专业的良性循环机制，创新社区治理，加强高校和地区的同步建设。有针对性地将社区服务的特色定位为“一联二管三服务”的高校和社区服务型党组织联创共进的特色模式。
一联：灵活设置党组织活动阵地。打破地域、类别、属性界限，采取高校教师学生支部和社区支部联建、帮扶联建、校企联建、系社联建等模式，构建因地制宜、优势互补、联创联建的党组织活动阵地设置新模式。
二管：抓好流动党员的组织管理，做好流动党员的服务工作。
三服务：把工作重点放在“网格化管理、组团式服务”上，重点在网格化划分、健全管理服务团队、强化管理服务职责、建立信息服务平台、坚持定期研判制度等方面，协助共建一批社区党建工作示范点。
高校创新了服务社区的特色模式，还要有恰当有效的组织和具体工作方法加以落实。在实施服务社区的各项工作中，组织者要着重关注以下六个方面：一是优化组织设置，扩大服务覆盖；二是创新服务载体，搭建活动平台；三是强化党员管理，提升服务效能；四是开展周末社区大讲堂；五是开展高校和社区党组织融合建设；六是建立高校党员进社区服务督导检查机制。
这样，以服务型党组织建设为重点，分层次、分阶段，推动基层党组织不断提升服务意识、服务能力和服务水平，逐步形成科学严密、全面覆盖的基层服务体系。
三、我院服务周边社区党建工作的主要经验
在探索和实践中形成的高校资源和社区服务型党建工作的新局面、新模式，为进一步发挥我院党员的先锋模范作用，进一步体现“八小时之内努力工作在单位，八小时之外无私奉献在社区”，确保活动能取得实效。在工作中，我院党委结合实际做到：一是统一策划，统一组织，打造党员活动品牌。根据我院党员的自身特长和申报的岗位组建志愿者服务队。二是明确志愿服务队的功能，社区积极配合，力图达到党员服务工作和社区建设的“双赢”。三是利用党员资源，积极打造社区服务项目。全面开展为群众办事的阳光服务，做到对待咨询群众一张笑脸、一把椅子、一杯热茶、一句暖心话、一句承诺；实现党员服务目标、项目、承诺、身份、电话；取得社情民意零盲点、矛盾纠纷零激化、社会服务零距离、关爱帮扶零缺失的工作效果。
参考文献：
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一、工作目标
根据--大精神，在全镇各族居民群众中深入持久地开展法制宣传教育，全面提高依法治理工作，提高各族公民的法律素质和社会化法制管理水平，维护城镇社会稳定，促进城镇经济持续健康快速发展。
二、指导思想
深入贯彻党的依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略，以--思想为指导，立足城镇经济和社会发展实际，深入开展法制宣传教育，进一步提高各族群众的法律素质和加强对违法犯罪行为特别是同民族分裂势力作斗争的自觉性，坚持法制教育和法制实践相结合，把依法治镇工作不断引向深入，使各项管理工作逐步走上法制化、制度化管理轨道，保障和促进城镇政治经济和社会各项事业的健康发展。
三、主要任务
1、建立健全法律进社区工作各项制度，做到工作有人抓，有人管，认真做好工作信息收集、整理，加强档案的集中化管理。
2、学习内容：民主法治理论和关于民主法制建设的论述、社会主义法制理论、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、行政处罚法、行政监察法以及宪法和法律法规中与领导工作相关的知识。探索研究与改革、发展、稳定相关的法治课题。并以《公务员依法行政读本》《法律常识》为基本教材。
四、开展面对面的法制宣传，做到领导重视，落实到位
七、一”期间开展“万名党员进社区”活动的要求，并积极配合落实省公司《关于开展“阳光动力工程”活动的实施意见》，经研究决定，按市局党委的部署，6月28日，组织开展“诚信进万家，服务进社区”党员奉献日活动，现将有关事宜通知如下：
一、活动目的：坚持“
人民电业为人民”和“服务社会、奉献社会”的服务宗旨，认真实践“尽心服务、尽力先行”的企业精神，将诚信服务引向深入，切实加强行风建设，努力提高服务质量，树立全局大营销观念和企业良好的社会形象，以实际行动迎接建党82周年。
二、活动内容、方式、责任单位
1、活动内容（1）开展便民服务；（2）宣传用电常识、服务承诺、电价政策；（3）开展意见征询及客户问卷调查。
2、活动方式开展党员进社区“奉献日“活动：以支部为单位，组织党员、积极分子深入社区，深入居民客户家中，以散发宣传资料、问卷调查、开展征询等方式，进行用电常识、用电政策宣传。责任单位：各党支部
三、活动要求
1、各支部接通知后，6月27日前，将参加“奉献日”活动人员，报组织人事部；
2、各支部统一与6月28日上午8：30，自行组织参加活动人员前往所分配社区，开展散发宣传资料、问卷调查、征询活动，其中散发宣传资料、问卷调查用户数每支部不少于户，意见征询每支部不得少于户；
3、参加活动人员需着夏季公司服，佩带工作胸卡；
关键词：农村社区；公共服务供给；普遍问题
一、我国农村社区公共服务供给的现状
（一）农村社区公共服务供给的成果
截至2010年，我国共有84689个城市社区、59.9万个建制村（社区）。全国共建成综合性社区服务站30021个，街道社区服务中心3515个，村级组织活动场所53.9万个，便民利民服务网点69.3万个。还建有社区卫生服务中心（站）、社区文化中心（室）等专项社区服务设施。
（二）农村社区公共服务供给的问题
1.农村社区规划不科学
很多农村地区盲目照搬城市社区服务的建设，不顾自身实际情况，如很多自拆自建型社区盲目盖楼，在没有经过科学分析与民主决策的情况下，更改农民土地的用途，导致初期建设风风火火，后期建设入不敷出。有的居委会开会不邀请村民参加，做决策不与村民通气，工作上缺乏必要的沟通与协调。
2.社区组织结构主体权责不清楚，管理职能交叉混淆
目前，我国城乡社区管理普遍存在“政社不分”的情况，各地社区均为党组织为核心的社区组织体系。现行的社区组织看似职责分工明确，农村社区党组织是“领导核心”，农村社区居委会是“管理者”，村民代表大会是“决策者”，但在实际运行过程中，社区行政化趋势日益明显。
3.农村社区公共服务供给主体单一
与城市社区相比，农村社区承担着辖区内人口管理社会保障计划生育等行政工作现在农村社区管理除小部分企业村组自治的社区外主要是由政府计划安排社区直接管理者实施的形式。
4.农村社区公共服务供给的配套建设滞后，服务功能不健全
与城市社区相比，农村社区的公益基础设施处于无人监管的状态，农村社区间的服务也以邻里互助为主，自发主动的志愿服务不足。
5.农村社区公共服务财政支出拮据
目前，很多基层社区服务部门仅靠民政部门争取上级补助和乡镇街道自筹没有财政投入，从而建设体量小，进展缓慢，档次较低。比如，一些服务设施靠租、借、占用办公条件较差，设施简陋。在很多村级公共服务中心，由于设施建设多，数靠服务设施简陋。
二、农村社区公共服务供给问题的对策
（一）制定农村社区公共服务发展规划
要把农村社区公共服务的供给列入区政府和街道工作目标管理序列。建立社区服务行业管理组织或者社区服务指导中心，针对各个农村社区的不同情况、实际需要与前景选择，实行不同的管理方式，并有一套科学、合理的目标体系与统计指标体系。
（二）加强农村社区的民主政治建设
首先要完善农村社区公共服务供给的法律体系。建立并完善一套可操作性强的规章制度，规范各方面公共服务的运作，争取在法制框架内理顺、形成一套行之有效的工作机制和方法。其次要注意优化村级领导班子。面向社会公开招聘居委会干部，实行“竞争上岗，局务公开”。
（三）推动农村社区民间组织的发育
在农村社区治理过程中，应按照“政府引导，民间主办，突出重点，分类指导”的总体思路，大力推动农村社区民间组织的发育，再造农村微观组织与社区自我整合。专业化的社会组织管理，社区单位及志愿者参与，慈善事业支持。经济社会的发展逐步增加了社会各阶层的财富，在构建和谐社会的进程中，关注和参与慈善事业的社会组织、企业及个人也在逐渐增多。
（四）加强配套设施的建设
要加强农村社区公共设施建设。我国在农村社区居民委员会自主决策基础上，资助建立和配套完善每个农村社区服务中心，使其公共设施相对完备、服务功能相对集中，基本具备开展社区公共活动的空间和集中开展公共服务的条件。要完善农村社会保障体系。最后，要拓展城市公共服务并加强志愿者服务队伍的建设。
（五）建立多元化社区财政投入机制
按照城乡统筹发展方略，应坚持“多予、少取、放活”的方针，建立政府投入为主、民间资本参与、社会各方筹集相结合的多元化投入机制和公共财政支农资金稳定增长的长效机制。要重点建立农村社区公共财产，节省治理成本；建立多元化的农村社区投入机制；强化财政资金的预算和监管。
（六）多渠道培育农村社区文化
在农村社区治理中，要大力倡导契约精神，树立独立主体的自治精神，参与社会事务的参与意识以及合作精神、宽容意识等，不断强化农村居民作为社会主体的自我意识和自主精神，弱化农村居民对政府的过分依赖心理。
农村社区教育涉及扫盲教育、道德教育、法制教育、实用技术教育、管理教育等，其中以实用技术教育为重点。教育内容要根据经济发展需要和村民状况比如年龄、性别、文化素质、收入水平的变化而不断调整。教育方式上要尽可能多样化、活泼化，最好是群众喜闻乐见的形式，有条件的农村社区还可充分利用社区外的设施和人才。
三、结语
在农村社区建设与管理中，尤其需要发挥社区党组织在整合资源、协调利益关系中的作用。我国农村社区公共服务的供给，争取在保护和发展原有乡村文化的风貌下，实现城乡公共服务均等化，充分整合资源，将政府、社区及社会组织的资源配置最优化，从而发挥最佳的服务效果，使人民群众最大程度地获益，努力把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
【参考文献】
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