信息安全事件报告和处置管理制度

信息安全事件报告和处置管理制度（推荐11篇）

信息安全事件报告和处置管理制度 篇1

文号：版本号：

编制：审核：批准：

一、目的提高处置网络与信息安全突发公共事件的能力，形成科学、有效、反应迅速的应急工作机制，确保重要计算机信息系统的实体安全、运行安全和数据安全，最大限度地减轻网络与信息安全突发公共事件的危害，保障国家和人民生命财产的安全，保护公众利益，维护正常的政治、经济和社会秩序。

二、适用范围

本预案适用于本局发生的网络与信息安全突发公共事件和可能导致网络与信息安全突发公共事件的应对工作。

本预案启动后，本局其它网络与信息安全应急预案与本预案相冲突的，按照本预案执行；法律、法规和规章另有规定的从其规定。

三、职责

本预案由局信中心制订，报局领导批准后实施。局有关部门应根据本预案，制定部门网络与信息安全应急预案，并报局信息中心备案。

结合信息网络快速发展和我局经济社会发展状况，配合相关法律法规的制定、修改和完善，适时修订本预案。

本预案自印发之日起实施。

四、要求

1.工作原则

预防为主：立足安全防护，加强预警，重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定的重要信息系统，从预防、监控、应急处理、应急保障和打击犯罪等环节，在法律、管理、技术、人才等方面，采取多种措施，充分发挥各方面的作用，共同构筑网络与信息安全保障体系。

快速反应：在网络与信息安全突发公共事件发生时，按照快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害和影响。

以人为本：把保障公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益的安全作为首要任务，及时采取措施，最大限度地避免公民财产遭受损失。

分级负责：按照“谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”以及“条块结合，以条为主”的原则，建立和完善安全责任制及联动工作机制。根据部门职能，各司其职，加强部门间、地局间的协调与配合，形成合力，共同履行应急处置工作的管理职责。

常备不懈：加强技术储备，规范应急处置措施与操作流程，定期进行预案演练，确保应急预案切实有效，实现网络与信息安全突发公共事件应急处置的科学化、程序化与规范化。

2组织指挥机构与职责

发生网络与信息安全突发公共事件后，应成立局网络与信息安全应急协调小组(以下简称局协调小组)，为本局网络与信息安全应急处置的组织协调机构，负责领导、协调全局网络与信息安全突发公共事件的应急处置工作。局网络与信息安全协调小组下设办公室(以下简称局协调小组办公室)，负责日常工作和综合协调，并与公安网监部门进行联系。

3先期处置

（1）当发生网络与信息安全突发公共事件时，事发部门应做好先期应急处置工作，立即采取措施控制事态，同时向相关局级主管部门通报。

（2）网络与信息安全事件分为四级:特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)。

（3）局级主管部门在接到本系统网络与信息安全突发公共事件发生或可能发生的信息后，应加强与有关方面的联系，掌握最新发展态势。对Ⅲ级或Ⅳ级的网络与信息安全突发公共事件，由该局级主管部门自行负责应急处置工作。对有可能演变为Ⅱ级或Ⅰ级的网络与信息安全突发公共事件，要为局协调小组处置工作提出建议方案，并作好启动本预案的各项准备工作。局级主管部门要根据网络与信息安全突发公共事件发展态势，视情况决定赶赴现场指导、组织派遣应急支援力量，支持事发部门做好应急处置工作。

4应急处置

4.1应急指挥

本预案启动后，根据局协调小组会议的部署，担任总指挥的领导和参与指挥的领导迅速赶赴相应的指挥平台，进入指挥岗位，启动指挥系统。相关联动部门按照本预案确定的有关职责立即开展工作。

需要成立现场指挥部的，事发部门立即在现场开设指挥部，并提供现场指挥运作的相关保障。现场指挥部要根据事件性质迅速组建各类应急工作组，开展应急处置工作。现场指挥部在局协调小组的领导下全权负责现场的应急援救工作。局级主管部门负责对发生网络与信息安全突发公共事件的网络与信息系统的现场应急处置工作。

4.2应急支援

本预案启动后，局协调小组的应急响应先遣小组，赶赴事发地，督促、指导和协调处置工作。局协调小组办公室根据事态的发展和处置工作需要，及时增派专家小组和应急支援单位，调动必需的物资、设备，支援应急工作。

参加现场处置工作的局级各有关部门和单位要在现场指挥部统一指挥下，协助开展处置行动。

4.3信息处理

（1）现场信息收集、分析和上报。事发部门应对事件进行动态监测，评估，及时将事件的性质、危害程度和损失情况及处置工作等情况按局委、局政府紧急信息报送的有关规定，及时报局协调小组办公室，不得隐瞒、缓报、谎报。

（2）局级信息处理。局协调小组办公室要明确信息采集、编辑、分析、审核、签发的责任人，做好信息分析、报告和发布工作。

（3）信息发布和咨询。当网络与信息安全突发公共事件发生时，局协调小组办公室要及时做好信息发布工作，通过局级新闻单位发布网络与信息安全突发公共事件预警及应急处置的相关信息，通知社会各界做好应急准备及预防措施，增强公众的信心。信息发布与新闻报道要按国家的有关规定及时进行。

4.4应急结束

网络与信息安全突发公共事件经应急处置后，得到有效控制，经各监测统计数据上报局协调小组办公室，由局协调小组办公室向局协调小组提出应急结束的建议，经批准后实施。

5后期处置

5.1善后处置

在应急处置工作结束后，事发单位要迅速采取措施，抓紧组织抢修受损的基础设施，减少损失，尽快恢复正常工作，统计各种数据，查明原因，对事件造成的损失和影响以及恢复重建能力进行分析评估，认真制定恢复重建计划，迅速组织实施。有关主管部门要提供必要的人员和技术、物资和装备以及资金等的支持，并将善后处置的有关情况报局协调小组办公室。

5.2调查和评估

在应急处置工作结束后，局级主管部门应立即组织有关人员和专家组成事件调查组，在当地政府及其有关部门的配合下，对事件发生及其处置过程进行全面的调查，查清事件发生的原因及财产损失状况和总结经验教训，并根据问责制的有关规定，对有关责任人员做出处理。

五相关资源

信息安全事件报告和处置管理制度 篇2

随着当前我国部队只能新方向地延伸和拓展, 部队始终担负着处置突发事件的任务。同时, 在社会突发事件不断增加的背景下, 更应注意部队处置突发事件信息安全管理工作。部队处置突发事件的方面, 通常情况下, 处置突发事件行动的对象都相对复杂, 行动的规模也较小, 其处理的方式应便于实现控制才行。加强理论研究, 深入探索信息管理指导规律, 有利于部队提高处置突发事件的效率, 缩短处置突发事件的时间, 降低突发事件带来的不利影响。

(二) 完善预案体系, 提升信息安全管理的应急处置能力。

只有有效地确保部队处置突发事件信息安全管理工作, 才能进一步针对部队处置突发事件行动过程中信息管理工作中的薄弱环节进行完善。提升信息安全管理的应急处置能力, 才能更好地完善部队处置突发事件工作中存在的问题。通过完善预案体系, 提升信息安全管理的应急处置能力的方式, 可以根据突发事件的复杂情况, 快速地制定出详细、周密的处置突发事件的信息管理预案, 降低处理工作的难度。同时, 可以通过提前制定的信息管理预案, 进一步把握信息保障的主动权。

(三) 建立军地信息安全联合管理机制。

在实际工作中, 建立军地信息安全联合管理机制, 是部队成功处置突发事件的重要保障之一。我们都知道, 部队需要处置的突发事件大多都是时间紧、要求高、节奏快, 各项任务的准备和完成时间都必须在短时间内完成, 并且大多直接与地方紧密接触。信息安全管理的工作必须得到重视, 才能在有效的时间高效的完成突发事件的处置过程。在部队处置突发事件的过程中, 经常会与许多的境内外媒体与救援团体进行合作, 他们的帮助在一定程度上也给我军的信息安全管理带来了一定的挑战。因此, 部队在处置突发事件的时候, 应建立军地信息安全联合管理机制, 充分利用军内外的信息安全管理资源, 提高信息的安全性。

(四) 强化信息安全管理监控网络体系。

在实际工作中, 部队处置突发事件的时候, 要继续发挥各级保密委员会的作用, 经一部加大里工作力度。强化信息安全管理监控网络体系, 需要安排专人负责信息安全管理的工作, 防止信息秘密发生外泄, 增加突发事件的处置难度。强化信息安全管理监控网络体系, 可以在一定程度上提高信息安全管理的工作水平, 并在网络技术的支撑下, 利用科技手段, 提高部队处置突发事件的效率。

(五) 成立权威信息安全管理领导机构。

综合目前的工作实践经验可以看出, 信息安全管理工作可以为部队处置突发事件行动“保驾护航”。通过发挥计算机技术、网络技术及通信技术, 提高有效信息的利用率, 为部队领导做出决策提供可靠的依据, 有效提高部队处置突发事件的效率。成立权威信息安全管理领导机构, 主要是部队在处置突发事件的过程中, 部队的各级党委都应加强对信息安全管理的组织领导工作, 成立权威信息安全管理领导机构, 由军政部门进行有效的信息安全管理。其次, 部队在执行任务的时候, 必须切实落实信息安全保密管理制度。并根据处置任务的实际情况, 分析信息安全保密管理的形式, 对于涉及到的相关文件、指挥自动化系统等重点进行信息安全评估确保信息安全。

(六) 注重媒体效应, 增强新闻宣传舆论导向作用。

实践经验表明, 做好处置部队突发事件的信息管理工作, 应高度重视发挥媒体的效应。信息安全管理工作对促进部队处置突发事件行动信息使用的科学化, 具有一定的意义。由于突发事件的信息来源较为局限, 利用科学技术手段, 实现信息资源的有效利用非常重要。当前, 是信息时代快速发展的时期, 部队在处置突发事件的过程中, 通过发挥媒体的效益, 可以在最短的时间内让全社会真实、准确地了解部队处置突发事件或者灾难的情况。其次, 这也可以提高社会公众对部队的支持。信息的公开、安全透明, 在一定程度上还能增加信息安全管理的有效性。

参考文献

[1]唐兴标, 刘应, 钱炎林等.部队处置突发事件信息安全管理对策研究[J].价值工程, 2011, 30 (16) :157-158.

信息安全事件报告和处置管理制度 篇3

我校校园网是为学校教育、科研和管理建立的计算机信息网络，其目的是利用先进实用的计算机技术和网络通信技术，实现校园内计算机连网，并与中国教育科研网和国际互联网连接，实现信息资源共享。为预防和及时处置校园网络突发事件，保证网络信息安全，维护学校稳定，特制定校园网信息

安全事件应急处置预案。

一、以“三个代表”重要思想为指导，在校党委的统一领导下，贯彻执行《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共和国计算机信息网络国际互联网管理暂行规定》等相关法律法规，坚持积极防御、综合防范的方针，本着以防为主、注重应急工作原则，预防和控制风险，在发生信息安全事故或事件时最大程度地减少损失，维护社会和学校稳定，尽快使网络和系统恢复正常，做好网络运行和信息安全保障工作。

二、信息网络安全事件定义

1、校园网网站受到黑客攻击，主页被恶意篡改、交互式栏目里发表煽动分裂国家、破坏国家统一和民族团结、推翻社会主义制度；煽动抗拒、破坏宪法和国家法律、行政法规的实施；捏造或者歪曲事实，故意散布谣言，扰乱社会秩序；公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人；宣扬封建迷信、淫秽色情、暴力、凶杀、恐怖；发送危害国家安全、宣扬“法轮功”等邪教及宗教极端势力的信息；破坏社会稳定的信息及损害国家、学校声誉和稳定的谣言。

2、校园网内网络应用服务器被非法入侵，应用服务器上的数据被非法拷贝、修改、删除，发生泄密事件。

3、在校内网站上发布的内容违反国家的法律法规、侵犯知识产权等，已经造成严重后果。

三、加大培训和宣传力度，加强和完善校园网安全管理，设置专门管理部门，采取统一管理和各部门分级负责的管理体制，落实各部门负责人和直接责任人，签定安全责任书。各部门要建立健全内部安全保障制度，按照“谁主管、谁负责”、“谁主办、谁负责”的原则，落实责任制，明确责任人和职责，细化工作措施和流程，建立完善管理制度和实施办法，加强信息的审查和备案工作，确保网络与信息安全。各部门的负责人为第一责任人，实验室（计算机房）管理人为具体责任人。积极贯彻中共中央《关于严禁用涉密计算机上国际互联网的通知》精神，加强我校校园网络信息安全管理。所有涉密计算机一律不许外接国际互联网，必须做好物理隔离。连接国际互联网的计算机用户绝对不能存储涉及国家秘密、学校内部机密的文件。

四、加强信息审查工作，若发现主页被恶意更改，应立即停止主页服务并恢复正确内容，同时检查分析被更改的原因，在被更改的原因找到并排除之前，不得重新开放主页服务。各级各类服务器提供信息服务，必须事先登记、审批，建立使用规范，落实责任人，并具备相应的安全防范措施(如：日志留存、安全认证、实时监控、防黑客、防病毒等)，加强网络设备日志分析，及时收集信息，排查不安定因素。加强BBS、留言板等交互式栏目的专人管理，交互式栏目内容发布实行审核制度，未经审核不得发布，实行版块负责制，由版主负责本版块的信息安全，以预防万一有绕过审核的信息被发布，若出现未经审核信息发布情况，应立即关闭信息发布功能，直至找到原因并排除为止。交互式栏目应具备有IP地址、身份登记和识别确认功能，对没有合法手续和不具备条件的电子公告服务立即关闭。对于非法网站要做到：发现一个，禁止一个,并及时向主管领导汇报，杜绝其蔓延。建立有效的网络防病毒工作机制，及时做好防病毒软件的网上升级，保证病毒库的及时更新。

五、网管中心对校园网实施24小时监控，必要时实行远程控制。网络管理人员应定期对校园网的硬件设备进行一次状态检查。对用户上网实行实时监控，若发现有异常行为应立即关闭该用户的网络连接，及时记录在案，并对其警告和批评教育，严重违法行为立即上报有关部门。所有服务器的相关责任人要做到天天检查，认真做好检查记录，了解服务器的服务水平，对异常现象和事故及时处理并做好记录。

六、加强突发事件的快速反应。网管中心作为校园网的管理部门，要有严格的网络信息监管，有必要对所有用户输入而且有可能显示给其他用户的信息进行内容检测和严格过滤。网络管理员具体负责相应的网络安全和信息安全工作，不允许有任何触犯国家网络管理条例的网络信息，对突发的信息网络安全事件应做到：

（1）及时发现、及时报告，在发现后及时向上一级领导或部门报告。

（2）保护现场，立即与网络隔离，防止影响扩大。

（3）及时取证，分析、查找原因。

（4）消除有害信息，防止进一步传播，将事件的影响降到最低。

（5）在处置有害信息的过程中，任何单位和个人不得保留、贮存、散布、传播所发现的有害信息。

信息安全事件报告和处置管理制度 篇4

（一）、信息报告

1、事件报告单位与报告人

（1）任何单位和个人都有权向国务院卫生行政部门和地方人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其危险因素，也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

（2）县级以上地方人民政府及其卫生行政部门，各类医疗卫生机构、检验检疫机构、食品药品监督管理机构、环境保护监测机构、教育机构及卫生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构等为责任报告单位。

（3）各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生为责任报告人。

2、报告事件的界定

（1）收集、汇总、分析、报告有关公共卫生突发事件监测资料。

（2）组织公共卫生、流行病、检验、医疗等领域的专家，结合当地的历史资料，对突发公共卫生事件调查的情况、类别和性质、波及范围和严重程度、已采取的应对措施和效果及其发展的趋势进行评估。

3、报告方式、时限与程序

（1）获得责任报告单位和责任报告人报告的突发公共卫生事件相关

信息，应当在２小时内以电话或传真等方式报告信息。

（2）按照上级要求密切跟踪事态发展，随时报告事态变化情况。

（3）对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，应以最快速度上报上级卫生行政部门。

4、报告类别与内容

（1）突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告。

（2）首次报告尚未调查确认的突发公共卫生事件或可能存在隐患的事件相关信息，应说明信息来源、波及范围、事件性质的初步判定及拟采取的措施。

（3）经调查确认的突发公共卫生事件报告应根据事件的严重程度、事态发展、控制情况，及时报告包括事件性质、波及范围（分布）、危害程度、势态评估、控制措施等内容，并分别填写基本信息报表和相应类别的事件分类信息报表逐级上报。

（4）实行突发公共卫生事件月报、季报和年报制度，及时分析突发公共卫生事件发生的特点及规律。

5、监督、检查和指导

（1）领导小组对突发公共卫生事件监测信息报告管理工作进行监督、检查和指导。

（2）加强所辖区域内突发公共卫生事件监测信息报告管理工作的技术指导。

（二）信息发布与通报

信息安全事件报告和处置管理制度 篇5

本制度依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规和预案制定。

1、值班人员接到传染病和突发公共卫生事件报告后，应详细了解并记录以下情况：

（1）报告者姓名、工作单位、职务（职称）、联系电话、详细地址、报告时间等。

（2）事故发生的时间、地点、波及范围以及事故发生经过。

（3）病人的主要临床表现与特征。

（4）病人数量及分布特征。

（5）可能原因、已采取的措施、存在问题和困难等。、报告院长，由院长决定在2小时之内报告区疾控中心和县卫生局，并立即启动突发公共卫生事件应急预案。、携带必要的急救药品和采样工具、调查表格等初步进行现场调查和处理。对传染病病人、疑似病人采取隔离、医学观察等措施，对突发公共卫生事件伤者进行急救，及时转诊，书写医学记录及其他有关资料并妥善保管。、协助疾控机构对本辖区病人、疑似病人和突发公共卫生事件开展流行病学调查。收集和提供病人、密切接触者、其他健康危害暴露人员的相关信息。、协助疾控机构开展传染病接触者或其他健康危害暴露人员的追踪、查找；对集中或居家医学观察者提供必要的基本医疗和预防服务。、采取必要的控制措施，对原因比较明确的，可在进行上述调查的同时，对现场采取应急控毒、污染因素的措施，特大及影响范围广的疫情或污染中毒事故应视情况及时向卫生行政部门提出疫区封锁、人员疏散方案。经批准后组织实施；并及时向有关部门通报情况，争取配合和支持。、做好医疗机构内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水的处理工作。协助疾控或卫生监督机构对被污染的场所进行卫生处理。、协助开展应急接种、预防性服药、应急药品和防护用品分发。9、据辖区传染病和突发公共卫生事件的性质和特点，开展相关知识技能和法律法规的宣传教育。、乡镇卫生院应储备必要的应急物资，主要包括一次性隔离衣、口罩等，以及必要的一次性防护用品和消杀药械，并按照用品保质期要求及时更换。

11、配合区疾控中心进行进一步的处理。

12、事件完毕后进行总结评估。

信息安全事件报告和处置管理制度 篇6

一、靖边基地局域网病毒分类

1.1来自外部的威害。局域网病毒的来源, 首先要说的肯定就是外部, 即相对于局域网以外的网络。相对于靖边基地局域网, 例如:钻井总公司网络 (西安) ;川庆钻探网络 (成都) ;长庆油田公司 (陕甘宁蒙地区) ;再大就是Internet。虽然在靖边基地局域网的出口处, 安有侠诺防火墙, 但防火墙的能力有限, 在一定程度上可以强化安全策略, 有效记录Internet上的活动, 但防火墙设备是人设计和制作的, 网络通信协议是人制定的, 因人无完人, 人生产的设备更无完美的设备。所以对于局域网来说, 这首当其冲的安全威胁就来自局域网的外部。

1.2内部计算机交叉感染。局域网外部的危害讲完, 就该讲局域网内部了, 这局域网内部的安全危害比较多, 这第一点就是局域网内部的计算机被外部黑客攻击或被来自外部的强伪装性和高欺骗性的病毒文件寄生, 网内主机在正常业务时, 计算机病毒被激活后, 因病毒的基本特征寄生性和传染性, 使病毒在局域网内流窜, 网内的电脑主机在没做好安全防护措施或安全防护措施不完善时, 被恶意的侵害, 被寄生, 再相互感染, 相互影响, 这就是局域网内部计算机用户相互交叉感染。

1.3非法外连。非法外连, 这种非常不安全的行为是在我做网络维护工作这么多年以来被我发现和非常恼火的事情, 它就像炸弹一样隐匿在局域网内部, 随时都有可能像炸弹一样爆炸, 让来自局域网外部的威胁以一种更快捷, 更直接地途径侵入到内网。这种非法外连的途径在此只简单的介绍三种我们常见的方式: (1) 局域网内电脑通过手机接入Internet; (2) 局域网内电脑通过3G网卡接入Internet; (3) 局域网内电脑通过翻墙软件或HTTP通道 (代理服务器) , 直接穿透或绕过防火墙, 接入Internet。

1.4便携式移动存储设备传播病毒。因钻井行业的特殊性:井队作业在野外, 井队电脑上网困难, 不能及时更新病毒库, 更不能做到正常的电脑杀毒维护工作, 在使用感染了病毒的便携式移动存储设备读取或拷贝文件时, 使自身电脑中毒;然后因工作需要, 再向其它干净的便携式移动存储设备拷贝文件时, 又使其感染上自身的病毒, 然后被人为地携带至靖边基地, 在和靖边基地工作人员的电脑相互拷贝文件的过程中, 使局域网网内主机中毒, 并开始向局域网传播病毒, 感染网内其它主机。

二、局域网安全防护措施

根据前面几章的详细叙述, 我们在抛开人员管理这一层面, 可以根据靖边基地的病毒来源情况和病毒爆发的基本特征, 对局域网做到基本的安全防护。其基本的措施有以下几个方面: (1) 在局域网的网络出口处安装防火墙设备; (2) 根据局域网的网络使用情况, 制定相应的、符合内网环境的安全策略; (3) 要求局域网内用户安装最新的操作系统, 并且及时对操作系统做最新的补丁更新安装; (4) 提醒局域网内用户对本机杀毒软件做病毒库更新; (5) 要求局域网内用户对本机加装防火墙软件, 如天网防火墙; (6) 对局域网做VLAN划分, 根据局域网结构特征和网内用户的分布情况, 做适当的VLAN划分, 尽可能的避免出现病毒爆发时, 迅速感染和蔓延至整个网络。

三、局域网病毒监测和处理方法

3.1防火墙监测。在一般情况下, 局域网网速变慢, 敏感的网络管理人员会立即意识到内网有问题。在这种情况下, 我们靖边区块的网络, 使用的是侠诺防火墙对局域网进行流量监测。通过网内主机带宽使用情况数据, 判断异常流量主机的IP地址。锁定IP地址后, 检查此IP地址的电脑主机通信端口的使用情况。通过查看异常数据流端口地址, 再参考木马常用地址列表和相关说明, 就可以基本判断异常流量主机的基本通信情况, 但还无法肯定此电脑一定中毒了。一般电脑在进行下载文件业务的时候, 会收发庞大的数据包, 通常都会出现在一段时间内保持带宽的高占用率, 但如果出现长时间带宽占用情况, 就可以将其视为中毒主机, 要采取相应的措施进行处理, 比如对此IP的电脑带宽做限制, 或直接对其关闭信息服务, 如果在对此电脑关闭信息服务后, 在局域网内部仍然可以监测到此IP和物理地址对应的数据包, 就可以明确此台电脑就是祸害网络的中毒主机。确定病毒主机后, 就根据中毒情况进行隔离染毒电脑和查杀病毒等措施。病毒处理完毕后, 就可以恢复其信息服务了。

3.2杀毒和网络恢复。明确了局域网内的中毒主机, 就可以直接通知中毒主机的用户或单位进行全面杀毒或单机杀毒。杀毒完毕后, 即可恢复其单位或个人的网络服务, 然后对其单位或单个主机进行再一次的数据流量扫描, 如果持续正常, 即可降低或消除对其单位或个人的警戒级别, 最终实现网络的全面恢复。

3.3应急处理办法。在以上描述的局域网网络严重中毒情况发生之时, 按下面流程进行操作: (1) 断开本地局域网的出口线路, 首先要确保本地病毒主机与外部网络的通信在物理上是断开的; (2) 检查主干道线路是否正常, 一般主干道都是光缆, 可以直接观察光收发设备的指示灯, 这里就不详细说明光收发设备了, 一般情况下光路LINK灯亮即可说明主干道物理连接正常。 (3) 检查局域网主干道通信是否正常, 找一台笔记本电脑, 将网络参数配置成上一级网络的合法地址, 对上一级网络的网关或DNS进行PING操作, 如果畅通即可说明本地网络瘫痪是本地局域网内部的问题。 (4) 检查本地网络设备是否损坏或被恶意攻击, 如果设备完好, 即检查设备参数是否被修改, 参照设备参数备份信息, 即可判断设备参数是否完好。 (5) 在确定设备无损坏、完好的前提下, 将本地局域网的核心设备 (如靖边基地的局域网的核心设备分别是:中兴路由器ZSR3884, 侠诺QNO3000, 中兴交换机T40G的下一级所有网络断开, 然后依次将其与主干道进行连接, 测试网络是否正常。 (6) 在确定本地局域网核心设备无损坏、完好的前提下, 即可将本地网络遇险的警戒级别降低一个梯度, 开始对局域网进行全面的扫毒工作。

四、结论

归根结底我们讨论的这些网络维护的思想、方法, 其实都是在为信息的安全做工作, 目的就是让网络内部的信息安全。像我们这些做网络维护的工作人员, 只能对局域网和网络设备做基本的维护工作, 实现不了理想的局域网彻底安全的状态。要想达到更加安全或相对理想的真正安全意义上的网络安全, 还需要大家的共同努力, 只有使用网络的每个人能够净化自己的用机行为, 确保自己从网络获得的和发送的信息的安全, 才能实现整个网络信息的安全, 最终实现网络的安全。

摘要：本文以钻井总公司靖边基地网络维护事例为基础, 阐述了局域网遭遇突发病毒或网络攻击时, 在本地应急处理和解决局域网中毒和通讯瘫痪的具体方法。

信息安全事件报告和处置管理制度 篇7

瑞安市教育局

2010年，我市中小学、幼儿园加强应急预案体系与应急管理制度建设，全面提高校园公共安全水平与处臵突发事件能力，确保校园安全、稳定。现就2010我市处臵突发事件工作进行评估和分析。

一、突发公共事件基本情况

我局始终把校园安全稳定工作放在首要位臵，狠抓落实，成立由局长为组长的应急管理基础建设领导小组，下发《关于开展学校应急管理基础建设“五有”活动的通知》（瑞教办政[2010]97号）文件。各教育学区、学校（幼儿园）成立由主要领导挂帅的组织机构，进一步完善突发公共事件专项应急预案，基本形成了较为完整的应急预案体系和预警体系，有效保障公共安全，防范和处臵突发公共事件的能力明显提高。去年，我市校园自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等发生一起，即市龙翔高级中学学生宿舍火灾事故。

二、总体应对工作及分析评估

（一）完善应急预案。

我市各学校针对火灾、地震、流行病、大型活动等容易造成重大损失，影响面大的事故制定应急预案，并进行定期 演练，结合学校实际建立综合应急救援队伍。据统计，我市中小学、幼儿园共有各类应急预案1765个（其中自然灾害类329个、事故灾难类464个、公共卫生类345个、社会安全类317个、重大活动类310个）；落实预案，进行各类应急演练的共有1088次（其中防地震演练231次、消防火灾逃生演练284次、传染病突发应急演练198次、突发事件紧急疏散演练150次、大型活动突发事件处臵演练225次）；已经建立应急救援队伍163支。通过各种演习活动，大大提高了学校校长的应急判断和指挥能力，提升了学生的应急防范及自救自护能力，同时，应急预案也得到了进一步的完善和改进，增强了实用性和操作性。

（二）加强安全工作

1.落实责任。市教育局与学校签订安全责任书，校（园）与学校中层、班主任、教师签订安全责任书，通过层层签订安全工作目标责任书，一级抓一级，层层抓管理，人人抓落实。校园安全工作实行了学校“一把手负责制”，各校（园）落实以校（园）长为组长的安全工作领导小组和安全工作小组认真开展安全工作；将安全工作作为教职工绩效工资发放和考核的重要内容，保证了各项工作落到实处。

2.完善制度。根据学校安全工作目标责任书的要求，各学校、幼儿园建立完善了内部安全保卫制度，落实了学校分管安全领导带队、教师值班的内部值班巡查制度；健全学校 法制副校长工作制度，督促法制副校长、辅导员或联系民警深入学校、幼儿园宣传法制、消防、交通安全知识，传授自防、自救、自卫技能；强化教学活动安全制度，特别是体育课活动安全、学生外出安全、大型集体活动安全、科学实验室操作安全管理；加强食品卫生安全管理制度，落实学校食品卫生安全工作，如食品及原料采购、储存保管、洗刷消毒、从业人员卫生、二次供水监测等一系列管理制度，加大检查和及时整改的力度，避免集体中毒事件发生。

3.宣传教育。深入开展法制、消防、交通、暑期安全等安全知识宣传教育。针对市龙翔高级中学因学生宿舍火灾造成人员伤亡的事故教训，我局对该校予以通报，同时，举一反三，要求全市各级各类学校切实加强学生思想道德教育和法制教育，严防青少年走上犯罪道路。寒、暑假期间，向全市发放《致学生家长的一封信》，要求各级各类学校深入开展法制、消防、交通、防溺水、防震抗灾、个人卫生等安全知识宣传教育。去年下半年，针对全市校学生红眼病疫情突发，通过教育信息网，要求各中小学、幼儿园务必切实做好学生“红眼病”的预防与控制工作，避免“红眼病”在校园内聚集性暴发流行。

4.专项整治。一是开展校舍安全专项整治。以校安工程为契机，全面加强校舍及基础设施建设。2010年共投入1.7多亿元，其中用于加固工程9406.48万元、拆建工程7872 万元、消防设施655万元、地质灾害治理420万元、防雷经费353万元。截止2010年底，已经完成加固工程111所201幢公立学校校舍，计236687平方米；完成拆建工程4所4幢公立学校校舍9811平方米。二是开展学生（幼儿）接送车安全专项整治。于6月22日我局联合市安监局、市公安局交警大队、市交通局对莘塍片区进行突击检查；9月份，联合飞云交警中队，赴仙降镇江溪办事处，查处乐哈哈幼儿园接送车；9月份开始，联合市交通局、交警大队开展幼儿接送车专项整治，对没有审批的车辆接送幼儿坚决予以打击，对已审批的幼儿接送车按要求规范营运。并于11月22日、23日，联合市公安局交警大队、市交通局到各责任区教育学区、交警中队、运管站，督查其整治幼儿接送车各项措施落实情况。三是开展校园及周边安全专项整治。在各乡镇（街道）、公安、交通等职能部门的大力支持下，开展消防、食堂卫生、校门口交通、治安等安全隐患大排查、大整治，加强对学校、幼儿园及周边治安巡逻和秩序维护，增强治安防控能力，净化校园周边环境。及时分析研判影响校园安全稳定的各类矛盾因素，形成源头预防治理有效、内部安全管理有力、外围治安防范严密的工作格局。

5.“三防”建设。一是人员保障。明确学生数在500人以下的学校，配备1名保安人员；学生数在500至1000人之间的学校，配备2名保安人员；学生数在1000人以上的 学校，配备3名保安同时安排安保专职管理人员，在此基础上，寄宿学校再增加1名保安人员。目前已有475名保安进驻学校、幼儿园（其中公办学校、幼儿园224名，民办学校、幼儿园251名）。根据温州市教育局、公安局的精神，我局将增设安全保卫科，同时将成立瑞安市教育护卫大队。二是经费保障。2010年，市财政落实1168.72万元作为安保专项经费，其中9-12月份保安人员经费240万元，即每名保安财政年补助2万元，用于公办义务教育阶段学校（公办非义务教育阶段学校保安经费由学校自行负担）；公办学校、幼儿园技防设施经费728.72万元；民办学校安保经费补助200万元。2011年，公办义务教育阶段学校保安人员经费市财政仍以人均2万元核算。三是技防物防保障。技防设施确定为视频监控系统（全球眼）、门卫室电子报警系统、围墙及周界红外线报警系统。我市学校、幼儿园已经配备与公安局联网的“全球眼”247盏、与公安局联网的电子报警器53台、校内视频监控系统504套、围墙周界红外线报警系统68套。安保人员配臵6种基本防护器械，分别为警用钢叉、999A型电击警棍、防刺服、2公斤小型灭火器、防刺手套、辣椒水喷雾器。其中警用钢叉247把，电击警棍438支。

（三）及时处臵突发事件

2010年4月19日凌晨，瑞安市龙翔高级中学学生宿舍一寝室发生火灾事故，造成5名学生受伤，其中1人救治无 效于6月4日死亡。我局领导高度重视该事件，切实做好死者家属的慰问和安抚工作，协助塘下镇人民调解委员会召集死者家属及市龙翔高级中学董事长进行调解，双方自愿达成协议，市龙翔高级中学一次性赔偿死者家属死亡赔偿金等共计32万元（不包括之前垫付的医疗费用）。在我局和塘下镇党委、政府及市公安局的共同努力下，受伤学生家属及死者家属没有出现过激行为，学校教育教学秩序正常，社会反映平静。

三、存在问题

（一）“未雨绸缪”的意识不够强。目前，部分学校的安全防范工作还存在侥幸心理和麻痹思想，甚至有“安全事故防不胜防”、“安全靠运气”的错误认识。部分幼儿园虽然已经制定了各类安全管理制度和应急预案，但一些学校对制度落实还不到位，对预案没有定期进行演练和完善。

（二）“捉襟见肘”的经费不够用。部分学校公用经费应对日常办公支出原本就非常紧张，外加救援队伍培训、应急预案演练、救援物质储备等经费支出，让部分学校的公用经费捉襟见肘。

四、后阶段工作

我市学校应急管理工作取得了一定的成绩，但离上级要求还有较大差距，许多基础性、系统性工作仍需继续加强。下一步，教育局将按照上级部门的要求，继续抓基础，抓常 态管理，提高全市学校应对突发事件能力，确保有效应对处臵各类突发事件，推动全市学校应急管理工作再上新台阶。

（一）广泛宣传，深入发动。要以应急管理基础建设“五有”活动为契机，通过会议、培训等途径，积极宣传应急管理工作的意义和重要性，创造良好的舆论氛围。同时，要求各中小学、幼儿园要积极组织开展应急科普宣教工作，普及公共安全知识，提高师生自护自救互救能力。

（二）严格考核，加强督查。要求各教育学区对所辖学校应急机构设立、预案的编制修订及演练、应急队伍建设、应急物资储备等情况进行登记备案；并加强督促检查，确保应急管理基础工作规范化、制度化。各中小学、幼儿园要认真开展自查自评，发现问题，及时解决和整改。我局将对各中小学、幼儿园应急管理基础建设“五有”活动进行检查和验收。

信息安全事件报告和处置管理制度 篇8

一、近年来全市突发公共林业事件基本情况

近五年以来，我市突发公共林业事件（主要是森林火灾、森林植物病虫害等）极少发生，仅在2012年6月我县森林病虫害检疫站监测到美国白蛾在与阳 地区交界的局部乡镇有规模扩大趋势。

二、主要特点分析

（一）森林火灾方面。我县近五年没有发生森林火灾，但是从全国范围来看，夏秋季节是平原地区突发森林火灾事件多发时间段（这与山区冬春季节易发森林火灾恰好相反），主要原因是，夏收、秋收后，部分群众防火、环保意识差，焚烧秸秆引发火灾、殃及林木。事后由于报告不及时，燃烧迅速，易引起林内枯枝落叶燃烧，引发森林火灾。我县近几年没有发生森林火灾，得益于良好的大环境，一是秸秆禁烧、秸秆还田的工作做得很好、监督到位，极少出现群众焚烧秸秆现象；二是积极引导群众将林木下的枯枝落叶挖沟填埋，作为养护树木的天然肥料；三是在全县范围内推广林农间作及林下经济的发展，既增加了农民收 入，又有效防止了森林火灾的发生。

（二）森林植物病虫害方面。这几年没有大的森林病虫害事件发生。小面积的季节性的虫害、病害时有发生。2000年到2011年的杨树树干溃疡病的发生、每年春季树木虫害春尺蠖的发生，范围及危害都不是很大，加之林业局积极指导群众对虫害病害的防治，都及时得到了有效控制。2012年6月我县森林病虫害检疫站监测到的美国白蛾在与濮阳地区交界的我县的几个乡镇发生面积较大事件，主要是外来有害生物侵入造成的，突发性比较强，繁殖速度快、属杂食性害虫，防治难度大。遵循“突出重点，分片设防，属地负责，联防联治”的原则，截止2012年十月份，使用仿生剂及其它药剂5.7吨，飞机防治109架次（小蜜蜂107架次、空中拖拉机2架次），出动人工390人次。累计防治面积18.4万亩次。飞机防治10.2万亩，地面防治5.6万亩，人工物理防治2.6万亩。坚持仿生药剂防治为主，化学药剂为辅，有效控制了美国白蛾疫情，同时极大限度地减 少环境污染，维护生态安全。

三、应急工作评估

（一）组织领导体系方面

根据突发公共林业事件的范围、性质和危害程度，我县对突发公共林业事件实行分级管理，先后建立健全了滑县森林火灾救援应急预案、林业有害生物及病虫害灾害防治应急预案，并成立了有主管副县长任组长的相应的领导小组。在制定完善专项应急预案的同时，林业局内部制定了总体性突发事件应急预案。统一领导和指挥，各相关部门通力协作，密切配合，各司其责，各负其责，联防联控，在各自的职责范围内做好林业突发公共事件应急处置工作。

（二）应急准备方面

1、完善各级突发公共林业事件应急预案，进一步规范处置程序和技术方案。按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共林业事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共林业事件应急处置工作制度，对突发和可能发生的公共林业事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处置工作。

2、依靠科学，加强合作。各有关部门（单位）通力合作、资源共享，广泛组织、动员公众参与突发公共林业事件的应急处置，提高全社会防范突发事件的意识，有效应对突发事件。

3、加强业务培训。充分尊重和依靠科学，重视开展防范和处置突发公共林业事件的学习和培训，为突发公共林业事件应急处置提供技术保障。

4、经费物质保障。加强经费管理，保障突发公共事件应急基础设施项目建设和日常运转经费、应急处理经费。做好扑火设备、喷药机械、消毒药械、防

护用品、检验检测试剂的物质储备。

5、开展应急演练，提高应急处置能力。每年组织开展森林火灾应急处置演练，更好地锻炼队伍，规范应急处置程序，全面验证和提高处置突发公共事件的能力。

（三）预防预警方面

在新区及22各乡镇中的重点中心乡镇都明确了火情、疫情报告员，并在部分中心乡镇如慈周寨、白道口、城关镇设立了病虫害预防监测站。森林防火方面重点在国有滑县林场，关键时段制定了24小时值班汇报制度，充分发挥护林队 员的值班巡视作用。

（四）应急处置方面

1、县林业局成立突发公共卫林业事件应急指挥部，指挥部下设办公室，成立森林火灾应急救援组、林业有害生物防治领导小组、火情应急处置机动组、监督应急组和后勤保障组等工作组，指挥部在县政府救灾、防病指挥部的统一领导下，负责组织全县林业系统救灾、森林病虫害防治和灾后卫处置工作。

2、县林业局成立火情、病虫害疫情应急处置专家指导组和疫情现场处置机动队，负责对防控措施提出建议、参与制订、修订防控预案和技术方案、指导 重大林业突发事件调查及现场处置等工作。

四、存在的主要问题

（一）森林防火方面

1、客观存在的问题：

（1）近几年随着退耕还林、防沙治沙、通道绿化、林业生态县建设等林业生态工程的实施，造林绿化步伐加快，森林面积大量增加，特别是易受火灾危害的中幼林大增，森林保护、森林防火的任务越来越繁重；林内可燃物持续增多，发生大火的隐患越来越高，一旦起火遇有恶劣天气，极易酿成火灾。

（2）随着国有滑县林场四个林区产业结构调整、经济搞活和森林公园建设的推进，进入林区进行施工、林下养殖、种植等生产活动和工程建设人员的增加，森林防火面临新的困难；上坟烧纸等迷信活动、燃放鞭炮有所抬头。

（3）防扑火装备和森林防火的科技含量不高，设施、装备陈旧老化，预防、扑救森林火灾和林火管理的手段不适应当前森林防火工作繁重任务的需要，尤其缺乏控制大火的能力和手段。

（4）集体林权制度改革后，林农群众森林防火积极性不断提高，但由于产权到户后经营主体变小，森林防火难以有效组织。

2、主观存在的问题

（1）麻痹思想、侥幸心理比较普遍。一些群众、干部对防火形势的火灾造成的危害性、加强防火工作的重要性和紧迫性，认识不足，工作不力，防火责任制不落实。防火意识淡薄，防扑火知识匮乏。

（2）火灾预防工作存在不少漏洞。一些地方没有真正把森林防火作为一件大事来抓。以会议落实会议，以文件落实文件的现象仍然存在，预防工作流于形式，没有真正把防火措施落到实处。

（3）应急反应和果断处置能力亟待提高。各级政府虽然都制定了处置重特大森林火灾应急预案，看似全面细致，但有的只是写在纸上，锁在柜子里，指挥员不熟悉、不了解，战斗员不培训、不演练，发生火灾后，有的束手无策，仓促上阵；有的情况不明打乱仗；有的准备不充分，行动不迅速。虽然都建立了通讯网络，但有的信息不畅通，报告不及时；多数扑火队演练不够，扑火知识缺乏，扑火经验不足，战斗力不强，缺乏避险自救常识。有效扑救大火的能力不强。

（4）综合保障能力建设比较滞后。防扑火基础设施建设还远远不够，集中反应在交通工具不足，扑火机具和通讯手段比较落后。

（二）林业有害生物防治方面

（1）林业有害生物监测预报工作基础薄弱

一是基础设施落后，与当前有害生物严重发生的形势和监测工作的需要不相适应；二是测报、监测手段落后、技术水平较低，预警能力不足；三是测报、监测队伍整体素质不高；四是资金投入严重不足，影响了测报、监测网络作用的 正常发挥。

（2）科技力量不足，防治手段落后

新技术研究和现有科研成果推广力度不够，在防治时因大面积喷洒化学农药导致病虫抗药性增强、污染环境、杀伤天敌形成恶性循环，生物防治技术由于资 金所限还没有推广开。

（3）各部门之间缺乏协调，各个生产环节之间严重脱节

目前林业生产各个环节之间缺乏协调，造林的只管造，育苗的只管育，引种的只管引，有些地方甚至搞造林规划设计也不认真考虑有害生物防治，预防 机制差，使有害生物防治工作长期处于被动局面。（4）防治经费短缺，整体抗灾减灾能力低下 具体表现是基础设施不足，缺乏必要的测报、防治、检疫仪器设备和交通通讯工具等，先进适用防治技术的研究与推广跟不上。

五、工作建议

（一）森林防火方面

（1）建立适应当前面积较大的片林较多的乡镇特别是国有滑县林场林区新的经营机制的森林防火组织体系和森林防火机制。针对集体林权制度改革后，林农群众森林防火积极性不断提高，但由于产权到户后经营主体变小，出现的森林防火难以有效组织的问题。要引导林农群众本着自愿、互助、互利的原则，成立各种联防、联保、联控的森林防火协会或组织，自筹资金自行管理，联防护林，从根本上解决一家一户森林防火力量单薄、扑火风险高的问题。要加强护林队伍建设，探索新的管理体制，充分发挥生态公益林护林队伍的作用，确保生态公益林资源的安全。

（2）建立适应我县实际、疏堵结合的野外火源管理新机制。近年来，随着农村各项扶持政策的落实和改革措施的深入，农民种粮、造林的积极性空前高涨。在夏收、秋收期间，可动员乡村和林业干部下乡，抓住森林火险等级较低的时段，主动组织群众有计划、有防范措施地在林缘田埂边烧除杂草等易燃物，从根本上解决部分群众乱点乱烧引发森林火灾的问题，以达到既把火源管好，又能促进农民生产发展的目的。

（3）建立森林火灾扑救新机制。一方面探索政府、林农（业主）联动的扑火长效机制，充分整合各方面的力量和资源，以科学发展观为指导，按照建队形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练经常化、用兵科学化的原则，强化森林消防队伍建设；另一方面积极解决扑火机具的装备、扑火知识的培训、扑火经费的保障等问题，全面提高全县森林消防队伍综合扑火能力、后勤保障能力、安全扑救能力和应急反应能力。

（4）贯彻“预防为主，积极消灭”方针，确保森林防火各项措施落实到位。森林防火是一项群众性、社会性很强的工作，防火减灾基础在“防”、关键在“早”、实质在“管”，必须坚持早抓、细抓、实抓，真正做到思想上警钟长鸣，措施上常抓不懈，制度上严格执行，行动上扎实有效。

（二）林业有害生物及防治方面（1）提高认识，加强领导

一是从加速生态建设和实施国家可持续发展的战略高度认识。实施可持续发展战略是我国的一项基本国策。良好的生态环境是可持续发展的重要基础和标志，加强林业有害生物防治是保护森林资源，促进生态环境建设的重要环节。二是从减轻危害损失促进社会经济发展的高度认识。林业有害生物的严重发生，直接制约着森林资源的发展，抓好林业有害生物防治，不仅可以大大降低损失，保护森林资源，而且能够促进国民经济和社会协调发展。三是从实现新世纪林业跨越式发展的高度认识。林业有害生物防治对加快造林绿化步伐，改善生态环境，提高森林资源质量，促进产业发展，担负着支撑保障任务，实现林业跨越式发展必须加强林业有害生物防治工作。四是从保护我国生态安全提高国际声誉的高度来认识。我国已加入WTO多年，为履行应尽的国际义务，提高贸易信誉，减少经济损失，必须加强林业有害生物的治理和检疫工作，以保护我国的生态安全。需要强调的是，林业有害生物不仅具有水灾、火灾那样的危害性和损失性，而且具有生物灾害的特点及防治上的艰巨性和长期性。为此，各级人民政府要把林业有害生物防治工作列入重要议事日程，纳入本地区国民经济和社会发展规 划、减灾计划和各级领导任期目标责任制，切实加强领导。（2）加强林业有害生物预测预报工作

预测预报是林业有害生物防治工作的重要基础。各地必须坚持把有害生物的调查监测工作放在首位，对辖区内的全部森林资源进行有害生物调查监测，要以全面、及时、准确地掌握林业有害生物动态作为基本目标，确定专人、固定地块、明确对象、指定方法、定时调查，做到及时发现、及时除治，坚决避免平时不调查，等到发现已是严重危害的局面。（3）增加森林防治科技含量，改进防治手段

林业有害生物防治工作离不开科技的支撑。针对林业有害生物防治与生物多样性保护和环境保护的需要不相适应的现状，防治手段急需大力改进。一是坚持搞生态林业。在保护好现有林业的基础上，造林要坚持适地适树，采用良种壮苗，营造混交林，实行工程造林和集约经营等林业措施，把林业有害生物防治工作贯穿于林业生产的各个环节（全过程），加强早期预防技术的研究和应用，增强林业自然抵御有害生物的能力，走出一条林业生产与有害生物防治协调发展的路子。二是认真遵守国家有关安全合理使用农药的规定，逐步禁止使用剧毒高残留农药，大力提倡使用环境友好型农药，以减轻对环境和水源的污染。三是大力发展生物防治。生物防治技术和规模都应有一个大的突破，应加大推广普及力度。四是加大技术推广力度，研究和探讨新的林业有害生物防治技术并在生产上 推广，积极推广利用林业有害生物监测技术。（4）加强林木检疫，严防危险性病虫传入

随着社会的发展，国际间或地区间的人员往来和产品交流日趋频繁，增加了危险性有害生物传播的机会。因此，要严格贯彻执行我国的检疫法规，抓好国内种苗产地检疫和林产品调运检疫工作，防患于未然。根据检疫工作政策性强、技术性强和涉及面广的特点，结合实际情况，当前要重点做好以下工作：一是加强《植物检疫条例》等法规和森林植物检疫工作重要性的宣传，增强人们的法制观念，促使人们对检疫工作给予理解和支持。二是在干线公路路口增建检疫检查站，加强对过往运输森林植物及其产品车辆的检疫检查，严防带疫传播。三是加强源头管理。重点是加强产地检疫，特别是在高速公路难以设站检查和其它 公路又缺乏检疫检查站的情况下，产地检疫必须加强。（5）加大资金投入，保证防治需要

加大资金投入是提高防灾减灾能力的重要基础。一是继续坚持“以地方为主，国家补助为辅”的投入原则和“谁经营，谁防治”的责任制度，由国家、集体和个人多层次、多渠道投入，以筹集更多的资金。二是各级政府要将林业有害生物防治工作纳入当地防灾减灾计划，增加防治、测报、检疫性有害生物普查和基本建设投资等。三是尽快建立起生态效益补偿制度。据此，应按“谁受益，谁补偿”的原则，尽快建立起生态效益补偿制度，从收取的补偿资金中适当安排防治经费。

信息安全事件报告和处置管理制度 篇9

为加强突发公共事件现场应急处置工作的管理，明确应急管理工作职责，完善应急响应机制，确保事故信息报送的及时、准确、全面，提高处置效率，特制定本工作规范。

一、报告及处置程序

值班员在发现突发事件或敏感事件信息后，要马上通知值班领导。应急办值班领导必须安排专人开展现场处置工作。

二、工作流程

（一）人员到达现场后，应做好前期处置工作，并立即将现场情况报告有关领导。

（二）综合考虑各种因素，进一步研判、确定事件级别，向到达现场的街道领导提出应急响应级别建议，是否应该报政府有关部门。

（三）必要时，建议成立现场指挥部，联系联动单位，启动预案，做好第一时间的应急处置工作。

（四）完成对突发公共事件具体处置后，督促事发班组做好现场的善后工作，总结经验和教训，建立整改台帐。

应急管理资料归档工作制度

为切实做好应急信息资料归档工作，将资料归档纳入应急管理日常工作职责范围，特制定本工作制度。

一、归档范围

凡公司应急管理活动中形成的，具有查考利用价值的收发文件、报表、会议记录、总结、报告、计划、活动照片、录音磁带、电脑光

盘均应归档。

二、归档要求

按照街道档案工作制度规定，做好档案分类、编号、登记、保管工作，存放整齐，统一编号，科学排列，方便查找。装盒的归档资料，应建立归档目录，做好资料收入、移出登记，定期检查、核对。

三、补充说明

信息安全事件报告和处置管理制度 篇10

一、指导思想：

为有效预防、及时控制和妥善处理我校食品安全突发事件，提高快速反应和应急处理能力，切实保障广大师生的生命与财产安全，保证学校正常的教育教学及生活秩序，维护教育系统和社会稳定，特制定本预案及预警机制。

二、领导小组: 组长:梁赋 副组长:高春新 韩旺

成员:（部门或班主任）张会丽 岳宣含 杜江红 申艳丽 姚志彩 李红艳 朱虹 由（部门）李洪旺负责日常工作。

三、工作职责：

（1）按照上级有关文件要求，做好我校食品卫生安全的防范工作，建立健全食品卫生管理制度，并建立严格的安全保卫措施。

（2）负责督查学校食堂、饮食摊点预防食品卫生安全具体措施和落实情况。（3）学校应急处理办公室必须作好信息保障、医疗保障、人员保障、技术保障和物质资金保障工作，做好校园食品卫生安全教育、培训和宣传工作，切实提高广大师生员工食品卫生安全意识。

（4）事故一旦发生，按照应急需要协同有关部门作好应急处理相关工作和善后处理工作。

四、措施与处理：

1、在学校经营学生食品，必须按上级相关部门关于对商店管理的规定执行。

2、食堂和小卖部经营学生食品的规定: ①食堂必须办理卫生许可证，持证经营。②工作人员必须有健康证才能上岗。

③小卖部经营的食品进货渠道规范，供应商必须有四证(营业执照、税务登记、卫生许可、产品质检合格证)。

④销售商品包装上必须有生产日期、保质期及条形码。⑤破损商品、过期商品要及时处理，不准销售给学生食用。⑥不准销售自制食品，如烧烤食品、自制饮料等。

⑦食堂采购必须与校外实践基地和固定农户、屠户、商户签订协议，保证质量。不购买病死猪肉、家禽、牲畜等，不购买低质变质食品，不购买喷洒农药的蔬菜。严格执行食品卫生达标标准。

⑧食堂不准出售变质饭菜和食物。剩菜剩饭以及过期变质食品一律一次性处理，供养殖场使用或销毁。

⑨食堂不准擅自加工制作食品出售，特别是卤菜和凉菜等要严格控制，必须实行申报审批制度。

3、根据上级有关通知精神，校领导要履行职责，学校食品给师生食用发生安全事故，除追究当事人的责任外，还要追究学校第一责任人的责任。

4、发现因食品卫生引发的安全事故，必须在第一时间向学校、上级主管部门和县疾病控制中心报告。

5、事故发生后，学校将尽快组织力量使相关人员及早进入救治范围，对食品中毒者应作紧急处理：

（1）停止可疑食物；

（2）采取病人血液、尿液、呕吐物标本，以备送检；（2）迅速排毒处理：包括催吐、洗胃和导泻。（4）停止可疑食物，通知后勤领导保护现场。（5）监督组长及医保中心组织对可疑食物进行采样，送卫生部门检验，明确中毒原因。

（6）指导现场消毒工作。

（7）如疑为投毒或刑事案件由保卫处报当地派出所。

6、学校食品卫生安全领导小组成员须组织力量做好相关工作，杜绝未经批准的上访，确保不让事态扩大。在未经学校许可，任何部门和个人不得自行散布事故情况信息。

7、善后处理：

学校应急处理办公室在有关部门的支持和协助下，努力作好食品卫生安全事故的后期处置工作并协助上级部门作好责任事故的保险工作。

新安镇中心幼儿园 2017年3月

幼儿园食品安全突发事件应急处置预案

新安镇中心幼儿园

信息安全事件报告和处置管理制度 篇11

一、基本概念

1.公共危机

公共危机是一个事件突然发生，并对大众正常的生活、工作以及生命财产构成威胁的一种状态。

2.应急管理

应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全,促进社会和谐健康发展的有关活动。

应急管理还是个完整的系统工程，可以概括为 “一案三制”，即突发事件应急预案，应急机制、体制和法制。

3.突发事件

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，分为自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。

4.突发事件信息

突发事件信息是指突发事件发生、发展、消亡过程中所产生的反映突发事件状态、性质、特征、程度以及应对突发事件行为的信息；或者是整个突发事件应急管理过程中，应急管理者采集、加工和输入、输出的信息的总称。

二、突发事件的特征及分类

从社会学、传播学角度看，突发事件有以下几个特征：

（一）不可预见性。突发事件一般是短时间内发生，政府、社会、民众、大众传播媒介等无法事先预见，因而民众对这类事件一般无法进行事先的心理准备。

（如：美国的“9·11”恐怖袭击，就在短短的几个小时内发生、发展，在发生之前，美国整个国家机器、社会运行机制无法预见或无法准确、有把握的预见。这种不可预见性是突发事件最突出的特征。）

（二）影响力强、涉及面广、持续性大。突发事件会影响到社会生活的各个方面，生活在其中的大部分个体都会感受到它的影响；不仅如此，而且突发事件在基本结束后，仍能够对社会生活的方方面面产生持续的影响作用力。

（如：我国的SARS事件，不但严重影响了我国政治、经济、文化、社会的方方面面，促使一系统相关应对法律、条文的出台，而且它对民众的心理、行为习惯以及许多观念等都产生了影响。）

（三）相关信息呈现多渠道传播特征。（现在防范的重中之中）随着社会进入信息时代，人们获取信息的渠道不仅仅是大众传播媒介，还可以通过各种各样的信息渠道获得关心的信息。如电话、网络、手机短信、飞信、微信等。

（如：郭美美炫富 引发

红十字会信任危机 自称中国红十字会商业总经理

红会承认个人捐款受郭美美事件影响大降 完善建设中国红十字会综合管理信息系统。

表哥杨达才 2012年8月26日，杨达才（陕西省安监局局长）在延安交通事故现场，因面含微笑被人拍照上网，引发争议并被网友指出杨达才有83块名表。同年9月5日获刑14年。

周老虎

周正龙 2007年10月12日，陕西林业厅公布了陕西猎人周正龙用数码相机和胶片相机拍摄的华南虎照片。照片真实性受到来自网友、虎专家、法律界人士中科院专家等方面质疑。2008年6月29日，陕西省召开新闻发布会，宣布周正龙拍摄虎照造假，13位大小官员受到处分。2008年 11月17日，判处周正龙有期徒刑2年6个月，并处罚金2000元。

周老虎反映了行政的不作为、乱作为，要端正政绩观。

雷政富，原重庆市北碚区区委书，先后遭受肖烨敲诈300万，后因不雅视频落马，判13年。）

突发事件分类，这里我们按照事件发展的速度与终结的程度将事件分为四类：

（一）龙卷风型。突发事件来得也快，去得也快。事故突然发生后很快又会平息，不会给社会代表长久的影响。典型代表是劫机或劫持人质事。

（如：1977年在摩加迪沙机场的劫机事件，此后，世界各国领导人普遍认为，采用突击队攻击的办法解决劫机事件。）

（二）腹泻型。突发事件逐渐发展酝酿，但爆发后很快结束。

（典型代表：1993年美国得克萨斯州发生的大卫教派邪教危机，该教派在此之前已存在长时间，逐渐走向非法教派，最后与美国政府对峙，走向灭亡。中国 李洪志 法轮大法）

（三）长期投影型。突发事件突然爆发，其后续影响深远，长时间不能平息。

（如：1965年美国落杉矶黑人骚乱 事件虽然平息，但本质难以改变，1995年，美国落杉矶再次发生黑人骚乱。本质种族问题。而当前黑人总统奥巴马上台是否代表美国种族问题得已解决？

2001年2月9日，美国核潜艇撞沉了日本渔业实习船“爱媛号”。当时的日本首相森喜朗闻讯后却仍然在打高尔夫球。引发了日本政府信任危机。成为促使他下台的原因之一）

（四）文火型。这类突发事件开始缓慢，逐渐升级，甚至没有爆发的过程，结束也很缓慢。

（越南战争，美国对战争困难估计不足，骑虎难下，只继续增兵。等到认识到决策的失误时，开始撤军，但心理上的不甘、政治上的被动，撤军也是拖了很久才完成的。美国华盛顿的越南战争纪念墙就是文火型的形象代表。）

三、突发事件信息报送

突发事件信息处置是应急管理中的基础工作。信息来源准确及时，可以为迅速有效地应对处置突发事件提供信息保障，为决策提供翔实的材料，为组织应对处置赢得宝贵时间。

（一）做好突发事件信息报告工作的重要意义

1.是政府承担社会管理职能的重要方面。信息报告工作是政府了解社情民意和掌握各地情况的重要渠道，是政府工作维护正常运转的必要手段，是政府及时妥善应对突发事件的重要环节。

2.是政府保障公众利益的重要方面。及时、准确的信息报告，有利于政府及社会各方掌握突发事件的动态和发展趋势，调集应急资源，果断采取积极有效措施，最大限度地减少事故和灾害的发生及其造成的损失，保护公众生命和财产安全。

3.是维护社会稳定的重要方面。及时、准确的信息发布是正确应对突发事件、避免社会恐慌、动员社会力量参与应对处置的关键依据。

（二）突发事件信息报告工作的法律基础

《突发事件应对法》共70条，其中直接涉及突发事件信息报告工作有17条，占24%，比重很大，份量很重，对突发事件信息报告工作要求很具体、很完备。简要列举如下：

第七条：……突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告。……

第三十九条：地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

《国家突发事件总体应急预案》及省、市、县级各级《突发事件总体应急预案》中关于突发事件信息报告工作相关要求。如《荆门市突发事件总体应急预案》（荆政发[2011]19号）第五章第一节信息报告中规定：特别重大、重大、较大和其他需要市政府处置的突发事件发生后，事发地政府及部门应立即核实情况并向上一级政府及有关部门报告，逐级上报到市政府的时间距事件发生不得超过2小时……报告突发事件信息应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

（三）突发事件信息的特征

突发事件信息是专门为应急管理目的和应急管理活动服务的，与其他信息相比，突发事件信息的特征更为明显：

1.客观性。突发事件信息是客观存在的，不是人们凭空捏造的。

2.有用性。突发事件信息主要表现为对于应急管理中的预防预警、应急决策、应急处置、善后处理和监督控制等。

3.综合性。应急管理活动必然受到各种因素的综合影响，突发事件信息也必然是综合性的信息，包括突发事件及其应对时间和空间的反应、形状和程度的描述、原因和结果的形成、过程和行为的生成等。

4.时效性。突发事件的突发性和不确定性决定了突发事件信息的时效性。

5.共享性。表现为不同领域或不同层次的应急管理对同一信息资源的共同使用。

6.扩展性。突发事件信息随着情况的变化、时间的推移、状态的发展等而不断扩展。

7.可控性。突发事件信息是能够控制的，可以公开也可以隐瞒；可以扩大也可以缩小；可以采集也可以传递。

8.丰富性。突发事件信息十分丰富。

（2008年初南方冰雪灾害：2008年1月上旬，先后在我国黄河及其以南地区接连出现了四次明显低温在气过程，低温、雨雪、冰冻天气涉及我国20个省、自治区、直辖市、持续时间近1个月。

启示1：灾难初见但未引起重视。8日，中国气象局发布天气预报，警示10日开始有明显降雨（雪）过程；10日，中国气象局联合交通部发布了“全国主要公路气象预报”，但相关政府由于没有对后面可能出现在灾害做出足够的估计。

重点：真实信息公开受制于部门利益

雪灾期间，受制于各种预案之间有抵触和冲突，以及条块之间关系未能完全理顺，部分行政机关不能实现信息发布上的沟通协调，造成信息混乱。例，铁路部门和广东地方政府分别立足于尽快恢复交通和就地疏散人流的不同目的，对短期气象情况和道路交通状况的信息发布存在显著差别。地方政府呼吁农民工就地过年，铁道部却说几天内就能疏散完滞留旅客，致使几十万旅客在广州火车站几聚几散，同时引发了铁道路和广东地方决策当局的冲突。）

（四）报送原则

1.属地管理原则。紧急信息发生所在地所在单位、处置责任部门或相应机构，应在规定时间内向上级职能部门报告；紧急信息发生所在地党委、政府和市级有关部门，应在规定时间内向市委市政府办公室报送。紧急信息要坚持纵向横向同步兼报。

2.准确、及时、简明、保密原则。紧急信息报送要实事求是、客观真实，必须在第一时间报送，并且做到语言表述简明扼要，突出重点。报送过程中要严格遵循保密规定，杜绝涉密信息泄露。

3.快报情况、慎报原因原则。报送紧急信息时要快报事件发生的时间、地点等基本情况，续报事由、范围、规模、人员财产伤亡损失、危害程度、已采取的处置措施及效果、下一步处置的思路和将要采取的措施等，慎报事件性质及定性结论。

（“麦莎”台风误报事件： 2005年8月6日，中央气象台和北京气象台均预报“麦莎”将严重影响北京，8月8日从早到晚都有强降雨，一时间北京全城都进行防汛总动员，全面启动防汛应急指挥预案，怀柔的16座水库全面放水，高危险度地区4万群众转移安置工作也准备就绪。京城各媒体的记者更是整装待发守候“麦莎”，结果却令记者们失望：8月8日整整一天只是到晚上下了一点小雨，“麦莎”基本上没有对北京造成任何灾害性影响。

山西左云新煤矿“5.18”透水事件（谎报、瞒报）：2006年5月18日，山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿发生特大透水事故，造成57人死亡。事发后，煤矿承包人和张家乡有关领导干部精心炮制、编造谎言、瞒报井下被困人数（5人到57人），转移死者家属，销毁资料，抽逃资金。

“攻守同盟”：矿主和包工头达到同盟，按商定的口径上报入井、出井、被困人数。他们不积极抢救受困工作，而是转移受困家属！

山西襄汾特大溃坝事故（谎报、瞒报）：2008年9月8日，山西襄汾发生特大溃败事故，造成254人死亡，34人受伤。

“捂盖子”：“9.8”事故发生后，襄汾县委、县政府为了达到推诿责任，转移公众视线的目的，欺上瞒下，公开声称此次事故是由“暴雨引发泥石流”反致，企图将事故灾难化为自然灾害。而事实上，9月7日早8点至8日早8点，襄汾县降水量只有1.5毫米，不可以引发诸如泥石流这样的地质灾害。8日中午，即事故发生4小时后，山西省安监调度中心和襄汾县委、县政府提供的伤亡数据均为1死1伤，但据现场搜救人员称，仅他们平均每个人都不止搜救出1名死难者。谎报 瞒报

透支的是党和政府的信用。）

（五）信息报送要求

1.时限要示

特别重大、重大突发事件

事发后1小时内报送

较大突发事件

事发后2小时内报送

约稿类信息

按要求时间内报送

2.内容要求

时间

地点 信息来源 事件起因和性质 已造成的后果

影响范围

发展趋势 处置情况

拟采取的措施及下一步工作建议等

（六）当前突发事件信息报告工作的误区

1.工作体系不完善。有职能但无工作机构，或有工作机构但职责不明、对口不准；有人员但无编制，或有人员但数量不足、素质不高（借用、临聘、返聘人员，占编不从事应急管理工作人员）。

2.信息渠道不广、不畅。等待信息上门，主动收集信息不够；（三知与三不知：对事件的开始、经过、结局不了解）部门之间不通报、不配合；采集方式不深入、不靠前。

3.主观认识不到位。“小事夸大怕误事，大事讲小怕惹事”，对事件性质表述不清，信息内容避重就轻，“报喜不报忧”，不讲求实事求是的基本原则，刻意瞒报、缓报；“自己摆平再报”、“情况全掌握再报”。

（京山雁门口镇触电死亡事件：2013年8月15日至16日，郝新贵、朱光祥，两人违反安全用电，意外触电落水死亡。善后处置工作进展顺利。当时没有报信息，省政府应急办8月19日视频点明提到此事）

4.时效性不强。注重现场处置，忽视随同报告；层层审批，贻误报告时机。而且越是重要的信息，审批层级越高，审批环节越多，越不会越级报告，造成信息滞后、“倒流”。目前按规定时限报告的不多，今后要求越级报告；电话报告快，书面报告迟。本级领导未做出批示就不报。

（松花江水污染事件。2005年11月13日，中石油吉林分公司双苯厂发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。直接原因：操作人员违反操作规程。应急启示：预案和演练没发挥作用、物资储备保障制度不完善导致水污染转变成社会公共卫生事件引起群众恐慌、最重要的是应急信息滞后！

信息流结点：突发事件应对的各级政府及相关职能部门

信息流结点对信息处置的时间控制能力是整个政府危机决策系统决策时效性的基础，一个信息流结点的信息处置延迟可能会导致整个政府危机决策系统的信息流堵塞和决策滞后

表现1：11月18日吉林省政府向黑龙江省政府通报水污染信息。24日黑龙江省政府才召开会议紧急成立应对松花江水污染工作领导小组。应急信息不充分，不真实，应急反映滞后，18日至23日哈尔滨市短期内社会恐慌和市场秩序失控。事前没有对事态发展的严重性和衍生性进行全面分析，没有对水污染的社会影响进行前期评估。

表现2：没有在污染源进入黑龙江境内之前，提前对水污染事件进行预测并做出应急准备，也没有及时启动应急预案，更没有按预案进行应急决策。

联系荆门实际，2008年5月7日漳河透水事故）

5.敏感性不强。报告的信息要素不全，忽略关键要素，造成无法判断事件性质和发展趋势；能够按标准报告，不善于把握灵活性。

6.准确性不够。来报即转，核实印证不足。无标准格式和程序。

7.连续性不强。对信息不跟踪、不总结评估，有初报，不续报、无终报，对领导批示信息无反馈、无回应。

8.技术性不强。信息内容形式单一，一般电话、传真；传递方法落后，科技含量低。

9.服务性不强。重向上报告，忽视信息发布；重事后报告，忽视事前监测预警。

10.强制性不够。责任追究机制落实不够充分，实现形式单一，局限于通报批评，雷声大雨点小。

（七）如何做好突发事件信息报送工作

1.要具有政治敏锐性。政治敏锐性是我市突发事件信息处置工作的第一要求。首先，政治敏锐性体现在对工作重要性认识上。(突发事件信息处置工作事关党委、政府工作大局，事关人民群众的切身利益，事关社会的稳定甚至国家安全，其重要性不言而喻。通过认真学习有关领导对突发事件信息处置工作的指示和有关文件精神，提高对突发事件信息处置工作重要性的认识，从讲政治、讲大局的高度，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，认真做好突发事件信息处置工作。)其次，政治敏锐性体现在工作分析和判断能力上。(收到突发事件信息后，要认真对照突发事件信息的上报范围和标准，对信息进行分析和研判，把好信息处置的第一关。)然后，政治敏锐性体现在把握信息的性质和焦点上。(判定该信息是否属重大、紧急信息或信息本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间？或影响较大？或可能演化为重大、紧急信息？然后找出问题的重点和原因，分出轻重缓急，再迅速采取应急措施，抑制事态发展，把损失和影响减少到最低限度。)

2.要注意及时核实突发事件信息内容。情况核实是突发事件信息处置工作的重要环节。

（栗溪火灾:2010年端午节期间，市政府值班室接到相关部门报告，说栗溪发生山林火灾，火灾面积近千亩。时任市政府分管领导作了重要批示，同时成立了专班并亲自赶赴现场。赶到现场后调查才知，火灾面积才几十亩。

启示：突发事件信息内容特别敏感数据没有进行及时的核实，就仓促上报。

吸取教训，举一反三，针对基层提供的一些突发事件预警信息内容不全、表述不清楚的问题，接到突发事件信息报告后，要求工作人员马上对突发事件信息基本情况进行核实，如突发事件发生时间、地点、规模，事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、处置情况，拟采取的措施及下一步工作建议等。对信息中不清楚的内容，立即与上报单位或者事发地相关部门联系，进一步了解核实具体情况。通过初步的调查核实，可以对突发事件信息的情况有更全面了解，确保信息准确可靠，真实客观，维护好突发事件信息处置工作的严肃性，为应急处置提供准确的预警信息。）

3.把握信息的时效性。时效性是突发事件信息处置工作的生命。(争取时间就能减少损失，争取时间就能赢得主动。Ⅲ级以上突发事件信息，我们要求实行24小时“接报即报”制度。来不及书面上报的，要求在第一时间通过电话上报，随后再报文字材料。特殊情况下，在不违背报送程序的前提下，采取一些必要的措施，简化请示审批环节，完善处置流程，争取时间，提高效率，及时、迅速地将信息上报)。

4.保持信息渠道畅通。畅通信息渠道是成功处置突发事件的关键。首先，相关制度是否建设。(是否建立了值班制度、信息联络员制度、零报告制度、突发事件信息初报、续报与终报制度等各种制度。)其次，是否完善信息报告渠道。(目前两种用的最多的渠道是：一种是专报，以各级政府的政务值班网络体系、信息报送体系为依托，按职能向上级报告突发事件信息。另外一种是直报，以负有监管、应对责任的各级行政主管部门（如公安、卫生）直线上报突发事件信息。)最后，要不断改进信息报告方式。(紧急和重大的突发事件信息，提倡先以电话报告，而后补报详细的文件材料。收到电话报告的信息，经核实后，马上将信息内容编成简短的手机短信发送给分管的领导，第一时间向领导报告简要情况，然后再续报送突发事件详细情况。灵活、多样的报告方式，为应对争取了时间，赢得了先机，确保突发事件得到及时有效的应对处置。)

5.信息处置的跟踪办理。跟踪办理是争取时间的有效手段。接到突发事件信息报告后，首先对信息进行登记，(记录好收到时间，对突发事件的分类、分级做出初步判断，并就信息的处置提出拟办意见后逐级呈报有关领导)。紧急的信息，每一个处置的环节，都会给相应的领导一些及时的提示，更多的是通过电话请示。接到领导同志的批示和指示，在第一时间内准确传达，并记录接收人的单位和姓名。特别是要随时注意事件以及处置的最新进展，积极收集汇总有关情况，做好记录，突发事件处置结束后，进行终报，要在登记簿上注明“办结”。

6.规范信息报送。规范报送是突发事件信息报告的基本要求。首先，信息内容要规范。(这里包括信息上报范围、标准等。其次，信息要素要齐全。在报送各类突发事件信息时，要求尽量写全事件发生的时间、地点、起因、经过、结果以及所造成的影响等，特别是人员伤亡（失踪）情况，确保要素齐全，内容准确。最后，信息口径统一。经核实情况、统一口径后，再按各自职能上报。)同时，要求信息口径应与有关方面表述相吻合，尤其是专业性较强的问题，应与专业部门口径一致；多个部门报送同一方面、同一类信息，表述应基本相同。

7.落实责任追究机制。有问责，才会有触动。要不断完善突发事件信息报告工作机制。(建立健全并严格实施信息收集、处理、报送、考核、奖惩及通报等各项有关制度，对各地区、各相关关部门报送突发事件信息的情况，进行定期或不定期的分析、考核，对及时准确报告突发事件信息、报告质量高的单位给予表扬；对迟报、漏报以及报告质量差的单位进行通报批评，并要求查找原因，及时整改；对因迟报、漏报或有意瞒报造成损失或重大影响的单位，依据有关法律法规，追究相关人员的责任。)

8.信息材料的归档整理。归档整理是最容易忽视的处置细节。（归档整理，对于突发事件信息及时控制和分类管理具有至关重要的作用。突发事件信息处置完后，指定专人负责收集、整理信息材料。尤其是做好上级或本级党委、政府领导的批示、指示等信息资料归档整理工作，以备今后查阅和后续跟踪。）

四、突发事件先期处置工作

先期处置：即根据突发事件发生等级，在履行统一领导职责或组织事故处置的政府领导和有关部门到来之前，事发地政府要以最短时间、最快速度组织各方面力量实施的以防止事态扩大，保护人民群众生命财产安全的抢险救援、现场管控等措施。

（一）法律基础

《中华人民共和国突发事件应对法》第四章第48条规定：“突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。”由于我国建立的是以“属地管理”为主的应急管理机制，这就要求县（市、区）尤其是乡镇一级政府除做好应由本级政府组织处置的突发事件外，还应依法依规、迅速高效地做好需由上级政府组织处置的各类突发事件的先期处置工作。

《荆门市突发事件总体应急预案》（荆政发[2011]19号）第五章第二节先期处置中规定：突发事件发生后，事发单位、事发地政府及有关部门和村（居）民委员会在向上级报告的同时，应立即启动本单位和本级应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展先期应急处置工作。

（二）动员机制

动员机制：国家能够设定社会发展的中心议程，并且大规模调到社会资源以实施这个议。核心：整合和定向社会注意力，调动配置人力、物力、财力。

（动员机制典型：

1958年，全国9000万群众参加的大炼钢铁运动；

2008年5月12日汶川地震，8级，震中 映秀镇。６９２２7人遇难，３７４６４3人受伤，失踪１７９23人。全国以至全世界累计损款过594.68亿。此日被定为全国防灾减灾日。

特点：震前没有明显的预兆；地震发生在地形、交通条件复杂的西部山区；灾区的抗震能力较差，发生衍生灾害的风险很高。

动员机制中党员要起模范带头作用：优秀共产党员、成都支队政委李丕金，得知家里房屋倒塌、10多位亲人遇难失踪，同时也接到赴映秀镇抗灾的命令。只有把不幸压在心底，只有化悲痛为力量。他带领1500名官兵爬高山、攀悬崖、钻涵洞，徒步奔袭13小时抵达映秀。

在成都，地震当天有120辆出租车司机开车到都江堰，义务将幸存者抢运到成都大医院。当天晚上，成都某血液采集点，700余人的献血队伍排成长龙。上海的血液中心则因为“人满为患”不得不拒绝献血，后到者只有登记留名成为“替补队员”。在北京，2万多人参加献血，5万多名志愿者进行了献血预约登记。清华、北大等40所高校5000名大学生登上了采血车。在重庆，不少市民凌晨4点就在献血点等候。在广州，因为献血一度造成交通堵塞。面对记者采访，带领全科献血的武警总医院磁共振科主任王宏说：“我就是想让重灾区的人们知道，我们正和他们站在一起抗击灾难。”救援现场活跃着一支27万人的志愿者队伍。武警部队特殊党费

集中力量救大灾： 时任胡锦涛总书记在全国抗震救灾总结表彰大会上讲到，我们组织了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争，最大限度的挽救了受灾群众生命，最大限度地减低了灾害造成的损失。

国际舆论对此也作出了高度评价："一个能够出动十多万救援人员的国家，一个企业和私人捐款达到上百亿的国家，一个因争相献血、自愿抢救伤员而造成交通堵塞的国家，永远不会被打垮。）

（三）先期处置工作易出现的问题

集中表现在五个方面：

1.现场有时失控，维护秩序不佳。（突发事件发生后，先期处置的事发地领导把主要精力放在了抢险救援上，忽视了交通管制、隔离疏散人员、控制法人或肇事者等现场管控措施，常常会出现围观群众络绎不绝、各路媒体闻风而来、无关车辆进进出出，现场人多车多、哭声喊声嘈杂，一片混乱不堪的景象，直接阻滞了救援、急救车辆出入，影响生命接力速度。）

（北京密云县迎春灯会特大伤亡事故：2004年2月5日，正在北京密云县密虹公园举办“密云县第二县迎春灯展”过程中，由于领导和管理责任落实不到位，一位游人在公园桥上跌倒后，引起身后游人拥挤，发生踩踏，造成37人死亡，15人受伤的特大伤亡事故。

直接原因：灯展安全保卫方案没有落实，负责云虹桥安全保卫的值勤人员没有到岗，现场缺乏对人流的疏导控制。

10·13二广高速沙洋县纪山镇段高速公路事故：2011年10月13日，湖南籍驾驶员熊维军驾驶一辆大型卧铺客车沿二广高速公路由北向南方向行驶。行驶至二广向1738KM+800M处（荆门市沙洋县纪山镇付场村）时，遇车辆左前胎突然爆胎，致使车辆撞上中央隔离带护栏后失控，车辆穿越中央隔离带后冲入对向车道，并再次撞穿路肩护栏，侧翻于高速公路路基排水渠边，事故造成34人受伤（其中重伤3人）。10月13日上午8时左右，在各方努力下，所有受伤人员得到妥善救治，无人员死亡，事故现场清理完毕，道路恢复畅通。

难点：此次突发交通事故，受伤人员多，救援难度大，但无一人员死亡。

启示：前期处置，积极有效。事故发生后，事发地群众自发迅速抢救遇险人员，沙洋县及纪山镇相关负责人反应迅速，带领相关部门人员赶赴现场协助高警做好事故前期处置工作，为有效救治伤员赢得了宝贵时间。30分钟内为交通事故救援的黄金时间。）

2.专业人员较少，抢险救援不力。（突发事件往往涉及道路交通、水上、非煤矿山、工商贸企业、火灾和铁路交通事故等，要求先期处置的乡镇有相对专业的人员，实施比较科学的救援。但现实情况是基层专业人员匮乏，现有人员有的面对突发事件发生后，不知所措、无从下手；即使有一定经验的工作人员，也因专业受限，在救援中难以保证不会引发次生灾。）

（吉林市中百商厦“2.15“火灾：

2005年2月15日，吉林中百商厦（4层）发生特大火灾，由于1名工作人员在仓库将烟头丢地上未完全踩灭，导致54人死亡，70人受伤。

启示1：消防设施不健全，无法预报火情。商厦安装的报警器形成虚设，没起来相应作用。

2.商场无防火专职人员组织人群疏散，起火时商厦内部没有人组织救助和指挥疏散，造成现场被困人员陷入一片混乱和恐惧。遇难几乎全是顾客，商户和管理人员熟悉商场通道情况，只顾自生逃生。从4楼只需1到2分钟就能到达室外。

3.群众消防自救知识甚少，不知道在火灾中如何逃生。有的人不听劝阻纵身跳楼，结果摔死或摔伤（70人受伤中骨科28人，外科24人）；有的人逃生时不做简单防护，结果因烟气中毒倒下；有的被火围困不如所措，结果被烧死在火场。

4.报警迟。消防部门在商厦着火28分钟后才接到报警，报警还是一个过路人从外面看到冒烟。

思考：群众自救互救知识如何能够普及？

如何增加群众自救互救意识？）

3.主要领导缺位，政府形象不好。（有的基层政府主要领导对突发事件的应急处置关心力度不够，总以为自己职责是抓大事、管全面的，有分管领导处置即可。即使事态升级扩大，有的主要领导也不够清醒，不能在第一时间迅速前往。在救援现场，如果长时间见不到政府主要领导的身影，将会受到专家责备、媒体质疑、群众责骂，严重影响政府形象。）

（2003年正当SARS疫情在全国忙蔓延并在北京呈急剧上升的态势时，北京的二位相关部门高官却轻描淡写，信誓旦旦的称“疫情已经得到有效控制”，导致下面相关工作人员神经麻痹，工作松懈，贻误北京控制SARS的最佳时机，影响政府形象，好在中央及时决策，任命国务院副总理吴仪（铁腕柔情）为卫生部代理部长，紧急出台了《突发公共卫生事件应急条件》，为SARS有效应对打下坚实的基础。

2003SRAS与问责风暴（卫生部部长张文康）

2008年2月29日晚，国务院总理温家宝结束了在湖南的考察工作，当即乘飞机于午夜抵达广州，并于早晨冒雨考察广东省春运工作。温家宝总理来到广州火车站，看望广大旅客。广州火车站滞留了大批返乡的旅客。他们的吃住、御寒、防病等问题让总理十分牵挂。随后，温家宝总理登上了一辆从南昌紧急调来支援广州车站的列车。他与乘客们亲切握手，详细询问他们在火车站的候车情况。

2008年汶川地震期期间，总书记总理亲临灾区指挥抗震救灾。）

4.拒绝媒体采访，负面炒作不断。（大多数基层政府能积极、友好面对媒体，采取合作的态度，但也有少数基层政府面对媒体不予合作：一是躲避，自知本行政区发生事故不光彩，怕接受采访说不清“丢人”、说不好“惹祸”，干脆躲起来。二是闭口，有关领导通过打招呼，要求任何人不得接受采访，结果所有媒体要采访的人均被“不知道”、“某人不在”搪塞。殊不知到最后，事故相关情况仍上了网、见了报，当个别情节被炒作、有的说法与事实有出入时，悔之已晚。）

（灾民心理：公众在突发事件中表现出来的非理性和盲从。如对谣言的听信、传播和身体力行。

突出表现为：面对不确定的危险时，表现出无法控制的恐惧、惊慌、盲信、盲从。

如：在2013年SARS事件中，就一度出现因灾民心理出现了各种流言版本北京要封城，于是出现抢购现象，物价上涨；一个刚降生的婴儿会开口说话，告诉人们喝绿豆汤可以防治瘟疫，于是，绿豆价格上涨了；一个20多年不讲话的哑巴开口说话了，说放鞭炮能驱赶SARS，于是几元的鞭炮卖到几十上百元了；最出名的应该是抢购醋和板蓝根。

这些流言一方面表现了社会上群众的不安心里，一方面表现了迷信在部分群众的精神世界里还是有效的，另外重点反映了，由于疫情的隐瞒（均出现缓、瞒、漏报等现象）和没有官方媒体发布最新的消息和应对方式。）

5.忽视人文关怀，直系亲属不满。（突发事件出现伤亡，需通知亲属前来善后。当家属到来后，先期处置的政府和事发单位因忙碌救援，没能安排专人周到接待，没有过细耐心抚慰他们，有的还认为这样的接待无足轻重，不影响大局。放任自流的结果是：当直系亲属没有真正感受到来自事故处置方应有的愧歉和诚意，就会加倍发泄心中的不满，有的围堵事发现场，问工友，探“真相”；有的哭闹着闯会场，围领导，要“说法”，干扰了特殊时期的秩序。）

（四）存在问题的原因

1.不思进取，按部就班，仅仅满足于“行得通”。（有的基层领导，习惯旧思维，沿用旧套路，使用老办法，以为只要在工作中管用、行得通即可。没有用新的理论特别是科学发展观作指导，也没有认真研究新时期政府职能向公共管理和社会服务转变的目标、内容、意义，没有将应急管理工作摆上应有的议事日程，缺乏开拓精神，少了进取意识，工作按部就班、得过且过。）

（如：2001年宜宾南门大桥垮塌事件。2001年11月7日，从四川南部宜宾进入云南的咽喉要道 宜宾南门大桥发生悬索及桥面断列，桥两面同时塌陷，2人死亡2人受伤，交通中断。

启示：宜宾垮桥事件已经不是很一次，1997年，穿城而过的岷江二桥先后垮二次，2000年，新金沙大桥刚开工就因质量问题停工。而南门大桥修好后10年，从未进行检修。在事件发生前4个月，大桥就有裂缝，当时有关部门却不检修，最终导致惨剧发生。）

2.不舍投入，装备滞后，仅仅满足于“用得上”。（在一些乡镇，财政不富的自认为将有限的资金用于发展经济才是上策；财政较宽裕的宁可增加福利，也不增添应急装备。即使现有应急设备远远不能满足应急救援的需要，少数乡镇领导仍认为，在基层只要有灭火器、铁锹等简单、方便、灵活、真正用得上的工具即可，把希望寄托在上级机关的扶持上。）

3.不抓培训，业务生疏，仅仅满足于“过得去”。（突发事件应对法实施以来，各级加大了对政府主要领导、分管领导以及应急办主任的培训。但对乡镇一级应急管理干部的培训偏少，不懂不会的问题依然存在。有的区县领导主观重视不够，工作标准不高，以资金少为由不办学习班，以工作多离不开为由不让脱产学习；有的甚至认为乡镇一级的应急管理干部没必要太精太专，只要凭老经验能应付、工作平稳过得去就行。）

4.不重舆情，抵触媒体，仅仅满足于“说得走”。（有的乡镇领导没从根本上认识正面宣传、舆论引导的极端重要性，也没意识到事故终究是捂不住、盖不严的。总认为平时工作任务重，没有功劳有苦劳，只要经济快速发展，各项建设稳步上升，总体工作“说得走”就行，即使发生事故也不能抹杀成绩，视媒体在突发事件中的关注为“新闻炒作”与“添乱”，只担心媒体扩散消息而有损单位形象，影响自身政治进步。）

5.不善沟通，工作粗疏，仅仅满足于“放得下”。（突发事件发生后，少数负责接待遇难者家属的同志没有作将心比心的换位思考，没有与家属深入沟通，未认真体味他们失去至亲的悲痛心情，也没有因单位出事或政府部门失职感到内疚等，总以为抢险救援第一、家属安抚第二，做家属工作是“提得起的活、放得下的事”、“没啥大不了的”。以至在工作中，机械地完成任务，接送不注重细节，食宿安排也欠周到，没有将抚慰式、疏导式的思想政治工作融入过程中，有时显得被动。）

（山西黑砖窑事件：2007年5月27日，洪洞县公安局在发动的“飞虹亮剑”二号行动中，发现广胜寺镇曹生村砖窑(该黑砖窑老板是曹生村支书王东己的儿子)是一个无营业证、无资源许可证、无税务登证的三无砖窑。诱骗或强迫32名农民（其中9名智障）从早上5点到凌晨1点，吃的差，睡的差，环境差，无工钱。当代包身工！

山西黑砖窑案件是一个政府公共责任缺失的典型案例，黑砖窑在山西一些地区长期存在，政府不可能一点不知道。正像洪洞县黑砖窑案件的知情人所讲的那样，洪洞县黑窑主王斌斌的父亲就是村支书，乡镇干部和派出所片警经常要去村支书家办事，那砖场就在支书家对面，又没有围墙，干部和片警会这么长时间不知道情况？但是政府相关部门往往只管收费或罚款，其他一概不问，甚至有的还和黑窑主有着千丝万缕的利害关联。

地方农村基层组织软弱涣散，不作为！

农村基层组织黑恶化！）

（五）解决问题的思路

由于先期处置的效果直接影响到突发事件的善后以及事发地人心安定、社会稳定等，需要在人员培训、现场管控、先期救援、现场指挥、媒体沟通、人文关怀等方面想办法、寻对策、定措施。

1.抓人员培训，提高综合协调能力，切实解决“无从下手”问题。（针对大多数区县和乡镇从事应急管理的干部新手多、面对各类突发事件无从下手处置的实际，可采取常规的短期培训、以会代训等形式，认真抓好培训工作。一方面要学好法律法规，如应急管理龙头法--《突发事件应对法》等法律法规的学习贯彻，吃透精神，把握实质。另一方面要掌握应急业务，学会如何编制预案、怎样监测预警，如何处理善后、怎样恢复重建等，特别要加强统筹协调、科学调度等综合能力的提高。）

2.抓关键环节，提高现场管控能力，切实解决“无序状态”问题。（突发事件发生后，各（县、区）乃至乡镇政府要根据实际情况迅即启动相应等级的应急预案或工作方案。在先期处置中要变无序为有序，确保事态在可控范围内，需把握好以下几个关键环节：一是协调督促专业救援力量和医护人员尽快前往；二是调度和责成公安机关对事发区域实行交通管制，划出警戒范围，清理围观人员，控制事故单位法人或肇事者，冻结有关银行资金等；三是事发地政府要安排专人对口接待家属，劝阻家属集聚事发现场，特别要严防事态失控升级。）

3.抓预案演练，提高快速应对能力，切实解决“无所适从”问题。（要确保先期处置高效、快捷，需要抓好以预案演练为主的相关工作，不断提高快速应对的能力。一要有预案，按“横向到边、纵向到底”的要求，分级分类制定预案或工作方案。小到一个隐患点，也应有简单明了便于操作的防范要求，并落实专人监测预警。二要勤演练，要针对本行政区易发高发事故特点，定期不定期地进行演练，让救援人员了解各类事故救援程序，熟悉有关规程，确保实战时忙而不乱。三要严纪律，对有关救援分队要有纪律约束，全力打造一些召之即来、来之能战、战之能胜的应急救援力量。）

4.抓职能转变，提高为民服务能力，切实解决“无所作为”问题。（随着经济社会发展，应急管理工作既任务艰巨又大有作为。各级政府尤其是处在一线的乡镇政府主要领导需更加重视，要站在为民服务的高度来对待，凡遇事故发生，要快速到场，亲自处置。）

5.抓媒体应对，提高舆论引导能力，切实解决“无所用心”问题。（习近平同志在谈到领导干部应具备的能力时，也强调要增强“同媒体打交道的能力。”领导干部面对媒体不能大而化之、无所用心，要善于同媒体打交道，强化舆论引导：一是充分尊重，要与媒体保持必要联系，让其参与其中，自觉接受监督；二是真诚面对，对事故采取实事求是的态度，不编造，不欺骗；三是正确引导，事故发生、基本概况了解后，要及时公布于众，因条件限制不便召开新闻发布会的，也要拟出权威的新闻通稿，供媒体采用。）

6.抓人文关怀，提高心理疏导能力，切实解决“无足轻重”问题。（无论是重大突发事件，还是一般、较大突发事件，负责先期处置的政府要高度重视，在短时间内指定一名领导抓总，专门负责接待和善后。在心理干预上注意以人为本，融入其中，打成一片，视遇难者家属为亲人；动之真情，晓以事理，做扎实的思想工作；了解实情，真心帮助，在政策范围内积极为他们争取，维护其合法权益。要充分相信大多数家属即使悲痛万分，也是辨是非、明事理的。只要工作到位，处置工作就会有理有序、圆满顺利。）

五、应急管理干部应增强七种意识、提高七种能力

一支政治强、业务精、作风实、纪律严的应急管理干部队伍，才能有效履行职责，保障人民生命财产安全。这样的应急管理干部必须“切实增强七种意识，努力提高七项能力”。

（一）切实增强七种意识

思想是行动的先导。搞好应急管理工作，应急管理干部必须增强七种意识。

1.切实增强政治意识。（政治意识是当前做好应急管理工作的前提和基础，也是每一位应急管理干部必须具备的基本素质。要具有坚定的政治立场、敏锐的政治观察力和鉴别力，善于从纷繁复杂的各种现象中辨明方向，把握倾向，反映动向，努力协助领导处置好突发事件。）

2.切实增强大局意识。（当前全市上下高举“中国农谷”旗帜，推进“三化”同步发展，努力建设实力、文化、生态、幸福新荆门。全市应急管理干部一定要把应急管理工作与这一大局密切联系起来，以大局为重，从大局着想，紧扣大局想大事、议大事，协助领导抓好应急管理大事要事。）

3.切实增强服务意识。（应急管理干部的服务对象是为领导服务、为基层服务、为群众服务。增强服务意识，就是要统筹兼顾抓好“三服务”。服务是应急管理干部的重要工作，服务的质量和水平是衡量应急管理干部工作优劣的重要标准。全市应急管理干部要密切关注社会的热点、难点、焦点问题，关注网络舆情动态，及时向领导报告苗头性、预警性突发事件信息，密切跟踪了解突发事件动态和处置情况，当好耳目。针对领导关心的重点问题、社会关注的热点问题，加强舆情综合分析研判，强化风险评估，提出防范应对工作的措施，为领导决策提供参考，当好参谋。）

4.切实增强责任意识。（应急管理工作是保障人民生命和财产的，有效预防和处置突发事件，保障人民群众的利益不受侵害、减少损失，这是各级政府的神圣职责，也是人民群众对广大应急管理干部的殷切期望。尽管突发事件是突然发生的，不可预见的，但只要应急管理干部进行了充分的事前准备，变被动、消极应付为主动防范、积极应对，就有可能抑祸于开端，最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。应急管理责任重于泰山，应急管理干部任务艰巨，使命光荣，责任重大。应急管理干部一定要进一步增强责任意识，把保急管理的首要任务，贯穿于应急管理工作的始终，做到守土有责，守土负责，守土尽责。）

5.切实增强群众意识。（应急管理是一项为了群众、也必须紧紧依靠群众才能做好的工作。群众往往是各类突发事件的直接受害主体，也是战胜各类突发事件的主力军。因此，应急管理干部必须增强群众意识。一方面是把人民群众的利益放在首位，善待群众、体贴群众、关心群众，了解民情、掌握民意、体察民心、反映民愿。另一方面在预防和处置突发事件过程中，要充分发挥人民群众的作用。充分利用各种媒体，面向社会广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理的能力和自救能力，努力实现从“政府应急”到“全民应急”的转变。）

6.切实增强纪律意识。（应急管理工作性质特殊，有严格的工作程序，有严格的组织纪律、工作纪律、保密纪律，工作要求高，容不得任何马虎，出不得任何差错。可以说，应急管理工作无小事，一有失误就可能出大事。因此，应急管理干部一定要有很强的纪律观念，务必认真严谨，处处留心，时时细心，事事精心。无论是处理突发事件信息，还是协助领导处置突发事件，一定要讲规范，讲程序。）

7.切实增强学习意识。（学习是完善自我、提高能力的有效途径。只有知识积累多了，知识面宽了，理论功底厚了，才能提高工作的层次和质量。应急管理工作涉及面广，标准高，要求严，要想胜任工作，就必须加强学习，不断提高自身的思想水平和业务能力。一要加强理论学习，增强判断是非的能力。二要加强应急法律法规和预案的学习，提高应急管理水平。三要加强业务学习，做到精通本职工作。）

（二）努力提高七项能力

应急管理干部应对突发事件能力的强弱，关系到领导处置突发事件的速度，关系到社会安全稳定的程度。因此，要采取切实措施，提高应急管理干部的七项能力。

1.敏锐的信息捕捉能力。（应急管理干部要具有对突发事件信息及时感知、迅速收集的能力和素质。应急管理干部关键是要有强烈的时间观念，做到眼疾手快，闻风而动，把握时机，迅速捕捉，不让突发事件信息从身边溜走。要收集、传送、反馈及时、客观、真实的突发事件信息，切实做到早发现、早报告，以利党委、政府领导把握指导处置突发事件的有利时机和工作主动权，尽快化解矛盾，平息事态，将突发事件消除在萌芽状态。）

2.准确的研判能力。（通过各种渠道收集来的预警性突发事件信息往往是初始、零乱、无序和彼此孤立的，这就需要应急管理干部分析研判出预警性突发事件信息真实情况和可能发展的趋势。熟练掌握各种综合分析研判方法，是提高综合研判能力的基本途径。提高判断能力不单单是个理论的问题，还是一个实践问题，要在实践中摸索规律，积累经验。）

3.超前的思维能力。（应急管理干部要具有把握未知、预见未来的能力。应急管理干部为领导提供预警性突发事件信息和舆情，但从为领导当好参谋的角度来讲，必须“参”到点子上，“谋”到关键处。因为领导不仅需要及时掌握当前的动态，更需要了解今后的趋向，从而使决策有更为充分的依据。这就要求应急管理干部具有超前的思维能力，善于抓住苗头性的东西，小处入手，大处着眼，见微知著，见因知果，预知和把握未来，尽早向领导提供可能出现的新情况、新问题，使领导掌握决策的主动权，审时度势，预立于前，未雨绸缪，防患于未然。）

4.准确的表达能力。（应急管理干部要具有精于准确表述突发事件信息和应对评估分析报告的能力。首先要客观反映，准确描述。反映问题要如实，必须尊重事实，对事件的来龙去脉要交待清楚，突发事件信息和应对评估分析报告的要素要齐全，主要内容不能遗漏，遣词造句要有分寸，这是保证准确描述的重要一环。其次要简洁明快，惜墨如金。简洁不是简单，决不能将应该表达的内容省去。简洁就是要凝练。）

5.现代化的办公能力。（适应现在办公新形势，应急管理干部要具有使用现代技术设备进行办公的能力。突发事件信息价值的重要一面就是时效性，因而突发事件信息的收集、加工、传递都必须在尽量短的时间内完成，这就必须借助于现代化办公设备和和信息系统。）

6.良好的协调能力。（协调是工作的手段，协调出积极性，协调出战斗力。作为具体执行的应急管理干部要确保突发事件信息渠道的畅通，确保各项工作的顺利进行，必须具有较强的协调能力，加强与各级各有关部门、单位应急管理干部之间的工作沟通、信息交流，缩短信息传递链条，协助领导有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置突发事件。）

7.快捷的应急处置能力。（当前影响公共安全的不利因素增多、应急管理工作基础比较薄弱、应急管理干部应对突发事件能力还有待进一步提高。因此，各级各部门应急管理干部要通过培训、考察、自学等方式增强应急管理意识，熟悉掌握应急预案和相关工作制度、程序、要求等；要多参加各种应急演练，通过演练熟练掌握应急预案的各项操作规程；要多到基层调查研究，通过调研将基层鲜活的应急管理经验及时地总结出来，提高为领导决策服务和应急处置能力。特别是基层应急管理干部，要提高突发事件隐患排查监管的能力和第一时间应对突发事件的能力，为全面提升城乡应急管理能力提供支撑。）

六、三心共勉

上级对下心予以关心

下级对工作认真用心