小学大型活动应急预案
为了保证学校在大型活动中师生的安全，确保无事故发生，根据我校的实际，特制定本预案。活动介绍 名称： 目的： 内容：
参加人数：
人（含教师）活动时间： 活动地点：
一、领导小组 组 长： 副组长： 成 员： 联络员：
职 责：
1、在组长的领导下，筹划制定各项大型活动计划。
2、预测各项活动中的困难，以及各种不利因素，并制定应急措施。
3、联系各个参观访问地，疏通关系，确保活动的顺利。
4、每次活动前，做好同学们的思想动员和安全教育工作。
二、大型活动职责：
1、各班主任为本班活动期间第一安全责任人。活动期间班主任不得离开本班学生，随时掌握本班级学生情况，遇到特殊情况及时做好本班级学生的疏散和控制，并向有关领导报告。
2、活动负责人或带队人要及时做好整个活动的调度和控制，稳定好全体师生的秩序，不得擅自脱离岗位。发生事故，及时各就各位，负责安全出口的疏散工作，避免发生拥挤踩踏事故。
3、脱离现场后，各班主任、科任教师迅速组织好本班本年级学生，整理好队伍、清点好人数，不允许学生擅自离开队伍。对没有到场的，要做好登记，并及时上报现场负责领导。
三、大型活动原则
1、就近原则。一般的行程、活动时间不要超出一天。
2、节俭原则。严格控制费用，少去费用较高的旅游景区，多到乡村、户外体验大自然。去教育局安排影院或教育系统电影院。
3、环保卫生原则。注意收集春游、看电影过程所产生的各种垃圾，不要乱写乱画乱扔废弃物品，保护自然环境。活动结束要在规定的地点按时集中，有秩序地排队，清点人数上报，并收拾活动场地上的果皮纸屑，打包放成一堆。
4、安全第一原则。事前进行春游专项教育，包括森林防火安全教 育、校外活动安全教育、交通安全教育、校内外环保教育等。成立春游安全领导小组、四、突发事件处理程序 ：
（一）事故发生后，现场人员应立即向带队领导报告。带队领导根据情况作出决定。
1、安排人员负责有序疏散人群。
2、要用学到的安全知识进行自救。
3、及时送到急救中心或打120。
4、及时向领导报告事件情况以及向上级报告。
5、最后要查明事故原因，追究相关责任人。
6、学校事故发生时，迅速了解、收集和汇总事故有关情况，及时向应急现场指挥部提供各种相关信息和资料；负责与事故现场指挥人员和教育局、市政府及卫生、公安等部门保持联系。
7、组织事故损失、人员伤亡情况调查；评价、了解、汇总应急工作出动的救护人数，抢救伤员等情况。
8、发生事故，要组织人力及时抢救受困和受伤师生，确保师生生命安全，及时将事故上报主管领导。
9、视情况报110、120请求援助。并拉好警戒线保护好事故现场
10、采取有效措施，做好事故善后处理工作。
（二）在组织应急抢险过程中，以保证学生安全为首位。写出书面报告，总结经验教训。
五、安全应急具体措施
（一）安全常规措施：
1、随车队单独配备应急反应车一辆，一名校级领导、一名校医随车。
2、所有教师、工作人员手机必须处于开机状态，前一天必须检查手机充值状况，确保资费充裕。
3、进入春游目的地后，由校级领导原地执守，担任总指挥。
4、分散自由活动时，要求学生几人一组，不要个别行动。
5、每次转移活动地点及活动结束时必须清点人数，一个不能少。
（二）因天气因素变更活动处理：
1、活动前一天了解天气情况，通知学生做好相应准备。
2、发车时遇天气变化，要认真分析趋势和可能，做出延时、变更处理。
3、针对学生可能出现的情绪波动，做好引导、说服教育工作，妥善处理善后事项。
（三）车辆故障处理：
1、活动前要求承办方检查车辆车况，车况不良必须更换，否则不得发车。
2、中途车辆故障：
（1）带队跟车老师及时把故障情况通知校领导和承办方。（2）故障为影响安全的，一律停驶，由承办方紧急调车改乘。
3、途中车辆失火，应立即要求司机停车开门，用灭火机扑灭。同时指挥学生不要惊慌，如火势较小，前部学生从前门下，后部学生从后部应急门下；如火势较大，可视情况破窗逃生。下车后，及时组织疏散，一名教师负责清点人数，一名教师负责及时向领导报告情况。如有学生受伤应立即组织抢救。
4、车辆换乘时，带队教师维持好学生秩序，严禁下车随意走动，尤其应防止交通事故发生。
（四）、学生突发疾病、意外伤害：
1、师生在途中突发疾病、意外伤害，随车带队教师立即联系应急车，视轻重由校医作处理或就近送医院。
2、师生在园内突发疾病、意外伤害，带队教师立即联系总指挥，视轻重由校医作处理、或送园内医务站诊疗，病情严重的送当地医院急救。
（五）学生走失处理：
1、允许学生带手机，师生互留电话号码，以便电话联系。
2、如发现学生走失，切不可大意、拖延，应立即组织就地寻找。
3、从学生最后接触的同学入手，了解最后行踪。
（六）、交通事故处理：
1、有严重受伤即刻拨打120、122，并立即组织抢救。
2、迅速报告校领导，调动应急车赶到事发现场，视伤情确定立即送医院，还是紧急处理后送医院。
3、保护好现场，指挥师生撤离至安全地点。
4、向上级领导报告事故情况。
5、安定学生情绪，询问、检查学生受伤情况，受轻伤学生送医院检查、诊治。
6月19日上午, 浙江省台州市暨天台县农机事故应急预案演练活动在天台县三合镇举行。演练事故模拟一台大型拖拉机在从事田间耙田作业过程中, 与田边一除草作业农民刮碰致其重伤。模拟农机事故发生后, 当事人拨打农机事故报案电话并报告情况。县农机监理站接到报案电话后, 迅速向县农业局、三合镇政府有关领导及上一级农机监理部门汇报情况, 同时通知三合镇农机员、120急救中心赶赴现场。农机事故救援人员到达事故现场后, 迅速进行现场分工:第一组配合120急救中心抢救伤员;第二组保护现场, 划定事故现场范围, 确定事故当事人, 控制肇事人, 查找证人;第三组拍摄现场照片 (录像) , 丈量、绘制现场图, 采集物证、提取痕迹, 询问笔录等。
依据国家有关安全生产法律法规及省市人民政府相关规定，结合我校教育活动特点，特制定以下应急预案。
一、适用范围：
凡离开学校集体外出旅游观光、参观、学习、社会实践、户外踏青等活动，都属于此范围。
二、工作原则：
1、必须严格执行审批制度，并由组织者制定出临时安全预案，提出安全防范措施。
2、外出活动，必须严格按活动预案行事，若要更改活动行程，要及时请示报告，经同意后方可行动。凡擅自更改线路、时间、和交通工具。造成严重后果要追究组织者和相关责任人的责任。
3、做好外出活动安全防范工作，使用交通工具须经交管部门检查审批后方可乘车上路。
三、机构职责：
１、成立由校长任组长、其他校级干部任副组长、成员由中层干部和班主任组成的领导小组。
2、加强领导，强化工作职责，对各校大型活动，特别是校外活动要慎重审查、审批，对具体的防范预案，对交通工具使用检查要做到经办人员亲自过问，对此活动内容涉及安全问题要严格把关。
四、处置措施：
1、凡外出行动要明确安全分工，一旦发生意外、报警人、救护人员，应立即到位，并由主持者向上级领导报告情况，请求批示下步工作。
2、外出活动无论发生何种情况“以人为本”是最高原则，要不惜一切力量，先保证人身安全，组织者要安排安全防范工作，做到每位老师都要负责安全工作。
3、负责报警的人员，先要备好通讯工具，报警电话“110、120、119”以及各级领导电话地址，事发时及时逐级报告。
4、预防预警行动：在应急领导小组的统一指挥下，外出人员与校内人员相互支持、配合、细化工作措施，落实人员、明确责任、把各项工作在出发前后落实到实处。
5、各校外出活动，要有各种活动安排细则，并确定各组负责人及职责要求（含外请人员在内）。出发时要有演练准备。事故发生时第一首要任务救人，及时送往医院救护。
六、报告制度
外出活动在事故发生时第一时间向120呼救和领导报告，并做好现场救人工作。报告主要内容：事件发生的基本情况(时间地点、规模、涉及人员及人员伤亡情况)目前采取的措施，处置过程与结果，需要上级领导何帮助等。
为加强对学生的爱国主义和革命传统教育，让学生不忘革命先烈，珍惜优越的学习生活条件，树立远大的理想，磨练顽强的意志，练就过硬的本领，成人成才，报效祖国，为社会的发展做出积极的贡献。我校决定于4月4日上午组织五年级全体学生开展“缅怀先烈、秉承遗志”清明祭扫烈士墓活动。为了保证活动的顺利安全，根据我校校园安全应急预案的精神，结合实际情况，特制定本预案。
一、突发事故应急处理领导小组。组
长：李先忠，全面负责学校安全工作。
副组长：朱翠兰，具体负责本次活动组织及安全工作。成员：王月永、陈孝顺 活动联络员：陈
慧 活动保健员：唐贻富
二、跟班教师安排： 五（1）班：方
蕾、汪飞跃 五（2）班：鲍素珍、江光华 五（3）班：汪新华、王华林
三、加强安全教育，防患于未然。
1、参加活动的领导和教师均要以高度的责任心对每个学生的安全负责，对学生加强安全教育，抓好安全管理，确保外出活动万无一失。尤其是班主任老师，出发前要加强对学生的安全教育和纪律教育。
2、每班的班主任和数学老师负责管理班级学生；学校安排2—3名校领导同行，全面负责活动安排。
3、班主任要随时清点班级学生人数，尤其是出发前、到达目的地后、自由活动结束后、活动结束前等时段。
4、班主任要强调学生在去墓园途中遵守纪律，不推推打打、不随意离开队伍、不违反交通指挥，一切行动听指挥。在祭扫活动中要注意文明礼仪，教育学生不大声喧哗、不随便讲话、不吃零食等。
5、班级自由开展活动时要教育学生：（1）不能到危险的地方玩耍；（2）不能追逐打闹；
（3）不能随意离开队伍，单独活动，有事离开一定要征得老师的同意；（4）发现问题或发生事故时，一定要及时报告老师。
6、活动结束后，组织学生及时返校。
7、外出过程中班主任应及时了解学生身体状况，有病或身体不舒服的应及时通知家长，予以妥善处理。
8、所有领导和教师在活动期间必须保持通讯畅通。
四、活动时发生意外事故时立即启动此预案。
1、事故发生后，现场的教师或学生应立即通知班主任老师，班主任根据实际情况作出决定。
2、一般性事故，班主任老师可根据情况自行进行解决。重大事故，应立即上报给突发事故应急处理领导小组。
3、学校突发事故应急处理领导小组接到事故报告后，根据事故情况应尽快向公安、医疗部门上报，同时组织人员进行抢救，以最短时间最快速度开展工作，并通知学生家长。
4、公安、医务人员进行抢救时，现场有关老师要协助做好各方面的工作。
学旅行活动应急预案
为保证此次活动顺利进行，特制订本应急预案。
一、成立春游安全领导小组
组长： 曹新军（负责总体安排）
副组长： 杨誉平（负责本次活动具体衔接）
组员： 杜来平李伟鹏
各班主任（负责学生安全）
二、具体事项
1、每班选好安全组长。其职责是互相提醒，防患于未然。
2、要求学生自备生食材，注意饮食安全，不买、不吃不安全食品。戴好太阳帽，注意防晒。
3、排队去，排队回。出发前、回校前清点人数，不让一个孩子离队，以免发生意外。春游结束后，督促学生及时回家再外出，家长签到家时间。
4、路上靠右行，横穿马路时注意交通安全。
5、防摔伤、磕伤、蹭伤、戳伤、崴脚等，有情况及时告诉老师。
6、爱护公物，保护环境。严禁攀摘花草树木、乱扔果皮纸屑。每人自带一个塑料袋，以便装垃圾。
7、到达目的地先全班活动，每小组准备两个节目。随后分小组自由活动，由小组长负责，任何人不得单独行动。
8、发生突发事件，一要冷静，二要呼救，三要及时报告或及时报警。
三、各环节可能存在的危险危害因素
1、路程较远，沿公路步行，来回路上，还要过几个十字路口，存在交通安全隐患。
2、由于气温偏高等原因，身体素质差的学生可能出现昏厥、呕吐等现象。
3、公园活动区，由于树木较多，石阶多，学生容易摔伤、磕伤、蹭伤、戳伤、崴脚等。
4、个别不守纪学生返回后可能不直接回家，到别处溜达，从而发生其它安全事故。
四、各环节的安全要求和保障安全的措施
1、发家长信，告知春游相关事宜，强调时间安排和春游注意事项，以争取家长的配合。
2、活动前加强对学生的安全教育。学生要自觉遵守有关活动的规定、制度，一切行动听指挥，按要求在指定时间和范围内活动，不准随意离开队伍单独行动。有特殊情况须离队，必须告知班主任，便于有情况及时处理。
3、坚持出发前、返回前点名制度。将学生划分成几个小组，指定一名责任心强的学生任小组长，带领小组成员集体行动，便于将安全隐患消灭在萌芽状态。
4、过马路时，班主任和助理班主任联合起来，组织学生过马路。学生要听从老师指挥，待到没有车辆或车辆停下来时，才能快速通过。最后一名学生通过后，班主任才能回到本班学生队伍中。
5、督促学生出发前用好早餐，增强体力，班主任备好红糖水，以防身体素质差的学生出现昏厥等不适症状。
6、活动过程中，班主任引领学生走合适的路线，使学生既保证安全，又玩得愉快、收获更大。对于个别自控力差的孩子，带在班主任身边，以保证安全。
7、在公园活动区，提醒学生走台阶时不要蹦蹦跳跳，以免摔跤、崴脚；留意低矮树枝，防止戳伤、划伤。
8、班主任备一个简易药箱，带上碘伏、棉签、正红花油等常用药，便于及时处理偶发的轻微不适及受伤事件。
9、遇有特殊或紧急情况，小组长必须及时向班主任报告。若活动时发生意外，班主任应立即向学校负责领导汇报，并及时采取积极有效的救护措施，使事态得到有效控制和解决。
10、春游结束返回后，按路队放学，提醒学生及时回家，不得到别处溜达。
五、应急预案
1、班主任全权负责学生的安全，如有不能处理的意外事故应马上向负责领导汇报，同时做一些力所能及的事，如止血、稳定学生情绪等。
2、发生交通事故：迅速拨打“120”，以最快的时间进行抢救医治。及时报警，做好现场保护，控制学生的混乱场面和二次事故现象的发生。
3、发生意外伤害事故：学生在活动过程中发生摔伤等伤害事故，及时现场救治，严重的迅速送医院治疗；同时阻止学生围观，控制二次事故现象的发生。
一般《应急预案》中“应急组织的建立和应急处置”的内容较详尽, 这是非常必要的。但笔者想强调说明的是, 在编制《应急预案》时, 不应只关注事故 (事件) 发生后怎么办, 更要关注如何防范此类事故 (事件) 的发生, 以及应对此类事故 (事件) 的发生应做好哪些前期准备工作。
为使《应急预案》更加完善, 充分体现和完整领会“预防为主, 防治结合”安全工作的方针, 笔者认为《应急预案》应由4部分组成。第一部分:组织机构及职责, 第二部分:前期防范, 第三部分:应急处置, 第四部分:善后处理。这里想侧重谈的是《应急预案》中“前期防范”的内容。
“前期防范”内容充分体现了“预防为主”的思想。大家可以设想一下, 在一个安全制度不健全、缺乏应急演练、没有应急物资准备的单位, 一旦发生事故 (事件) 即便有《应急预案》又能怎样。只有“前期防范”健全了、到位了, 才能避免或减少各类安全事故 (事件) 的发生。
“前期防范”部分应包括以下4项主要内容。
1. 规章制度的建立及培训。
这部分要求单位认真检查和审视是否建立和完善了规章制度, 并要有计划地组织员工学习和培训相关法律法规、规章制度和专业知识。在进行普及性培训的同时, 还要分专题对专门人员进行专项培训。使其真正达到“掌握知识、熟悉环境、沉着镇定、妥善处置”的要求。
2.《应急预案》的制定及应急处置演练。
这部分指出单位要建立和完善从实战出发、行之有效的《应急预案》, 要定期和不定期地进行专业知识学习、技术练习和应急处置演练。做到分工明确, 责任到人, 来之能战, 战之能胜。通过演练提高指挥人员、安保队员、全体员工的安全意识和心理素质, 提高指挥和处置能力, 增强和提高快速反应能力。
3. 应急设施设备和物资的准备及管理。
这部分主要是提醒单位在实施事故 (事件) 处理过程中要有必要的设施设备和物资支持。如果设施设备缺失或不完善, 应急物资缺失或不足都有可能给应急处置带来意想不到的困难, 错失应急处置的最佳良机。因此, 事前要准备好各类应急设施设备及物资, 并做到专人、专账、专库管理。要经常检查、调试和维护设施设备, 及时补充消耗的物资, 真正做到设施设备和物资在位、充足、完好、有效。只有这样才能在抢险救灾中起到重要的保证作用。
4. 落实重点部位。
这部分主要讲不同性质的《应急预案》应根据其特点确定不同的防范重点部位。只有明确了重点部位才能做到有的放矢地工作, 防止眉毛胡子一把抓。安
M/ZC31-204
目的发生火灾及其它意外事故时，减少人员伤亡，维护员工生命安全和企业稳定。
编制依据
依据《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，结合公司实际情况，制定本预案。
适用范围
本预案适用于公司组织100人以上大型活动中发生意外事故时的应对工作。
组织体系及相关部门职责
4.1
组织体系
由活动主办部门负责人任组长，有关人员为组员，负责活动期间意外事故发生时的疏散工作。
4.2
现场应急救援职责
现场救援由组长负责指挥，组员根据分工落实组长决定，并向上级和有关部门汇报事故事态发展及救援情况。
预警预防机制
5.1
事故监控与信息报告
⑴
主办部门应提前对活动场所进行察看，对可能引发事故险情的信息报告安环办公室。
⑵
在多功能厅集会时，门锁应由专人负责开启，两个安全出口不得关闭，摆放桌椅应确保疏散通道畅通。
⑶
活动之前，舞台、灯光及音响等电器设备，要由专业人员进行安全检查。
⑷
活动中主办部门向参会人员告知文化厅内禁止吸烟的规定。
5.2
预警行动
主办部门接到可能导致事故发生的信息后，按照预案及时确定应对方案，并通知有关部门采取相应行动。
应急准备与响应
6.1
应急准备
⑴
安环办公室要保证消防水泵、水箱水池、安全出口指示灯、应急照明灯、干粉灭火器等消防设备处于正常运行状态。
⑵
消防中控室工作人员接到消防报警后，应立即确定报警地点和火灾事故情况，采取相应措施进行处置。
⑶
主办部门负责人手机应保证24小时开通。
⑷
主办部门负责承担初期事故的救援任务。
⑸
车队要处于待命状态，随时准备实施救援工作。
6.2
应急响应
6.2.1
报警
⑴
安环办公室电话分机：********
直拨电话：********
⑵
现场负责人根据事故严重情况报警。拨打“119”或
“110”
⑶
报警程序是：
a.用直拨电话拨打“119”或“110”。
b.报告词：我是北京雪莲羊绒股份有限公司，地址是大兴区瀛海工业园中路1号，起火物质是…………，我的电话是…………，我叫…………。
c.指定专人到104国道路口等待，引导消防车或警车快速进入厂区。
预案实施时间
本预案自2016年3月15日修订之日起施行。
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本文件修改人：***
本文件审核人：***
本文件批准人：***
本文件发放范围：公司各部门
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END
一、总则
(一)校园大型活动是指：由学校主办或组织的校庆、重大节日庆典、省市级以上的体育赛事、教工或学生运动会、文艺团体演出、招生就业招聘会以及省市级以上党政领导和国家领导人、知名人士等来校视察、访问、学术讲座等活动。
大型活动突发事件包括活动期间人为或自然因素引起，具有突发性，对师生人身安全、活动秩序、学校和社会稳定等造成或可能造成严重影响或严重危害的各类紧急情况，如：火灾、公用设施故障中断、建筑物倒塌、挤踩压伤、交通事故、重大的治安案件、自然灾害事故等。
(二)大型活动突发事件按其影响大小和危害程度划分为一般性、较大、重大三个级别。
1.一般性突发事件。对师生人身安全、活动秩序、学校和社会稳定造成一定影响，以学校为主可以处置的突发事件。
2.较大突发事件。对师生人身安全、活动秩序、学校和社会稳定造成较大影响和危害，或出现人员伤亡，需由学校和上级主管部门共同参与处理的突发事件。
3.重大突发事件。对师生人身安全、活动秩序、学校和社会稳定造成重大危害并产生恶劣影响，出现跨学校甚至向社会蔓延扩大的态势，死亡3人以上，需由当地党委、政府组织、教育行政部门和其他部门共同参与协调处理的突发事件。
二、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以构建和谐社会和平安校园为目标，牢固树立“安全第一”的思想，扎实地做好预防和处置校园大型活动突发事件的工作，为维护社会和校园稳定、推进学校发展提供良好的社会环境和校园环境。
三、组织领导
学校成立大型活动突发事件应急工作小组(以下简称“应急工作小组”)，全面负责大型活动突发事件的应急处置工作。
(一)应急工作小组组成人员
组长：分管学校安全工作的校领导
副组长：学生工作部、保卫部、校团委主要负责人
成员单位：党委办公室、党委宣传部、学生工作部、保卫部、工会、校团委、教务处、研究生处、后勤处、校医院、各院(部)和相关单位
(二)应急工作小组职责
负责指挥、协调和组织校内举办大型活动突发事件的预防和处置工作，对突发事件预防和处置工作作出决策，协调解决预防和处置工作中的重要问题。
四、处置原则
学校举办的大型活动坚持“谁主办、谁负责”的原则，牢固树立“安全第一”的指导思想，强化政治意识和责任意识，扎实地做好预防和处置大型活动突发事件的工作。重点做好：一是活动举办前，要立足防范，超前工作，掌握主动;二是问题发生后，要迅速判明性质，依法及时果断处置;三是事件平息后，要做好善后工作，防止出现反复。
五、几种常见突发情况的处置
(一)火灾事故突发事件处置预案
1.处置火灾事故的组织：由分管校领导、保卫部、活动主办部门主要负责人、义务消防队员、安保人员组成。
2.报警程序
(1)火警119、学校报警中心86361110、活动主办部门领导、保卫部领导和学校分管领导。
(2)报119火警时一定要镇静，口齿清楚，说清火灾的地点，火灾发展的现状以及因什么原因引起的燃烧(电器、气体、各类油)。
(3)报完119火警后派人员到学校门口引导消防车进入火灾现场。
(4)在报警的同时迅速组织就近人员现场进行扑救，以救待援。
3.组织实施
(1)相关部门负责人及义务消防队和就近教职员工均应积极参加火灾扑救等待救援。
(2)消防车到来之后，服从消防专业人员的统一指挥，根据义务消防队的责任分工做好扑救、疏散、通信联络、救护等辅助工作。
(3)使用器具：就近使用灭火器、消防水枪、水桶、脸盆等。
(4)扑救火灾原则：救人重于救物;先控制后消灭;先重点后一般。
(5)无关人员要远离火灾现场以便于消防车辆驶入及时扑救。
4.扑救方法
( 1 )扑救火灾时，应注意先切断电源、气源，同时要注意先转移火场及附近的易燃易爆危险品，实在无法转移的应设法冷却或降温处理。同时，组织相关人员应立即赶赴现场，开展灭火工作。
(2)实行自救：当火情较小时，现场工作人员应迅速组织学生使用灭火器扑救。灭火时应站在火源的上风处灭火，并注意采取自我防护措施，如：使用湿毛巾、湿被子、湿衣服等。
(3)报火警：当火情有蔓延趋势时，立即拨打火警电话：119，要说清地址、起火部位、火势情况和报警人姓名、联系方式。
(4)组织疏散：应调动人员充分利用疏散通道组织疏散、救生。危急时刻，不要顾及财物，逃生第一。
5.注意事项
(1)火灾后应保护好现场，未经消防部门许可不得擅自清理现场。
(2)火灾第一发现人应接受事故调查，如实提供火灾的情况。
(3)火灾事故首先要注意扑救人员的安全，扑救要在确保人员不受伤害的前提下进行。
(4)一般不组织学生参加灭火。
(二)学生意外伤害突发事件处置预案
1.处置事件的组织
由分管校领导、活动主办部门负责人、受伤害学生所在部门负责人及保卫部、学生工作部有关人员组成。
2.报警程序
急救120、学校急救报警中心86361120、事件当事人所在部门负责人、保卫部负责人、学生工作部负责人、分管校领导。
3.处置措施
(1)学生出现意外伤害事故，必须把握“抢救第一”的原则，立即安排人员联系、报告活动负责人，就近送当地正规医院或者联系当地120急救中心，予以紧急救助。同时疏散学生撤离至安全地点，保护事故现场。
(2)报120时一定要镇静，口齿清楚，说清受伤人员所在地点，受伤状况。报完120后派人员到校门口引导急救车进入事故现场。
(3)在报警的同时迅速组织校内医护人员进行救治，减少人员伤亡。
(4)各部门负责人根据事态的严重程度，立即处置并及时向学校领导汇报。
4.注意事项
(1)现场处理事件时要冷静，采取措施要果断。
(2)处理此类事件的原则：抢救第一，减少伤亡。
5.群体打架斗殴突发事件处置预案
5.1处置事件的组织
由分管校领导、活动主办部门负责人、事件当事人所在部门负责人及保卫部、学生工作部有关人员组成。
5.2报警程序
学校报警中心电话86361110、学生辅导员、事件当事人所在部门负责人、保卫部负责人、学生工作部负责人、分管校领导。
5.3处置措施
(1)接报后，保卫部人员、学生工作部工作人员迅速赶赴现场控制局面，劝解围观人员，并找到事件的主要当事人，带离现场进行调查。
(2)各部门负责人根据事态的严重程度，立即处置并及时向学校领导汇报。
(3)如有人员受伤，按照先救治后调查的原则进行处置。
(4)如是校内人员与社会人员发生打架斗殴事件，须立即拨打公安“110”电话报警，并尽力控制事态。
5.4注意事项：
(1)现场处理事件时要冷静，采取措施要果断。
(2)处理此事件的原则：迅速平息，减少伤亡，保护学生，注意自身的安全。
六、善后处理工作
(一)校园大型活动突发事件发生后，学校应及时做好善后处理工作，维护校园和社会稳定。
(二)对在预防、处置校园大型活动突发事件中和善后处理工作中表现突出的个人，或有特殊贡献的个人，要给予表彰和奖励。
(三)对在预防、处置校园大型活动突发事件中和善后处理工作中玩忽职守者，隐瞒、缓报、谎报或授意隐瞒、缓报、谎报情况者，逃避责任者，阻碍工作人员执行公务者，以及其他不利于预防和处置工作者，视其情节和危害后果，给予相应处理;构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
七、附则
1停电
紧急启动发电机并合理使用, 在最短时间内恢复供电。具体实施方案:
1.1发生停电后, 饲养员以及后勤人员及时向电工报告, 电工在第一时间赶到配电室, 按步骤合理正确的启动发电机, 待发电机电压达到要求的标准电压后 (400V) , 逐个鸡舍送上负荷, 否则会加大发电机的启动电流, 延长达到有效电压的时间, 后果严重的会把发电机烧毁, 甚至造成更严重的后果。
1.2一旦发生停电事故, 饲养员在第一时间通知电工, 并在第一时间站在各个鸡舍门口处, 各个鸡舍送负荷的时间大约间隔10~15s, 直到最后一个鸡舍完成。
1.3电工的操作要正确、正规、熟练, 不能有任何失误。
1.4电工要随时掌握发电机的使用和维护情况, 保证发电机能随时启动并使用, 首先确保柴油和机油充足, 电瓶电量充足, 能随时启动。在不同的情况下, 有必要每隔一段时间启动一下发电机, 检查工作的情况。
2水灾
2.1鸡舍的选址:鸡舍选择首先要考虑排水的问题, 选择地势高、排水好的地方。
2.2雨季防范措施:
(1) 检查棚顶是否漏雨, 提前进行检修。
(2) 提前疏通排水管道, 包括明道和暗道, 做好厂区的排水工作。
(3) 提前把进出鸡场的路铺好, 有必要提前准备好石子和沙子, 以防备在阴雨连绵的季节因为路况不好造成车辆不便, 主要包括进饲料和卖鸡。
(4) 鸡场管理人员要坚持收看天气预报, 对一些重大的异常天气情况做好防范准备, 比如:台风、暴雨等。
3雪灾
3.1提前准备好扒雪、扫雪的工具 (按照每栋鸡舍2个人配备工具) , 必要时可撒盐。
3.2调集人员早清扫积雪, 做到有备无患。
4大风、台风
4.1提前对鸡舍进行加固。
4.2关闭好门窗 (注意小风窗的关闭) , 防止有穿堂风。
4.3出鸡时如遇大风天气, 应从鸡舍的一边出鸡, 并把另一边的大门关好防止穿堂风、
5防火
5.1鸡场内禁止吸烟。
5.2锅炉周围不准有杂物, 锅炉的烟筒与棚顶必须有良好的隔热层, 烟囱出口不准冒出火星。
6电火
6.1电工必须经常检修线路和各设备的发电机, 发现问题及时处理。
大型活动安全应急预案
为了保证学校师生的安全，健全大型活动的安全防范制度，搞好学校的安全工作，特制定学校大型活动安全预案。
一、组织机构
组长：XX（监督落实全面工作）
副组长：XX（现场指挥,信息通联）XX（后勤保障）
组员：各班班主任（负责对学生的具体组织及救护）
二、事故预防：
1.凡是外出活动，须严密组织，统一指挥。
2.凡是举行大型活动，事先做好学生的学习动员和安全教育工作。
3.带队教师明确职责，做好学生的安全教育和管理工作，教会学生观察好安全疏散通道。
4.凡是外出活动，学校校医必须配备小药箱，以便应急。
5.凡是外出活动，体育教师和班主任组织学生以班为单位排成两路纵队行进，前后呼应。严格行进纪律，注意行进安全。
6.到达活动目的地后，必须听从当地的统一指挥。无论是参观或是听取报告，必须遵守各处的规定和要求。
7.凡是进展室参观，参观者需成一路纵队，鱼贯而入，遵守展室规定，不准随意触摸展品。
三、应急处理：
1.凡是在活动中发生伤害事故或发生病痛情况，应做出紧急处理，严重者需拨打120或直接送医院医治。
2.当事人要及时报告学校应急领导小组。
3.做好学生的情绪安抚工作，保持秩序井然。
一、适用范围
适用于指导在学校大型活动相关场所发生新冠肺炎疫情时的应急处置。
二、前期准备与保障措施
按照“六个到位”的思路，即组织机构到位、工作方案到位、物资用品到位、应急预案到位、管理责任到位、宣传教育到位，充分做好会前准备。
(一)成立防控工作组，落实防控责任。
学校成立新冠肺炎防控专项工作组，主要责任人为疫情防控第一负责人，成立健康管理小组，并同时设立健康管理责任人，对接市教体局做好疫情防控工作。针对会议议程制定相应防控工作方案并部署实施，制定突发公共卫生事件报告与处理工作应急预案。
(二)开展会前准备与培训。
各会议参与单位在会前分批次对所有参与会议人员开展全员知识培训或告知，包含保洁、餐饮服务人员、司机等后勤工作人员，对不同岗位的培训要有针对性。同时做好会议前防控物资准备，包括防护、消毒等用品。
对每个参会人员和工作人员做到“8个一”：一个健康档案，一测体温，一戴口罩，一设观察室，一致电(发现发热者致电指定医疗机构)，一开展爱国卫生运动，一次健康教育，一强化人文关怀。
主办单位要对会议相关疫情防控工作进行综合评估，重点包括防护物资储备、人员培训、规章制度。
(三)提前摸底分析，实行分类管理。
主办单位提前对参会人员和工作人员开展摸底调查，了解抵曲人员近14天内行程，有无到疫情高发地，有无接触新冠肺炎病例、疑似病例，存在上述情况者均不宜作为会议工作人员。对参会人员和工作人员数量、参会时间等情况进行统计，做好会议前健康监测，具体要求见附件1。
(四)设立临时医学观察点，安排驻点医疗团队。
会议期间，各会场要根据参会人员数量和场所等实际情况可设置一定数量的临时医学观察点。临时医学观察点用于初测体温>37.3℃人员的体温复测。具体要求见附件2。
(五)加强人员健康管理。
1、凡进必检，把好入口关。对会议工作人员上岗前必须开展健康情况检查，旅行史、接触史调查，结果无异常者方可上岗。对进出会场的人员必须进行体温检测，发现体温异常人员立即将其转移至临时隔离区域，并按相关规定进行处置。
2、强化参会人员和工作人员健康监测。建立人员健康档案，分组管理，指定工作人员为健康管理责任人，负责对组员每日开展健康状况监测。
3、减少人员流动。各健康管理责任人，督促组员进入会场时要正确佩戴口罩，按会议议程和工作人员指引参会，期间减少不必要的聚集和交谈等，尽量保持座位相对固定，控制会场内人员密度，尽可能减少不必要的人员接触。
4、加强防控知识宣教。强化新冠肺炎防治知识科学宣传普及，引导参会人员和工作人员充分了解新冠肺炎防治知识，要注重手部卫生。在没有进行手卫生之前不随意触碰口腔、鼻腔和眼睛，会议期间正确佩戴口罩。
(六)加强高风险场所管理。
1、密闭、半密闭会场。参会人员和工作人员进入和离开前必须严格落实手卫生，增大参会人员座位间隔，减少人员之间不必要的流动;会场负责人要巡查在场人员防护情况，检查口罩佩戴是否合规正确;加强会议场所的.清洁消毒。
2、通风系统。会议场所在会前应至少开窗通风半小时，会议期间尽量开窗通风，必要时开启排风扇等抽气装置加强室内空气流动。如会议室不具备开窗条件，应确保会议期间集中空调正常运行，关闭回风系统，采用全新风运行，使室内有足够的新风量。
3、供餐。会议前需全面对餐饮供应场所、设备设施、餐用具等进行一次彻底的清洗消毒。实行分餐制，控制就餐人员间隔。人员就餐前后必须进行手卫生;就餐后快速离开、避免就餐时相互近距离交谈;仅在吃饭时才摘下口罩。
4、洗手间、宿舍、电梯等高风险场所。严格按照《公共场所新型冠状病毒感染的肺炎预防控制指引》《居家和公共场所卫生间预防新型冠状病毒感染的肺炎疫情卫生清洁消毒指引》《新型冠状病毒肺炎疫情期间学校清洁消毒工作指引》等要求，加强参会人员住宿房间、工作人员宿舍、卫生间、电梯等重点场所清洁消毒。
三、出现疫情后应急处置措施
会议期间，参会人员或工作人员如出现疑似新冠肺炎症状时，应就地安顿原则，立即送至场馆的临时隔离点，并安排其他人员有序撤离该场所，记录好相关人员的联系方式，安排到原来住所暂时居家隔离观察。
健康管理责任人立即向主办单位领导报告，并联系驻点医疗团队，对病人进行初步排查后，根据病情转送就近的发热门诊进一步隔离诊治，并第一时间向疾控中心报告。疾控中心立即开展流行病学调查，并在指导会场所在辖区疾控机构对相关场所进行终末消毒。会场经评估合格后才可重新启用。
如病例经诊治报告为疑似病例、确诊病例或无症状感染者，疾控中心通过流行病学确定的密切接触者应按规范立即转送至集中隔离酒店进行医学观察，并采集标本和送检开展新冠肺炎病毒核酸检测。
四、处置完成解除响应
关键词：煤矿生产,应急预案,突发事故
应急预案是对安全生产活动中突然发生的事故,包括外界因素引起的(如自然灾害、生产设备等)和人为因素引发的特大重大事故,所进行的应急管理工作,救援措施,指挥计划等,它是连接突发事件的风险管理、风险预测和防治、应急响应和恢复等几项工作所必需的工具。一般将应急预案建在综合防灾规划里。
1煤矿应急预案的几个主要子系统
1.1应急组织管理指挥系统
应急管理体制在实践中效果明显,方式较为固定。其他组织或个人不能随意更改或变革;其本身就带有制度因素,且所有的相关人员必须要遵守;应急管理体制比其他普通的制度更具刚性。普通制度对执行对象有一定的宽松性,在执行过程中存在弹性。应急管理体制则带有一种强制性;它对各种方式方法进行总结归纳,再加入一些针对性特色,使之在实施过程中更加系统化、科学化。并且其在运行过程中采用多种不同的方式方法,普通方法能够起单一作用。
1.2应急工程救援保障体系
煤矿重大灾害事故应急救援保障以预防为主,以分级负责、区域为主、统一指挥、企业自救和社会救援相结合为指导原则,对煤矿生产中所发生的各类事故进行科学救援。预防是应急救援工作的核心,准备是应急过程中最为关键的一个环节,它针对尽可能多的突发事件,为快速地实施应急救援工作而所做的必要准备,以达到实现应急救援的最终目的。
除此之外,还有互相协调、应对自如的相互支持系统,保障供应体系以及应急队伍等。
2应急管理领域的几个基础性的理论
2.1风险管理理论
风险管理理论是应急管理的基本理论之一。在实践中,一方面管理风险时必须考虑成本效益因素,保证资源的有效利用和成本的控制;另一方面,必须要认识到风险不可能完全被清除,在实际中风险总是存在的,一旦条件合适,那么风险就会导致危险事故的发生。所以,在煤矿安全生产中,应急准备工作和应急响应恢复工作对应急管理是至关重要的,而应急预案则将应急准备、应急响应恢复和风险管理紧密结合起来。
2.2综合应急管理理论
导致突发事件的影响因素有很多,影响因素的类型不同,所造成的灾害也不同(如火引发的燃烧或爆炸,水引发的透水事故等),不同的致灾因素对所发生事故的可预测性、可控性以及持续时间、影响范围、损失程度等会造成较大影响,所以对此所实施的救援处理措施也会具有针对性。但从以往的总结中可以了解到,应对此类情况所采取的行动,实施的计划等大都较为相似,如将人员进行疏散,佩戴防护设备等。
综合应急预案就是在此基础上所有类型的危险或灾害事故而编制的综合性预案,主要包括基本预案、支持功能附件、机构支持附件和特定灾害附件等。
2.3分级响应理论
分级响应理论在企业安全生产,尤其是煤矿生产等高危行业领域的应急工作中尤为重要,在生产活动中可能发生的灾害事故大小不一,类型不同,有些突发事件可以不用上报上级再进行解决,每个层级都应该充分发挥其职责,所以当发生的事故响应发生变化时,事故的处理权也可能发生变化。但在具体实施分级响应工作时,应先通过相关的法律法规或是预案,再进行实施。总之,分级响应理论强调突发事件的应急响应应该由有能力处理的最低行政层级进行处置,以免反应过度和造成资源浪费。
如今我国对突发事件是以发生事故的严重度(如人员或财产损失)来进行分级的,此外,不同层级在应急预案上对事故分级也是以事故等级而划分的。所以,要使应急预案工作做得更加完善,应确定事件分级标准以及各企业层级的权限和职责,以此为基础,制定出具有针对性的目标和内容,确定其不同级别,使各层级在应急预案工作的实施中配合得更加完美。
2.4应急管理生命周期理论
应急管理生命周期理论时间顺序为依据,将应急管理划分为预防、监测、响应、恢复、重建五阶段和减灾与准备两个基本功能。
应急准备不断地进行改进和完善,从应急规划、组织到培训评估,各个环节同步发展。
对于应急准备,我国这几年来着重发展应急预案和应急体系建设,其问题所在是这些相关的工作并没有得到持续的改进,在顶层设计文件以及相关工作的指南和标准规范上,应急准备工作还有上升空间。
2.5现代管理理论与方法
科学理论是以实践为基础,通过不断地归纳和总结得到的,管理理论也不例外。管理主要包括四种功能:计划、组织、领导、控制智能。在企业安全生产中,管理者必须要有明确的行动指示以及所要实现的目标,做出科学可行的生产管理决策,此项工作还要求其他工作人员以及相关资源的积极配合,制定出具体的实施过程及相关事宜。为了调动员工的工作积极性,提高工作效率,要适当激励员工,肯定他们的工作,另外完成工作后要积极检查,以确保其符合相关标准规程等。
参考文献
[1]张欢.应急预案:理论认知与机制改进[J].中国社会公共安全研究报告,2015,5:22-35.
[2]李红臣,等.应急预案的形式化描述[J].中国安全生产科学技术,2006,2(4):29-34.
[3]李湖生.应急预案体系建设的理论基础研究探讨及其启示[J].中国应急管理,2012,05:20-24.
2012年第十季“炫舞地带”安全应急预案
为了确保燕山大学艺术与设计学院2012年第十季“炫舞地带”的顺利进行，及时采取有效措施应对可能发生的活动事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及燕山大学大型集会（晚会）活动安全应急预案”的要求，结合燕山大学实际情况，特制订燕山大学艺术与设计学院2012年第十季“炫舞地带”活动事故应急预案（以下简称《预案》）。
一、活动名称：
燕山大学艺术与艺术学院2012年第十季“炫舞地带”
二、活动时间及地点：
时间：2012年月日（周六）19：30—21：00 地点：东校区大学生活动中心
三、参加对象与规模：
燕山大学全体师生，约 1000 人。
四、晚会安全应急预案组织机构：
1、领导小组：组长：于雷（）
高建（***）副组长：林伟
薛晓彤
皮梦桃
赵世莹
成员：全体工作成员。
2、物质供应协调组：
组 长：皮梦桃（***）副组长：李晶 周生华 戴一鸣 成员：组织秘书部全体成员
3、会场布置安全组：
组 长：陈光军（***）
副组长：井霞
成员：舞美剧务全体成员
五、对晚会中可能出现突发情况的预测及应采取的应急措施：
1、晚会出现人员突发病情，将由医疗救护组根据实际情况进行恰当处置。
2、在观众入席或在晚会进行中，会场出现起哄并恶意闹事者，由领导小组的成员负责出面协调解决，在调解无效的情况下请校卫队和派出所民警协助进行解决。
3、为防止晚会进行中出现蜂拥而上鲜花的情况，应由我们事先安排好站在两边台阶处的维持秩序的学生干部进行制止，事态严重或突然，由校卫队等相关人员协助一起进行制止，以保证节目的顺利进行。
4为了避免失火问题，现场组织人员和后勤组应密切关注场内情况，一旦发现失火，一方面应把学生疏散到安全地带，一方面启动灭火设施，并根据情况拔打火警电话。
5、活动前做好场地电力、照明的排查工作。，若演出时停电，相关人员应尽快打开应急照明灯，并维持现场秩序，要求学生不喧哗、不乱动。
6、为保证校内应急通道畅通，各个安全出口将安排晚会工作人员位置秩序。以便在发生突发状况时场内观众能够安全迅速撤离现场。
燕山大学艺术与设计学院团委
一、安全领导小组
初一组：组长：xx
组员：xx、各班主任、随队教师
初二组：组长：xx
组员：xx、各班主任、随队教师
初三组：组长：xx
组员：xx、各班主任、随队教师
二、工作职责
1、各班主任为本班活动期间第一安全责任人，安全小组负责人为本组安全责任人。活动前各班加强对学生安全教育（提醒：不去危险场所，不搞危险活动，一旦受伤及时报告），及突发事件自我处置的培训（提醒：万一有人落水应及时呼救，不要学生互救，以免更大伤害），活动期间各班分好活动小组，并明确安全组长，班主任随时掌握本班级学生情况，遇到特殊情况及时做好情况的了解和控制，并向有关领导小组及导游报告。
2、活动负责人要及时做好整个活动的调度和控制，稳定好全体师生的秩序。全体安全小组成员不得擅自脱离岗位。发生事故，及时各就各位，做好救助工作，避免事态恶化。
3、每次乘车前，各班主任、年级组长迅速组织好本班本年级学生，整理好队伍、清点好人数，不允许学生擅自离开队伍。对没有到场的，及时上报现场负责领导。学生不全不得发车。
三、学生外出活动安全应对措施
1、学校组织外出活动必须将《活动申请》和《安全应急预案》上报主管校长审批，并要上报区教育局。
未经审批的活动不准进行。如果举行大型的室内活动，要争得社区的支持，严格做好消防、疏散等安全准备。
2、申报的《安全应急预案》包括活动时间、地点、内容、目的、人数、负责人，安全措施、疏散方案等。
3、活动的组织者要对活动的安全工作全权负责。
4、负责人要向参加活动的.师生，讲明具体的安全措施及应急方案，把安全教育放在首位。
四、出现突发事件的处理办法
1、安排人员负责有序疏散人群。
2、要用学到的安全知识进行自救。
3、及时送到急救中心或打120。
4、及时向领导报告事件情况以及向上级报告。
5、最后要查明事故原因，追究相关责任人。
6、学校事故发生时，迅速了解、收集和汇总事故有关情况，及时向应急现场指挥部提供各种相关信息和资料；负责与事故现场指挥人员和教育局、市政府及卫生、公安等部门保持联系。
7、组织事故损失、人员伤亡情况调查；评价、了解、汇总应急工作出动的救护人数，抢救伤员等情况。
8、发生事故，要组织人力及时抢救受困和受伤师生，确保师生生命安全，及时将事故上报主管领导。
9、视情况报110、120请求援助。并拉好警戒线保护好事故现场。
10、采取有效措施，做好事故善后处理工作。
五、事故报告、处置联系电话：（见活动方案）
蓬河中学安全工作领导小组
星星之火可以燎原, 就如信访事件的发生, 大家在紧急状态下都存在急躁, 不冷静等因素。如果信访事件发生后再想办法为时已晚, 如何有效地处理信访事件, 将事件造成的影响降到最低限度, 是我们目前面临的重大课题。
1 应急预案的历史回顾
从1949年开始, 我国一直处于单项应急预案管理工作阶段, 2001年开始步入综合性应急预案的编制和实施阶段。1991年编制了《国内破坏性地震应急反应预案》;1996年, 国务院颁布《国家破坏性地震应急预案》, 国防科工委实施《国家核应急计划》;2001年, 上海市编制《上海市灾害事故紧急处置总体预案》;2003年7月, 国务院办公厅成立突发公共事件应急预案工作小组, 全面开展政府应急预案编制工作;月, 北京市发布《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》, 与此同时, 它成为中国全面加强应急管理的起步之年;2006年1月8日颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》, 同时还编制了若干专项预案和部门预案, 以及若干法律法规。截至2007年初, 全国各地区、各部门共制定各类应急预案超过150万件。国家应急预案21个, 国务院应急预案57个。
2 应急预案的概念
应急的概念主要是针对特重大事故灾害和公共突发事件等危险的发生及预防提出的。危险主要可分为人的危险、物的危险和责任危险三大类。其中, 人的危险一般分为生命危险和健康危险;物的危险特指威胁生命财产的火灾、雷电、台风、洪水等事故;责任危险指的是产生于法律法规层面上的损害赔偿责任, 又称为第三者责任险。
应急预案, 其书面定义是指面对各类突发事件的应急指挥、救援计划和管理等。共分为五大重要子系统, 包括:完备的应急组织管理指挥系统、强大的应急救援保障体系、统筹的相互支持系统、有效的保障供应体系、充足的应急队伍等。
3 应急预案的原则
1) 应急预案是有很强的针对性的, 主要是应对诸如火灾、爆炸、危房倒塌、毒气泄漏、公共突发事件等可能造成企业、人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏、社会不良影响的突发性灾害事件。这就需要我们在对现场系统全面了解的情况下制定防范措施, 明确企业重大危险源和不稳定因素的基本情况, 采取重点监控手段, 积极开展定期治理。
2) 应急预案是对企业日常的安全管理工作的有效补充, 应急方案严格按照完备的防范措施为基础, 必须体现“安全第一、预防为主”的安全管理工作方针。
3) 应急预案应结合实际, 措施明确具体, 具有很强的可操作性。
4) 应急预案应根据企业的生产经营实际情况进行完善和修订, 确保实时采用先进科学的防灾设备和措施。安全生产事故灾难和公共突发事件善后处置工作结束后, 现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训, 提出改进应急救援工作的建议, 完成应急救援总结报告并及时上报。
综上所述, 为应对各种突发重大事故事件, 必须要制定出切实可行的应急处理救援预案, 有条不紊地处理这些事故, 而不至于临阵手忙脚乱, 贻误战机。救援人员必须要头脑冷静, 处理事情要坚决果断, 按照救援预案, 立即展开营救工作, 千万不要拖泥带水, 耽误救援的最好时机。
4 信访事件应急预案的编制
在应急预案的具体编制方面, 笔者认为应依据以下要求开展编写工作。
4.1 在文件结构方面, 应急预案应包括以下的主要内容:
1) 总则:必须说明应急预案编制的目的、编制依据、工作原则以及适用范围等内容。
2) 组织指挥体系和职责:必须明确设置的各组织机构的职责、权利和义务。重点以公共突发事件应急响应的全过程为工作管理主线, 对公共突发事件的发生、报警、响应、结束、善后处理等环节的各主管部门与协作部门进行明确和规定;以公共突发事件的应急准备及保障机构为支线, 对参与部门的职责也要加以明确和规定。
3) 预警和预防机制:以信息监测与报告、预警预防行动、预警支持系统、预警级别和发布为重点 (一般分为四级预警) 。
4) 应急响应:重点指分级响应程序, 共享和处理信息, 指挥和协调, 通讯设备, 紧急处置, 应急人员和员工群众的安全防护, 社会力量动员和参与, 公共突发事件的调查分析、检测与后果评估, 新闻报道, 应急结束等11个要素。
5) 后期处置:重点指善后的处置、事故的调查报告、公共突发事件工作的总结。
6) 保障措施:主要指通信信息保障、应急装备保障、技术储备保障、宣传培训、应急演练和应急救援工作的监督检查等。
7) 附则:主要指相关应急救援术语和定义, 应急预案的管理和更新, 各组织机构之间的沟通协作, 责任和奖惩, 编制和解释机构, 预案的生效时间等。
8) 附录:主要指预案目录、应急专项预案、各有关规范化的管理制度格式文本, 相关的组织机构和应急人员的通讯录等。
4.2 编制方法
原则上按照5个步骤进行应急预案的编制, 具体包括有组建应急预案编制队伍、开展危险与应急能力分析、预案编制、预案评审与发布、预案实施等内容。
5 目前信访应急预案工作存在的问题
应急预案是应急救援管理工作的根基, 是开展好应急管理工作的关键, 但是部分单位在预案编制过程当中存在着一些共性问题, 总结起来就是四个字“繁、静、空、僵”。
5.1“繁”
1) 预案内容过于繁杂。应急预案是信访事件状态下的一种应对计划, 因此其内容应重点突出, 简洁明了, 用最少的语言解决最大的问题。然而, 部分单位在实际的编写过程当中却忽略了这一点, 预案内容过于繁杂, 很多不必要的内容也都编写其中, 冲淡了预案内容的重点, 给后期应急预案的贯彻落实制造了极大的障碍, 从而使预案失去了其应有的操作性。
2) 预警程序过于繁琐。预警程序具体包括事件的响应和报送。在信访事件发生时这两点是非常重要的, 迅捷高效的信息报送和事故响应有时候可以挽救一条生命, 也可以挽回千万甚至上亿的损失。但是部分单位编制的应急预案中, 信息报送和事故响应程序往往过于繁琐, 既没有规定报送时限, 又没理清报告次序, 程序混乱, 操作起来费时费力, 不能够及时的对事故进行响应报告。
3) 机构职责过于繁乱。在部分单位, 一方面, 应急预案中组建的事故状态下的组织机构没有跟单位日常的组织机构相衔接, 造成组织混乱, 很难在事故发生时有效发挥作用;另一方面, 组织机构职责不清, 责任不明, 没有将相关工作落实到个人, 在事故发生时不能够各司其职, 有序救援。
5.2“静”
1) 预案编写形式单一。部分单位在应急预案编写过程当中, 没有发挥一线信访工作人员的作用, 只是指派专人具体编写, 闭门造车, 使应急预案内容风险分析缺乏完整性、应急评估缺乏准确性、处置措施缺乏实用性。
2) 预案内容处于静止。部分单位预案内容严重脱离了企业突发信访事件的实际, 预案编写死搬硬套, 内容相互抄袭, 工作简单应付。违背了应急预案的客观性和可操作性。
3) 修订更新处于停滞。部分单位应急预案编写完成后没有定期的对其中的一些内容进行更新, 没有依据企业工作的变化对应急预案进行及时的修改, 使预案的内容严重脱离了实际, 丧失了其实际的作用。
4) 培训贯彻处于空白。部分单位应急预案编制完成后, 束之高阁, 没有把预案及时对从业人员进行培训和贯彻, 致使从业人员对预案内容一无所知, 应急预案变成了一纸空文。
5.3“空”
1) 应急预案演练内容较空。部分单位编制完成预案后, 不能够依照预案很好的开展应急演练, 预案制定的具体响应程序和处置措施不能够在实际中得到很好的检验, 存在的各类问题也不能够在实际中及时发现和解决。
2) 预案演练不够逼真, 不解决实际问题。部分单位虽然针对应急预案开展了应急演练, 但是, 一方面, 演练形式过于单一;另一方, 面演练设置不够逼真, 大部分应急演练开展都事先制定好具体的过程, 设置好了明确的结果, 丧失了事故发生的突然性, 不能够真正检验事故状态下的各种响应程序、处置措施的有效性。从而, 导致应急演练不解决实际问题。
3) 内容空洞不切实际。部分单位编写应急预案死搬硬套, 不能够依托其实际摆布各项内容, 许多应急预案参照编制, 比较宏观, 严重脱离企业实际, 既缺乏明确具体的响应程序, 又缺少切实可行的处置措施等。从而, 致使应急预案下笔虽有千言, 内容却无一物。
5.4“僵”
1) 认识僵化无风险意识。部分单位对应急预案重要性的认识还比较低, 没有建立起必要的风险意识, 认为事故发生是比较偶然的, 提前制订预案是浪费时间, 在应急预案编制工作方面处于被动, 不能够很好的发挥其主管能动性。应急预案的编制工作成为了一个应付差事、照本宣科的简单行为。
2) 内容僵化无具体创新。部分单位编写的应急预案缺乏动态调整方法, 难以做到随机应变。在其预案中针对事件变化或环境的动态调整, 往往只是一句提醒, 当事件的性质和环境变化时, 应急预案应该随之变化, 或仅给出了一些调整的原则, 其结果往往是应急预案在实施过程中难以做到随机应变。
综合以上问题, 当前部分单位编制的信访应急预案是一个充斥着“繁、静、空、僵”等问题的“死”的文本, 不能够很好的起到科学施救、防患未然的作用, 更有甚者适得其反, 可能给企业造成更大的人员伤亡和财产损失。为有效解决以上问题, 我们应该让这一“死”的文本“活”起来, 真正变成企业应对事故的保命经和救命书。
6 对信访应急预案制定的思考
6.1 要对应急预案的认识活起来
让应急预案活起来, 首先, 要对应急预案的认识活起来, 提高对应急预案重要性的认识, 摒弃以往对应急预案陈旧僵化的观念, 建立自身必要的风险防范意识, 在应急预案的编制修订和贯彻落实方面, 充分发挥主观能动性, 真正发挥应急预案未雨绸缪、防患未然的作用。其次, 要加强对信访工作人员的培训和教育, 提高其对应急预案重要性的认识, 建立从业人员风险防范和自我保护的意识, 从而, 形成本单位坚固的事故防护之盾, 有效抵御可能发生的各类突发事故。
6.2 编写应急预案的方式活起来
在编写应急预案过程中, 应充分依靠基层一线的信访工作人员, 结合单位各部门的力量, 聚集全体员工的智慧而进行。应急预案编写首先要成立编制工作小组, 将单位各相关职能部门、各类专业技术人员有效结合。编制小组依据国家的相关标准和单位实际, 分析确定企业存在的潜在危险不稳定因素, 客观评估企业自身的应急能力, 据其选择最现实的、最实际的应急策略。综合以上内容, 参照国家的相关法规和标准编制完成企业的应急预案。
6.3 应急预案的管理活起来
应急预案的管理重在落实。以往大都是把应急预案作为了一个受控文本严格控制, 编制完成后, 被牢牢地锁在柜中, 从业人员不能够得到很好的培训和教育, 应急预案的贯彻落实则更无从谈起。应急预案与别的资料不同, 其关键是落实, 落实到每个部门、落实到每个基层网点、落实到每个信访工作人员, 让每一名信访工作人员都要熟悉掌握。所以, 要转变这种管理模式, 首先, 应急预案的内容应公开, 每一个信访工作人员都有权知晓。其次, 预案中涉及的各部门、各人员的职责相关部门、人员应清楚。最后, 公共突发事件的应急处置程序各岗位人员应熟悉。必要的时候, 可将以上内容做成各种卡片或小本, 让相关人员人手一本, 随时了解。
6.4 应急预案的培训贯彻活起来
应急预案培训是增强企业危机意识、提高公共突发事件防范能力的重要途径, 是提高应急人员和信访工作人员应急能力的重要措施, 是保证应急预案贯彻实施的重要手段。因此, 企业应采取不同方式开展应急预案的教育和培训工作, 确保所有信访工作人员具备基本的应急技能;了解存在的危险因素和公共突发事件征兆;明确公共突发事件发生的预警行动和报告程序;掌握公共突发事件的防范措施和处置程序。使应急预案真正的从一个暗锁于书柜当中的“死”文本, 变成植根于人们头脑中的“活”思想。
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