分析探讨财政政策和货币政策的关系

分析探讨财政政策和货币政策的关系（推荐8篇）

分析探讨财政政策和货币政策的关系 篇1

摘要：财政政策和货币政策是国家宏观经济调控的两大基本政策手段。二者主要是通过实施扩张性或收缩性政策，来调整社会总供给和总需求的关系。二者既各有侧重，又紧密联系，必须准确把握和正确处理二者的关系，根据实际情况协调而灵活运用财政政策和货币政策，才能充分发挥其应有作用，保证国民经济健康持续快速发展。

关键字：财政政策货币政策相互作用区别联系

正文

一、财政政策和货币政策及工具

财政政策：一定经济形势下，一个国家或者一个地区的政府，为了实现一定的宏观经济目标，变动收支的措施或者指导思想或方法。

财政政策工具：也称财政政策手段，它主要包括财政收入（税收、规费、国有企业收入、国债）、财政支出（政府购买、转移性支出、政府投资）、自动稳定器功能、相机抉择政策。

货币政策：央行通过控制货币供应量来调节利率进而影响投资和整个经济以达到一定的经济目标的行为。

货币政策工具：指中央银行所采用的、对整个金融系统的货币信用扩张与紧缩产生全面性或一般性影响的手段，是最主要的货币政策工具，包括：再贴现率政策、存款准备金制度、公开市场业务、道义劝告、信贷额的限制。

二、分析比较财政政策和货币政策

财政政策一般是指政府通过改变财政收入和支出来影响社会总需求，以便最终影响就业和国民收入的政策。财政政策的目标是要实现充分就业、经济稳定增长、物价稳定，是社会和经济发展的综合目标。

财政政策包括财政收入政策和财政支出政策。财政收入的政策工具有税收和公债等；财政支出的政策工具有政府购买、转移支付和政府投资。财政政策作用机制：如：经济萧条时期

财政政策→改变政策的收支→

1、政府购买↑就业↑

2、转移支付↑ →社会总需求(Qd)↑ → GDP↑

3、税收↑

这些财政收支的政策工具作为财政政策手段，对社会总需求乃至国民收入的调节作用，不仅是数量上的简单增减，它们还会通过乘数发挥更大的作用。财政乘数主要包括政府购买支出乘数、转移支付乘数、税收乘数和平衡预算乘数。这些乘数反映了国民收入变动量与引起这种变化量的最初政府购买支出变动量、转 2

移支付变动量、税收变动量和政府收支变动量之间的倍数关系，或者说国民收入变动量与促成这种量变的这些变量的变动量之间的比例。通俗地讲，这些变量的变动在连锁反映下，将引起国民收入成倍的变动。

1、财政政策的调控力度反映为财政政策效应，取决于财政政策的挤出效应。

挤出效应是由扩张性财政政策引起利率上升，投资↓，使得总需求↓，导致均衡收入↓。挤出效应↑，政策效应↓，调控力度就↓；挤出效应↓，政策效应↑，调控力度就↑。影响政策效应和挤出效应的主要因素是IS曲线和LM曲线的斜

率。

（1）、LM曲线斜率不变，IS曲线斜率变化

IS曲线斜率越小，IS曲线越缓，利率提高幅度越小，挤出效应越大，财政

政策越不明显。

IS曲线斜率越大，IS曲线越陡，利率提高幅度越大，挤出效应越小，财政

政策越明显。

（2）、LM曲线斜率变化，IS曲线斜率不变

LM曲线斜率越小，LM曲线越缓，利率提高幅度越小，挤出效应越小，财

政政策越明显。

LM曲线斜率越大，LM曲线越陡，利率提高幅度越大，挤出效应越大，财

政政策越不明显。

货币政策一般是指中央银行运用货币政策工具来调节货币供给量以实现经

济发展既定目标的经济政策手段的总和。货币政策目标是货币政策所要达到的最终目标，一般是指经济发展的目标。如一定的经济增长率、通货膨胀率、失业率和国际收支平衡等。货币政策由中央银行代表中央政府通过银行体系实施。

货币政策工具是指要实现货币政策目标所采取的政策手段，一般包括公开市场业务、再贴现率和法定准备率等。

货币政策作用机制：如：经济萧条时期

央行→货币政策工具→

1、再贴现率↓

2、法定准备金率↓

3、买进债券→货币供给↑→利率↓→投资↑→Qd↑→就业↑ 和GDP↑

由于银行之间的存贷款活动将会产生存款乘数；由基础货币创造的货币供给

将会产生货币乘数，又叫货币创造乘数。

2、货币政策调控力度反映为货币政策效应，就是货币政策工具的变化影响

国民收入和利率的变化程度。一般讲，货币供给的增加，可使利率下降、国民收入增加；货币供给量的减少，能使利率提高、国民收入减少，这就是货币政策的效应。影响货币政策效应的主要因素也是IS曲线和LM曲线的斜率。

（1）、LM 曲线斜率不变，IS 曲线斜率变化

IS曲线斜率小，IS曲线越缓，货币政策效应大，对国民收入影响就大。

IS曲线斜率大, IS曲线越陡，货币政策效应小，对国民收入影响就小。

（2）、LM曲线斜率变化，IS曲线斜率不变

LM曲线斜率越小，LM曲线越缓，货币政策效应越不显著，对国民收入影

响越小。

LM曲线斜率越大，LM曲线越陡，货币政策效应越显著，对国民收入影响

越大。

三、财政政策与货币政策的区别与联系

要正确认识财政与货币政策在宏观调控中的相互关系,就必须客观地分析两

者之间的差别。财政与货币政策是各自独立的政策体系。财政政策和货币政策作为国家宏观经济调控的两大基本政策手段，主要是通过实施扩张性或收缩性政策，来调整社会总供给和总需求的关系。二者各有侧重，既有区别又有紧密联系。

（一）、两者的区别

1、功能差异。其一是明显度不同。财政政策具有较高的明显度,而货币政

策具有一定的隐蔽性。财政预算一收一支,一目了然;银行信用一存一贷,但存款可以派生货币,因而货币发行的合理界限很难掌握。其二是调控力度不同。财政政策的调节对象是财政收支,具有“刚性”特征,如税收和税率、财政补贴等,都应保持稳定。货币政策的调节对象主要是货币发行量,在操作过程中具有可塑性、灵活性。因此,货币政策较之财政政策的调控力度更大些。其三是着重点不同。财政的政策主要调节总需求与总供给的总量。财政可以通过自己的收支活动,引导货币投向,从而达到优化经济的供求结构、产业结构等目的。货币政策涉及到货币运动的所有领域,对经济活动进行全面的调控,是一种总量宏观调控政策。

2、目标选择差异。调控总需求和调整产业结构是财政与货币政策面临的共

同的政策目标,但在总量政策方面的目标选择上,财政采取长期适度从紧政策,金融则采取稳健的货币政策。财政与金融在结构政策方面的目标选择也有一定的差异。财政采取压缩一般建设、保证重点建设的政策目标。金融部门则实行择优扶持,这样易导致信贷资金流向一般建设,加剧一般性建设的膨胀。

3、实施差异。由于财政与货币政策的职能、作用、任务不同,因而各自采取的政策实施起来也不同。财政政策主要实行税制改革、税率调节、调节财政支出与补贴范围等,货币政策主要围绕着利率(包括贴现率)、法定存款准备金与公开市场业务制订相应的措施,例如:实行储蓄保值贴补、调整法定存款准备金比率、开放国债二级市场等。因此,从财政政策与货币政策的区别分析中,可以看到无论是财政政策,还是货币政策都具有一定的局限性,如果单独运用其中某一项政策,都很难全面实现宏观调控的目标。这就要求二者互相协调,密切配合,充分发挥它们的综合调控能力。

（二）、两者的联系

1、财政政策和货币政策都是国家宏观经济调控的经济政策。

二者主要是通过实施扩张性或收缩性政策，调整社会总供给和总需求的关

系，保持经济总量的平衡，促进经济结构的优化，实现国民经济持续、快速、健康发展。

2、财政政策与货币政策的终极目标具有一致性。

两者都要求达到货币币值的稳定，经济稳定增长，劳动者充分就业和国际收

支平衡，以推社会主义市场经济的发展。

3、在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合起作用的。

财政策以政策操作力度为特征，有迅速启动投资、拉动经济增长的作用，但

容易引起过度赤字、经济过热和通货膨胀，因而，财政政策发挥的是经济增长引擎作用，用以对付大的与拖长的经济衰退，只能作短期调整，不能长期大量使用。货币政策则以微调为主，在启动经济增长方面明显滞后，但在抑制经济过热、控制通货膨胀方面具有长期成效。它通过货币供应量和信贷量进行调节和控制具有直接、迅速和灵活的特点。由于财政政策和货币政策的协调配合是两种长短不同的政策时效搭配，因而两者可形成合力，对市场经济的有效运行发挥调控作用。

4、财政政策与货币政策的实现手段具有交叉性。

财政政策能否顺利实施并取得效果与货币政策的协调配合有着千丝万缕的联系。国债把本来分别由财政机关和中央银行执行的相互独立的财政政策和货币政策联结起来，成为财政政策与货币政策的最佳结合点。

四、财政政策和货币政策的相互作用

由于财政政策和货币政策各有其局限性，以及各自所采用的各种手段的特

点、对国民收入产生的影响不同，因此，在进行宏观调控时，必须将二者有机地协调起来，搭配运用，才能有效实现预期政策目标。两种政策的搭配方式，主要有四种协调配合模式：

1、双扩张政策。经济产重衰退时，同时采取扩张性财政政策和扩张性货币政策。例如在政府增加支出或减少税率的同时，抑制利率上升，扩大信贷，刺激企

业投资，从而扩大总需求，增加国民收入，在保持利率不变的条件下，缓和

衰退、刺激经济。

2、双紧缩政策。经济过热，发生通货膨胀时期，配合运用紧缩性财政政策和紧缩性货币政策。例如在减少政府支出，提高税率的同时，减少货币供应量，从而压缩总需求，抑制通货膨胀，减少国民收入，减缓物价上涨。

3、扩张性财政政策与紧缩性货币政策的搭配。扩张性财政政策有助于通过减税和增加支出，克服总需求不足和经济萧条。

4、紧缩性财政政策与扩张性货币政策的搭配。紧缩性财政政策可以减少赤字，而扩张货币政策则使利率下降，在紧缩预算的同时，松弛银根，刺激投资带

动经济发展。但这种配合模式运用不当会使经济陷入滞胀。

五、总结

总之,财政政策和货币政策作为国家宏观经济调控的两大基本政策手段，既

有不同的调节重点和手段，有着不同的调节影响和作用范围，又紧密联系、相互影响，两者相辅相成。必须正确认识和准确处理二者的关系，才能充分发挥二者应有的积极作用。

参考文献：

《宏观经济学》第十四章、第十五章、第十六章

财政政策与货币政策的差异与联系http://bbs.chinaacc.com 中华会计网论坛

浅析我国货币政策和财政政策http://.cn中国知网

分析探讨财政政策和货币政策的关系 篇2

关键词：农业经济,协整分析,理论研究,收入,消费,误差修正模型

0 引言

近年来,我国宏观经济形势发生了重大变化,居民收入和消费支出也随其发生很大变动。吉林省地处东北地区的中部,经历了经济变革浪潮带来的种种冲击,也在变革中得到了长足的发展。消费作为宏观经济变量,决定着产品的需求,影响到生产和就业水平,乃至整个经济生活。刺激居民的消费,成为拉动吉林省乃至中国经济发展的重点,也是保证经济持续健康快速发展的重要因素。因此,对吉林省居民消费行为的研究,尤其对影响居民消费行为因素的研究显得更加重要。本文运用协整理论和误差修正模型来分析吉林省农村居民消费和收入之间是否存在长期、稳定的均衡关系;研究它们之间是否存在着长期均衡机制,寻找影响长期均衡机制的因素,并就模型结果提出了政策建议。

1 基本理论

协整理论的出现是对传统线性回归的一个挑战,它在消费函数中的应用标志着消费函数研究进入了一个新阶段。消费和收入这两个时间序列具有随机趋势特征,但是很难判断两者是否存在统计上的长期均衡关系。运用传统线性回归分析具有随机趋势特征的变量会产生“伪回归”(spurious regression)现象,而协整理论却很好地解决了这个问题。

在具体运用协整理论进行时间序列分析之前,首先必须进行时间序列的单位根检验。考察序列是否平稳,并且为了保证εt是白噪声,可以采用Engle-Granger(EG)基于残差的ADF(Augmented Dickey-Fuller)检验法进行,通常对序列ADF检验的一般形式为

其中,∆xt=xt-xt-1,α为常数,t为时间趋势变量,ρ为滞后变量的个数。原假设是H0:ρ=1;备择假设是H1:ρ<1。接受H0意味着序列Xt含有单位根,即序列非平稳[1]。

两变量tY和Xt是否协整,利用Engle-Granger提出的两步检验法,也称为EG检验。

1)用OLS方法估计下列方程:Yt=αXt+εt,得到,成为协整回归。

2)检验的单整性。如果为稳定序列,则认为变量Yt和Xt存在着协整关系。

3)通常进行格兰杰因果关系检验以确定一个变量的变化是否是引起另一个变量变化的原因。如果两个时间序列是协整的,并且它们间存在着因果关系,则说明它们之间的回归模型具有实际的经济含义。

协整理论是指通过两个或两个以上的非平稳时间序列的某种线性组合可得到的一个平稳的时间序列,则称这两个或两个以上的非平稳序列之间存在协整关系,即长期均衡关系。假设对于(1,1)阶自回归分步滞后模型,即

经过变形整理得

把式(3)称为一阶误差修正模型(first-order error correction model)。式(3)可以写成

其中,ecm表示误差修正项,一般情况下δ<1,所以有0<λ<1。则可知ecm的修正作用:若t-1时刻Y大于其长期均衡解α0+α1X,ecm为正,使得∆Yt减少;若t-1时刻Y小于其长期均衡解α0+α1X,ecm为负,使得∆Yt增大。体现了长期非均衡误差对tY的控制。误差修正模型既能反映时间序列之间的长期均衡关系,又能反映短期偏离向长期均衡修正的机制。误差修正模型(4)揭示了变量之间长期关系和短期关系的途径,为进行时间分析提供了统一的框架[2]。

2 吉林省农村居民消费与收入关系实证

2.1 数据分析

对时间序列数据中的收入和消费采用对数形式可以消除数据中的异方差,使其成为一个平稳的序列,同时原数据的协整关系没有改变。笔者对吉林省农村居民纯收入与消费数据采用对数形式来消除异方差,令序列农村居民人均纯收入为LNY,农村居民人均消费支出为LNX。对变量LNY,LNX及一阶差分∆LNY,∆LNX绘制有关趋势图,如图1所示。

通过图1可以看出∆LNY和LNX具有很明显的时间序列,而∆LNY和∆LNX序列可能稳定,将再进行进一步的检验。

2.2 模型估算

2.2.1 单位根检验

现在分别对序列LNY,LNX,∆LNY,∆LNX进行单位根检验,T为趋势变量,可使用EViews3.1软件运用ADF检验方法。在进行方程筛选时,必须综合考虑修正的拟合优度、AKaike准则、Schwarz准则、DW值、T值等因素,考虑是否引入常数项、趋势项以及滞后阶数。首先对Y进行检验,利用EViews3.1对LNYt和LNXt进行单位根检验,检验结果归纳,如表1所示。

注:ln Y表示农村居民人均纯收入,ln X表示农村居民人均消费支出,△表示一阶差分。一阶差分后均在5%的水平下通过检验。检查类型中的(C,T,K),其中C代表模型中是否包含常数项,T代表模型中是否包含趋势变量,K表示滞后阶数

由表1可知,未经差分的序列LNY,LNX都存在单位根,因而是不平稳的,如果直接建立回归模型,不可避免地会出现“伪回归”现象,而经过一阶差分的序列均是平稳过程,不存在单位根问题,因此LNY和LNX两个序列都是一阶单整I(1)的。为了建立模型,还需进行Granger因果关系检验和协整检验。

2.2.2 Granger因果关系检验

对于吉林省农村人均纯收入与人均消费支出之间的因果方向检验,即判断何者为因、何者为果,本文采用了非平稳序列下的格兰杰因果检验法进行检验。检验结果,如表2所示。

从表2中可以看出,在5%的显著性水平上,农民消费支出与农民纯收入存在双向因果关系,即农民纯收入是农民消费支出的原因,农民消费支出也是农民纯收入的原因。可见,农民纯收入的增加也可以促进农民增加消费支出,而农民消费支出的增加可以通过提高农民的纯收入水平进一步扩大农民的消费需求。

2.2.3 长期协整关系检验

根据表2可知,指标LNY和LNX均为I(1)过程,可以对其进行协整分析。本文采用EG两步法做如下回归并检验2个变量是否存在协整关系。

1)对变量进行协整回归,初始的模型必须保证足够的阶数,以尽量包含被解释变量的有效信息,使残差成为不包含有效信息的白噪声,可得

通过回归结果分析,方程的拟合优度和修正的拟合优度均令人满意,各检验参数显著均不为零,F统计量表明方程显著成立,回归方程统计性质良好。

2)针对式(5)生成的残差u进行ADF检验,即运用EG回归

且ADF=-4.29457,在1%,5%,10%的显著水平下,ADF的临界值分别为-3.8877,-3.0521,-2.6672。显然ADF值都小于临界值,则残差序列不存在单位根,故平稳。因此认为LNY和LNX之间存在协整关系,式(5)能够反映LNY和LNX之间的长期均衡关系,吉林省农村居民消费和农村居民收入之间存在长期均衡关系。

2.2.4 建立在协整关系上的误差修正模型(ECM)

利用ECM=LNX-0.5696926647+0.8841468275*LNY代入LNXt和LNYt的实际观测值,求出ecm序列,利用Views3.1软件对序列ecm进行ADF检验,可以得到它是0阶单整的结论。这也证明了LNXt和LNYt确实存在着协整关系。

通过一阶差分序列∆LNY,∆LNX,∆ECM进行误差修正模型,估计后得到

在上述ECM模型中,误差修正系数为负,符合反向修正机制。对其残差序列进行平稳性检验,得

且ADF=-3.930841,在1%,5%,10%的显著水平下,ADF的临界值分别为-2.7057,-1.9614,-1.6257,则残差序列不存在单位根。由协整检验可知,吉林省农村居民实际消费与实际收入之间具有长期均衡关系。从式(6)来看,短期农村居民收入的变化1%,引起居民消费变化0.652540%。ECM项系数的大小反映了对偏离长期均衡的调整力度,但是从系数-0.009552看,说明长期均衡趋势误差校正项对实际居民消费调整幅度为0.9552%,具有较弱的调节作用。

3 结束语

从以上分析可知,1985~2005年间,吉林省农村居民消费与收入之间存在协整关系,用方程表示见式(5),可以推断出吉林省农村居民消费行为与收入之间存在长期关系。农村居民消费的收入弹性为0.8841,即农民实际收入每变动一个百分点,实际农民消费量将同方向变动约0.88个百分点。另外,∆LNY的短期参数是0.65254,说明当期收入对当期消费有较大的影响,居民的消费对收入有过度的敏感性。收入和居民消费存在动态均衡机制,可自动调节收入与消费的关系。从误差修正模型可以看出,调整系数为0.009552,每年大约有0.9552%左右的调整。

由于吉林省农村居民消费与收入之间存在长期的均衡关系,且存在着双向的Granger因果关系,不仅农村经济的稳定增长能对农村居民消费的增长做出贡献;而且,农村居民消费的增长又能带动农村经济的稳定增长,持续的消费增长只有在稳定的收入增长基础上才能得到维持。从农村居民消费增长对经济增长的贡献来看,目前可以适当通过进一步建立合理的个人信用体系,进一步开放农村消费信贷市场,实施开放式预算约束措施,引导农民科学消费,有助于减少居民消费波动。同时,加强消费引导,可促进居民消费稳定增长;而要激励居民长期的消费行为,可以通过建立社会稳定机制的方式。社会稳定机制是通过制度创新和政策选择而形成有利于促进就业收入稳定增长的机制。因此,建立社会稳定机制,可以增强消费者的信心,推进消费持续增长,从而带动经济稳定增长,进而带来新一轮的消费升级。

参考文献

[1]汪同三,王成璋.21世纪数量经济学[M].成都:西南交通大学出版社,2005:438-446.

[2]李子奈,叶阿忠.高等计量经济学[M].北京:清华大学出版社,2004:51-60.

财政政策与经济发展的关系分析 篇3

在对这些问题进行调控的过程中，货币政策无疑受到了更多的关注。准备金率的调整、利率的调整、央行票据的发行都会在一段时期引起热烈的讨论。同时，虽然财政政策一直没有停止其对宏观经济稳定增长做出应有的贡献，但是受关注程度明显逊于货币政策。

对此，应该明确财政政策与货币政策的区别，重视并充分发挥财政政策在宏观经济调控中的作用

财政政策和货币政策的比较

财政政策是指根据稳定经济的需要，通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。财政通过增加和改善资本、劳动力等生产要素的数量、质量与结构，通过优化政策设计与创新制度等，能够推动经济增长方式的优化和增长质量的提高。

财政政策最初冲击的是商品市场，货币政策最初冲击的是资本市场。与货币政策相比，财政政策还有独特的特点：

首先，货币政策更多地针对总量调控，财政政策则可以通过政策的差别设计，实现对经济结构的调控。这与货币政策针对的货币是同一的、无差异的，而税收和财政支出则可以针对不同的细分领域有所区别有关。

其次，在某些情况下，财政政策虽然作用效果比较慢，但是可以对经济实现治本的调控；而货币政策虽然作用效果比较快，但是对经济失衡的本质的作用效果有限。财政政策的引导、激励和约束带有一定的间接性，但往往更具有规范性和长效机制特征。

我国财政政策取得的成绩和仍需面对的宏观经济问题

近一个时期，中国财政大力推进各项改革，着力机制体制创新，注重综合运用税收、补贴、转移支付等政策工具，不断促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，取得了积极成效。

但是由于经济增长观念相对落后、体制机制不完善和经济发展阶段的限制，中国落后的经济增长方式尚没有得到根本性改观，经济中面临的各种矛盾和失衡仍然严重，给中国经济发展的稳定性、安全性及竞争力带来了严峻挑战。

在货币政策频繁出手的情况下，货币政策已经越来越接近极限，货币政策在宏观调控中的应用范围和力度受到了限制。在这样的情况下，财政政策应该得到更大的发挥空间，在促进经济增长方式转变、缓解经济发展中的失衡和矛盾方面更大程度地施展拳脚。

针对我国目前面临的经济失衡和结构性矛盾的财政政策设计

我国经济发展中的经济失衡和结构性矛盾很多，以下选择其中受关注程度比较大的几个分别讨论财政政策的作用。

1、国内投资过快增长与消费相对不足的矛盾

投资过快增长与国内消费相对不足是我国经济失衡的表象之一。引起这一矛盾的原因主要有：居民收入增长缓慢导致消费支出不足、地方政府的传统政绩观使地方投资冲动强烈等。对此，货币政策相对无力，这是因为，首先我国处在人口红利期，在此阶段储蓄率偏高是相对正常的；其次，居民收入增长缓慢的情况下，对消费刺激的货币政策效果难以发挥；最后，地方政府的投资冲动受货币政策的影响微弱。

第一，利用政府采购的“特权”向供货企业施加影响。

在政府采购在进行资格审查时，可以對供应商提出有利于促进社会弱势群体和低收入群体倾斜的要求，如对投标企业雇用残疾人比例达标企业加分，以及对企业中标后带动就业、负责相关知识的培训、雇佣失业者的比例等内容做出规定；可以通过及时兑现采购款项等方式明确规定供应商不得拖欠劳动者工资等强制性政策条款，保障供应商和劳动者权益。

第二，增加支农工作的力度。

通过支农资金的拨放来提高农民的基本生活水平和农村基本设施建设水平是财政支农政策应有的思路。支农资金应该更多地用于提高农业生产力方面。

第三，在税收方面增加社会保障方面的支持力度，从而增加居民可支配收入。

2006年，《关于进一步加强就业再就业工作的通知》、《关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》、《关于基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、住房公积金有关个人所得税政策的通知》、《关于调整完善现行福利企业税收优惠政策试点工作的通知》、《关于延长生产和装配伤残人员专门用品企业免征所得税执行期限的通知》等文件的下发，是通过税收手段增强对社会保障建设支持力度的财政政策的举措。

2、贸易顺差猛增、外汇储备过多过快与流动性过剩的问题

针对贸易顺差导致的外汇储备过多进而产生的流动性过剩的问题，货币政策在去年和今年频繁推出，提高法定准备金率、提高利率、发行央行票据轮番上阵，但是，由于这些政策不能在根本上抑制贸易顺差的产生，往往治标不治本，在准备金率和利率屡次上调之后，货币政策的操作空间逐步缩小。

3.经济增长与资源环境过度消耗的矛盾

资源环境过度消耗，是货币政策相对无所作为的地方，只有通过财政政策，才能正确地引导和控制经济发展中的资源环境过度消耗的问题。

首先要提高资源利用效率。完善资源有偿取得制度；通过增加中央财政地质勘察基金，引导建立市场化为导向的地勘投入机制；通过完善税收优惠政策鼓励企业开采利用“废矿”、“尾矿”，挖掘资源开采潜力。

其次，促进节约资源。完善资源税制度，扩大征收范围，改进计税办法，提高稀缺性资源、高污染和高能耗矿产的资源税税额。

再次，支持发展循环经济和绿色经济。通过完善财政制度促进废物利用，支持可再生资源回收和循环利用；提高财政对发展替代能源，发展生物能源、风能等可再生能源的支持力度；通过税收优惠政策支持资源综合利用率高的产业发展。

还有，加强生态环境保护。改革排污许可证制度，完善排污权交易制度；建立矿区环境和生态恢复新机制，督促采掘企业承担资源开采的环境治理成本；财政适当增加资金投入，加大环境污染治理力度，真正解决“企业污染、政府埋单”的问题。

最后，出口退税的结构性设计，对于抑制资源环境过度消耗也能起到良好的作用。继续扩大“资源型、高能耗、高污染”产品取消出口退税和降低退税率的范围，可以促进资源节约和环境保护。

（作者单位：长春房地集团房屋供暖总公司）

分析探讨财政政策和货币政策的关系 篇4

09金融本科六班刘雪松

摘要：我国今年的积极财政政策主要从五个方面进行：

1、加大投资力度，优化投资结构

2、推进税制改革，实行减税政策，减轻企业的税收负担，促进企业投资和居民消费

3、调整国民收入的格局，增加财政规模，促进提高居民收入

4、进一步调整财政支出结构，推进社会事业加快发展，促进保障和改善民生。

5、大力支持科技创新和节能减排，推进经济结构优化。然而稳健的货币政策，是指以币值稳定为目标，正确处理防范金融风险与支持经济增长的关系，在提高贷款质量的前提下，保持货币供应量适度增长，支持国民经济持续快速健康发展。它不同于经济学教科书关于货币政策操作层面的提法(如“宽松的”货币政策、“中性的”货币政策或 “紧缩的”货币政策)。稳健的货币政策与稳定币值目标相联系，它包含既防止通货紧缩又防止通货膨胀两方面的要求，它不妨碍根据经济形势需要对货币政策实行或扩张、或紧缩的操作。只有这样才能使我国的财政政策发挥预期的作用，因此我国今年要实行积极的财政政策和稳健的货币政策。

关键字：财政政策 货币政策 金融危机

正文：2008年的金融危机引起人们的恐慌以及对未来形势的不看好或者说彷徨，导致消费需求和对实体方面投资需求不足。2009年政府的4万亿人民币的投入其中大部分流入央企和国有企业，而这些企业拿到这些资金后并没有投资实体，为了避险大量的资

金流入了房市和股市。再加上银行房贷的优惠政策和政府的一些鼓励政策使地王频现，房价狂涨，消费价格指数（CPI）和工业品物价指数（PPI）也开始上升。然而金融危机前的扩大的产能未能被消耗掉，导致产能过剩。一旦产能过剩，经济将处于恶性循环之中——企业很难找到更好的投资机会，投资需求下降，一些企业会破产或被迫裁员，这将反过来威胁工人的收入和工作保障，因而他们将减少消费和投资需求。而这无疑又导致生产过剩问题更加严重。从中我感觉到宽松的货币政策对刺激产能的消耗，经济的复苏并没有多大作用。

有鉴于去年和今年起初的疯狂房市以及起色稍弱的实体经济，我国今年实行了积极的财政政策和稳健的货币政策。

我国今年的积极财政政策主要从五个方面进行：

1、加大投资力度，优化投资结构

2、推进税制改革，实行减税政策，减轻企业的税收负担，促进企业投资和居民消费

3、调整国民收入的格局，增加财政规模，促进提高居民收入

4、进一步调整财政支出结构，推进社会事业加快发展，促进保障和改善民生。

5、大力支持科技创新和节能减排，推进经济结构优化。以下将对实行这几点政策作简略分析：

自2009年开始我国就开始加大对农业、教育、医疗卫生、生态环境、铁路、公路等基础设施的建设，增强经济发展后劲。特别是加大对三农、农村的医疗，教育等方面的投资力度。这些政府支出刺激过剩产能的消耗并通过乘数作用K=1/(1-β)，投资

者增加对实体经济的投资，进而使国民收入成倍的增加。

从今年开始税收优惠政策从以前的区域优惠（经济特区和上海浦东的新区）发展到产业税收优惠，更大范围的为那些高新技术企业，环保企业，综合利用等企业减轻税收负担，为企业发展提供支持。不仅如此我国对增值税的税收处理政策从原先的生产型转为消费型（对购进的物资主要指固定资产从原先的不能抵扣转为购进时一次性抵扣的方法），这将大大鼓励企业扩大生产规模，更新机器设备。通过税收乘数的作用K=-β/(1-β)将刺激企业的投资进而增加劳务供应量，职工工资增多将刺激职工扩大消费需求和投资需求。这反过来又刺激企业增加投资，这样循环下去将数倍的增加国民收入。

我国今年提高了城乡低保补助水平、退休人员的退休金、农民的补助标准。各大省市根据自己的情况相应提高了最低工资水平。同时加强了对垄断企业的监管，加大对中西部转移支付力度，缩小地区之间收入差距。关于这一点我认为可能是边际消费倾向是随着收入的增加而递减。因此穷人的边际消费倾向大于富人的边际消费倾向。这些政策增加了钱少的人的收入使他们更多的去消费进而拉动了投资增加了国民收入。

此次金融危机使我国充分认识到拥有自主品牌、提高品牌价值的重要性，以及建造自己的产业链的必要性。因为帮别的企业代工制造不是长久之道，增加劳动力的工资水平的呼声日渐升高而且势必如此。更是由于我国长期没有自己的完整的产业链使我国在议价方面总是受制于人。我们辛辛苦苦的付出有时只换来一点点的报酬更多的是为他人作嫁衣裳（如我国的铁矿石谈判）。为此我国要大力支持科技创新和节能减排，推进经济结构优化，因为这样才能增加我国的财富在面临危机时也有自救的能力。

当然实行这一切的同时一定要把握好货币的供应量。因为如果货币的供给量M小于货币需求量L将引起利率上升，那么投资者将减少投资；货币的供给量M大于货币需求L量，将引起利率下降，但如果M>>L将引起一般物价水平大幅上涨即通货膨胀；M<

而我国这次的财政政策将增大对货币的交易需求和投资需求而如果货币供应量不足再加上我国的IS曲线形状较陡峭那么将导致利率较大幅度的上升，使储蓄需求上升，消费需求下降，发生较大程度的挤出效应从而使实施的财政政策的效果大大减弱。

如果货币供应量过多将使一般物价普遍上涨即发生通货膨胀。人们手中的实际货币将减少，人们的消费需求将减少，厂商的成本上升，销售价格也随之上升但幅度不大与此同时销售量减少，因而厂商的投资需求大幅下降，经济陷入恶性循环。实际国民收入也随之大幅下降。

因此在实施积极的财政政策的同时实行稳定的货币政策有着至关重要的作用。稳健的货币政策，是指以币值稳定为目标，正确处理防范金融风险与支持经济增长的关系，在提高贷款质量的前提下，保持货币供应量适度增长，支持国民经济持续快速健康

分析探讨财政政策和货币政策的关系 篇5

贾 康

今天我发言的题目是关于国企利润分配的政策思路，但实际上是想最后引出应强调的一点：作为研究者我认为现在仅从政策层面讨论这个问题已经不能够适应现实生活的发展了，但这个事情据我了解，决策部门、有关管理部门最初考虑时确实主要是从政策角度切入的，到现在为止也还主要停留在政策层面上。

刚才盛洪和江平老师的发言我觉得都讲得非常好，盛洪对从80年代初以来怎么处理这个问题，做了比较清晰的回顾，江老师从我们应当要求的法治化、建设现代法治国家的视野看待这个问题，指出了应该得到什么样的法律体系来规范它。

两步利改税后的国企利润上交

我们国家在80年代初期改革开放的时候，正像盛洪所说的，一开始是把原来所有国有企业利润统统上交这样的办法，纳入分权制改革轨道实行减让，国有企业里首先实行的是企业基金制度，即企业在销售收入里提取一定比例形成基金，很快又转成了利润留成，利润留成有多种形式，其后很快又进一步推到了两步利改税。

两步利改税的完成形式，是国有企业和其他企业一样，作为相对独立的商品生产经营者，也必须上交法定的各种税收，包括所得税。这在改革的进步意义上，在当时阶段的突破性上，是可以肯定的，但是它也有一个局限，即怎么处理各个国有企业由于非主观因素造成的利润高低悬殊，只好在后面跟上一个调节税，这个调节税是一户一率确定的，名义上叫税，实际仍然是利润上交。但在当时的理论解说上，一般的研究者和政策部门都不强调调节税的利润上交性质了，只是说我们终于完成了利改税，国有企业也要上交所得税了。但80年代后期也有一派意见，明确提出企业交税和交利各有其存在的理由，因而有了“税利分流”的思路和试点。

后来在发展过程中还出现了一个插曲，当时决策层的主要领导同志感觉相对规范的税收调节不足以解决中国特色社会主义怎么样真正搞活国有企业的问题，1986年的价税财联动方案便最后搁浅、作废，1987年开始转入全面地推行企业承包制。承包之后就不再强调税和利不同的性质和不同的分流处理了。企业承包有不同形式的探索，当时华生等研究者主张的资产经营承包制，里面特别强调了资产收益问题，这种探讨很有启发性，但没有成为主流。分税制实施后的国企利润上交问题

在回顾里可以看出，在企业改革中间切入税利分配问题是基于非常迫切的现实需要，有关的方方面面把它作为政策问题讨论来讨论去，结合中国经济改革，可知这是不可避免的。到了1994年实行分税制，又是一个历史性的进步，我个人一直评价它是中国财政改革及其与整体改革配套的里程碑式的改革事项。分税制终于对承包制做了制度安排上的否定，政府企业关系和中央地方关系的制度化处理，就可以跟市场经济接轨了，当然对承包制也不能完全否定它在当时阶段上过渡的作用，但全按承包制是搞不了市场经济的，必须走到相对规范的、有可能发展到更法治化状态的税利分流状态。

1994年以后为什么没有出现利润上交的统计数据呢？当时财政部有关业务司局起草了关于分税制之后企业怎样处理利润上交问题的文件，但正好碰到国有企业普遍非常困难的局面。朱镕基同志作为一个政治家，为实现历史性的变革，他做了认为必要的妥协，包括以1993年为体制基数问题，向地方做了妥协，才最后保证了分税制在1994年能顺利推出。在这个背景下，领导同志说既然国有企业普遍困难，作为一种让国有企业休养生息、扩大再生产的考虑，利润上交的事情先不要特别强调。结果所有的国有企业，不论是真的过不去，还是假的过不去，都处理成一分钱利润也不交就可以过日子。

从后来的企业利润数据来看，在2002年“三年脱困”见眉目之前，国有企业总体而言利润部分的数量表现是不太大的，但是以后这个利润部分迅速上升。在做这个回顾时，把上述政策色彩很浓厚的处理过程总结起来，我们也注意到它还有理论上的解说。关于理论认识的比较简明的归纳，是一开始就强调要下放权利，而且认为实行权利下放，不能简单地只下放到地方政府，一定要下放到企业，以真正搞活企业。权力下放到企业，引出了所谓政企分开的认识，政企分开的认识又进一步延伸到必须政资分开的认识，即不光是政府和企业要分开，政府和出资人在行使权利上也要分开：政府凭借社会管理者的政治权力所应征收的税收和凭借国有资产所有者代表（出资人）的身份所应收取的资产收益，也应分开，因而要建立专门的国有资产管理机构，才能处理好中国改革必然要求的国有资产管理体系建设问题。现在国资委是管理体系中国资出资人代表的身份，真正的出资人则是全体国民和全国人大。

转型中的国有资产管理体系与国有资产预算框架建设

我们是在上世纪80年代中后期成立了当时的国资局，到了1998年国务院机构改革的时候把这个机构取消，事过5年左右新一轮政府换届以后，又按照现实生活的内在逻辑必然地重新提出这个问题，成立了国资委。这方面的理论解说我认为现在仍然是成立的，即不仅要政企分开，还必须把国家这样一个笼统的社会统治者和管理者，区分出它凭借着政治权利应该征收的税收和凭借着全民财产所有者代表身份、作为出资人身份所应当征收的国有资产收益这两个渠道、两种性质的收缴。

前面所说，都可以归结为政策思路探索的主要历史过程这第一个层面。第二个层面，我认为从2008年开始的国有资产经营预算框架，在政策角度来看，其稳定性是得到了前所未有的提高。已经在讨价还价的历史过程之后，上升到公共预算制度创新、制度建设的框架上来安排处理国有资产管理中的国有企业利益分配问题。在这之前其实已经有一个前奏，就是因为2001、2002年以后国有企业的财务状况明显好转之后，以特大型的中石油、中石化企业的收益处理这方面大家关注的问题为切入点，财政部经过一定的研讨、决策过程以后，开始征收特别收益金，就是说因有非企业主观因素的特殊原因，高额收益不能够完全留给企业，有一部分要上交到国库。有这种征收，实际上是将利润上交在预算框架里稳定下来的前奏，当然相应也有特别补助：国际市场上油价变化以后，当时大家也注意到、舆论界也沸沸扬扬讨论过，怎么看起来非常有钱的中石化还得到了特别的补助？就是因为当时的政策规定使购进的原油和卖出去的经过加工处理的成品油之间出现了价格倒挂。这些都是在逐渐进步的框架里所处理的事项。

现在越来越多地面对“规范的公共选择”的诉求

第三个层面，随着经济社会的转型和政府的转型、财政的转型，不论从财政角度来看还是从财政配套通盘改革的角度来看，不可逆转的过程中我们已经清晰地看到了社会中的公民意识、纳税人意识、公众监督意识的觉醒和民主化、法治化理财的制度建设进程。国有资产管理体系的问题、国有企业利润上交的问题，现在越来越多面对的是“规范的公共选择”的诉求。现在研究者、学者和专家们的意见在很大程度上又是跟公众诉求相呼应，相融合、相推动的，而且客观地说，对于决策部门、对于相关业务部门考虑问题时候的压力是越来越大了。这应该说是中国现代化进程中值得重视的、需处理好的带有重大进步意义的新局面。

刚才江平老师说到了立法，从比较早的法制建设过程到新近还在讨论的有关政府和财政理财的法律，我知道可能还有更多一些与这有关，比如财政方面一直在讨论应该有转移支付法，转移支付的资金来源不排除来自国有资产的收益部分；还应该有社会保障法，在现在新的文件框架里，已经规定基本社会保障的资金来源有一部分可以来自国有资产收益，即有必要的时候从国有资本经营预算的收入方调转。

国企利润分配领域的法制建设

第四个层面，要正面说到法制建设。如果做个展望的话，我觉得势必要在国企利润分配这个领域里，从政策层面上升到制度层面和宪政建设的层面。上次天则所讨论的时候，有些学者非常直截了当地说这是个宪政问题，我赞成这样的认识，当然具体的表述还可以各不相同。我的感觉，在一般的官方文件里，现在还没有用宪政这个表述，但是非常明确地说要实行科学理财、依法理财、法治化、民主化，行政体制改革和政治体制改革是中央历次主要的会议和主要的文件都反复强调的。

从政策层面上升到制度层面、法制层面、宪政层面来说，对比较理想的状态，现在只能做一个推测。我的展望是这样，在不断改进宪法这一根本大法和其下的其它各项法律的背景下和进程中，是不是在趋势上有可能对国有企业，从它的建立到它的运行，到它的利润分配，我们会越来越接近于市场经济比较成熟国家的那一套“一一有法案对应”的办法。说数量有限的国有企业是一般的国度都不能避免的，都存在的，但它的建立或它的存在必须对应于一个特定的法案。美国、加拿大的国有企业每一家都有它对应的法案，给它明确的法律地位，在法案里关于它的分配问题也在法的层面有一个透明、规范的确立，有了这种透明、规范的法律依据以后，还有公众监督环境，在公众监督之下走完整的程序来确定和实施收益分配问题，即它应该和实际上怎么样处理利润和资产收益。现在来说这是比较理想的状态，作为一个远景展望，我看不出来有什么样根本性、颠覆性的论点可以推翻我们值得争取的这种前景。

积极渐进的法治化和股份制、独资企业的处理框架

第五个层面，对于如何接近理想状态做一点评论。显然，上述比较理想的状态在中国是不可能一步到位的，我们现在这个阶段已经出现的渐变，总体而言值得肯定。比如现在的国有制经济框架里，大型国有企业在国资委管理的范围内已经收缩到150家左右（一开始接手的时候是196家），现在的目标还要进一步收缩到100家以内，这就使接近理想目标慢慢的有了一种可能。如果漫天遍野都是国有企业，一家一个法案不可能，收缩到全国就这100家，就有可能逐渐形成一一对应的法案，但现在还不能要求一步做到。

关于现在的渐变：首先要肯定在国有资本经营预算的相关文件里要求有利润上交，是渐变中进步的台阶，虽然5％或者10％的数量界限的合理性是非常模糊的，但是这个事情本身的定性意义我认为是值得肯定的、是重要的。再往下，我们对这样一个状态不能满足，应该在渐变过程中争取一些可能的更大步子的进步和可能的局部突变。比如我自己感觉，所谓出资人决定资产的收益分配，这可能是天经地义的，那么在已经实行了股份制改造的国有企业，不论是国有控股或者国有参股，不论是相对控股或者绝对控股，无论怎么说它的收益分配已经有了现在走在比较前面的、执行效果也比较好的《公司法》、以及公司财务制度跟国际财务制度接轨的改革支撑，它们的收益分配处理问题，要按照股份制的标准化的形式处理，应该说是比较清楚的。所以在国有企业已经实行股份制改造的这部分，它的出资人代表就是它的股东代表大会和董事会，就应该通过股东会、董事会规范程序决定收益分配的问题。

那么还剩下一块国有独资企业问题。对国有独资企业的出资人怎么认识？我个人感觉不能仅仅满足于国资委作为代表，出资人的问题就解决了，国资委当然有国有资产对下授权经营的管理者身份，但是说到底对更实质的国有资产所有者实体来说，我认为国资委应该是受托于代表全民的立法机构，因为国有资产不可能直接一一对应全民，没法处理，就要有一个代表全民的立法机构，这个代表全民的立法机构在中国现在的框架里就是全国人大，全国人大再通过一定的程序，实际是授权于国务院国资委作为出资人。因此，我觉得独资国企的收益分配处理，除了国资委作为出资人代表发挥作用之外，实体上它还应该上升到代表全民的立法机构层面，充分发挥出资人的作用。

分析探讨财政政策和货币政策的关系 篇6

我国从2004年开始实施农机购置补贴这项惠农政策以来，富平县农机购置补贴资金从2004年的20万元增加到2014年的2 400万元。这一政策的实施，极大地促进了农业机械化的发展，也推动了农机市场的发展，促进了富平县的农业产业化进程，使社会主义新农村建设步伐进一步加快。同时，农机购置补贴对农机市场的主体—生产企业也产生了重要影响，不仅给农机生产企业带来了发展机遇，也使其面临一系列的挑战。对农机的补贴不仅使企业获得了发展的机会，同时由于国家补贴额的减少，使企业的发展也面临挑战。个别生产企业产品补贴额急剧减少，严重影响到产品的销售，直接影响到其配套企业的生死存亡。

1存在的问题和不足.1办理农机购置补贴手续繁琐

国家农机购置补贴政策的实施，大大调动了农民购置农机的热情，从而使农业机械迅猛增加。如今，农民的生活水平大大提高了，许多农民愿意投资几千元钱买台小型农机具，以方便农业生产。但是，由于补贴手续比较繁琐，个别农民嫌麻烦而抱怨，特别是在农忙时节，影响了农民的收入。有些农民因补贴程序没有跑完，从而影响了补贴资金的及时兑付。.2补贴方案下达及发放时间不太合理

比如小麦收割机，由于生产企业为了在后半年盘活资金，只有在市场淡季搞促销，而农民为了得到最大的优惠，只能在前1年的11月一12月机具，可是这时前1年的补贴资金已用完，第2年的资金还没到，经销企业按前1年的补贴参考价卖给农民，农民不知道第2年的补贴额是多少，因此多数吃亏的是农民。农民不能及时拿到补贴款，不能最大限度地发挥补贴政策的作用。

1.3农机购置补贴对生产企业有影响

生产企业是农机市场的一个重要的主体，国家针对目前实施农机购置补贴政策过程中存在的问题，建议采取以下的措施。

1.4惠民政策的不足

从某些具体细节上看，目前的国家农机购置补贴政策有不尽人意的地方。例如，国家农机购置补贴政策规定“享受补贴的农机具两年内不得转让”。然而，大部分小麦、玉米收割机手进行跨区作业，转完整个收获区域才回来，到那时的小麦、玉米收割机的各项性能都明显变差，于是一些机手有在外地区处理机具的行为。

2进一步落实好农机购置补贴政策应采取的措施

2.1加强领导严密组织

为农民发放农机购置补贴是中央出台的惠农政策，也是农机工作的中心任务，实施好、开展好这项工作意义重大，事关未来农机化的全局。为保证补贴工作有序开展，农机部门应争取政府的重视和有关部门的支持，成立由一把手任组长，有关业务负责人担任副组长，科室相关人员担任工作人员的补贴领导工作小组，全面组织领导农机购置补贴工作。

2.2减少工作程序方便农民购机

要由农机部门牵头，协调、督促各相关部门，从上而下，规范补贴程序，严格补贴纪律，减少工作环节。各部门特别是乡镇应派专职人员做好农机购置补贴工作，只有以高度的责任心和强烈的使命感，精心组织，强化监管，做到“政策宣传不走样、操作程序不变形、机具补贴不掺假、”，才能真正做到为人民服务，确保购置补贴工作顺利进行。

2.3兼顾多方利益加强沟通配合个别生产企业生产的产品补贴额的减少，导致有的机具价位相对较高，农民对这些机具爱恨交加，爱的是喜欢这种机具，恨的是没有补贴。建议各相关部门在取消对某些机具的补贴时，采取台阶式方法。这样，既满足了生产企业向重点补贴机具靠拢，又能满足农民的购机需求。

2.4完善农机维修服务网点提高服务质量和效益

目前，农机维修服务业的发展有些滞后，在一定程度上阻碍了农机化事业的快速发展。在新的形势下，必须完善农机维修服务网点，强化农机维修服务管理，提高农机维修网点服务质量和效益，促进农机安全、高效地服务于农业生产。

2.5酌情提高补贴标准适应农业发展需要

通过实践分析表明，补贴率低于15%，起不到拉动效应;补贴率高于25%，就会左右销售市场。因此，中央和省级财政应继续加大农机购置补贴资金的投入力度，合理设定购机补贴率，提高重点扶持项目的补贴标准。可参考家电补贴标准，将补贴率设在15%一25%。对于需重点引导推广的先进适用而又暂时不被农民接受的机具，建议大额度调高补贴率。各地区应立足本地实际，突出补贴重点，加强调查研究，对适应当地农业发展需要和群众需求度高的机具品种，适量加大购机补贴力度，真正让农民的“钱袋子”鼓起来。

2.6实施“阳光”操作提高农机补贴工作透明度

各级农机管理部门应当充分利用农业机械作业演示、展示现场会、送科技下乡等平台，全方位、多层次地宣传农机购置补贴政策及操作程序，营造良好的舆论环境，让广大农民群众更好地了解农机购置补贴政策。特别是在确定农机购置补贴对象等关键环节，应邀请有关部门和单位进行全程监督，利用电视、网络等现代媒体及时公布补贴受益对象的有关信息(包括补贴农户姓名、所在乡镇、补贴机具数量、补贴机具的型号、生产厂家、补贴额度、补贴进度等)，保障农民的知情权、选择权、监督权，确保农机购置补贴政策实施公开、公正、公平。

3结束语

国际关系和外交政策 篇7

【真题回顾】

1. (2013·广东文综卷·28) 十八大报告指出, 中国将加强同广大发展中国家的团结合作, 支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。下列选项体现这一主张的是

(1) 中国支持巴西代表担任世界贸易组织总干事 (2) 中国支持南非和印度在联合国发挥更大作用 (3) 中国支持欧盟在国际事务中发挥重要作用 (4) 中国支持亚太经合组织在区域发展中发挥作用

A. (1) (2) B. (1) (3)

C. (2) (4) D. (3) (4)

解析:本题以十八大报告观点为载体, 考查我国的外交政策、国际组织的作用等知识。支持巴西代表担任世界贸易组织总干事、支持南非和印度在联合国发挥更大作用, 既有利于加强同广大发展中国家的团结合作, 也支持并扩大了发展中国家在国际事务中的代表性和发言权, 故 (1) (2) 符合题意。欧盟不是发展中国家, (3) 不符合题意。亚太经合组织是区域性国际组织, 也不是发展中国家, 故排除 (4) 。正确答案为A。

2. (2013·新课标卷Ⅱ·18) 在东南亚国家联盟 (东盟) 区域外的国家中, 中国第一个与东盟建立战略合作伙伴关系, 第一个明确支持《东南亚无核武器区条约》, 第一个确定同东盟建立自由贸易区。这表明

(1) 中国重视发展同周边国家睦邻友好的合作关系 (2) 中国与东盟之间用战略伙伴关系取代了竞争关系 (3) 中国与东盟之间的共同利益高于各国的自身利益 (4) 中国对地区的和平与发展事务发挥着建设性作用

A. (1) (2) B. (1) (4)

C. (2) (3) D. (3) (4)

解析:本题考查国际关系、中国在国际事务中的作用等基础知识。中国与东盟建立战略合作伙伴关系, 体现了国家利益和国际关系, (1) 符合题意。支持东南亚无核条约、建立自由贸易区, 说明中国对地区的和平与发展事务发挥着建设性作用, 故选 (4) 。 (2) (3) 说法错误。正确答案为B。

3. (2013·全国大纲卷·35) 2012年3月, 中国国家领导人在首尔核安全峰会上发表讲话指出, 中国高度重视核安全, 坚决反对核扩散和恐怖主义。中国秉持这一立场是因为

(1) 核扩散会加剧军备竞赛, 违背世界各国的利益 (2) 恐怖主义会增加国际社会中的不稳定因素 (3) 核扩散会助长强权政治, 导致世界战争不可避免 (4) 反对核扩散有利于中国自身的发展, 维护世界和平

A. (1) (2) B. (1) (3)

C. (2) (4) D. (3) (4)

解析:本题考查和平与发展是当今世界的主题、我国的外交政策等知识。本题属于因果选择题, 题干为果, 题肢为因。恐怖主义会增加国际社会中的不稳定因素、反对核扩散有利于中国自身的发展, 维护世界和平, 这是我国秉持这一立场的根本原因。 (1) 说法错误, 搞核扩散对少数国家有利。 (3) 说法错误, 和平仍然是主题。正确答案为A。

4. (2013·天津文综卷·11) 和平犹如空气和阳光, 受益而不觉, 失之则难存, 没有和平, 发展就无从谈起。国家无论大小、强弱、贫富, 都应该做和平的维护者和促进者。这表明

A.各国无论大小强弱都应一律平等

B.维护世界和平是全世界人民的共同愿望

C.世界和平是人类社会存在和发展的基本条件

D.和平与发展相辅相成, 发展是和平的坚实基础

解析:本题摘录习主席在博鳌亚洲论坛上的名言作为命题切入点, 考查和平与发展的关系, 并侧重说明和平对发展的重要性。“没有和平, 发展就无从谈起”, 说明世界和平的重要性, 即和平是发展的基本条件, 故选C。A、B、D与题干的指向性不一致。正确答案为C。

【考点精讲】

一、正确认识主权国家

二、对国际关系和国家利益的正确认识

三、我国奉行独立自主的和平外交政策

四、我国承担国际责任, 走和平发展道路

1. 我国积极承担国际责任。

(1) 中国是联合国的创始会员国和安理会常任理事国之一, 遵循联合国宪章的宗旨和原则, 支持联合国按宪章精神所进行的各项工作, 积极参加联合国专门机构有利于维护世界和平与发展的活动。 (2) 我国是维护世界和平与稳定的积极因素和坚定力量, 是促进世界经济发展的重要力量, 对国际事务发挥着重要的建设性作用。

2. 中国走和平发展的道路, 通过自身的努力和自主创新, 采取和平的方式, 增加财富, 实现自身的发展。中国走和平发展的道路, 能够为我国的现代化发展创造有利的国际环境;有利于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会, 实现中华民族伟大复兴;有利于增强我国的综合国力, 提高我国的国际地位;有利于更好地维护世界和平, 促进共同发展。

五、国际形势的三个突出特点

(1) 和平与发展是当今时代的主题, 求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。 (2) 世界多极化趋势不可逆转, 经济全球化深入发展, 是当今国际形势的两个重要特点。 (3) 当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量, 这是世界多极化过程中国际竞争的新特点。

【应试策略】

本专题主要从静态方面分析国际社会。从近年来高考考查的内容看, 主权国家的权利、国际关系的决定因素、国际组织的作用、当今时代的两大主题、国际竞争的实质及我国的外交政策等都是这一专题的主干知识和考查的重点。从本专题与其他知识的联系上看, 经济生活角度, 考查加强国际交流合作的原因和重要性;政治生活角度, 考查加强国际交流合作、坚持和平发展的原因, 以及如何维护我国的国家利益等;文化生活角度, 考查文化交流的原因及措施;生活与哲学角度, 考查世界各国加强合作、同舟共济的依据。从联系实际的运用上, 要运用实例说明我国在国际交往中必须维护自己的国家利益;认识联合国的作用, 说明我国在国际社会中是负责任的国家;关注和了解国际上发生的重大事件并能联系政治观点进行分析与评价;联系国家关系和我国所取得的外交成就;分析我国独立自主的和平外政策的推行和运用。总之, 考生在复习时要有整体的观点, 既要系统把握知识的前后联系, 又要在理论与现实的联系中理解本课知识, 做到学以致用。

【创新演练】

1.2013年6月27日, 中国国防部新闻发言人指出, 钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土, 中方对此拥有无可争辩的主权。中国政府和军队捍卫国家主权的决心和意志是坚定不移的。这表明

(1) 主权国家应履行不干涉他国内政的义务 (2) 主权是一个国家的生命和灵魂, 主权神圣不可侵犯 (3) 国家主权对外表现为国家权力的至高无上性 (4) 我国政府坚决捍卫国家的独立、主权和领土完整, 维护国家核心利益

A. (1) (2) B. (2) (4)

C. (3) (4) D. (1) (3)

2.2013年6月9日, 我国第一艘航空母舰辽宁舰再次解缆启航, 开展科研试验和训练, 这是辽宁舰停靠青岛某军港后首次出海训练。拥有自己的航空母舰将使我国

A.成为维护世界和平与发展的坚定力量

B.行使自卫权的能力进一步提高

C.国际竞争能力和经济实力不断提高

D.在国际舞台上一跃成为超级大国

3. 我国的国家利益包括:安全利益、政治利益、经济利益等。下列做法中属于维护我国安全利益的是

(1) 2013年4月20日, 中国渔政310船在黄岩岛开展常态化巡航 (2) 2013年6月18日, 党的群众路线教育实践活动工作会议在北京召开 (3) 2013年7月1日, 外交部发言人表示, 中国政府严厉打击包括“东突”恐怖势力在内的恐怖组织, 维护国家统一 (4) 2013年6月14日, 国务院召开常务会议, 部署大气污染防治十条措施

A. (1) (2) B. (3) (4)

C. (2) (4) D. (1) (3)

4.2013年7月5日至12日, 中俄联合海军演习在日本海彼得大帝湾举行。中俄两军联合军演的目的是深化两军在训练领域的合作, 提高军事行动协调能力, 在维护地区安全稳定中发挥积极作用。中俄举行海上联合军演说明

(1) 中俄两国是国际舞台上的同盟军 (2) 保障国家安全是维护国家利益的重要内容 (3) 世界正在形成若干个政治经济力量中心 (4) 开展军事合作是发展国家关系的重要内容

A. (1) (2) B. (3) (4)

C. (2) (4) D. (1) (3)

5.2013年7月5日, 国务院总理李克强在北京同巴基斯坦总理谢里夫举行会谈时指出, 中巴等亚洲国家要抓住机遇扩大和深化域内市场, 加快区域经济一体化进程, 实现互利共赢合作, 构建和拉紧亚洲合作新纽带, 共同推动本地区和平、稳定与发展。这要求中巴等亚洲国家

(1) 政治上互相尊重、平等协商 (2) 经济上相互合作、优势互补 (3) 与所有国家建立友好合作关系 (4) 文化上相互借鉴, 求同存异

A. (1) (2) (3) B. (2) (3) (4)

C. (1) (2) (4) D. (1) (3) (4)

6.2013年8月2日, 商务部部长高虎城在接受记者采访时指出, 目前, 中国贸易规模已居世界第二位, 出现贸易摩擦是正常的, 应理性看待, 妥善处理。中欧光伏产品贸易摩擦的解决, 将有助于维持一个开放、合作、稳定的持续发展的中欧经贸关系。从中我们可以得出的合理结论是

(1) 中国已成为世界经济强国 (2) 国际关系的实质是一种利益关系 (3) 保障发展中国家享有平等的发展权利, 必须建立国际经济新秩序 (4) 中国开始超越欧盟, 领导世界经济

A. (1) (2) B. (2) (3)

C. (3) (4) D. (1) (4)

7.2013年6月11日, 神舟十号载人飞船在酒泉卫星发射中心发射升空, 准确进入预定轨道。神舟十号发射成功后, 我国外交部发言人指出, 无垠的太空是人类共同的财富, 中国开展空间科学实验和技术试验, 完全是出于和平目的, 也是对人类科学与和平事业的重要贡献。这说明我国

(1) 坚持走和平发展道路, 建设和谐世界 (2) 主张建立国际政治经济新秩序 (3) 坚持维护世界和平、促进共同发展的外交宗旨 (4) 发挥安理会常任理事国的重要作用

A. (1) (4) B. (2) (4)

C. (1) (3) D. (2) (3)

8.2013年6月7日, 国家主席习近平在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园同美国总统奥巴马举行中美元首会晤时强调, 新形势下, 我们应该深入审视两国关系。这不仅是我们两国人民关注的事, 也是国际社会关注的事。我们双方应该从两国人民根本利益出发, 从人类发展进步着眼, 创新思维, 积极行动, 共同推动构建新型大国关系。7月10日至11日, 第五轮中美战略与经济对话在美国首都华盛顿举行。双方围绕落实中美元首安纳伯格庄园会晤成果, 进一步拓展双边各领域和在重大国际与地区问题上的协调与合作, 广泛深入交换意见。本次对话有利于两国在构建中美新型大国关系的重要共识指引下取得积极成果。

运用国家利益的知识, 简要说明习主席倡导“共同推动构建新型大国关系”的依据。

9.2013年6月27日, 国家主席习近平在人民大会堂同韩国总统朴槿惠举行会谈。习近平指出, 中韩关系发展应该遵循以下基本精神:一是尊重各自选择的社会制度和发展模式, 相互支持对方和平发展。二是本着优势互补、互利双赢原则, 全面深化合作, 实现共同发展繁荣。三是共同致力于推动朝鲜半岛无核化进程, 维护本地区和平稳定。四是加强在重大国际和地区问题上协调和合作, 为推进人类和平与发展事业贡献力量。

分析中韩关系发展应该遵循的四个基本精神是如何体现我国坚持独立自主的和平外交政策的。

参考答案:

1.B本题考查国家主权的知识。我国政府的观点表明了国家主权的重要性及国家维护核心利益, (2) (4) 反映题干意思。材料涉及国家的权利而不涉及义务, (1) 与题意不符; (3) 错误, 因为国家主权对外表现为最高权力的独立性。

2.B本题考查主权国家的权利。拥有航空母舰, 表明我国的军事实力增强, 我国行使自卫权的能力进一步提高, 故选B。A、C与题意不符。D说法错误。

3.D本题考查国家利益的内容, 设问限制在安全利益上。中国渔政编队在黄岩岛海域巡航、打击包括“东突”恐怖势力在内的恐怖组织, 都是我国维护安全利益的表现。 (2) 是维护政治利益, (4) 是经济利益。

4. C本题考查国家利益的内容、国际关系的内容等知识。

此次军演提高军事行动协调能力, 在维护地区安全稳定中发挥积极作用, 说明保障国家安全;联合军演旨在深化两军在训练领域的合作, 说明中俄两国是军事合作关系。 (1) 说法错误, (3) 与题意不符。

5. C本题考查建立国际新秩序等内容。

(1) (2) (4) 分别从政治、经济、文化等角度阐明建设中巴新型战略伙伴关系的做法。 (3) 说法绝对, 因为有些国家还没有与我国建立外交关系。

6. B本题考查国家利益、建立国际新秩序等内容。

中欧出现贸易摩擦, 说明国际关系的实质是一种利益关系。倡导建立开放、合作、稳定的持续发展的中欧经贸关系, 说明我国致力于建立国际经济新秩序, (2) (3) 符合题意。 (1) 夸大了我国的国际地位, (4) 说法绝对。

7. C开展空间科学实验和技术试验出于和平目的, 说明我国坚持走和平发展道路, 建设和谐世界, 这同时也体现了我国外交政策的宗旨, 故 (1) (3) 符合题意。 (2) (4) 与题干的指向性不一致。

8. (1) 维护国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点。

中美作为主权国家, 都有维持和发展各自国家利益的需要, 这是中美推动构建新型大国关系的根本动力。 (2) 国家间的共同利益是国家合作的基础。推动构建新型大国关系, 有利于满足中美各自的利益需要, 达到维护和发展国家利益的目的。 (3) 和平与发展是当今世界的主题。共同推动构建新型大国关系, 顺应时代潮流, 有利于维护世界的和平与发展。 (4) 我国奉行独立自主的和平外交政策。共同推动构建新型大国关系, 是贯彻我国外交政策的具体表现, 表明我国坚定不移地走和平发展的道路。

9. (1) 维护世界和平, 促进共同发展是我国外交政策的宗旨。

加强协调和合作, 为推进人类和平与发展事业贡献力量体现了这一点。 (2) 维护我国的主权、安全和发展利益, 促进世界的和平与发展, 是我国外交政策的基本目标。共同致力于推动朝鲜半岛无核化进程, 维护本地区和平稳定, 既有利于维护我国的独立和主权, 也有利于促进世界的和平与发展。 (3) 独立自主是我国外交政策的基本立场。尊重各自选择的社会制度和发展模式, 相互支持对方和平发展体现了这一点。 (4) 和平共处五项原则是我国对外关系的基本准则。本着优势互补、互利双赢原则, 全面深化合作, 实现共同发展繁荣体现了这一点。

分析探讨财政政策和货币政策的关系 篇8

一、国内农产品供求关系的格局正在发生变化

当前，农业形势变化的最重要特征是农产品市场供求关系出现了新的格局，对农产品的需求明显增长，而农产品供给增长受到的资源约束更加显现。在当前宏观经济条件下，农产品供求关系由20世纪90年代后期的总量基本平衡、丰年有余，正在转向总量平衡偏紧、一些农产品供求出现较大缺口的格局。大豆、棉花大规模的净进口以及今年出现的玉米、食用油和肉类价格明显上涨等现象，都是这种格局变化的反映。

（一）农产品需求增长的主要原因

一是近年来，职工工资上涨，城镇居民收入增加，购买力不断提高。按可比价格计算，2006年与1995年相比，我国职工平均工资水平提高了2.2倍，城镇居民收入增加了1.3倍，农村居民收入增长75%。但与1995年相比较，2006年我国食品价格仅上涨了15.4%，其中粮食价格上涨了6.1%，油脂价格反而下降了14.1%。尤其是近两年来普通劳动者工资上涨较快，而低收入者食品消费占其收入的比重最高（即恩格尔系数相对较高），导致对食品的需求上涨，从而对食品价格及宏观经济产生影响。二是近年来城镇化和工业化进程加速，大量农民成为在城镇工作的农民工。目前外出的农民工数量约1.2亿人，他们及其随行家属所需的食品，从自给、半自给转为商品性的消费模式，其食品消费构成也发生了重大变化。三是由于经济的高速增长，以农产品为原料的轻工业亦快速发展，对原料的需求也在增长。近年来，生物能源的发展，纺织业出口的扩大，已明显对原料农产品需求产生影响。四是人口绝对数量的增长，对食品的需求将继续扩大。

（二）农产品供给出现的新变化

一是耕地面积减少，农业用地矛盾更加突出。近年来，受生态退耕和城镇建设等占用耕地影响，我国耕地面积总体上趋于减少。2006年全国耕地面积较上年净减少460.2万亩，其中，生态退耕509.1万亩，建设占用耕地387.8万亩。全国耕地存量18.27亿亩，离18亿亩的红线越来越近。耕地面积减少，使耕地密集型农产品，主要是粮食、油料、棉花和糖料等在用地上的矛盾更加突出。大量进口这类农产品成为这几年解决国内缺口的重要途径之一。二是农业劳动力机会成本提高，农业比较利益偏低。在农业结构战略性调整深化的过程中，农民从事劳动力密集型的养殖业的投资、风险和预期收益也出现严重失衡，而其非农就业机会相对较多，工资率普遍增加，劳动力成本越来越高，局部地方的一些行业甚至出现“民工荒”。由此，在全国普遍出现了小规模养殖户退出生猪和家禽饲养的问题。有数据显示，2006年底，全国50头以上规模养殖户的存栏增加2523万头，50头以下规模养殖户的存栏减少了3417.1万头，其结果是2006年底猪的总存栏数比上年减少了894.1万头。在此背景下，2007年上半年农民人均出售的猪肉产量和蛋类产量，分别较上年同期下降12.9%和13.2%。

综上可知，虽然当前我国食品支出占总支出的比重（恩格尔系数）在不断下降，但城乡消费者食品消费的绝对量，尤其肉禽蛋奶消费量在上升，而一部分农产品的供给在减少，在食品供求上出现结构性短缺，造成居民食品消费价格的上涨。

二、农产品进出口贸易对我国农用地及农产品供求关系的影响

我国经济越来越深地融入经济全球化的进程，农业经济也同样如此。2006年，我国农产品进出口总额达630.2亿美元，比上年增长12.9%。农产品出口额和进口额连续第七年增长，并创造了历史新记录。我国农产品进出口贸易额已列世界第六位，正在向农产品贸易大国迈进。农产品进出口对我国农用土地资源以及农产品供求关系等有重大影响。

1996年10月，我国政府发表的《中国的粮食问题》白皮书提出，在正常情况下，我国粮食(含豆类、薯类）自给率不低于95%，净进口量不超过国内消费量的5%。10年后的2006年，我国净进口小麦、大麦和大豆3064万吨，净出口大米（换算成稻谷）和玉米为383万吨，总计净进口粮食（谷物与豆类，不算豆油）2681万吨。若按国内粮食消费量5亿吨计，净进口量占国内消费量的5.4%，基本符合粮食白皮书提出的标准。

根据主要耕地密集型农产品(包括谷物、大豆、棉花和蔬菜)进出口数量粗略计算，2006年我国通过出口（主要是玉米、稻谷和蔬菜）为国外提供的农产品播种面积为85.5万公顷，通过进口（主要是大豆、小麦、大麦和棉花）国外为我国提供的部分主要农作物播种面积为1989万公顷，由此我国通过净进口农产品使用的国外耕地的播种面积为1903.5万公顷。此外，2006年我国还净进口了豆油142万吨。按照大豆出油率15%折算，折合为进口大豆947万吨，等于国外为我国提供播种面积542.1万公顷。以上两项总计，国外为我国提供农作物净播种面积为2445.6万公顷，或3.7亿亩。

2006年，我国农作物总播种面积为15702万公顷（23.55亿亩），国外提供的农作物播种面积占国内面积的15.6%。这部分播种面积按复种指数1.29计算，折合耕地2.8亿亩，占我国全部耕地资源的15.3 %。若按每亩用水300立方米计算，则相当于节约国内农业用水840亿立方米。还应说明，以上计算中尚未包括畜产品和食糖等净进口所使用耕地。

通过以上分析可以看出，我国当前满足城乡消费者的农产品供给，在相当程度上借助了国外的耕地和水资源，这意味着我国已由过去的农产品净出口国变为农产品需求存在缺口的国家。从土地资源角度计算国内农产品供求平衡点，在现行食品消费模式下，满足当前国内的农产品需求至少需要耕地21亿亩，其中约13%的耕地资源来自于国外。

三、相关政策建议

当前我国农产品供给形势的变动，是近年来农业结构战略性调整后主要农畜产品的生产结构、区域结构、组织结构、供应保障结构以及农产品生产者构成发生深刻变化的反映。这些变化必然反映到各级地方政府和农户、养殖场的决策上来。农业结构战略性调整所带来的新问题，尤其是农业结构战略性调整对地方政府和农民发展生产积极性的影响需要高度重视，深入研究，采取有效对策，化解矛盾。

（一）平衡好生产者和消费者利益，稳定农产品市场

今后一段时间的农业农村工作，尤其是2008年的工作，既要进一步做好缺口出现后农产品生产能力的恢复和提高工作，更要防止农产品价格显著上涨之后的大幅度下跌。做好促进主要农产品的供求平衡工作，保持农民收入持续较快增长，落实好各项惠农支农政策。这对于国民经济全局和农村发展具有重要的现实意义。

从长期来看，农产品市场剧烈波动，不但影响到中低收入消费者的生活质量，对小农经济冲击也较大。发展农业，必须平衡好生产者和消费者利益，确保农业比较效益，实现农产品市场的稳定。当前稳定农产品市场，对于防止国民经济增长由过快向过热转变，具有极其重要的意义。

（二）恢复和提高主要农产品的生产能力

短期内，多数农产品价位趋高，这有助于农业生产能力的扩大，改善农产品供求关系，促进农产品市场稳定。

粮食在我国农产品供需中发挥重要的基础作用，其价格在我国整个物价水平中的决定性影响没有改变。让农民得到直接实惠的补贴，可调动农民扩大粮食生产积极性；对产粮大县的奖励政策，对增强粮食生产能力的作用明显。因此，国家要加大力度，继续通过补贴等有效政策措施，促进农畜产品生产能力的恢复和提高。

目前在市场价格和政策作用下，全国生猪等肉禽生产正在不断恢复。生猪补栏的制约因素总体上不断缓解，仔猪供应缺口趋于缩小，市场价格呈现出稳中有降的走势。但其生产能力的恢复和提高，仍面临着养殖成本增加、环境治理负担加重，以及投资大和疫病多等高风险等问题，需要切实加以解决。

（三）大力发展农业的同时，应防止主要农产品价格明显上涨后的大幅度回落

要相信市场的力量和政策的效应，减少政策干预可能导致的副作用。

（四）保护小规模养殖户的生产能力

长期以来，我国农业波动性明显低于西方发达国家，一个重要原因是家庭经营制度的确立和巩固。小规模种植业生产与小规模畜禽养殖密切相关，这种猪粮经济模式不会在短期内退出农业生产领域。实践表明，小规模家庭经营是农业稳定和保障粮食安全的重要力量。我国农业支持保护政策的完善，要向小规模养殖户倾斜。

（五）要进一步提高农民组织化程度

要大力发展农民合作组织，包括农用生产资料供给、农产品销售、加工和农业生产服务在内的农民专业合作社的发展和壮大，使其成为农业龙头企业的平等合作伙伴，这将是稳定农产品供求关系，保障小规模农户利益的一支重要力量。

（六）要更加注重通过经济手段保护耕地

用最严格的手段保住18亿亩耕地，已成为国家的一项重要政策。在政策措施选择上，除了采取法律和行政手段外，还应进一步完善经济政策，调动地方政府和农民保护耕地的积极性，特别要解决中央政府和地方政府在控制耕地占用目标上存在的冲突。一方面，中央应集中更大份额的土地出让收入，通过经济手段扼制耕地减少的势头；另一方面，中央转移支付规模的确定和农地补贴的发放，应与耕地直接挂钩，让耕地保护好的地方得到更多的经济利益。