县农业局机关效能建设规章制度
机关效能建设规章制度
一、采取局长对全局机关效能建设工作负总责，局领导班子其他成员对各自分管部门的机关效能建设工作负领导责任，各股站分级负责的工作制度。
二、具体分工和内容
1、在县委、县政府领导下，局长主持局机关效能建设全面工作，研究决定本局机关效
能建设的目标任务和工作方案、重大措施和重要案件处理，对其在机关效能建设岗位责任范围内实施的行为承担行政责任。
2、书记协助局长管理政务工作，主抓机关效能建设的日常工作，审查向上级机关报送的机关效能建设有关材料。
3、各副局长协助局长管理各业务部门的机关效能建设工作，对其在机关效能建设岗位责任范围内实施的行为承担行政责任。
4、机关效能建设办公室主任负责机关效能建设的日常工作，及时了解、掌握各股室机关效能建设工作的情况；起草局机关效能建设方面的重要文件；做好有关文件材料的上传下达、跟踪落实，反馈情况；及时提供有关情况，为领导决策提供依据；受理群众对本局工作人员行为的投诉。
首问责任制度
首问负责制是针对群众对机关内设机构、职责分工和办事程序不够熟悉，为了方便群众办事，实行的一个工作制度。
一、到我局办事或电话咨询有关事项，第一个接受询问的工作人员即为首问责任人。
二、首问负责人职责
1、负责接待有关农业政策和农业法规的查访及投诉。
2、负责接听、记录有关单位和群众电话。
3、负责对来人来访、来电询问的问题直接办理或转交有关股室办理，作好答复办理情况记录。
三、首问负责制工作程序
1、首问负责人要主动、热情地接待每位来电、来访人员，并向来访人告知自己的姓名、职责和办公联系电话。
2、对来人、来电所反映的重大问题要及时汇报领导，由领导安排处理。
3、对来人、来电所反映的问题，属首问责任人所在科室职责范围的事，要按有关规定及时办理，不能当场办理的，要落实“一次性告知”制度，即向当事人一次解释清楚有关办理的事项、需补充或携带的材料，以及如何办理等；不属于首问责任人所在股室职责范围的事，首问责任人要负责引导来办事的群众到相应的股室，并移交承办股室的领导或经办人员办理；属于业务不明确或首问责任人不清楚承办股室，首问责任人要及时请示领导，协助、协调有关科室一同解决。
4、对群众的一般性咨询，要做到全面、细致介绍，让群众确实听得明白，感到满意。
5、办理的事项不属于本单位业务范围内的，首问责任人要给予耐心说明，并尽可能告知其办理的部门。
四、首问负责人岗位要求
1、做到接待热情、礼貌，一把椅子、一杯开水、一次说清；说话温和文明，来有迎声、问有答声、走有送声。
2、有违反本规定的，给予批评教育，有重大失误、失职造成严重后果的，给予纪律处分。
五、违反本制度的将按有关规定给予诫免教育。
服务承诺制度
一、服务承诺制度的总体要求
坚持全心全意为人民服务的宗旨，文明办公、秉公办事、不以权谋私，自觉维护勤政廉政的形象，向广大群众作出更高质量的服务承诺，对违诺作出处理或处罚并向社会公开，接受公众监督。
二、服务承诺制度的主要内容
1、严格按照国家法律法规和有关规定及政策办理业务。
2、按照各类业务办理规程，向群众提供服务指南，公开办理程序，提高工作透明度，接受社会监督。
3、办理各类业务实行限时办结制度，按照效能要求，在规定或承诺的时限内办理完毕。
4、对于需要进一步补充完善资料方可办理的事项，承办人应当一次性告知所补资料内容，待补齐有关资料且具备办理条件后，在规定或承诺的时限内办理完毕。
5、接待单位及群众来访要做到举止文明、礼貌周到、文明用语，对提出的问题耐心解答，对重大疑难问题做好记录和汇报。
6、经办人员外出，应委托或由主管领导安排其他同志代理其业务，并负责转达。正常上班时间，坚守工作岗位，能办的马上就办。重大或紧急事项需研究或请示后才能办理的，实行预约服务、延期服务。
三、违反服务承诺制度的处理
1、经办人员在办理业务时举止不文明、态度不和蔼的，给予批评教育；态度粗暴，与来访者发生争吵的，给予诫勉教育并责令其向当事人赔礼道歉；对情节严重，造成恶劣影响的，根据有关规定追究其相应责任。
2、在办理业务过程中，对于申报事项有明确规定需要补充完善的内容，没有一次性告知的，或对条件具备的申报事项没有按时办理的，或其他
违反服务承诺制度的事项，视具体情节，对有关责任人给予批评教育、诫勉教育直至效能告诫。
3、对于工作中存在故意刁难、以权谋私、吃拿卡要等问题的工作人员，经核查属实后，按照党纪、政纪有关规定处理。
四、投诉办法：
广大人民群众来我局办事，如果认为有未按承诺服务的，可向局机关效能建设领导小组投诉，投诉
电话：*****
政务公开制度
一、公开原则
凡是法律法规和规章要求、以及政府及政府机关作出的具有普遍约束力的行政决定，只要不属于党和国家秘密事项，都要对外公开。政务公开应坚持实事求是、民主监督的原则，做到方便群众，利于监督，提高办事效率。
二、公开内容
政务公开分为对外公开和对内公开。好范文版权所有
(一)对外公开的内容
1、局机关行政职能、职责范围、农业执法法律法规、政策依据和标准及农业执法情况；
2、工作计划和执行情况；
3、机关办事内容，办事依据，办事条件，办事程序，办事过程，办事时限和办事结果；
4、机关办事纪律，服务承诺，违纪违诺的投诉途径、处理办法；
（二）对内公开的内容：
1、领导干部履行岗位职责和廉洁自律情况；
2、领导干部考核和执行党风廉政建设责任制的考核情况和结果；
3、干部人事管理情况，包括选拔任用、人员录用、评优评先、人员分流等；
4、干部、职工福利待遇情况；
5、干部、职工关心的其他重要事项。
三、公开形式
设立对外政务公开栏、对内政务公开栏，并开展网上政务公开，公布效能投诉电话、服务咨询电话。
四、公开程序
每季度局办公室制定方案，提出公开的内容、范围、形式，提交局长办公会讨论通过后，组织实施。
限时办结制度
一、各项统计、普查、专项调查等工作必须在规定的时限内完成。
二、人大、政协的“建议”、“提案”，必须在规定时间前办理完毕，并上报办理结果。
三、上级机关和领导转办、交办的事项，一般在一周内办理完毕，并上报办理结果。
四、对统计信息咨询和群众来访事项，能马上办理的，立即办理；需要会议研究决定的，一周内办结，复杂问题一月内办结；不符合政策规定的，耐心解释，做好思想工作。
失职追究制度
一、失职追究
指机关工作人员在执行公务过程中，由于不负责任、不履行或不正确履行职责，构成失职行为，致使国家、集体和人民群众的利益遭受损失的，必须追究其行政及经济责任。
二、失职的种类
1、不贯彻党的方针政策和国家的法律法规，不认真解决职责范围内出现的有关问题。
2、对分管范围内工作，有关人员发生效能低下，作风恶劣，违纪违规问题长期失察、管理措施不严或放任错误的行为。
3、在工作中不负责任，发生严重事故或国家、集体财物被盗窃，诈骗、浪费、造成较大损失的。
4、在工作中作风拖拉、办事不力、推诿扯皮、造成国家、集体和个人经济损失的。
5、违反保密规定，对需经党组研究决定的重要事项(如：项目审批、资金分配、人事任免等)，在正式文件下达前，通风报信，造成不良后果的。
6、在执行公务活动中，接受对公正执行公务有影响的宴请或参加用公款支付的营业性场所的高消费娱乐活动。
7、工作时间擅自离岗外出。好范文版权所有
8、其他失职类错误。
三、失职追究及查处
1、机关工作人员因失职造成的损失，根据情节，由直接责任人、直接领导或间接领导分别承担责任。
2、机关工作人员因失职但未造成损失、未构成违法、违纪的，视情节给予告诫。
3、机关工作人员因失职造成损失的，按党纪国法进行查处。
4、机关工作人员因严重失职造成国家重大损失，构成犯罪的，移交司法机关处理。
绩效考核制
一、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，以提高干部队伍素质为核心，以落实机关效能建设的各项制度为重点，通过考核，进一步强化机关工作人员的效能意识，促进机关转变作风，增强服务功能，提高工作效率，健全监督制约机制，强化内部管理，从源头上预防和治理腐败，建立一个办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系。
二、考核范围：局机关和局属具有行政管理职能的局直属事业单位全体工作人员。
三、考核内容：包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩，以德为首。德指思想素质与道德品质表现，政治态度与理想信念，依法行政，思想作风，工作作风，廉洁自律和社会公德、职业道德；能指业务能力，管理能力，文字能力，创新能力和业务学习情况；勤指工作态度，勤奋敬业表现，出勤情况，吃苦精神，事业心和责任感；绩指工作实绩，工作数量，工作质量，工作效率和贡献。
四、考核办法：实行百分制，其中德20分，能20分，勤20分，绩40分。
五、考核时间：每一年进行一次，绩效考核应于次年的1月份内结束。
六、考核等次分为优秀、称职(合格)、基本称职、不称职(不合格)四个等次。
七、考核结果在一定范围内通报，并作为评优、评先、培训以及调整职务的依据。
八、绩效考核机构：局机关效能建设领导小组在局党组领导下，负责绩效考核。
机关效能建设工作汇报
县机关效能建设领导小组：
根据县机关效能建设领导小组的安排，现将我室贯彻落实全县机关效能建设暨行风测评大会会议精神的情况报告如下：
一、组织学习，领会精神好范文版权所有
12月11日，我室在工作例会上，由××主任××
同志传达县委、县政府12月4日召开的全县机关效能建设暨行风测评大会会议精神，组织学习了县委副书记、县纪委书记、县机关效能建设领导小组副组长副组长××同志所作的工作报告，学习了县委常委、常务副县长××同志的讲话，并对照有关要求，找差距添措施，并就我室今后如何抓好效能建设进行了讨论，形成了共识。
二、统一认识，明确责任
通过学习讨论，我室全体人员进一步认识到：加强机关效能建设是践行“三个代表”重要思想，进一步转变机关作风，提高办事效率的迫切需要；是贯彻落实《行政许可法》，进一步推进行政管理体制改革的重要举措；是推动我县经济社会全面协调和可持续发展的必然要求。为确保更好地履行好我室各项工作职能，提高单位综合工作效能，树立“创新、务实、高效、廉洁”的单位新形象具有十分重要的现实意义。为进一步抓好单位效能建设工作，经与会人员讨论，明由“一把手”负总责抓单位效能建设工作的工作机制，完善了单位内部管理系列规章制度，并把效能建设纳入单位个人目标一同考核。
三、建章立制，确保实效
制度化、规范化建设是提高机关效能建设的基础，没有严格的制度就没有管理和行为的规范，效能建设也失去了其核心内容。我室从两个方面入手加强制度建设：一是从建章立制入手。根据效能建设要求，以规范化、科学化、制度化为目标，先后制定了《单位工作人员绩效考核办法》、《文件档案管理制度》、《目标管理考核内容》、《财务、资产管理工作制度》、《学习制度》、《请销假考勤制度》等，对单位效能建设的各个环节和各项工作作出详细的规定，统一了运转程序和操作规程。二是加强监督。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，从健全监督制约机制入手狠抓制度的落实，制定了《行政效能责任追究暂行办法》，加强内外监督，及时发现和纠正问题，保证机关效能建设的有效性、规范性、长期性和各项工作的顺利完成。好范文版权所有
制度出台以来，迄今为止，无一例被上级追究责任和被投诉现象发生，上班时间无玩游戏、上网聊天等严重违反纪律的现象。全室人员的工作责任性和进取性得到进一步发挥，在履行职责和改革创新上有新的突破，在办事效率上有新的改进，单位面貌有了进一步改变。
总之，在县委、县政府领导的高度重视下，在县纪委的大力监督下，我室效能建设取得了一定效果。但制度建设是一项长期的工作，我们将一如既往地做好制度的完善和监督落实工作，把制度建设深入到工作的各个层面，深入到单位效能建设的各个环节，确保单位效能建设走上制度化、经常化轨道，不断改进工作作风，提高服务质量，为实现××工作新的目标和××经济跨越式发展做出更大的努力。
县文联机关效能建设目标责任制自查报告
2、文艺理论研究方面：根据市县有关方面的指示和安排，进行“潇贺古道”富川段的历史研究和创作，在《贺州日报》、《贺州古道文化论》、《贵港日报》等报刊上发表了《神奇谢沐关》、《状元村览胜》、《瑶乡风雨桥》等40多篇文章，编写了《和中学生谈创作》给县一中《春苗》文学社师生讲课，皆获得读者、听众及有关方面的好评。（自评15分）
3、文艺精品创作方面：实施精品战略，振兴富川文艺事业。所创作的反映我县五保村建设的广播剧《真情暖人心》，由贺州市电台制作播出并获区广播剧评比三等奖；创作的电视剧《瑶乡情缘》已与区中外文化交流中心签订出版合同，近期出版；创作的电视专题片《古城起义烈士陵园》已由贺州市电视台制作播出，入辑区党委宣传部编辑出版的《全区爱国主义教育基地》一书之中；为中国南岭盘王节暨富川脐橙节新体育场篮球赛闭幕式文艺表演写了串台词，得到有关方面的好评。（自评20分）
4、对外宣传方面：进行爱国爱县创作宣传，活跃富川的文艺事业。不图名利无私奉献，为团县委、广电局、文体局、电信局、武警中队、卫生局、环保局、文化馆、老年艺术团等单位进行宣传创作，所编写的小品、曲艺及其他形式的作品演出、发表、参与评奖，效果良好；为市民政局创作的唐玉文作词、秦绪峰作曲、陈鹏编辑制作、冯晓斌演唱的歌曲《真情暖人心》，参加有关方面的演出评奖，获得好评；在《新桂网》、《广西富川瑶族自治县》、《唐玉文》等网站（网页、留言栏）发表了近百篇赞美瑶乡风光的文章，让人们热爱富川，到富川旅游投资，为繁荣瑶乡经济做出贡献；当向导、解说员介绍富川古道及风景名胜，至今已接待香港、广东、新华社、区作协等处的专家、学者400多人，并印制100多份资料分发给他们，得到他们的赞誉和好评；接受《南国早报》刘日刚主任等一行的采访，介绍富川经济繁荣的大好形势，提供潇贺古道及洛湛铁路的有关资料，为他们采写赞美富川铁路的修建新闻给予协助和便利。（自评15分）
5、完成市文联交给的《可爱的新贺州》、〈潇贺古道文化论〉二书的撰稿任务，共创作、上交了20多篇有关富川历史、人文、风景名胜等文章给市文联，〈潇贺古道文化论〉一书已经出版，共收集我4篇文章，其中一篇论文〈试论潇贺古道与富川经济文化发展的意义和作用〉有一万多字，〈可爱的新贺州〉一书已经完稿，正在审稿出版当中。（自评15分）
6、机关效能建设方面：为发展富川经济参政议政，积极上交政协委员提案，被县政协评为2003“四个一”活动先进个人，我领头提交的《关于交通安全管理的建议》被评为优秀提案；县广电局制作的电视专题片《瑶族作家唐玉文》，在《瑶乡采风》专栏播出反映良好；支持、参观了盘王节期间县少年活动中心的根雕、富川风情图片展，和摄影名家林青畅谈我县民族风情摄影并为之题词留言；为我县老诗人谢成章的古体诗集写了五千多字的推介、评论文章；克服困难，尽最大努力完成了《贺州日报》、〈今日广西〉等报刊2005年的订阅及市、县有关部门交给的工作任务。（自评20分）
以上自评不知当否，请检查组的领导和同志批评指正。
中共XX县委办公室
关于印发《XX县机关作风与效能建设
工作实施方案》的通知
各乡镇党委，县委各部委，县直各党委、党组、支部，省属驻临各单位党组、支部：
《XX县机关作风与效能建设工作实施方案》已经县委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附：《XX县机关作风与效能建设工作实施方案》
中共XX县委办公室
2012年3月3日
中共XX县委办公室 2012年3月3日印发（共印120份）XX县机关作风与效能建设工作实施方案
为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神和州委第十一次党代会精神，进一步凝聚民心，改进机关作风，提高行政效能，为实现县委第十四次党代会确定的各项目标任务奠定良好的工作基础。经县委研究决定，2012年上半年在全县各机关单位（含事业单位、省属驻临各单位）、各乡镇开展“求真务实转作风，勤政为民促效能”为主题的机关作风与效能建设活动。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕落实县委、县政府整体工作部署，以提高机关执行力、公信力、服务力为总要求，狠抓机关作风建设、效能建设、廉政建设、发展环境建设、制度建设，严格考核奖惩，完善绩效管理，规范管理行为，密切干群关系，进一步提高机关工作效率，增强机关服务经济社会发展大局的能力，提高广大党员干部干事创业和为民服务的能力，为实现我县经济社会跨越式发展和长治久安创造良好的环境。
二、目标任务
以“求真务实转作风，勤政为民促效能”为主题，以加强学习提能力、强化措施增效率、解决问题正风气、优化环境树形象为重点，以推进权力阳光运行和提高执行力为主要 2 任务，着力解决影响和制约我县发展的作风和效能问题，努力实现思想观念明显进步，工作作风明显改进，办事效率明显提升，发展环境明显改善的工作目标。
(一)强化理想信念教育，不断增强服务意识和责任意识。进一步加强党的理论和路线方针政策教育，加强理想信念、宗旨意识、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，教育引导广大党员干部坚定理想信念、牢记党的宗旨，树立正确的人生观、价值观、政绩观，夯实勤政廉政的思想道德基础，自觉践行以人为本、执政为民理念，自觉增强大局意识、责任意识、群众意识和服务意识。
(二)强化干部作风建设，为推进“六大战略”建设发挥重要作用。查找和解决干部作风中“庸、懒、散、虚”四个方面的突出问题，整顿不良作风，治庸提能、治懒增效、治散聚力、治虚务实，大力弘扬我党优良作风，倡导良好风气。
(三)强化机关效能建设，提高机关工作效率和服务水平。紧紧围绕县委、县政府的中心工作，强化项目落实，深化政务公开，规范执法行为，简化行政审批，健全效能制度，形成运转协调、行为规范、务实高效、公开透明、清正廉洁的管理体制和运行机制。工作流程进一步优化，办事效率明显提高，工作节奏更加快捷，办事环节更加简化，坚决杜绝不作为、乱作为、慢作为等现象。
(四)强化发展环境建设，努力解决影响和制约我县发展 3 环境的突出问题。通过机关作风集中整顿，切实纠正行业不正之风，开展旅游环境、生态环境、法制环境、社会环境等环境整治活动，不断优化我县经济社会发展的内外环境，为实现XX经济社会跨越式发展和长治久安提供良好的环境支撑。
三、工作原则
（一）坚持突出重点与整体推进相结合。解决工作作风和效能建设中存在的突出问题，要注意选准突破口和切入点，紧紧抓住人民群众意见较大的重点部门、重点行业、重点岗位，抓住普遍存在的突出问题，以点带面，重点突破，整体推进。
（二）坚持自查自纠与开门评议相结合。一方面要使各级干部增强作风和效能建设的自觉性和主动性，通过自我教育、自我提高、自我改进解决存在的突出问题。另一方面，要借助外力，动员群众广泛参与，虚心听取基层和群众意见，自觉接受群众监督，把群众是否满意作为评判作风与效能建设取得成效的重要标准。
（三）坚持治标与治本相结合。要按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，既要立足当前，又要着眼长远；既要着重研究解决当前作风和效能建设方面存在的突出问题，又要加大督查力度和问责力度，要把加强思想政治教育、提高服务水平和制度建设作为治本的主要措施，形成作风和效能 4 建设的长效机制。
（四）坚持领导带头与发挥班子整体作用相结合。各级党政主要领导要带头投入到机关作风与效能建设活动中，把狠抓此项活动作为抓好班子、带好队伍的有效载体，对本县市、本部门、本单位存在的突出问题，首先从自身查找原因，敢抓敢管，带头整改，充分发挥表率作用。
（五）坚持正面宣传与加强舆论监督相结合。组织新闻媒体开辟作风与效能建设宣传专栏，进行深入广泛的宣传报道，大力营造开展活动的良好舆论氛围。要加强舆论监督，对领导不力、敷衍了事、弄虚作假的部门和单位公开曝光。领导小组办公室和各部门、各单位要及时编发简报，报道活动情况，交流指导工作，促进作风与效能建设不断深入。
四、实施步骤
全县开展作风与效能建设活动，从2012年3月1日开始，7月底结束。分安排部署、提高认识；查找问题、集中整改；检查考核、总结验收三个阶段进行。
第一阶段：安排部署，提高认识（2012年3月1日至3月25日）。
主要任务：成立领导小组，制定实施方案，具体安排作风与效能建设各项工作；组织学习讨论，广泛宣传发动,提高思想认识，开展党的纯洁性教育；准备第二阶段专项工作方案等。
（一）精心安排部署。成立县领导小组，县委、县政府召开全县开展作风与效能建设活动动员会议，对活动作出安排部署，印发实施方案。各乡镇、各部门、各单位制定实施方案，筹备并召开动员会议，实施方案要贯彻全县实施方案的主要内容，还要结合本乡镇、本部门、本单位的实际，要有新的内容，并在召开动员会议前将实施方案报县领导小组审批。
（二）开展学习讨论。围绕“求真务实转作风，勤政为民促效能”主题，结合创先争优活动，通过召开领导班子专题座谈会、党委、党组支部理论中心组学习会、机关作风与效能建设专题会等活动，认真学习有关理论和会议精神，积极展开讨论，分析和思考当前本乡镇、本部门、本单位作风建设、效能建设和发展环境建设的现状与问题，寻找差距与不足，提高思想认识，增强自觉性和责任感。
学习的主要内容是：党的十七届六中全会、中纪委十七届七次全会精神、省纪委十一届八次全会精神、《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、州委第十一次党代会工作报告；州委、州政府主要领导关于作风建设和廉政建设讲话、活动动员讲话等文章；县委第十四次党代会工作报告。学习的主要书目是：《中华人民共和国行政监察法》释义、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》 6 释义、《新形势下领导干部作风建设学习读本》、《学习贯彻胡锦涛重要讲话精神全面加强新形势下的领导干部作风建设》等。
（三）开展党的纯洁性教育。在作风与效能建设活动中，要把开展党的纯洁性教育作为一项重要内容来抓紧抓好，认真学习传达胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话和全会精神，按照全会要求，坚持党要管党、从严治党，切实把保持党的纯洁性贯彻到党的建设的各个方面。
（四）准备工作方案。在第一阶段后期，县直有关部门、单位及早着手谋划和制定在第二阶段要开展的效能建设及专项治理工作方案，报活动领导小组审批。
第二阶段：查找问题，集中整改（3月26日至6月26日）。
主要任务：认真查找领导班子和党员干部在作风与效能建设方面存在的突出问题，查找影响制约发展环境的突出问题，研究制定整改方案，集中进行整改，落实整改措施，形成长效机制，推进效能建设，开展专项治理。
（一）查找存在问题。在组织学习讨论的基础上，广大党员干部采取自我查找、征求意见、群众评议等措施，找出个人和单位存在的突出问题，并进行认真分析归纳总结，形成检查分析材料。查找存在问题时，要通过发放征求意见表、设置征求意见箱、问卷调查、召开座谈会、走访基层单位和 7 服务对象、邀请基层干部和离退休老同志进行座谈等形式，领导班子成员之间、领导干部和干部职工之间要深入开展谈心活动，听取意见，沟通思想，形成共识。
（二）开展作风整顿。召开评议会，整改机关作风与效能建设存在的问题，集中整顿当前比较突出的八种不良风气，倡导八种良好风气。
1、召开评议整改会。各单位针对查找的问题和形成的对照检查材料，从领导班子集体到干部职工个人逐一进行相互评议，指出缺点问题，提出整改措施，作出整改承诺。
2、整顿的八种不良风气：
（1）思想懒惰：理想信念淡化，敬业意识不强，精神懈怠，不思进取。
（2）自由散漫：纪律松散，迟到早退，不遵守规章制度，无组织，无纪律，工作自由散漫。
（3）执行不力：政令不畅，敷衍塞责，阳奉阴违，不执行，缓执行，执行力不强。
（4）效率低下：作风漂浮，不切实际，推诿扯皮，办事拖拉。
（5）脱离群众：宗旨意识差，群众观念淡薄，不深入基层，不深入实际，官僚作风严重。
（6）吃拿卡要：违纪违规，铺张浪费，故意刁难，以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事。
8（7）庸碌无为：得过且过，无所作为，占着岗位，不履职责，既无责任心、更无紧迫感。
（8）独断专行：不遵守民主集中制，听不进不同意见，凡事搞“一言堂”，我行我素，自以为是。
3、倡导八种良好风气：（1）勤奋好学，坚定信念；（2）服务群众，爱岗敬业；（3）真抓实干，高效透明；（4）艰苦奋斗，开拓创新；（5）顾全大局，令行禁止；（6）民主科学，和谐共事；（7）秉公用权，廉洁从政；（8）为人正派，追求高尚。
要求领导班子和干部职工对发现的问题，制定方案，及时改正。采取整改承诺制、挂牌销号制、跟踪督办制等措施，务求整改工作取得实效。4月中旬，活动领导小组办公室组织开展一次社会不同层面参加的问卷调查，听取社会各界对干部作风和效能建设存在突出问题及整改的意见建议。
（三）推进效能建设。增强广大机关干部的效能意识，提高工作效能和服务水平，集中进行效能建设六项活动。3月初，牵头单位制定方案，领导小组审批后落实。
1、强化项目落实。提高对争取项目、落实项目的思想认 9 识，增强项目工作的积极性、主动性，完善和强化项目工作机制。强化对项目工作的科学管理和监督检查，认真贯彻执行《工程项目招投标法》，规范项目招投标行为，制定项目招投标管理的有关措施和办法，建立健全项目执行、落实、责任追究等措施和办法，大力提高项目工作的科学化、规范化和透明化。
牵头单位：发改局；配合单位：财政局、监察局。具体由发改局制定实施方案，报领导小组审批后实施。
2、深化政务公开。积极推进行政权力运行程序化和公开透明，进一步规范和完善行政职能运行机制和行为，提高行政执行力、公信力和服务力。及时准确全面公开群众普遍关心，涉及群众切身利益的政府信息。创新政务公开的方式方法，完善公开内容，实现政务公开的规范化、标准化，逐步扩大行政决策公开的领域和范围，推行行政决策过程和结果公开，深入实施政府信息公开条例，主动及时、准确公开财政预决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息，进一步提升政务大厅工作效率，各部门、各单位要把建设项目和财务收支在本部门、本单位内首先公开。大力推进村务公开和厂务公开。
牵头单位：政府办公室；配合单位：各乡镇、各部门、各单位。具体由政府办公室制定实施方案，报领导小组审定后实施。
3、规范执法行为。牢固树立服务发展、服务群众的执法理念，制订文明执法的行为规范。严禁无法定依据或违反法定程序实施处罚；严格按规定实行罚缴分离；细化量化自由裁量权；推行行政处罚案件公开审理；强化对执法行为的监督。把集中评议与日常投诉处理结合起来，执法主体受到投诉被查实的，列为重点监察对象。
牵头单位：监察局；配合单位：法制局。具体由监察局制定实施方案，报领导小组审定后实施。
4、简化行政审批。认真落实中央、省、州关于推进行政审批制度改革的政策精神，进一步清理、减少和调整行政审批事项，按照公开透明、便民高效的要求，依法进一步简化和规范审批程序，创新服务方式、优化流程、提高效能。加强电子政务建设，逐步实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。
牵头单位：法制局；配合单位：各乡镇、有关部门、单位。具体由法制局制定方案，报领导小组审定后实施。
5、健全效能制度。建立健全行政效能制度体系，用制度评判、用制度管人、用制度管事，使行政效能建设取得明显效果。当前要重点建立和完善岗位责任制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制、评议效能制、绩效考核制、失职追究制等制度，促进行政效率和服务水平的不断提高优化。
牵头单位：政府办公室；配合单位：监察局。具体由政 11 府办制定方案，报领导小组审定后实施。
6、治理“末稍不作为”。改进对基层站所的工作评议，将集中述职测评与动态测评相结合，评议与处理信访投诉工作相结合，以规范服务行为为抓手，组织开展群众满意基层站所创建活动，对作风不良、效率低下、服务不优的基层站所提出改进意见。大力培植和表彰先进基层站所，弘扬正气，带动全县基层站所改进作风、提高效能、优化服务。由县纪委提出实施方案，报领导小组审定后实施。
（四）开展专项治理。围绕县委确定的“13655”的发展思路，以及县委、县政府重大决策部署、重点项目建设、重要工作安排进行监督检查。重点治理4个方面的问题。3月初，牵头单位制定方案，领导小组审批后落实。
1、推进“产业富县”战略，围绕产业推进和重大项目建设开展监督检查。
（1）2009年以来重点工程和重大项目的实施情况；（2）围绕产业发展的项目落实情况；（3）保障性住房项目和资金的使用管理。
牵头单位：发改局；配合单位：各项目实施单位。以上3项检查由发改局提出工作方案，报领导小组审批后实施。
2、推进“旅游带县”战略，开展旅游环境整治和环境卫生大整治。在全县开展旅游环境大整治，主要整治景区卫生、景区管理、旅游服务、环境保护、破坏旅游设施等影响旅游 12 发展环境方面的问题。针对城乡环境卫生差的现状，在全县开展环境卫生大整治活动，集中治理乱堆乱放、乱倒建筑和生活垃圾、乱泼污水、胡贴乱画等影响城市形象问题，改变城市、农村街道、院落、居室卫生差的现状。开展文明卫生创建活动，创建县级文明卫生乡镇。
牵头单位：旅游局；责任单位：各乡镇、各相关部门、单位。具体由旅游局制定实施方案，报领导小组审批后实施。环境卫生大整治具体由住建局牵头制定实施方案，环保局、卫生局协助，方案报领导小组审批后实施。
3、推进“生态立县”战略，加强生态环境建设监督检查力度。
加强生态环境建设项目实施的监督检查力度，严厉打击破坏生态环境的行为，切实解决生态环境建设方面存在的突出问题。
牵头单位：环境保护局；配合单位：各乡镇、各相关部门、单位。具体由环境保护局制定实施方案，报领导小组审批后落实。
4、纠正损害群众利益的不正之风。（1）、推进农资打假专项行动。严厉打击制售假劣种子、化肥、农药等坑农害农行为，整顿规范农资市场秩序，确保无坑农害农事件发生。（2）、抓好强农惠农资金落实情况监督检查。做好粮食直补、粮种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等各项强农惠农 13 专项资金检查，坚决纠正和查处截留、挪用、套取、抵扣、贪污等行为，确保专款专用，资金到位、发放符合政策规定。（3）、抓好社会保险基金、住房公积金、扶贫资金、新农合资金、救灾救济资金、“两基”迎国检资金、执法部门执法执收资金的监督管理。
牵头单位：监察局；配合单位：发改局、人社局、财政局、教育局、农牧局、卫生局、扶贫办、民政局、住房公积金管理中心、审计局、工商局、质监局、物价局、供销社。具体由监察局提出实施方案，报领导小组审批后实施。
（五）开展业务技能培训。
开展“抓项目、抓落实、促发展”专题培训；开展XX产业发展专题培训。
项目培训具体由政府办公室负责，发改局协助；产业发展培训由经信局负责。3月初制定实施方案，报领导小组审定后实施。
（六）形成长效机制。
把作风建设、效能建设、发展环境建设与制度建设紧密结合，注重从制度上巩固活动成果，作为一项经常性的工作来抓。自3月起，各乡镇、各部门、各单位要对已有的各项规章制度以及执行情况进行全面清理和自查，认真制定规章制度，进行反复讨论完善，推陈出新，把实践证明行之有效的做法上升为制度要求，形成作风建设、效能建设和发展环 14 境建设规章制度和长效机制，努力建设学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型人民满意机关（6月中旬前）。
第三阶段：检查考核，总结验收（6月27日至7月31日）。
主要任务：强化督促检查，开展群众满意度测评，全面总结工作，深化作风与效能建设工作。开展好两项专题活动：“重点工程、重大项目、重要工作”的视察活动；先进集体和先进个人评选活动。着重抓好五项工作：
1、开展视察活动。组织部分党代表、人大代表、政协委员、行风评议监督员等对“重点工程、重大项目、重要工作”中落实作风与效能建设情况进行视察。活动时间：2012年7月上旬。具体由活动领导小组制定方案。
2、开展评选活动。开展机关作风与效能建设先进集体和先进个人评选活动。活动时间：2012年7月。牵头单位：活动领导小组办公室；配合单位：各乡镇、各部门、各单位。
3、进行总结提高。7月上旬，要求领导班子和干部职工个人进行“回头看”，主要看学习教育是否扎实有效，看存在的突出问题是否得到有效解决，看规章制度是否健全完善和得到落实，看作风与效能建设成效是否明显，看发展环境是否优化。通过“回头看”，认真总结工作，各乡镇、各部门、各单位向领导小组办公室上报总结报告。
4、开展满意度测评。7月中旬，针对全县机关作风与效 15 能建设进展情况，督查组将组织有关人员对开展作风与效能建设活动情况进行评议和满意度测评，对评议结果靠后或满意度测评达不到80%的要限期进行整改。
5、进行检查验收。7月中旬开始，由领导小组办公室制定验收办法，对各乡镇、各部门、各单位开展作风与效能建设活动工作进行检查考评。重点检查通过作风和效能建设看各乡镇、各部门、各单位对县委、县政府重大决策部署的落实情况；为老百姓解难题、办实事的情况；干部作风实不实、效率高不高，是否存在不作为、乱作为等行为；是否完成了《实施方案》的全部任务，特别是效能建设和专项治理的实际成效如何，查找的突出问题是否整改落实等。汇总验收结果，经督查组把关，报领导小组办公室，形成总结报告向县委汇报，对各乡镇、各部门、各单位验收排序末尾的，将在媒体上通报，并责成其主要责任人在媒体上公开整改承诺。
各阶段工作结束后，各乡镇、各部门、各单位要向县领导小组办公室报送阶段工作总结，经督查组审核同意后，方可转入下一阶段工作。三个阶段的工作任务完成后，召开总结大会，交流典型作法，巩固提高成果（7月下旬）。
五、保障措施
（一）健全工作机制。机关作风与效能建设实行“党委统一领导，党政齐抓共管，领导小组负责，部门单位主抓，干部群众参与”的领导体制和工作机制。县上成立机关作风 16 与效能建设领导小组，统一组织领导全县的作风与效能建设工作。县机关作风与效能建设领导小组下设办公室，办公室设在县纪委（监察局），负责机关作风与效能建设日常管理工作。各乡镇、各部门、各单位“一把手”要亲自抓、负总责，领导班子成员要在分管工作中全面落实机关作风与效能建设的要求。各乡镇、各部门、各单位在抓好自身作风建设和效能建设的同时，负责抓好本系统下属单位的此项工作。要注重与本单位其他重点工作有机结合，共同推进，共同提高，不断增强工作的针对性和时效性。
（二）加强督促检查。成立督查组，大力开展督促检查。建立机关作风与效能监督员队伍并充分发挥作用，通过组织开展明查暗访等多种途径，运用查询函、督查通知书和督查情况通报等形式，针对每阶段的不同工作任务，加强工作督查，推动影响机关作风与效能建设突出问题的解决。要充分发挥各级各类信访主渠道的作用，充分发挥舆论监督的作用，支持新闻媒体根据自身特点和新闻工作纪律，做好舆论监督工作。
（三）人员经费到位。加强机关作风与效能建设，工作量大面宽任务重，要求高，时效强，必须抽调素质高、责任心强的精干人员，负责领导小组办公室具体工作和督查工作，保证高效推进，同时还要提供必要的办公经费和相关设备，保障工作落实。
17(四)强化结果运用。一是与干部考核任用挂钩，将考核评估结果作为对领导干部奖惩、使用的重要依据。二是与各乡镇、各部门、各单位年终党风廉政建设考核结果直接挂钩，作为考核的一项重要指标。各乡镇、各部门、各单位应结合自身实际，遵循本《实施方案》要求，强化措施，扎实工作，确保活动取得显著成效。
中共XX县委办公室
根据肥办文件精神，为进一步巩固和扩大我局效能建设成果，转变机关作风，规范工作流程，提高工作效率，更好的服务企业、服务基层、服务群众，为实现争创“全国文化先进县”的目标，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 “全省创第一、中部进十强、全国争百强”奋斗目标，以“反腐倡廉制度建设执行年”和“干部素质提升年”等活动为载体，切实解决在服务经济社会发展中存在的突出问题，以一流的工作作风、一流的工作标准、一流的工作业绩，推进x文广事业又好又快发展。
二、主要任务
重点开展“八对照八检查”，实现“五个进一步”工作目标，即对照科学发展要求，检查思想、精神状态、工作方式是否适应新时期新形势的发展需要；对照提高干部素质能力要求，检查是否牢固树立终身学习的理念，是否存在不想学、不会学的问题，是否做到勤奋好学、学以致用；对照部门职责要求，检查是否履行工作职责，做到依法办事、优质高效、群众满意，是否做到精简审批环节，真正体现“一站式”服务；对照转变作风要求，检查工作作风是否涣散，是否存在不在岗、不在状态的情况，工作态度是否文明礼貌，是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办等现象；对照明确权责的效能机制要求，检查各项规章制度是否建立健全，政令是否畅通，监督管理措施是否有效，是否存在规章制度不落实、形同虚设等现象；对照勤政为民要求，检查是否关注基层、关注民生，是否能够听取企业、群众、投资者及社会各界的意见，是否及时解决群众反映的热点难点问题，是否存在敷衍塞责，“推、拖、闪、躲”等现象，是否把群众满意不满意作为工作的重要检验标准；对照廉洁自律要求，检查是否存在乱罚款、吃拿卡要等违规违纪现象，是否认真执行“五禁三控”制度，是否存在假公济私、奢侈浪费等不良行为；对照工作纪律要求，检查是否严格执行“有责必问、有过必究、权责明晰、奖惩分明”的 工作机制，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。通过机关效能建设“回头看”，实现工作状态进一步提升，责任意识进一步增强，机关作风进一步改进，办事效率进一步提高，确保效能建设长效机制的贯彻落实。
三、方法步骤
按照县里统一要求，我局“回头看”活动自5月下旬开始，集中3个月时间，分组织动员、查摆问题、落实整改、总结验收四个阶段进行。
（一）组织动员阶段。（5月20日—5月31日）
1、成立组织，制定实施方案。成立x县文广局机关效能“回头看”活动领导小组，出台实施方案。
2、广泛宣传、召开动员大会。局机关召开“回头看”活动动员大会，进一步深化效能意识，加大宣传力度，再次掀起讲学习、重效能、促发展的热潮，使广大机关干部充分认识开展效能建设“回头看”的重要性和必要性。
3、学习讨论，撰写读书笔记。制定切实可行的学习计划，做到学习时间、学习内容、学习人员、学习效果“四落实”。根据学习计划和学习内容的安排，学习采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，机关干部集中学习不少于10学时。
要紧紧围绕阻碍经济发展以及机关、单位、个人在思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面存在的突出问题，深入开展“回头看”大讨论，每位机关干部要有书面发言材料交局“回头看”活动领导组办公室存档。
（二）查摆问题阶段。（6月1日—6月30日）
1、征求意见。结合实际，围绕解决影响效能建设的难点问题，深入基层、深入群众、深入一线，广泛征求群众、服务对象和外来投资者的意见和建议，对意见建议认真梳理。
2、专题调研。紧紧围绕改进机关作风、提高工作效能，开展多种形式的专题调研，努力做到“四个一”，即走访一批服务对象、召开一次社情民意会、形成一个调研报告、解决一批突出问题。
3、召开专题组织生活会和专题民主生活会。局党组围绕“加强机关效能建设，优化投资发展环境”主题，召开专题民主生活会，党委所属各支部召开专题组织生活会，针对群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，进行自我检查，提出改进建议。所有机关干部都要认真分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向。
（三）落实整改阶段（7月1日—7月31日）。
1、制定整改措施。要针对查摆出的问题，明确整改重点，落实整改责任，切实整改到位。
2、开展满意度测评。组织政风行风监督员及有关人员对效能建设“回头看”进行满意度测评，自觉接受群众和服务对象监督。
（四）总结验收阶段（8月1日—8月20日）
1、总结提高。认真总结，结合新情况完善并落实整改措施，切实做好补缺补差，进一步巩固“回头看”活动成果。
2、建章立制。通过突出问题的整治、整改措施的落实，建立健全规章制度，形成抓效能、促发展的长效工作机制，推动机关效能建设经常化、制度化和规范化。
3、组织验收。活动结束后接受县效能建设领导小组验收。
四、工作要求
效能建设是基础工程，也是民心工程。各科室在活动过程中，必须以高度负责的精神，认真落实相关责任，确保任务完成和通过验收。
（一）加强领导，精心组织。各科室要紧紧围绕本科室制度建设、纪律建设、作风建设、队伍建设和业务建设，总结经验，明确责任，落实任务，扎实有效地开展好效能建设“回头看”活动。科室负责人要亲自抓、抓细节、抓环节、抓落实。
（二）严格奖惩，落实责任。各科室要找准存在的问题，明确整改方向，切实解决问题，对存在的突出问题整改不认真，对责任人包庇袒护、顶风违纪的，追究当事人的责任。
一、各股（室）、二级机构要根据所承担的职能，制定部门和每一位工作人员的岗位职责，包括每个岗位的工作范围、工作目标、履行岗位职责的具体要求以及对不履行职责所产生的后果应承担的责任等内容，做到任务明确，责任到人。
二、制订岗位责任制要科学、合理、严密，体现效率原则和权利、义务相对应原则。要在保证工作质量和充分履行职能的前提下，尽量简化工作程序，方便群众办事。
三、加强对岗位责任制执行情况的监督检查。岗位职责中能量化的要尽量量化，并制定科学、合理的量化考核标准；不能量化的要提出明确的、具体的要求，作为考评依据。
四、定期组织考评，并把考评结果同评优、评先、职务晋升和奖惩挂钩。
工作人员首问首接责任制度
为规范办事程序，明确工作人员责任，杜绝办事拖拉、推诿扯皮等现象，保证来计生委办事人员能得到及时、高效、优质的服务，根据我委实际，制定本制度。
一、首问（接）责任人
本单位工作人员对来委办事（包括办理业务、上访、投诉、咨询等）的人员要主动热情招呼，不得互相推诿、冷淡办事人员。主动接办人员、来办事者先找到的人员或首先接电话的人员即为该事项的“首问接责任人”。
二、首问（接）责任人的职责
（一）首问（接）责任人负有主动、文明、礼貌、热情接待来办事者的责任；
（二）首问接责任人要向来办事者主动出示胸牌，问明来意。对来电话者，要主动告知对方单位和工号，问清对方意图；
（三）对来访内容在自己职责范围内能答复或解决的，首问责任人对属于自己职权范围内的事项，必须受理接办，并按照有关规定和程序予以办理；
（四）首问责任人对不属于本部门或本人职权范围内的事项，要解释清楚，并引领来委办事人员到有关科室部门，落实承办单位和责任人。对电话咨询的，要告知负责答复部门的电话和联系人。
（五）首问责任人对不属于本单位办理范围内的事项，要认真说明理由，介绍或联系到其他职能部门办理。
三、违反本制度者，第一次予以诫勉教育，第二次予以效能告诫，并责令采取相应补救措施，经告诫仍不改正的，予以待岗处理。
顶岗工作制度
一、顶岗工作制度是指在工作日内，岗责任人因各种事由不在岗，岗责任人应顶岗的工作制度。
二、实行顶岗制度的目的是为了确保限时办结制、政务承诺制、办事预约制等制度的有效落实，更好的提高工作效率和办事效率。
三、各股室都要确定岗，避免出现无人顶岗现象。
四、岗责任人在顶岗期间应做好本职工作，并享有岗责任人的职责权利，对岗的工作认真负责。
五、岗责任人因事由不在岗，必须提前一天做好工作的移交，因特殊原因来不及移交的，岗责任人要主动顶岗。
六、因推诿扯皮等原因造成工作失误的，按《过错责任追究制度》的有关规定追究在岗责任人的责任。
限时办结制度
一、限时办结制度是指群众到人口与计划生育部门办事，在符合法律法规及有关规定、手续齐全的前提下，应当根据政务服务承诺，在承诺期限内办结群众提出的有关事务。
二、承诺期限
⒈办理《流动人口婚育证明》、入户粮关系证明、非农一孩生育证、独生子女父母光荣证等有关证件的，应当随到随办。
⒉对群众的申诉、举报或投诉，在法定期限内作出是否受理答复，并及时依法处理。
⒊对因特殊原因不能及时办理各类证件的，应向服务对象说明具体情况。
三、未按上述规定时限办理的，第一次予以诫勉教育，第二次予以效能告诫，并责令采取相应补救措施，经告诫仍不改正的，予以待岗处理。
服务承诺制度
一、服务准则。根据本单位工作实际，制定便民利民的服务标准和原则，规范办事程序，提高办事效率。
二、承诺内容。根据职权范围、工作职责，结合群众关心的热点问题，确定服务承诺内容。服务承诺的内容应包括服务的具体事项、服务时限、行诺监督及投诉办法以及违诺责任等。
三、公开承诺内容。应在办公场所醒目位置设置办事程序流程图等公布承诺内容。
四、行诺监督。通过设立服务承诺监督台、投诉电话和举报箱或举办群众接待日活动等方式，接受对违诺行为的监督和举报。要认真受理群众的投诉和举报，及时调查处理，并向当事人反馈。
五、违诺处理。本单位人员违反承诺制的行为，要从行政、法律、经济等方面作出处罚规定，并严格执行。给当事人造成损失的，要按承诺的标准予以赔偿。
办事预约制度
一、办事预约制度是指当事人因工作需要或情况，需要预约办理有关事务或进行上门服务的，计生委应根据预约要求，在职能范围内办理当事人提出的有关事务。
二、预约范围
⒈人口与计划生育部门职能范围内应受理的业务工作，可以预约。
⒉异地人员办理有关计划生育证件等有关事项的可以预约。
⒊广大人民群众需要人口与计划生育部门帮助解决及服务的有关事项，可以预约，必要时也可以上门服务。
⒋因特殊情况需要人口与计划生育部门延长服务时间的，可以预约。
⒌其它需要预约的有关事务或事项。
三、违反本制度者，第一次予以诫勉教育，第二次予以效能告诫，并责令采取相应补救措施，经告诫仍不改正的，予以待岗处理。
政务公示制度
第一条政务公示制度系指行政机关向行政管理相对人和社会大众公开履行行政职能的标准、要求、程序等的机关效能建设制度。
第二条县计生委依据行政管理相对人办事方便、行政要求公开透明、行政行为接受监督的基本原则实行政务公示。
第三条县计生委各股室以及工作人员，应遵守本制度。
第四条公示制度的基本内容和形式：
一、机关工作人员的像片、姓名、部门、职务；
二、机构设置、行政职能、位置分布、股室职责；
三、办事程序、标准；
四、机关发布的对行政管理相对人具有普遍约束力的规范性文件；
五、其它公示内容。
以上公示内容通常做法采用墙上悬挂、桌上摆放、带身份牌、编印办事服务指南、公示栏张贴、上网络公示栏以及其它公众媒体公开等形式。
各股室负责提供各自应公示的内容，办公室负责统一组织实施工作。
第五条委机关效能建设领导小组每月不定期检查和每季度定期一次检查各股室公示制度的执行情况。
第六条凡应该公示而没有公示以及公示内容不规范、不标准的，委效能建设领导小组书面责成限期整改，逾期不改的给予通报批评，并按《干部诫勉制度》处理。
第七条政务公示制度的执行情况作为单位、股室、个人的年终考评的一项内容，并由委机关效能建设领导小组负责检查并提出奖惩建议。
效能考评制度
一、委机关及下属二级机构的干部职工均列入考核范围。
二、考核内容和标准：根据县委、县政府规定的内容，按照德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作成绩。
三、考核办法
⒈实行平时考核与考核相结合，平时考核由各股室负责人对本股室干部职工的德、才和工作表现逐月作出考评，半年进行小结，形成书面意见，为考核提供依据，考核在每年末或翌年初进行。
⒉平时考核实行分级负责，委主任负责对委机关科级干部进行考核；分管领导负责对分管股室长进行考核；股室长对本股室的干部职工进行考核。
⒊考核以平时考核为基础由委机关效能办公室负责实施。在考核时，除负责对本机关干部职工考核综合评定外，还要对二级机构的考核进行审核。
四、考核的时间、内容、标准、具体方法步骤，应根据县委、县政府、县人事局的通知要求，结合本单位实际，由委机关效能办公室拟定实施方案，提交机关效能工作领导小组研究确定。
五、考核结果存入干部、职工个人档案，作为干部奖惩、任免、工资晋升的依据。
六、凡属机关工作人员，考核定为不称职的给予降职或调整工作岗位处理。连续两年评为不称职的，予以免职或按有关规定予以辞退。旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，应予辞退。二级机构干部职工参照以上办法处理。
七、本单位科级领导干部的考核按县委组织部规定的要求参加考核。
八、本制度由委机关效能办公室负责监督执行。
行政过错责任追究制度
为规范本单位工作人员管理，明确个人岗位责任，不断提高工作人员的责任感，增强廉政建设和遵纪守法意识，制定本制度。
一、行政过错责任追究制
行政过错，是指本委工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，造成违反法律、法规规定或有关制度的事实，以致影响行政效率和行政秩序，给行为对象或者国家、公共利益造成其它不良后果的行为。行政过错责任追究制，就是对工作过错责任人依据有关规定给予行政和经济处罚的制度。
二、行政过错的主要情形
本委工作人员在工作中具有下列情形之一的，应视为过错：
（一）首问责任人不履行首问责任，贻误办事者办事的；
（二）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；
（三）服务态度不热情，与办事者顶撞争吵的；
（四）私自进行有偿咨询或服务，违规收取押金、保证金和其他费用的；
（五）超越规定权限实施许可，或者擅自提高、降低许可条件造成不良影响和后果的；
（六）未履行办事承诺制度，无特殊原因和理由，在规定时限内未完成许可事项或告知办理结果的；
（七）对明显虚假的材料，应当发现而没有发现的；
（八）故意制造虚假材料或谎报事实的；
（九）办理业务明显违反法律、法规或其它有关规定的；
（十）其他应该追究工作过错的行为。
三、行政过错责任追究
（一）行政过错责任追究方式分为：
⒈责令作出书面检查；
⒉通报批评；
⒊取消当年评优评先资格；
⒋扣发当月岗位工资和年终奖金；
⒌轮岗或停职离岗培训；
⒍引咎辞职或者责令辞职；
⒎给予行政纪律处分。
以上追究方式可以单处或并处。
（二）工作过错行为是由数个行政环节过错造成的，工作人员分别承担相应的过错责任。
（三）工作人员的行政行为造成本单位赔偿，有过错的工作人员应承担—定的赔偿责任。
（四）在考核期内，工作人员的行政行为被群众投诉，经核实的，第一次扣除当月岗位工资的％，第二次扣除当月岗位工资的％，第三次扣除当月全部岗位工资，对本人进行离岗培训、轮岗或降级使用处理。
（五）工作人员过错行为性质特别严重，触犯刑法的，依法移交司法部门追究责任。
（六）有过错工作人员具有下列情形之一的，应予从重追究过错责任：
⒈在被调查过程中拒不交代过错事实的；
⒉有索贿受贿、敲诈勒索、以权谋私、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行为的；
⒊对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
⒋其他经行政过错追究机构认定，应从重追究过错责任的。
（七）有过错工作人员具有下列情况之一的，可从轻追究过错责任：
⒈主动承认过错行为并及时纠正的：
⒉其过错行为没有造成损失或不良影响的；
⒊其他可从轻或免予追究过错责任的。
四、工作过错责任追究主体
一、简要传达全市效能建设与纠风工作会议精神
全市效能建设与纠风工作会议于6月21日在三明召开。各县分管副县(市、区)长、监察局局长、效能办主任、纠风室主任、市机关效能建设(纠风工作)领导小组成员、市效能监督员和民主评议行风代表、市直有关部门和省属单位负责人参加了会议。市委副书记袁德俊、副市长李家荣出席会议并作了讲话，市纪委副书记、监察局局长邓观宝主持会议。
会议精神主要体现在两位市领导的讲话当中。袁德俊副书记就如何做好下一阶段的效能和纠风工作，提出了六点要求：一是认识要进一步深化。效能建设和纠风工作不是权宜之计，而是一项长期的、艰巨的战略任务；重点要进一步突出，要注意总结和宣传推广效能建设和纠风工作中好的做法、好的经验，对存在的问题适时曝光，促进问题解决，推动工作开展；二是重点要进一步突出。要树立大局观念，选准工作切入点和突破口，抓住重点部位、重点行业、重点岗位，集中力量进行重点突破，力争创出有自身特色和一定影响、具有指导作用的好做法、好经验；三是责任要进一步明确。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体，要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全领导责任制，各司其职、各负其责，一级抓一级，层层抓落实；四是督查要进一步加强。每季度应组织不少于一次的明察暗访活动，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理；五是制度要进一步完善。效能建设方面，要落实好行政机关科级及其以下工作人员重要岗位轮岗制度，规范重大事项否定报备制度，建立健全效能投诉工作长效机制、效能责任追究制度；纠风工作方面，要建立健全齐抓共管的责任机制、纠建并举的预防机制、群众广泛参与的监督机制、着眼治本的创新机制、重点监控制度、科学有效的考评制度等；六是队伍要进一步强化。各级效能建设和纠风工作部门要按照共产党员先进性的要求，积极开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”主题实践活动，抓好思想政治建设和作风建设，严格要求、严格管理、严格监督，建立一支高素质的干部队伍。
副市长李家荣回顾总结了去年以来全市效能建设和纠风工作情况，对今年工作作了部署。他指出，今年机关效能建设和纠风工作的主要任务是，重点抓好五个方面的工作：一是加强作风建设，优化发展环境；二是巩固改革成果，促进提速增效；三是抓好绩效评估，提高行政效能；四是加大工作力度，深入开展专项纠风监察；五是加强建规立制，不断提高工作水平。
此外，市农业局、交通局、教育局等七个部门负责人在会上进行了经验发言。
二、2005年以来全县效能建设和软环境建设工作情况
去年以来，全县各级各部门按照县委、县政府的统一部署和要求，把营造良好的经济发展软环境作为推动改革和发展的重要措施来抓，把深入开展机关效能建设作为转变机关作风、促进企业发展、建设服务型机关的重要载体，做了大量工作。表现在以下几个方面：
(一)全县经济发展软环境明显改善
专项整治活动扎实推进。去年3月全县软环境建设工作会议召开后，各部门、各单位根据会议的工作部署，结合开展保持共产党员先进性教育活动，采取了多种形式，对本部门、本单位存在的“四乱两难”(即乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，办事难、政策落实难)问题进行了自查自纠。各乡镇以“四个一”(一封公开信、一份宣传手册、一盒磁带和光盘、一场报告会)活动为抓手，积极推进乡村两级软环境专项整治。工商、质监等部门以整治食品安全、保护知识产权为重点，深入开展了整顿和规范市场秩序工作，严厉打击经济领域中的各种欺诈、制售假冒伪劣产品等违法行为。县矿业秩序整顿领导小组组织有关部门重点对梅仙、中仙两个乡镇的矿业秩序进行了专项整治，达到了预期效果。县效能办积极探索建立软环境建设长效监督机制，加强对重点部门、重点单位和热点岗位进行明察暗访。县政府今年2月专门印发了《关于进一步推进行政执法责任制的实施意见》，进一步规范行政执法行为，加强执法监督。
长效工作机制逐步完善。县直各部门单位健全完善了与群众办事密切相关的首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等效能建设各项制度，并且结合部门职能和行业特点，制定出台行业禁令和行业规范，晓喻每个岗位和每位工作人员，对不能自律、触犯“禁令”的，一律实行纪律和组织处理。14个与群众生产生活密切相关的供水、供电、医疗、环保等重点部门，在全市率先推行一把手媒体公开承诺制，主动接受社会监督，社会反响良好。去年10月，县委、县政府制定出台促进ＸＸ加快发展十条举措，推行实名投诉待岗制和政风行风千人评议机制，加大对损害经济发展软环境行为的责任追究力度，进一步促进了软环境建设工作的全面开展。
(二)效能建设工作成效显著
工作氛围日渐浓厚。各级各部门坚持从实际出发，注重机关效能建设工作与机关发挥职能、履行职责的有机结合，自觉把软环境建设作为“一把手”工程摆上重要议事日程，建立工作责任制，层层抓落实。如，县农业局通过实行领导连带责任制、加强干部考勤、严肃上班纪律等措施，深化机关效能建设；县工商局每年专门印发全县工商系统效能建设工作意见，指导基层所和机关股室开展工作；县地税局以绩效评估工作、“涉税直通车”办税平台的建设为载体，不断优化税收服务环境；县卫生系统针对自身行风存在的差距和不足，不回避、不掩饰，自觉加大行风整顿力度，开展最满意窗口和最满意工作人员评选活动；县财政局今年建立了“四个一”(每季度开展一次机关作风情况检查，召开一次县直预算单位财务负责人座谈会和一次民主评议行风监督员会议，编写一期效能工作简报)效能建设工作机制，着力加强局机关的政风行风建设。在各级各部门的共同努力下，全县上下关心、重视软环境建设和效能建设的氛围进一步形成。
效能监察力度不断加大。一方面，围绕县委、县政府的中心工作的落实，重点组织了“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动、工业园区优惠政策落实情况、林区秩序整顿和矿业秩序整顿情况、创建省级文明县城、市级重点项目建设、农村“户户通电”工程建设等项工作的专项督查。另一方面，针对效能建设工作中存在的责任不明确、履职不到位、政策不落实等问题，加强对履行职责、执行制度、改进作风、提高效率等方面的效能督查。去年以来，共组织了8个督查组，深入42个部门单位，开展了6次机关工作纪律和行政效能情况明察暗访，3次政务公开专项督查，7次服务质量情况暗访，3次防抗台风和防御暴雨洪水效能督查，1次防控高致病性禽流感工作专项督查。此外，创新效能督查机制，不定期地召开效能监督员座谈会，加强与县委、县政府督查科的联系，组织开展软环境情况调研，撰写调查报告，为领导决策提供依据。
效能投诉工作得到加强。去年以来，县效能投诉中心共受理投诉件34件，接待群众来访来电61人次，给予效能告诫16人次，诫勉教育33人次。为了动态掌握全县机关效能建设情况，县效能投诉中心还加强对效能投诉件的综合分析，实行“月会诊、季小结、年总结”制度，从投诉的内容和被投诉的对象，及时梳理投诉的热点、焦点问题，对带有苗头性、倾向性、规律性问题进行研究，提出对策建议。
(三)行政审批制度改革持续进行
认真贯彻《行政许可法》以及全省、全市行政审批制度改革工作电视电话会议精神，进一步规范审批行为，简化审批流程，梳理服务项目，理顺办事环节，清理不合事宜的政策性文件。与此同时，积极推进审批方式创新。在县政务中心建立和完善“一个窗口对外”的审批工作机制，继续探索扩大告知承诺制的实施范围，将原来的项目建议书、项目可研性报告、投资计划三道审批，简化为核准或备案一次性审批。在计划、建设、国土、水利、环保、林业等6个部门窗口使用审批专用章，在工商、国土、卫生防疫、质监、房管等5个部门窗口实施先盖好公章，再填写证、照内容的服务方式，极大提高了行政效率和服务水平。
(四)政务公开工作继续深化
调整充实了县政务公开工作领导小组，组建政务公开工作监督小组、审议小组、评议小组。积极开展“抓本级、带系统、促基层、求实效”活动，以及争创政务公开示范单位活动，实行县乡两级上下联动，整体推进。各乡镇、各部门认真贯彻执行《福建省政务公开暂行办法》，按照“依法公开、真实公开、注重实效、有利监督”的原则，强化领导，落实责任。认真研究解决存在的问题，进一步规范和完善政务公开的内容、方式、程序和监督保障措施，不断提高政务公开工作的质量和水平。县政务公开办进一步加强对各乡镇、各部门政务公开工作的组织、指导和检查，强化政务公开内容真实性和有效性的监督，使政务公开真正成为各级行政机关施政的一项基本制度，群众的知情权、参与权和监督权得到了有效保障。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在一些不尽如人意的地方：
一是机关作风问题屡禁不止。少数部门和单位领导认识不到位，对机关作风整治重视不够，主动性不强，不想抓、不愿抓、不敢抓，成效不明显；有的机关单位规章制度不健全、不落实，内部管理不严、监督不力，一些机关工作人员责任心不强，履职尽责不到位，工作纪律松弛、作风松散，行政不作为的现象还不同程度地存在。上班迟到、早退，中途溜岗，工作人员进出频繁，秩序散乱，有的上班时间做与本职工作无关的事，在办公室打牌、玩电脑游戏。今年市里先后于3月28日和6月14日，对我县机关工作作风进行了两次的明察暗访，发现了不少问题，有的问题还相当严重，7月5日明效办[2006]12号文对明察暗访情况进行了通报，并提出了处理意见，我县被通报批评的机关违规违纪工作人员有13人，其中交通局3人、劳动局3人、公安局3人、建设局、计生局、审计局和城关镇各1人，市里决定对交通局3名上班时间在办公室打扑克的机关干部实施效能告诫并给予相应的组织处理，对其他单位10名在上班时间玩电脑游戏、上网聊天、看电影、上网查看股市行情、研究彩票、上班迟到的机关工作人员实施效能告诫，对交通局、劳动局的主要领导实施诫勉教育，并责成这两个单位向县效能办作出书面检查，制定整改方案，认真组织整改，同时，市里明确要求本月20日前要将处理结果上报。这一教训是深刻的，希望有关单位和工作人员引以为戒，认真对照检查，举一反三，有则改之，无则加勉。今后我们将经常组织明察暗访，到时候不管哪个单位再被发现存在类似的问题，都将进行严肃处理，实施效能告诫并给予相应的组织处理，直至追究单位领导责任。在这一点上，我们有的同志工作上不了光荣榜，但作为一个公务员应该具备的基本素质，起码的工作要求必须做到。
二是行政效率还不够高。部分行政审批部门强调条条框框多，结合实际变通少，以致审批环节过多、办事程序繁杂、审批时限过长。前一段时间，县里专门组织了两个调研组，就软环境情况走访部分企业和乡镇，发现了不少问题，在这里也给大家说一说，通报一下。这些问题还没有经过核实，有些可能有，有些不一定有，这里我也点一下。比如，建设、环保、国土等部门之间办事存在互相推诿现象，有的同一部门几个股室要求重复提供同样的材料；有的办事过于拖拉，甚至县领导审批后还要跑了五、六趟才办成，财政局在办理乡镇土地出让金返还手续方面就存在着这个问题。政务中心的作用尚未完全发挥，主管部门授权不够到位、有些该进中心的审批事项未进中心，有的形同虚设，导致业主在办事窗口和部门之间两头跑。目前，国土、房管窗口在办理房屋过户、抵押评估等手续时，业主仍要再去评估中介单位多跑一趟。有的联审联办概念不清、工作随意性大。
三是软环境不优的问题仍然突出。前不久，我们对这个问题进行了专题调研，收集到了意见13条、建议7条，涉及20个部门、单位。这里强调几点：⑴“中梗阻”现象时有发生。少数工作人员特权思想严重，滥用职权、执法不严，不给好处不办事，给了好处乱办事，有的素质和服务意识较差，私心杂念重，工作态度傲慢，方式方法简单，业主反映强烈，除了“吃、拿、卡、要”以外，现在还多了一个“借”。既没有说明借款的原因，也没说明还款的时间，这是变相索要。有的一些权力部门和个别乡镇强行挂靠引进的项目，不让挂靠不给审批盖章。有的公开索要股份，有的强行入股，这一问题应当引起有关部门高度重视。此类问题，一经发现，县里将从严处理，绝不手软。⑵久拖不决的现象仍然严重。就是办事拖拉、办事不力的问题，我深有同感。为什么这样说？县纪委引进了一个项目，当时进来的时候，他们就给我讲，叫我出面协调一下，我想可能不是太困难，当时就叫他们自己去，结果几个月都没协调下来，当时是要求厂房60天腾空给它，后来说没办法、有困难，结果3个月，3个月也没办法，得给半年时间，现在好了，9个多月，仍然无动于衷，这个企业好不容易进来，而且还准备了大项目，现在业主讲算了，在这就做一个项目。企业是很不容易招工人，跑到河南、跑到外省去招了一批工人，来一批跑一批，工人真的没办法呆了，吃住都在那里，哪里受得了。现在这个加工厂不仅没有搬出去，现反而连租金都不要交了。我后来出面开了一次协调会，当时有关部门在会上说可以可以，到现在还没有处理清楚，打官司，又怕麻烦。今年5月，县委林昌源书记亲自到该企业调研，又要求个别单位尽快帮助企业解决此类问题，时至今日，个别部门还是不当一回事，而且占用方至今租金由外企支付，场地一直无法交付业主使用。可想而知，我们这样的的环境，这样的办事效率叫ＸＸ怎么加快发展？⑶服务和管理有待改进。有不少业主反映，工商局没有遵循自愿入会原则，利用企业营业执照年检时强制收取私营企业会员费，且个别不按国家工商总局的规定（按企业注册资金的1‰，且征收额不得超出300-2000元范围）收取，会员费的使用不公开、不透明，而且还存在拉赞助的现象。不少业主对县林业局在审批木材加工企业时，没有从总量上加以控制，小规模的木材粗加工企业审批过多过滥，全县木材资源短缺，导致木材加工企业无序竞争，木材乱砍滥伐现象回潮意见很大；对审批木材砍伐指标太迟，导致企业正常生产受影响，年初一次性预收检尺费问题反映也很强烈；同时，木材加工企业业主还反映，林政部门对企业检查太多、罚款太重、管制太严；建议林政部门在落实林业相关政策时，要注重方式、方法，更有效地处理有关问题，如在查处乱砍滥伐现象时要对山场进行源头把关，不要对生产企业造成太多的干扰。企业业主对税务部门在征税时，标准不一感到不公平，建议税务部门全部按查帐征收方式收税；对企业核定的税额没公开，不透明，且按片征税，不同专管员之间征税降幅标准不一样。业主要求国税局公开各企业的征收定额，以便同类企业进行比照，也便于对专管员的监督。还有一些业主反映，我县有些福利企业名不符实，税收流失严重；建议在审批福利企业时要严格把关，并对现有福利企业进行重新审核。还有提到公路分局和交警，对外地车查得太严，导致外地车来我县运输费用增加，影响了我县企业物流畅通。电力部门对乡镇的中小企业工业停电过于频繁，而且经常没有预通知，在一定程度上影响了企业正常生产。另外，一些业主建议县劳动保障部门和当地政府能够组织企业业主出外招工，并加大工人培训力度，以解决企业招工难的问题。还有一些反映，工厂用电量大的实际情况，实行丰、枯水期及“峰、谷、平”不同电价。⑷诚信建设还有很大差距。有些单位信用意识不强，信用度不高，谁引进谁帮扶的“招管一体”帮扶制度没有落实到位，招商时好话说尽，项目到手后不兑现承诺，服务大打折扣，挫伤了投资者的积极性。⑸反映问题渠道不畅通。个别机关工作人员对投诉人、检举人或敢于讲真话的企业业主打击报复，致使企业业主不敢如实向上反映问题。⑹各部门到企业检查或学习、参观次数过于频繁，干扰了企业正常生产。今后有关部门对企业进行检查或参观和组织业主外出开会、学习等，必须由开发区管委会统一安排和通知。
四是政务公开工作做得很不平衡。有的没公开，有的假公开，或者有的公开不规范，一些该公开的内容没公开，该按时公开的不及时公开，最近村里要换届，县纪委收到举报信很多，特别是村里面的，我们下去了解，有些也真的不是象举报信说的那样，这里就存在没有公开的问题。比如，村里有什么收入，他会看的很清楚，这片山场划包出去，那片土地出让出去，村里收入很清楚，但是对村里支出不是很清楚，特别是村里的办实事项目，他不是很清楚，所以，公开不及时，这里面就是透明度的问题，存在的问题，既有体制上的深层次原因，同时更有思想认识不到位，工作措施不到位，惩处力度不够等原因。对此，有关部门单位必须引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以克服和解决。
三、2006年全县效能建设和软环境建设的主要任务
2006年我县效能建设和软环境建设工作的总体要求是，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻县第十一次党代会精神，坚持以服务和促进发展为主线，以维护人民群众的根本利益为核心，以提高服务能力和服务水平为关键，大力推进行政能力建设和科学行政、民主行政、依法行政，有效推动各级机关的勤政廉政建设与惩治和预防腐败体系的建设，为实现我县“十一五”规划的良好开局提供有力保障。
根据这一总体要求，今年要着重抓好以下六项工作：
(一)着眼于“勤”，认真开展绩效评估，形成激励约束机制
绩效评估工作，是今年全省、全市机关效能建设工作的重中之重。今年，我们除了要接受市里对我县进行绩效评估外，还要组织开展对县直部门和各乡镇的绩效评估工作。开展绩效评估其重要意义在于，检验各级各部门服务发展的水平，推动政府转变职能、转变作风，激发广大公务员服务发展的活力与动力。因此，各级各部门要把绩效评估作为政府管理创新、提高行政效率、促进工作落实、加强软环境建设的重要内容，扎实推进，务求实效。
一要科学设置绩效评估指标体系。力求做到考核指标科学量化、评议内容切合实际、工作目标合理明确、绩效责任落实到位。今年下半年，我县要成立绩效评估办，专门负责绩效评估工作。县绩效评估办要紧扣科学发展观，从推进全面、协调、可持续发展出发，抓紧研究制定我县的绩效评估工作方案，细化市里下达的指标，并将目标任务逐一落实到县直各相关部门单位。各乡镇、县直各部门要主动作为、主动服从大局，明确绩效评估的核心在于发展，用实实在在的成果体现工作的成效。
二要完善绩效评估方法体系。总结经验，发现问题，改进方法。县地税局、县工商局等省、市属单位在探索和推动绩效评估方面已经走在前头，积累了一定的经验，我们要好好向他们取经、学习。绩效评估主要采取指标考核、公众评议、察访核验相结合的方法，县绩效评估办要通过会议、新闻媒体、政府网站等多种形式，增强绩效评估的公开性和透明度，把评估的内容、指标、过程和结果公开，让群众知道我们正在干什么，准备干什么；哪些干好了，哪些没干好；哪个责任者干得好，哪个责任者干得不好。要加强中期评估，实事求是、科学客观地评估县直各部门和乡镇的绩效。县效能办要做好公众评议工作，充分发挥人民群众的参与权、建议权和监督权。继续做好明察暗访工作，使之经常化，要把日常察访与年终检查结合起来，使绩效评估工作更加科学、有效。
三要重视绩效评估的导向作用。运用好绩效评估的结果。要整合各类考核评估资源，讲求评估效益，提高评估工作效率。认真分析研究指标考核所反映出来的经济和社会发展的状况，实事求是地找差距。通过通报评估结果，把考核结果与干部的使用结合起来，与干部的切身利益直接挂钩，真正起到促干部“勤”，激干部“能”，倡干部“廉”的作用，推动形成干事创业、鼓励创新、重视绩效、争创一流的良好制度环境。
(二)着眼于“改”，着力提高行政效率，优化经济发展软环境
就是要针对软环境建设中存在的问题，有针对性地进行“改革、改善和改进”。今年要把机关效能的提升作为优化经济发展环境的关键，加大改革创新的力度，着力提高依法行政、服务发展、为民办事、实际运作的效率。
一要继续改革行政审批制度来提高行政效率。各级各部门要按照《行政许可法》的要求，不断规范行政许可行为，继续清理和减少行政审批事项，探索建立行政审批项目动态评估机制，建立健全行政审批责任追究制度。县编办、监察局、计划局、财政局、政务中心、县政府法制科等有关部门单位，要切实负起职责，按照工作分工，扎实抓好行政审批制度改革各项工作。同时，要对现有政策进行一次全面清理，凡是不合时宜的特别是影响经济发展的文件规定要一律取消或调整，不完善的重新制定和完善。在政策制定上要力求实用性和可操作性，提高政策宣传的透明度，使企业了解政策，理解政策，用足用够用好用活政策。要加强对政策落实情况的监督检查，及时查处阻碍政策落实的问题。
二要不断改善行政服务来提高行政效率。县政务中心要主动会同有关部门，进一步理顺中心的管理体制和工作机制，切实解决项目进驻和审批授权问题，部门放权不能留有余地，安排到中心工作的人员就必须能够拍板办事，不能直接批办的该换人的要及时换人，该领导自己来的要自己来，杜绝两头受理、体外循环等现象。认真落实县第十一次党代会提出的“按照契约式服务、宾馆式服务、差异式服务等方式，全面提高政府服务水平，建立和完善精简高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”的总体要求，推广和创新就地服务、就地办文、集中审批、网上审批等服务方式，加大联审联办力度，探索行政审批服务的流程再造，减化办事环节，落实便民服务措施，促进行政提速。今年县直各部门要结合“数字福建”建设，探索推行网上公开、网上服务、网上办事、网上审批、网上咨询、网上投诉，促进行政效率的提高。
三要大力改进机关作风来提高行政效率。各级各部门要加强组织领导，明确责任，确保机关作风建设扎实深入地开展。要把深化机关作风建设，促进机关作风转变，作为进一步优化创业环境，提高机关效能，促进经济社会更快更好的发展的一项重要工作来抓，要强化思想教育，着力解决问题，健全制度机制，严格考核奖惩，切实解决机关作风建设中存在的突出问题，促进机关及其工作人员依法依规，高效行政，公平公正、廉洁执法。继续加大“四乱两难”专项整治力度，推进项目服务竞赛活动，进一步提高机关工作人员的行政能力和机关运转效率。以加强窗口建设为重点，推动“第一门槛”的效能建设，充分发挥制度的刚性作用，以岗位责任制来规范职责和权限，以承诺制来提高管理和服务水平，以建立否定事项报备制来限制行政不作为，以责任制来严肃工作纪律，坚持用制度管事管人。当前，机关各部门要认真落实重大事项的否定报备制，进一步完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制等效能建设制度。此外，今年要把加强乡镇机关效能建设作为工作重点之一，进一步巩固机关效能建设成果，拓展效能建设覆盖面，各乡镇应根据全县软环境建设的总体要求，结合当地实际，着重抓好服务质量、服务态度、服务方式的创新，抓机关作风的转变。县效能办要运用总结推广典型、舆论引导、定期督查等方式，加强工作指导，推动纵向联系。
(三)着眼于“行”，加强政府诚信建设，提高重诺履约意识
“民无信不立，业无信不兴”。言必行，行必果。政府信用是社会信用的核心，政府诚信引导着人民诚信，直接影响着社会诚信。因此，今年必须进一步加强政府信用建设，强力打造诚信政府，树立和维护良好政府形象。
一要抓好宣传教育。加强公务人员的诚信意识教育，培养他们树立和落实科学的发展观、正确的权力观和政绩观，摆正权力和公民权利关系的位置，正确处理长远利益和眼前利益的关系，使他们真正认识到牺牲诚信，损害政府公信力和权威性的危害性，并且时刻牢记执政为民的思想，为民办实事，办好事。
二要重视制度建设。健全政府自身的诚信机制，使政府有稳定的政策及其制定机制，有公共权力合理运用的机制，有健全的责任机制。建立和完善行政程序法律制度，使政府的行为纳入法治的轨道，防止行政恣意和滥权行为的发生。当前，要认真抓好政策的执行力度，保持政策的稳定性和连续性，增强群众和“三个一”项目业主对政府的信赖。要继续推行“三个零距离”服务机制，抓好以“恪守信用”、“诚信为本”为主要内容的社会道德建设，构筑诚信龙头。同时以开通县长热线电话(号码“12345”)为契机，完善行政复议和信访制度，接受和处理人民群众对行政机关工作人员违法行政、有诺不践等问题的投诉。同时，要严格规范行业协会组织收费行为。按“政社（社团）分开”的原则，尽快将挂靠在行政部门中的各类协会组织（如私营企业协会、驾驶员协会等）剥离出去，由行业协会自行收费、自行运作。建议物价部门对各类收费进行重新核定。党政机关、司法机关不得违背企业意愿，以赞助、宣传、资助、检查、评比及其他任何形式搞变相收费或强行摊派。
三要惩治失信行为。无论是政府机关还是公务人员，出现了失信行为，都要严格依照《行政许可法》等法律法规，给予相应惩戒。要通过建立健全社会信用制度，完善信用体系，在社会上形成一种正向的示范效应，改善全社会的信用环境。
(四)着眼于“畅”，加大效能督查力度，推进工作部署的落实
一要突出重点。今年要重点抓好科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村情况的效能督查；重点加强对县委、县政府关于加快建设新兴工业县进程的一系列重大决策部署的贯彻落实情况的监督检查；重点针对各级各部门履行职责、执行制度、改进作风、办事效率等方面开展效能督查。同时，要紧紧抓住社会关注、群众反映强烈的热点难点问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，维护人民群众的合法权益。对于滥用职权，贪赃枉法，欺压百姓的执法犯法者必须严肃处理。要大力加强和健全法制建设，加大对侵占企业财产和损害企业合法权益的不法行为的打击力度，坚持不懈地抓好社会治安工作，切实增强投资者和企业经营者的安全感。
二要自查自纠。各级各部门要对照机关作风建设的目标要求，深入开展自查自纠，边整边改。重点检查本单位是否存在内部管理松散，作风纪律松驰、办事拖拉、效率低下等问题：是否存在上班迟到、早退、脱岗、串岗现象：是否存在“四乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查)“两难”(办事难，落实政策难)以及行政不作为、乱作为问题；是否存在“中梗阻”和“吃拿卡要”现象。对那些违纪违规的人和事，要认真自查自纠，对问题严重的要发现一件严肃查处一件，决不姑息迁就；对机关作风建设方面存在的突出问题，要提出具体的阶段性要求和工作目标，集中力量进行整改。同时，要认真落实对在督查中查实的逮规违纪人员和存在问题突出的单位有关人员的处理意见，并以此次督查情况通报对全体机关工作人员进行教育，存在问题的机关单位要认真组织整改。对此，县里将进行跟踪督促检查。
三要强化督查。要完善效能监督机制，整合监督力量，拓宽监督渠道，创新监督手段，加大监督力度，防止失管失察问题。各级效能办要改进作风，深入一线，到群众反映大、问题多的地方去检查，重在发现和解决问题。要把县委、县政府的决策部署和政策措施是否落实作为重中之重，认真查找不落实的领域、部位和环节在哪里，症结何在。要严格责任追究，严肃查处损害群众利益的案件，严肃查处损害经济发展环境的案件，规范机关服务和行政执法的行为和秩序，树立机关的良好形象。对发现的问题，要逐一提出意见建议，逐一限期整改。对损害经济发展软环境的“中梗阻”等问题，发现一起严肃查处一起；对因整治工作不落实，措施不力，造成出现严重损害投资软环境行为，引起外来投资者和企业主强烈反映并造成严重后果的，不仅要严肃查处责任人，还要追究有关领导的责任。同时，对投诉人、举报人或查案工作人员打击报复的，视情节轻重按相关规定从严处理，并有选择地进行公开曝光，以维护党纪国法的权威性和严肃性，维护投资经营者的合法权益，不断巩固和扩大治理软环境的实效，让老百姓切实体会到政府优化经济发展软环境、维护群众利益的决心。
四要形成合力。效能、纠风、审计、价格等工作机构，要充分发挥职能作用，相互配合，实现监督信息资源共享。要更加广泛地动员和组织人民群众对机关效能建设工作进行有序监督；重视发挥新闻媒体的作用，加强舆论监督，让百姓知情，让百姓说话，特别是要对典型案件和屡纠屡犯的问题要予以曝光，起到警示和威慑。
(五)着眼于“急”，认真办理效能投诉，切实解决损害群众利益问题
要急群众之所急，想群众之所想，围绕群众反映的热点难点问题，急事快办，特事先办。县效能投诉中心和各级效能办要按照黄小晶省长提出的“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的要求，进一步健全完善效能投诉长效机制。各级效能办要加强效能投诉中心建设，规范运作，严格落实责任和措施，限期办结群众投诉，防止出现拖延耽误和应付了事。建立重要投诉件跟踪回访制度，不断提高效能投诉件的办理质量。加强投诉网络建设，拓宽投诉渠道。建立效能投诉综合分析制度，研究提出解决问题的对策建议，为领导决策服务。要健全效能责任追究制度，按照《公务员法》的相关规定，修订和完善效能告诫办法，规范效能告诫程序，完善效能告诫制度，对违反效能建设有关规定，不认真履行职责、效能低下、群众意见大、党政纪又触及不到的人和事，要给予效能告诫，严明工作纪律。要建立健全主动服务企业和接受企业诉求机制，广泛听取企业的意见建议，着力解决各级机关在服务企业发展中存在的突出问题。
(六)着眼于“明”，扎实推进政务公开，加强对办事行为的监督制约
就是要实施“阳光工程”打造廉政政府，让群众明白，还干部清白。要认真落实ＸＸ县人民政府《关于进一步规范政务公开工作的意见》，进一步规范政务公开的内容、形式和程序，不断完善工作机制，强化监督保障措施，努力提高政务公开工作质量。今年各级各部门要把编制政务公开内容详细目录作为规范政务公开的基础性工作来抓，并分类向社会或在单位内部公开。县政务公开办要大力培养典型，加强组织协调和督促检查，推动政务公开制度落实，切实维护群众的知情权、参与权和监督权。
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