村民建房履职情况

村民建房履职情况（精选6篇）

村民建房履职情况 篇1

一、我市农村村民建房基本情况

（一）村民建房现状

（二）村民建房主要特征

（三）镇场管理情况。

二、存在的问题及原因

三、农村村民建房管理工作开展情况

四、后段工作思路

五、几点建议

全面加强农村村民建房与管理工作既是我市实现乡镇振兴战略、建设美丽宜居新农村的重要内容，又是解决“三农”问题、加快实现城乡一体化的必经之路。根据市人大安排，现就我市农村村民建房与管理工作汇报如下：

一、我市农村村民建房基本情况

（一）村民建房现状

我市地处洞庭湖腹地，主要以“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的湖乡地貌特征为主，全市辖 10 个镇、2 个街道办事处、2 个芦苇场；共有 187 个行政村，9.3 余万户农村家庭，32.07 万农村人口，占比为 44.04%；现有已建成农村住宅 10.7 万栋。

近年来，随着农民收入的增长和生活水平的提高，农民居住条件得到了一定程度上改善，全市农民人均住房面积已由 2016 年前的 27.6平方米增加到现在的 34.3平方米。2019 年全年村民建房数量为 1100 余户，其中报建手续齐全的有 169 户。另外，在农村村民集中居住方面，我市分别在新安、乐园、胜天三个村建成了 3 各集中居住小区，村民集中居住区建设工作在益阳名列前茅。

（二）村民建房主要特征

我市农村村民居住形式是长期以来历史形成的,大多是一户一宅一坪(晒坪）一土(莱土)，布局较为零散，沿路、沿堤、沿水（渠道、沟港河塘）等建房现象较多。大多数村民住房是上世纪 80 年代我市“苎麻热”后建成,砖瓦平房占 75%,少量为二层以上砖瓦楼房，平均每户住宅及其他用地面积在 1.3 亩以上。

经前段时间摸底统计，我市农村村民建房的选址分布基本情况为：集中居住的有 2712 户、沿路农宅有 2.7 万余户、沿堤岸农宅有1.6 万余户、沿沟港河塘农宅有 6.2 万余户。其中涉嫌占用耕地的有7587 户，涉嫌占用基本农田的有 1829 户；近三年新建农宅 2821栋，其中手续齐全的有 423 栋，占比为 14.9%。

（三）镇场管理情况。近年来，我市各镇场街道加大了对农村村民建房与管理工作的力度，村民建房行为得到了进一步的规范。如我市的新湾镇、阳罗镇，均全面实施了规划例会制度，近三年来，两镇的村民建房均向当地镇政府提交了建房申请资料，镇规划例会对村民建房申请进行了严格审批；全面落实了巡察制度，严厉

打击了违规违建行为，两镇近三年来的村民建房，均无占用耕地、农地、林地等违法违规行为。

二、存在的问题及原因

农村建房需求的增长，对管理提出了较高的要求。一直以来，我市高度重视农村建房管理工作，并采取了一系列的管理措施，取得了一定的成绩。但因历史原因和农村村民建房发展，矛盾和问题仍较为突出，主要表现在以下几个方面：

1.违建行为尚未根治。由于习惯、个人意愿等原因，部分地方村民占用基本农田建房的现象时有发生。有的多处占用、超标准占用住宅基地；有的假借村民集中建房的名义，进行商业开发；部分村民建房规避管理，未经批准，私自建设，据调研统计，近3 年内全市村民建房未履行报批等相关手续所占的比例较大，占比将近85%。

2.空心房占比仍然较大。近几年来，我市城镇化水平逐步提高，2019 年，全市城镇化率达 54.11%, 比 2016 年提高了将近5.3个百分点。近3 年农村向城镇转移 1.78 万户，约 5.2 万人，形成了不少的空心房，其基本情况为：一是有的家庭及成员户口在农村，但已举家搬迁至城镇居住，原在农村的住房及宅基地已废弃多年但权属未变，房屋已经破烂不堪，周边土地荒芜；二是有的长期在外务工经商，每年只有春节时才回家几天，空巢房很多。据调研统计，目前全市农村村民长期空置住房约 9369 户，占全市农村总户数的 6.8%。如草尾镇空置住房 840 户，占全镇总户数的 7.2%, 南

洞庭芦苇场共有村民 1946 户，目前空置住房达 416 户，占比21%。随着农村劳动力转移力度加大，农村空置住房户数还将不断增加。

3.存在较大安全隐患。我市农村村民居住房屋大多为

上世纪 80、90 年代建成，砖瓦平房占大多数。据前段时间调查统计，近三年我市共对 5.6 万栋农宅进行了鉴定，其中 2017 年鉴定农宅 1.63 万栋，2018 年鉴定农宅 1.82 万栋，2019 年鉴定农宅2.72 万栋。三年来经鉴定确认为 C、D 级危房的农宅共有 1.14 万栋，其中 C 级危房有 4782 栋，D 级危房 6641 栋，危房在全市农宅的占比为 10.65%。在这些危房中，以建档立卡贫困户、农村低保户、农村分散供养特困人员、农村残疾人贫困家庭等对象的住房问题尤为突出，2013 年至 2019 年间，我市财政共投入 8596.25 万元，对 5083 户农村村民危房进行了改造（其中：2017 年投入1730.25 万元，改造危房 1367 户；2018 年投入 3548.35 万元，改造危房 2075 户；2019 年投入 3317.65 万元，改造危房 1641 户），但部分农户住房由于建房时间长，房屋基础差，政府改造后的住房几年后又成为危房，全市这类房屋共有 380 户，安全隐患比较严重。

4.与当今发展不相符合。由于经济条件限制，当时村民自建住房标准不高，式样老旧，一些自建住房还是上世纪 80 年的简陋户型，在建筑质量、功能设计等各方面都存在问题，这些住房虽几经装修、修缮，但基础质量不高，与乡村振兴战略和美丽乡村建设的要求不相适应，更与目前的经济发展形势不相符合。

针对上述村民建房中存在的问题，究其缘由，主要是以下几个方面造成：

1.有历史的原因。我市农村村民分散自建住房及产生的问题，有很大的历史原因。分散选址建住房的传统习惯由来已久，在当时特定的历史条件下，特别是在上世纪 60、70 年代人口出生高峰时，在温饱问题尚不能解决的情况下，也无法在广大农村地区进行科学的规划设计，政府只能鼓励农民自己筹资建房安家，也只能让村民选择路旁、沟渠边、堤脚、湖塘畔等生活方便处及农田、责任田就近处分散建房解决起码的居住问题，因此导致村民住房凌乱分散的问题较为普遍。

2.有发展的原因。从上世纪 80 年代开始，随着分田到户的生产责任制推行，广大农民生产积极性空前提高，农业效益大大提升，农户家庭收入普遍大幅增加，在向好的发展形势下，我市农村开始了新一轮住房条件大改善，加上出现婚育人口高峰，农村砖瓦结构的住房开始兴建，到上世纪 90 年代达到建房高潮。但在这一时期，依然没有统一的村居规划设计方案与措施，村民只能自发选择自己的建房地址，这一农村经济发展时期，也成为占用基本农田，超标用地、进入公路红线的高发期。

3.有管理的原因。在当年的户籍制度改革中，流出农村人口的管理出现或重复管理、或互不管理的问题，特别是农村人口户籍地管理制度不健全，导致对农村考上大学的学生、长期外出务工经商

人员、在城镇购房人员的管理职责不分明，对由此产生的农村空巢房无法进行有效处理；在 21 世纪初期的建设过程中，由于农村建房办理用地手续审批繁琐，涉及多个部门，无形中给村民建房带来不便。同时，乡镇机构改革后，乡镇尽管成立了规划建设环保站，但多数乡镇规划建设环保站工作人员身兼数职，且多数不具备建筑工程质量安全管理和技术服务能力，对农村建房服务缺位、监管乏力，给农村房屋建设留下诸多隐患。

三、农村村民建房管理工作开展情况

1.及时出台相关政策。2013 年 4 月，为规范村民建房行为，市人民政府批准实施了《沅江市农村村民建房管理暂行办法》，2014年，沅江市人民政府批准实施了《沅江市农村宅基地管理暂行办法》，基本实现了农民建房管理有据，促进了农民建房不断规范化、透明化、科学化。为适应新形势的需要，2020 年，根据中央、省及益阳市相关政策，我局牵头草拟了《沅江市村民建房管理办法》，目前已上报市人民政府审批。成立了由市长任组长、分管副市长任副组长，住建、自然资源、环保、交通等单位和各镇场街道为成员的村民建房管理工作领导小组，对管理工作进行全面部署，进一步明确了各部门及乡镇场的职责。

2.不断完善乡镇规划。2018 年通过政府采购已完成 60 个村庄规划，2019 年完成乐漉线、茶草线等 36 处村民集中居住区的规划布点工作，进一步夯实了村民建房管理工作基础。

3.积极整合相关职能。2017 年，为全面加强对新型城镇化建设的推进与管理工作，沅江市委、市政府根据政策要求，结合我市实际情况，全面实施了机构改革，在乡镇方面，完成了“四所合一所工作”（即：将村镇建设站、国土所、环保所和房产管理所合为一体），并将编制划入乡镇，在很大程度上加强了乡镇对村民建房管理的力量与力度。

4.多措并举推进管理。一是以危房改造为契机，进一步改善农村村民居住条件，提高村民住房质量；二是以村民集中居住点建设为试点，积极探索村民建房管理新路子、新方法；三是加强技术指导，近年来，投入 20 万元委托益阳城市学院根据我市地形地貌及风土人情的特点，编制了村民建房样板图册 50 余套，明确了村民建房技术标准与要求。四是加大执法力度，住建局、自然资源局、城管执法局、农村农业局、生态环境沅江分局等部门联合开展执法，及时查处村民建房的违法违纪行为，2019 年至今，共联合执法 15次，查处违规别墅 12 栋，占地面积 132705 ㎡，建筑面积 2383.61㎡。起到了较好的震慑作用，为进一步规范村民建房行为打下了一定基础。

四、后段工作思路

我市作为新型城镇化试点县，更要抢抓当前新一轮农村住房建设管理的有利契机，精心统筹谋划、精准高效实施、积极稳妥推进。通过试点先行，以点带面，进一步优化乡村空间结构，加快推进农民建房的更新改造，努力打造具有乡土风情、富有湖湘特色、承载乡愁记忆、展现现代文明的美丽宜居乡村。

1.狠抓政策落实。今年来，国家对农村村民建房管理进行了进一步明确，明确村民建房在取得《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》后可以合法的建设住宅。国务院自然资源部、农业农村部联合下发了《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》等规范性文件，湖南省人民政府公布了《湖南省农村住房建设管理办法》，益阳在 2018 年年底，通过立法程序将《村民建房管理办法》上升为《益阳市农村村民住房建设管理条例》，这些法律法规和相关政策的出台，对我市乡村振兴战略的推动，农村村民建房的规范，提供了有力的法律依据和政策保障。

下阶段，我市将狠抓各级政策的贯彻落实，严格执行《益阳市农村村民住房建设管理条例》。一是迅速调整工作领导小组名单，明确各自工作职责与任务。进一步明确镇场的主体责任，通过镇场街道组织相关部门落实“三到场”的要求，确保农民能够规范开展住宅建设；进一步明确自然资源局农村住房建设的规划、农用地转用、房屋权属登记等监督和管理责任;进一步明确农业农村主局农村住房建设的宅基地监督、管理和服务责任；进一步明确住建局质量安全监管、提供技术服务和农民工匠管理责任，形成合力，全力推进。二是根据自然资源部党组成员、国家自然资源专职副总督察陈尘肇在《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》新闻发布会上的解读，我市在全面保障农民一户一宅、户有所居的基础上，不强制

农民搬迁和上楼居住。三是在保障村民住宅建设合理用地需求的同时，进一步加强对我市耕地的保护。

2.突出规划引领。把村庄规划作为农村村民建房的重要抓手，按照“美丽乡村”的建设要求，立足全局、着眼长远，坚持高起点定位、高标准规划、高水平设计、高品质建设。把多规融合理念引入镇、村规划设计，注重城乡发展、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理的“五个对接”，逐步形成多规融合、衔接统一、功能互补、相互协调的规划体系。协调推进农村住房建设和新型城镇化建设，通过合理定位功能、优化调整布局，既体现共生性又体现差异化，促进城镇与农村合理分工、优势互补、联动发展。

3.勇于破旧立新。充分利用沅江作为全省新型城镇化试点县的优势，在研究吃透上级相关政策，加强沟通对接，积极向上争取的同时，在破除机制障碍、破解瓶颈短板上大胆想、大胆尝试。把农村住房建设与美丽乡村建设、农村体制机制改革、农民致富增收有机结合，加快推进农村集体产权制度、宅基地有偿退出和农村住房审批的改革，加快构建较为完善的全市农民建房管理体系，为村民建房与管理工作的有序推进提供强力保障。

4.强化精品意识。全面强化农村村民建房的相关规划设计和建设的精品意识，要把村民住房建设全面融入到我市构建“三市”、“四湖” “五宜”工作中（三市：产业强市、生态名市、文化特色市；四湖：湖城、湖岛、湖州、湖乡；五宜：宜居、宜业、宜读、宜视、宜游），在民居、道路和配套设施建设上注重保留乡村印记、反映乡

村特色，凸显有别于城市的独特的湖乡田园风光和质朴的乡土文化气息，让村民能望得见山、看得见水、记得住乡愁。

五、几点建议

1.明确各部门职责职权，根据相关法律法规和上级文件精神，建议该项工作由农业农村局牵头，各镇场街道为管理主体，自然资源、住建、林业、环保、交通、水利等部门尽责履职，全面推进我市农村村民建设与管理工作。

2.加强对我市农村村民建房的监督和管理，全面加强对违建的查处力度和两拆工作（拆空心房、拆违章棚亭）力度。

村民自建房转让协议 篇2

合同双方当事人：

转让方(以下简称甲方)：_______________________________ 承受方(以下简称乙方)：_______________________________

根据《中华人民共和国合同法》及其它法律，在平等、自愿的基础上协商一致，甲方自愿将该宅基地转让给乙方使用，甲乙双方为此达成如下协议： 第一条：出让土地的位置和性质：

甲方____________________宅基地面积__________平方米四指为：东邻_______西邻_______南邻_______北邻_______。(附有宅基地照片及平面图附件，注双方签字)第二条：土地出让价格和付款方式

甲方和乙方共同协商确定此宅基地自建房出让价为小写：___________大写：________________乙方向甲方以现金方式一次性付清宅基地款，甲乙双方自签字之日起生效，双方均不得反悔，不得以任何理由改变本合同协议。第三条：甲乙双方的权利和义务：

1、甲方在签字后，收到乙方宅基地款前，甲方应向乙方提供土地产权证明，并保证此宅基地没有产权纠纷和财务纠纷，如交接前后发生一切纠纷，则由甲方承担全部责任。

2、乙方在土地使用和建房期间办理房屋产权和各种手续时，用，乙方有权追究甲方违约责任，每天1000元违约金，一 个月后视为严重违约，甲方按宅基地款及在建房屋造价的总 房款十倍向乙方支付违约金。甲方不得以任何理由拒绝向乙 方赔付违约金。第五条：解决争议

甲乙双方在履行合同中若一旦发生纠纷，先由证明人调 解，若调解不成则通过当地人民法院诉讼解决。第六条：合同生效

合同签订时间：_______年______月______日

合同签订地点：____________________________ 本合同双方和证明人约定签字后生效。

农村村民建房相关问题的法律思考 篇3

高京

内容摘要本文依据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，对当前农村村民建房存在的相关问题及矛盾进行了一番法律方面的思考。文章从“农村村民建房用地的法律依据及审批程序”、“农村村民建房的主要问题”、“意见与建议”三个方面，联系桃江县某些乡镇村民建房的具体情况探讨了解决农村建房乱占滥用耕地的相关法律方面的问题，指出只有真正按照《中华人民共和国土地管理法》和《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的相关规定，严格执法，依法处理某些问题、当前农村村民建房问题上存在的有关矛盾就能得到有效的解决。

关键词《土地管理法》 农村建房矛盾意见建议

目录

1、内容摘要……………………………………………………………………12、关键词………………………………………………………………………13、正文…………………………………………………………………………34、参考文献……………………………………………………………………

5农村村民建房相关问题的法律思考

衣食住行是人类生存的基本需求，建房造宅是农民生活中一件大事，由于结婚成家、添丁加口、分家立业、改善居住环境、房屋年久失修等因素影响，农民都需要建房。随着社会经济的发展，越来越多富裕起来的农民，广聚财力，为了改善居住条件，盖房造屋的要求十分强烈，农村群众建房中存在不少新问题和新矛盾。本文试就当前农村村民建房的有关问题谈几点看法。

一、农村村民建房用地的法律依据及审批程序

《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处住宅基地，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准，第十一条第二款规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。

《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划。每一户用地面积使用耕地不超过一百三十平方米，使用荒山荒地不超过二百一十平方米，使用其他土地不超过一百八十平方米。农村村民建住宅，应当向集体土地所有者和村民委员会提出书面申请，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。涉及使用农用地的，应当按照本办法第十五条规定的权限办理审批手续。农村村民使用本集体经济组织以外的集体土地建住宅的，应当依法办理土地征用手续。

(一)需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；

(二)使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。

根据以上规定，农村村民建房用地应履行以下审批程序：

(1)申请人向本人所在村或村集体经济组织提出建房用地申请：

(2)村民会议或者农村集体经济组织全体成员对用地申请进行讨论，并作出同意或否决的决定；

(3)经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意的，报乡(镇)人民政府进行审查；

(4)根据是否需占用耕地的情况，由县级人民政府建设行政主管部门或乡级人民政府审查同意并出具选址意见书；

(5)县级人民政府土地行政主管部门对上报材料进行审核；

(6)县级人民政府对用地申请进行批准；

(7)县级人民政府进行土地登记并核发建设用地使用权证书。

二、农村村民建房存在的主要问题

随着经济建设的快速发展，人口的增长及农民群众生活水平的逐步提高，农民建房无序发展，村体大量外延也占用了很多耕地。

(一)村庄外延扩张，土地利用粗放，耕地破坏和土地资源浪费严重。

改革开放以来，随着农村经济发展，农民增收，农民要求改善居住条件的愿望也越来越迫切，农村建房热始终居高不下，并呈增长趋势。农民住宅建设所用的土地多为自留地、承包地或房前屋后的空闲地，由于房屋的工程量小，施工难度不大，建造周期较短，再加上农民法制观念淡薄，在没有进行土地审批的情况下，私自建房现象屡见不鲜。如2008年1至6月桃江县桃花江镇政府就依照有关法律规定处理了30多起村民未经批准而私自建房的案例。虽经土地、城建等相关执法部门阻止，但效果不大，还是经常有农民借节假日机关工作人员休假之机，突击建房，而一些住房问题已经解决，不符合审批条件的村民，也仿效此例，违法建房。同时在建新房的同时，老房子又没有拆除，以至于农村建房容积率低、一户多宅、建新不拆旧等问题普遍存在。这样便形成了“空心村”，使得村庄外延扩张，耕地遭到破坏、土地资源严重浪费。

(二)农村建房无序、规划不到位，村容村貌差。

由于农村村庄建设规划滞后，农民建房随意性很大，过去常常由村干部说了算，至今仍有相当一部分村干部不重视规划。近年来虽然不少村有了建设规划，但由于思想认识不到位，缺乏整体的、长远的考虑，因此，有的虽搞了规划，但在编制规划时缺乏科学论证，对配套设施建设考虑不周；有的在编制规划时没有严格遵循节约土地资源的原则，忽视旧村改造；有的班子干部之间有矛盾，工作不得力，或新班子换届后，对村庄建设规划不满意而要求调整，有的虽然编制了规划，但只作为一纸空文，做做样子，没有充分发挥规划应有的作用。造成年年讲规划，村庄多年无变化的不合理现象。还有一些村长期以来土地按自然村管理，出现“队队硬”，自然村村界难打破，村居点的选址、规划编制虽多次协调，也难落实。如桃花江镇所辖的30多个行政村存在着的上述问题的就达9个村之多。

(三)未批先建、宅基地超标、一户多宅现象严重。

我国农村土地制度基本特征是土地的所有权属村集体所有，土地的使用按人口在村集体内平均分配。村内宅基地的管理是政府国土管理部门审批与农村集体内部划拨分配相结合的体制。另外，村里实行的是“宅田合一”管理方式。所谓“宅田合一”是指村民在承包集体土地时，将宅基地占用的土地面积与其分得的责任田面积合在一起，即把每家每户的宅基地与责任田一同丈量，算作一共应分得的责任田面积，宅基地多的耕地就少，宅基地少的耕地就多。这种“宅田合一”的管理对很多农民而言，在宅基地使用上的认知上普遍存在很强的私有观念，认为“土地是我的，我要建房想在哪建就在哪建，想建多大就建多大”。因此，在农村仍然存在未批先建、宅基地超标、一户多宅等现象，主要表现为以下三种情况：一是部分村民未经土地管理部门和县、乡人民政府批准擅自建房或超标准建房；二是将旧房或者新房卖掉，重新申请宅基地，从中获得土地收益，这种现象在城郊农村尤为突出；三是采取欺骗手段骗取批准宅基地，如瞒报已有房屋、虚报家庭人口，新房建起而旧房不拆等，这是造成一户多宅的一个主要原因。

(四)“空心村”大量存在。

“空心村”的大量存在一方面是由于村庄外围交通方便，视野开阔，自然条件优越，许多村民愿意到村庄外围建房；另一方面是由于农民子女升学、参军及人口死亡，村民外出打工、经商造成的搬迁而形成的空闲宅基地。而旧宅基地的收回及其具体规范没有法律明确规定。这使得村庄内部空闲地多，造成了土地浪费，形成了大量的“空心村”。如我县的浮邱山乡因邻近城关镇，就存在着近7个这样的“空心村”。

(五)擅自改变农村宅基地用途现象时有发生。

由于国家对农村宅基地实行无偿供应，一部分村民就钻法律的空子，擅自改变农村宅基地用途。主要表现是部分村民在宅基地批准后，用宅基地建成小型工厂、商业房、饭店等，严重改变了农村宅基地用途，造成国家资产的损失。还有一部分村庄借宅基地之名搞房地产开发，这种情况主要见于城乡结合部和集镇所在地，一是以农村宅基地的名义申报，统一建房，向社会出售；二是未经批准，村集体就占用大量土地建住宅向社会出售。通过以上方式，村集体可获得高额利润，而国家的财产却遭受巨大损失。如桃花江镇团山村因靠近县政府办公大楼，近10户村民就玩起了这样的把戏，2007年被县国土局依法处理了8起，另外2起正在处理之中。

三、意见与建议

(一)深入对国情、国策和国法的宣传，增强人民群众保护耕地的责任感和历史使命感。

人口增加、耕地减少严重影响着经济的快速发展。因此我们要加强对广大农民群众土地国情以及基本国策等的宣传教育，加大对土地管理法律法规的宣传力度，特别是加强对基层干部的宣传，在广大干部队伍和各级领导中兴起学习《土地管理法》，依法管地、用地，自觉保护耕地之风，把一般号召变成全民自觉参与的社会活动，为促进我县经济可持续发展创造良好的舆论环境，提高广大人民群众特别是领导干部依法管地、用地意识，使“人多地少，土地后备资源严重不足”的国情观念深入人心，为长期保护好耕地奠定良好的思想基础。

(二)要强化管理措施，做到依法、集约、规范用地。

在土地管理上要解决重城镇轻农村的倾向。在管理措施上，采取经济的、法律的行政的和技术的措施一齐上，尽快形成齐抓共管的局面。依据《土地管理法》第四章第三十一条的规定：“非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少，垦多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与占用耕地的数量和质量相当的耕地；

没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照有关规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”本着“取之于土、用之于土”的原则，将耕地开垦费投入使用到土地复垦开发、农田基本建设中去，以保持耕地的总量动态平衡。调整执法思路，加强宅基地使用权过程的监督。加强对土地利用现状变更调查，把调查与执法检查紧密结合起来，认真落实耕地保护的各项法规政策，把科学管地、文明用地的水平提高到一个新的台阶之上。

(三)严格规划，强化管理，加强执法检查力度。

按照土地利用总体规划确定农村建设用地规模，实行“红线”控制，建立耕地保护的绿色屏障，防止村庄建设的盲目外延扩张，切实搞好农村建设规划，科学地进行功能分区。结合新一轮土地规划修编，合理确定不同类型村居住用地规模。对一般农村要圈定村界，严禁无度扩展；偏僻的小村、自然村要逐渐向中心村集中，以达到集约用地。在不违背有关法律、法规的前提下，应允许乡村结合本地实际制定相应的村庄用地措施。同时还要结合社会主义新农村建设，统一建筑设计，将土地规划和农村规划有机结合起来，在对预留建设用地实行总量控制的前提下，制定详规，以形成一套科学规划引导农村建设的良好机制。

严格执法，加大土地执法力度，一是要加强土地执法队伍建设，建立一支素质高、业务精、作风硬、忠于职守、秉公执法的土地执法队伍；二是执法必严，在农村要把乱占土地尤其是破坏耕地，违法建房和非法交易的行为列为执法重点。必要时，通过人民法院强制执行，以威慑违法并发挥警示教育作用。同时，加大对乱收费、乱罚款的治理力度，严禁“以罚代法、以罚代批”行为的发生；建立巡回监督检查制度，加强巡查，及时处置，将违法占地建房抑制在苗头倾向状态。同时还要建立执法监督制度和责任追究制度，实行执法公示，公开接受社会监督。

(四)依法批地，加强对宅基地控制。

部分农民群众在宅基地使用上的许多违章搭建行为，与有关职能部门管理措施没有及时跟上有很大关系。依法加强对农民群众住宅建设用地的管理至关重要。严格审批制度，接受群众监督，对不按规定审批宅基地和弄虚作假的有关人员给予相应的党纪政纪处分。对部分农民受经济利益驱使等原因不遵守《土地管理法》，乱占滥用土地建房的，要在加强思想教育的基础上，依法采取强制措施，坚决予以查处。坚持建新拆旧的原则。在全县农村宅基地初始登记的基础上，建立健全电脑台账，土地管理机关内部各职能部门做到资源共享，用地审批、地籍发证等都要根据电脑台账数据，依法报批和发证，监察部门也可根据电脑台账跟踪检查，各部门各司其职，齐抓共管，杜绝新的一户多宅现象发生。

规范农村宅基地申请报批程序。农民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡(镇)审核后，报县政府审批。经依法批准的宅基地，村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。要规范审批行为，健全公开办事制度，提供优质服务。县、乡(镇)要将宅基地申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和用地计划向社会公示。

建立宅基地审批责任和过错追究制度，严把审批关。乡镇国土资源所要对申请人的情况审查清楚，审查其是否具备申请条件，村委会上报前是否按程序张榜公示，村民有无反映，房子是否符合村集体规划。审查人要签字盖章，以示负责。县级国土资源部门在审核时，要随机抽样复审，确认无误后报县政府批准。

参考文献：

1、《中华人民共和国国土管理法》

2、《村庄和集镇规划建设管理条例》

3、《湖南省村庄和集镇规划实施管理办法(试行)》

4、《国务院关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》

合庆镇农村村民建房承诺书 篇4

本人__________，合庆镇_________村______队村民。本人申请于_______年_____月_____日建筑房屋宅基地面积_________平方米。根据家庭实际和相关文件精神，拟建造________结构，层高_____米，总高度不超过10米的两层结构房屋，占地面积_________平方米。

本人郑重承诺：

一、房屋建造之前，必须由镇、村有关部门到现场定位敲桩；

二、房屋建造时：

1、决不擅自移建、扩建、超高度、超面积；

2、服从本村规划建房点内的所有规定（包括层数和立面、间距等）；

三、严格保证施工安全；

四、已经熟悉知晓与申请事项相关的《上海市农村村民住房建设管理办法》、《上海市浦东新区农村村民住房建设管理实施细则》以及本村“村民自治章程及实施细则”等规定，本人愿意承担上述规定中明确的责任和义务。

申请人保证履行以上承诺，如有违反，愿意无条件接受政府相关部门所采取的整改、拆除等处罚措施。

承诺人签名：___________

村民建房履职情况 篇5

则

市国土局农村村民建房管理实施细则 管理实施细则 第一章总则

第一条为切实保护好我乡耕地资源，遏止破坏耕地、违法乱建的行为，根据市国土资中发［］9号文件《关于进一步加强土地管理的紧急通知》精神，结合我乡实际情况，特制定本实施细则。第二条我乡境内的农村村民建房，必须按相关规定，向主管单位、职能部门进行用地报建申请，经批准后方可施工建设。

第二章基本原则

第三条农村村民建房必须符合乡土地利用总体规划及本村建设规划，充分利用旧宅基地、村内空闲地和村边丘陵坡地，严禁在基本农田保护区、水利控制线范围、道路退缩范围及地质灾害危险区内建房、严禁擅自在承包地、自留地上建房。

第四条农村村民建房原则上为原拆原建，如因地质灾害等原因必须异地新建，应签订旧宅基地交由社集体经济组织重新安排处置的承诺书，其旧宅基地复垦后由经济社无偿收回予以处置。

第五条建房前必须与取得资格证的工匠签订建房协议，协议应包含施工安全方面内容。施工单位或承包工匠应为施工工人购买人身意外伤害保险。第三章技术标准 第六条建筑标准：建筑房屋需按7度以上设防，沿公路建房的应一致朝向路面，并与公路平行修建。第七条沿公路建房的，乡道建筑控制线不得低于10米，村道及社道建筑控制线

不得低于5米，建筑控制线内不得修建栏杆、围墙等设施。

第八条在集镇上建房具体标准详见《乡人民政府关于集镇规划范围内建房的规定》文件。

第四章工作职责

第九条经济社工作职责：对村民建房申请进行初审，经村民小组讨论并公示，在七天公示期满无异议后，由社长签字后报村民委员会审核；负责村民建房过程中的施工监督与安全管理；协助村民委员会及乡国土办开展与农村建房有关的各项工作。

第十条村民委员会工作职责：对经济社上报建房申请进行审核并实地调查，调查无异议后由村民委员会主任或村支部书记签字后上报乡国土办；负责对村内建房情况进行不定期巡查，对巡查过程中发现的问题立即上报乡国土办；协助乡国土办开展与农村建房有关的各项工作。

第十一条乡国土所工作职责：对村民委

员会上报建房申请进行审查，重点审查用地是否符合土地利用总体规划，是否违法占用基本农田等工作，并在审查合格后报上级部门审批；负责乡内建房的巡查监管等工作。第五章法律责任

第十二条村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地建房的，依法责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。超过批准面积建房的，超占部分按非法占地论处。

第十三条村民获得建房许可后满两年未动工建设的，收回土地使用权。第十四条村民新建住房后，未履行原有住房拆除协议的，由乡国土办依法下达限期拆除通知书，逾期不拆除的，依法强制拆除。

第十五条乡国土办及村、组应加强对农民建房过程的巡查与监管，发现违法建设，及时制止、查处。第六章附则

第十六条本实施细则自下发之日起生效。

村民建房履职情况 篇6

富政函〔2010〕174号

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单

位：

《富阳市农村村民建房管理办法》已经市政府同意，现

印发给你们，请遵照执行。

二○一○年十二月二十九日

富阳市农村村民建房管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡统筹发展，规范和加强农村村民宅基地管理，合理利用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》等法律、法规、规章以及《富阳市人民政府关于加快农村住房改造建设的若干意见》（富政〔2010〕1号），结合我市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称城乡规划：包括村庄规划和富阳市城市总体规划确定的建设用地范围内的农居点规划、镇总体规划确定的建设用地范围内的农居点规划、乡规划确定的建设用地范围内的农居点规划（上述三类以下简称农居点规

划）。

本办法所称农村村民住房建设用地：是指农村村民个人经依法批准，用于建造住宅（包括住房、附属用房和庭院等，下同）的集体所有土地。

第三条 本办法适用于本市行政区域内农村村民建设住

房管理。

凡新建、扩建和翻建住房的，均应按本办法规定依法办理审批手续；涉及撤村建社、推行农村住宅公寓化建设区域以及特殊条件申请建房等其他情况的，按市政府另行规定执

行。

第四条 市级有关部门、乡镇(街道)按照各自职责做好农村村民住房规划、建设、用地管理工作。

第五条

农村村民建造住房，应当符合城乡规划和土地利用总体规划，鼓励自然村向中心村、集镇、建制镇集聚；

鼓励建造公寓式住宅。

第六条 农村村民建造住房应当与新农村建设、宅基地复垦、土地整理相结合，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和村周边的低丘缓坡，严格控制占用耕地建造住房，禁止

占用基本农田建造住房。

第七条 农村村民住房用地的所有权属于集体，农村村民个人只有使用权。实施城乡规划或新农村建设需要调整宅基地的，原宅基地使用人应当服从。

第八条 易地迁建的建房户，在新房放样验线前必须先行拆除原有住房，但对确有困难的应先征得当地乡镇(街道）及所在行政村同意，方可先建后拆。

第九条 农村村民申请建房用地，涉及地质灾害易发的区域，必须进行地质灾害危险性评估。

第十条 农村村民建设住房，应当依法取得《乡村建设规划许可证》和《建设用地许可证》。禁止非法占用土地建设住房。禁止非法买卖或者以其他不正当手段非法转让农村

村民住房用地。

第二章 规划编制

第十一条

乡镇(街道)组织编制农居点规划、村庄规划，规划有效期限一般为五年。

第十二条 农居点规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。

农居点规划的内容包括：规划区范围、住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、绿地景观、建筑设计、历史文化遗产保护、防灾减灾等具体安排；同时处理好城市、乡镇其他建设的相关联系。村庄规划还应包括农民的畜禽养殖场所等农村生产生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源的保护。

第十三条

乡镇(街道)在农居点规划、村庄规划报批前，应当将规划草案予以公告，并召开村民代表会和专家会议征求意见。公告期限不少于三十日。

组织编制单位应当充分考虑专家和公众意见，并在报批的材料中附加意见采纳情况及理由。

第十四条 农居点规划、中心村村庄规划及市政府确定的重点村的村庄规划须报市人民政府审批，其他村庄规划由市城乡规划行政主管部门审批。农居点规划和村庄规划报送审批前，应当经村民代表会议讨论同意。

第十五条 如需对农居点规划和村庄规划进行修改，乡镇(街道)应对修改的必要性进行论证，征求相关利害关系人的意见，并向原审批机关提出书面报告，经同意后，方可编制修改方案，重新按原程序报批。

第三章 申请条件

第十六条 有下列情形之一的，可以申请农村村民建

房：

（一）符合建房条件，但确无宅基地的；

（二）因国家、集体建设和实施城乡规划、灾毁等需要

迁建、重建的；

（三）常住人口中已领取结婚证书，且已分户需建房的；

（四）原有宅基地面积低于本办法规定标准需扩建、翻

建的；

（五）经批准回乡定居的港澳台胞、华侨、外籍华人等需要建房，依法可参照执行的；

（六）法律法规规章政策规定的其他情形。第十七条 有下列情形之一的，不予批准：

（一）已有宅基地并达到本办法规定面积标准的；

（二）出租、出卖、出借、赠与或者以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物，或者将住宅改作它用的；

（三）以所有家庭成员作为一户申请并被批准后，不具备分户条件而以分户为由申请宅基地的；

（四）子女分户，原有宅基地面积已达到分户后各户限

额标准总和的；

（五）原有住房被法院裁判用于抵债的；

（六）接受有偿调剂住房者调剂后的宅基地达到或超过

规定面积的；

（七）违法建房未处理结案的；

（八）跨户籍所在行政村建房的，但插花地或经置换后土地所有权为申请人所属集体经济组织所有的除外；

（九）未达到法定结婚年龄申请宅基地的；

（十）不符合农居点规划和村庄规划的；

（十一）户口虽已合法迁入，但原籍宅基地未退还集体的；

（十二）原有住房拆迁实行货币安置的；

（十三）相邻权属有纠纷未妥善解决的；

（十四）地质灾害危险性评估结果为不适宜、应做评估而未做或者已做评估未按要求落实防治措施的；

（十五）政府扶养照顾的孤寡老人、五保户申请宅基地的；

（十六）其他不符合申请建房条件的。

第十八条 其他规定：

（一）夫妻双方已有住房的，离婚后根据离婚协议或法院判决等相关司法文书，放弃住房的一方不得再单独报批建房，再婚且符合建房条件的，按新组成家庭报批建房。夫妻双方没有住房的，离婚后符合分户条件的可按无房户报批建

房。

（二）父母或老人与子女同在本村居住或生活的，不得以单独立户形式报批建房。与父母或老人同在本村居住或生活的单个子女，不得以单独立户形式报批建房；但对同村村民结婚的情况，单个子女与其配偶的父母或老人已联合报批过建房的，该单个子女的父母或老人符合建房条件的，可单独报批建房。父母或老人原有住房拆翻建且符合相关条件的，可单独按拆翻建报批建房。

（三）长期居住在农村的城镇居民的住房拆翻建，申请人应当持有所在工作单位或者户口所在乡镇(街道)出具的无住房证明和单位所在地县（市）级以上人民政府房改部门出具的无房改房、经济适用房和未享受房改补贴的证明，经村民委员会同意，方可按农村村民住房拆翻建规定办理。原址不符合城乡规划允许异地迁建。

由多个子女继承房产的，只允许其中一个符合建房条件的子女申请审批建房，并出具各子女同意拆翻建协议书。各子女均不符合建房条件的，不予批准。

（四）党政干部的配偶是农村居民，且符合申请建房条件的，在建设用地审批前，应当对党政干部的享受房改政策情况进行审查；工作所在地县（市）房改部门出具审查意见报当地县（市）纪委备案；有关部门根据纪委备案意见办理规划、建设用地审批等手续。

第四章 用地标准

第十九条

农村村民一户只能拥有一处宅基地，并严格控制宅基地用地标准。宅基地用地标准为：限建区内建设两户（含）以上联排类型的农户，2人及2人以下户用地标准最高不得超过70平方米，3人及3人以上户用地标准最高不得超过100平方米，其中三户（含）以上联排中间套可增加10平方米用地标准。在限建区内危房户原地拆翻建的农户，其用地标准不得超过原宅基地面积，且最高不得超过100平方米，原地不符合城乡规划可以异地迁建。在适建区内2人及2人以下户用地标准最高不得超过80平方米，3人及3人以上户用地标准最高不得超过120平方米。

第二十条 申请建造住房人口按本户常住农业人口计算。有以下情况的，按以下规定办理：

（一）已领取《独生子女父母光荣证》的，其独生子女

可按2人计算；

（二）转业复退军人、家在农村应征入伍的义务兵和在校（包括大、中专院校）学生以及服刑、劳教人员，可计入

申请建造住宅用地人口数；

（三）符合单独分户条件且已婚（均属农业人口）尚未有子女的或未婚35周岁以上大龄青年确属无房户的，可享受3人及3人以上户的用地标准。

（四）其他政策法规规定可计申请建房人口的，按规定

计入申请建房人口数。

第二十一条 农村村民调剂使用本集体经济组织内的原宅基地且符合城乡规划的，其调剂的宅基地面积按本办法规

定的标准执行。

第二十二条 经批准回乡定居的港澳台胞、华侨、外籍华人需要建房的，其用地标准最高不得超过100平方米。

第五章 报批管理

第二十三条 申请建造住房的农村村民应按以下程序办

理行政许可：

（一）符合申请条件的农村村民应当向村民委员会或农村集体经济组织提出书面申请，经集体讨论同意后，分别在本行政村和申请人所在自然村的村务公开栏张榜公示，公示的主要内容包括户主姓名、用地位置、面积、人口和四至等，公示时间为5日。公示期满无异议的，方可办理报批手续。

（二）办理《乡村建设规划许可证》。村民持有关材料向所在乡镇（街道）提出申请，所在乡镇（街道）自受理申请之日起五个工作日内报市城乡规划行政主管部门，由城乡规划行政主管部门核发《乡村建设规划许可证》。不符合审批条件的，由市城乡规划行政主管部门作出行政许可不予受

理的决定，并予以退回。

农村村民住房用地不得占用农用地；确需占用农用地的，由市人民政府规划行政主管部门出具规划选址意见书，依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，再按前款规定由城乡规划行政主管部门核发

《乡村建设规划许可证》。

（三）办理《建设用地许可证》。村民凭《乡村建设规划许可证》及有关材料，经乡镇(街道)审核，报市国土资源行政主管部门审查，其审查结果在《富阳日报》予以公示，公示时间为5日。公示期满无异议的，报市人民政府批准。

第二十四条 申请建房，应向乡镇(街道)提交相关资

料：

（一）办理《乡村建设规划许可证》应提交以下材料：

1．村民要求建房申请书；

2．村民委员会或村集体经济组织集体讨论同意的书面

意见；

3．原有住房的应提交原有住房土地证及其它相关证明

材料；

4．1:500规划图；

5．有设计资质的单位设计的建筑施工图或农居通用图。

（二）办理《建设用地许可证》应提交下列材料：

1．村民个人申请建房用地的申请书；

2．申请人的基本情况，包括身份证、户口簿等；

3．村民委员会或村集体经济组织应出具的材料：

（1）申请人现有住房用地的情况。包括现有宅基地几

处、位置、面积等；

（2）经规划部门确认的1:500规划图；

（3）村民会议或农村集体经济组织全体成员讨论情况，在村集体公示情况的书面说明。

4．属于建新拆旧的，申请人与村委会签订的建新拆旧

承诺书。

5．其它需要提交的资料。

第二十五条 农村村民建造住房应当在动工之日起一年内竣工。因特殊原因无法按期竣工的，报经乡镇(街道)同意，可延长竣工日期。延长期最长不得超过两年。

取得《乡村建设规划许可证》后一年内，未取得《建设用地许可证》开工的，可以在期限届满前三十日内向原核发证书机关申请办理延期手续，延期最多不超过两次，每次不

得超过一年。

农村村民建房经批准后连续两年未建成住房的，宅基地批准文件失效；仍需建房的，应当重新申请报批。第二十六条 农村村民建造住房应当按照规定缴纳有关

税、费。

第二十七条 乡镇（街道）和行政村具有下列情节的，停止办理村民建房审批事项：

（一）“主房违法建设行为”的界定

1．未经审批擅自建设的；

2．严重超面积（超过审批占地面积10%以上）的； 3．严重超层（超过审批层次一个标准层以上）或严重超高（超过审批的檐口高度3米以上）的。

（二）停批条件

1．行政村停批。当年发生的主房违法建设累计数与审批数之比超过15%（含15%）以上,且造成违法事实未消除的，停止办理该行政村农村村民建房审批事项；

2．乡镇（街道）停批。当年发生的主房违法建设累计数与审批数之比超过10%（含10%）以上的，且造成违法事实未消除的，全部停止办理该乡镇（街道）农村村民建房审

批事项。

（三）工作程序

1．各乡镇（街道）及行政村的主房违法建设信息和审批信息，由相关职能部门每季度汇总一次。

2．信息汇总情况报市农村住房改造建设工作领导小组研究、审核。经研究需要实施区域停批的，报市政府审批。

3．市规范农村建房领导小组作出决定后，处理意见抄告乡镇（街道）和市国土资源局、市规划局、市建设局、市城管执法局，并负责组织实施和监督检查。

4．实行区域停批（含行政村停批），原则上时间最短不得少于一年（特殊情况除外）。

第六章 建设管理

第二十八条 农村村民建造住宅，在放样前应依次分别与村民委员会、建筑施工承包方、乡镇（街道）、供电部门签订《村农房建设管理协议书》、《建房施工承包合同》、《村镇农房建设管理协议书》、《农房建设用电管理协议书》，建筑施工承包方还应与乡镇（街道）签订《村镇建筑工匠施工管理协议书》，并将所签订的协议书送乡镇（街道）备案。

农村村民建房在开工前应当向乡镇（街道）申请放样验线，乡镇（街道）在接到申请后五个工作日内，应当组织村镇建设管理人员、专职信息员、国土管理员、施工人员、村管理人员对放样情况进行验线，验线合格后，签发验线合格单，并由村镇建设管理员、专职信息员悬挂施工告示牌。

第二十九条 各乡镇（街道）和有关部门要切实加强施工现场管理。村民建房时的施工设备及建筑材料堆放不得妨碍其他村民的生产、生活及行路。

施工人员要严格按批准的设计图施工，不得使用不合格的建筑材料，严格遵守施工操作规程和施工技术规范，建房户应积极配合，确保施工质量和施工安全，防止质量与安

全生产事故的发生。

在农房施工过程中，乡镇（街道）及村管理人员，在房屋施工过程中至少到现场检查两次以上，市建设、规划、国土、城管执法等部门应不定期组织抽查。

第三十条 农村村民建造住宅实行竣工验收制度。农村村民住房建设完工后，建房户向乡镇(街道)申请竣工验收，由乡镇（街道）会同规划、国土相关管理人员对竣工情况进行验收。对不符合规定的，提出书面处理意见限期进行整改，整改完成后需再次组织竣工验收，验收合格后签发验收合格

单。

第七章 登记发证

第三十一条

房屋竣工验收合格后，由建房户向乡镇(街道)提出土地登记申请，然后报市国土资源行政主管部门及市人民政府登记造册，核发集体土地使用权证。第三十二条 申请登记的土地使用权,应当权源合法,四至清晰,无权属争议。申请土地登记以宗地为单位进行。第三十三条 土地登记发证程序包括：申请、受理、地籍调查（地籍测绘和权属调查）、权属审核、公告、注册登

记和核发证书等。

第三十四条 申请土地登记,应当提交下列资料:

（一）土地登记申请书;

（二）户主身份证和户口簿，委托他人代理申请登记的,还应当提交土地登记授权委托书和委托代理人身份证明；

（三）《建设用地许可证》或农村村民建房用地呈报表；

（四）有资质的土地勘测机构出具的宗地图;

（五）竣工验收合格单；

（六）国土资源行政主管部门认为应该提供的其他资料。第三十五条

农村村民在本办法施行前已合法取得宅基地但尚未办理权属登记的，应当按照有关规定办理土地权

属登记。

第三十六条 经市人民政府批准，对下列宅基地可注销其土地使用权证，并由村民委员会收回宅基地使用权：

（一）报批建房时向村民委员会承诺建新拆旧，新建房屋竣工后30日内不拆除旧房的原宅基地；

（二）实施新农村建设，统一建造新居后，已迁入新居

居住村民的原宅基地；

（三）因实施新农村建设等原因涉及的非本村村民且长期不在本村居住人员原在本村的宅基地。

（四）未按照批准用途使用的；

（五）非法转让宅基地的。对前款第（三）项规定的地上建筑物，应根据相关规定

予以补偿。

第三十七条 有条件的地区，经市政府同意，可逐步推行

农村村民房屋所有权登记。

第八章 监督检查

第三十八条 乡镇（街道）具有下列情形之一的，“两违”防控工作当年度目标考核实行“一票否决”。

（一）违法用地方面

1.本年度新增非法占用基本农田五亩（含五亩）以上的； 2.本年度新增非法占用基本农田以外的耕地十亩（含十

亩）以上的；

3.非法占用其它土地三十亩（含三十亩）以上的。

（二）违法建筑方面

1.当年度累计发生主房未批先建数量与年度审批数量之比超过10%（含10%）以上，且造成违法建筑事实未消除的；

2.一个区域或一个行政村在比较集中的时间内出现十处

主房未批先建的。

年度目标考核被一票否决的，单位当年“两违”防控工作专项考核分值为“零”，同时单位年度目标考核综合排名降低一个档次；单位年度新农村建设、百千工程和清洁城乡等补助奖金停止拨付；取消所在单位行政正职、分管领导个人当

年度评优资格。

第三十九条 乡镇（街道）和相关职能部门要严把农村住房建设资格审查、审批办理、放样验线、日常监管、竣工验收等重点环节，“两违”防控专职信息员要负责施工挂牌和跟踪监管等工作。未按规定履职出现问题的，视情对相关人员进行效能问责（具体办法另行制定）。

第九章

违法违约责任

第四十条 未经批准占用土地建造住房、超过批准的面积建造住房的，依法应当予以拆除。

市相关部门对非法占用土地或者超过批准的面积多占土地建造住房的，应当责令其停止建设；对拒不停止继续施工的，市相关部门会同乡镇(街道)依法查封、暂扣用于施工的工具、设备、建筑材料，取消施工人员建房资格等。

第四十一条 违反本办法第八条规定的，由市相关部门会同乡镇(街道)责令限期拆除，逾期不拆除的，予以强制拆除，强制拆除费用由该住户承担，并由市人民政府注销原宅

基地的土地使用权证。

第四十二条

拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。未按已签订合同（协议）履行义务的，按照《合同法》追究当事人责任。

第四十三条 有下列情形之一的，经市人民政府批准，撤销用地批准文件或注销土地使用证，并书面通知当事人：

（一）无权批准使用土地的单位或者个人非法批准占用

土地的；

（二）超越批准权限非法批准占用土地的；

（三）不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的；

（四）违反法律法规规定的程序批准占用土地的；

（五）采取隐瞒事实或者伪造证件、文件资料等欺骗手段获得用地批准文件或土地登记的；

（六）其它不符合法律法规和有关规定的。

第十章 附 则