慈溪市河道管理办法

慈溪市河道管理办法（精选9篇）

慈溪市河道管理办法 篇1

慈政办发„2008‟43号

关于印发慈溪市农民建房用地管理办法的通知



各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

•慈溪市农民建房用地管理办法‣已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年四月二十一日

慈溪市农民建房用地管理办法

（三）统一建设原则。农居点布局应当具有整体性、时代性风格，结构设计具有合理性、经济性。实施过程中应由镇（街道）或村统一建设、统一监管，并委托有资质的单位统一设计及有资质的单位参与招投标和施工建设。

（一）已有宅基地达到规定面积标准的90%及以上或可原地拆翻扩建的户，不得外迁申请宅基地，但为实施村庄和集镇规划进行旧村改造的除外；

（二）出租、出卖或以其他形式转让宅基地及地上建筑物的，或者将住宅改作他用的；

（三）以所有家庭成员作为一户申请并被批准宅基地后，不具备分户条件而以分户为由申请宅基地的；

（四）规划已确定需要迁并的自然村村民在原地申请宅基地的，或在已确定的城镇建设、交通、水利等规划控制范围内申请宅基地的；

（五）其他不符合申请建住宅条件的。

（六）市人民政府作出批准决定的，由镇人民政府（街道办事处）在10天内将批准结果公示并逐宗落实到申请建房户，建房户开工前向村镇建设办公室提出申请，由村镇建设办公室报市规划局核发建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证，并按规定收取费用后下发到村或建房户。

以行政划拨方式报批的统建房仅限所在镇（街道）范围内符合建房条件的村民购买，以集体使用方式报批的仅限所在村范围内符合建房条件的村民购买。

多层统建房开工建设前须按•建筑法‣要求办理施工许可证和建设工程质量监督手续。

慈溪市河道管理办法 篇2

关键词：河道采沙,影响评价,河道管理,监管系统

河道砂石作为河床的重要组成部分, 是维持河床相对稳定和水流动态平衡的基本要素和重要因子。随着建筑市场对砂石需求的日益增加, 在经济利益的驱动下, 采砂规模和范围迅速扩大, 造成了不少河道砂石地无计划、不适当开采, 出现了在河道内乱采滥挖, 任意堆放弃料, 违规违法作业的现象。这些现象严重破坏了河流的自然形态, 引起河势异变, 河槽下切、深弘线深切, 岸滩崩塌, 危及两岸防护工程和保护区域的防洪安全, 影响河道航运和河流环境, 给河道管理工作带来困难。因此, 通过分析河道采沙对河道的影响, 建立科学的影响评价体系, 加强监管非法采沙活动对河道管理工作的开展具有重要的作用。

1 河道采沙对河道的影响

1.1 河道采沙对河床演变的影响

无序的采沙在河床上形成散乱的采沙深坑, 使河床局部变形, 原有的水沙运功平衡被打破[1]。采沙坑边缘上的水体在纵向上产生流动水面的跌落, 水流运动的速度加快, 挟沙能力显著提高, 冲刷能力加强, 河床面受到侵蚀。水流在采沙坑缘口附近形成回流, 横向上产生了横向次生流, 使得采沙坑横向发展, 从而引起河床的全面调整与变形, 破坏河床形态的稳定。

1.2 河道采沙对堤防安全的影响

不规范的河道采沙引起河槽变形, 洪水走向发生偏离, 流向开采的低洼区, 特别是当采沙坑离堤脚过近, 采沙深度过大时, 水流对堤防和护岸工程冲刷的频率和强度增大, 影响堤岸基础稳定和堤身安全, 使得原有险点险段出现的几率增加, 也使得一些非薄弱段出现险情的可能性增加。违法、违章的采沙活动使得堤岸上种植的植物遭到严重破坏, 这些植物对提高堤防工程的抗冲能力起着重要的重要, 在降雨天, 护岸植被遭到破坏的堤防势必出现水土流失, 可能引发管涌、滑坡等险情。

1.3 河道采沙对航道的影响

无序采沙在一定程度上改变了河床形态和水流走向, 破坏了航道的稳定性, 航道条件恶化。有些通航河段枯期通航流量较小, 采砂多在枯水季节进行, 采砂形成了新的窜沟, 使枯水水流分散, 导致航深不足而碍航[2]。无规划的砂石开采还引起部分河床比降发生大幅变化, 出现急流和漩涡等碍航流态地产生。

1.4 河道采沙对河流环境的影响

河道采沙属于机械作业, 作业产生的废弃物会对水体造成污染, 同时干扰到水生动植物的生存场所。研究表明水流形态的变化和河道演变的加快, 对水生生物的觅食场所、栖息场所、繁殖场所和回流线路都将产生严重影响[3], 在采沙密集区的生物多样性和丰富性大幅度地下降。浙江省淡水水产研究所对西若溪安吉段水域渔业生态环境的调查表明, 该江段由于挖砂使河床加深、加宽, 浅滩消失, 急流变缓, 破坏了鱼类的产卵场, 使得灵芝塔附近的鲍鱼产卵场因此而不存在。

2 河道采沙的管理措施

2.1 建立河道采沙影响评价体系

河道采沙会对自然河流产生人为影响, 在考虑河势稳定、防洪安全、通航安全和生态环境要求的前提下, 通过对采沙行为的影响作出科学评价, 就能对采沙行为进行规范管理。河道采沙影响的评价体系应建立在采沙行为影响的适度性控制和河流系统的自我调整、自我适应两个方面作用的基础上[4]。评价体系应该包含对河流系统的影响以及河流系统的反馈相应。通过科学的影响评价制定出河道的禁采区和可采区、禁采期和可采期、年度采砂控制总量、可采区内采砂船只的控制量。

2.2 利用高新技术加强河道采沙监管

河道采沙管理是河道管理的重要部分, 加强河道采沙管理, 杜绝违法违章的河道砂石开采, 是保障砂石资源合理开采和河道安全的前提。目前, 我国河道管理以人工作业为主。自2003年开始, 河北省水利厅从加大河道采砂执法管理人手, 集中整治。2004年省政府明确河道采砂由各级水行政主管部门管理, 2007年省水利厅会同省公安厅、省交通厅、省安监局联合开展了打击非法采砂、治理河道内违规乱采滥挖的集中整治活动, 取得了显著成效。

21世纪, “实现传统水利向现代水利、可持续发展水利转变”新的治水思路, 已经把水利信息化放在优先的位置。通过GPS、GIS、无线网络视频等高新技术建立起一套监管系统, 提高河道采沙监管效率和力度, 逐步实现河道的信息化管理。

利用高新技术建立的河道采沙监管系统可采用雷达探测、GPS定位、GIS整合、视频监控技术以及人工智能识别技术, 建立一个前端采集设备和一个后台管理设备。前端设备包括安装在采沙点上的GPS卫星定位和摄像头等装置, 通过无线网络发送现场信息, 后台设备通过网络接受信号对监控河段采砂行为进行实时监控, 改善目前依靠人工巡逻检查的监管方式, 扭转监管设备不足、监管手段落后的被动局面。监管系统对非法采沙行为及时发现, 快速处理, 提供监管效率。高新技术的监管系统减少了时间、空间、气候以及人为因素对采砂作业现场监管过程的影响, 不仅可以有效地提高管理机构的监管水平和监管效率, 提供及时、生动、直观、可靠的信息, 还可以有效地防止采砂管理执法人员现场监管不到位的情况, 提高了工作效率, 降低了管理成本。

3 结论

河道通过对砂石的输移、冲淤, 塑造出与水流运动相适应的河床形态。河道采沙留下的采沙坑使得河床局部发生变化, 改变了采沙坑缘口的水流形态, 使得采沙坑横向发展, 引起河床的全面调整。无序、过量的砂石开采使得河势恶化, 危机堤防工程安全, 破坏航道和河流环境。以采沙对河流影响与河流的反馈响应为基础, 建立科学的影响评价体系, 可以对河道采沙做出合理规划, 使得采沙行为对河道影响向着有利方向发展, 利用采沙挖槽护险, 改善河势, 疏通航道, 增大河道行洪能力, 保证河道工程安全。

参考文献

[1]毛野.初论采沙对河床的影响及控制[J].河海大学学报, 2000, 28 (4) :92-96.

[2]刘蓉, 钱兆燕, 赵志舟.采沙对河道的影响分析及治理措施研究[J].重庆交通学院学报, 2006, 25 (2) :146-149.

[3]赖永辉, 谈广鸣, 曹志先.河道采沙对河流河道演变及人类生产活动影响研究述评[J].泥沙研究, 2008, 6:74-80.

浅议阳谷河道堤防管理 篇3

【关键词】堤防；管理；措施

0.前言

阳谷县位于东经115°39′—116°06′，北纬35°55′—36°19′之间。地处鲁西平原，黄河之北，山东省聊城市南端。北接聊城市，西邻莘县，南与河南省台前县接壤，东至东阿县。县境西起西湖镇西界之金线河，东止于阿城镇东境之黄河，东西长39.8公里；北起郭店屯镇北界之徒骇河，南至寿张镇之金堤外，南北宽32公里，总面积1048.5平方公里。

1.阳谷县河道工程管理现状

阳谷县地处聊城市南邻，水资源严重缺乏，但客水资源比较丰富，有金堤河、金线河、赵王河等河流，同时还有黄河在我县穿境而过，并有陶城铺引黄闸1处，配套河道28条，河道全长441.2公里，重点涵闸56座，为阳谷县农业灌溉提供了有力的保障。

2.河道管理工作存在的问题

由于河道工程的社会效益大，群众往往认为谁的地前是谁的，自行开发种植，而为单位的经济创收效益小，导致不同程度存在重建设、重经营、轻管理的现象，在一定程度上影响了河道管理工作的正常开展。

存在的主要问题有：

（1）管理养护人员年龄偏大、文化程度较低、管理意识差、生产生活设施简陋，不能适应现代化工程管理维修养护的要求。

（2）管理养护基础设施不配套，管理机械设备陈旧落后，机械化程度低，不利于管理养护工作的经常化运行。

（3）工程建设、管理经营三者关系不理顺，相互制约。重建设、轻管理、建管脱节导至了工程建设为工程管理养护工作创造条件不够，给管理工作带来了困难。

（4）管理秩序混乱，群众法律意识差。堤防随意取土、河道、分洪区范围内未经批准私自设阻水障碍物、随意占有堤防等违法现象时有发生，使管理设施受到了一定的破坏，在一定程度上制约了工程管理养护工作的正常开展。

（5）运行管理模式落后，经费不足，成为制约管理水平提高的瓶颈。在GDP高速发展的今天，堤防人员还享受着上世纪80年代的工资水平，使他们无心再顾及堤防安全及管理职责。既要管理好防洪工程设施，又要稳定发展养护队伍，提高养护人员工资水平及工作生活质量，经费严重不足导致了饿着肚子搞管护的局面，养护队伍的生存和发展是目前亟待解决的问题。

3.管理养护工作发展的目标

3.1指导思想

以党的“十六”大精神为指针，以“十二五”水利产业政策为导向，贯彻落实全省河道管理会议精神，深化改革，以法行政，搞好工程配套建设，充分发挥水土资源优势，“三位一体”一齐抓、“两个文明”同发展，全面做好河道工程维护管理工作，为国民经济和社会可持续发展提供服务。

3.2建设管理工作目标

堤顶平坦，堤坡绿化；堤防完整，断面规则；建筑物设备完好，启闭灵活；管理设施配套基本齐全；在政策保障前提下，达到管理范围内土地确权划界，消除“我的地盘我做主”的小农意识。建立以切段综合承包为主体的群管队伍，健全执法网络管理体系，防汛测报调度基本实现自动化。

4.建设管理目标具体实施

为适应新形势下河道建设管理科学技术现代化，提高干部职工的整体素质，从现有管理人员的实际出发，制定干部、职工的培训进修计划，使所有职工专业技术水平普遍达到中级以上水平。

建立健全管养分离的专业管理队伍、完善与沿河各乡（镇）联网的小清河水政监察执法管理网络体系和以切段综合承包为主体的群管队伍，形成上下联动，专管群管相结合的管理组织体系。

完成堤顶道路整修、堤防险工加固治理，完善建筑物配套设施，对新建工程坚持与管理同步设计、同步施工、同步使用的原则，建一处管一处；完成河堤堤防标准化建设，完成各项管理设施建筑物配套工程，实施水系生态速生林工程，并加强管理维护工作；制定分洪综合治理规划并实施管理。

建立为工程维修管理、控制调度运用通信测报系统，配备相应的通信设施，并与上级主管部门和防汛指挥调度中心联网对接。开展险工观测和重点建筑物观测，建立技术过硬的防汛应急抢险队伍，加强抢险技术的研究推广工作。

依据水土资源状况，在工程确权界的前提条件下，逐步完成河道工程管护及水土资源开发综合承包制，建立综合经营开发生产基地，进行必要的基础设施建设，为工程管理的良性运行创造经济条件。

争取理顺财政经费渠道，改善职工工作、生活、文化娱乐场所，创造舒适、安静、卫生和优雅的工作、生活环境，为河道管理工作的开展提供保障。

5.搞好管理养护工作应采取的保障措施

理顺管理体制，实施管养分离；对管理人员进行全面培训，实施人才战略；建立组织保障体系，提高管理水平。

依据有关法律法规，对重要的管理内容分别制定规范性文件，使管理工作切实做到有法可依、有章可循。加大依法管理和执法力度，在确保行洪安全的条件下，认真必履行河道内建设项目的审批程序，及时查处各种违法案件，依法实施行业管理与监督。

积极拓宽资金来源渠道，争取国家、省、市水利建设资金，解决各级财政专列管理经费，加强水土资源开发利用大搞综合经营创收。依法征收河道工程维护管理费，搞好堤防确权划界并进行堤防承包管理工作，为工程建设与管理提供资金保障。

开展科研、技术推广工作，逐步实施管理、测报、监控、调度自动化，为管理工作上水平提供科技保障。

工程设计、施工要为工程管理养护创造良好的条件。工程设计与工程管理目标一致的，就是使防洪工程达到防洪设计标准，在实际工作，应体现为工程打基础与管理水平的结合。工程设计、规划、施工要多方考虑，为工程管理养护创造条件，减轻养护人员的劳动强度。

慈溪市河道管理办法 篇4

目标管理责任书

为进一步加强建设行政主管部门对建筑业施工企业内部管理、施工现场管理的监督指导，确保施工企业安全生产工作的落实，慈溪市建设局（以下简称甲方）和施工企业（以下简称乙方）特签订安全生产目标管理责任书。

（一）乙方概况：

企业名称：

法人：资质及等级：

职工人数：已办理就业证人数：

安全工作负责人姓名：电话：手机：

企业（驻慈）地址：

电子邮箱：

（二）安全生产管理目标

1、不发生一起四级（含四级）以上房屋建筑和市政基础设施工程建设重大责任事故；

2、房屋拆除企业不发生一起房屋拆除施工死亡事故；

3、不发生火灾、中毒事故和特大交通事故；

4、不发生因安全生产文明施工管理不到位而引起的媒体曝光事件；

5、在市级及以上各级建设行政主管部门组织的安全生产检查中不得被通报批评。

（三）甲方责任：

1、及时传达贯彻国家、省建设厅，宁波市建委的安全生产工作要求，适时部署安全生产工作任务。

2、加强询查，适时组织全市安全生产大检查，督促各施工企业整改事故隐患，解决安全生产中的一些重大问题，结合实际制订安全生产的有关规定。

3、及时通报全市安全生产工作情况，市安监站等有关单位的安全生产工作进行指导服务、督促、检查。

（四）乙方职责

1、企业从事建筑工程新建、扩建、改建和拆除等活动前，必须依法取得建设部统一印制的《建筑施工企业安全生产许可证》。

2、企业必须落实安全生产责任制，从事建设活动的施工企业安全负责人必须是法定代表人或者是受委托的法人代表，并与企业内部质量、安全、技术、设备等管理部门及各工程项目部签订安全生产责任书，责任书中必须明确安全管理目标、职责、奖惩等内容。责任书应分工明确，层层签定，分解落实到人。企业必须制定各部门、各层次规章制度和符合国家法律法规规范的技术操作规程，并建立安全生产责任制考核制度，企业各部门、人员和项目负责人应每半年考核1次，项目部其他人员和班组长应每季度考核1次。

3、企业必须设立安全生产管理机构，同时明确相应的工作-2-

职责，并按照建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》和宁波市建委《关于印发<宁波市建筑施工企业安全管理机构及人员和项目部主要管理人员配备暂行办法>的通知》的规定，配备与生产经营规模相适应的专职安全生产管理人员。企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员必须经建设行政主管部门考核合格后持证上岗。安全生产管理机构必须切实履行监督检查职责，加强对本企业在建工程的检查，每月至少1次，并在每月5日前把各项目部的检查整改情况以软盘或光盘形式报建管科和质（安）监站。

4、企业必须建立以企业技术负责人为核心的工程技术负责制和与企业技术能力相符的施工组织设计（专项施工方案）编审制度。根据《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的规定，对危险性较大的深度超过4米深基坑开挖、层高超过8米或跨度大于18米的支模系统等工程的专项施工方案，必须组织有关专家进行论证和审查。施工前，必须就各分部分项工程的安全技术要求向班组及作业人员进行安全技术交底。

5、企业对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需的费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作它用，安全经费应不低于工程造价的1.5%，并建立相关台帐。

6、企业的培训教育工作应由专人负责。对管理人员和作业人员每年至少进行1次安全生产教育培训，对施工现场所有从业人员应做好上岗前安全培训，并根据不同岗位和季节的特点进行有针对性的安全生产教育培训。特种作业人员应按规定接受专门的安全作业培训，必须持证上岗。

7、企业必须建立施工机械设备的安装（拆除）、验收、检测、使用、维修保养和报废制度，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的安装、拆卸，必须委托具有相应资质的单位承担，安装完毕后使用前，必须委托有相应资质的单位实施检测。

8、企业必须采购、租赁具备生产（制造）许可证、产品合格证的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，并在进入施工现场前进行查验。

9、企业必须依法进行工程分包，分包合同中必须明确各自的安全生产方面的责任、权利和义务。

10企业对施工现场的危险部位和有关设备、设施处必须设置明显的安全警示标志，并根据不同施工阶段和周围环境及季节气候的变化，采取相应的安全施工措施。办公、生活区与作业区分开设置，设置封闭围档，符合卫生标准。建立消防安全责任制度。

11、企业必须在工程开工前按有关规定办理意外伤害保险。

12、根据本企业承接工程特点，详细列出危险性较大分部项工程和事故易发部位及环节，并制定具有针对性和可操作性的预防控制措施和应急预案。

13、积极开展创建文明标化工地活动，提高施工现场文明施工和安全生产管理水平。

14、企业必须制定本单位生产安全事故应急救援预案，并督促项目部必须根据工程施工的特点、范围，制定施工现场生产安-4-

全事故应急救援预案，救援预案演练一年不少于2次。

15、企业严格执行安全事故的报告、调查和处理制度，事故发生后，必须在第一时间内如实报告市质（安）监站，及时赶赴现场组织救援工作，保护事故现场，不瞒报、谎报或者拖延不报。

16、企业应配合公安部门做好民工的暂住证工作，工地暂住证做证率达到85％以上。

17、企业应配合计生部门做好计划生育的管理工作。

18、企业、项目部用工要签订劳动合同，按时发放民工工资。

（五）考核时间

自2006年1月1日至2006年12月31日。

（六）本责任书一式两份，甲乙双方各执一份。

（七）本责任书自甲、乙双方代表签订之日起有效。

甲方单位：

主管领导（签字）

乙方单位：

法人代表（签字）

定西城区河道管理办法 篇5

关于印发定西城区河道管理办法的通知

定政办发〔2012〕295号

安定区人民政府，市直有关部门，省驻定有关单位：

《定西城区河道管理办法》已经2012年6月8日市政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

定西市人民政府办公室二〇一二年七月二十六日

定西城区河道管理办法

第一章总则

第一条 为了加强城区河道管理工作，确保城区河道行洪畅通，创造整洁、优美、文明的生活环境和工作环境，保障人民生命财产安全和身体健康，根据《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律、法规，结合本地实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的城区河道是指定西城区城市规划范围内的河道。

第三条城区河道管理工作实行统一领导、分级负责、属地管理、公众参与、社会监督相结合的原则。

市、区水行政主管部门是城区河道的主管部门。市水行政主管部门负责河道的统一规划，区水行政主管部门负责河道的日常监管和安全防护工作。

住建、环保、城市管理、国土、工商、畜牧、卫生、教育、工信、—1—

商务、交运、开发区等部门、单位应当依据相关法律法规，认真履行工作职责，协同做好城区河道管理工作。

报纸、广播、电视等新闻媒体要加大宣传力度。

第四条城区各单位和广大居民有保护城区河道环境及其附属设施安全、防止水体污染和参加防汛抢险的义务，并有权制止和举报违反城区河道管理规定的行为。

第五条河道管理、城市防洪、城市建设应统筹规划，同步实施。

第二章河道规划与治理

第六条城区河道保护与利用专项规划由市水行政主管部门组织编制，征求其他有关部门意见后，报市人民政府批准实施。

第七条城区河道保护与利用专项规划应当以城市总体规划、防洪规划为依据，以行洪输水为主，统筹水经济、水生态、水景观、水文化等涉水功能综合利用。

第八条河道范围内建（构）筑物必须统一纳入河道保护与利用专项规划。河道岸线的利用，必须服从河道防洪安全的需要。

第九条城区河道管理范围内的建设活动应当服从城市建设总体规划，市规划行政主管部门在编制和审查城区河道沿河建设规划时，须征得水行政主管部门同意。

第十条城区河道的整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家规定的城市防洪标准。

第十一条城区河道管理范围内的建设项目（含跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁及建筑、构筑物、道路、管道、缆线、取水、排水设施等），应当在取得水行政主管部门审查同意后，按照审批权限向住建部门申办规划许可手续。建设项目批准后，建设单位应当将工程建设方案报水行政主管部门备案。

第十二条河道管理范围内的建设项目，建设过程中应将防汛预案报水行政主管部门备案，接受水行政主管部门的检查、管理。项目竣工后，申请水行政主管部门验收，未经验收或者验收不合格的建筑物

（构筑物），不得投入使用。

第十三条经批准在河道管理范围内从事建设活动，占用河道堤防等水工程及其配套设施的，建设单位应当予以补偿；由于施工原因造成河道堤防等水工程及其配套设施损坏或者导致河道淤积的，由建设单位承担赔偿、修复和疏浚的责任。

第十四条河道堤防范围内制作法律、法规许可的广告，在城市管理行政执法部门审批前应当征求区水行政主管部门意见。

第三章河道保护与清障

第十五条河道管理范围按照下列标准划定：

（一）有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。两岸堤防治导线按照市政府批复的《定西市安定区东西河干流防洪治理规划》划定。管理范围外边界从治导线（即堤顶线）计起向外延伸15米（含堤顶宽度6米）；

（二）无堤防的河道，为历史最高洪水位之间的区域。无堤防但已有规划设计未治理的，按规划设计确定。

第十六条河道管理范围内禁止从事下列行为：

（一）弃置工业废渣、建筑垃圾、泥土、生活垃圾等废弃物；

（二）擅自从事爆破、采沙(石)、开渠、打井、挖窖、取土等影响河势稳定、危害河堤安全的行为；

（三）未经批准擅自设置排污口；

（四）种植农作物；

（五）搭建临时建筑、堆放物料、设置阻水建筑物；

（六）未经批准或不按防洪规范要求擅自对河道进行整治、改道、利用；

（七）在已有的沿河建筑物上及利用河道空间乱搭乱建；

（八）堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体及工业污水，在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器；

（九）沿河旱厕、洗车点及各种建筑物的生活污水直排河道；

（十）在上游河道两侧山体开山取土、破坏水土保持，砂土进入河道，影响防洪安全；

（十一）擅自填塞河道及河岸通道；

（十二）在沿河护栏、杆线及建（构）筑物上悬挂有碍景观的物品；

（十三）在河道内开展任何形式的营业性活动；

（十四）其它损害、侵占河道及污染河道水体的行为。

第十七条禁止损毁城区河道堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测与测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。

第十八条在河道管理范围内设置或者扩大排污口的，排污单位在向环境保护主管部门申报前，应当征得有管辖权的市、区水行政主管部门同意，排污管口必须接入污水管网。

第十九条在河道管理范围内进行下列活动，必须报经市水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由市水行政主管部门会同有关部门批准。

（一）在河道内存放物料、开采地下资源、修建工程设施；

（二）企业或单位对河道进行整治的。

第二十条对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由区水行政主管部门依据《定西市安定区东西河干流防洪治理规划》，提出清障计划和实施方案后，责令设障者限期清除。逾期不清除的，依法强行清除，并由设障者负担全部清障费用。

第四章环境治理与保洁

第二十一条城区河道管理范围内的环境卫生与保洁实行属地管理、部门配合、分工负责、群众参与、社会监督相结合的原则。

（一）按照“谁弃放、谁清理”的原则，依法查处乱弃放垃圾的违法行为。施工现场修复平整由施工单位负责，区水行政主管部门负责

新城区翻板闸蓄水池内垃圾及污泥的清除和安全管理工作。

（二）市、区住房和城乡建设行政主管部门按照职权划分分别负责对建设单位产生的建筑垃圾、装潢垃圾的处置和管理。市住房和城乡建设行政主管部门督促各单位、居民将污水排放口接入污水管网，并对污水管网进行日常维护。区住房和城乡建设部门应对沿河道路、居民区等地段统一规划，并按规定标准设置公共卫生厕所、垃圾容器等，负责日常的监督管理，保持干净、卫生。

（三）市、区环境保护行政主管部门依照《水污染防治法》对城区河道管理范围内水污染防治实施统一监督管理，督促排污企业正常运行治污设施，保护河道生态环境。

（四）区城市管理行政执法部门负责对影响河道周边环境的乱搭乱建违法建筑物及构筑物进行查处。

（五）河道内生活垃圾的清理与日常监管工作，由河道所在乡镇、街道按照属地管理的原则包干管理，并按照各自职责督促将生活垃圾运往城市生活垃圾填埋场集中处置。

第二十二条市、区两级水行政主管部门严格按照分级管理权限，做好辖区责任范围内的河道综合治理、防汛及水利设施的安全管理工作。

第五章法律责任

第二十三条 在城区河道管理范围内违反本办法规定的，由相关部门依据有关法律、法规进行查处。

第六章附则

本溪市非税收入管理条例 篇6

2009年03月06日 15时45分290

主题分类: 财税审计

“非税收入”

本溪市非税收入管理条例

（2008年12月22日本溪市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过；2009年1月9日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）

第一章 总则

第一条 为加强非税收入管理，规范财政收入分配秩序，增强政府调控和公共服务能力，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内非税收入的征收管理、资金和票据管理及其监督检查，适用本条例。

第三条 本条例所称非税收入，是指下列除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或者提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或者准公共需要的财政资金：

（一）行政事业性收费；

（二）政府性基金；

（三）罚没收入；

（四）国有资源和国有资产有偿使用收入；

（五）国有资本经营收益；

（六）彩票公益金；

（七）以政府名义接受的捐赠收入；

（八）政府财政资金产生的利息收入；

（九）主管部门集中收入；

（十）其他非税收入。

上述非税收入应当依法纳税的，税后资金纳入政府非税收入管理范围。

第四条 市、自治县、区人民政府财政部门是本级财政非税收入的主管部门，市财政部门所属的非税收入管理机构负责本级财政非税收入管理的具体工作，并对自治县、区的非税收入管理工作进行监督指导。

第五条 非税收入应当纳入综合财政预算，统筹安排，实行收支两条线管理。

第二章 征收管理

第六条 非税收入项目和标准应当按照法律、法规、规章以及国家和省有关规定确定。任何部门、单位不得违法设定非税收入的项目、范围和标准；不得擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费；不得将国家已取消的行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费收取。

第七条 市财政部门应当根据辽宁省公布的《全省非税收入项目目录》编制并向社会公布本行政区域内年度执行的非税收入项目目录。执收单位应当向社会公示由本执收单位负责征收的非税收入项目及其依据、对象、范围、标准、时间、程序等信息。

第八条 非税收入由法律、法规、规章规定的部门、单位征收；法律、法规、规章未规定征收部门、单位的，由本级财政非税收入管理机构直接征收，或者委托有关部门、单位征收。

第九条 非税收入的执收单位应当到本级财政非税收入管理机构办理《非税收入征收委托证》，并遵守征收非税收入的相关规定，承担征收行为的法律责任。未经本级财政非税收入管理机构委托并办理《非税收入征收委托证》的，不得从事征收非税收入行为，未经本级财政非税收入管理机构同意不得转委托。《非税收入征收委托证》实行年度审验制度，执收单位应当定期到本级财政非税收入管理机构办理《非税收入征收委托证》的年审手续。非税收入项目属于行政许可事项的，执收单位应当取得相应的行政许可后方可征收。

第十条 执收单位应当在规定时间内向本级财政非税收入管理机构编报本部门、本单位非税收入（不含罚没收入）征收计划，经本级财政非税收入管理机构审定后，列入综合财政预算。

第十一条 执收单位应当按照规定的非税收入项目、标准和范围、期限征收非税收入，不

得擅自减征、缓征、免征。因特殊情况需缓征、减征、免征非税收入的，执收单位应当向本级财政非税收入管理机构提出书面申请，经审核后报同级人民政府按照法定批准权限履行审批程序。执收单位不得隐瞒、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所征收的非税收入款项。

第十二条 执收单位应当建立非税收入收缴情况记录、汇总、核对制度，并向本级财政非税收入管理机构定期报告本单位非税收入收缴情况。本级财政非税收入管理机构应当建立非税收入征收考核制度和激励机制，对执收单位收缴情况进行考核。

第十三条 依法应当缴纳非税收入款项的单位或个人为缴款义务人。缴款义务人应当按照规定的时间、方式、途径和标准缴纳非税收入款项，不得逃避缴纳义务。缴款义务人因不可抗力或其他客观原因不能按照规定缴款的，应当向执收单位提出缓缴、减缴、免缴的书面申请，经本级财政非税收入管理机构审核后，报同级人民政府按照法定批准权限履行批准手续。

第十四条 非税收入缴纳应当以缴款方式履行。如有下列情形之一，不以实物抵费不能履行缴费义务的，须经财政非税收入管理机构审核，报同级人民政府批准，并由执收单位在财政部门指定的拍卖机构对抵费物品进行拍卖，拍卖款项缴入非税收入财政专户。拍卖所得价款不足缴费额的，缴款义务人应当继续履行缴费义务：

（一）缴款义务人因破产、撤并无力以货币形式履行缴费义务的；

（二）当时不收取实物，事后难以收取的；

（三）缴款义务人无资金来源，不能以货币形式缴费的。

执收单位的罚没物资依照国家有关规定处理。

第十五条 非税收入实行收缴分离制度,禁止执收单位当场收取现款,法律、法规、规章另有规定的除外。非税收入收缴管理的具体办法另行制定

第十六条 财政部门应当公开选定非税收入收款代理银行,开设非税收入财政专户,并根据实际需要开设非税收入财政汇缴专户,用于归集、记录、核算非税收入款项。执收单位不得擅自开设非税收入账户或者过渡性账户。

第十七条 非税收入财政专户中的资金，按照收入级次和规定科目，定期划解国库或财政专户，不得延解、占压、隐瞒、截留、挪用。

第十八条 按照国家和省规定实行分成的非税收入，由财政部门按照规定的分成比例通过非税收入财政专户定期划解、结算。执收单位不得以任何形式将非税收入分成资金直接上解其上级执收单位或者拨付其下级执收单位。

第十九条 对因调整非税收入标准需要退还已收款项的，以及经依法确认属于误缴误征、多缴多征的非税收入，财政部门应当及时退还缴款义务人。

缴入非税收入财政专户的待结算资金，符合返还条件的，经本级财政非税收入管理机构核准后，执收单位应当在5个工作日内退还缴款义务人。

第三章 票据管理

第二十条 非税收入管理机构应当依法建立健全非税收入票据管理制度，统一管理非税收入票据，做好非税收入票据的保管、发放、使用、核销、销毁和稽查等工作。

第二十一条 执收单位使用的非税收入票据，按照收入级次或者财务隶属关系向本级财政非税收入管理机构申领。执收单位应当建立健全非税收入票据领用、保管和审核等工作制度，并指定专人负责管理，保证票据安全。非税收入票据遗失的，执收单位应当及时报告本级财政非税收入管理机构，并公告作废。

第二十二条 执收单位收取非税收入，应当向缴款义务人出具省级财政部门统一印制的非税收入票据。执收单位不得使用非法票据收费，缴款义务人对非法使用收费票据的，有权拒绝缴款。

第二十三条 非税收入票据实行年度核销制度。执收单位征收的非税收入，经本级财政非税收入管理机构确认缴入非税收入财政专户后，对本年度领用的非税收入票据进行核销，并发放下一年度的非税收入票据。

第二十四条 禁止任何单位和个人从事违反非税收入票据管理规定的下列行为：

（一）转让、出借、串用、代开非税收入票据；

（二）非法印制、伪造、涂改、买卖非税收入票据；

（三）使用非法票据或者不按照规定开具非税收入票据；

（四）擅自销毁非税收入票据。

第四章 监督检查

第二十五条 市、自治县、区人民政府应当向本级人民代表大会及其常务委员会报告非税收入的征收、管理、使用情况，接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。本级人民代表大会及其常委会相关工作机构应当依法审查,提出意见

第二十六条 财政部门应当加强对非税收入征收、汇缴、划解、管理的日常监督和专项检查，及时依法查处非税收入管理中的违法行为。审计、监察、价格等部门，应当依照各自职责，做好非税收入的有关监督工作。

第二十七条 执收单位应当自觉接受相关部门的监督、检查，如实提供账证、报表、票据

等相关资料和有关事实情况；不得隐匿账证，虚报、漏报数据，阻碍监督检查。

第二十八条 公民、法人和其他组织有权向有关部门举报非税收入征收、管理、使用中的违法行为，有关部门应当及时调查、核实和处理。

第五章 法律责任

第二十九条 违反本条例第九条规定，未经财政非税收入管理机构委托收取非税收入款项的，由财政部门没收违法所得，并处以违法所得1－3倍的罚款。

第三十条 执收单位及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关部门责令改正，补收应当收取的款项；限期退还违法所得；对单位给予警告或者通报批评。由所在单位或上级主管部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违法设定非税收入项目或者擅自改变非税收入范围、标准、对象和期限的；

（二）违反规定权限或者法定程序缓征、减征、免征非税收入的；

（三）违反规定下达或者变相下达罚没指标的；

（四）无《非税收入征收委托证》或未按期年度审验的；

（五）涂改、伪造、转借《非税收入征收委托证》的；

（六）执收单位擅自开设非税收入过渡账户的；

（七）隐匿、转移、截留、滞留、坐支、挪用、私分非税收入的；

（八）将非税收入直接或者变相上解上级主管部门或拨付其下属单位的；

（九）将非税收入款项存入非税收入财政专户以外账户的；

（十）未按照规定实行非税收入收缴（罚缴）分离的；

（十一）违反法律、法规、规章当场收取非税收入资金的；

（十二）违反非税收入收费项目、收费标准规定的其他行为。

第三十一条 违反本条例规定，擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费，或者在经营活动中取得的非税收入未上缴财政的。财政部门视其情节轻重，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10％以上30％以下的罚款；对单位给予警告或者通报批评；所在单位或上级主管部门对直接负责的主管人员

和其他直接责任人员给予记大过处分，并处3000元以上５万元以下的罚款；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 违反本条例第二十四条规定，有下列行为之一的，由财政部门责令改正，并处以5000元以上10万元以下的罚款；法律法规另有规定的，依照规定执行：

（一）转让、出借、串用、代开非税收入票据的；

（二）非法印制、伪造、涂改、买卖非税收入票据的；

（三）使用非法票据或者不按照规定开具非税收入票据的；

（四）擅自销毁非税收入票据的。

第三十三条 非税收入相关工作人员在非税收入管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

关于河道采砂管理的战略思考 篇7

关键词：河道采砂,管理,安全

基于河道采砂管理的现状对存在的问题进行分析, 确定各问题发生的原因, 并以满足经济与生态协调发展为目的, 编制合理的管理方案, 将优化措施落实到位, 提高河道采砂的综合效率。

1 河道采砂管理存在问题分析

1.1环境勘察难度大

在整治河道非法采砂行为时, 因为工作性质的特殊性, 取证难度比较大, 并且具有一定的危险性。主要因为不法单位为躲避巡查, 大多选择在深夜施工, 并且河道大多处于远离市区的位置, 执法人员在进行管理时, 存在较大的人身安全威胁。水利市场勘察制度不完善, 不能及时确定非法采砂地点与行为, 对采砂深度、范围、数量已经影响程度等信息掌握不全面, 导致依法管理时缺乏证据, 对不法分子处分较轻, 并不能得到有效的处理。水利执法部门针对河道采砂行为, 并没有行政强制权, 按照规定监察管理人员只能对违法采砂机具保存7d, 并不能对单位或者个人造成损失[1]。因此很多违法者不配合取证, 7d时效期过后要求解除登记保存, 即可重新取回采砂机具, 并没有任何管理效果。

1.2管理体制不完善

河砂为河床重要组成部分, 如果其被大量挖除, 会影响防洪排水安全效果, 同时也会对生态水系统造成影响。从水利、国土以及交通等角度对河道采砂行为进行分析, 均要求及时采取措施对不法行为进行管理, 要求采砂者必须要向水行政主管部门申请河道采砂许可证, 并到国土部门办理采矿许可证, 同时缴纳相应的采砂管理费与矿产资源补偿费, 所有程序完成后即可进行采砂活动。但是从实际情况来看, 大部分单位或者个人为追求更多利益, 未按照要求来办理各项资格证, 再加上相关行政部门管理体制不完善, 审批程序不规范, 最终导致采砂者违法采砂, 对河道安全造成很大影响。

1.3惩罚力度不够

对于河道采砂违法行为, 惩罚方式基本为警告、罚款以及没收非法所得三种行政处罚, 对于违法单位或者个人来说, 惩罚力度明显不够, 对于非法采砂的利润, 罚款数额比较低, 不能引起重视, 相比于被罚更多的是选择继续采砂, 达不到处理的效果。另外, 刑法对此规定不明确, 在处理上没有可以依据的法律条例, 再加上没收非法所得实施难度大, 导致管理效果得不到保证。

2 河道采砂管理优化措施分析

2.1完善管理制度

针对河道采砂问题屡禁不止的现状, 想要提高管理效果, 必须要建立完善的管理体系, 对现存的各项管理制度进行完善, 弥补存在的各项漏洞, 争取为管理行为的展开提供有力的支持。结合河道采砂发展趋势, 明确相关行政部门的责任与权利, 对河道采砂许可证的办理, 以及相关审批程序进行优化, 为合法河道采砂活动的展开提供一个有利的平台, 推动单位与个人采取正规的渠道来进行采砂;对现有的法律法规进行修正, 尤其是要提高行政管理部门处罚权利, 即赋予水行政主管部门以及河道主管部门对非法采砂机具的查封、扣押权。并提高非法采砂行为的处罚力度, 加大违法者违法成本, 一经查处违法者必须要缴纳高额罚款, 并对其相关专业项目采取一定的行政约束, 同时要对该单位或者个人进行行业内通报批评。

2.2完善水利监测市场

针对水利市场监测业务缺失的现状, 需要积极培育专业监测单位, 对相关法律法规进行完善, 赋予具有专业资质的水利勘察机构违法采砂监测权利, 将其监测结果作为违法事件鉴定依据。政府应加大管理投入力度, 做好对相关水政执法配套设施的建设, 提高对行业内专业企业的扶持力度, 并鼓励社会资本的参与, 最大力度上来培育壮大水利第三产业, 为水利行政管理工作的开展提供技术支持。另外, 政府还应成立专门的水利监测体系, 将行业先进企业纳入体系之中, 与之建立密切的联系, 满足日常监督管理与执法监察工作开展的需求。

2.3加强采砂行为监管

掌握各项资源的实际数据, 对不同河段的河砂储量、厚度等进行详细勘察, 定期对其进行复查, 并对特定区域河段设置检测系统, 及时掌握河砂实际状态, 便于及时发现存在的违法采砂行为。同时, 应结合采区实际情况, 加强探索采砂组织方式与现场监管措施的管理, 为实现河道采砂的有效化提供依据。

3 结束语

目前我国河道采砂管理存在严重的不足, 为提高采砂行为的合理性, 必须要对存在的问题进行分析, 确定发生的原因, 并从多个角度进行分析, 选择合适的措施进行优化管理, 建立完善管理体系, 减少违规行为的发生。

参考文献

城镇河道管理现状分析及对策探讨 篇8

[关键词] 河道管理；现状分析；对策

一、河道现状

我镇位于江苏南部苏浙皖三省交界处，东至高塍镇，南邻徐舍镇，西靠杨巷镇，北接常州市武进区，总面积104.58 km，总耕地面积4185 hm2。全镇辖有18个行政村，总人口9.8899万。我镇现有市、镇、村三级河道336条，总长348.47 km，其中市级骨干河道5条，长37.2 km；镇级河道18条、长63.8 km；村级河道313条、长247.47 km。

二、现状分析

1.目前河道上及附属建筑物普遍存在运行时间长、损坏严重，致使个别地段旱涝灾害高危地带，对农村经济发展和农民增产增收造成严重影响。

2.河道淤积状况严重。我镇镇村两级河道总长311.27 km，目前河道淤积186 km、淤积土方395万方。其中东西向主要泄洪河道长78.23 km（镇村两级）淤积土方64.8万方；南北向河道长26.8 km、淤积土方26.8万方。河道淤积严重影响了河道生态环境，河床升高，水流不畅，蓝藻、青萍等浮游植物大量滋生，河道水质急剧下降。

3.浮游植物大量泛滥，生活垃圾污染严重。由于附近居民环境保护意识薄弱，大量的生活垃圾堆积，“白色污染”更是“顽固不化”，加之污染后没有相关负责人员及时处理，致使河道污染严重，水质富营养化加剧，浮游植物大量繁殖，难以遏制。

4.河滩地种植户分散。滩地种植不集中，在实际工作中不便管理，作物种植不规范。比如有的种植高杆作物，有的育树苗，栽树，在滩地里乱挖乱刨等，有的干脆坡上或大堤上种植作物。这些不规范的行为会造成水土流失严重，破坏河堤。从而对防洪产生重大影响，遇到洪水，后果不甚设想。

5.管理體制不健全。目前县级河道管理人员存在业务水平偏低，责任心不足和工作热情不高涨等现象。乡级管理人员存在报酬偏低或不够及时兑现等情况。造成管理责任不能落实，工程效益得不到正常发挥。

三、河道管理的对策

1.指导思想

全镇农村河道长效管理工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以改善河湖生态、优化人居环境为目标，加大投入，创新模式，强化管理，严格考核，实现河道管理全面化、管理方式制度化、管理队伍专业化、资金保障正常化、管理措施常态化、督促考核经常化、台帐资料规范化，确保农村河道常年保持河面清洁，河岸整洁，生态良好，为促进社会主义新农村建设创建良好的水生态环境。

2.加强组织领导

为了加强对农村河道长效管理的领导，成立官林镇农村河道长效管理领导小组，“河长”对所定的河道的长效管理工作负有管理、监督和协调责任。同时，成立河道长效管理服务中心，负责河道长效管理的日常工作。各村也必须相应成立河道长效管理机构，原则上村书记挂帅，村主任具体负责。

3.规范管理

（1）明确管理范围。全镇所有河道均采取属地管理，建城区内的河道由镇统一管理。各行政村之间的界河原则上相邻村按年度轮流负责管理。

（2）明确河道长效管理经费。河道长效管理经费标准为市镇补每公里3600元，不足部分由村配套；管理经费的发放按管理考核得分乘以3600元计算，由镇财政所与村结算。村再与河道长效管理人员结算。河道长效管理资金全额用于长效管理人员的报酬、保洁设备的购置更新、办理管理人员的人身意外伤害保险等，管理经费专款专用。

（3）择优选择河道长效管理队伍。长效管理人员采用村推荐、镇考核合格后录用，河道长效管理人员为专职河道保洁人员，不得另兼他职，一经录用，必须与村签订河道长效管理协议。并交镇河道长效管理服务中心备案。合同一订一年，上一年长效管理工作到位的管理人员优先录用。管理模式原则上由村组织对录用的河道长效管理人员进行承包管理。原则上按每三到五公里河道配一名河道保洁员。保洁员必须懂水性，有较强的责任心，服从管理，身体健康，年龄不超过六十五周岁。

（4）明确管理标准要求。实行河道长效管理全覆盖，重点加强路边、村边、桥边的河道保洁工作要按照“河面无漂浮物、河坡无垃圾、沿河无违章”的要求进行管理，要加强对保洁人员的业务培训教育，明确管理要求，增强工作责任心。同时各村要建立日常巡查制度，每月巡查不少于三次，逢重大活动，要增加巡查次数，确保实现“三无”目标。镇将组织每月一次不定期的河道长效管理考核，考核得分作为河道长效管理经费发放的唯一依据，考核内容为：河道保洁效果、周边群众满意度、台帐资料情况、作业人员是否参加人身意外伤害意外保险及安全生产等。原则上每次考核每个村随机抽取三到四条河进行考核。

4.健全奖惩制度

河道长效管理的考核由长效管理服务中心会同村一起考核，对二次考核不满70分的村，镇河道长效管理服务中心有权终止管理合同，收回管理权，停发河道长效管理经费，并责成其重新选择管理人员或调整管理模式，镇按季度公布考核成绩，并对考核分数前九名的村实行奖励，一至三名为一等奖，四至六名为二等奖，七至九名为三等奖，年终考核总成绩前九名的村进行重奖，一至三名的为一等奖，四至六名的为二等奖，七至九名的为三等奖。对全年考核后三名的村，镇主要领导进行讲评，并责成其调整管理模式或更换管理人员。

四、结束语

长春市河道管理办法 篇9

第36号

《长春市河道管理办法》业经2012年7月4日市政府第52次常务会议通过，现予发布，自2012年8月15日起施行。

市长：姜治莹 二○一二年七月四日

长春市河道管理办法

第一条 为加强河道管理，保障行洪安全，发挥江河湖泊的综合效益，促进经济发展，根据法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的河道（包括湖泊、沟渠、行洪区、蓄洪区等）管理。

河道内的航道，同时适用有关航道管理的法律、法规。

第三条 市水主管部门是本市河道的主管部门，负责本市河道的管理工作。

各县（市）、区人民政府水主管部门是本行政区域内河道的主管部门，负责本行政区域内河道的管理工作。

各有关部门应当按照职责分工，依法做好河道管理的相关工作。

第四条 河道管理实行按水系统一管理与分级管理相结合的原则。

松花江、伊通河、饮马河、新凯河、拉林河、卡岔河在国家、省河道主管部门统一规划下，由市、县（市）河道主管部门按照行政区划分段管理。其他河道在市河道主管部门统一规划下，由县（市）、区河道主管部门按照行政区划分段管理。

—1—

第五条 任何单位和个人都有保护河道堤防安全和依法参加防汛抢险的义务，并有权对破坏河道及其配套工程、危害河道水生态环境的行为进行劝阻和举报。

第六条 市、县（市）河道主管部门应当会同有关部门按照河道管理权限编制河道整治规划，报本级人民政府批准，并按照有关规定报上级河道主管部门备案后组织实施。

河道整治规划应当符合流域综合规划和国家规定的防洪、排涝、环境保护、通航标准以及有关技术规定，符合自然生态要求，并与人文景观相协调。

第七条 河道整治应当按照河道整治规划制定整治方案，并依据河道监测资料对整治方案进行科学论证。

第八条 进行河道整治涉及航道的，应当兼顾航运的需要，并事先征求交通部门对有关整治规划和整治方案的意见。

交通部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先征求河道主管部门对有关规划和设计的意见。

第九条 河道整治、堤防加固取土需要占用的土地，由所在地县（市）、区人民政府解决，并按照有关法律、法规的规定办理审批手续。

汛情紧急时可以先占用土地后补办审批手续。

第十条 河道整治所增加的可利用土地，属于国家所有，应当纳入城市规划和土地利用规划，并根据需要优先安排河道管理和防汛物资仓储用地。

河道整治所增加的土地出让或者出租取得的收益，应当用于河道整治和防洪设施建设。

第十一条 界河（省境界河除外）和跨县（市）、区的河道，未经有关各方达成协议或者未经上级河道主管部门批准，禁止单方面在河道内修建排水、引水、蓄水等工程以及进行河道整治工程。

已给对岸或者上、下游造成危害的排水、阻水、引水、蓄水工程及河道整治工程，由原建设单位负责采取补救措施，不能采取补救措施的，应当限期拆除。

—2—

第十二条 河道管理的范围，由市、县（市）、区人民政府按照下列规定确定：

（一）有堤防的河道，为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防、防洪通道及护堤地；

（二）无堤防的河道，根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定；也可以按照河道规划两岸堤防走线之间的行洪区确定。

河道管理范围内的土地确权，由国土资源主管部门按照国家有关规定办理。

第十三条 在河道管理范围内，建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，建设单位应当按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。

经批准的建设项目，建设单位应当将施工安排告知河道主管部门。组织施工时，应当按照河道主管部门审查同意的位置和界限进行。

工程设施竣工验收时，应当有河道主管部门参加。

第十四条 在河道管理范围内，建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响、建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照规定的基本建设程序报请批准时，应当附具河道主管部门审查批准的洪水影响评价报告。

第十五条 在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合行洪、输水、蓄水和航运的要求；滩地的利用，应当由河道主管部门会同国土资源等主管部门制定规划，报本级人民政府批准后实施。

第十六条 在河道管理范围内，禁止下列行为：

（一）建设妨碍行洪的建（构）筑物；

（二）弃置带有杂物、融雪剂的冰雪以及矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物；

（三）种植高杆作物、树木（护堤林、护岸林除外）；

（四）从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行

—3— 洪的活动。

第十七条 在河道管理范围内（不包括堤防和护堤地）进行下列活动，应当报经河道主管部门批准；涉及其他部门的，由河道主管部门会同有关部门批准：

（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；

（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；

（三）设置游乐设施；

（四）开采地下资源及进行考古发掘；

（五）在河道滩地存放物料、修建临时建（构）筑物及其他占滩行为。

第十八条 在河道管理范围内，从事采砂、取土、淘金等生产活动的单位和个人，须取得采砂（取土、淘金）许可证后，方可进行施工作业。

但在下列河道管理范围内不得从事采砂、取土、淘金等活动：

（一）堤防迎水侧50米以内；

（二）河床凹岸、堤防险工地段及河道整治工程周边100米以内；

（三）铁路桥及国家级公路桥、引道及防护工程上下游各500米以内；一般公路桥、引道及防护工程上下游各200米以内；

（四）航道整治工程上游300米，下游200米以内；

（五）拦河闸坝、泵站引水口上下游各300米以内；

（六）水文测验断面和设施上下游各1000米以内；

（七）跨河道电缆、高压线的塔（杆）及穿河道管线上下游各200米以内。

第十九条 从事采砂（取土、淘金）活动的单位或者个人应当遵守下列规定：

（一）按照批准的地点、范围、深度、开采量、开采期限、作业方式实施开采，随采随运；

（二）在作业区域设置警示标志；

（三）按照河道整治规划要求对开采后的河床及时平复，保持平

—4— 顺，无坑无坨；

（四）将采砂（取土、淘金）许可证正本留存在施工作业地点备查；

（五）采砂（取土、淘金）许可证不得出租、出售和转让；

（六）法律、法规规定应当遵守的其他行为。

经批准采砂（取土、淘金）的单位或者个人，应当按照规定交纳管理费。

第二十条 堤防的护堤地，由市、县（市）、区人民政府按照下列标准划定：

（一）松花江、伊通河，饮马河、新凯河、拉林河、卡岔河堤防迎水侧30米至50米，背水侧5米至15米；

（二）其他河道堤防迎水侧15米至30米，背水侧5米至10米。

第二十一条 河道堤坡可以种植草皮或者灌木，不得种植乔木及农作物。

堤上已有的乔木，限期由树木所有者连根清除，并回填夯实；限期不清除的乔木，由河道主管部门负责清除，所需费用由树木所有者承担。

限期清除决定由河道主管部门下达。

第二十二条 护堤护岸工程林木，由河道主管部门组织营造和管理。

市、县（市）城区河段堤防的绿化，由其管理机构依照河道整治规划组织营造和管理。

第二十三条 河道主管部门应当根据堤防的重要程度、堤基土质等条件，会同规划主管部门划定堤防安全保护区，报本级人民政府批准后埋桩定界。

在堤防安全保护区范围内禁止进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。

第二十四条 禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。

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第二十五条 任何单位和个人，凡对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或者造成河道淤积的，由河道主管部门责令其在规定的期限内予以修复、清淤。逾期不修复、清淤的，由河道主管部门负责修复、清淤，所需费用由责任者承担。

第二十六条 对河道管理范围内的阻水障碍物，由河道主管部门提出清障计划和实施方案，由防汛指挥机构按照谁设障谁清除的原则，责令设障单位或者个人在规定期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者负担。

第二十七条 为紧急抗旱需要在河道内临时筑坝的，应当经河道主管部门批准；主汛期前，筑坝单位应当及时拆除。未拆除的，由河道主管部门委托相关单位拆除，所需费用由筑坝单位承担。

第二十八条 河道主管部门收取的费用，纳入同级财政统一管理，专项用于河道工程的维护、管理和设施的更新改造，结余资金可连年结转使用，任何部门和单位不得截留或者挪作他用。

第二十九条 违反本办法规定，未经河道主管部门对其工程建设方案审查同意，或者未按照河道主管部门审查批准的位置、界限，在河道管理范围内从事工程设施建设活动的，由河道主管部门责令停止违法行为，补办审查手续；工程设施建设严重影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处1万元以上10万元以下的罚款。

第三十条 违反本办法规定，在河道管理范围内建设非防洪建设项目，未编制洪水影响评价报告的，由河道主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以下的罚款。

第三十一条 违反本办法规定，在河道管理范围内有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处5万元以下的罚款：

（一）建设妨碍行洪的建（构）筑物；

（二）弃置带有杂物、融雪剂的冰雪以及矿渣、石渣、煤灰、泥

—6— 土、垃圾等废弃物；

（三）种植高杆作物、树木（护堤林、护岸林除外）；

（四）从事影响河势稳定、危害河道堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

第三十二条 违反本办法规定，未经批准在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，由河道主管部门责令其纠正违法行为，没收非法收入，造成损失的责令赔偿损失；对采砂、取土的并按每立方米5元至10元处以罚款；淘金的并按每采剥一立方米0.2元至0.5元处以罚款。

第三十三条 违反本办法规定，未按照河道主管机关批准的范围和作业方式采砂、取土、淘金的，由河道主管部门责令其纠正违法行为，没收其非法收入，造成损失的责令赔偿损失；对采砂、取土的并按每立方米3元至5元处以罚款；淘金的并按每采剥一立方米0.1元至0.2元处以罚款；对拒不改正的加倍予以罚款，并依法吊销采砂（取土、淘金）许可证。

第三十四条 违反本办法规定，滥伐、盗伐护堤护岸工程林木的，由河道主管部门没收非法所得，并按所砍伐林木价格的5倍至10倍处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 违反本办法规定，损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施的，由河道主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处1万元以上5万元以下的罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予治安管理处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十六条 河道主管部门的工作人员在河道管理过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 本办法自2012年8月15日起施行。