人民法庭庭长述职报告

人民法庭庭长述职报告（共6篇）

人民法庭庭长述职报告 篇1

我于年月被任命为××法庭庭长，××年任民二庭庭长，××年××法庭与××法庭合并为样田女子法庭，我被任命为城关法庭庭长。负责××镇、××所镇、乡、乡四乡镇的民事、经济纠纷案件的审判工作。任职以来，在院党组的领导下，在辖区人大、政府的监督和支持下，我认真钻研理论和业务知识，积极探索审判工作的新思路、新方法，认真履行职责，较好地完成了各项工作任务。现将近三年的学习、工作情况报告如下：

一、认真学习理论和业务知识，努力提高自身素质

为了更好地适应审判工作的需要，一我在做好审判工作的同时，利用业余时间刻苦钻研政治理论和业务知识，认真学习邓小平理论，学习江泽民同志“三个代表”重要思想，学习《法官法》和各种法律法规，积极参加省高院举办的培训班，坚持中央农业广播学校的法律本科函授班学习，目前还有一科即将毕业，一××年参加国家统一司法考试，我又考取了法律执业资格证书。通过学习，自身的政治业务素质有了显著提高，为进一步做好审判工作奠定了良好的政治业务基础。

二、认真审理好民事案件，维护辖区社会稳定

样田女子法庭是由两庭合并而成，我庭的管辖面积大、范围广、同时案件数量多、种类繁杂，为了能够积极稳妥地化解矛盾、解决纠纷，在工作中我以高度的责任感和热情的服务态度认真审理每一起民事案件，注重对当事人做耐心细致的调解工作。在庭审过程中细心听取双方当事人的陈述、辩论，认真核实证据，查清案件事实，根据案件的具体情况，找准问题的切入点，灵活运用调解方法。从庭上到庭下，从当事人到代理人及亲朋好友，反复多次地对他们做耐心细致的思想工作，只要双方当事人同意调解，就要立即制定调解方案;只要有一方同意调解，就要主动做另一方的工作;只要有百分之一的希望，就要尽百分之百的努力进行调解;只要有调解希望的，都力争调解结案，不放过做调解工作的任何机会。三年来，我组织法庭干警共审理各类民事案件二百余件，每年的案件调解率都在百分之八十以上。我庭的调解工作经验在全院得到推广，多次被全国、省、市各级报刊刊登，外县法院也纷纷组织法官前来参观学习，××年月还被最高人民法院和司法部联合授予“全国人民调解工作模范人民法庭”荣誉称号。(党支部书记述职报告)

民事无小事，事事都牵动着老百姓的心。为了维护百姓的利益，在工作中，我不断改进工作方法，转变工作作风，改善服务态度。我曾郑重地向辖区人民做出过承诺：让那些确有冤情而正义得不到伸张的人能打得赢官司;让那些经济困难而交不起诉讼费的人能打得起官司;让那些老弱病残不能到庭参加诉讼的人能打得上官司;让那些因公务缠身而脱不开身的人能打得成官司，并在审判实践中默默地履行着自己的诺言。针对一些生活困难交不起诉讼费的当事人，为了让这些人能打得起官司，三年来，我先后为这些人减、缓、免交诉讼费三万余元;针对一些老弱病残不能到庭参加诉讼的当事人，我为这些人上门提供法律服务，上门办理起诉应诉手续，到当事人的炕头开庭审理;针对一些当事人因工作繁忙而脱不开身参加诉讼的当事人，我到这些人工作场所开庭，为这些人星期天开庭，中午加班进行审理;在处理一些相邻关系，宅基地纠纷等民事案件中，我经常深入实地进行勘查;为了增强审判工作的的透明度，我坚持公开审判，凡是依法应当公开审理的案件，我都按照法定程序公开开庭进行审理，让当事人有话讲在法庭、有证举在法，庭、有理辩在法庭，使赢者赢得堂堂正正，输者输得明明白白。不论案件大小，也不论案件难易，我都以对当事人高度负责的精神，认认真真地审理每一起案件，积极稳妥地处理各类纠纷。

人民法庭庭长述职报告 篇2

包津燕, 现任天津市滨海新区人民法院大港审判区 (原大港区人民法院) 滨海法庭庭长。她十几年如一日扎根基层法庭工作, 始终以做一名忠诚、为民的好党员和公正、廉洁的好法官为目标, 审理案件1700余件, 案件调撤率70%, 审限内结案率100%, 无差错、无投诉、无信访, 群众满意率100%。先后获得天津市三八红旗手、天津市劳动模范、天津市优秀青年卫士、全国三八红旗手、全国优秀女法官、全国法院办案标兵、全国政法系统优秀党员干警、全国模范法官等荣誉并荣立个人一等功。北京奥运会期间当选火炬手。她所在滨海新区人民法院大港滨海法庭连续14年无违法违纪, 先后三次荣立集体一等功并荣获全国青年文明号、全国政法系统先进党支部、全国优秀人民法庭等荣誉称号。

用理论坚定信仰, 做党最忠诚的卫士

做一名法官要信仰法律, 做一名党的卫士更要牢固树立社会主义法治理念。多年来, 包津燕同志坚持“三个至上”指导思想, 落实为大局服务、为人民司法的工作主题, 将德行作为立身之本, 将才识作为处世之先, 认真履行一名党员、法官、庭长的多重职责。在开展民事审判工作时, 高标准要求, 高起点定位, 使审判工作在创新中得到发展, 在务实中实现提升。依托滨海法庭深入基层一线的优势, 包津燕同志撰写的调研《建立诉讼与非诉讼衔接机制的实践与探索》被《天津审判》刊载并在天津市法院系统予以转发, 撰写的论文《逻辑之外:基层法官价值判断的考量因素及规制》被评为天津优秀论文三等奖。

用真情化解纠纷, 做百姓最贴心的亲人

“清官难断家务事”, 审理民事案件不是件容易的事, 必须要以理服人、以情动人。为了使每一起纠纷都能够案结事了、胜败皆服, 包津燕在坚持公正执法的同时, 更注重和谐司法, 以百倍的耐心打开当事人的心扉, 千倍的细心寻找纠纷产生的症结, 用自己的真心真情去努力化解纠纷。记得一起普通的离婚案件, 夫妻离婚, 男女双方都强调自己的困难, 谁也不同意抚养刚刚上小学三年级的女儿。为寻找解决问题的突破口, 她走访双方的邻居和亲属, 在走访中, 她发现作为被告的女方没有工作, 患有传染性疾病, 靠娘家兄弟姊妹资助过活, 目前确实不具备抚养孩子的条件;而作为原告的男方虽然长期在外工作, 但有相对稳定的收入, 孩子也一直与爷爷奶奶生活, 彼此照应、感情很深。看着懂事的孩子为爷爷奶奶端茶倒水的样子, 她心里有了调解方案, 随后她通知原、被告到庭, 同他们商量, “你们都不愿意抚养这个孩子, 那么今后, 骄阳下、暴雨中, 谁是她在无遮拦天空下的蔽荫呢?孩子是无辜的, 不能因为你们的婚姻结束, 而让一个年幼的孩子失去了爱的温暖, 这样吧, 只要你们同意, 我来收养你们的女儿吧!”听了她的一番话, 被告眼中闪过一丝焦虑, 原告眼中则是犹豫, 看着原告犹豫的眼神, 包津燕向原告拿出了调解方案:我了解过了, 你是因为自己无法照顾女儿, 而父母年龄大了、身体不好, 又无其他兄弟姐妹相帮, 因此不愿让孩子成为父母的累赘, 其实这个担心是多余的, 你女儿不仅学习优异, 而且可以帮助照顾爷爷奶奶, 再说你知道爷爷奶奶也离不开她, 如果你不放心, 可以为他们请个保姆, 而孩子的母亲, 在力所能及的范围内也应当尽自己做母亲的义务……经过包津燕的调解, 孩子由父亲抚养, 仍随爷爷奶奶生活, 母亲在自己能力范围内也给付了一定的抚养费, 孩子最终得到了妥善的安排!

在包津燕的观念里, 民事法官就像一条鱼, 而百姓则是我们的水, 一旦脱离群众, 法官就很难赢得群众的信任。因此她将真情融入审判, 将百姓视为自己的亲人。在长期下社区农村巡回审判的过程中, 包津燕与辖区群众建立了良好的关系。无论是在乡间地头审理养殖户财产损害案件还是在社区调解老年人赡养纠纷, 她在裁判时都会充分考虑村居民的意见, 使裁判结果在合法的前提下能够兼顾情理。每当庭审结束后, 她总会与许多辖区居民互动, 交流案件感想。两年来她下社区、下村镇、下企业巡回审判21次, 被社区群众称为最受欢迎的社区法官, 许多当事人立案时都点名要让包庭长审理。

用廉洁赢得公信, 做百姓最信赖的法官

包津燕同志率领的滨海法庭辖区面积接近大港的一半, 驻有大港油田、大港发电厂等诸多国有大型企业, 工作中会面对各种利益诱惑, 但包津燕同志在长期为群众服务、为企业服务中, 能够始终坚持立党为公、执政为民, 清正廉洁、安贫乐道。作为一名法官, 她把公正和廉洁当做生命一样来珍视, 用包津燕的话说:“虽然我没钱, 但我从未用过手中的审判权力为自己谋取任何私利”。尽管她的老母亲长期卧床需要治疗, 儿子年幼需要上学, 她每天都要骑着自己的旧自行车早来晚走, 工作二十年省吃俭用才刚刚能贷款买上自己第一套90平方米的小住房……但包津燕仍拿出自己微薄的工资资助江西上饶的两个小学生走入学校。

法庭庭长竞岗演讲词 篇3

在通过竞职演讲的基础上，我十分高兴参加这次竞岗演讲，也十分珍惜这次展现睿智才华，畅谈工作思路的机会。

我××年××月出生，（……工作经历）。

我竞争的岗位是：×××法庭庭长。

×××法庭是基层法庭中地域位置特殊，审判任务较重的一个基层庭室。通过近××年的工作，我充分感受到，×××法庭是一个团结的集体，是一个有活力的集体，更是一个能战斗的集体。我作为其中的一员为之付出了心血，并为此感到骄傲和自豪。这是我竞争这一岗位的首要原因。此外，×××法庭受理案件类型较多，案件数量较大，辖区群众法律意识相对较强，我想我能靠自己长期从事经济和民事审判的工作经验，靠××年来与我朝夕相处的全庭同志们的帮助而担负起这项工作；同时，从××法院到我院担任庭长、副庭长的经历，培养和锻炼了我冷静思考、积极谋划、扎实工作、组织协调等独立处事的能力，练就了适应新环境、研究新情况、解决新问题的一些本领。庭室正职虽然对我是一个全新的领域，但我有院领导一如既往的支持，有同志们热情的指导，我有决心也有信心做好各项工作。

借此机会，结合我在×××法庭××年来的工作实践，对进一步推动该庭工作再上新台阶谈自己的一些想法。假如我能得到领导和同志们的认可，在任职期间内，我的工作目标是：

以强化素质为基础，以公正执法为己任，团结和依靠每一位同志，建立健全办事高效、运转协调、行为规范的职能管理体系，推动审判工作实现新跨越。具体来讲，就是做到“五抓”。

一是抓队伍，夯实基础强素质。

坚持夯实基础，应对司法改革的挑战，顺应法官职业化的潮流，把提高政治觉悟和业务能力放在首位，狠抓理想信念教育，宗旨教育，职业道德教育，廉洁勤政教育，知识更新教育，增强队伍凝聚力和战斗力。

二是抓管理，塑造全庭新形象。

坚持“从严治庭，从严治警”，建立健全激励机制，充分调动工作积极性，建立健全质量保障机制，确保案件无两错；建立健全内部监督机制，从我作起，从点滴抓起，再塑×××新形象。

三是抓改革，争当系统排头兵。

坚持“领先半步，务求实效”，围绕“公正与效率”的世纪主题，主动推行审判方式、司法文书等项改革，积极适用简易程序，提高审判效率，增强办案透明度。

四是抓难点，强化措施促执行。

坚持“审执分离，程序公正”，将执行工作与教育整顿相结合，与队伍建设相结合，与制度创新相结合，严肃执行纪律，维护社会公平。

五是抓协调，营造执法好环境。

坚持“密切配合，争取支持”，立足于全庭工作再创新局面，加强与辖区周围党政机关、企事业单位的情况沟通，强化组织协调，更好地服务全市工作大局。

毋庸讳言，我是现任中层中年龄比较小的同志，无论谁到×××，都是我的朋友，更是我的师长。我相信，我们将协调一致，密切配合，共同做好庭内每一项工作。

参加竞岗的××位同事，都是热爱生活、热爱工作的。无论竞岗是否成功，请同志们相信，只要走上演讲台，我们都是胜者。

法庭庭长竞岗演讲稿 篇4

本人参加工作一直在最基层人民法庭工作，在工作中能坚持党的基本路线，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，认真学习和实践“三个代表”的重要思想。十几年的工作磨练和不断努力学习业务知识，使自己从中专生到拥有法律本科学历，从办案后自己有点滴的体会想法到自己的文章能够在市级报刊发表，我的成长同领导和同志们的关心是分不开的，我先后曾受市委、市政府嘉奖，纳入市委二十一世纪人才库，多次被评为先进个人。多年实际办案的经历，审判经验的不断积累，无论是XXX法庭，还是旧城法庭，我一直是审判的主力和骨干，在院领导和同事们的支持帮助下，年年超额完成审判任务，十几年来审结几百件案件，保了一方的平安，促进了一方的经济繁荣。自到旧城法庭以来，结案数一直是庭内的前矛，且无错案和执法过错。特别是在近几年的基金会收欠过程中，本人身先士卒，独当一面，第一年全庭收回欠款XXX万元，第二年收回XXX万元，今年已收回近XXX万元，年年能够完成和超额完成院方交办的各项任务。

说到自己的特点和优势，我只能说我能办案，办好案，不怕办案，是业务骨干。因为法院的主要任务就是审判，庭长首先应当业务精通，凭着十几年的基层法庭审判经验和自己理论专业知识水平的不断提高，我可以自信地说我完全有能力、有水平审好案件，并能指导和带领全庭同志一起办好案。当然，这也需要领导和同志们的关心和支持。竞争一名庭长还需要全面的领导和协调能力，特别是协调法庭和其它单位个部门的关系，本人从XXX法庭到旧城法庭，凭着自己执法先做人的道理，堂堂正正做人，公公正正执法，积累了一定的社会经验，与基层各部门、人大主席团等单位建立了良好的工作关系。自到旧城法庭任副庭长以来，协助庭长搞好全面工作，协调各部门的关系，连续几年旧城人大主席团每年颁发锦旗授予我庭先进执法单位，为法庭建立了良好的外

部执法环境。

在法庭内部，能够较好地团结同志，与同志们沟通交流，互相帮助，与每一个同志都建立了良好地工作关系，相信同每一个同志在一起（新世纪范本网http://，原创范本免费提供下载基地。）都能形成一个有凝聚力地庭室。假如能够竞岗成功，我有以下地设想和措施：

一、围绕审判业务，建立一套庭内制度：如定期学习，疑难案件讨论制度，庭内审限督促制度等等，这些制度关键在于落实。我有一个想法，这需要主管院长和研究室的支持，本人希望同其它庭室的同事一起征集各类民事案件优秀判例，搜集全院的从案件受理、开庭、裁判文书经得起考验和推敲的大家公认的好的案件，取长补短，汇总建立起一个民事各类案件的优秀判例参考。使每一个民事审判员在审理民事案件时有一定参考和帮助，能提高审判的质量和效率，为审判提供指导和服务。

二、建立同人大代表及各部门的联系制，征听多方的意见和建议，妥善协调处理同各方面的关系，建立法院良好的外部执法环境。

人民法庭庭长述职报告 篇5

在审判管理工作中

职能作用的调研

阿瓦提提县人民法院

秋玛克人民法庭

李用华

人民法庭作为人民法院组织体系中最基层的单位，是围绕法院最基础的职能开展工作，是人民法院审判权在基层实现的组织机构之一，承担着解决纠纷，维护稳定，服务大局，维护法律秩序等的重要工作职能。围绕人民法庭职能，人民法庭庭长在审判管理工作中如何发挥职能作用，做好审判管理工作，提高审判质量和审判效率，从而提高整体审判水平进行调研。

一、人民法庭庭长在法院审判管理工作中的角色定位首先，人民法庭庭长在法院审判管理工作推进中要逐步转变思想观念，在不断提高自身业务水平的同时，不断提高整体的审判水平。目前，传统民事案件占基层法院审判案件比重还很大，在这些案件的审判管理工作中，人民法庭庭长的角色尤为关键。相对于审判管理专门机构的宏观管理而言，人民法庭庭长管理是一种微观管理，管理的比较“杂”，但“麻雀虽小，五脏俱全”，管理相对来说比较全面。另外，因为人民法庭庭长处于基层审判一线，对审判管理工作中的

1各种信息掌握得更为及时、准确，并且直接针对个案，这种微观上的管理针对性更强，并且不可替代。因此，身为管理者的庭长应找准正确的管理定位，实施正确的管理方法。由于本县案多人少，人民法庭人员配置并未达到规定，人民法庭均是庭长兼任审判员，故对人民法庭庭长在审判管理中定位以案件审理正常管理程序为参照标准。

1、审限变更环节强调跟踪掌控。首先严格控制公告案件，求审判人员尽量通过走访或做当事人亲属工作等方法，动员被告出庭应诉，确实无法送达的，才采取公告送达的方式。对已经公告的案件，仍要继续寻找被告的踪迹，对在公告期内出现的被告，尽量动员其同意提前开庭，从而最大限度地减少公告案件对审限造成的不利影响。其次，对委托鉴定的案件，庭长要求审判人员做到“早委托，早鉴定”，即对需要鉴定的案件，及时办理委托手续，及时报送鉴定材料，鉴定时，承办人实行跟踪催促，努力缩短鉴定时间。再次，对中止的案件进行实时跟踪监控，对案件的中止原因进行定期检查，如发现中止原因消失或者案件进程发生新的变化，及时恢复审理，防止案件长期中止不结案。

2、程序转换环节实行严格监管。完善简易程序转为普通程序的规定，确保简易程序转为普通程序得到严格规范操作，减少转换的随意性。由庭长加强对法官转换审理程序的监督管理，对照条件严格把关，严格控制，严格按法律规定

计算审理期限，防止承办法官滥用权力随意转换审理程序。确属案情复杂，且在三个月内无法审结的，或有其他法定情形必须适用普通程序的，由案件承办人提出书面申请和案情报告，交庭长和分管院长审查同意后，方可转为普通程序。如系承办法官主观原因（如审判作风拖拉）或工作失误，致使案件将要超期才办简转普手续的，一般不予批准，并责成其抓紧时间，及时结案。对于不符合条件而随意转换审理程序的，要严格追究相关审判人员的责任。此外，对适用简易程序的条件适当放宽，尽可能扩大简易程序的适用范围。

3、诉讼强制措施实行审查备案。在案件审理或执行中，对需要采取强制措施的，一定要完善手续，做到承办法官首先审查，法庭庭长再次审查，最后还要经主管院长进行最终审查，如确属必须采取强制措施的，要进行强制措施法律文书备案。总之，要严格强制措施的实施条件，严格强制措施办理程序，严格强制措施续保程序，严格强制措施审查备案。

4、因本县人民法庭庭长即为案件承办人，无需分案，故略去分案环节。

综上，审判管理工作要求人民法庭庭长的角色从行政管理转化到案件管理，实现以管促案，以案促管的局面，从而提高审判效率和审判质量。

二、为何要发挥人民法庭庭长在审判管理工作中的职能作用

审判管理是为了改革旧的审判管理模式，建立良好司法秩序，更好地追求司法的秩序价值，为审判提供可靠的保证。其在本质上是以保障秩序价值的实现为目标。因此，科学的审判管理体制的构建，应以程序管理为中心，依托审判流程管理，对案件的立、审、执、监进行全诉讼过程的科学规范，并借助现代化科技手段，对审判管理工作实行监控，实现审判工作由行政管理向司法型管理的转化，确保建立公正高效的审判秩序。

人民法庭庭长，是人民法院中一个十分重要的角色，有着行政管理和审判业务管理双层职责。随着审判管理制度的确立，人民法庭庭长从受案、分案到法律文书制作、签发等环节都发生了相应的变化，庭长的行政化管理色彩逐步淡化，对庭室的管理更多的是审判业务上的管理。作为庭长必须从思想理念上和管理模式上来适应这种变化，发挥自己在审判管理工作中的职能作用。

三、如何发挥人民法庭庭长在审判管理工作中的职能作用

一是坚持多旁听其他业务庭案件，注重对本庭案件庭审的指导。定期召开本庭业务例会，以此引导和带动法官在庭审能力、调解能力等方面的不断提高。

二是要定期参加本院召开的审判业务座谈会，提高庭室审判能力。对复杂疑难、新类型、有重大影响案件及时组织

讨论、调研。对被发回重审改判的案件进行评析，提出分析意见，以吸取教训，提高审判水平。每月分析一次当月的质效统计指标，总结具体的审判规则和审判经验，统一同类型案件的法律适用问题。

三要坚持审判情况分析。按月分析法庭及其审判人员的各项质效指标，通过每月对审判数据制作统计分析，加强庭长对本部门案件办理情况的动态掌握和监督管理，并提出下一步工作要求，保证审判、执行工作良性循环。严把中止案件和延长审限案件关，按季度分析未结案件的有关情况，杜绝隐性超审限问题。

四要坚持督办信访案件制度。庭长在信访接待时，对正在审理、执行阶段的案件，反映要求公正审理、执行的，要跟踪监督全案的审判、执行过程，反映的案件属已经生效或终结的，移交本院审监部门评查，并做好息访工作。

五要坚持重大案件上报备案制度。结合我院实行的业务庭室立案审查制，对于重大案件在立案伊始即上报主管院长进行登记备案，便于院长及时跟踪掌握案件处理进度及处理情况，庭长也应及时分析研究存在问题和解决办法，并适时进行庭前、庭中、庭后处理。

六要加强人民法庭队伍建设，注重打造团结高效的法官队伍。必须坚持“以人为本”的理念，采取各种措施，以点带面，着力提升法庭队伍的整体素质。加大建设学习型法庭、建设学习型法官队伍的工作力度。加强对干警科技信息技能的培训，要求法庭工作人员熟悉电脑、网络知识，提高审判管理信息系统的应用率，实现资源共享和办公信息网络化，适应审判管理信息化的新要求。

七是重视人才培养，为提高审判管理效能建立良好的人才储备。要重视人才的培养和锻炼，法庭是人民法院最基层的机构，基层出人才，锻炼出人才，要积极创造条件不断调配人员到人民法庭进行锻炼，以提高业务能力和综合素质。八是加强日常管理，塑造人民法庭新形象。要用扎实有效的方法推进人民法庭日常管理工作，真正使法庭成为人民法院提高司法公信力的窗口。要增强法庭干警的凝聚力和战斗力，改变管理松散现象。

人民法庭庭长述职报告 篇6

最高人民法院民一庭庭长张勇健

（2013年4月12日）

同志们：

为期一天的全国高级法院民一庭庭长座谈会马上就要结束了。在大家的共同努力下，会议实现了预期目标。现在我就会议情况作总结，并对会议精神的贯彻落实和今年民事审判工作的有关问题讲几点意见。

一、会议取得的主要成果

这次座谈会是在贯彻落实党的十八大精神，全面建成小康社会开局之年召开的一次重要会议。党的十八大强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国。总书记多次强调，要坚持公正司法，维护社会公平正义。最高法院周强院长在全国法院学习贯彻十二届全国人大一次会议精神电视电话会议上也明确提出要着力实现司法公正。最高人民法院党组也已经对人民法院如何进一步加强司法公正作出一系列重要部署。此次会议的主要任务和目的是：研究确定新形势下如何充分发挥民事审判职能作用，推进依法治国方略贯彻实施，确保最大程度地实现司

法公正。这次会议的主题非常鲜明，简要说就是“司法公正”四个字，即如何在民事审判工作中实现司法公正这个目标。可以说，这次会议既是党的十八大以及刚刚结束的全国“两会”精神的贯彻落实会，又是今年民事审判工作的一次动员部署会，对于今年全国民事审判工作的开展具有非常重要的指导意义。上午，杜万华专委作了重要讲话。杜专委讲话的核心主题是如何在新的形势下，充分发挥民事审判职能作用，完善社会主义法治秩序，维护司法公正。讲话通篇体现了这个主题。大家要准确把握杜专委讲话的精神实质。我认为，杜专委讲话有两个重要特点：一是紧紧围绕完善社会主义法治秩序、公正司法这一主题，分析当前人民法院工作面临的新形势、新任务。杜专委的讲话简洁、凝练、重点突出，具有鲜明的时代特色；二是对如何通过民事审判工作完善社会主义法治秩序，维护司法公正进行了深刻的思考和分析。从切实做到严格依法办事，在进一步完善和维护社会主义法治秩序过程中坚持司法公正；切实坚持实体与程序并重，以高质高效的案件审理实现司法公正；正确把握调判结合、案结事了，以科学合理的审判理念维护司法公正；深入理解法律与道德的辩证关系，以科学的法律精神体现司法公正；全面加强对下监督指导力度，以确定统一的执法尺度促进司法公正；继续坚持基层建设总体思路，以不断完善的基层基础保障司法公正；着力改进工作作风、提升司法能力，以扎实有效的工作业绩推进司法公正等七个方面进行了深入阐述，明确了在新形势下民事审判应当做什么和应当怎么做的重大问题。杜专委在讲话中还结合当前形势，从今年审理房地产、民间借贷、涉农、保障生态文明建设、落实新民事诉讼法等方面对当前民事审判工作中的若干重大问题进行了归纳和分析，并提出了对策和要求。杜专委的讲话对做好当前及今后一个时期全国民事审判工作具有重要的指导意义。与会同志对杜专委的重要讲话进行了认真的学习和讨论，大家一致认为，杜专委的讲话紧密结合当前新形势，主题鲜明、球真务实、内涵丰富、点面结合、针对性强，统一了大家的认识，明确了民事审判工作的方向和着力点。大家一致表示，一定要认真落实好杜专委讲话精神，充分发挥民事审判职能作用，积极应对当前经济社会发展新形势，紧紧围绕平安中国、法治中国建设，坚持公正高效司法，努力为“十二五”规划顺利实施和全面建成小康社会提供强有力司法保障。

会上，与会同志还对物权法和民间借贷两个司法解释草稿进行了认真的讨论，提出了许多富有建设性的观点和看法。对大家的意见和建议卜我们将在会后认真研究梳理，尽快提交审委会讨论，争取年底前颁布实施。会议期间，大家还对如何开展好民事审判工作提出了不少宝贵的意见和建议，我们将在会后进行认真研究，通过司法解释、指导性意见等形式及时进行规范，以推动民事审判工作更好地发展。

这次座谈会日程安排紧凑，但取得的成果很丰富，开得非常成功。陕西高院对这次座谈会非常重视，为会议的成功召开进行了周密细致的安排，付出了辛勤的劳动，提供了全方位的大力支持。在此，我受杜专委委托，代表最高法院和全体与会代表，向陕西高院全体干警特别是会务组的各位同志，表示最衷心的感谢！

二、目前民事审判工作中应重点注意的几个具体问题

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。在新的历史起点上，以法治精神和法治思维为指引，全面推进依法治国方略贯彻实施，坚持公正高效司法，“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，人民法院民事审判工作的责任更加重大，任务更加艰巨。当前，民事审判的任务就是要紧紧围绕司法公正这个目标改进工作，迸一步提高解决疑难复杂问题的能力，推进民事审判工作的质量和效率迈上一个新台阶。

下面，根据杜专委讲话精神，结合大家的学习、讨论情况，我就目前民事审判工作中还需要重点注意的几个具体问题谈一点个人意见，供大家参考。

（一）关于民间借贷纠纷案件的审理。

民间借贷是涉及金融体制改革、经济结构调整和基本民生的重大经济、社会问题。近年来，民间借贷案件保持高增长势头，据统计，2012年全国法院新收民间借贷案件747809件，同比上升了22.9%。妥善审理好民间借贷案件已不仅是民事审判的重要任务，更是人民法院服务经济社会发展的必然 要求。近两年来，最高法院将民间借贷作为重点调研课题进行研究，目前民一庭已经完成司法解释初稿的起草，并提交这次会议进行了讨论。大家提出的意见和建议都很好，我听了大家的发言很受启发，回去以后我们会认真消化吸收。我还想提醒大家的是，2011年全国民事审判工作会议纪要专门对民间借贷纠纷案件中涉及的证据认定、复利及高利贷处理以及逾期利率等问题提出了明确要求，在司法解释出台前，各地法院在审理相关案件时要继续严格贯彻落实会议纪要精神。当然，通过刚刚的讨论，大家也能体会到，民间借贷这类案件虽然在处理中碰到的难点相似，但因为各地经济发展状况不同、生活水平不同、居民收入指数不同，所以在处理相似的案件时，各地法官有不同的认识，比如说事实查明问题，贵州高院的同志坚持认为，不能仅仅凭借一张借条或欠条来认定借贷关系，一定要严格按照合同法的规定，查清交付的事实，但是其他一些法院的同志，包括天津、厦门和浙江法院的同志，则有另外的观点。一贯以来，我们就是单纯以欠条、借条作为现金交付的凭证，但是现在我们强调要查明交付的事实，与我们以前坚持的思路相比，有所调整、有所变化。这种调整和变化主要是因为近年来的审判实践中出现了一些问题。比如在分组讨论时我提到的莫少军案，该案中主审法官仅凭一张借条认定了借贷关系的存在，后来债务人自杀，承办法官也被检察院以渎职罪提起公诉。这个事例表明，现在民间借贷的问题确实很复杂，在沿海经济发达地区，可能上百万甚至几百万的资金交付，就是通过现金方式交付，但是在内地，比如贵州、云南，这么大额的资金一般来说是不可能通过现金交付的，而是要通过银行转帐的方式，因为这样一些差异，导致在我们的司法解释中很难作出整齐划一的规定。另外，我想具体说两个问题：

一、涉及刑

事犯罪时的处理问题。大家在讨论时，一致认为这是一个热点、难点问题。从各地审理的案件情况看，合法的民间借贷与集资诈骗、非法吸收公众存款等经济犯罪之间的界限多有交织，经常出现刑事与民事交叉的情形。如何划定合法与非法之间的合理界限，需要进一步探索，尤其要关注国家金融体制。改革过程中相关金融政策调整对划分标准的影响。对涉及刑事犯罪时相应民事借款合同效力如何认定问题，据我们调研了解，实践中很多同志主张，涉及违法犯罪的民间借贷合同一律无效，我觉得这个问题值得进一步研究。判断合同的效力还是要审查当事人合同约定本身是否违反了法律、行政法规的效力性强制性规定。当事人一方的犯罪行为是否必然影响合同效力，需要具体分析。尤其是有担保的时候，情况就更加复杂，在出借人并未涉嫌犯罪的情况下，比如合同诈骗，某人到一家商业银行通过诈骗的手段骗得贷款，借款人就是犯罪分子，而银行完全是受害者，对于这样一个借款合同的效力如何认定？如果轻率地认定主合同无效，就会导致担保合同相应无效，出借人就不能向担保人主张担保债权，这就极大地损害了出借入的权益。所以在认定合同效力时，一定要注意平衡各方利益，进行综合判断。在刑民交叉的程序处理上，对于尚未形成群体性、大面积纠纷事件的个别案件，要慎用驳回起诉和中止审理。之所以强调尚未形成群体性的大面积纠纷，是因为群体性的大面积纠纷，常常都已经涉嫌刑事犯罪，公安机关往往已经介入。在民间借贷行为涉及合同诈骗等刑事犯罪时，实践中一些法院采取的办法是先刑事后民事。当然，先刑后民在保证认定案件事实统一，及时惩罚犯罪维护正常的社会经济秩序等方面有其优势和合理性，特别是对于涉嫌非法集资的群体性、大面积借贷行为。但我们也要认识到，刑事诉讼与民事诉讼在诉讼目的、诉讼原则、责任构成要件、归责原则等方面存在本质差异，当事人承担责任的性质也不同，先刑后民并非审理刑民交叉案件的基本原则。实践中，应区别不同情形适用，不要绝对化、扩大化，以最大限度保护当事人的民事诉权和实体权益。对于刑事附带民事程序和单纯民事诉讼程序的关系问题。最高法院对刑事附带民事程序有专门的司法解释，我们认为，刑事附带民事程序本质上是两个程序的结合。刑事程序体现的是公权力对于犯罪行为的惩戒，并通过个案对社会起到教育和引导作用。所附带的民事程序，是对犯罪行为

或者从民事角度说是侵权行为对于受害人民事权利伤害的救济，这两个程序有本质的不同，把它们结合在一起，有它的优势和便利，但是绝不能因为有刑事附带民事而妨碍了我们全面、综合和彻底地对受害人权利进行救济。在处理个案时要准确把握什么时候可以中止诉讼，什么时候可以先启动民事程序，允许当事人通过民事程序进行救济。例如黑龙江的高山诈骗案，中行一个支行的行长高山以中行的名义吸纳多个企业存款，后卷款长期在逃，犯罪事实短时间内难以查清，但是存款企业完全是受害人，其和中行存在民事关系，而且当时的证据不能表明受害人也涉嫌刑事犯罪。这种情况下，存款企业提起诉讼主张权利，人民法院应予审理，而不必要等待刑事程序来附带民事程序。

二、要注意区分生活互助性借贷和生产经营性借贷。随着人民群众财产性收入的大幅增加和经济社会的快速发展，社会资金供给和需求旺盛，民间借贷已经不仅局限于生活互助，融通资金用于生产经营逐渐成为民间借贷的主要目的。在审理相关案件时，要注意区分生活互助性质的借贷与生产。经营性质的借贷。对于生活互助性质的借贷，要注重遏制高利贷行为；对于经营性质的借贷，要注重查明基础事实，无论是以借贷形式体现其他法律关系，或者是以其他形式掩盖借贷关系，均应在查明事实的基础上，针对当事人之间的真实法律关系做出处理。民间借贷涉及的问题很多，分组讨论时，大家普遍提出了利率上限问题。目前司法解释草稿中规定的是一个数字24 %，脱离了原来四倍的表述，原因在于我们从人民银行了解到，最近时间他们正在就取消统一的商业贷款法定基准利率问题进行研究论证，如果取消，再规定四倍就没有意义了。另外，对于民间借贷利率上限的高低问题，沿海和内地，发达地区和欠发达地区，相应的认识和期待也是不同的，这也是我们面临的困境，需要进一步研究。

（二）关于道路交通事故纠纷交强险赔偿的分项限额问题

通过调研我们发现，在交强险赔偿问题上，现在还有一部分法院在司法实践中突破了交强险条例的分项限额，在审理交通事故纠纷时，只要不超出总的限额即12.2万，都要求保险公司予以赔付，没有把分项的限额予以区分。

在这个问题上，我们认为，交强险条例明确规定了分项限额，我们应当严格遵守。理由是：

一、行政法规对此有明确规定。交强险条例明确规定了分项限额制度，人民法院审理相关民事案件时当然应该依法处理，这是最基本的理由；

二、分析法律规定的分项限额是否合理，需要对全国范围内的道路交

通状况作出评估，需要对交通事故率作出统计，需要对赔偿范围变化对费率水平的影响进行计算，需要就费率水平的变化与民众的接受程度进行预测。应当看到，交强险条例是基于整体的、全面的、多种因素综合考量作出的规定，而这些考量、预测、评判恰恰是人民法院力不能及的。显然，在分项限额的问题上，涉及到如此深入的专业问题和政策把握问题，由立法机构或行政机关作出判断更加妥当。《道路交通安全法》将交强险制度的细化规定授权给行政机关，也正是此种判。断的当然结果；

三、我们还应当认识到，司法解决问题的范围是有限的。分项限额不仅仅涉及到受害人的损失填补，还间接涉及到交强险的费率水平等不特定多数人的利益。在处理个案中，我们有时会觉得分项限额不尽合理，希望能为受害人多争取一份救济，让保险公司承担更多的保险责任。当然，在个案中，注重考虑个体利益平衡有合理的一面。但不能因为绝对追求个案的利益平衡，而伤害到整个社会秩序。应当认识到，我国交强险的费率是法定的，保险公司没有定价权，保险公司必须按照法定的费率水平接受投保人的投保，根据保监会提供的数据，目前交强险的运营

整体上处于亏损状态，这意味着，交强险的赔偿负担过重，保险公司就会产生提高保费的冲动。交强险的顺利运转不可能不考虑保险人的利益。如果保险公司所称的负担过重问题以及提高保费的利益诉求获得立法部门认可，结果就是交强险费率全面提高，全社会的整体投保负担增加，这涉及个体利益和社会利益的权衡问题。因此，打通分项限额，社会效果未必好。同时，由人民法院作出类似的决策，其正当性理由也不够充分。由于分项限额涉及到交强险的基本制度、涉及到费率水平甚至涉及到金融安全，2011年国务院对此问题曾专门开会研究，并在会议上专门提到我们一些法院不遵守分项限额的问题，对这个问题我们要高度重视。法院的任务是适用法律，而不是评价法律或修改法律。当然，目前分项限额问题在立法上是否有调整的必要，我们通过案例一直在研究，有关的部门和立法机关也在研究。从西方立法例来看，他们在交强险赔偿限额规定上的调整也比较多，有些分项限额的调整幅度很大，甚至有些国家的交强险赔偿范围全部是人身损害，没有财产损害。外国有益的经验我们要注重吸收，在立法层面对交强险的有关规定进行调整，这是我们力求推动的。但是在交强险条例没有修改前，还是要按照行政法规的明确规定处理案件。

（三）关于执行异议之诉的问题。

执行异议之诉是2007年民诉法修改后设立的一项制度，涉及到案外人与申请执行人、被执行人之间的利益平衡，非常复杂，有很强的理论性，实践操作难度也比较大。对这个问题，我谈一点个人看法。首先，要明确案外人执行异议之诉的目的。案外人执行异议之诉的主要目的在于通过诉讼排除对执行标的物的强制执行，或者说通过诉讼，申请人、案外人对抗对于执行标的物的强制执行。要实现这个目的，就不仅要对当事人是否对执行标的物享有实体权利进行判断，还要对其实体权利是否足以阻止对执行标的物的强制执行进行判断；其次，要明确具体的判断标准。这个判断标准是比较复杂的，我想，对这个问题思路要开阔一些，要全面、客观地看待。比如，并不是所

有的所有权都能阻止、对抗针对标的物的强制执行。在实现抵押权时，所有权人就不能以其享有所有权为理由来对抗抵押权的行使；再如，按照我们现有的司法解释，购买房屋之后没有办理过户登记，但已经支付全部价款并实际占有，而且其对未办理过户登记手续也无过错的，在这样的情况，能够对抗对于房屋的强制执行，问题在于是不是这些条件都必须满足。例如，已经办理了预告登记的情形。此外，上午杜专委专门提到的被拆迁入请求取得拆迁安置房屋，在这样的情况下，如果一个银行基于抵押权申请对房屋强制执行，被拆迁人的这个权利也能对抗对于房屋的强制执行。以上是从异议人的角度来看的。相反地，从申请执行人的角度看，其权利是一般债权还是经确

权判决确认的所有权，情况也有不同。比如“一物二卖”的情况，判决认定。该房屋归原告所有，那么对这个房屋的执行就是基于所有权的执行，在这样的情况下，异议人的权利是什么性质，他在什么情况下能够对抗，什么情况下不能对抗，这都是我们应当考虑的因素。所以，判断是否存在能够阻止对

执行标的强制执行的实体权利，要综合分析异议人和申请执行人各自的权利性质和权利的效力边界，根据相关法律、司法解释进行全面判断。

（四）关于涉农民事审判问题。

今天上午，杜专委对如何做好涉农民事审判作了重要阐述，提出了总体要求，大家要认真领会，贯彻落实好。我再强调一点，就是要特别注重对中央1号文件精神的理解和把握。今年中央1号文件提出，要创新农业经营体系，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，这就涉及到民事审判如何保护农民土地承包经营权的问题，大家对此要高度关注。有人认为国家鼓励土地承包经营权集中，就是放开了对农村土地承包经营权的保护性控制。这个观点是值得商榷的。农民的土地承包经营权，作为一项生产要素，有内在的市场化需求和合理配置的需要，这是农村产业化发展的必然，但是也要看到，土地承包经营权作为农民基本生存保障的主要功能没有改变，农户是农业生产经营的基本单元，家庭是双层经营体制的基础层次，农业生产经营体制不管如何创新，都不能脱离这个基本点，都要坚守一条底线，就是农民土地承包经营权的保护。我们审理农村土地承包经营纠纷案件仍然要坚持这个底线，针对不同的流转方式，采用不同的保护手段和方式：对于转包、互换、出租等不改变土地承包经营权权利归属的传统流转方式，要以合同严守为原则，综合平衡各方利益；对于入股、合作等新的流转形式，要加强理论研究，注重对土地承包经营权作为物权的保护力度，对于不改变、本权权利主体，通过让渡占有、使用权能，最大限度发挥物的效用的交易安排，应当予以维护；对于以转让方式流转的，仍要严格将“有稳定的非农职业和稳定的收入来源”作为认定合同效力的实质性要件，将发包方同意作为必要的程序要件，最大限度保护农民的土地承包经营权。此外，对于社会资本投入新农村建设中涉及的集体土地征收补偿、农村宅基地上房屋买卖等问题，是审判实践的难点，我认为一个总的原则应当是，要严格贯彻落实农村集体土地特别是农用地的用途管制，运用司法手段防止流转农田“非粮化”、“非农化”，切实保护当事人权益，保障农业地位。尤其是在当前城市资本大规模进军农村的大背景下，在涉及基本农田和农业生产时，要注意把握上述

原则。最高法院民一庭今年也将此作为重点调研课题，各高院要注意根据本

辖区经济社会发展情况，深入探索，及时总结经验。

（五）关于正确理解和适用物权法的问题。

物权法是中国特色社会主义法律体系中的重要支柱性法律。在民事审判中正确理解和准确运用物权法，对更好维护国家基本经济制度和社会主义市场经济秩序具有非常重要的意义。我谈两个方面的问题：第一，要切实落实物权平等保护原则。这是物权法颁布以来最高法院民一庭一直强调的问题。之所以要特别强调平等保护，就是要着力纠正以往对于国有、集体和私人财产差别保护的思维惯性，在明晰产权的基础上，杜绝漠视甚至牺牲集体、私人财产权利的行为。要看到，对国家、集体和个人财产权的平等保护，是民法平等原则的重要体现和市场经济的内在要求，更是社会主义经济制度的现

实要求。只有坚持和贯彻好平等保护原则，创造财富的源泉才能充分涌动，财富增长的动力才会永不枯竭，扩大内需长效机制的根基才会足够坚实，保障和改善民生的基础才会更加牢固。对财产的保护，涉及三个方面：一个是

产权归属，一个是财产收益，一个是财产安全。当前形势下，尤其要关注对财产收益和财产安全的保护。党的十八大和中央经济工作会议提出，要增加并引导好民间投资。这就要求我们在民事审判中，加大对民间投资的保护力度，鼓励和引导民间资本更多地投入到实体产业而不是仅仅向股市、房市等

领域聚集。要努力发挥司法审判的独特作用，为民间资本投资热情最大限度地释放营造良好的司法环境。要妥善审理城镇房屋拆迁补偿纠纷，谨防以公共利益之名侵害私人财产，加大对财产安全的保护力度。第二，要准确理解不动产登记的法律效力。在审理物权纠纷案件中，要正确理解登记与不动产’

物权变动的关系，既要严格贯彻法律关于登记制度的规定，又要根据案件具体情况充分发挥民事审判的物权确认功能，合理确定物权归属。要特别注意区分不动产登记的内部和外部效力。不动产物权原则上以登记为生效要件，但并不意味着物权这一私权利是由政府登记机构赋予的。私权利本来就是权利人的，登记只是政府部门的确认，绝不能因为法律将登记作为物权变动的生效要件，而错误地认为财产权是政府赋予的。在审理涉及物权归属的内部纠纷中，不能唯登记论，要以审查基础法律关系为抓手，查明真实的权利状态。在审理共有物单方处分、一物多卖等纠纷中，要坚持贯彻不动产物权变

动原因与结果的区分原则，合理协调物权变动和合同关系；交易合同本身不具备无效情形的，要在依法认定合同有效的同时，通过违约责任等制度实现当事人之间利益的平衡。要全面理解物权法占有部分的有关规定，正确认识占有的权利推定效力，妥善处理占有与登记之间利益冲突，依法保护合法占有人的权益。

（六）关于房地产纠纷审判的问题。

今天上午，杜专委从贯彻落实国家宏观调控政策、维护诚实守信市场交

易秩序的高度对这个问题进行了深刻的阐述，杜专委的讲话具有很强的针对性和指导意义，大家要吃准吃透讲话精神。我讲一个具体问题：在审理合资合作开发房地产合同纠纷中，合同被认定无效或撤销之后如何处理。这是审判实践中经常遇到的问题，按照合同无效理论和合同法的相关规定，合同无效的后果是双方返还，通过缔约过失责任保护当事人信赖利益。但是在一方出资、一方出地，合同全部或部分履行完毕的情况下，出资一方的投入已经物化到建筑工程中，如果机械地适用上述法律规定和民法理论，仅判决返还出资方的投入，房产项目全部增值收益均由出地方享有，可能会带来当事人利益的失衡，尤其是出地方对合同无效存在过错的情形。实践中，大家要认真研究，妥善平衡双方利益；还有的情况是，合同在被认定无效之前的履行过程中，一方存在明显违反合同约定的情形，导致另一方的损失，是否属于信赖利益的损失。按照合同法五十八条的规定，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，这里的损失是仅指因过错导致合同无效的损失，还是包括先前履行过程中因其他过错造成的损失，值得进一步思考。同样，在合同解除时，也存在上述问题。合同解除权是法律赋予守约方的一项权利，守约方是选择要求对方承担继续履行等违约责任还是解除合同，完全是其利益衡量的结果。如果合同解除后，守约方仅能收回原始投入，任由违约方坐享房产增值收益，那么他可能就不会选择解除合同，而是采取不断追究对方违约责任的方式，结果是使双方困守在已经失去相互信任基础的合同枷锁里，这不仅有违合同效率原则，造成社会资源的极大浪费，也最终损害双方的权益。在审判实践中，我们要多研究、多思考，在处理相关纠纷时要把握一个总的原则，即合同无效或者解除后的双向返还、赔偿损失以及恢复原状等，要避免简单机械地采用返还原始投入及利息的做法，要准确把握合同法等法律的目的与宗旨，结合个案具体情况，考虑是否应当在对工程项目进行总的清算的基础上，综合考虑过错大小、房产升值利益等情况，妥善平衡各方利益。我个人感觉房地产纠纷有商事纠纷的性质，在审理商事纠纷中，有一个重要原则，就是维持现状、不折腾。对于合同无效或合同解除，在商事纠纷裁判中有一个理念就是尽量少用恢复原状、少用互相返还，而多用损害赔偿。在合作开发房地产合同中，商事裁判中的这个理念也是值得大家借鉴的。

（七）关于食品药品安全纠纷案件的审理。

食品药品安全是最基本的民生。近年来，频发的食品药品安全事件，不时触动社会公众敏感的神经，“舌尖上的安全”，从来没有像今天这样受到如此强烈的关注。2011年的刑法修正案八，通过修改犯罪构成要件、增加罪名、加大刑罚力度等方式，在刑事处覆方面对食品药品安全问题作出了回应。近

几年来，危害食品药品安全犯罪的刑事案件数量大幅上升，说明刑事审判领域对危害食品药品安全犯罪的打击力度在不断加大。在行政管理方面，据了解，目前各地对加强食品药品安全均有较大动作，通过加大监管、处罚力度等方式，从源头上控制食品药品的安全，比如北京今年4月1日起实施新修订的《食品安全条例》规定，食品经营者违法犯罪的，终身不得从事食品生产经营活动。从民事角度看，大家要充分认识民事诉讼对防止和遏制食品药品安全违法行为的重要意义。我想民事诉讼对食品药品安全的重要意义至少有两个方面：第一，是对行政监管的补充。对于假冒伪劣商品，行政监管只有一双眼睛，如果民事诉讼能够充分开展，那么对于制造假冒伪劣商品的人

来说，就有无数双眼睛全天候地进行监督，加大了监督的范围和力度；第二，加大了违法人的违法成本。虽然行政处罚也可以采用罚款的形式，但是不管行政处罚还是刑事罚金刑都有一定限额，相比较违法人获得的高额利润，相应的处罚力度还远远不够。如果能够充分利用民事诉讼这个手段，其违法成本就会因此无限放大。当然，从目前我们了解的情况看，相关民事纠纷在总量上还比较少，原因有多方面，但我们要有充分的思想准备，随着人民群众对食品药品安全关注度的提高和维权意识的增强以及小额诉讼、公益诉讼制度的逐步开展，相关案件可能会出现较大幅度的增长，我们要做好充分的研判。目前，最高法院民一庭正在积极进行涉及食品药品安全司法解释的调研

和起草工作，力争早日出台，更好规范食品药品安全领域的经营行为。各高院也要注意总结本辖区内食品药品安全纠纷案件的特点，探索解决此类纠纷的办法和措施，总结问题和经验，多为司法解释的起草出谋划策。要积极发挥民事审判平台作用和引导作用，普及食品安全知识，增强企业的食品安全

责任意识，为行政监管部门提供有针对性的司法建议。同时，要注重解决民刑交叉的程序衔接问题。

（八）关于小额诉讼问题。

小额诉讼程序是这次民事诉讼法修订新增加的一个独立的诉讼程序，也是人民法院对民事诉讼立法的一个重大贡献。由于我们前期对小额速裁程序已经进行了将近两年的试点，大家对这个新的诉讼程序并不十分陌生，今后的工作重点是要严格按照民事诉讼法的规定，利用好这个程序。对这个问题，我再强调几点：

一、小额诉讼与小额速裁试点最大的区别是小额诉讼程序的强制性，大家要从司法大众化、程序效益最大化的高度提高对小额诉讼程序的认识，对于符合法律规定条件的，要依法适用小额诉讼程序，同时，也要做好释明工作，真正让当事人感受到小额诉讼“方便又快捷、省心又省力”的制度优势，减少对抗情绪。

二、要注重保障当事人的诉讼权利。小额诉讼程序虽然没有普通程序那样严格的程序限制，但并不意味着我们在审理过程中可以随心所欲，不能因为强调“快审快结”“程序简化”，忽视对当事人陈述意见权利的保障。

三、要注意适用案件的类型选择，虽然民事诉讼法没有

对适用小额诉讼的案件类型作出限制性规定，但并不意味着所有类型的案件都能适用，比如对于离婚、收养等涉及人身性质的案件，就要慎重适用或者不予适用。

（九）关于加大对重大敏感案件指导的问题。

对下级法院审理的重大敏感案件，提前介入指导，是上级法院发挥业务指导作用的一个重要手段和平台。近年来，最高院民一庭在天津许云鹤案、广东紫金矿业溃坝案等一系列重大敏感案件的指导上加大工作力度，取得了较好的效果。各高院也要注重对本辖区法院的业务指导，当然，我们也了解，目前大家办案任务普遍繁重，对下指导又增加了工作压力。但是一定要看到，民事案件近90%在基层，只有提高一、二审质量才是解决上级法院案多人少矛盾的根本途径。对重大敏感典型案件进行业务指导，应当成为各高院对下指导的重要内容。要按照“主动考虑、敏锐捕捉、提前预案、及时应对、持续跟进、综合联动”的要求，加大对下级法院重大敏感案件的前期指导，提高敏锐性和工作主动性，力争将纠纷解决在当地，同时以点带面，统一裁判尺度，力争实现“审理一案、指导一片”的良好社会效果。

（十）关于提高裁判文书质量问题。

去年，最高法院在全国法院系统集中开展了庭审和裁判文书“两评查”活动，我具体参与了这项工作。通过对裁判文书的“体检”我们确实发现了一些问题：一是文书格式不规范。不同法院、同一法院的不同业务庭，甚至一个庭的不同合议庭之间，裁判文书格式都不统一，这个问题在各级法院甚

至最高法院都不同程度存在；二是查明事实与裁判说理部分不能有效对接。有些裁判文书在“本院认为”部分进行论证所依据的事实，在本院查明事实部分完全没有体现，给人感觉缺乏事实基础；三是裁判的说理不恰当，当繁不繁，该简不简。裁判文书质量不高，不仅对当事人权益造成损害，也严重影响了法院形象，损害了司法权威和司法公信力。借这个机会我重点强调一下，希望引起大家高度重视。大家要从深化审判质量管理、规范审判权运行的高度，认识这个问题，通过加强业务学习等多种形式，着力提升裁判文书质量。

（十一）做好《中国民事审判年鉴》编辑工作。

经院领导批准，最高法院民一庭决定从今年开始编辑出版《中国民事审判年鉴》一书。这是一件非常有意义的工作。民事审判年鉴，就是全国民事审判工作的编年史，记录每年全国民事审判工作的大事、要事、好事、喜事，记录在推动依法治国方略实施中民事审判工作每一点一滴的发展进步。以史为鉴可以知兴衰，从历史长河的角度看，我们现在做的每一件事情都将写在民事审判的历史上。同样，完整客观地记录历史，我们责无旁贷。年鉴包括各地法院民事审判相关内容，我们已经就此下发了通知，希望大家高度重视，严格按照通知要求，认真疏理，准确、全面汇总相关情况和材料。各高院要对上报的材料严格把关，注意文字的锤炼和材料的取舍，保证每个省、地区的亮点工作、先进个人、包括典型案例，都能收录进这本年鉴。

三、会议精神的贯彻落实

（一）及时汇报会议情况。大家回去后，要及时向主管院领导汇报这次会议的情况，重点是汇报杜万华专委的重要讲话精神。要准确理解和把握这次会议的主题和精神实质，尽快把杜专委重要讲话精神传达到各级法院民事审判部门，传达到每一位民事审判工作人员，把做好今年民事审判工作的思想和行动统一到这次会议的部署上来。

（二）要结合本地实际，做好会议精神的贯彻落实。这次会议为今年民事审判工作确定了基本思路和主要任务，提出了具体要求，各高院要根据会议精神，结合本地实际，提出有针对性的贯彻落实措施。要加强监督指导，及时发现辖区内民事审判工作的新情况、新问题，有针对性地拿出科学、合理的解决方案，必要时要及时层报最高法院。今天下午讨论的两个司法解释各有特点，物权法司法解释理论性非常强，民间借贷司法解释实践性很强，和国家相关经济、金融政策联系紧密，都非常重要。今天讨论不是很充分的地方，大家回去后还可以进一步研讨，相关意见和建议，可以用书面形式上报最高法院民一庭。

同志们，今年的民事审判工作责任重大，任务艰巨。会议结束后，大家将返回各自的工作岗位。希望大家回到工作岗位后，能够同各自辖区内民一庭系统的法官和工作人员一道，振奋精神，埋头苦干，不辱使命，为推动民事审判工作再上新台阶，实现公正高效司法，保障人民群众合法权益而努力奋斗！