淮南市2013年政府工作报告

淮南市2013年政府工作报告（精选7篇）

淮南市2013年政府工作报告 篇1

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年和过去五年工作回顾

刚刚过去的2012年，是在严峻复杂宏观形势下克难攻坚、稳中求进的一年。一年来，全市人民在市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大及省、市第九次党代会精神，围绕科学发展、全面转型、富民强市，大力推进稳增长、调结构、转方式、惠民生、促和谐，全力保持经济社会平稳较快发展，圆满完成市十四届人大六次会议确定的目标任务。预计，实现生产总值800亿元以上，增长12%以上；财政收入163.8亿元，增长18%；固定资产投资630亿元，增长25%以上；社会消费品零售总额257亿元，增长16%；进出口总额3.3亿美元，增长38%；城镇居民人均可支配收入21000元，增长14%以上；农民人均纯收入7800元，增长14%以上。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)推进项目攻坚年，稳增长取得显著成效。重点围绕抓在建、续建项目，强化土地、征迁、融资工作，大力推进项目集中竣工和开工。全年实施项目1200个，其中竣工800个，增长24.8%。朱集矿联合试运转，7个低热值煤发电项目纳入全省规划，其中建成3个。日芯光伏一期、陕汽淮南专用车一期、北新建材等建成投产，志高动漫游园试运行，甲醇深加工等项目加快推进，淮沪二期、淮浙二期、1000千伏特高压、宝鑫新材料、锌镍蓄电池、中国移动(安徽)数据中心、国际汽车博览城等开工建设。出台加强土地房屋征收工作实施意见。全年拆迁303.8万平方米。征收土地3.9万亩。银企对接资金738亿元。全社会融资190亿元，其中五大投资公司融资74亿元、淮南矿业集团引进保险直投资金20亿元。落实国家和省促进消费、稳定外贸增长政策，加大稳增长、保企业力度，政策性减免补助31亿元。获批省困难企业349户。新增限额以上商贸流通单位124家、进出口经营权企业30家。

(二)推进生产力布局调整，产业优化取得明显进步。启动现代农业示范园建设，推动农业向高质转变。完成现代农业示范园规划编制。出台现代农业示范园建设意见。落户园区项目30个。流转土地35.1万亩。全市“三农”支出28.2亿元，增长31.8%。全年粮食总产133.8万吨，增长5%。新增省级农业标准化示范区和示范基地6家、省级农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社56家。认证“三品”18个。农业产业化总产值、农产品加工总值分别增长26%、30%。加快工业园区扩容升级，推动工业向高新转变。实现规模以上工业增加值450亿元，增长15%。原煤产量9100万吨，增长7.6%；发电量525亿千瓦时。市经济技术开发区完成投资32亿元，东部工业园路网建设全面启动，申报国家级开发区取得新进展。高新区完成投资21.3亿元，建成“三纵两横”路网。煤化工基地完成投资20.3亿元，综合码头等配套设施开工建设。全年建成园区标准化厂房42万平方米。企业退城进园三年计划基本完成。实施亿元以上工业技改项目48个。两化融合、云计算、物联网试点示范工作扎实推进。高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值、非公经济增加值分别增长32%、40%、16%。加快城市新区建设，推动服务业向高端转变。出台服务业发展细则、金融业发展规划。淮南研发创意园获批省级服务业聚集区。淮矿物流园、豆腐文化产业园、新网工程等快速发展。新开工房屋面积310万平方米，竣工面积190万平方米。大八公山旅游改革试点全面启动。天宝双遗文化园建成开园。焦岗湖影视城获批4A级景区。淮南剪纸荣获全国旅游商品金奖。塌陷区综合治理取得新进展。获得世界银行贷款1亿美元。投入综合治理资金14.3亿元。搬迁安臵居民2万人。

(三)推进城乡大建设，区域统筹取得新的突破。全年完成大建设投资355亿元，增长16%。淮蚌高速公路、东西部第二通道、206国道改线、淮舜南路、朝阳东路延伸段等建成通车。合淮蚌高铁暨淮南东站建成投用。加快生态山南建设，市政务中心、武警机关新营区等7个项目竣工投用，奥体中心、中央水系公园等14个项目快速推进，连片保障房、淮师附小山南校区、观湖国际酒店等28个项目开工建设。成立滨水开发战略指挥部。加快高铁站站前广场、站前路建设。实施老城区综合改造项目10个。整治小街小巷30条。建成地下人防工程12.3万平方米。启动美好乡村建设。实施500个农村清洁工程。改造农房10480户、县乡道路70.3公里、标准化菜市场43个。加大土地整治力度，新增耕地10900亩。扎实推进新一轮治淮工程。淮河河道环境综合整治、打击非法采砂工作取得积极成效。城乡规划统筹推进，主城区20平方公里控制性详细规划、4个专项规划、4个村镇总体规划编制完成。

(四)推进创新优势集聚，改革开放取得重大进展。加快建立“两型”体制机制，出台“两型”城市发展规划。完成城投、产投等五大投资公司市场化改革，组建市土地储备中心、市交通投资公司。招投标、国库管理、邮政监管改革不断深化。顺利启动实施“营改增”试点。顺利进入全国农汇通暨支付结算城乡一体化试点。深入推进政银合作。淮南通商农村商业银行挂牌运行。批准融资性担保机构1家，新增保险业金融机构3家。持续提升科技创新能力。完善自主创新政策。创建国家级质检中心1家、国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心5家。煤矿安全高效开采省部共建重点实验室通过验收。建成省防爆电气优质产品生产示范区。申请专利3000件，授权专利1900件。新增省著名商标11件。全面提升对外开放水平。合肥海关现场业务处驻淮南工作组、安徽国检淮南办事处挂牌运行。成功举办第十九届中国豆腐文化节。组团参加一系列重大节会，开展海外招商，加强与央企、省企、民企、外企合作，签约项目205个。获批外贷项目资金3亿美元。全年引进内资550亿元，增长28%；利用外商直接投资1.8亿美元，增长39.8%。

(五)推进社会事业发展，人民生活取得有效改善。全年民生投入100.8亿元，其中35项民生工程投入19.7亿元。城镇新增就业5.8万人，转移农村劳动力3.4万人。建成农民工、大学生创业园各3家。“数字物价”建设迈出新步伐。大力推进保障性安居工程建设，基本建成14834套，新开工14243套。利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作卓有成效。各项社会保险参保318万人次。新农合参合率达101.7%。城乡低保、农村五保供养标准均提高10%以上。市社会福利保障区主体工程完工。县级公立医院改革试点稳步推进。基层基本药物制度、规范药房建设取得积极成效。省市共建城乡一体化食品药品安全示范市扎实推进。大力加强文化建设。文化产业发展规划出台。淮南子传奇大型动画片在央视首播，获得国家级多项大奖。136个农家书屋、22个公共电子阅览室建成投用。少儿艺术发展项目、淮南大剧院加快推进。市文化艺术中心、工人文化宫开工建设。文物保护、非遗保护、文化精品创作、数字化电视改造取得重要进展。8人入选中国好人榜。扎实推进教育公平。学前三年入园率81%、义务教育标准化学校达标率67.7%。淮南二中新校区落成投用。校安工程全面完成。市人口和家庭公共服务中心、妇女儿童活动中心开工建设。宜家工程深入实施，人口自然增长率6.6‰。成功举办环中国自行车赛等重大赛事。淮南市志出版发行。民族宗教、外事侨务、档案工作继续加强，地震、气象、防灾、减灾水平不断提升，妇女、儿童、老龄、残疾人事业取得进步。

(六)推进管理创新，和谐稳定开创新的局面。全国绿化模范城创建顺利通过国家核查验收。创建省级文明城市、卫生县城、卫生乡镇、生态乡村成效明显。城市管理、文明创建等志愿者服务活动蓬勃开展，数字城管不断完善，环卫作业机械化率全省领先。推进节能减排和生态环境保护。加强重点节能环保工程建设，新增污水日处理能力5万吨。单位生产总值能耗下降5%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别削减1.1%、5%、1.1%、3%。出台加强和创新社会管理实施意见。实现社区网格化管理服务全覆盖。健全完善社会稳定风险评估和应急处臵机制。国家和省级示范社区建设迈出新步伐。完成第二届社居委换届选举。深入开展大走访、大接访活动，信访形势持续向好。深入推进安全大检查，整顿关闭小煤矿10对。深入做好治安整治，和谐稳定局面进一步巩固。

各位代表！本届政府以来的五年，是全市上下奋力拼搏、奋勇前行的五年，是逆势而上、逆境崛起的五年，是战胜危机、赢得先机的五年。

——这五年，我们尽心竭力谋发展。始终坚持发展第一要务，着力推动经济持续健康发展。五年来，生产总值由350.2亿元增加到800亿元以上，年均增长12.9%。人均生产总值由15325元增加到34000元。财政收入由48.5亿元增加到163.8亿元，年均增长27.6%；财政收入占生产总值比重由13.8%提高到20.5%。规模以上工业增加值由163.2亿元增加到450亿元，年均增长18.2%。固定资产投资累计完成2045亿元，是上个五年的2.9倍，年均增长25.3%。社会消费品零售总额由109亿元增加到257亿元，年均增长18.7%。工业化率由48.6%提高到58%。主要经济指标增幅高于全国、快于全省、好于预期，经济发展的稳定性、协调性明显增强。

——这五年，我们潜心实干促转型。始终坚持发展必须转型、转型也是发展，加快推进结构调整和发展方式转变。全面构建“两型”城市框架体系，积极探索“四煤”发展转型路径，得到国家层面充分肯定。实施工业园区、现代农业示范园、城市新区、采煤塌陷区四大生产力布局，发展载体拓展到686平方公里。工业不断优化升级。煤电投资占比由71.1%下降到21.4%。支持淮南矿业、国投新集等大企业走出去，7户企业入围全省国税纳税50强，综合实力显著增强。原煤产量由4671万吨提高到9100万吨，电力装机容量由440万千瓦提高到948.6万千瓦，建成国家“亿吨级”煤电基地。非煤电产业在规上工业增加值中的比重由14.7%提高到19%。高新技术产业在规上工业增加值中的比重由4%提高到17%。非公经济增加值占GDP比重由33.1%提高到37%。农业产业化产值由61亿元增加到150亿元，年均增长29.2%。服务业增加值由118.9亿元增加到218亿元，年均增长10.5%。安徽现代煤化工、省级煤机装备制造等基地加快建设，创造了安徽转型发展的标志性成果。

——这五年，我们凝心聚力搞建设。始终坚持区域协调发展，促进城乡发展一体化。五年来，城乡建设投资累计完成1080.5亿元，是上个五年的10倍。公路总里程达4248公里，其中新建和改扩建公路2239公里。新增建成区面积10平方公里。新增园林绿地面积550万平方米。新区初展新姿、老区焕然一新、矿区扬眉吐气、景区创牌升级。山南山北、东部西部、河南河北统筹发展格局加速形成。高铁时代、同城效应、五彩形象日益彰显，承东启西、连南接北、内畅外联的综合优势加快构筑。以工促农、以城带乡、城乡一体走在全省前列，城镇化率由61.2%提高到65%。先后荣获中国优秀旅游城市、中国节能减排二十佳城市、中国最佳投资城市、全国地名公共服务示范市，被联合国环境规划署授予中国区环境规划示范城市优秀案例奖。

——这五年，我们真心实意抓开放。始终坚持以开放促改革、促发展，不断增强经济发展内在活力。从合淮同城迈向合淮一体，从创造性融入皖江城市带到纳入中原经济区，从国家“亿吨级”煤电基地到纳入资源型城市可持续发展规划，从“一外”为主迈向“五外”联动，战略平台日益凸显，发展机遇千载难逢。累计引进内资1420亿元，年均增长48.6%；累计利用外商直接投资5.5亿美元，年均增长29.8%。累计完成进出口总额9.5亿美元，年均增长29%。38家世界500强企业来淮设立分支机构。人才强市战略深入实施，引资、引技、引智协调互动。新一轮政府机构改革顺利完成，国有企业、事业单位、招投标改革扎实推进。文化体制改革获得全国先进。金融业资产、金融机构各项存款余额均突破千亿元。直接融资比重由22.7%上升为52.4%。创新型城市加快建设，产学研合作达到新水平。

——这五年，我们齐心协力保稳定。始终坚持安全第一、稳定为先，厚植和谐社会根基。淮河安澜、煤矿安全、社会安定的基础不断夯实。投入治淮资金16.3亿元，是上个五年的3.3倍。“五水”治理模式得到水利部肯定。淮河淮南段水质持续改善，由四类上升到三类。全社会投入安全生产资金354.5亿元，是上个五年的3.1倍。煤矿瓦斯治理淮南模式在全国推广。煤炭百万吨死亡率由2007年的0.41下降到2012年的0.13。投入社会安全资金18.1亿元，是上个五年的2.2倍。社会安全指数提升到130%。成功举办一系列重大节会，达到安全、精彩、难忘的效果。国防后备力量建设扎实有效，荣获全国双拥模范城六连冠。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。

——这五年，我们诚心爱民求实效。始终坚持民生至上，多办人民满意的实事。五年来，城镇居民人均可支配收入由12003元增加到21000元，年均增长11.8%。农民人均纯收入由3697元增加到7800元，年均增长16.1%。城乡居民收入比由3.25：1缩小到2.69：1，低于全国全省比例。民生投入累计340亿元，占财政支出的76.1%，惠及全市240万群众。平均受教育年限提高到9.2年。校安工程建设，使学校正在成为最安全的地方。完善五项就业新机制，累计新增城镇就业20余万人、农村劳动力转移17万人，城镇登记失业率控制在4.5%。城镇和农村居民人均住房面积分别达31.1平方米、38平方米，分别增长21%、38.2%。医疗保险“三张网”实现全覆盖。城镇职工、被征地农民养老保险标准大幅度提高，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。各项社会保险参保总数净增169万人。新型社会救助服务体系不断健全。

——这五年，我们用心工作抓落实。始终坚持转变政府职能，提高行政效能，不断加强政府自身建设。安徽唯一行政决策机制试点市建设扎实推进。决策、执行、监督、反馈的闭环管理机制不断完善。决策民主化进一步扩大，依法行政迈出重要步伐。提请审议地方性法规13件，制定政府规章19件。累计办理市人大代表议案、建议506件，市政协委员提案1731件，办复率100%。全面加强公务员队伍建设。政务公开实现新拓展。网络问政展现新气象。反腐倡廉取得新成效。各项工作开创新局面。

实践证明，过去五年，是我市综合实力提升最快、质量效益优化最好、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期之一。同时，我们必须看到前进道路上还有不少困难。一是发展不足、发展不优的矛盾依然存在。战略性新兴产业、现代服务业发展不足，园区经济、非公经济、县区经济仍需提速，创新能力仍需加强。二是城乡之间、区域之间发展仍不平衡。教育资源、医疗资源需要整合优化，西部、北部基础设施建设仍需加快，门户建设需要提升。三是生态治理、社会管理压力不断增大。采煤塌陷区治理任务依然艰巨，煤矿开采与环境修复矛盾仍然突出，保持煤矿安全和淮河安澜任重道远，维稳力度仍需加大。四是政府职能需要进一步转变。职能交叉不同程度存在，服务意识仍需提升，发展环境仍需改善。对此，我们将认真加以解决。

五年的科学实践，让我们深刻认识到，保持又快又好发展，推动又好又快转型，必须坚持科学发展，打基础、管长远、增后劲。树立“功成不必在我任期”的理念，一任接着一任干，一张蓝图干到底，做到对历史负责、为现实服务、替未来着想。必须坚持改革开放，敢闯、敢试、敢为人先。强化开放第一动力、改革第一活力、科技创新第一生产力，用好两种资源、两个市场。必须坚持民生至上，问政于民、问需于民、问计于民。注重从群众中汲取智慧和力量，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须坚持勤政廉政，公正、公道、公信。践行“五加

二、白加黑”精神，甘当“一石四鸟”型干部，自我加压、自提标杆、自强不息，形成干事创业的良好氛围。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、支持配合的结果，是全市干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果，也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。这里，我代表市人民政府，向全市人民，向驻淮部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向关心、支持淮南发展的同志们、朋友们，向在淮创业的境内外投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是全面贯彻十八大精神、全面建成小康社会、全面转型发展的关键期。虽然国际形势复杂多变，但是我国经济长期向好的趋势没有变，安徽处于大有可为的黄金发展期没有变，淮南跨越崛起的良好势头没有变。我们要以更加宽广的国际视野、以更加科学的战略思维、以更加宏伟的气魄胆识、以更加务实的工作作风，立足新起点，抢抓新机遇，把握新要求，实现新跨越。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，全面落实市第九次党代会部署，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，突出“两型”引领，强化创新驱动，深化改革开放，实施“四化”同步，推进“四煤”发展，加快“五城”打造，着力普惠民生，在全省率先全面建成小康社会。

今后五年的目标是：在完成“十二五”规划任务的基础上，到2017年全面建成小康社会。转变经济发展方式取得重大进展，地区生产总值年均增长12%，城乡居民收入年均分别增长14%以上，“五城”打造迈出坚实步伐。

——建设具有全国影响力的立体能源城。统筹地下采煤、地上发电、空中利用再生能源。以建设大型煤炭基地、大型煤炭集团和大型矿井为方向，煤炭年产量达到1.3亿吨。以建设大容量、高效率和环保型的超超临界机组为方向，推进煤电联营。以低热值煤发电、生物质发电为补充，推进伴生资源循环综合利用。装机规模达到1500万千瓦。以发展再生能源、绿色能源为方向，运用高倍聚光系统发电技术，延伸光伏产业链，光伏系统及组件生产规模超过1000兆瓦，光伏装机容量达到100兆瓦。推进安全生产标准化、信息化建设。

——建设具有核心竞争力的现代产业城。统筹现代工业、现代农业、现代服务业，着力培育千亿产业、千亿园区、千亿企业。制造业规上企业关键工序数控率达85%以上。战略性新兴产业增加值占GDP比重达10%以上。围绕发展生产性和生活性服务业，着力建设大型城市综合体，加快发展大商圈、大物流、大市场。确保第三产业增加值占GDP的比重达到全面建成小康社会标准值。坚持用现代工业装备、用现代科技武装、用现代管理经营，大力推动贸工农紧密衔接、产供销融为一体。基本建成现代农业示范园。确保到2017年农业产业化总产值、农产品加工业总产值翻番。全社会科技研发经费支出占GDP的比重超过2.5%。——建设具有一般史迹型的历史文化城。以分散在全市各处的文物古迹为主要展现方式，深入挖掘“五古三珍”资源，活化、物化、固化历史文化。全面启动历史文化名城创建工作，加快历史文化街区、文化产业园区和10个特色博物馆建设。以社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识，培育核心文化和城市精神。实施文化惠民工程，打造城市10分钟文体圈和农村3公里文体圈。文化产业增加值占GDP比重达5%。

——建设具有能源城特色的优秀旅游城。按照“旅游即城市、城市即旅游”的理念，打造全国知名的旅游目的地。念好山水经，打好文化牌，做好无中生有的文章。全面提升中国优秀旅游城市的内涵和品质，完善吃住行游购娱要素配臵，丰富绿色游、红色游、古色游、工业游、乡村游、休闲游、风情游等精品旅游线路，推进旅游大开发、大开放、大发展。实施“1828”工程，投资“1”千亿元以上，打造“8”大旅游区，年接待游客突破“2”千万，旅游业总收入占地区生产总值百分之“8”以上。新增5A级景区2个、4A级景区8-12个。

——建设具有永续幸福感的生态宜居城。坚持生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。努力实现“五城联创”目标，提升城市文明水平。耕地面积指数达到94%以上。单位GDP消耗标准煤控制在0.84吨以下、能耗下降16%，污染减排完成省下达的目标任务。基本公共服务均等化总体实现。人民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。人均住房使用面积达32.5平方米。城镇失业率控制在4%以内。基本社会保险覆盖率达到90%以上。环境质量指数达到100%。建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达40%、45%和12平方米，森林覆盖率达22%以上。社会安全指数超过100%。把淮南打造成全国煤矿城市中最洁净的城市之一。

今后五年的主要任务是：

(一)大力拓展“两型”发展新空间。抢抓国家“两型”社会建设机遇，争取纳入省试点范围。创建“两型”示范区。积极申报国家低碳城市试点市。推进国家首批资源型综合利用示范基地建设。加快制定产业分类核选标准和园区建设标准。完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。在生产空间上，山南重点建高新区和低碳区，山北至淮河以南重点建加工区和服务区，淮河以北重点建重化工业区和现代农业示范区。在生活空间上，着力完善宜居宜游宜学宜业功能，深入实施保障性安居工程、千亿文化旅游振兴工程，不断提升居民文教娱乐服务支出比例，着力打造学习型城市、创业型城市。在生态空间上，着力做好加减法。在加法上，实施森林增长工程。构筑“三山鼎立”的绿色屏障体系、“三水环绕”的绿色河湖体系、“三城互动”的绿色景观体系、“三矿并举”的绿色矿区体系、“三农共建”的绿色乡村体系、“三路协调”的绿色长廊体系。在减法上，推进节能减排。加强重点节能工程建设，加大污染防治力度，坚决淘汰落后产能，提高资源节约集约水平。大力培育环保产业，积极发展循环经济，促进生产、流通、消费过程减量化、再利用、资源化。

(二)努力构筑“四化”同步新优势。坚持立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤，扬煤凸企、扬名立核、扬长补短，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。强化工业化主导。实施“T”型工业布局，打造沿淮经济带和合淮工业走廊。围绕低热值煤发电融入煤电基地建设，打造动力核。围绕高新区融入生态山南建设，打造信息核。围绕市经济技术开发区融入滨湖新区建设，打造支撑核。围绕煤化工基地融入北部新区建设，打造转型核。围绕合淮工业走廊淮南集中区融入合淮一体化建设，打造开放核。未来五年，完成工业投资1800亿元，新增千亿元企业1-2户、百亿元企业3-5户、亿元以上企业20户，力争规上企业达800户。强化信息化支撑。加快智慧城市顶层设计，着力建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。积极争创国家云计算运用示范城市。建立“一委、一办、一中心、一智库、一园区”机制。加快物联网、云计算运用，发展电子商务、电子政务，不断提高经济社会信息化水平。强化城镇化引领。实施产城一体、旅城一体、城乡一体，做强中心城区，做大城市副中心，做优中心镇。推进城市新区开发，形成依山傍水、滨河滨湖、特色各异的城市景观。力争建成60平方公里山南新城区。积极探索行政区划调整。按照中等城市规模，打造凤台、潘集2个副中心。完善城镇规划体系，结合采煤塌陷区搬迁、行洪区退建、土地流转和农村环境连片整治，建设以工促农、以城带乡、工农互惠、充满活力的中心镇。支持民族地区、贫困地区加快发展。实施八大立体交通工程，推进“一纵一横”高速铁路、“两纵两横”高速公路、“四桥一隧”及城市外环综合交通网建设。强化农业现代化基础。启动农村综合改革示范城市建设。整合各类支农资金，统筹美好乡村、基本农田水利、现代农业示范园、农业社会化服务等建设，增强农业综合生产能力。创建稻麦“吨粮市”。实施新一轮“菜篮子”工程。大力培育农业产业化龙头企业。围绕改造提升、拆旧建新、旧村整治、特色保护，规划建设一批美食特色村、果蔬特色村、加工特色村、旅游特色村、文化特色村，推进312个美好乡村建设。

(三)着力打造科技引领新高地。坚持科技引领发展、产业支撑发展、干部推动发展，实施创新驱动发展战略，着力推动创新资源高密聚集、创新成果高效转化、创新产业高端发展、创新文化高度自觉。坚持抓主体、抓载体、抓一体，广泛吸纳创新人才，有效激活创新资本，着力强化创新服务，建立政产学研结合的协同创新机制。坚持发展具有核心竞争力的战略性新兴产业，着力推动产业集聚和延伸，高度重视苗子型企业培育。高新技术企业达100户以上、实现产值500亿元以上。着力加强博士后工作站、院士工作站建设，大力培育国家级企业技术中心，加快建立协同创新战略联盟。到2017年，科技投入、高新技术企业、万人发明专利拥有量跻身全省第一方阵。

(四)强力提升改革开放新水平。按照“高起点规划、高品质建设、高水平承接、高强度投入、高效率服务、高效益产出”的转型发展理念，每个省级开发区培育2—3个主导产业。充分发挥区位优势、成本优势和资源优势，全方位提升开放型经济水平。引进内资、外商直接投资、外贸进出口总额年均分别增长20%、25%、30%。围绕加快转变经济发展方式，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，着力破解事关发展动力的投资、消费、出口问题，着力聚焦事关转型潜力的城镇化、资本化、金融化问题。深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制。加快民营经济发展，非公企业突破1.5万户。培育上市企业10户。深化金融体制改革，筹建金融集团，建设金融集中区，加快发展民营金融机构。深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，加强政府绩效管理。推进事业单位分类改革。加快财税体制改革，促进资源整合、效率提升。

(五)奋力开创幸福和谐新生活。进一步处理好做大蛋糕与分好蛋糕、共享与多享的关系，真正把以人为本、民生优先的理念，贯穿于经济社会发展的全过程。进一步加大公共服务支出力度，更好地关注和解决就业、社会保障、城乡居民收入等问题，保障人民群众的基本需求；更好地关注和解决教育、卫生、文化等问题，满足人民群众的发展需求；更好地关注和解决安全生产、产品质量、食品药品、生态环境、社会稳定等问题，保障人民群众的安全需求；更好地关注和解决基层民主、群众自治、政务公开等问题，满足人民群众民主政治需求。多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新突破。坚持教育优先、规范、均衡发展。力争学前教育入园率、中小学入学率、本科达线率分别达95%、99%、45%以上，全面实现省级义务教育基本均衡发展目标。支持职业教育、高等教育加快发展。坚持以发展促进就业，推进国家级创业型城市建设。基本完成公立医院改革。巩固完善基本药物制度。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。加快发展人口计生、全民健身等社会事业。推进以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老体系建设，实现社区养老全覆盖。建立市场配臵与政府保障相结合的住房制度，满足各类家庭基本需求。

三、扎实做好2013年工作今年是新一届政府的开局之年。按照稳中求进的总基调，开拓创新，扎实开局。综合考虑，地区生产总值增长10%以上，财政收入增长11%以上，工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长15%以上，城乡居民收入均增长14%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内，节能减排、安全生产完成目标任务。

重点做好六个方面的工作：

(一)把稳增长作为首要任务，加快培育新的增长点

千方百计用好战略平台。成立高规格的战略平台研究机构，以政策生成项目、争取资金、扩大开放、赢得优势。发挥国家煤电基地战略平台作用，加快煤矿伴生资源综合利用，推进低热值煤电厂建设，启动局域电网布局、直供电试点。发挥皖江示范区战略平台作用，推进能源、水利、环保等大项目建设。发挥合淮一体战略平台作用，加快实施合淮工业走廊、引江济淮工程，提升淮南在“三基地、一枢纽”建设中的突出地位。发挥国家资源型城市可持续发展规划战略平台作用，加快“四煤”发展，推进采煤塌陷区综合治理和生态修复。发挥中原经济区战略平台作用，利用区域合作发展、城镇提质扩容、新农村建设、城乡土地管理等政策优势，建设“三化”协调发展先行区。

千方百计扩大项目投资。全年完成工业投资300亿元、大建设投资400亿元。力促潘集中心选煤厂、3个输变电工程、光华光神印刷包装设备、石油化工机械、博胜新能源太阳能发电等项目开工。加快宝鑫新材料、锌镍蓄电池、陕汽淮南专用车二期、日芯光伏二期等项目建设。加强基础设施、主导产业、节能环保、社会民生等领域投资，谋划储备一批大项目。

千方百计培育新兴消费。落实中央促进消费补贴政策，提升家电和汽车等消费能力。启动淮南东站商圈建设，延伸龙湖路地下商业街，提升西部商圈档次，加大山南商圈开发。加快十大商贸项目、十大商品市场、十大特色商业街建设，抓好城市综合体建设，推进龙湖路国际购物广场、东方国际购物中心、市经济技术开发区物流中心建设。支持大企业筹建物流中心。启动煤炭交易中心规划。加快观湖国际酒店等建设，规划建设地方名吃、旅游购物等特色街。开工建设房屋200万平方米，竣工120万平方米。启动历史文化街区和市博物馆新馆建设，推进市文化艺术中心等项目，建成淮南文化园、淮河风情文化园、2个以上特色博物馆。加大淮南子系列文化精品创作。完成有线电视数字化改造5万户。继续推进大地欢歌活动。确保文化产业产值增长50%以上。稳步推进大八公山旅游一体化，加快孙家花园原貌恢复、八公山旅游综合服务区等10个项目建设，打造晚间旅游舞台剧。启动5A级景区创建，新增4A级旅游景区1个。全年接待游客1400万人次。

千方百计扩大融资。按照资源资产化、资产资本化、资本证券化的思路，六大投资公司完成融资100亿元以上。争取民生银行、广发证券等在淮设点。完成凤台联社改制，并实现农商行挂牌营业，推进凤台县农村金融综合改革，创建金融生态乡镇、生态村。推动2户企业上市，新增后备上市企业4户。发行中小企业集合债券、集合票据、私募债2.8亿元。设立中广淮南股权投资基金。完成小额贷款公司、融资性担保公司增资扩股工作。实现社会融资规模230亿元以上，其中新增贷款90亿元、新增直接融资50亿元。加大住房公积金支持保障房建设力度。

千方百计招商引资。突出招商主体，强化园区招商、县区招商、专业招商，确保引进内资增长20%以上、外商直接投资和外贸进出口总额均增长16%以上。突出招商平台，放大高铁效应，发挥直供电作用，拓展招商区域，推进合淮工业走廊、东西部第二通道、206国道改线、朝阳东路延伸段产业布局。突出产业链招商，围绕煤化工、煤机装备、光伏光电等战略性新兴产业，促进上下游产业集群发展。突出节会招商，高质量办好中国豆腐文化节、国际少儿艺术节，高水平参加中博会、徽商大会等节会。放大通关便利化效应，出台关于加快重点商品出口基地建设的工作意见，推进六大商品出口基地建设，增强淮化集团、中化三建、白蓝集团、振淮蓬帆等企业出口能力，培育宝鑫新材料等新的增长点。设立公共保税仓库。加强对外友好交流，以外事促进外经贸发展。

(二)把促转型作为主攻方向，强力启动园区建设年

加速两大基地项目集聚。壮大国家“亿吨级”煤电基地。加快沿淮经济带建设。推进杨村矿、朱集西矿、顾桥南风井、潘三矿安全改建、平电三期、淮浙二期、淮沪二期、1000千伏特高压等重大项目建设，启动潘集电厂前期工作和新集一矿技改工程。打造省级唯一煤化工基地。确保年产10万吨乙二醇工业示范装臵投产，加快净水厂等配套设施建设，力促年产67万吨煤制烯烃、农民安臵新区等项目开工。大力推进煤制天然气、中科合成油催化剂二期、德邦化工60万吨联碱技改等项目。

加速工业园区转型升级。出台加快开发区转型发展的决定和园区建设年实施意见，完善开发区考核评价暂行办法。加快国家级园区、4个省级园区创建，争取4个园区纳入省级筹建范围。加快中科院淮南新能源研究中心、国产卫星应用产业园、研发创意园等项目建设，确保10个项目开工。推进市经济技术开发区扩容升级，开工建设百盟光彩大市场、亚夏汽车财富广场等13个项目，推进平安开诚、月星城市综合体、郑煤机矿用装备制造等12个项目建设，确保国瑞药业一期、凯盛重工一期等13个项目建成投产。推进合淮工业走廊错位布局、产城融合，启动合淮城际轨道交通规划建设，推动九龙大道与合肥对接，发展共建园区，对接名商名企，提升承接水平。

加速现代农业示范园开发开放。坚持以市场的理念推进现代农业示范园建设，引进农业项目14个。投入园区发展资金10亿元，完善园区承载功能。借鉴“飞地”发展、合作共建等模式，每个园区引进2个以上大企业。推进五大农产品加工物流园建设。开工建设3个农民居住新区。完成市农科所搬迁。实现50%以上土地预流转。全市完成农业投资28亿元，储备农业项目投资规模160亿元。

加速各类园区功能完善。完成全市园区总体规划和布局、能源基地、100平方公里煤化工基地规划。拓宽开发区发展空间，理顺开发区管委会与所在行政区的体制机制。新建标准化厂房和过渡性安臵房40万平方米。确保园区工业总产值、工业增加值、税收均增长30%以上，固定资产投资增长40%以上。落实关于加快总部经济发展的若干意见。推进“千百十”工程，新增百亿元企业1户、10亿元企业2户、亿元企业6户、规模以上工业企业80户。实施技改项目200个。新增省级以上“两化”融合示范企业6户、“双软认定”企业3户、数字企业100户。

(三)把城镇化作为主要抓手，推进城乡一体

推动规划向农村覆盖。开展“两型”产业、园区、交通、生态等专项规划，启动淮河岸线经济发展规划、生态建设实施纲要编制。完成乡镇总体规划、172个村庄规划、城市“三旧”改造规划、城市防洪规划编制。加快编制城镇规划建设区、风景区、塌陷区范围内的村庄建设规划。出台控规编制通则、控规整合规划、主城区10平方公里控规。启动花鸟鱼虫市场规划。加强对重点区域规划管控、重要路段违法违章建筑治理。提高项目规划的验收率。

推动城市建设向城市新区、城市副中心、中心镇拓展。推进滨高塘湖新区5平方公里路网、大通政务新区和市会展中心规划建设。加快朝阳东路、洞山东路改造，推进滨湖大道、环湖路、站前路建设，完善站前广场整体功能。启动滨淮河新区1平方公里基础设施、田家庵政务新区建设，加快广场路向北延伸。推进滨焦岗湖新区建设。启动滨瓦埠湖新区规划，完成谢家集政务新区等规划。统筹山南新区功能完善和项目推进，开工建设台湾风情园等33个项目，推进哈米王国等58个项目，建成中央水系公园、奥体中心主体育场、城市规划展示馆等项目。推进10个老城综合改造项目。启动八公山西部文化旅游产业新区建设。支持凤台、潘集实施生态县城规划建设，加速产城一体。提升11个省级中心镇、扩权强镇试点镇整体功能。

推动美好乡村建设。坚持把现代农业作为美好乡村建设的突破口，出台扶持农业服务业发展政策措施。抓好30万亩吨粮田、60万亩小麦高产攻关示范片、70万亩水稻提升行动核心示范区、十大优质农产品生产基地建设，支持凤台建设全国水稻生产全程机械化先行县。实施畜牧业升级计划。创建省级以上蔬菜标准园2家、省级优质农产品生产基地2个。认证“三品”10个。新增市级以上龙头企业30家、农民专业合作经济组织50家。规模以上农产品加工业总产值增长10%以上。推进83个美好乡村中心村建设。完成1万户农房建设与改造任务。实施10个乡镇农村清洁工程。争取纳入省级危桥改造项目26个。加快推进大别山引水工程建设。继续实施重点洼地世行贷款项目，完成4座水库除险加固、1个中型灌区建设。启动实施架河整治等项目。推进农田水利基础设施建设。开展淮河河道采砂试点。培训新型农民1.4万人。全年脱贫2万人。

推动立体交通建设。启动合肥新桥国际机场淮南城市候机楼建设。优化京福高铁班次，推进商杭高速铁路、济祁高速公路建设。调整改造4条省道。推进电厂路下穿、广场路下穿等7个立交项目，加快淮舜路、西部城区路网改造，建设北外环、西部第二通道，完成淮凤路、十涧湖东路等改扩建。加快孔李淮河大桥、凤台淮河二桥和6个码头、7个千吨级泊位建设。

(四)把抓创新作为战略支撑，切实转变发展方式

深化各项改革。建立健全政府预算体系，强化财政绩效管理，扩大参与式预算改革范围。及时跟进“营改增”试点政策。落实支持小微型企业税费减免措施。完善公务员管理制度，优化岗位设臵和人员聘用。推动企业股份制改造。深化义务教育经费保障机制改革。推进中小学教师职称改革试点。依法规范招投标市场秩序。推进户籍制度改革，推行居住证制度。开展第三次经济普查。

转化科技成果。积极争创全国科技进步先进市。推进煤制油催化剂、高浓度四氧化二氮、瓦斯治理等原始创新技术产业化，推进高倍聚光、美国微波煤炭处理及设备生产、一步法煤炭及生物质燃料制油、微生物煤制气等技术引进消化吸收再创新。加快“中国淮南煤炭交易平台”建设，启动碳汇金融研究。确保信息技术咨询服务收入增长20%，大中型企业数字化工具普及率提高3个百分点。推进煤炭开采国家工程技术研究院建设，组建省级工程技术研究中心3家。争创省级创新型试点企业2家，申报高新技术企业10家、高新技术产品20项。力争高新技术产值增长33.3%。培育毛集民营科技产业园。申请专利2040件，万人发明专利拥有量0.8件。争创全国质量强市示范市、全国防爆电气知名产品示范区，修订国家、行业标准6项，加快建设省煤电化能源计量检测中心、省煤矿安全仪器仪表检测中心。认定中国驰名商标1件、省著名商标12件。

强化县区发展。推动“两型”县区建设。落实加快县区经济发展政策，力促各县区在全省争先进位。支持凤台工业转强、农业转精、服务业转优，对标中等城市，迈向滨河滨湖时代。支持田家庵做精一产、扩张二产、提升三产，通过高标准规划，提升幸福田家庵整体形象。支持大通放大高铁效应、滨湖效应、生态效应、园区效应，用好发源地、办好开发区、建好东大门。支持谢家集协调发展，打造宜居宜业的美好新西城。支持八公山率先实现城乡一体、旅城一体、旅游崛起、管理创新。支持潘集发挥煤电化主战场优势，推进多元发展，建设北部新区，打造副中心。支持毛集生态景区、新型城区、低碳园区“三区互动”发展。新增3个产业集群镇。

优化民营经济。继续落实民营经济“4511”腾飞计划，出台进一步加快民营经济发展的实施细则。鼓励民间资本进入重点产业、基础设施、公用事业、民生工程等领域。实施“市场主体增量行动”，新增民营企业1500户、个体工商户9000户，非公经济增加值增长15%以上。新增省级以上中小企业公共服务平台2家。激发全民创业潮，掀起民企招商潮，推动“凤还巢”。

简化办事流程。扎实开展依法行政示范单位创建活动。提请审议地方性法规2件，制定政府规章3件。以政务服务中心搬迁为契机，实现审批事项公开透明、办事环节封闭运行、审批权力全程监管。落实限时办理、帮办服务、一站式审批等制度。大力精简行政审批事项，市级审批项目减少一半以上，审批项目办理时限在法定时限内压缩一半以上，行政审批提前办结率达93%。

(五)把惠民生作为根本宗旨，不断提高人民生活水平

统筹推进民生工程。完善民生工程长效管理机制，发挥持续惠民效益。投入资金19.7亿元，实施35项民生工程。统筹煤矿和城市棚户区改造，力争新建保障性安居工程房屋3万套。解决2.43万农村人口饮水安全问题。建成50个农民体育健身工程，乡镇文化体育站实现全覆盖。稳步实施城乡居民收入倍增规划，多渠道增加居民收入。规范市场价格和收费秩序，保持物价总水平基本稳定。

统筹治理采煤塌陷区。启动采煤塌陷区综合治理专项规划，加快城矿乡一体化发展。加大先搬后采力度，新开工项目6个，竣工4个。进一步完善补偿机制，明晰搬迁居民房屋产权，统筹住房、就业、社保、生态修复和社会管理，确保搬得出、稳得住、能致富。

统筹解决各类群体就业。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，新增城镇就业3.6万人、下岗失业人员再就业和农村劳动力转移各2万人。建成城乡创业园6个。基本实现小微企业劳动合同制度全覆盖，推行农民工工资“一卡通”。

统筹实施素质提升行动。实施全民科学素质行动计划纲要。完成学前教育三年行动计划，新改扩建幼儿园45所。确保2个区实现省级义务教育基本均衡发展目标。完成44所标准化学校建设。大力实施名师、名校长培养工程。争创国家职业培训名城。推进安理大新校区、职教园区和体育学校综合馆建设。继续实施舜耕英才、人才青苗等工程，加大创新领军人才培养引进力度。

统筹提高全民健康水平。建立城镇居民大病医保制度。提高新农合财政补助标准。开工建设3座病房大楼，新建扩建市中医院、市妇幼保健院，推进江淮心脑血管病中心医院建设。加强城乡卫生服务机构内涵建设。完成凤台县公立医院综合改革试点任务。办好市第七届运动会。继续加强人口计划生育工作。

统筹完善社会保障体系。创新发展老龄事业，大力解决养老难问题。建成社区老年服务中心40个、市级公办老年公寓1所，确保社会福利保障区投入使用。出台老有所养政策，建立养老服务工作人员培训和补贴机制，启动居家养老服务平台建设。推进家政服务业市场化、产业化、社会化。抓好城乡养老保险制度衔接互认，扩大城乡居民养老保险参保率和受益率。城乡低保和五保供养标准均提高10%。筹建救灾物资储备库、灾害信息员培训中心。创建4个综合减灾示范社区。确保建制村(社区)综合服务设施覆盖率达50%。完成人防工程7.5万平方米。继续做好气象、地震、侨务、档案、民族、宗教、地方志等工作。保障妇女儿童合法权益，鼓励社会力量建设残疾人康复服务设施。

(六)把促和谐作为重要保障，努力建设生态文明

着力促进资源节约、环境友好。加强生态文明宣传，推进绿色低碳发展。实施50万亩农村土地综合整治，新增耕地5000亩以上。加强重点企业用能管理，实施节能与资源综合利用项目41个。加快实施城市水系改造亚行贷款项目。完善城市污水处理管网，建成潘集、毛集污水处理厂和5座村镇生活污水处理站。加大秸秆禁烧力度，提高秸秆综合利用水平。加快西部垃圾焚烧发电厂一期建设，确保燃煤火电机组综合脱硝效率达70%以上。全面开展机动车环保标志发放工作。完成5个园区规划环评。提升全国绿化模范城创建成果。成片造林2.77万亩，义务植树400万株。建成森林示范长廊42公里、绿色小康村25个。推进国家生态园林城创建。加快十涧湖湿地公园二期、焦岗湖国家湿地公园、淮西湖公园、淮河公园、舜耕山风景区建设。开展国家级生态县区、生态乡镇、生态村创建工作。启动全国文明城、全国卫生城、国家环保模范城创建。跻身省级文明城市。全面推行市容环境卫生责任区制度。开工建设餐厨垃圾收集处理项目，完成东部生活垃圾填埋场渗滤液提升工程。加大小街小巷整治力度。创建省级卫生县城、卫生乡镇各1个。

着力强化社会和谐人人有责、和谐社会人人共享。坚持源头治理减少隐患、动态管理化解矛盾、应急处臵降低风险，推进社会稳定风险评估，有效遏制各类重特大事件发生。坚持领导干部公开接访、带案下访，理旧案、清积案、防新案。坚持重心下移、警力下沉，严厉打击各类违法犯罪活动，全面加强社会治安防控体系建设，持续开展平安淮南、法治淮南创建。大力提升网格化管理服务水平，构建便捷高效、多元一体、以人为本的服务体系。加强国防动员和民兵预备役建设，增强全民国防观念，扎实开展双拥共建，促进军地融合发展，争创全省双拥模范城“八连冠”。

淮南市2013年政府工作报告 篇2

1资料与方法

1.1资料资料来源于专报系统。以报告本地现住址、 录入日期为查询条件,下载非结防机构报告卡信息资料。查询分类为本报本和外报本,本报本患者指辖区内医疗卫生机构报告的“现住址”为本辖区的患者,外报本患者指辖区外医疗卫生机构报告的“现住址”为本辖区的患者。渭南市辖8县、1市、1区,人口509万。2009年1月—2013年12月非结防机构共报告转诊肺结核或疑似肺结核患者12 407例,因重报删除1 846例,应报告转诊疑似肺结核患者共计10 561例。

1.2方法及质量控制

1.2.1指标定义依据肺结核或疑似肺结核患者的报告、转诊、追踪等概念均依据《中国结核病防治规划实施工作指南(2008年版)》[3]。

1.2.2评价指标将结核病专报系统中导出的信息资料利用Excel电子表格进行数据分类统计,以转诊到位率、追踪到位率、总体到位率作为评价指标。

1.2.3质量控制结防机构指定专人负责专报系统,对医疗卫生机构在直报系统中报告的肺结核患者或疑似肺结核患者信息进行浏览、核实,并对转诊未到位的患者进行追踪;结防机构每季度对辖区内医疗卫生机构进行归口管理检查,考核医疗卫生机构肺结核患者或疑似肺结核患者报告转诊工作质量。

1.3统计学分析用线性趋势性χ2检验进行统计学分析,以P<0.05为差异有统计学意义。

2结果

2.1非结防机构上报肺结核或疑似肺结核患者转诊情况2009—2013年,渭南市非 结防机构 应转诊肺 结核或疑 似肺结核 患者10 561例 , 结防机构 收到10 081例的转诊单,转诊率为95.45%,其中外报本患者转诊率为92.74%。有7 076例患者到当地结防机构治疗,平均转诊到位率为67%,其中,外报本患者转诊到位率为48.09%。5年转诊到位率呈逐年上升趋势(χ2趋势=66.38,P<0.01);其中外报本转诊到位率呈上升趋势(χ2趋势=1 305.09,P<0.01)。见表1。

2.2结防机构追踪到位和非到位情况2009—2013年,对非结防机构网络报告在规定时间未主动到当地结防机构就诊的3 439例疑似肺结核患者全部进行追踪,追踪率为100%。追踪到位2 753例,平均追踪到位率为80.05%,其中有2 409例经电话追访到位,占87.5%(2 409/2 753),344例经家访追踪到位,占12.5%。 见表2。其中外报本追踪到位率为73.09%,偏低。5年追踪到位率呈上升趋势(χ2趋势=25.63,P<0.01);其中外报本追踪到位率呈上升趋势(χ2趋势=223.66,P<0.01)。对未到位的686例进行了分类统计,其中继续在医院治疗的占35.86%,外出打工的占17.2%、查无此人的占12.24%、电话地址不详的占11.08%。见表1、表2。外出打工、查无此人、电话地址不详比例逐年下降;坚持在医院治疗比例呈上升趋势。5年外报本患者追踪未到位人数占所有追踪未到位患者的比例为91.98% (631/686),无明显下降趋势(χ2趋势=1.59,0.100<P<0.250)。 见表3。

注:表中括号内数值为“构成比(%)”;“其他”指除查无此人、拒绝就诊、外出、死亡等之外的原因。

2.3疑似肺结核患者总体到位情况2009—2013年, 经非结防机构报告10 561例疑似肺结核患者,含主动转诊到位、追踪到位及其他到位的总体到位数为9 875例,平均总体到位率为93.5%(9 875/10 561)。5年总体到位率呈逐年上升趋势(χ2趋势=89.04,P<0.01)。见表1。

3讨论

3.1政府重视是前提为加强辖区医疗卫生机构的疑似肺结核患者转诊工作,我市于2004年下发了《渭南市肺结核病归口管理办法》,市卫生局组织人员定期对辖区内各医疗卫生机构结核病归口管理工作进行督导检查,要求不得截留肺结核患者,严控抗结核药的使用,对存在问题的医疗卫生机构实行年终考核“一票否决”制度,规范了转诊工作程序,杜绝了院内漏报,逐年提高非结防机构疑似肺结核患者转诊率,实现了零漏报、零漏转。

3.2加强医疗卫生机构与结核病防治机构合作 (简称 “医防合作”),可有效提高转诊到位率2009—2013年,渭南市医疗卫生机构报告肺结核或疑似肺结核患者数基本持平,转诊到位率呈上升趋势。有报道显示, 在了解结防机构免费诊治政策等相关信息后,大部分患者会主动到结防机构就诊[4]。多项研究表明,肺结核的早期发现、转诊、网络上报等,还是以综合医院为主[1,5,6,7,8,9,10],加强综合医院与结核病防治机构的合作是控制结核病的重要环节之一[5,6,7,8,9]。我市积极开展医防合作工作,定期召开医防联席会议,对工作中存在的问题及时解决。坚持每年举办医防合作培训班,进行结核病防治知识培训和指导,让医生明确其职责及结核病免费政策,及时对患者进行面对面的健康教育, 积极转诊肺结核或疑似肺结核患者到结防机构就诊。 因此,转诊到位率与医防合作工作的开展及医生对患者宣教力度有密切关系。

3.3提高省级以上医疗卫生机构肺结核或疑似肺结核患者转诊工作是提高总体到位率的关键2009—2013年,患者到综合医院就诊后,被转诊到结防机构的转诊到位率偏低,为67.00%;经追踪后总体到位率达到93.5%,与其他报道类似[2,5,11],但明显高于边远地区的报道[10]。对辖区内、外医疗卫生机构的转诊及到位情况相比较,外报本患者尤其是省级以上医疗卫生机构的转诊率、转诊到位率及追踪到位率明显偏低。分析其原因有以下几点:一是辖区内医疗卫生机构大多无传染病区,不愿收治传染性患者,对发现的肺结核或疑似肺结核患者能尽快转诊到结防机构就诊;省级以上综合医院有传染病区,甚至是结核病专科医院,愿意收治各类结核病患者;二是省级医院直接收治结核病患者。一般患者需要住院2个月以上,且要求患者出院后定期门诊随访复查,所以,即便直报系统上转诊了患者,但到位率依旧偏低。三是省级医院随机给患者使用二线抗结核药品,导致部分到结防机构就诊的患者在使用免费一线抗结核药品后,疗效不理想,加之医院因受利益驱动,存在不正确引导患者的现象,告诉患者一线免费药品质量差、不治病的情况,导致患者的到位率低及中断治疗情况发生。四是随着居民经济状况的好转,社保及合疗等医疗直通车的实行,为患者直接去省级医疗卫生机构治疗提供了方便,也导致了患者的流失。因此, 加强同省级以上医疗机构尤其是结核病专科医院的沟通协作,是确保患者到位的关键。

2.4理顺医疗和规划的关系是提高工作质量的政策保障增强结核病规范化管理是我国现代结核病控制公认的一项重要措施,是提高肺结核患者发现和治愈率的重要方法[12]。省级以上医疗卫生机构从主观上不愿意转诊及截留患者,与《结核病防治规划》对结防机构的考核相矛盾。医疗应服从于规划,应在规划框架下开展工作。目前,规划对省级以上医疗卫生机构的转诊工作制约有限,未形成有效的监管机制,医疗和规划脱节, 造成结防机构工作被动。目前,结防机构只能结合实际,对外报本到位的患者,其中很大一部分拒绝接受规划免费治疗,只能对其开展免费痰检、督导等常规管理工作。所以,应加大对省级以上医疗卫生机构的督导和考核:首先,对不需要住院的患者及时转诊,避免漏报; 其次,转诊前对患者进行必要的健康教育,加强正面引导,督促患者及时到当地结防机构就诊;再其次,规范使用抗结核药品,对初诊患者应优先使用一线药品,避免患者过度医疗;最后,建议将转诊及转诊到位情况纳入对医院及医生个人的考核,使医院转诊工作真正落到实处。

淮南市2013年政府工作报告 篇3

2013年，中国政府信息化项目将围绕保障和改善民生、维护经济社会稳定、提升治国理政能力三个重点开展，精细化管理与民生信息化投入持续加大，特别是智慧城市相关领域将得到政策的激励，2013年智慧城市的市场容量将达到108亿美元，较2012年将有较大增长。电子政务应用建设的重点将转向面向公众的城镇基层社会管理和服务应用项目，继续构建金保二期、时空信息云平台、全民住房保障信息化工程、食品药品安全监管信息化工程、三网融合、无线城市、公共安全应急指挥平台、行政执法监督信息化工程等重点应用项目，大数据分析将在舆情监测、预防犯罪、实时决策支持等政务场景探索更多应用模式，更加关注政务公开，特别是行政审批服务与办事服务，大力推进国产化水平。基于此，IDC对2013年中国政府行业IT市场作出如下10大预测：

1. 新型城镇化和第三平台技术快速催化中国智慧城市建设。新型城镇化方案的提出，将对新型信息技术类的技术设施建设起到强有力的推动作用，在多方面促进信息化建设。智慧城市从国家部委层面进行全国统一布局规划，住房城乡建设部于2013年1月29日公布首批90个智慧城市试点名单，国家开发银行与住房城乡建设部合作投资智慧城市的资金规模达800亿元人民币，面对政绩考核评估与国开行的资金支持，地方政府将积极上报建设方案，未来几年将掀起一轮智慧城市建设的新热潮。2013 年智慧城市的建设模式将有突破和创新，资金来源进一步多元化，BOT 模式越来越多，大型互联网公司将介入智慧城市的建设。智慧城市服务商新的竞合关系出现，领导厂商将在2013 年凸显。物联网和第三平台技术的应用持续深化，云平台、大数据技术将会有良好的发展环境。

2. 政府项目的投融资体系进一步创新，引导社会资本的合理投向。2013年各地方政府将继续完善融资体系，拓宽融资渠道，创新融资方式，争取中央与省级补助、各级政府分担、国内外金融机构贷款、发行债券和信托产品、上市募集、转让经营权、资产转让、股权转让、产业投资基金、BT与BOT等多种项目融资方式，对政府性项目实施投融资，引导社会资本的合理投向，发挥政府资源杠杆作用。

3. 移动社交媒体成为参政问政、政务信息发布的重要平台。2013年，移动社交媒体将成为应对突发事件的首选渠道，在推动突发事件解决、设置公共议题、聚集社会资源、生成公共舆论等方面发挥重要作用。作为网络舆情的主要推动媒介，加强社交媒体舆情的预警和监管，将是2013年出现的发展较快的产业机会。

4. 以云计算为基础的电子政务顶层设计与应用进入快速成长期。中国电子政务已进入以云计算促进资源整合、业务协同和集成应用的新阶段，广阔的市场空间将进一步吸引大量资本注入云计算领域。云计算相关的硬件制造、软件开发、运营服务等领域将成为重点。交通云、政务云、教育云、医疗云建设将在全国范围内成为智慧城市建设的重要环节，云计算基础技术的自主研发将继续获得政府大力支持。

5. 政府精细化管理的投入持续加大，数字城管成为热点。政府精细化管理的投入将持续加大，数字城管范围将扩大，市场规模迅速提升。国家开始在各地政府推动城市精细化考评体制，精细化管理的理念被更多管理者重视，各地政府纷纷在电子政务“十二五”规划中加入数字城管的内容，明确资金和政策上的支持。数字城管作为电子政务、智慧城市和数字城市的有机组成部分，向全国普及是必然趋势。

6. 北斗国产化迎来政策密集激励，带动地理信息产业高速发展。2013年，北斗导航系统将带动地理信息产业链的蓬勃发展，对政务信息化和智慧城市建设产生深刻影响。伴随着地理信息产业的日益成熟以及下游行业应用的深入，地理信息产业在环保监测、智能交通、数字城管等诸多领域将迎来爆发式的增长需求，同时地理信息产业也会带动政府信息化相关产业的发展。

7. 三网融合与“无线城市”目标一致，互为推动取得良性发展。2012年是三网融合的试点阶段，省网整合已基本完成，2013年中国三网融合将进入推广阶段，在全国范围内继续加强无线城市建设，使三网融合和无线城市的基础设施快速整合。无线城市、三网融合的发展目标一致，将成为应用最广、影响最大的信息化领域之一，包括网络层、传输层、业务层、接入层、终端设备、监管层等层面的深度融合，支持智慧城市、民生信息化、电子政务领域的创新应用。

8. 政府行业试水大数据分析，积极探索更多应用场景与模式。2013年，政府行业将会率先试水大数据应用。越来越多的政府部门依赖数据和分析进行决策，进行深度挖掘、趋势分析。大数据在政府行业的应用主要集中在以下方面，提高管理效率、界定税收对象、政策法规制定参考、危机灾难预警、优化税率、发现弱势群体、打击违法犯罪。各省市将陆续启动大数据战略，建设政务数据中心或成立大数据研究机构。政府各部门开展数据开放试点，进一步推进政务公开。

9. 大部制改革及行政审批规范化，促使政务信息化市场规模扩大。十八大再次明确大部制改革，配合大部制管理模式的推进和跨部门应用的协同，电子政务进入综合集成、协同应用阶段，各地政府积极建设电子政务公共平台，开展跨部门、跨层级的信息共享和业务协同，预计2013年市场规模将迅速放大。此外，2012年国务院决定第六批取消和调整314项行政审批项目，使得相关的行政申报、审批等政务系统面临大量升级改造的需求，监管及规范化管理的要求使得政务信息化市场规模进一步扩大。

淮南市2013年政府工作报告 篇4

莲山 课件 w w w.5Y k J.C om 8

济南市槐荫区2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年政府工作回顾

刚刚过去的一年，是我区现代化建设进程中极不寻常、很不平凡的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区人民团结一心，众志成城，攻坚克难，顽强拼搏，在应对各种困难与挑战中奋力前进，较好地完成了区十六届人大二次会议确定的目标任务，“活力槐荫、富裕槐荫、宜居槐荫、幸福槐荫、平安槐荫”建设取得重大成就。

（一）加快科学发展，综合实力明显增强。积极应对国际金融危机的影响，坚持把保增长与调结构、上水平、增后劲相结合，着力培育新的经济增长点，区域经济实现平稳较快发展。

——经济总量不断壮大。主要经济指标持续增长，预计2009年，全区完成生产总值182亿元，增长13.7%；实现社会消费品零售总额208亿元，增长15%；规模以上工业企业完成利税17.5亿元，增长8.7%；实现外贸出口10020万美元，实际利用外资4090万美元，超额完成区人代会计划；农民人均纯收入9165元，增长9%。全年实际完成地方财政一般预算收入8.016亿元，增长29.2%，增幅列全市第一位；实际完成全社会固定资产投资153.7亿元，增长47.9%。

――产业结构不断优化。积极推进发展方式转变，大力调整经济结构，全区产业体系日趋完善。传统商业进一步提升，现代服务业加速发展，投资4000余万元建成了11处社区放心菜市场，汽车配件、茶叶、小商品等规模特色市场档次不断提升，全区贸易业限额以上企业达186家，比上年增加111家，增幅居全市第一位；坚定不移地走新型工业化道路，九阳、二机床、新峨嵋、轨道交通、重汽特种车等骨干企业继续膨胀发展，九阳荣获“中国最具影响力小家电品牌”称号，全区规模以上工业企业达121家，其中过亿元企业10家；科技创新型城区迈出新步伐，全年申报专利2143件，在全省140个县（市）区中排名第三位，并被评为全省知识产权示范单位；大力发展都市农业，农业产业化规模进一步扩大，新增市级农业龙头企业4家；扎实推进新农村建设，加强农村道路管护、美国白蛾防治、秸秆禁烧与综合利用等工作，农村基础设施和环境面貌明显改观；突出抓好节能减排，万元生产总值能耗降低4.3%，主要污染物排放持续下降。

――发展活力不断增强。加大区级财政向办镇倾斜力度，投入资金3589万元对办镇财政体制进行了调整和完善，增强了办镇财政保障能力，进一步调动了办镇发展经济和加强社会管理的积极性与主动性。招商引资日趋活跃，中国保利、上海绿地等知名企业纷纷来我区考察投资，全年引进过千万元项目58个，总引资额达78亿元，增长20%。积极推动银行、保险、证券等各类企业总部、研发和结算中心落户我区，老城区在总部经济、楼宇经济、特色经济发展上实现新突破。园区经济增势明显，济南槐荫工业园区发展驶上快车道，九阳生产基地即将投产，中信医药和美里路拓宽改造等基础设施建设项目加紧实施，园区发展主要指标在省商务厅组织的工业园区综合评比中名列前茅；槐荫工业科技园道路、电力等基础设施逐步改善，已有7家企业入驻，累计实现投资4.3亿元。进一步加强对民营企业的扶持服务，非公有制经济加快发展，成为推动全区经济增长的重要力量。

（二）强化城市功能，区域形象快速提升。始终把城市建设管理作为造福群众、支撑发展的重要手段，强力推进，集中攻坚，区域面貌呈现质的变化。

——老城提升明显加快。坚持把以人为本、关注民生贯穿环境综合整治的全过程，将老百姓“脚底下走的、眼睛里看的、身边实用的”作为出发点和落脚点，投入资金1.8亿元，深入开展迎全运城市环境综合整治“八大行动”和“百日会战”，圆满完成了39条主次干道的立面整治任务，修缮人行道花砖3.2万平方米，整修路面40.1万平方米，经四路和经十西路被评为泉城十大最有魅力道路，经六路和辛西路被评为全市优秀道路；绿化美化成效显著，修建了南辛中街绿地、前卫街社区广场等一批街头游园，全区新增绿地面积55.2万平方米，新栽植各类乔灌木198万余株；超额完成156栋夜景亮化楼体建设任务，44条背街小巷路灯全部安装到位，泰山大厦被评为全市夜景亮化优秀楼体；实施了经四路基督教堂、国民政府山东交涉公署旧址、阜诚信棉花行等老建筑的保护性改造以及周边环境的综合整治，“百年商埠风情区”建设初见成效。切实抓好棚户区改造这一最大的民心工程，全区11个棚改集中片区有7个正式启动改造，发祥巷片区拆迁居民在全市实现首批回迁安置，振兴街三角地、省委党校西片区安置楼主体封顶，经一纬

九、裕兴里、中大南片区安置楼正加紧建设；后屯村在全市率先走出了通过棚改实施“城中村”改造的新路子。完成了建筑面积4.5万平方米的槐荫广场地下人防工程建设和3.2万平方米的地面广场改造，成为展示我区形象和便民服务的重要窗口。

——新区建设全面展开。举全区之力，打响了槐荫乃至全市历史上最大规模的无证旧村改造楼集中拆除攻坚战，45天内集中拆除了片区内145栋、116万平方米的无证旧村改造楼；在全市率先完成了20个村居、100余万平方米的高铁正线、联络线和场站一体化拆迁任务，赢得了市委、市政府和广大人民群众的普遍好评，同时也为济南西部新城建设创造了有利条件。西客站场站一体化建设正式启动，高铁正线线下工程基本竣工，市政道路一期基础施工全面完成，热源厂、污水厂工程进展迅速，腊山河一期水务工程全面展开，安置区一期建筑面积90万平方米的55栋村民安置楼全部封顶。在西客站片区开发建设、腊山分洪、小清河及南水北调等重点工程中，区人大和区政协相关领导亲自参与，区直有关单位和办镇通力协作，有力地推动了这些重点工程的顺利实施。腊山南片区37栋村民安置楼全部竣工，4200余名村民顺利入住，“活力新区”展现美好前景。

——城市管理切实加强。深入推进城市管理重心下移，坚持一手抓建设、一手抓管理，步调协同、整体推进，全区城市管理水平有了新的提高。全力抓好交通秩序专项治理，健全部门、办镇协管交通机制，道路交通秩序明显好转；突出抓了经十西路绿化、亮化、安全等设施的改造，大大提升了道路综合功能。大力发扬“敢为人先”的环卫精神，积极推进“观念、管理、机制、技术”创新，在全市建筑渣土整治评比中连续9次排名第一；进一步提升环卫管理全覆盖标准，实现了“无管理盲区、无垃圾死角”目标。依法整治违法违章建设，切实加强户外经营整治，南辛庄街道办事处“疏堵结合”整治经验在全市推广。深入开展经常性土地执法检查，国土资源管理工作逐步走上正规化、法制化轨道。进一步加大了对在建工程、拆迁工地、重点污染源的监管力度，“环保宣传一条街”工作经验在全市推广。实施了南大明沟河道整治、北大槐树街改造等重点防汛工程，城市防汛水平进一步提高。拆除了阳光新路废弃铁轨，大大方便了市民出行。一年来，经过全区上下持续深入的整治与建设，区域整体面貌大幅度提升，居民居住环境明显改观，极大地提升了我区的对外形象。

（三）高度关注民生，社会事业繁荣发展。牢固树立民生理念，大力实施“六大工程”，民生工作持续改善，文明程度不断提高，“幸福槐荫”建设取得新成果。

――民生保障更加有力。多方筹措资金500万元，开展了“走千家、进万户、扶危济困送温暖”行动，救助困难群众5000余户。同时，区财政投入资金3624万元，妥善解决了一大批关系群众切身利益的医疗、就业、社会保障等历史遗留问题。率先启动了“金桥筑基工程”，帮助1859名高校毕业生实现就业，我区助推高校毕业生就业的经验做法在全市推广。大力推进就业再就业，全年安置城镇就业8339人，转移农村富余劳动力1376人，城镇登记失业率控制在4%以内。扎实开展农民工援助行动，工会二职专被全国总工会命名为“全国工会就业培训基地”。社会保障明显改善，基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面进一步扩大，城乡低保基本实现了应保尽保。投资435.2万元，完成了2.4万平方米的危旧房屋改造，保障了人民群众的生命财产安全。深入推进社区卫生服务标准化建设，槐村街社区卫生服务中心成为中国社区卫生协会在我省设立的第一家培训基地。进一步扩大新农合报销范围和比例，新农合参合率达到98.2%。大力实施惠民医疗和大病救助工程，不断加大食品药品监管力度，全力防控甲型H1N1流感等疫情，居民健康素质进一步提高。

――文明创建日益深入。全面实施公民道德建设工程，积极开展“讲文明、树新风、创品牌”等迎全运系列主题活动，成功推出了一批省、市、区道德模范和文明品牌，全社会文明素质和文明程度进一步提高。不断深化社区建设，“贴心民政”服务品牌成果丰硕，我区荣获“全国和谐社区共建共享先进城区”、“全国社区服务先进区”、“全省残疾人社区康复示范区”称号。建立了人防军政联席会议制度，国防教育、国防动员和民兵预备役建设不断加强，双拥共建活动富有成效，全区优抚对象全部纳入医保范围，军政军民更加团结和谐。

――社会事业全面进步。积极推进素质教育，着力提高教学水平，成功承办了全国青年地掷球锦标赛和全市“京剧进校园”现场会，特色教育继续保持了全市领先水平；完成了济微中学教学综合楼、济南30中学塑胶操场和新世界阳光花园配套小学建设任务，教育发展步伐进一步加快。建筑面积分别为1000平方米和1500平方米的段店镇、吴家堡镇两个综合文化站通过了达标验收，新增“农家书屋”50余个，全区文化设施不断完善。扎实开展全民健身活动，加强体育健身设施建设，区体育局被评为“全国群众体育先进单位”。强化人口计生管理，低生育水平保持稳定。认真做好妇女儿童工作，我区被命名为“全国流动留守儿童工作示范区”。审计、统计、物价、档案、史志、老龄、侨务、民族宗教、对台事务、工商管理、质量监督等工作也都取得了新的进展。

（四）坚持执政为民，政府工作务实高效。以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，大力加强公务员队伍建设，政府服务发展、服务人民的能力和水平进一步提高。

――法治政府建设持续推进。建立了区政府领导集体学法制度，成立了区政府法律顾问委员会，确立了专家参与政府重大决策和议事制度，出台了政府机关单位和办镇合同审查管理等多项规范性文件，做到在法律的框架内行使权力、履行职责，使按法律办事、按规则办事和按规矩办事成为区政府行政管理工作的常态。扎实推进“五五”普法和“四五”依法治区，人民调解、法律援助等工作取得新成绩。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，不断加强与各民主党派、人民团体和社会各界的联系，认真办理人大建议和政协提案，满意率均在95%以上。

――社会大局保持和谐稳定。坚持稳定压倒一切，不断加大对违法犯罪活动的打击力度，着力提高社会治安综合防控能力，“平安槐荫”建设扎实有效。强力保障西客站片区拆迁稳定工作，突出抓好国庆60周年和十一运等重大活动安保工作，人民群众的安全感明显增强。进一步完善区级领导公开接访制度，扎实开展“信访积案化解年”活动，省、市交办件结案率达到100%。组建了机关青年应急队和应急救援专业队伍，应急管理水平进一步提高。全面做好安全生产工作，区安监局被评为“全国安全生产先进单位”，我区被评为“全省消防平安创建先进区”；持续推进安全社区创建工作，我区成为全国第一个整建制创建成功的“国际安全社区”。

――廉洁勤政建设积极推进。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善了行政事业单位财务管理、公务用车管理、工程招投标等一系列规章制度，逐步形成了用制度管权、按制度办事、用制度管人的工作机制。着力优化发展环境，热情帮助驻区企业和单位解决实际困难，机关行政效能进一步提高。深入推进反腐倡廉建设，突出清理“小金库”，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪行为，共处结各类违法违纪案件15起。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作中还存在一些问题和困难，主要是：税源结构不尽合理，产业升级有待于进一步优化；城市基础设施仍需加强，城市综合服务功能不够完善，城市管理水平有待于进一步提高；民生保障水平与人民群众的需求还有一定差距，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨等等。对此，我们一定高度重视，始终保持清醒的头脑，更加兢兢业业地做好各项工作。

各位代表！回首过去的一年，面对复杂多变的形势和前所未有的困难，我们充分发扬“万众一心、众志成城，团结协作、无私奉献，不畏艰险、敢打必胜”的新槐荫精神，变压力为动力，化挑战为机遇，经受了异常严峻的考验，取得了令人瞩目的成就，全区上下呈现出团结一致、步调协同、奋发有为、和谐向上的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和各民主党派倾力支持、通力协作的结果，是全区人民开拓进取、努力奋斗的结果，是驻区单位和社会各界人士热情参与、积极作为的结果。在此，我代表槐荫区人民政府，向全区人大代表、政协委员和全区各级领导干部，向关心支持槐荫区经济社会发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

二、2010年政府工作主要任务

随着京沪高速铁路建设快速推进，随着张庄机场搬迁进入实施阶段，随着济南西部新城建设全面展开，特别是随着济南后全运时代的到来，市委、市政府将西部新城建设作为“拓展城市发展空间、构建现代产业体系”的重中之重，这标志着以西客站作为济南市经济和城市发展新“引擎”的“西进”战略大幕正式拉开，西部新城必将成为今后相当长的一个时期内全市城市建设的主要战场。大项目带动、大投入支撑、大发展空间三大战略优势集中交汇，槐荫必将迎来百年不遇、千载难逢的重大的历史性发展机遇。面对历史赋予我们的重任，区委、区政府在科学分析、充分研究的基础上，明确提出了“全面赶超、跨越发展，实现槐荫五年大变样”的奋斗目标，即：到2014年，全区生产总值突破400亿元，地方财政一般预算收入突破20亿元；五年内，代表省会新形象的西部新城核心区基本建成，全区棚户区和城中村改造全面完成，槐荫区整体面貌将发生质的变化。可以说，经过五年的奋斗和努力，一个集“会展中心、商务中心、金融中心、交易中心、文化中心”等多种功能于一体的现代化城市新区，一个经济发达、文化先进、精神文明、环境友好的时尚新区将会在济南的城市西部灿然形成、拔地而起。这一宏伟蓝图的确立，必将极大地激发全区广大干部群众干事创业的积极性和创造性，同时对今年的政府工作也提出了新的更高的要求。起步关系胜负，开局影响全局。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键一年，也是我们实施“槐荫五年大变样”战略部署的开局之年，做好全年各项工作，意义深远，关系重大。我们必须深刻认识全区面临的新形势、新任务，进一步增强在新起点上加快新发展的自觉性和坚定性，按照区委的统一部署，立足当前、着眼长远，统筹兼顾、稳步推进，坚持高点定位，加强多点支撑，实施重点带动，推动政府各项工作迈上新的台阶。

今年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，坚持以民为本的执政理念，牢固树立以城市建设引领经济社会发展的指导思想，紧紧围绕“槐荫五年大变样”宏伟目标，深入实施老城提升和新区开发，转变发展方式，优化产业结构，完善城市功能，推进改善民生，发展社会事业，通过全区上下的不懈奋斗和努力，将“活力槐荫、富裕槐荫、宜居槐荫、幸福槐荫、平安槐荫”建设提升到新水平,积极推动槐荫区发展得更好、更快，社会更和谐、更进步，人民更满意、更幸福。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.6%，达到205亿元；地方财政一般预算收入增长15%，达到9.2亿元；规模以上工业增加值增长5%，达到42亿元；全社会固定资产投资增长28.6%，达到197.7亿元；社会消费品零售总额增长17.7%，达到245亿元；外贸出口1亿美元，实际利用外资4200万美元；农民人均纯收入增长9%，达到9990元；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内；万元生产总值综合能耗降低4.5%，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减2.2%和5.88%。

为实现上述目标任务，今年政府工作的主要措施是：

（一）全面加强城市建设管理，拓展城区发展新空间。牢固树立“城建强则槐荫强，城建兴则槐荫兴”的理念，坚持抓城建就是抓发展、抓城建就是惠民生，强力推进城市建设，不断提高城市管理水平，切实提升和完善城市功能。

——以建设活力新区为引领，塑造西部新城新形象。举全区之力，加速推进西客站片区开发建设，着力打造现代化西部新城区。围绕2011年10月京沪高速铁路试通车，年内全面启动总投资50亿元、总建筑面积45万平方米的场站一体化工程建设，科学规划站前广场、客运枢纽、立体交通、站前综合体及双子塔等配套工程，全力打造展现济南新形象的代表性和标志性建筑。认真搞好总投资40亿元、总建筑面积30万平方米的集大剧院、美术馆、图书馆等于一体的“文化艺术中心”规划建设，努力建成国内一流的文化设施群。围绕片区基础设施和项目建设，进一步做好群众工作和施工环境维护工作，全面拉开西部新城大建设的框架。按照“一心一意抓拆迁、聚精会神抓拆迁”的要求，千方百计地做好征地拆迁工作，确保提供大范围、大纵深的施工作业面。加快基础设施建设步伐，力争高铁正线铺轨工程、跨黄河和经十路特大桥建设工程、安置区一期工程年内全部竣工；市政道路管网建设一期工程和中央景观轴、腊山河综合整治尽快完工；同时，年内开工建设总投资30亿元、总建筑面积118万平方米的安置区二期工程。认真做好石济高速铁路槐荫段征地拆迁工作，保障工程建设顺利进行。加大对大财团、大企业的招商力度，综合规划，整体推进，分步实施，努力把西客站片区建设成为由多个城市综合体共同组成的、涵盖多种城市服务功能的超大型城市综合体集群，努力使之成为代表省会城市21世纪现代化形象的靓丽名片。

——以加快棚改步伐为带动，打造百年商埠新亮点。全力打好棚户区改造攻坚战，基本完成集中连片棚户区改造任务。进一步加大棚户区拆迁力度，确保年内完成总占地1074亩的北大槐树、南辛庄等5个片区的拆迁工作。切实加快已启动片区的回迁安置房建设步伐，确保年内总建筑面积33.89万平方米的振兴街三角地、省委党校西等4个片区的回迁安置楼交付使用，总建筑面积31.9万平方米的裕兴里、中大南片区回迁安置楼主体封顶。以棚户区改造为契机，大力抓好银座中心、连城国际、新世界阳光花园商务中心、中大南综合商务社区、阳光新路城市综合体等项目建设，使之成为经济发展的新亮点和稳固的税源增长点。突出百年商埠文化特色，围绕“四纵四横”都市文化特色街区建设，继续搞好老城区1.1平方公里范围内的老建筑保护性开发改造，倾力打造“百年商埠风情区”。加快腊山南片区、阳光100国际新城四期和五期、新世界阳光花园中区和东区、凯旋新城东区、后屯片区改造等房地产项目的建设步伐，推动我区城市面貌迅速改观和提升。

——以提升城市品位为主线，展现中心城区新气象。严格按照全运会以后，城市环境综合整治标准不降低、效果不降低、力度不降低、群众满意度不降低的要求，持之以恒地抓好环境综合整治，加强城市基础设施建设，不断增强城市综合服务功能。高质量抓好经四路、经六路、纬十二路、济齐路等道路的改造提升，下大气力搞好重点部位、重点区域的美化、亮化、绿化工作，积极营造富有朝气、充满活力、时尚大气的一流环境氛围。进一步加大对违法违章建设、违法违规用地的整治力度，确保顺利通过国家第十次土地卫片检查。尽快启动二环西路高架、大学路延长线和经十一路延长线拓宽改造工程。千方百计加快小清河、南水北调、腊山分洪等重点工程建设步伐，确保按计划完成任务。加快济西生态湿地公园、沿黄河休闲度假区等特色景区规划建设。继续抓好腊山、峨嵋山等公园建设，优化人居环境。不断完善城市管理体制机制，强化街道在城市管理中的主体作用，加强部门联动，形成整体合力，健全城市管理长效机制，推动我区城市形象、城市功能、城市品位再上新水平。

（二）着力构筑现代产业体系，创造经济发展新优势。坚持把转方式、调结构放在更加突出的位置，全力打造现代产业结构，不断开创区域经济发展的新局面。

――加快发展方式转变，提高经济增长质量。一是加快发展服务业。积极引进餐饮、娱乐、购物等知名品牌企业，着力引进培育总部经济、楼宇经济和金融、商务、文化等现代服务业态，努力建设服务业强区。进一步加快西市场商贸区的提升和阳光新路商务区的开发，积极打造济南西部中央商务区。二是大力提振工业经济。坚持园区开发建设、支柱产业培植、新型工业化推进“三管齐下”，着力培植高新技术和税源型工业企业，推动全区工业经济转型升级。高度重视济南槐荫工业园区和槐荫工业科技园建设，进一步完善基础设施，创新服务机制，促进产业聚集，努力建设成为全区工业经济的发展高地。三是加大对企业的扶持力度。把加强企业家队伍建设、关心关怀企业家成长、注重引导本土企业和引进引办企业同步发展、切实强化对企业的协调服务等工作，列入政府工作的重要议程，并作为基础性工作抓紧、抓实、抓好。积极推动九阳、二机床、轨道交通等骨干企业壮大规模和提升效益，助推新峨嵋、润华、世纪金榜等具备条件的企业上市融资，提高企业资本运营能力。四是切实抓好节能减排。落实节能减排目标责任制，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济、生态经济，深入推进资源节约型、环境友好型社会建设，确保顺利完成各项约束性指标。

――加大城乡统筹力度，推进农村改革发展。适应全区城区扩张与快速转型的新形势，加大公共产品、公共服务向农村覆盖，教育、医疗、就业资源向农村倾斜，城市基础设施向农村延伸的力度，构建农民转型教育培训、农民就业保障、农村医疗卫生服务和农村基础设施保障体系。高度重视农村“两委”班子建设，切实关心村居“两委”会干部的工作和生活。继续深化农村改革，加大土地承包经营权流转的管理和服务，鼓励发展多种形式的适度规模经营。统筹规划镇村建设，优化村居布局体系，推动城郊型新农村建设迈出新步伐。加快发展现代都市农业，充分发挥龙头企业示范带动与合作社桥梁纽带作用，做大做强吴家堡大米、园葱等农产品特色品牌，全面提升全区农业、农村、农民工作的整体水平。

――加强重点项目引进，增强区域发展后劲。进一步整合招商资源，完善招商平台，拓宽招商渠道，搞好项目的策划和包装，健全项目落地推进机制，大力引进投资规模大、带动能力强、财税贡献高的项目，不断提高招商引资的质量。着力提升利用外资水平，重点围绕高新技术产业、先进制造业、现代服务业和现代都市农业等重点领域，多元化、多层次、多渠道吸引和利用外资。大力培植出口载体，积极开拓新兴出口市场，千方百计扩大出口创汇规模。充分发挥我区服务外包示范基地的品牌优势，积极培育一批有影响的服务外包企业，推动服务外包产业快速发展，努力使之成为全区新的经济增长点。

（三）大力加强精神文明建设，促进社会和谐稳定。全面开展“弘扬槐荫精神，创建文明新城”主题活动，培养、树立、宣传一批有时代特征、富有影响力的新城道德之星，进一步提高全社会文明素质。积极开展精品社区创建，打造社区亮点，提升社区建设水平。抓好第十届村委会换届选举工作，推进基层民主建设。深入开展双拥共建活动，努力实现我区省级双拥模范区“五连冠”。切实做好老龄工作，认真解决老干部、老党员、老职工在生活、就医等方面的实际问题。以开展无越级上访事件、无安全生产事故、无重大群体性事件发生的“三无”办镇和“三无”村居创建活动为抓手，认真落实维护稳定责任制，确保全区大局稳定。积极稳妥做好市属移交企业的稳定工作，确保企业改制工作顺利推进。坚持领导干部公开接访、带案下访，认真解决人民群众的合理诉求。严格落实安全生产责任制，全力抓好安全生产，坚决防止重特大安全事故发生。进一步加强应急管理，有效预防和处理各类突发事件。继续完善矛盾纠纷排查调处机制，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，为全区经济和社会的全面科学发展提供和谐稳定的社会环境。

（四）抓实抓好“十件实事”，实现民生建设新突破。坚持把努力改善民生作为政府工作的重中之重，扎实为人民群众办实事、解难题。年内集中精力、集中财力、集中物力办好“十件实事”：

1、实施扶危济困行动。加大对困难群体的救助力度，筹集不低于500万元的救助资金，落实救助物品，大面积、全方位救助不低于5000户的困难家庭；同时，设立专项资金，继续加大对大病救助、特殊灾害家庭帮扶等工作的力度，并逐步形成关心群众疾苦、解决百姓困难的帮扶救助长效机制。

2、打造贴心为民品牌。整合12345市民热线、12319服务热线和政务热线等资源，建立完善全区统一的为民服务机制，耐心细致、及时高效地听取、分解、答复和办理群众反映的困难和问题。对经三次催办仍未处结群众反映问题的单位和相关责任人，在全区范围内通报批评，并追究有关单位和相关人员的责任，确保办结率99%以上、群众满意率98%以上。设立500万元城市管理维护基金，专项用于解决化粪池抽挖、井盖子缺失、路不平、灯不亮、下水道不通等老百姓一家一户解决不了且事关老百姓切身利益的热点难点问题，真正架起为民服务连心桥。

3、优化医药卫生服务。积极开展全省医药卫生体制改革试点，全力推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障四大体系建设，投入专项资金500余万元，利用槐荫区人民医院这一平台，为群众落实六项基本公共卫生服务项目：免费为全区6335名15岁以下适龄儿童补种乙肝疫苗；免费为全区4万余名城市低保和全部农村已婚妇女开展宫颈癌和乳腺癌筛查；免费为2420名农村孕妇补服叶酸；免费为贫困白内障患者实施复明手术；为每名农村孕妇住院分娩提供500元补助；推进农村改水改厕。扩大基本医疗保障覆盖面，将城镇居民基本医疗保险参保率提高到90%以上；完善新农合制度，将人均筹资水平提高到120元，确保参合率达98.5%。完善医疗卫生服务体系，今后3年内每年面向农村和城市社区筛选推广20项适宜卫生技术；3年内分别为镇卫生院、城市社区卫生服务机构和村卫生室培训医疗卫生人员300人次、500人次和1500人次。

4、提高社会保障水平。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，同时投入低保保障金980万元，继续提高城乡低保标准，做到应保尽保。加大对低收入群众的帮扶救助力度，对符合救助条件的残疾人家庭学生给予600－3000元资金救助，对符合条件的个体创业残疾人给予2000元资金扶持，对享受低保的重度残疾人每人每月发放50元生活补贴。

5、全力促进社会就业。把高校毕业生就业放在全区扩大就业的首位，深入实施“金桥筑基工程”，引导高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企业就业和自主创业，下最大气力、尽最大努力提高大学毕业生就业率。政府出资不低于50万元，购买高校毕业生就业实习岗位，全力帮助困难家庭高校毕业生就业。健全创业服务体系，确保年内实现城镇新增就业8000人，转移农村富余劳动力1200人。加强职业技能培训，重点做好就业困难人员、零就业家庭和失地农民的就业援助工作，力争全年培训各类人员6700人。

6、完善住房保障体系。突出做好重点工程拆迁和棚户区改造居民群众的回迁安置工作，确保年内7000户居民喜迁新居。积极做好低收入回迁居民物业费减免等工作，确保回迁群众住得上、住得起、住得好。继续落实廉租房和实物配租等政策，多渠道解决低收入家庭的住房困难。

7、促进教育均衡发展。深入实施教育质量再提升工程，推动素质教育再上新水平，启动争创省级教育示范区工作。投资1400万元完成兴济小学综合楼、昆仑小学体育馆、槐荫中学体育馆建设，投资1500万元完成35所中小学的内部设施配套，进一步提升办学基本条件；加快重点项目、重点片区配套学校建设步伐，实现区域内教育资源的优化配置。

8、深化计生优质服务。落实奖励扶助政策，对全区享受低保的已婚育龄妇女和全部农村育龄妇女进行免费计生健康查体，为计生特困家庭母亲及现任和历任村级女计生办主任免费办理团体健康保险，为14周岁以下独生子女免费办理意外伤害福利救助保险；维护育龄群众生殖健康，对落实长效节育措施的群众给予一次性奖励。探索建立人口与计划生育利益导向体系，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质。

9、深入推进文体惠民。投资3800万元，依托槐荫体育场，建设建筑面积达9200平方米的槐荫区文体活动中心，同时新建2处室内面积1000平方米、室外面积2000平方米的社区健身苑，确保健身活动覆盖率达到100%。年内建成20个农村老年活动基地和30个“农家书屋”，实施“百场文化活动进社区”等文化活动，进一步丰富广大群众的文化生活。

10、打造特色商贸街区。结合张庄路综合改造，搞好策划引导，加快济南茶叶市场整合提升步伐，在完善商贸集散、文化休闲、餐饮旅游等功能的基础上，积极引进戏曲、娱乐、书画、茶道、健身等业态，进一步增强济南茶叶市场的辐射力和带动力；同时，配合市有关部门，投资2亿余元对西郊森林公园进行高质量改造建设，力争年内建成并免费向市民开放，着力打造集吃、住、行、游、购、娱等多功能于一体的“济南市茶文化特色商贸街区”。

三、建设人民满意的法治型服务型务实型廉洁型政府

能否抓住我区当前面临的重大的历史性发展机遇，确保我区在新一轮发展竞争中走在全市前列；能否全面承继并超越槐荫建区以来几十年所取得的成果；能否使我区真正成为名副其实的经济大省省会城市的中心城区，加强政府自身建设是最关键、最基础的根本所在。素质立业，实干兴邦。我们将按照“为民、务实、真干、清廉”的要求，全力推进政府管理创新，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持监督下，艰苦创业，合力攻坚，奋发有为，乘势而上，全力开创槐荫区更加美好的明天和未来。

（一）提高素质能力。政府全体工作人员特别是各级领导干部必须深入学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习现代经济、金融、科技、法律和社会管理等方面的知识，进一步解放思想、提升境界，全面提高履行职责、服务社会的本领。着力强化对公务员的教育培训力度，积极培育创新能力，不断增强政府对经济的推动力和调控力。切实强化各级领导干部的争先创优意识，做到想问题、作决策、办事情坚持一流标准，努力在加快发展中争创一流业绩。

（二）推进依法行政。着力抓好政府机构改革，调整管理职能，优化机构设置，更好地服务全区经济社会发展。进一步规范政府决策程序，不断完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、行政问责等制度，积极发挥区政府法律顾问委员会的作用，继续推进普法和依法治理，进一步增强政府全体工作人员特别是领导干部的法律意识和法制观念，不断提高依法行政水平。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，确保区政府的各项决策更加符合法律法规、更加符合客观规律、更加符合区情特点、更加符合群众意愿。

（三）加强作风建设。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，对重要决策、重要工作，做到反应迅速、推进有力、一抓到底，真正做到在矛盾面前勇于向前、勇于担当、敢于负责，在困难面前不言难、不言败、永不气馁。进一步强化服务意识，从实践党的根本宗旨和提高政府执政能力的高度，不断增强做好群众工作的自觉性、主动性，真正做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，多说群众愿意听、听得懂、记得住的话，多办顺民意、解民忧、增民利的事，努力把群众工作做深、做细、做实、做透，不断开创各项工作的新局面。

（四）切实反腐倡廉。全面落实党风廉政建设各项规定，积极引导各级领导干部自觉加强党性锻炼和道德修养，切实做到清清白白做人、干干净净做事。加大对关键人员、关键岗位的监督制约力度，健全部门预算、政府采购、转移支付和政府资产规范处置等制度规定，规范、完善和加强审计监督监察，杜绝不良现象，铲除腐败温床，让健康、文明、清廉、务实之风在槐荫的土地上大行其道、开花结果。

人民利益高于一切，群众疾苦重于泰山。我们的政府是人民的政府，肩负着全区38万人民群众的热切期盼和重托。坚持以民为本，坚持为民而谋，坚持全心全意为人民服务，是我们义不容辞的责任和义务。不积跬步，无以至千里；不积小溪，无以成江海。我们将始终坚持从小事抓起，从一点一滴做起，以最大的热情、超强的素质、不懈的努力和一流的业绩,来争取全区人民最大程度的认可和满意。

各位代表！槐荫正处在加快发展的关键时期，形势催人奋进，使命艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结带领全区人民，坚定信心，扎实工作，励精图治，顽强拼搏，努力夺取今年全区经济和各项社会事业的新胜利！

文 章来源

淮南市2013年政府工作报告 篇5

2013年军转：2013年广东省人民政府工作报告之2013年工作安排一

【关键词】军转网 军转论坛 军转 军转干 转业干部

军转干考试 军转干考试 军转干部安置 军转待遇 军转干考试公告 军转干考试大纲 军转干考试成绩

三、2013年工作安排

2013年是贯彻落实党的十八大和总书记视察广东重要讲话精神的开局之年，也是新一届省政府工作的起步之年。做好今年工作意义重大。要深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十一届二次全会精神和省委的各项工作部署，坚持稳中求进的总基调，以提高经济增长质量效益为中心，进一步深化改革开放，加快经济结构战略性调整，切实保障和改善民生，增强经济发展内生活力和动力，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，人均生产总值增长7%;固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长5%;地方公共财政预算收入增长10%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，农村居民人均收入增速高于城镇居民人均收入增速;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排约束性指标完成国家下达年度计划。重点抓好以下工作：

(一)全力促进经济持续健康发展。

发展是第一要务、是解决所有问题的关键。要认真贯彻中央宏观调控政策，牢牢把握扩大内需的战略基点，实行更有利于实体经济发展的政策措施，保持经济平稳健康运行。

多渠道扩大消费需求。深化收入分配制度改革。落实国家鼓励节能家电、小排量汽车和高效电机等产品消费政策。支持高端新型电子信息、LED、新能源汽车等高端产品市场化应用。推广信贷、租赁等新型消费模式。培育健康服务、信息服务等消费新热点。深入推进“广货网上行”、“广货全国行”。加快建设电子商务综合服务平台，培育一批电子商务标杆企业。继续实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”。加强中心城市大型商业网点规划建设，打造珠三角高档品牌消费圈。发展社区服务业，推动便利消费进社区。加快旅游强省和全国旅游综合改革示范区建设，发展滨海旅游、生态旅游、绿道旅游等。

力促投资合理增长。今年安排省重点建设项目280项，投资4200亿元。严格落实目标管理责任制，加快推进重点产业项目、重大基础设施和重点民生工程建设。探索推进按主体功能区规划安排和按领域安排相结合的政府投资方式。实施省级政府重大投资项目公示和投资项目后评价制度。引导企业增加研发和技改投入。进一步深化企业投资管理体制改革。落

军转干考试

实和完善鼓励引导民间投资政策，健全重大项目面向民间投资招标长效机制。

推动大型骨干企业和中小微企业加快发展。发挥企业作为市场经济和转型升级的主体作用，培育一批具有核心竞争力、经营规模超100亿、500亿、1000亿的大型骨干企业尤其是民营企业。加快制定支持企业发展优惠政策的实施细则，进一步清理涉企行政事业性收费。完善重点企业直通车服务制度，广泛开展暖企助企服务活动。加快完善中小微企业综合服务平台，重点帮扶500家高成长性中小企业发展。办好第十届中博会。

淮南市2013年政府工作报告 篇6

2013年军转：2013年广东省人民政府工作报告之过去五年工作回顾

【关键词】军转网 军转论坛 军转 军转干 转业干部

军转干考试 军转干考试 军转干部安置 军转待遇 军转干考试公告 军转干考试大纲 军转干考试成绩——2013年1月25日在广东省第十二届人民代表大会第一次会议上

广东省省长 朱小丹

各位代表：

我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府任期的五年，是我省经受住各种困难和风险考验，坚定不移推动科学发展，在全面建设小康社会、加快率先基本实现现代化进程中取得新成就的五年。在党中央、国务院和省委的正确领导下，在省人大及其常委会和省政协的监督支持下，省政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握主题主线，继续解放思想，坚持改革开放，全面实施《珠三角规划纲要》，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，扎扎实实惠民生，着力开创加快转型升级、建设幸福广东新局面，“十一五”规划目标顺利实现，“十二五”规划实施进展良好。

五年来，我们认真贯彻落实中央宏观调控政策，有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展。

经济综合实力跃上历史性新台阶。出台实施扩内需稳外需、帮扶企业发展等一系列政策措施。初步核算，2012年全省生产总值达5.7万亿元，五年年均增长10.2%，总量继续居全国首位;人均生产总值达54000元，约合8550美元。来源于广东的财政总收入和地方公共财政预算收入均实现翻番，分别达1.47万亿元和6228亿元。实体经济进一步壮大，金融运行平稳。

消费、投资、出口拉动经济增长的协调性增强。内需对经济的贡献率由2007年的80.4%提高到89%。社会消费品零售总额达2.27万亿元，年均增长16.1%。工业品内销比重达68.8%，提高8.8个百分点。累计完成固定资产投资7.68万亿元，是上五年的2.1倍，工业技改、先进制造业、战略性新兴产业投资快速增长。民间投资占投资总额的53.5%，年均增长23.8%。外经贸平稳健康发展，进出口总额9838亿美元，年均增长9.2%。

物价总水平保持基本稳定。加强价格调控监管，运用价格调节基金扶持蔬菜大棚、冷藏

军转干考试

设施、平价商店三项建设，全面实施低收入群体临时价格补贴与物价上涨联动机制。居民消费价格指数年均上涨2.9%，低于全国平均水平。

五年来，我们坚持把产业转型升级作为主攻方向，大力构建现代产业体系，推动经济发展方式加快转变。

区域创新能力不断增强。在全国率先推动出台实施自主创新促进条例和专利条例。研究与实验发展经费支出占生产总值比重从1.3%提高到2.1%，技术自给率从53.9%上升到68%。发明专利授权量、PCT国际专利受理量稳居全国第一。省部院产学研合作成效显著，共实施合作项目2万多项，累计实现产值超过1.2万亿元。电子信息、新能源、高端装备制造、生态环境等重点领域的一批关键技术取得突破，超材料、中微子、基因组、干细胞等方面创新成果跻身国际领先水平。获得973首席科学家项目37项。新增中国驰名商标337件。主导或参与制修订一批国际标准、国家标准和行业标准。成功引进三批高层次创新科研团队57个和领军人才49名。

现代产业体系建设成效突出。制定实施现代产业体系建设总体规划，500强项目扎实推进，三次产业比重由5.3∶50.4∶44.3调整为5.0∶48.8∶46.2。现代服务业快速发展，增加值占服务业比重达57%，提高1.8个百分点。旅游综合竞争力、现实竞争力、发展环境竞争力居全国第一。重化产业战略布局基本形成，装备制造业发展势头良好，先进制造业增加值占规模以上工业的47.9%，提高2.8个百分点。战略性新兴产业迅猛发展，2012年增加值达2651亿元，占规模以上工业的12.1%，形成新型显示、软件、生物医药、新材料、新一代通信和LED等6个年产值超千亿元的新兴产业群。启动建设海洋经济综合试验区，海洋生产总值年均增长17.3%。优势传统产业转型升级加快。

现代农业强省建设扎实推进。农业平稳发展，粮食生产实现四连增。农业基础设施和科技装备建设不断加强，建成现代标准农田535万亩，现代农业示范园区、农业标准化示范区建设加快，农业科技贡献率达58%。农业产业化经营快速发展，省级以上农业龙头企业从191家增加到354家，农民专业合作社从1727家发展到14657家。全面完成农村集体土地确权登记发证工作。

基础设施建设取得重要进展。新增铁路营运里程858公里、城市轨道交通278公里、高速公路1986公里、港口万吨级以上泊位47个。新增民航旅客年吞吐能力约2800万人次。揭阳潮汕机场建成投入使用。信息基础设施建设加快。电源总装机容量新增3100万千瓦、军转干考试

达8200万千瓦。全面完成城乡水利防灾减灾工程建设任务，建成乐昌峡水利枢纽、广州西江引水等重点工程。

节能减排和节约集约用地进一步强化。单位生产总值能耗居全国第二低位，预计累计下降19.06%。城乡生活污水日处理能力、火电脱硫脱硝机组容量大幅提高，削减化学需氧量、二氧化硫排放量均超额完成“十一五”任务。国家低碳省试点和节约集约用地试点示范省建设扎实推进，完成“三旧”改造项目2681个，节约土地约6.5万亩。

五年来，我们始终把提升珠三角带动东西北和推动“双转移”作为战略抓手，促进城乡区域协调发展。

珠三角“四年大发展”任务顺利完成。制定实施五个一体化专项规划，推动广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈建设，交通对接、能源保障、信息共享、环境共治等领域一体化取得实质性突破。珠三角现代服务业、高技术制造业、先进制造业发展加快。以广州、深圳为核心的高端服务业集聚区初步形成。

东西北地区发展提速。东西北地区工业化、城镇化进程加快，生产总值、投资和财政收入年均增幅分别高于全省平均水平1.4、7.4和3.5个百分点，生产总值占全省比重提高到21%。全省区域发展差异系数由0.721缩小为0.632。

“双转移”成效突出。珠三角“腾笼换鸟”、“扩笼壮鸟”步伐加快，累计转出企业超过7000家，淘汰关停企业7万多家;新引进企业近3万家，平均投资规模是淘汰关停企业的108倍。省产业转移工业园增至36个，工业增加值占东西北地区比重由不足1%升至近20%。共培训农村劳动力376万人，转移就业603万人，东西北就近就业比例逐年上升。

生态环境和宜居城乡建设成效明显。环境质量总体趋稳，地级以上市集中式饮用水源地水质全部达标，空气质量稳步改善，全部建成国家或省级园林城市。林业生态省建设步伐加快，森林进城围城工程稳步推进，建设生态景观林带2720公里，完成森林碳汇工程350万亩，森林覆盖率57.7%。建成珠三角省立绿道2372公里、城市绿道4978公里。创建一批名镇名村示范村和宜居示范点。城镇化率预计达67.4%，提高4.3个百分点。

扶贫开发和对口支援工作成绩显著。完成扶贫开发“双到”三年任务，贫困村村均集体经济收入预计达9万元，贫困户年人均纯收入达7028元。首创广东扶贫济困日活动。累计解决农村1645.5万居民和109万师生饮水安全问题。完成对口支援汶川、甘肃地震灾区任务，援疆援藏和对口帮扶工作深入推进。

军转干考试

五年来，我们始终把改革开放作为发展的强大动力，不断完善科学发展的体制机制，构建更高水平的开放型经济新格局。

重点领域和关键环节改革有力推进。大部门制改革、富县强镇和简政强镇事权改革深入开展，事业单位分类改革稳妥进行。行政审批制度改革扎实推进，共取消、下放、转移和调整审批事项1235项。省以下财政体制、财政资金竞争性分配等改革成效明显。地方性金融风险妥善化解，农村信用社改革继续深入。政府投资管理逐步规范，国有企业改革不断深化。新一轮农村综合改革全面启动。集体林权制度、资源能源价格等改革取得实效。

外经贸加快转型发展。外贸结构不断优化，一般贸易出口占比由28.4%上升到33.2%，对拉美、东盟等新兴市场出口年均增幅在两位数以上。高新技术产品、机电产品出口保持良好势头，先进技术装备和重要原材料进口扩大，服务贸易进出口增长强劲。加工贸易劳动密集型企业比重下降10.3个百分点，“委托设计+自主品牌”生产方式比重上升24.3个百分点，内销与出口的比例调整为0.7∶1。实际利用外商直接投资累计达1043亿美元，为上五年的1.5倍，世界500强累计在粤设立企业909家。“走出去”步伐加快，累计在境外设立企业和中方协议投资额分别占改革开放以来总数的58%和69.2%。

粤港澳台及国际合作形成新局面。签署实施粤港、粤澳合作框架协议，编制实施率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要。粤港澳各领域合作不断深化，跨界基础设施建设进展顺利，口岸通关更加便利。广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重点合作区开发建设加快。泛珠三角区域合作务实推进。成功举办“台湾•广东周”、“广东国际交流合作周”等活动。与东盟等地区的合作交流水平提升。国际友好省州达32对。

五年来，我们坚持把保障和改善民生作为社会建设的重点，注重解决突出问题与建立普惠共享长效机制相结合，有力推动幸福广东建设。

人民生活显著改善。编制实施幸福广东指标体系，率先制定实施省级基本公共服务均等化规划纲要，集中力量办好民生实事。全省财政共投入民生支出17020亿元，占支出总额的比重从53.1%升至65.8%。城乡居民收入年均分别增长11.3%和13.4%，城乡收入比由3.15∶1缩小为2.87∶1。

就业和社会保障工作成效显著。新增城镇就业901.7万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会养老保险和医疗保险实现制度全覆盖，企业职工养老保险实现省级统筹，五大险种参保人数显著增加。企业退休人员养老金、企业职工最低工资标准、城乡最低生活保障标

军转干考试

准明显提高。率先实行异地务工人员积分制入户城镇，44.4万人实现积分入户，93.1万高技能人才全部入户城镇。新型住房保障制度加快建立，开工建设保障性住房66.3万套、基本建成30.8万套。社会慈善和残疾人事业稳步发展，社会养老服务、孤儿保障体系加快建设。

社会事业发展加快。出台《关于加强社会建设的决定》及7个配套文件，在省、市、县三级建立健全社会工作机构体系。教育质量和办学水平明显提升，学前教育快速发展，城乡免费义务教育全面实现，高中阶段教育基本普及，建成全国规模最大的职业教育体系，高等教育毛入学率提高到28.2%。妥善解决中小学代课教师问题，基本实现中小学教师工资福利待遇“两相当”。文化体制改革深入推进，经营性文化事业单位转企改制全面完成，公共文化服务体系不断完善，文化惠民成效明显。基层医疗卫生机构综合改革基本完成，政府办基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度，公立医院改革试点积极稳妥开展，中医药强省建设扎实推进，人民群众健康水平提高。顺利完成第六次人口普查任务。人口计生工作任务全面完成。成功举办广州亚运会、亚残运会和深圳世界大运会，全民健身、竞技体育和体育产业发展取得新成绩。妇女儿童、民族宗教工作得到加强。灾害救助水平不断提高。国防动员体系不断完善，双拥工作取得新成效，军政军民更加团结。统计、侨务、人防、气象、地震、档案、方志、参事、文史等工作取得新成绩。

创建“平安广东”全面推进。依法治省工作取得重大进展，学法讲法守法用法局面加快形成。平安创建活动深入开展，县、镇、村三级综治信访维稳中心建设成效明显，社会大局保持和谐稳定。应急管理体系不断完善。劳动关系总体保持和谐稳定。安全生产、食品药品安全监管得到加强。海防及打击走私工作深入开展。

五年来，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，切实转变政府职能，民主法制和政府自身建设不断加强。

坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。共办理人大代表建议3178件，政协提案3074件。提请省人大常委会审议地方性法规草案81项，制定修改政府规章54项、废止及宣布失效规章100项。认真听取各民主党派及工会、共青团、妇联等群众团体意见，有序开展网络问政。法治政府建设全面推进，市县政府依法行政工作有效展开。办理行政复议案件1500多宗。政务公开、村居民自治和企事业单位民主管理稳步开展。廉政建设成效明显，审计、监察工作得到加强，基本建成具有广东特色的开放、动态、军转干考试

创新的惩防体系，一批腐败分子受到严厉惩处。“三公”经费和会议经费、办公经费支出连续5年实现“零增长”。集政务公开、网上审批、网上办事、网络问政、效能监察于一体的省网上办事大厅正式开通。

2012年是本届政府任期的最后一年。面对严峻复杂的国内外环境和经济下行压力，省政府按照稳中求进的工作总基调，努力稳增长、调结构、促改革、惠民生。一是千方百计保持经济平稳增长。狠抓稳定投资这个关键，扎实推进铁路、城际轨道、机场、钢铁、石化、能源等重大项目建设，推出两批面向民间投资招标重大项目共182项。积极开展“广货全国行”和“广货网上行”等活动，促进消费持续畅旺。加大政府公共服务力度，多渠道支持企业抢抓订单，促进外贸出口稳步回升。二是坚定不移调整产业结构。扶持金融、现代流通、电子商务、工业设计、旅游等现代服务业发展，推进海洋工程、轨道交通装备等先进制造业项目建设，以核心技术攻关和产品推广应用为重点加快发展战略性新兴产业。深入实施传统产业信息化、自主创新、技术改造提升“三大工程”，扎实推进节能减排，开启新一轮绿化广东大行动。三是力促重大平台建设。扎实推进广州南沙、深圳前海、珠海横琴、中新(广州)知识城、东莞台湾高科技园、佛山中德工业服务区等重大平台建设，加快规划建设中山翠亨新区、茂名滨海新区、肇庆新区等重点区域，引领带动全省提升开放水平、加快转型升级。四是多渠道帮扶企业。认真落实国家结构性减税等政策，取消行政事业性收费16项、减免缓征65项。实施创新帮扶中小企业行动计划，加快构建中小微企业综合服务体系，促进企业加快转型、稳定发展。五是以深化体制改革为抓手优化发展环境。全面启动新一轮加快转变政府职能、深化行政审批制度改革，“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试获国务院批准，出台实施三批省政府行政审批制度改革事项目录，取消、下放、转移审批事项占全部清理事项总数的近一半。积极推进社会组织登记制度、商事登记制度改革，扎实开展“三打两建”工作。制定实施建设法治化国际化营商环境、改善创新环境、促进粤东西北地区地级市城区扩容提质、推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化、培育幸福导向型产业体系、创建幸福村居等六大行动计划。六是扎实保障和改善民生。坚持越是困难时候越注重保障和改善民生，积极推进社会保障制度全覆盖、基本公共服务均等化，加强扶贫帮困，省十件民生实事全面完成，一大批事关人民群众切身利益的就业、教育、住房、医疗卫生等重点难点热点问题得到解决。经过努力，全省经济社会保持平稳较快发展，人民生活水平进一步提高。

军转干考试

五年的成功实践，使我们深刻体会到，做好新时期政府工作最根本的就是要围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚定不移推动经济社会发展全面转入以人为本、全面协调可持续发展轨道。一是必须坚持解放思想、先行先试。勇于率先冲破与科学发展不相适应的思想观念、思维定势、路径依赖和利益藩篱，破解发展不平衡、不协调、不可持续难题，不断形成发展新活力、新动力、新体系、新优势。二是必须坚持深化改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，切实增强改革的系统性、整体性、协同性，不断提高对外开放水平，不停滞、不僵化、不折腾，以更大的政治勇气和智慧把改革开放推向前进。三是必须坚持调结构、促转变。在风云变幻的国际国内经济形势下，因势利导，趋利避害，危中寻机，化危为机，充分利用市场倒逼机制，在发展中促转变、在转变中谋发展。四是必须坚持保障和改善民生。始终把人民利益放在第一位，强化以人为本在发展中的核心地位，爱民动真情，为民办实事，惠民重实效，切实维护社会公平正义，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。五是必须坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，确保权力在阳光下运行，全面建设法治政府、服务政府。

淮南市2013年政府工作报告 篇7

一、媒介融合时代政府对媒体管理整合化

美国马萨诸塞州理工大学的浦尔教授最早提出“媒介融合”概念时, 恐怕不会想到日后的世界会如此迅速而深刻地走向数字化生存、全媒体生存。[1]

随着以数字技术、网络信息技术为代表的现代信息传播技术的发展, 以及人类对多媒体环境的熟悉与依赖程度不断增强, 媒介融合已成为当前人类信息传播领域中最重要的特征。报刊、出版社、通讯社、广播电台、电视台和互联网的融合发展, 已成为人类信息传播的大势所趋。

改革开放三十多年来, 我国的新闻出版和广播影视业有了长足发展;但一些突出问题一直没有得到妥善解决, 例如政府按照不同媒体类别分别管理与审批, 不同媒体类别的传媒集团间存在交流障碍等。部门分割、条块封锁等问题困扰着传媒产业的进一步融合与发展。

面对这一现象, 2013年3月, 我国政府切实推进“大部制”整合, 将原先的新闻出版总署和国家广播电影电视总局整合, 组建成新的“国家新闻出版广电总局”, 不再保留广电总局、新闻出版总署。2013年7月17日发布的《国务院办公厅关于印发国家新闻出版广电总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》中, “新总局”七项“加强的职责”涉及新闻出版广播影视领域的公共服务、业态整合、数字与网络出版传播、著作权保护、国际传播、市场调节、社会监督和行业自律等事业与产业体制机制改革的内容。[2]在此之前, 从地方政府的管理实践来看, 一些地方行政单位已经将其文化、出版、广播电视, 甚至旅游、体育等管理部门进行整合。

这一举措也借鉴了海外的成功经验, 一些发达国家和地区的文化管理与服务部门往往承担着对新闻出版、广播电视、文化艺术、 (艺术) 教育与 (人文) 旅游等领域的综合管理与服务工作。

我国政府面对时局变化, 对媒体管理与服务部门进行调整, 有其重要意义:

第一, 从传媒业自身发展角度而言, 这一举措是传媒发展的必然呼唤与必然结果, 也有助于媒介融合时代中国传媒的进一步发展壮大, 特别是有助于传媒事业与产业的双重解放。不同媒体形态管理与服务的条块壁垒得以打破, 不同种类信息产品的提供端与传播端的壁垒得以打破, 一定程度上为我国传媒业的发展繁荣扫除了障碍。

第二, 从政府管理与服务角度而言, 这一举措是我国政府传媒管理服务逐渐走向自觉的表现, 也必将有助于政府更清晰地认识到媒介融合时代媒介社会角色的变化, 提高“管办分离”的程度, 提高对事业、产业调控与推动的力度, 进一步提高管理与服务的能力。此次国家层面的媒体管理机构整合可以视作地方层面整合的延伸, 有助于各级别媒体管理的统一。

第三, 从提高中国国际影响力、提升文化“软实力”角度而言, 这一举措借鉴了发达国家和地区的有效经验, 释放了我国传媒的发展能量, 有助于新闻出版和广播电影电视业着力打造世界一流媒体和世界一流文化产品, 提高信息自由流动时代里中国传媒和国家整体的国际传播力, 瞄准打破不平衡的国际信息传播秩序的目标, 最终提高国家文化软实力和综合国力。

整合之后的国家新闻出版广电总局需要进一步解决内部原有的利益分割等问题, 做到既“整”又“合”。如何将新媒体管理与新闻出版、广播影视管理相结合, 也是下一步政府管理需要考虑的问题。

二、加强对网络新媒体的管理与服务

针对互联网媒体的管理与服务, 2011年5月4日, 国务院办公厅就设立“国家互联网信息办公室”发出通知, 这是我国政府近年来针对新媒体管理与服务的重要举措;2013年春季, 国家互联网信息办公室进行了一轮人事调整, 并会继续出台进一步的管理与服务措施。

国家互联网信息办公室的部级单位级别受到各方瞩目, 在所有的传媒形式中, 我国政府对互联网的重视程度, 以超常规的速度发展。究其原因, 主要有以下几点:

第一, 在全球范围内, 网络新媒体的崛起速度惊人, 在许多国家和地区迅速取代电视成为世界第一大媒体。电视曾以惊人的速度取代广播成为世界第一大媒体, 但其取代的过程无论在速度上还是影响上都无法比肩当下的互联网媒体。新媒体地位的快速提升, 极大地影响着媒体自身格局, 媒体边界日益模糊:新媒体与传统媒体的相互融合、大众传媒与自媒体的多元存在、主流媒体与非主流媒体的同时发声……互联网显然是搅动这个格局的关键。

当今世界, 传媒不仅是人们认识世界、改造世界的手段, 而且改变了人们的生活方式, 特别是网络新媒体正深刻地改变着当代人的个体特性和集体人格, 使人类生活的许多权力关系与权力结构发生了分化和重构。

第二, 就中国而言, 网络新媒体的发展速度也十分惊人。十数年前还只是满足民众信息搜索、社群聊天, 充满风险投资意味的互联网, 如今已经在参与政治、协助商业、供给社交、满足娱乐、开展公共服务等方面成为最强势的媒体。

2013年7月17日发布的《第32次中国互联网络发展状况统计报告》显示, 截至2013年6月底, 中国网民数量达到5.91亿, 互联网普及率为44.1%;手机网民规模达到4.64亿。手机作为上网终端表现抢眼, 不仅成为新增网民的重要来源, 在即时通信、电子商务等网络应用中均有良好表现。值得一提的是, 我国互联网在农村普及速度较快, 半年内新增网民中农村网民占到54.4%。[3]中国互联网行业的发展也十分迅速, 截至2013年6月, 我国域名总数为1470万个, 其中“.CN”域名总数为781万, 相比2012年底增长了4.0个百分点。中国网站总数升至294万个。[4]世界互联网发展已有“G2”之说, 中国互联网的发展速度几乎与美国平行, 许多美国较为成功的电商、视频、社交网站模式, 在中国都能很快地成功出现。

第三, 面对上述现象, 在新的发展时期, 我国政府管理部门亟需不断调整对互联网的管理和服务战略, 在管理和服务两大方面以“整合”、“专门”的思维对互联网的监管采取措施。

一则, 从管理角度而言, 在我国, 互联网一方面在推动舆论监督、民主协商、政治改革等方面贡献巨大, 这一点值得肯定并需要各方继续推动;但同时, 互联网自身环境也亟待净化, 网络行为不端已成为影响我国社会和谐稳定的重要因素。由于我国互联网领域的一些乱象, 导致有损中国形象的国际事件和国内群体性事件屡见不鲜, 这需要我国政府有专门的整合机构进行监督。此外, 近来的“斯诺登事件”进一步使我们认识到国家整合各方力量保障网络安全的重要性;社交网络媒体的重要性也逐步被政府所认知。正是由于互联网媒体的迅速发展, 并已经成为国家对外、对内安全的重要一环, 所以对政府管理而言, 亟需改变互联网领域监督、管理的被动局面。

二则, 从服务角度而言, 我国政府亟待解决先前的互联网内容管理中存在的问题, 如文字新闻类由国新办管理, 影音内容准入牌照归广电总局审发, 出版、游戏类由文化部和新闻出版总署监管。针对这些交叉重叠、条块限制等管理与服务问题, 新成立的国家互联网信息办公室, 将集中统一负责网络新闻业务及其他相关业务的审批和日常监管, 指导有关部门做好网络游戏、网络视听、网络出版等网络文化领域业务布局规划等。[5]这有助于我国互联网业的发展壮大, 在对内传播与国际传播方面都有重要意义。我国的地方政府也出台了相应的举措, 以整合互联网管理。

总之, 这一举措一方面使我国互联网“政出多门”的多头管理体制得到一定程度整合, 若政府措施得当、管理合理则有利于我国互联网业的进一步发展;另一方面, 有助于网络环境的净化, 互联网各方参与者行为的规范。未来我国政府在互联网的管理与服务方面将进一步推出长效举措, 并可能进一步推动网络立法的进程。

三、重视媒介内容的市场化与公益化相结合

传媒公共服务既是一个国家公共服务的重要组成部分, 也是文化建设的重要领域。传媒掌握的社会资源是公共信息通道、交流平台, 它营造了一个可供大众共享的空间, 其在国家与社会中的公益性角色尤为重要。

改革开放三十多年来, 特别是1992年邓小平同志“南方谈话”之后, 我国传媒市场化、产业化的探索与发展非常迅猛, 取得了一些突破。2011年中国首次超过德国, 成为全球第三大娱乐与传媒消费和广告市场, 仅次于第一位的美国和第二位的日本。

但在多元化的产业格局带来巨大产业效应的同时, 我国传媒的社会文化责任担当却出现了不尽如人意的状况。在市场化、产业化的浪潮中, 在“娱乐至死”的环境下, 一些传媒机构与公司过度追求效率, 过度强调产业、收视率、票房, 出现了不少为人诟病的问题, 如恶性竞争、低俗化、收视率至上等问题, 严重损伤了我国传媒的口碑、形象和尊严。这些问题影响到社会层面, 成为造成一些领域道德失范、诚信缺失, 一些社会成员人生观、价值观扭曲的重要原因。

所有这些传媒公共文化服务践行方面的不足, 市场化与公益化之间的不平衡等问题, 我国政府必须积极应对, 正面回应, 寻找解决途径。

近年来, 我国政府在宏观层面发出了有力的声音, 如在2011年10月中国共产党十七届六中全会通过的《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》, 以及2012年11月的《中国共产党十八大报告》中, 都强调了传媒公益性的重要性。在微观层面, 我国政府也出台了一些措施, 如2011年10月原国家广电总局下发了《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》 (坊间称“限娱令”) 及《关于进一步加强广播电视广告播出管理的通知》 (坊间称“限广令”) 等。2013年7月17日发布的《国务院办公厅关于印发国家新闻出版广电总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》中, 新成立的国家新闻出版广电总局有七项“加强的职责”, 其中有三项明确规定了加强公共服务、公益性指导的职责。[6]

这些政策实施之后取得了一定成效, 特别是2013年我国传媒业界在平衡公益性与市场化的自觉方面, 有一些良性表现, 这一点在电视综艺和纪录片等影响力较大的传媒作品产品中表现突出。

第一, 就电视综艺节目而言, 近年来, 特别是2013年的一些电视选秀类节目呈现出一些重视传媒公益性的特征, 主要有以下表现: (1) 通过传媒平台筹集公益基金, 通过“梦想类”选秀节目发放公益基金, 达成公益目的; (2) 尊重、聚焦普通人的人生, 为普通人取得成功提供渠道和舞台; (3) 重视情感的打造, 特别是对百姓亲情、爱情、友情的展现与抚慰; (4) 鼓励原创, 提升对民间原创的关注, 提升民间原创的地位。虽然综艺选秀类节目不可避免地带有“编剧”色彩, 但至少上述价值观引导是正向的, 值得鼓励。

中央电视台综艺节目《梦想合唱团》可做此类节目的代表。该节目表现的是, 八位中国当红明星回到家乡, 通过海选召集二十位来自各行各业的当地百姓, 组成城市“梦想合唱团”, 经过训练、竞赛及他们的情感故事, 赢得晋级, 获得相应的公益基金, 并将公益基金投入到其家乡的公益事业当中。此类节目将海外成功的娱乐节目模式与中国传统的道德元素相结合, 体现了市场化与公益化的相得益彰, 这也是未来我国电视文艺的发展方向之一。

第二, 纪录片作为电视文艺中提供严肃、知性等“硬”内容的表现形式, 比其他电视文艺形式散发着更多的公益气息, 海外诸多国家和地区的公共电视都将播放纪录片作为重要内容提供。近年来, 我国政府也充分认识到纪录片在对内提供公共服务、对外提高国际传播力方面的作用, 原国家广电总局于2010年秋发布了《关于加快纪录片产业发展的若干意见》, 这是中国国家管理部门第一次对纪录片发展提出的整体性指导意见。受国家政策导向等因素的影响, 近两年我国纪录片的发展速度明显加快, 出现了《舌尖上的中国》等精品力作, 培育了中央电视台纪录频道这一国家级纪录片制播平台。央视纪录频道开播两年多来已在内容生产、播出渠道、产业运营、文化引领、国际传播等方面有力地推动了我国纪录片的发展。

传媒市场化与公益化的结合, 是新一届中国政府正视、重视当前转型时期中国社会现状的表现。弥合不同阶层、地域与城乡之间的差距, 解决不同阶层、地域与城乡之间的矛盾, 将成为无论是政府施政, 还是传媒未来发展的重中之重。当然, 市场化和公益化相结合, 不是放弃市场而一味追求公益。毕竟在现代社会, 传媒发展壮大的过程中, 各种要素如果不能构建为一种产业化的组合和运作模式, 必然在很大程度上缺乏内在的生命活力, 传媒的影响力便无从谈起。

总之, 2013年我国政府在新闻出版、广播电影电视、网络新媒体的管理与服务, 以及重视传媒公益性和市场化结合等方面, 呈现出一些新的管理与服务的思路与变化, 取得了一些成绩, 但同时也面临着不少问题。在未来, 如何进一步保持我国传媒的良性快速发展, 考验着传媒管理者、业者、学者的智慧。

由于我国互联网领域的一些乱象, 导致有损中国形象的国际事件和国内群体性事件屡见不鲜, 这需要我国政府有专门的整合机构进行监督。

弥合不同阶层、地域与城乡之间的差距, 解决不同阶层、地域与城乡之间的矛盾, 将成为无论是政府施政, 还是传媒未来发展的重中之重。

注释

1[1]胡智锋, 刘俊.主体·诉求·渠道·类型:四重维度论如何提高中国传媒的国际传播力.新闻与传播研究, 2013 (4) .

2[2][6]国家新闻出版广电总局取消一般题材电影剧本审查[EB/OL].人民网, [2013-07-17].http://media.people.com.cn/n/2013/0717/c120837-22227177.html.

3[3]中国互联网络信息中心, [2013-07-17].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201307/t20130717_40664.htm.

4[4]中国互联网络信息中心, [2013-07-17].http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201307/P020130717505343100851.pdf.