国土规范管理

国土规范管理

国土规范管理 篇1

——瓜州县国土资源 局长 陆树茂

“保增长，保红线” 行动（简称“双保行动”）是国土资源部党组针对我国面临的特殊经济形势，为保证中央扩大内需保增长战略决策全面贯彻实施采取的重要措施，自今年3月国土资源部提出开展“双保行动”以来，各地各级国土资源部门积极响应，按照科学发展观的要求，不断创新工作思路，采取各种有效措施，全面落实“双保行动”，既保持了经济的平稳较快增长，又保证了18亿亩耕地不减少。同其它县市一样，我县在开展“双保行动”过程中，始终坚持以严格规范管理为基调，努力提高服务质量，保证了“双保行动”的各项目标任务在我县得到全面落实。

在过去的几个月时间里，我县“双保行动”的开展，紧紧围绕县域经济和社会各项事业发展中心，认真贯彻落实县委、县政府和上级国土部门的工作部署，严格履行法定职责，积极服务发展大局，在“土地如何供应、矿权如何审批、耕地如何保护”上下功夫，求突破，为全县经济快速、健康、持续发展提供了强有力的资源保障。

一是坚持科学发展观,积极为全县经济和社会事业发展提供优质服务。围绕项目带动战略，牢固树立“管理就是服务”的理念，以服务经济建设为首要任务，围绕县域经济发展，全力提供 资源保障和服务。全面贯彻“双保行动”各项目标任务和全县经济工作会议及项目工作会议精神，按照工业强县战略要求，切实为扩大内需、促进经济平稳较快增长做好资源保障和服务工作。认真研究法规政策，采取灵活机制，创造宽松的用地环境；用足用活国家和省市在土地利用上的有关扶持和优惠政策，努力降低项目建设成本；主动服务，在规划论证阶段提前介入，积极为企业提供咨询服务，积极抓好落实项目的用地预审；以提高部门办事效率为着眼点，出台相关制度措施，进一步减少业务办理中间环节，简化办事程序，加快项目用地预审、审批和报批速度，有效推动了项目建设；优先保证民生工程、水利工程、交通基础设施、电力基础设施、能源基础设施、生态环境建设、产业结构调整、优势资源开发等新增国家、省市、县重点建设项目用地。止目前，已及时为35KV输电线路提供用地72亩，为风电项目提供用地38.28公顷，为西气东输二线工程提供用地603.02公顷，为重点工业项目提供用地94亩，保证了重点建设项目的顺利进行；与重点项目业主单位、相关部门建立情况通报机制，及时掌握项目进展情况，有效解决存在问题，保证符合产业政策，项目落实、建设资金落实、建设地点落实的项目用地。根据业主需求，主动为资源开发企业提供相关地质资料和矿业咨询服务。对已上报省市审批的项目用地或矿权，采取跟踪落实，主动与省市主管部门联系沟通的办法，做好报批项目用地或矿权的衔接协调工作，力争尽早办结。严格执行土地利用总体规划和用地计划，坚持“依法依规，从严从紧，有保有压，节约集约”的方针，严格执行用地标准，坚决核减超标准用地面积，杜绝搭车用地、批 地行为，确保项目设计、施工和建设各环节符合节约集约用地要求。积极引导工业及其它生产性项目向工业聚集区集中，实现产业集聚、用地集约。加大存量土地挖潜力度，在符合土地利用总体规划的前提下，尽量安排利用闲置土地和批而未供土地等低效利用土地，切实提高土地集约利用水平。

二是落实保护措施，确保耕地面积不减少。严格落实耕地保护的各项措施，做到了保护面积、保护人员、工作责任、耕地补充四落实。保证了我县耕地的占补平衡和总量动态平衡。目前，全县耕地保有量达到了2.5524万公顷，基本农田面积保持在2.2922万公顷，基本农田保护率保持在89%以上。

三是严格建设用地管理，深化土地使用制度改革。一是严格按法定权限和土地利用总体规划、土地利用计划审核审批各类建设用地。进一步规范了土地交易市场，全面落实了土地有偿使用制度；严格土地调控政策，依法规范供地行为，切实提高建设用地集约利用水平；加强新增建设用地、原划拨用地、矿山企业用地、大中型工程临时用地、改制企业用地的管理。对新增工业用地一律实行招拍挂出让，进一步扩大了土地有偿使用范围。

四是围绕和谐稳定，切实维护群众权益。完善征地补偿办法，严格执行统一年产值标准，严格按照法律法规和工作程序征收、征用农民集体土地，落实征地报批告知、确认、听证程序和公示制度，保证征地补偿费及时足额到位，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。把集中处理信访问题作为维 护社会稳定的“民心工程”，切实做到稳定住、疏导开、处理好，加大相关法律法规和政策的宣传力度，引导群众通过正常渠道反映问题。按照标本兼治、预防为主的思路，集中整治，依法调处各类土地、矿产纠纷，把矛盾和问题解决在基层，切实维护社会稳定。

五是不断加大执法监察力度，形成良好的国土资源执法环境。坚持“预防为主，防范与查处相结合”的原则，建立了批前早介入，批中严把关，批后重监督的工作机制。针对土地、矿产违法的新特点、新形式，开展交叉式执法检查，加大对违法案件的查处力度，重点查处未批先用、非法批地、批少用多及城乡结合部违法建房等违规违法问题，切实维护规范、健康、有序的国土资源管理秩序。加强国土资源执法监察队伍建设，积极做好国土资源法律法规宣教工作，营造良好的国土资源法制环境。发挥国土所和信息员的作用，把动态巡查工作延伸到最基层，努力形成专职队伍和兼职人员相结合、动态巡查和群众举报相结合的巡查网络体系，提高事前预防的能力，国土资源违法案件发案率明显下降。进一步加强与纪检监察、公安、安监、环保、林业等部门的协作、沟通，形成合力，保持高压态势，坚决查处违法占地、非法勘查开采资源的违法行为。健全和完善了国土资源执法监察预警联防机制，认真落实国土资源执法监察动态巡查制度和分级办案制度，有效制止了执法人员不作为、乱作为的现象。对重点项目、重点区域和重点矿区跟踪检查，对违法案件做到早发现，早 处理，努力把各种违法行为解决在萌芽阶段。

六是推进节约集约用地,规范土地市场。继续抓好国有经营性用地和工业用地“招拍挂”出让，最大限度地发挥国有土地价值。发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导企业节约集约、合理地利用土地，提高土地利用率。进一步规范土地市场管理，特别是土地二级市场管理；进一步摸清存量土地家底，努力在盘活存量上下功夫，走建设用地内部挖潜之路，加强和改进土地规划计划调控，盘活存量土地和低效利用土地，处置闲置土地。在供地思路上继续坚持有保有压的原则，竭力保证城市基础设施、重点工程、重点工业项目用地。

七是强化矿产资源管理，进一步提升管理水平。继续保持高压态势，加大动态巡查密度和广度，清理盲区和死角，巩固和深化整顿规范矿产资源开发秩序成果。重点查处和打击无证非法开采、超层越界开采、非法转让或承包矿业权、破坏矿山地质环境等违法违规行为，对重点矿区、边远矿区、偷采乱挖行为易发区进行重点巡查和监控，把全县所有矿点均纳入有效的监控视线内，对违法违规行为做到发现一起、查处一起，警戒一片。积极推进资源整合工作，促进矿产资源开发利用的合理化、规模化、集约化。建立矿产资源储量评审、备案制度，全面开展矿产资源储量动态监测工作。建立矿产资源开发监管责任体系，在认真分析总结近几年管理经验的基础上，对照相关法规政策规定，研究制定了探矿权人、采矿权人依法管理责任书，进一步构建和完善 矿产资源监管长效机制，促进矿业发展，为县域经济的发展做出更大贡献。

八是强化矿产资源勘探开发，为经济的发展提供充裕的资源基础。内引外联，采取“走出去，请进来”的办法，积极与地勘单位和有资金有实力的企业沟通联系，选定探矿靶区，开展全方位的矿产资源普查工作，有效增加资源储量。目前，来我县从事地质找矿单位已达25家，登记探矿面积接近500平方公里，地勘资金投入达到了2000余万元。同时，我局还编制上报了《瓜州县非金属矿产资源勘查实施方案》，由县政府投资40万元，经招标后确定了有资质的项目勘查实施单位，对全县非金属矿产资源成矿带开展全面普查，目前普查工作已结束，普查报告已通过预审，正在进一步修改完善中。地勘工作的进一步加强，将会为今后我县矿产资源开发利用提供详实的地质资料，对推动矿业经济持续发展具有深远意义。

九是科学修编土地利用总体规划。在全面完成土地调查工作的基础上，认真分析并吸取上一轮规划编制的经验教训，深入开展有针对性的调研，确定了“三个统一、两个优化”的规划修编原则。即做到土地利用总规、城市建设发展总规、基本农田保护规划的有机、高度统一；优化建设用地布局和基本农田布局，力求使规划修编既体现保障发展的要求，又体现保护资源的要求，为未来的发展调好结构，留足空间。把适宜城市建设和工业、第 6 三产业发展的基本农田调整到不影响今后建设发展的地方，满足城市发展用地需求。

今年是贯彻落实十七届三中全会大精神的第一年，也是国土资源工作改革发展的又一个新的起点。随着“双保行动”工作进入后续阶段，我们将在科学的发展观的指引下，进一步总结 “双保行动”经验，按照及时准确执行国家土地调控政策的要求，根据宏观经济形势的变化和“双保行动”阶段任务的调整，自觉将保增长、保红线作为国土资源工作的永恒主题，增强促进县域经济增长、依法维护土地管理秩序和坚守耕地红线的使命感和责任感，切实提升土地管理能力和水平，在“双保”中稳步推进国土资源管理工作向前发展。

国土规范管理 篇2

1 我国目前土地地籍管理系统存在的问题

1.1 土地登记和评价不规范

土地登记和评价过程有时会受行政命令的干扰, 没有严格按照法律法规的规范行事, 用地审批是土地登记的前提条件之一, 用地审批程序如果没有严格按照法律法规严格执行, 可能导致无法进行土地登记或者土地登记不规范, 归其原因是土地登记制度不够健全完善或自我举证制度不够完善。

1.2 农村集体建设用地流转中的问题

农村土地地籍管理制度不健全, 导致土地用途查证难, 当前的农村土地档案不是集中于国土资源部门, 而是分配到了各乡、各村自行管理, 因为不像国土资源管理部门那样规范, 使得管理出现障碍, 对土地的使用权权能界定不清;随着经济的发展, 农村集体建设用地的资产性质越来越明显, 但是这个隐形的建设用地流转市场存在着混乱无序的现象, 对国家土地的宏观管理具有不利影响。

1.3 地籍管理的资金投入不足

地籍调查和地籍档案管理过程都需要大量的资金投入, 由于资金的缺乏, 造成地籍测量手工化、地籍变更调查形式化、地籍档案简单化等状况, 尤其给地籍数据的实时更新造成阻碍。

1.4 土地确权中的问题

土地确权问题规范不明确, 比如一定年限内租用的土地是否仍需进行确权办证;因自然因素造成的土地地质下降是否还有确权的必要;未进行确权办证的土地如遇征地拆迁时该怎么处理。这些问题都是土地管理部门应该明确规定的内容, 为实际的土地管理工作提供法律保障。

2 规范土地地籍基础、夯实国土管理的重要性

地籍管理在我国经济社会发展中的地位越来越重要, 在国土资源管理工作中的作用也越来越明显。土地作为一种自然资源, 在现代社会, 土地资源的稀缺性表现逐渐突出, 而且土地是一种不可再生资源, 如果不严肃对待, 势必成为制约我国经济社会发展的瓶颈, 因此, 建立健全合理的土地资源管理方式和机制是非常必要的。再者, 土地管理过程是保障土地使用者合法权益的关键环节, 土地地籍管理是基础工作, 只有将土地所有权问题弄清了, 才能做到土地的合理利用, 不至于浪费国土资源, 造成土地权属问题的纠纷。

土地管理工作的主要内容包括地籍管理和土地利用管理两大方面, 其中地籍管理是土地管理的基础, 要认真贯彻执行《土地管理法》, 首先必须做好地籍管理工作, 只有加强地籍管理, 才能及时准确反映土地的利用现状, 掌握建设用地情况, 为建设用地审批、土地利用规划的制定提供依据, 才能做到对国土资源的宏观调控。

3 解决土地问题的对策

3.1 加强对土地地籍基础的认识

由于土地权属完整性相对缺乏, 常常会出现界址不清、权属不清、面积不清的现象。依法办理土地权属登记证, 是促进自身发展和社会和谐稳定的基本前提, 杜绝因权属不清造成的纠纷, 这也不利于土地的管理和社会的稳定。一些土地使用者缺乏对地籍基础的认识, 认为既然已经使用了就是自己的财产, 而忽略了一些潜在的规章制度, 造成以后的权属纠纷, 所以国土资源部门应该向土地使用者普及这方面的知识, 加强自身认识。

3.2 强化地籍档案管理

进一步完善地籍档案管理制度, 专设地籍档案室, 购置双面档案柜, 配备专职地籍档案管理员, 实行专人管理, 按照行政案卷评查标准规范地籍档案资料的收存, 及时整理收集土地登记资料, 做到每宗地都有档可查、有据可依, 档案月清季结, 并规范借阅地籍档案的程序与要求, 充分发挥地籍档案的作用。

3.3 加强地籍管理队伍建设

为提高地籍管理工作人员的政策理论水平、业务工作能力, 应按照日常管理规章制度, 采取自学与集中培训的方式, 逐步提高地籍管理工作人员的理论水平与业务能力, 全面提升工作效率和服务水平。同时, 根据工作实际, 合理配备地籍管理工作人员, 把年纪轻、专业精、能力强、好学上进的人员安排到地籍管理的关键岗位上。

3.4 提高土地登记管理水平

在实际工作中要做到土地登记的权属清楚、程序合法。同时, 实行登记人员持证上岗、建立责任追究制度, 严把土地登记审核关, 并结合土地登记自我举证制度的实施, 保证土地登记成果准确、有效, 让每一宗地的登记结果经得起历史检验。通过开展地籍规范化建设, 增强地籍管理工作人员土地登记规范化意识。严格执行土地登记主体统一、权属明确、程序规范、手续完备、资料齐全, 土地证书和登记表、卡等格式统一, 内容完整的工作要求。

3.5 确保土地登记的全覆盖

积极为土地权益人服务, 在做好日常土地登记发证工作的基础上, 重点抓好商品房的分户土地变更登记等工作, 严格做到变更一宗、登记一宗, 全面、及时、准确地掌握辖区土地产权状况, 保证土地交易安全和保护土地权利人的合法权益, 记录好土地的转让或者出售情况, 做到宏观调控, 使土地管理更清晰化。

3.6 注重土地地籍的信息化建设

搞好国土资源信息化建设, 对提高国土部门行政能力和宏观调控能力、提高队伍的整体素质和管理水平都有深远的意义, 要不断扩大业务覆盖面和地区覆盖范围, 在此基础上再加强数据综合分析和对比研究, 有效服务于宏观调控, 信息化建设可以提高土地地籍管理的成效, 使工作变得更加轻松和全面。

3.7 提高地籍管理立法层级并加强其权威性

现行地籍管理法律制度的主体是部门规章, 地籍调查、土地登记、土地统计、土地评价、地籍档案管理的法律规范大多由部门规章来确立与调整, 《土地管理法》应当对地籍管理上述这五方面内容予以全面确认, 增强其管理的权威性。

结束语

地籍管理是国土资源管理工作的重要组成部分, 是国土资源管理工作的基础, 地籍管理工作是与土地有关的管理工作的前提与保障。使各项地籍管理工作规范化、有序化进行的过程, 是加强耕地保护和规范土地市场的重要手段, 也是检查各项地籍管理工作落实情况的重要措施, 所以, 加强土地地籍的管理是保证国家对土地宏观调控的重要手段。

摘要：不同的国家和历史发展阶段, 土地是按照不同的制度进行登记和评价的, 地籍的内容也不尽相同。本文对我国当前土地地籍管理系统存在的问题进行了分析, 提出相关解决对策, 对正确研究土地问题提供了基础资料和重要的客观依据。

关键词：土地地籍,国土管理,对策

参考文献

[1]李健, 张纯, 徐勇.年度土地变更调查新机制之探索[J].地理空间信息, 2011, 8 (4) :156-158.[1]李健, 张纯, 徐勇.年度土地变更调查新机制之探索[J].地理空间信息, 2011, 8 (4) :156-158.

[2]詹长根, 唐祥云, 刘丽.地籍测量学[M].武汉:武汉大学出版社, 2011.[2]詹长根, 唐祥云, 刘丽.地籍测量学[M].武汉:武汉大学出版社, 2011.

国土规范管理 篇3

关键词：国土资源；综合监管平台；建设构想

中图分类号： C93 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.16.068

国土资源综合平台的建设是通过地理信息技术、遥感技术、信息技术的现代化科学技术手段，对国土信息进行采集和分析，然后绘制图纸，以便于对国土的综合利用与管理。国土资源综合监管平台的建设，有利于将分散复杂的国土资源信息进行综合、科学的整理，有效的形成一个完整的国土信息系统，更利于相关部门对国土信息的监管，为科学规范利用土地提供保障。

1 国土资源综合监管平台建设的背景

国土资源是国家发展、民族生存的物质基础，是社会经济资源以及自然资源组成的实体。国土部门资源管理人员通过现代化的科技手段对国土进行科学、系统、规范的整理，有效的提高了对国土地管理和利用。国土资源综合监管平台和互联网互相联通，打破了国土资源管理的区域限制，使国土资源的管理深入到每一个管理环节和领域中。通过使用科技化手段，不仅提高了对国土资源的监管控制能力，而且提高了国土资源管理效能的同时，也完善了国土资源监管方法的创新机制，最大限度地提高了国土资源监管的科技化含量，为国土资源综合监管平台的建设奠定基础。

2 国土资源综合监管平台的体系构建

国土资源综合监管平台的建设主要是以数据为依托，然后全面的对国土资源的各项数据进行处理、规范、转换、集成等操作，最后输入到一个系统当中，形成中心化的数据管理系统。一般而言，国土资源数据主要分为专业数据、基础数据、管理数据三种。通过集成开发数据管理平台，然后运用该平台对国土资源数据进行质量检测、查询、浏览、入库等处理，该平台中的内容不仅可以为内部人员提供监管依据，同时也可以发布相关的数据为其他的应用服务。

3 国土资源综合监管平台的数据总体框架设计

3.1 数据的整理分析

建立国土资源综合监管平台，首先要收集现有的国土资源数据和相关资料，然后采用科学、规范的方式对相关的数据资料进行全面处理，然后形成一个完善、科学、精准、规范的数据库，以便于后续的数据制作。在制作图像数据时首先要确定分界址点坐标和坐标值，然后根据矢量化之后的图形和坐标，推算出未知坐标。转换坐标之后将坐标、项目、批复文件等需要补全的信息，按照相关的规定和逻辑关系录入系统。按照不同的录入要求对各个数据库的数据进行整理，对已知数据结构进行改造和管理，然后按照数据模型的相关要求建立各数据之间的关联性。涉及数据库项目成果更新时，还应按照相关规定对数据库的数据质量进行评价和核查，然后才能进行综合集成操作。一般来说，检测的数据资料主要是对文件命名规范、数据数学基础、数据内容、数据编绘那规范等四个方面的内容进行全面规范的检测。对各种不同的国土资源数据进行综合检测之后，就可以按照数据的类型进行分别入库操作。

3.2 业务数据的集成

业务数据的集成是国土资源管理信息系统中土地供应、土地规划、矿产储量统计等方面产生的数据自动化集成子系统。国土资源监管人员在进行国土资源的监管时，可以根据监管所需的数据，通过联网的方式在国土资源管理信息系统当中抽取出相应的数据，然后按照相关的监管规定对数据进行重构和清洗，确定数据的准确性和质量，之后生成全新的监管数据，然后在录入数据库当中。

3.3 数据的采集

国土资源的管理涉及的空间和领域相当广，在国土监管数据当中，大部分的数据来自于信息化管理系统，其中还有电子文档，纸质报表数据、Excel等。这些数据当中，有的数据是不符合录入规范的，也有受到网络限制无法录入系统的数据，还有的纸质材料因为才知道原因无法直接进行数据的录入，国土资源监管人员可以使用数据采集系统辅助完成数据的集成入库。

4 结语

国土资源综合监管平台的建设每一个环节的操作都存在着一定的难度，这是需要国土监管人员通力合作才能完成的。国土资源综合监管平的建设并不是一朝一夕就能完成的，只有加强国土资源管理领域的信息化技术的使用，采用科学规范的方法进行数据整理，形成国土资源信息系统之后，才能为国土资源监管人员提供高效便捷的监管途径，有利于国土资源的合理利用和科学规划，从根本上提高国土资源的可持续发展利用。

参考文献

[1]赖学强，张江辉，徐海涛.国土资源综合监管平台建设构想[J]. 国土资源信息化，2014（04）：94-99+88.

[2]屈晓波，杨德生.省级国土资源综合监管平台建设探讨[J]. 国土资源信息化，2013（04）：16-19.

[3]薛玮.国土资源综合监管与共享服务平台构建策略[J]. 吉林农业，2013（12）：92.

[4]李峰，信小伟基于云服务的综合监管系统建设[J].西部资源.2014（01）：34-36.

[5]密长林，姚敏，刘廷祥，孙景广，马爱功.建设用地动态监管信息系统总体框架研究[J].地理信息世界.2013（04）：105-107.

国土规范管理 篇4

鲁财综„2009‟105号

关于进一步规范全省国土资源系统

非税收入管理的通知

各市财政局、国土资源局：

为进一步深化“收支两条线”管理改革，规范全省国土资源系统非税收入征缴管理，提高科学化精细化管理水平，根据《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综„2004‟53号）要求，现就国土资源系统非税收入管理有关问题通知如下。

一、进一步明确非税收入管理范围

全省国土资源系统非税收入包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、罚没收 1 入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入。

（一）国土资源系统行政事业性收费。指国土资源部门根据法律、法规、规章等有关规定，依照规定程序批准，按照规定的项目、标准向党政机关、企事业单位、其他组织和个人等依法收取的费用。主要包括石油（天然气）勘查、开采登记费（包括证书费）、矿产资源补偿费、矿产资源勘查登记费、采矿登记收费、土地复垦费、土地闲置费、土地登记费、征（土）地管理费、耕地开垦费、地质成果资料费、土地评估师考试考务费、土地评估师考试费、测绘成果成图资料收费、测绘产品质量监督检验费、测绘仪器检测收费及测绘行业特有工种职业技能鉴定山东站借用的职业技能鉴定费等。

（二）国土资源系统政府性基金。指国土资源部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。主要包括国有土地使用权出让金、国有土地收益基金、农业土地开发资金、新增建设用地土地有偿使用费、新菜地开发基金等。

（三）国土资源系统国有资源有偿使用收入。指国土资源部门及所属单位利用占有的各种形态的自然资源、公共资源向社会提供经营服务、公共服务、准公共服务以及其他有偿服务取得的收入；利用政府信誉、政府权力向社会提供公共服务和准公共服务取得的收入；以及出租、出让、转让国有资源使用权取得的收2 入等。主要包括：土地使用权出租、出让、转让等有偿使用收入；探矿权、采矿权使用费及价款等有偿出让使用收入；利用杂志、影视制品、网站等各类宣传媒体开展有偿服务活动取得的收入；利用人力资源、资质、技术与知识资源等开展技术咨询、技术服务、地况评估与分析、地矿勘测（察）勘探和其他有偿服务取得的收入；利用政府权力开展强制性行业培训和行业服务取得的收入；利用政府信誉或单位职责开展对外服务、对外合作取得的收入；闲置场地、矿区出租、出让取得的收入；各种场地、建筑物空间广告权出租、出让收入；其他国有资源有偿使用收入。

（四）国土资源系统国有资产有偿使用收入。指国土资源部门及所属单位将所占有的各种形态的固定资产、无形资产出租、出售、出让、转让以及投资等取得的收入。主要包括：房屋、建筑物及其附属设施出租、出让、处置收入；机械设备、专用仪器、勘测（探）设施、车辆等施工、办公用固定资产出租、出让、处置收入；固定资产、无形资产和现金、债券、股权等资产直接对外投资取得的收入；应缴财政资金产生的利息收入；其他非经营性国有资产有偿使用收入。

（五）国土资源系统罚没收入。指国土资源部门依据法律、法规和规章，对公民、法人或者其他组织违反国土资源法律规定的行为实施处罚所取得的罚款、没收的现金收入以及没收的物品变价收入。

（六）国土资源系统以政府名义接受的捐赠收入。指国土资源部门及所属事业单位接受的非定向捐赠货币收入。

（七）国土资源系统主管部门集中收入。指国土资源部门经同级财政部门批准，利用行政权力集中的所属单位的收入。

各级国土资源部门要对机关及所属单位的各项收入进行全面梳理，凡属于上述范围的，都要按照“收支两条线”管理规定和“票款分离”要求，全额纳入财政管理，不得以任何理由截留、挪用或坐收坐支。

二、进一步规范非税收入征缴管理

（一）规范征缴程序。各级国土资源部门在依法收取各类政府非税收入时，应首先到同级财政部门申请非税收入项目编码，然后向缴款人开具省财政厅统一印制的“山东省非税收入缴款书”；并根据代收银行加盖收讫章的“山东省非税收入缴款书”，向缴款人提供“山东省非税收入收款收据”，登记非税收入辅助账簿，对收费情况按月及时与财政部门进行核对。

（二）规范财政票据管理和使用。各级国土资源部门要根据《山东省财政票据管理暂行办法》（鲁财综„2008‟54号）要求，对财政票据实行严格管理。一是设置非税收入票据管理台账，指定专人负责票据领购、保管、发放、登记和销毁等工作。二是规范财政票据使用。“山东省非税收入缴款书”是国土资源系统征收非税收入时向缴款人（单位）出具的唯一合法财政票据，各级国土资源部门要严格按照有关规定管理使用。财政票据填写必须内4 容完整、字迹工整、印章齐全。严禁使用“山东省行政事业单位资金往来结算收据”、作废票据以及其他不符合规定的票据收取非税收入。三是强化财政票据内部缴销管理。票据管理人员要按照财政部门要求领购财政票据，定期（月或季）组织清查和盘点，及时与财政部门进行对账，确保财政票据领购、发放、使用、结余对应一致，财政票据使用数量、票据存根与缴入财政的非税收入数额对应一致。四是认真清理已停止使用的空白旧版财政票据和超过保管期限的票据存根，及时登记造册，按规定报财政部门批准后销毁。

（三）规范非税收入资金管理。一是切实加强非税收入征收管理。对国家和省依法设立的非税收入项目，不得随意取消或停止征收，也不得随意提高或降低征收标准。各级国土资源部门要严格按照规定的范围和标准及时足额征收各项政府非税收入，确保应收尽收。未经同级财政部门批准，各级国土资源部门及所属单位不得随意减免属于本级的非税收入。对应征不征或未足额征收的非税收入，上级国土资源部门可以直接征收并缴入上级财政。二是严格非税收入账户管理。各级国土资源部门及所属单位必须严格按照《行政事业单位银行结算账户管理暂行规定》（鲁财库„2003‟19号）设立和使用资金账户，严禁擅自设立非税收入过渡账户，严禁把单位基本账户和其他账户作为过渡账户使用。三是严格执行非税收入“票款分离”征缴制度。各级国土资源部门征收的非税收入，必须直接通过“山东省非税收入征收管理系统” 5 缴入财政，通过征管系统实现自动分成。对未通过非税收入征管系统上缴的各类非税收入，各级财政部门要拒绝接受，并责成相关国土资源部门通过非税收入征管系统缴纳。四是严格实行综合预算管理。各级财政部门要按照部门预算改革要求，将非税收入统一纳入预算管理体系，实行全口径预算管理。各级国土资源部门和个人不得截留、坐支、挤占和挪用非税收入。

三、加强协调配合，切实做好国土资源系统非税收入征缴工作

各级国土资源部门要高度重视，切实做好非税收入征缴管理工作。各级财政部门要增强服务意识，对国土资源部门非税收入征缴和财政票据管理相关工作给予积极指导，主动协调代收银行，帮助国土资源部门及时解决征缴工作中遇到的困难。国土资源部门要加强与当地财政部门的工作衔接与配合，加强系统内非税收入征管人员和票据管理人员的业务培训，认真学习财经法规和非税收入管理政策，确保非税收入按规定及时足额征缴，严禁滞压、挤占和挪用。省财政厅与省国土资源厅将加强对全省国土资源系统非税收入征缴管理情况的监督检查，对违反非税收入管理规定的行为，严格按照国家有关法律法规进行处理。各级国土资源部门对非税收入征缴、银行代收、票据使用方面存在的问题和相关建议，要及时向财政部门反映。

二○○九年十二月十日

主题词：规范

国土资源

非税收入

通知 信息公开选项: 主动公开。抄送：省审计厅

国土规范管理 篇5

司诉 讼

理由

是什么？

国土资源部解读进一步规范探矿权管理问题的通知

近日国土资源部发布了《关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》。该《通知》在矿产资源勘查准入、探矿权新立延续、探矿权转让变更审批管理和探矿权监督管理等方面作出一系列新规定。记者就有关问题采访了国土资源部矿产开发管理司负责人。

《通知》的出台，对探矿权管理作全面进一步规范，体现了社会的要求

记者：矿业权管理是矿产资源管理的核心内容，探矿权管理是重要组成部分，合理的制度设计有利于矿产资源保障能力的提高。近日我部发布《通知》对探矿权管理作了全面的进一步规范。请您介绍一下《通知》出台的背景?

负责人：的确，探矿权管理是矿政管理的主要内容之一，是市场经济体制下政府管理矿产勘查的主要方式，关系到矿产资源保障能力的提高。探矿权也是探矿权人依法维护权益的依据，在市场经济条件下，关系到矿业权市场的建设和地勘单位的发展。

1986年我国颁布实施《矿产资源法》，自新中国成立以来，首次在法律中明确提出“探矿权”概念。1987年，国务院发布《矿产资源勘查登记管理暂行办法》，确立了矿产资源勘查登记管理制度。我国探矿权管理正式步入了有法可依的轨道。1996年《矿产资源法》修正后以及1998年国务院《矿产资源勘查区块管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》的出台，在探矿权管理方面，确立了探矿权有偿取得和依法转让制度;明确了探矿权按勘查区块进行审批登记制度，确立了探矿权具有排他性;规定了勘查作业区范围最大面积限制制度、探矿权保留和探矿权价款等制度;为外商投资我国矿产资源勘查提供了法律依据;明确了各级人民

政府维护矿产资源勘查秩序的责任，授予基层地矿行政部门行政处罚权，建立了行政监督制度。至此，我国建立起较完善的探矿权管理制度。

随着我国社会主义市场经济的不断发展，矿产资源勘查及其管理出现了许多新情况新问题，人们对矿业权属性的认识进一步深化。2003年8月，我国通过了《行政许可法》，规定“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项”，可设定行政许可。这就明确了：勘查、开采矿产资源的探矿权采矿权具有行政许可属性。2007年6月，我国通过了《物权法》，将经行政许可取得的探矿权采矿权，在民事基本法中明确地确立为用益物权。《行政许可法》、《物权法》这些市场经济的基本法律对矿业权属性的界定，体现了社会对矿业权的新的共识，进一步明确了社会主义市场经济体制下政府矿业权管理的职责。探矿权的用益物权属性，要求我们更加有力、有效地保护矿产资源所有权人以及相关物权人的合法权益，减少管理机关的自由裁量权;探矿权的行政许可属性，是国家赋予被许可人特定的权利的同时也要求被许可人应具有与行使权利相适应的能力和条件，其功能是配置资源，实质是配置资源的一种形式。

从探矿权管理实际看，目前全国已设置探矿权3.8万多个，矿产勘查投资主体多元化，进入探矿权领域的市场主体已不再是以往单一的国有地勘队伍，这一方面繁荣了我国的矿产勘查事业，有力地促进了探矿权市场的发展，同时也给探矿权管理带来了新问题，比如圈而不探、非理性炒作等，由此涉及探矿权人的资金能力、法人资格、勘查技术能力以及探矿权合理配置、勘查矿种变更及探矿权转让等一系列问题，亟须从制度上予以规范。

在当前地质找矿改革发展大讨论聚焦地质找矿改革发展主要问题时，系统内对规范包括探矿权在内的矿业权管理提出了许多好的建议。近年来，一些省在规范探矿权审批管理方面作出了积极的探索。为此，总结近年来部省审批管理实践经验，为规范探矿权市场秩序，促进矿产资源勘查健康有序发展，促进地质找矿快出成果，在充分调研、征求意见的基础上，我部依据有关法律法规制定出台了《关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》。

记者：《通知》是按照什么样的指导思想制定的?

负责人：第一，坚持依法行政，积极稳妥推进制度创新，以现有法律法规和已经出台的规范性文件为依据，以解决当前探矿权管理和市场建设中的突出问题为目的;第二，强化技术管理，充分运用技术管理手段;第三，鼓励和保护依法投资人的合法权益，规范市场;第四，努力减少管理机关的自由裁量权。

《通知》有五大创新点：严格了矿产资源勘查的准入条件;加强了探矿权的技术管理;进一步明确了探矿权转让条件;建立了探矿权退出机制;建立了以申请在先方式申请探矿权的信息公开制度，保护了申请人的权益。同时，《通知》完善了探矿权分类出让制度，规范了探矿权变更的审批

记者：《通知》中推出的探矿权管理措施与以往对探矿权的管理措施比，有许多新的内容，究竟有哪些不同?哪些内容在制度建设上属创新点?

负责人：《通知》共十九条，总体说，主要是对矿产资源勘查准入条件进行了规范，对探矿权出让、转让、延续、变更、分立、保留审批管理要求作了完善，加强了对探矿权的监督管理。有五个方面的新内容：

一是严格了矿产资源勘查准入条件。针对当前探矿权管理和市场建设中的突出问题，在近年来部、省探矿权审批实践的基础上，《通知》在全国矿业权管理政策中对探矿权申请项目的设置、探矿权申请人的资金能力、主体资格提出明确要求。对探矿权申请项目，《通知》第一条中明确要求必须符合国家产业政策、矿产资源规划、地质勘查规划以及矿产资源开发整合工作的要求。

相应的资金能力是开展矿产勘查工作的基本保障。《通知》第二条对探矿权申请人的资金能力提出量化要求，“探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查

工作阶段相适应，以提供的银行资金证明为依据，不得低于申请项目勘查实施方案安排的第一勘查资金投入额，同时不得低于申请项目勘查实施方案安排的总资金的三分之一。探矿权人申请新立探矿权时，应将本次申请的、以往申请的和已经取得探矿权的全部勘查项目所需的资金累计计算，并提供相应的资金证明”。

探矿权人主体资格对能否很好地实施民事行为、承担民事责任有重要影响。《通知》第三条对探矿权人主体性质提出明确的要求：“探矿权申请人应是企业法人或事业单位法人。本通知下发之前，探矿权人不具备法人资格的，依法办理成为企业法人或事业单位法人后，再申请办理探矿权延续、保留和变更等手续。探矿权申请人不具备地质勘查资质的，应依法委托具有相应地质勘查资质的勘查单位编制勘查实施方案并开展地质勘查工作”，细化并强化探矿权人的资质条件。

二是加强了探矿权的技术管理。

矿产勘查工作有很强的技术性，实现地质找矿的突破，相当程度上有赖于技术管理的到位。矿政管理中技术管理这个手段偏弱。这次出台的《通知》把对勘查实施方案的管理作为一个重要抓手，这是探矿权管理中的新亮点。《通知》对探矿权申请人所需提交的勘查实施方案的编制、审查、管理提出具体要求：探矿权申请人提交的勘查实施方案，应符合地质勘查规程、规范和标准，勘查资金投入不得低于法定最低勘查投入标准。省级以上登记管理机关应组织专家对探矿权申请人提交的勘查实施方案进行审查。

针对一些探矿权人不按勘查方案实施的问题，《通知》设计了“合同管理制度”，探索政府在市场经济条件下管理矿业权的新形式，明确双方的责权利与义务，强化对探矿权人义务履行的监控。《通知》第四条明确：“登记管理机关可依法以行政合同方式与探矿权人就勘查工作法规规定及相关事宜作出约定，进一步明确双方的责任、权利与义务，对勘查实施方案的实施实行合同管理。探矿权人应按照勘查实施方案进行勘查施工，需要对勘查实施方案进

行调整的，应及时向登记管理机关备案。调整工作量缩减三分之一以上的，省级以上登记管理机关应组织专家进行审查并作出是否予以备案的决定。”再如，在探矿权延续、勘查矿种变更等环节，注重发挥专家作用，强化技术管理，使管理更具科学性。

三是明确了探矿权转让条件。

矿业权二级市场，也就是转让市场，特别是探矿权转让市场，由于矿产勘查的高风险性，探矿权的高成长性，探矿权转让市场近年来在矿业权市场中较热，其中也不乏探矿权人的非理性炒作。

建立规范的探矿权市场，首先要细化、明确探矿权转让的条件，明确探矿权转让审批的标准。《通知》在以往法律法规规定的基础上，前进了一步，明确了探矿权转让需具备三个条件之一：以申请在先、招标、拍卖、挂牌方式取得的探矿权，探矿权人申请探矿权转让，应持有探矿权满2年，或持有探矿权满1年且提交经评审备案的普查以上工作程度的地质报告，或经原登记管理机关组织审查并证实在勘查作业区内新发现可供进一步勘查或开采的矿产资源。

为防止一些探矿权人以协议方式取得探矿权进行牟利，对以协议方式取得的探矿权的转让，在时间上更加严格要求，《通知》明确，5年内不得转让。特殊情况确需转让的，按协议出让审批程序另行报批。转让国家出资勘查形成矿产地的探矿权，按照财政部、国土资源部相关规定处置。探矿权转让经批准后，探矿权受让人同时一并办理变更登记手续。

四是建立了矿产资源勘查退出机制。有进入有退出，是任何一个完善市场的重要标志。过去探矿权事实上可无限期地延续，导致一些探矿权长期圈而不探。

这次《通知》明确：新立探矿权有效期为3年，每延续一次时间最长为2年，并应提高符合规范要求的地质勘查工作阶段。《通知》规定，在同一勘查阶段延长时间的探矿权人必须退出一定的勘查面积。探矿权人需提交由省级以上登记管理机关组织的专家论证报告，并经

登记管理机关审查后，可再准予一次在本勘查阶段的延续，但应缩减勘查面积，每次缩减的勘查面积不得低于首次勘查许可证载明勘查面积的25%。

五是建立了以申请在先方式申请探矿权的信息公开制度，保护了申请人的权益。《通知》第五条规定，探矿权申请人依法按“申请在先”方式申请探矿权的，登记管理机关应在受理申请时立即将其申请的区块范围、勘查矿种等信息上网登记，依法保护申请人的“在先权”。这样，可防止暗箱操作，以公开促公平，保护申请人的利益。

此外，《通知》第一次明确了新立探矿权的最小区块面积，填补了制度的空白。过去的法律法规中只规定了勘查区块的最大面积。《通知》第六条明确：新立探矿权的勘查区块面积一般不得小于1个基本单位区块。

记者：我们注意到这次出台的《通知》对探矿权变更作了很详细的规定，这是基于什么考虑?

负责人：主要是为了完善探矿权分类出让制度，规范探矿权变更的审批。

2006年国土资源部发布12号文《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》，对矿业权实行分类管理制度，综合考虑矿产资源的自然属性和以往地质工作程度，将矿产资源分为高风险、低风险、无风险三类，确定不同的出让方式，这是矿业权管理制度的重要进步。随着管理实践的推进，也存在一些需要完善的管理环节。如探矿权变更，是以往探矿权管理中规定不明确、漏洞较多的一个管理环节。有的探矿权人以申请高风险矿种为名，低门槛获取探矿权，然后变更矿种，勘查低风险矿种;有的借机“圈地”等。这次逐一作出严格的规定，目的在于堵住管理的漏洞。

具体来说，对变更勘查矿种，《通知》明确：首先应提交勘查过程中新发现矿种的地质勘查报告。由低风险类矿种变更为高风险类矿种的，或在低风险类矿种之间变更的，可依法申请办理变更登记手续。原则上不允许变更由高风险类矿种变更为低风险类矿种。确系勘查

过程中新发现的，由省级以上登记管理机关组织的专家论证和社会公示后可允许变更勘查矿种，但需评估补交探矿权价款。铀矿探矿权人原则上不得申请变更勘查矿种。

对变更勘查单位，《通知》明确：应提交探矿权人与勘查单位签订的勘查合同，勘查单位必须符合规定的资质条件。

《通知》对变更勘查范围这样规定：探矿权人申请扩大勘查范围，比照新立探矿权程序进行审查。以招标、拍卖、挂牌和协议出让方式取得低风险类矿产勘查的探矿权人，不得申请扩大勘查范围。根据规划及矿业权设置方案需要调整扩大范围的，按照协议出让方式进行申请和审批。协议出让的探矿权价款不得低于类似条件下的市场价。

记者：有一个具体问题，《通知》为什么规定铀矿探矿权人原则上不得申请变更勘查矿种?

国土规范管理 篇6

为了巩固整顿规范矿产资源开发秩序成果，深入贯彻落实《云南省探矿权采矿权管理办法》（云政发〔2008〕241号），妥善解决矿业权管理中的有关问题，进一步规范探矿权采矿权登记管理工作，提升管理水平，现将有关工作通知如下：

一、严格依法做好探矿权、采矿权延续审批登记和年检工作是各级国土资源管理部门的一项法定职责。严禁各级国土资源管理部门在探矿权人、采矿权人延续登记申请、年检申请符合规定的情况下，不按规定时限完成勘查许可证、采矿许可证延续登记和年检工作。对不按规定时限完成勘查许可证、采矿许可证延续登记及年检工作的，省国土资源厅将严肃追究相关部门及直接责任人的责任。自2010年1月1日起，省国土资源厅原则上不再受理过期的勘查许可证、采矿许可证的延续登记手续。对于由于政策因素、资源整合等原因造成矿业权逾期后才申请办理登记的，必须由县、市两级国土资源管理部门出具原因说明，并表明对逾期矿业权已经下达停产通知，且该探矿权人、采矿权人没有违法勘查、开采行为的书面意见，省国土资源厅方可受理审查。

二、探矿权人应当在勘查到期的50日前向所在地的县级国土资源局提交报告。县级国土资源局收到年检申请后必须出具受理回执单，并从受理之日起10日内完成年检的初审工作报州（市）国土资源局, 州（市）国土资源局在10日内完成复审工作报省国土资源厅年检。

三、申请延长勘查工作时间的，探矿权人应当在勘查许可证有效期届满的50日前，向所在地的县级国土资源局提交探矿权延续申请报告。县级国土资源局收到申请后必须出具受理回执单，并从受理之日起10日内完成初审工作报州（市）国土资源局, 州（市）国土资源局在10日内完成复审工作。探矿权人应当在勘查许可证有效期届满的30日前，按照规定内容向省国土资源厅提交探矿权延续申请报告。

四、省级发证权限采矿许可证有效期届满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的50日前，向所在地的县级国土资源局提交采矿权延续登记申请报告，县级国土资源局收到申请后必须出具受理回执单，并从受理之日起10日内完成初审工作报州（市）国土资源局, 州（市）国土资源局在10日内完成复审工作。采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，按照规定内容向省国土资源厅提交采矿权延续登记申请报告。

五、对年检不合格的矿业权，国土资源管理部门应当注明年检不合格的理由，并下达整改通知或处罚通知；下一级国土资源管理部门逾期不报年检意见的视为无意见，探矿权人、采矿权人可以直接向上一级国土资源管理部门申报。对于不同意延续探矿权、采矿权的，国土资源管理部门应当在初审或复审意见中说明不同意的理由，并按照规定时限上报初审或复审意见，按照审批权限由有权登记机关审定；下一级国土资源管理部门逾期不报初审或复审意见的视为无意见，探矿权人、采矿权人可以直接向上一级国土资源管理部门申报。

六、州（市）国土资源局应当在收到省国土资源厅划定矿区范围初审通知之日起15个工作日内，完成初审工作，按照规定填写《云南省划定矿区范围初审意见表》，并报省国土资源厅。逾期不报的，视为无意见。

七、各县（市、区）行政辖区范围内，一年发生3起以上无正当理由不按时限完成勘查许可证、采矿许可证延续登记初审、复审及年检审查工作的，省国土资源厅将不再受理其下一探矿权、采矿权出让的相关工作，并追究相关人员行政不作为的责任。

八、勘查许可证、采矿许可证到期后，县级国土资源局必须于有效期截止的当日立即下达停止勘查、停止开采活动的通知书。逾期仍然未停止勘查、停止开采活动的，应当及时提请当地县级政府，按照无证勘查、无证开采的情形查处，并实施查封、关闭等工作，坚决杜绝矿产资源领域的违法行为。对于无证勘查开采，持过期证进行勘查开采活动的，持勘查许可证采矿，不按照许可的矿种权限进行勘查开采活动的，越界勘查和越层越界开采等违法行为，应当加大打击力度，及时发现及时查处，切实履行国土资源行政管理职责。

九、严格履行告知程序。涉及探矿权人、采矿权人重大利益的事项，国土资源管理部门应当严格履行告知程序。告知事项应当直接送交受送达人，受送达人收到后应当填写回执；受送达人不在的，交其同住的成年家属签收；受送达人是单位的，交其收发部门签收。受送达人拒绝接受的，送达人应当邀请有关人员到场，说明情况，在回执上说明拒收的理由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，将文书留受送达人住处或者收发部门，视为送达。直接送达有困难的，可以通过邮寄送达、委托送达或公告送达。

十、完善探矿权、采矿权管理数据库定期交换制度。探矿权、采矿权管理数据库由省国土资源厅按月发送给各州（市）国土资源局。州（市）、县（市、区）发证权限的矿业权，州（市）、县（市、区）国土资源管理部门应当在配号完成后10日内将相关数据报省国土资源厅备案，逾期不报的，暂停其发证权限内的配号。

国土规范管理 篇7

一、国土管理行业档案管理的问题

我国国土管理行业的档案管理发展历史很长,形成了一套完整的国土档案管理系统,但是随着计算机和互联网技术的发展,传统的档案管理模式难以满足档案利用的现状,所以在国土档案管理中产生了一些问题,这些问题主要表现在以下几个方面。

(一)档案管理体制不完善,存在安全隐患。国土管理行业档案管理体制不完善主要表现在以下几个方面:第一,在日常的工作中,档案管理人员制定绩效考核的标准是完成领导布置的任务,所以在实际的工作过程中,往往出现分工不明、责任模糊的现状,导致一些珍贵的国土档案没有及时地得到归档保存处理,导致一些资料遗失,造成不可预估的损失。第二,档案管理的基础设施落后。部分国土档案仍然使用木质的档案柜对档案进行保存,在保存的过程中,因为库房潮湿、长期无人打扫等原因,导致其中的国土档案资料经常出现霉损、虫蛀、字迹模糊等问题;或者因为库房过于干燥,木质柜很容易引发火灾,给档案的保存和利用带来不良影响。

(二)档案管理的信息化程度比较低。随着计算机技术和网络技术的发展,在档案管理中,数字化和信息化是必然趋势。目前,在很多国土档案管理中仍然采用传统的档案管理模式,导致国土档案管理的效率比较低。出现这种情况的原因有两点,第一,信息化意识比较低,在国土档案管理中缺乏改革创新的动力;第二,人员构成不合理。在国土档案管理的人员构成中以年龄比较长的人员为主,并且人员的流动性比较大,专业性不强,导致档案管理模式迟迟得不到更新。

(三)档案的利用程度低。目前,在国土档案的管理中,存在着“重管理”“轻利用”的现状。一方面,国土档案管理的内容非常多,很多档案得不到及时的整理和归纳,导致档案的实际效用得不到发挥;另一方面,档案管理人员对各个部门的档案需求不明确,通常只是“问什么就查什么”,主动服务的意识不强,导致档案的利用程度比较低。

二、提高国土管理行业档案管理的方法

(一)建立规范的档案管理制度。第一,提高国土档案管理工作人员的技能,通过开展专家讲座、短期培训、内部交流等工作,提升档案管理人员的技能,强化工作人员收集档案、档案立卷、档案整理、档案装订、档案上架等各个环节的实际应用能力,保证档案管理工作的有序性、提高档案管理的效率。第二,实行岗位责任制。在档案管理的过程中,明确每个工作人员的责任,划分责任,将档案管理的范围、内容进行明确的规定和划分,并且制定相应的制度,保证档案管理人员的行为有规可循,防止出现档案丢失的现象,提高档案管理的效率。第三,实行激励机制。激励机制是和岗位责任制相依存的。要提高国土档案管理的效率,就要打破平均分配的现状,在岗位责任制的基础上实行激励机制,建立合理地奖惩制度。促使档案管理人员提高工作积极性,主动地学习,主动的提升自己的工作能力,从而促使档案管理效率的提高。第四,完善档案储存的基础设施建设。在档案管理室中要合理的设置防火,防水设施,要对工作人员开展消防教育,及时地对损害的柜子进行更换,对储藏室进行打扫,保证储藏工作的安全性。

(二)提高档案管理的信息化程度。在计算机和互联网发展的时代,提高档案管理的信息化程度是提高国土管理行业档案管理效率的必然要求。提高档案管理的信息化程度要从以下几个方面来进行。第一,完善档案管理工作的人员构成。在档案管理队任中,要引进和培养档案管理的信息化人才,使其掌握熟练地计算机档案管理的技能,并且通过点到面的传播,建立档案管理的信息化系统,从而提高档案管理的信息化程度,提高档案管理的效率。第二,推进信息化档案管理模式。要及时地将纸质的档案资料录入计算机档案管理系统,优化档案管理的信息化模式,然后通过政府的推动使其得到大范围的应用和推广。同时通过信息化管理完善国土档案在线查询功能,提高国土档案资源的利用效率。

三、结语

在信息化的背景下,国土管理行业的档案管理存在着管理体制不完善、信息化程度低、利用率低等问题,这些问题的解决,国土管理行业档案管理效率的提高需要从完善档案管理体制、提高栏案管理的信息化程度、提高档案的利用率等方面来实现。

摘要：国土管理行业的档案管理是档案管理工作中的重中之重,是国家宝贵的财富。做好国土档案管理工作是维护国土安全的需要,也是历史发展的必然要求。本文从目前国土管理行业档案管理中出现的问题出发,探讨了提高国土行业档案管理效率的方法.

关键词：国土管理,档案管理,问题,效率

参考文献

[1]陈会改.基层国土所档案管理存在问题与思考[J].档案与建设,2013,(8):73-74.

广州国土：数据“立体化”管理 篇8

响应“智慧广州”的新需求

广州市下辖10区2县级市，土地总面积7246.6平方公里，人地密度2070人/平方公里，土地利用强度22.8%。一直以来广州拼土地、拼资源发展模式难以为继。智慧城市作为更先进的城市形态和城市管理的办法，可以摆脱长期以来拼土地、拼资源和拼劳动力的城市发展老路，实现城市健康发展。

广州市从国土信息化到数字城市建设经历了简单地理信息应用、“一张图”资源数据库管理系统、数字广州地理空间框架三个阶段，也可以把这三个阶段概括为“点阶段”、“线阶段”、“面阶段”。在此基础上，广州市国土资源和房屋管理局分析当前智慧城市建设经验，结合广州市实际情况，积极贯彻广州市“12338”战略部署及低碳经济、智慧城市、幸福生活的新型城市化发展理念，研究“人地”关系和现代地籍与数字城市之间的关系，形成了“地楼房”立体化数据体系的概念，并将其作为由数字城市向智慧城市演进的理论支持和实施途径。

“一直以来，我全程参与了广州地理信息行政管理工作，经历了数字广州建设的主要过程。”据广州市国土资源和房屋管理局局长李俊夫介绍， 在数字城市建设初期，广州地理信息应用系统只具备地图打印、空间定位和要素查询等基本功能，应用系统之间不对接、不协同，信息之间不连通、不共享，形成了大量的信息孤岛。进入“一张图”资源数据库存管理系统阶段后，建立起了城乡一体图文一体的数据库，实现了以图管地，以图管房，但是信息烟囱的现象还普遍存在。

李俊夫分析，在新的城市化和信息化进程中，数字广州还存在一些局限性：数据组织以关联方式实现，数据空间对象的基本属性和社会经济属性无区别管理，数据管理难度大；2.5维和3维只是对于图形数据不同形式的浏览和展示，空间实体所蕴含的信息无法充分体现和表达，信息表现难度大；传统的各种数据更新方法都属于“事后更新”，其效果取决于技术先进性和投入成本，数据及时更新难度大；数字广州对数据生产和使用者的划分与现实情况有差异，市民作为地理信息产生者并未体现，不能适应智慧城市自感知的内在要求。

近年来在国家测绘局的指导下，数字广州通过实体化、规范化，各类数据与地理信息与社会信息密切关联，全市各单位通过地理信息公开的管子，不断“注水”和“取水”，实现了信息的共建共享和应用。

2012年9月6日，广州市房地数据中心隆重举行了数字广州地理信息平台的试运行仪式。数字广州地理空间框架具备在线调用、前置服务、离线拷贝等信息共享功能；同时，完善的地名地址库还可以实现地址快速匹配，将抽象的专题信息直观显现在地图上。在数字广州地理信息公共服务平台上，集成共享了大量的地理空间数据，除了2011年度最新影像、地形地貌、基础地理要素等基础数据外，土地利用总体规划、土地地价、建设用地管制、重点建设项目用地、基本农田保护规划等大量的土地房屋相关专题数据也已上线。

据了解，各应用部门可根据需要，在此基础上添加专题信息，把数字广州变成最方便、最详尽的电子数据“档案馆”。这样既有效避免了地理信息数据重复建设，节约了财政经费，也迅速推进了基础地理信息技术的应用，提升了城市整体信息化服务水平。如检察院在办理案件时，可以利用网站查寻相关材料，不必再像过去一样一家家上门核对，减少工作环节，提高工作效率。

便利市民的“智慧生活”

数字广州地理空间框架上线后，广州市全市地理信息的整合应用、共享和服务有了坚实的基础，标志着广州市各部门、各行业的信息化建设从此有了标准、统一的地理信息坚强保障。成果必将对提高广州市政府和各有关部门的决策和管理水平，加快转变经济发展方式，提高信息化水平，服务民生发挥积极有效的作用。

据广州市国土资源和房屋管理局工作人员介绍，广州地理空间框架平台涵盖了公共设施，如公厕、菜市场、超市等，体育场馆，毛球馆、游泳馆、保龄球馆等以及银行支行、残疾人设施、学校、娱乐场所等的信息分布数据，市民只要借助任何一台联网电脑或手机就可以轻松获取上述数据信息，信息甚至精细化到了一家修鞋店或者一家美食小铺。

登陆数字广州地图公众服务网站可以看到，网站涵盖了地质灾害、医疗卫生机构等专题数据，市民足不出户就可以了解最新的地质灾害发生概率，还可以了解覆盖全市的医疗卫生机构分布信息。和以往电子地图不同的是，数字广州地图公众服务网站提供的权威医疗卫生机构分布信息涵盖了公立医院、私立医院、专科医院，甚至是某街道上的一个小诊所或者医疗卫生站，方便市民第一时间就医，真正解除了看病找不到就近医疗机构的后顾之忧。

据李俊夫介绍，广州市国土资源和房屋管理局目前正与天河区共建智慧天河地理信息基础设施，提出运用地楼房和先进技术融合解决食品安全的技术设想：在物流配送过程中全面应用空间信息和RFID技术，完成对食品从产地到配送中心的全流程识别和监管，确保流程安全。同时利用地楼房数据体系，在小区设立与住户信息对接的配送箱，用户可在方便的时候通过手机无线上网下载二维码，获得打开配送箱的授权。这不仅大大降低了食品安全风险，也通过应用地楼房及其他技术解决了物流配送中“最后一公里”的问题。