行政部内部管理制度
管理制度代码：2009-012009年07月15日实施
2.10.负责公司的营业证照管理。
2.11.完成公司领导交办的其他工作。
3.行政办公规范管理制度
3.1.办公仪表规范
3.1.1.男士应着深色套装、衬衣、皮鞋，必配领带；
3.1.2.女士应着深色套裙（或裤）、衬衣、皮鞋；
3.2.办公室座区规范
3.2.1.办公桌：桌面除电脑、口杯、电话、文具外，不允许置放其他物品；
3.2.2.辅桌：放置文件盒、笔筒、少量工具书；
3.2.3.座椅：靠背、座椅一律不能放任何物品，人离开时椅子调正；
3.2.4.电脑：置办公桌左前角，保持主机、显示器的清洁；
3.2.5.垃圾篓：罩塑料袋，置办公桌下右前角；
3.2.6.饮水机：放置指定位置，不得随意移动；
3.2.7.报刊：必须上报架，或阅完后放入办公桌内；
3.2.8.外衣手袋：置挂于衣帽间或柜子内，严禁随意放在办公桌椅上;
3.2.9.文件摆放：人员离开时，应将文件置于文件柜，不得随意在桌面摆放。
3.3.语言规范
3.3.1.交往语言：您好，早晨好，您早，晚安，再见，请您，劳驾您，关照，谢
谢，周末愉快等。
3.3.2.电话语言：您好，请问，谢谢，再见等。
3.3.3.接待语言：你好，请稍候，我通报一下，请坐，对不起，请登记，我即去
联系，打扰您一下，好的，行（切勿说“不”）。
4.行政办公纪律管理规定
4.1.办公纪律
4.1.1.本部门员工上班期间需佩戴工作证或胸卡
4.1.2.坚守工作岗位禁止串岗；
4.1.3.上班时间禁止看报纸杂志、玩电脑游戏、打瞌睡或做与工作无关的事情；
4.1.4.办公桌上应保持整洁，并注意办公室的安静；
2009年07月14日发布2009年07月15日实施
4.1.5.上班时穿西装和职业装，不能穿超短裙或无袖上衣或休闲装，不得穿凉拖
鞋，不得在办公室化妆；
4.1.6.接待来访和业务洽谈应在会议室或接待室进行；
4.1.7.不得因私事长时间占用办公室电话；
4.1.8.不得因私事拨打公司长途电话；
4.1.9.不得用公司电脑上网聊天、不得长时间上与工作无关的网站；
4.1.10.未经允许，不得使用其他部门的电脑；
4.1.11.以公司名义发出的邮件须经部门主管确认；
4.1.12.未经总经理批准或部门主管许可，不得擅自索取、打印、复印其他部门的资料；
4.1.13.不得迟到、早退；无故迟到、早退1小时以上者以旷工论处；
4.1.14.请假须经部门主管、总经理书面批准，在人事行政部备案；假条未在人
事行政部及时备案者，以旷工论处，扣减工资；
4.1.15.请病假者如无医院开具的假条，一律认同为事假；
4.1.16.在月末统计考勤时，人事行政部对任何空白考勤不予补签；
4.1.17.因故临时外出，必须请示部门主管；部门全体外出，必须事先告知人事
行政部；
4.1.18.不得将公司物品（如烟缸、茶杯、文具等）带回家私用；
4.1.19.无工作需要不得进入总经理办公室、计算机房、档案室、文印室、财务
部以及会议室、接待室。
4.1.20.下班前应整理好办公用品，关闭空调及所有电源，关窗、锁门，保证财
产安全。
5.附则
5.1.本条例由公司人事行政部负责解释。
5.2.本办法自颁布之日起生效。
拟稿：日期：2009年07月15日
院领导行政查房由院领导带队, 办公室、医务处、护理部、科教处、监察室及其它相关职能科室负责人组成行政查房小组, 深入临床医技科室, 检查医疗核心制度执行情况, 与科室医护人员进行座谈, 近距离了解科室发展情况。针对科室提出的问题, 将通过现场办公和会后限期解决两种方式进行落实。会后, 办公室将需解决的问题反馈给相关部门并限期反馈。会前, 监察室召开患者座谈会, 了解科室住院患者住院期间就诊和生活情况。
二、院领导行政查房取得的成效
院领导行政查房自实施以来, 收效显著, 得到了临床科室和病区住院患者的一致称赞, 他们认为这是一项务实的制度, 希望医院能够将这项举措坚持下去, 成为一种长效机制。
(一) 是院领导和临床医技科室沟通的有效方式。
查房前, 院领导重点了解科室情况, 做到心中有数, 主题明确。查房时重点检查医疗质量和医疗安全情况, 听取科主任和护士长工作汇报, 了解科室发展情况, 对不太明确的情况直接提出询问;同时与科室的医护人员沟通交流, 听取一线医护人员的心声。通过沟通和交流, 院领导基本掌握科室发展的工作动态, 基本明确科室发展中存在的问题和症结, 同时对于多个科室查房中暴露出的共性问题和全院性的问题, 能够及时调整医院政策, 完善医疗流程, 提高工作效率, 解决实际问题。
(二) 是提高科室工作质量和解决实际问题的有效途径。
据统计, 2010年, 共查房23次、2011年共查房27次, 指导科室整改医疗、科研、人才培养等问题, 并解决科室人员、设备、新项目开展、后勤保障、科研等各类问题170多个。
(三) 是考核科主任、护士长和职能科室工作水平的有效手段。
通过科室工作汇报, 一方面了解科室的总体状况, 一方面可以反映科主任和护士长对科室整体情况的熟悉程度以及科室发展的整体思路, 从而反映出科主任和护士长作为科室发展主心骨的管理水平和敬业精神。通过职能科室对临床科室提出问题的处理和反馈, 可以检测职能科室处理问题是否高效, 是否具备协调多部门和科室的能力, 从而反映职能科室组织、指导和协调的能力。
(四) 直接与住院患者交流, 有效构建和谐医患关系。
患者座谈会由纪委监察组织召开, 由监察室主任按住院号随机挑选住院患者及其家属进行座谈, 科室人员回避。通过召开患者座谈会, 医院可以直接听取住院患者提出的意见和建议, 了解患者在住院期间遇到的困难和不便以及科室医护人员的治疗水平和服务态度。住院患者和家属对于患者座谈会均表示了欢迎, 提出了很多问题和建议, 对医护人员的工作和服务态度也给予了较高地评价和诚恳地批评。
三、院领导行政查房存在的问题
(一) 对院领导行政查房的重视程度不够。
虽然院领导行政查房已实施了3年, 但一些临床职能科室对查房认识不足, 查房的形式和主题依然比较单一, 对于问题的处理和反馈存在态度不积极、处理不及时的现象。
(二) 查房的后续工作落实不到位。
临床医技科室对于查房中指出的问题整改不及时或是措施不力;职能科室对于临床医技科室提出的问题解决不及时, 或是敷衍了事, 导致再次查房时, 之前的问题依然存在, 或是同一问题在多个科室还长期存在, 缺乏对各科室部门问题整改不及时的督促和考核机制。
(三) 对查房的科室还存在盲区。
目前院领导行政查房多集中在临床科室, 医技科室查房较少;并大多集中在较大的和较为重要的科室, 因此还有少数科室没有完成查房。
四、今后开展院领导行政查房的建议
(一) 高度重视院领导行政查房工作。
从院领导、职能科室到各临床医技科室都要正确认识行政查房的作用和意义。职能科室要把行政查房作为考核科室工作质量和科主任、护士长管理能力的重要途径。临床医技科室也要珍惜这种与院领导和职能科室面对面交流的机会, 将查房作为改进科室工作作风、提高医疗服务质量水平以及科研水平的一种机会。
(二) 切实做好院领导行政查房后续工作, 重在落实。
首先, 临床医技科室对于院领导和职能科室提出的问题和指导意见要认真分析原因, 制定整改措施并切实解决。对于科室存在的问题, 职能部门也要督促整改并给予必要的指导, 并将每一次的整改结果纳入科室的日常考核评价中。同时, 院领导和职能科室对科室提出的问题要高度重视, 对于可以现场解决的问题现场给予解决, 对于一些“难题”, 也要积极协调, 拿出切实可行的办法, 并及时反馈结果。
(三) 不断创新院领导行政查房的主题和形式, 提高查房质量。
可以不断拓展查房的主题和范围, 每次查房针对不同科室的实际情况选择查房主题;同时, 为提高查房的效率, 在检查科室工作开展情况的部分可以提前进行, 可以在没有事先通知的前提进行, 也可以集中一次对多个科室进行。对于尚未进行查房的临床医技科室要尽快完成查房, 只有高度重视院领导行政查房, 不断完善和创新查房模式, 切实落实查房中存在的问题并及时反馈, 才能不断提高院领导行政查房的效果和质量, 真正做好院领导行政查房工作。
摘要：为进一步落实科学发展观, 加强患者安全目标’管理, 及时协调、解决、疏通各环节存在的困难和问题, 我院自2009年开始, 实施院领导行政查房。
【关键词】城市管理 行政执法制度 问题 措施
在我国，城市管理是一个集政治、教育、文化、经济等在内的系统工程，随着社会的发展，我国城市管理行政执法取得了一定的成就，为维护社会治安做出了重要的贡献，但是与此同时，城市管理行政执法中存在的问题开始暴露出来，引发人们的关注。在市场经济快速发展的今天，应该完善我国的城市管理行政执法制度，做到依法行政，维护社会治安。
一、我国城市管理行政执法中存在的问题
1、城管执法方式过于野蛮
为了贯彻相关的法律法规，发挥法规的作用，城管必须严格执法，但是就我国的目前情况来看，城市管理执法者与行政相对人之间仍然存在不可调和的矛盾，城管执法人员执法方式过于野蛮，导致暴力事件频繁发生。在实际的执法中，野蛮已经成为城管执法人员的代名词，经常会出现砸工具、打摊贩、掀摊子的现象[1]。这种野蛮的执法方式，不仅损害了行政相对人的权益，同时给政府形象的建立带来了不好的影响。
2、执法范围不明确
在我国，城管部门与原行政执法部门之间存在很多问题，最主要的就是权力划转不明确，缺少明确的划分标准，导致行政执法部门之间出现扯皮的现象。当执法工作可以带来较大的利益时，各行政执法部门在行使执法权力时会出现争先恐后的局面，但是当要承担执法责任时，各行政执法部门只会相互推诿，找借口推脱。
3、城管执法人员的组成以及编制不统一
在我国，很多城管执法人员并没有统一的编制，除了北京是公务员编制之外，我国其他地方几乎全是一般的事业编制。对于事业编制来说，单位的支出主要来自于城管执法人员收缴的罚金，因此，自罚自拿的现象普遍存在。城管执法人员的组成也并不形同，有合同工也有公务员，甚至还会有临时聘用的人员。
二、完善城市管理行政执法制度的措施
1、建立健全城市管理法
（1）明确执法主体地位
如果城管部门的职责不够明确，那么在城管执法过程中，必然会出现自由裁量权过剩的现象。这样就无法保障行政相对人的合法权利，因此，一定要完善相关的法律法规，明确规定城管部门的职责，对城管部门的权利进行规范，使权利的行驶在法律规定的范围之内，防止权利的滥用。城管的法律地位与城管执法的合法性密切相关，只有明确城管的法律地位，在执法中，城管的执法行为才能得到群众的认同，获得群众的支持。
（2）统一任用制度
人员编制混乱，将导致执法水平的低下，要完善城市管理行政执法制度，就一定要统一城管执法人员的任用制度，所有人员必须通过相关的考试，提高行政执法人员的综合素质。明确执法人员的组成，对行政执法人员的编制、录用以及任免、考核等进行一定的规范。建立高标准的城管执法人员选拔录用制度，组建一只高素质的执法队伍，同时避免出现聘用临时工的现象。由于执法工作的工作量比较大，因此，要保证执法人员有较高的身体素质。
为了进一步提升执法人员额素质，要定期的展开培训工作，增加执法人员的法律意识，学习专业的法律知识[2]。这样才能有效的提升城管执法人员的专业素质，打造一支专业的执法队伍，增强执法人员的执法能力，提升执法质量，杜绝暴力执法的发生，维护社会秩序。
2、建立健全城管執法监督体制
（1）完善监督管理制度
要保证行政执法的顺利进行，就要对权力进行有效的约束。建立相应的监督管理机制，可以防止腐败的发生，保障使行政相对人的权利。首先要完善城市管理执法体系的监督机制，对城管执法人员的行为进行严格的规范。转变城管执法人员的执法方式，杜绝暴力执法情况的发生。在完善内部监督机制的同时，也要完善相应的外部监督机制，可以邀请新闻媒体对城管执法人员的执法行为进行监督，提高执法行为的曝光率。还可以设立意见箱等，广泛的听取人民群众的意见，确立人民群众的主体地位，使执法的全过程透明化、公开化。
（2）转变执法理念
为了进行有效的执法，城管执法人员要转变执法理念，以服务人民的态度做好执法工作。在进行执法时，城管人员树立以人为本的理念，以为人民服务为基本原则，保障人们的合法利益[3]。同时要广泛听取人民群众的意见，自觉接受公众监督，主动邀请公众参与的执法过程中从人们的利益出发，使执法方式更加人性化。通过这些措施，可以增加群众对执法工作的理解，获得公众的认同与支持，这样才能降低执法难度，共同打造和谐城市。
结束语：我国的城市管理行政执法取得了很大的成就，对维护社会的和谐作出了重大的贡献，但是随着经济社会的不断发展，行政执法中存在的问题也开始暴露出来。为了保障执法质量和执法水平，就要转变执法理念，完善相关的监督机制，建立城市管理行政执法制度。
【参考文献】
[1]田芳. 论我国城市管理行政执法制度的完善[D].山东大学，2012.
[2]王一品. 我国城市管理行政执法制度初探[D].吉林大学，2012.
1、收文管理
①凡文件均由专人管理，登记签收后转交相关部门或存档。
②正式文件均需根据文件内容和性质阅签后分送相关部门阅办，重要文件应呈送总经理亲自阅批后送承办部门阅办。
③不得将公司有密级的文件带回家、宿舍和公共场所，也不得将文件转借给其他人，对尚未传达的文件不得向外泄露内容。
④阅文时不得抄录全文，不得任意取走文件夹内任何文件及附件，如确系工作需要，要办理借阅手续，以防止丢失泄密。
⑤借阅文件应严格履行借阅登记手续，不允许在文件上勾画等。
⑥应具体指定责任心强的人负责文件收发、保管、保密、催办检查工作。⑦文件应按照内容、名称等，分门别类地进行整理归档。
⑧多余、重复、过时和无保存价值的文件，应定期清理，应销毁的应及时销毁。
2、印、信管理
①印章管理
A、企业公章等公司的印章由总经理指定专人管理。
B、印章管理人应妥善保管印章，未经批准，不能把印章交给他人管理使用。
C、企业印章的使用应谨慎、规范并按规定程序经申请后批准后由印章管理人统一加盖，任何人不能擅自使用印章。
D、印章原则上不准携带出公司，如确有工作需要借用公章，应填写《印章使用登记表》，经总经理批准签字后方才借出使用，借用人在使用期间应对公章负全权责任，使用后归还印章管理人。
E、对于擅自使用印章或以欺骗手段使用印章，应根据情节严重给予处分直至追究刑事责任。
②介绍信的使用和管理
A、公司介绍信由总经理指定专人保管。
B、须开单位介绍信者，报经总经理审批后交由介绍信管理人统一填写并加盖公章后交给使用者。
3、电话管理规定
①公司严禁员工使用公司电话处理私人事务。
②公司严禁员工在工作时间接听电话时以聊天寒喧方式影响同事的工作和影响内外信息管道的畅通。即使是重要的私人事务，也应以最简捷方式处理，以免影响工作。
③员工因公接打电话，用语应尽量简洁、明确、以减少通话时间。
④员工因紧急私事打长途电话，应据实以电话账单所列话费报告交费。否则，以一罚十并予公示作为警告。
⑤公司员工应爱护电话设备，轻拿轻放，防止人为损坏。
4、安全管理制度
①员工不得在公司吸烟。
②公司所有人员须熟悉消防器材的使用及存放点，一旦发生火情，应立即投入抢救工作。
③下班后各部门必须关闭所有电源开关，并指定专人负责全面检查；员工应锁好个人书桌抽屉和文件柜，最后离开的员工应负责锁好办公室门窗。
④公司员工原则上不准在工作时间会客，若有特殊情况，应经有关领导批准后在指定区域会客。
⑤公司员工未经许可不得自行配备门庭钥匙。
⑥员工下班后不得在公司逗留，安排加班时，应做好登记。
5、卫生管理规定
①公司员工应严格自律，养成良好的卫生习惯，爱护公司环境。
②员工应随时清洁自己的办公区域，保持桌面整洁，会议室使用后应由使用人员及时整理桌椅并收拾干净。
③员工应爱护公司书籍等，阅后应及时归还。
行政管理制度
（第一版）
目录表
第一章办公管理制度
第二章档案管理制度 第三章公文管理制度 第四章安全保密制度 第五章公司印章管理制度 第六章电脑网络管理制度 第七章会议与接待管理制度 第八章员工着装管理制度 第九章员工名牌管理制度 第十章考勤管理制度 第十一章员工就餐管理制度 第十二章门卫管理制度 第十三章员工出差管理制度 政文：
第一章 办公管理制度
办公管理是公司对员工办公环境、行为和使用物品、设备进行规 范、规划、配置、控制、保管的过程，主要包括：办公环境管理、办公行为及形象规范，办公用品及设备管理。为加强办公管理，规范办公行为及管理操作，维护办公环境，维持正常工作秩序，保全固定资产，特制定本办公管理规定，其整体原则为美化环境，规范行为，保全配备，有效控制；办公管理规定内容如下：
第一条 办公环境管理（因办公室外环境卫生工作由有关人员负责，此指员工对办公室内各自办公周围环境和办公桌椅的清洁和维护）。
一．办公桌椅排放整齐有序，不得乱放，阻碍行人；
二．办公用品、由行政部统一计划，统一发放管理。工作文件及资料等须整齐置放；
三．与工作无关的物品须整齐存放于隐蔽地方，不得妨碍正常工作； 四．每日下班离岗前须整理桌面物品、文件资料，便于次日正常工作；
五．日常办公文件资料须分门别类整理、统一有标识存放，便于查找和取拿；
六．保持办公地点的美观，不许乱贴、乱钉与工作无关的物品； 七．办公室清洁卫生由行政部负责监督,各员工办公桌清洁应由其本人负责,办公桌面须保持整洁。环境卫生轮流值日.八、空调由专人管理，其它人不得自行开关。
九、办公室温度在5度以下或27度以上可以使用空调。
十、办公场所禁止吸烟，不听劝阻者罚款10-20元，如果业务单位来人吸烟，接待人员应负责劝阻，劝阻不了,对负责业务接待人员处罚。
第二条 办公行为及形象要求：
一．上班时，衣着须大方、整洁、得体，不可穿着短裤、超短裙及拖鞋或拖鞋式凉鞋。
二．上班时间内必须佩戴名牌；
三．在办公场所须文明交谈 , 行为须端正，在正常上班时间讨论工作的需要低声交谈，保持办公场所安静；
四．不能在办公场所喝酒、赌博；或酒后上岗。
五．不能在办公场所乱涂、乱画、乱贴、乱钉；
六．接听私人电话尽可能简短，通话时避免影响他人工作；
七．尊重他人工作，不能窥看他人工作及文件内容；
八．离开办公室注意关灯、关空调、检查门窗并上锁。第三条 办公设备管理、办公用品管理及领用：
一．办公设备的采购、管理及领用： 办公设备属公司固定财产，主要包括办公桌椅、电脑及电脑的各种组件、电脑软件、网络设备、打印机、复印机、扫描仪、空调、文件柜等； 1．办公设备采购、管理细则 ：
1）办公设备的购买须以下列程序申请：填写《物品需求单》→ 报行政部核查→呈总经理签批→转交采购部采购。
2）采购由专人负责或委托采购，未经批准擅自采购，不予以报销；
3）对于专业设备或大件设备，须委托有关有辨别能力和经验的人员采购或专人采购委托验收；
4）采购人员须清楚了解申购物品性能要求，不明之处须与申购部门或管理员联系，在未明确之前，不得擅自采购；
5）采购必须物、票相符，票据真实；
6）采购须保证物品质量，价格合理；
7）采购费用报销须实报实销，不许虚开多报；
8）采购物品须经有关使用人员或专门指定人员验收合格后方能由管理员登记入库做台帐；
9）对于无计划、无申请、无审批的采购一律不给予报销；对于采购的物品无发票的一律不给报销，如有特殊情况作特殊处理。2．办公设备采购程序：
1）需使用办公设备部门，须提前三天填写《物品需求单》，部门 经理或负责人签署意见，交行政部；
2）行政部须见申请部门经理或负责人意见后，根据物品存储情况，在《物品需求单》上作出无须采购、或可以领用的意见，通知有关申请人领拿，并在申请单上注明实际情况；
3）如若库存不足或没有，则行政部必须在申请表中作出采购意见并交总经理审批；
4）行政部根据采购最终审批意见交采购部采购；
5）行政部根据实际要求自行或委托专业人员验收已采购物品，验收合格则登记入库管理，不合格则按有关规定进行处理或退货；
3．办公设备使用管理细则： 设备管理员权责：
1）采购物品验收合格入库后，行政部必须详细做好进出和结余台帐；
2）行政部必须明确办公设备代码编号，并在办公设备上做明确标识或贴上标号；
3）对于办公设备归员工个人使用、保管，分配到员工个人；未能归个人使用或共用的设备归入公司使用，由行政管理部统一保管和使用，必要时进行使用登记；
4）办公设备分布和归谁使用由行政部进行详细设档管理，明确设备分布位置和负责人；
5）行政部必须跟踪和确认交换使用办公设备的去处，并做好登记；
6）行政部必须进行每半年定期全面及日常不定期部分检查和盘点，对违反规定人员提出处理意见；
设备使用人权责：
1）办公设备分配到个人后，使用人须自觉妥善放置和保管好设备，否则检查或盘点发现未能妥善保管或有损坏，要求个人负责赔偿； 2）不许浪费使用或故意损坏办公设备；
3）未能合理使用而损坏办公设备（除设备正常损坏外），使用人自购新件或照价赔偿，并给予通报批评；
4）借用办公设备，须及时归还，否则因丢失或被损坏，由借用人负责购置新件偿还或照价赔偿，并予以批评；
5）办公设备原则上只能于上班时间使用，不许外带；属共用设备，不得独占私用；
6）未经同意，不许乱拿乱用他人或公司共用办公设备； 7）原则上不允许在公司机器上配备私人部件，如须配备须通知行政部进行登记备案；
8）不允许使用办公设备做与工作无关的事或私人项目； 9）不允许在工作场所使用电脑玩游戏和浏览与工作无关的网 页；
10）设备使用人须无条件配合管理员进行设备核查工作； 11）每个员工有权利和责任维护公用设备，对故意毁坏公司公用设备的人员进行检举揭发，予以检举人适当的奖励；
设备交换、更换和报废：
1）对于分配到个人的办公设备，不许擅自交换，如实际工作需要，人员之间进行临时设备部件交换使用，须口头征得部门经理同意和通知行政部后进行交换使用；
2）如因设备损坏或老化须升级更换设备，须经行政部或专业人员检查确认后，更换设备人员须填写《设备更换申请表》，填妥表单并有部门经理、行政部及公司领导审批签署后方能更换设备；
3）交换或更换办公设备应当及时通知行政部作登记备案，待行政部管理员核查发现不实，应依据相关制度将作警告处理和必要的经济处罚，如因交换或更换遗失或损坏的将要求当事人赔偿； 4）如设备损坏，使用保管人须填写《设备损坏登记表》，填明损坏原因，便于行政部安排维修；
5）设备因损坏或老化无法使用，经过专业人员确认后可作废处理。
设备使用程序：
1）行政部安排领用和分配设备，填写《办公设备配置状态表》； 2）行政部明确各设备负责人的责任；
3）更换设备或部件的，交换人按程序办理相关手续，并填写 《设备更换申请表》和《设备损坏登记表》；
4）行政部见《设备更换申请表》和《设备损坏登记表》后确认更换设备，于原《办公设备配置状态表》上注明更换情况； 5）临时使用需交换设备的，自行登记并于交换期满后按期换回； 6）设备已不能使用，经专业人员检查确认后，设备使用人填写《设备报废处理表》，由部门经理、总经理审批签署意见； 7）管理员见审批签署后的《设备报废处理登记表》，做报废处理和登记；
二．办公用品管理及领用
1．办公用品由行政部负责管理；各部门的门锁和柜锁钥匙必须交于行政部一把.备用。
2．办公用品使用由需求部门按每月所须报告采购计划，行政部审核后转财务部、报总经理审批，行政部负责报采购部采购； 3．购入各类耐用低值易耗品，行政部做好耐用低值易耗品登记后，方可报销冲帐；
4．耗材(包括各类纸张、笔芯、墨水、涂改液等等)按计划购买, 行政部验收后方可报销冲帐；
5．行政部应逐步建立办公用品耗用量标准，做到有计划、有台帐、有控制、有考核；
6．员工的文具物品、通讯设备、办公用品均于行政部办理领用手续后使用，员工应本着爱护公物、节约的原则。第四条 办公管理处罚规定，如检查发现有违反以上办公管理规定者，将按如下规定予以处理： 一．有具体处罚规定的，按规定执行； 二．未有具体处罚规定的，按如下方法处罚： 1．偶有违反、情节轻微者，予以批评教育；
2．偶有违反、情节严重者或屡教不改者，视实际情况予以经济处罚，并考虑予以辞退；
三．有扣罚款的，行政部向财务部发出《罚款通知单》复印件，原件自行留底备案；
第二章 档案管理制度
第五条 管理体制：人事档案归公司行政部管理。第六条 管理内容：
一．对员工人事档案的建档工作； 二．员工调入时，人事的转调工作；
三．员工考核结果、奖励、惩罚决定存入人事档案；
四．统计分析人事档案资料，合理调配人力资源，做到人尽其才； 五．员工调出时，作出工作总结与工作证明，人事档案调转工作； 六．人事档案为密件，须合理存放，不泄露秘密，无关人员不得查阅；
七．因各种特殊原因，如调入人原单位无正当理由不予调动，档案丢失，毁损等，公司有关按规定为其重新建立人事档案。
第三章 公文管理制度
第七条 行政部是公司文件处理的管理机构，负责公司文件的管理工
作，并指导各部门文件处理工作。第八条 公司文件由公司领导亲自拟制或由行政部根据公司领导决策和意图拟制。部门文件由部门自行拟制。文件拟制的基本要求： 一．准确反映公司决策和领导意图；
二．观点鲜明、条理清楚、层次分明，结构严谨、文字练达、标点符号使用恰当，人名、地名、时间、数字、引文要准确； 三．合理使用文种；
四．联合行文，要征求各联合部门的意见或由各联名部门共同起草。第九条 拟稿人负责校核文件。对外文件由行政部负责审核。文件校核主要有以下几方面内容：
一．校核文件内容与形式的表达的统一性和必要性.二．内容和公司决策及有关的章程，和已发布的相关文件的衔接； 三．提出的措施和办法与实际的可行性；
四．内容涉及的部门、经过协调、会签，意见应一致；
五．文字表达应准确、简明扼要、条理清楚、语法规范，打印无错误；
六．文件格式符合要求，文种的选择应适当，编号应正确，发布范围应合理；
第十条 文件发文前均应送相关主管领导审批，明确发文范围。文稿一经领导审批，一般不得再行修改。如确需修改的 , 需报经原审批领导复审。领导审批稿件应归档保存，以备查阅。
第十一条根据公司领导工作职责分工，文件审批权限为：
日常事务的文件，凡政策性强、涉及的问题比较敏感，涉及到公司内部重大政策、计划、人事任免、机构设置及编制、重大经济合同、协议重大决策、重大项目、重要人事（部门经理及以上）调整等，对公司产生重大影响的文件，由总经理审批、签发；
第十二条行政部在缮印文件时，应按领导审批的范围份数进行印制，做到迅速准确、字样清晰、装订整齐、符合格式。校对人对打 印（复印）的稿件负责。秘密文件的印刷、校对按保密制度指定专人进行。密级文件应在文件首页右上角标注密级标识。
第十三条收文应记录，并做好分类管理、传阅、保存工作。员工调离时应办理文件移交手续。
第十四条公司外来文件应由行政部负责登记、拟办、送领导批办。领导批办的文件事项由指定部门落实，行政部督办并汇报。
第十五条领导批办文件时应具体明确：传阅层次、办理要求、完成时间、办理部门，防止批办的工作因含糊而未及时落实。
第十六条承办部门负责人应及时组织落实领导批办的工作任务，凡属本部门职权范围内的事项，应直接予以解决；涉及其它部门业务的事项，主办部门要主动会同有关部门办理；须报请公司领导审批的重要事项，应由主办部门提出处理意见，如涉及其它部门时应协商并取得一致意见，然后送请公司领导审批。办理完毕，通知行政部核验，文件移交行政部保存归档。
第十七条用传真系统传送文件时，必须确认文件的实收情况。凡需存档或送请领导批示的传真件，应 复制后再行处理，以利长期保存。
第十八条部门具体情况确需发文的须向总经理申请，审批后方可发文。第十九条公司指定收、发信息资料专用邮箱地址和传真号。专用传真号为：(和蓄没有确定)专用邮箱地址为：
第二十条在公司邮箱内，有分组，机要文员首先要搜索市场部各客户的邮件，要在第一时间内快速的处理市场营销邮件。其次处理公司行政方面的邮件。当公司行政部接到相关邮件文后，根据其内容和要求，急办程度，填写《文件会签记录单》。（见附表：《文件会签记录单》）
第二十一条重要文件首先应由总经理批阅，行政部根据批阅内容指示办理跟踪落实。第二十二条公司行政部可以根据文件内容以及性质，可灵活组织按排各承办相关各部门负责人在第一时间内集体会签阅读。
第二十三条一般不是紧急性急办文件，各部门负责人应在行政部文件传阅单送达之时，即刻安排时间阅读并签字，不可以让文件搁浅停留。
第二十四条当承办部门需要持有文件或份数时，应当在会签传阅单格式栏中写上持有份数并签名。
第二十五条会签传阅程序走完以后，行政部根据会签和文件内容需要对承办部门复印文件并办理手续。
第二十六条公司外出开会人员带回来的文件应及时进行登记、编号保存，不得个人保存。
第二十七条凡正式文件均需由行政部经理根据文件内容和性质阅签后，送交承办部门阅办，重要文件应呈总经理亲自阅批后，转送承办部门阅办，为避免文件积压误事一般应在当天阅签完，紧急文件要即阅即办。
⑴、一般函、电、单据等直接分转承办单位处理，如涉及几个部门协办的文件即应分转处理。
第二十八条应在当天或第二天将文件送到公司领导和承办部门，如果送到两个以上的业务部门，应按批次顺序依次传阅会签，最迟不得超过两天（特殊情况另外）。
1、传阅文件应严格遵守传阅范围和保密规定，不得将有密级的文件带回家，宿舍和公共场所，也不得将文件转借他人阅读，对尚未传达的文件不得向外泄露内容。
2、行政部在编缉传阅文件时，根据文件的内容和保密性，对有些事关公司商业机密不宜公开的部份要采取文件隐藏部份。
3、各部门相关负责人阅读文件应抓紧时间，当天阅完后应在下班前将文件交回行政部，阅批文件一般不得超过1天，阅后应签名以示负责，如有领导“批示”拟办意见应责成有关部门和人员按文件 所要求和领导批示办理有关事宜。
4、阅文时不得抄录全文，不得任意取走文件夹内任何文件及附件，以防止丢失泄密。
5、文件阅完后，应及时送交行政部，切忌横传。
6、不得将文件压放或分散，如需备查，应按照会签表上有关规定，签上持有文件份数，由行政部统一办理并登记下发复印件，在规定的时间内由公司行政部统一对各部门文件进行处理。第二十九条发文范围
1、公布公司的规章制度；
2、转发上级文件或根据上级文件精神制定本公司文件；
3、公布公司重大生产技术、经营管理，生活福利等工作决定；
4、公布有关奖惩决定和通报；
5、其他有关公司的重大事项；
6、公司对外发文主要用于：
⑴、对上级机关呈报工作计划，请示报告，处理决定；
⑵、同相关业务单位联系有关企业重大生产技术，人事劳资、物资供应、科研、基建、经营管理、其他党群工作等；
⑶、在公司日常生产技术、经营管理、有关图纸技术文件、工艺修改审批工作、公司内可使用通知形式传达到各部门；
7、各业务部门与外单位发生的一般业务联系，可用各科室名义对外发函（应各自编号备案）不用公司名义发文。第三十条发文程序与要求
1、发文程序规定
⑴、各单位需要发文应事先向公司行政部提出申请，草拟文稿必须从全厂角度出发，做到情况确定观点鲜明，条理清楚层次分明、文字简炼、标点符号正确；
⑵、文稿拟就后，拟稿人应填写附文稿纸首页，详细写明文件标题、发送范围、印刷分数、拟稿单位及拟稿人并签名、盖章，标定日 期和密级。
⑶、文稿交行政部核稿（文稿内容和质量）；
⑷、对于审核修改较多，有碍打印和存档的文稿，应由拟稿部门重新誊写清楚。
⑸、需会签的文稿，在交付打印前送会签部门会签； ⑹、文稿会签后，按批准权限送交总经理审批签发； ⑺、经领导批准签发后的文稿交行政部统一编号打印。
⑻、文件打印清样，应由拟稿人校对，校对人员应在发文稿上签名； ⑼、文件打印后，应由机要文员检查分发，对于质量不好的文件，机要文员应拒绝盖印发放； 第三十一条文件借阅和清还
1、各部门相关人员因工作需要借阅一般文件，需经本部门负责人签写文件借阅单，对有密级文件须经行政部经理同意。
2、借阅文件应严格履行借阅登记手续就地阅看、按时归还，任何人不得将文件带走，或全文抄录，不允许拆卷和在文件上钩画。
3、行政部应定期对已经办妥的本公司文件和上级要求限期清退的文件进行缴清退还工作（月底一小清，年终彻底清），如发现文件丢失，必须查明原因和责任者，并如实向领导报告。
4、各部门应指定一名责任性强的员工，负责文件收交保管、保密、借办检查工作。
第三十二条文件的立卷与归档
1、文件归档范围
公司所有会签的文件、函电等，公司统一保存电子文档，所有电子文档归公司行政部统一编号管理，任何人或部门调用文档必须履行借阅手续，不可以复制和转存文件夹。极其重要文件由公司行政部统一建档保存原文。其它一般性业务文档由承办部门自行保管，但必须在行政部发文记录簿上签字备案。我公司目前把文件总体暂分为四大类： ⑴、第一类为外来行政事务类政府文件：
外来行政事务类政府文件按级编制，一般分为五级，即：镇级、县级、市级、省级、国家级。编号规则为：WG年月-XXX；WS年月-XXX；WS年月-XXX；WX年月-XXX；WZ年月-XXX。（如：WG1107-001——W代表外来文件，G代表国家级，1107代表日期为2011年7月，001代表文件序号。）
ZW 取汉语政府第一个拚音字母Z；W为文件第一个汉语拚音W； 年 月—s-001表示××年×月×县第××号文件。以上是文件编号规则说明：以次类推： ⑵、公司对外的业务商函：
WS 取商函的第一个汉语拚音字母S，W为文件的第一个字母。后面的内容是一样的。⑶、客户的往来文档及文件： KW 客户的汉语拚音第一个字母K； 其它与上面的编号规则一样的。⑷公司内部文件编号：
NW 内部文件第一个汉语拚音字母N；
其它编号须序规则一样。NWR
年
月＋部门代码＋流水号。
2、相关业务单位文件原则上存放于主管业务部门，按照文件存档原则规范存放保管，等到一年终极时，由公司行政办统一组织人员进行处理。
3、公司办公室保存电子档原文，另外将文件汇签表用扫描仪扫描存入电子档规范保存。
4、对于原文件保存部门公司行政部用发文登记表要进行登记发放，由承办人进行签字。
第三十三条、电话、打印、复印及传真管理
1、使用公司电话 , 应注意简明扼要，提倡一分钟电话；不得用办公室电话打私人电话。
2、当电话铃响时，听到的员工，均有义务接转电话。
3、电话回答语：您好！这里是“芜湖市和蓄机股份有限公司”，请问你找谁？
4、电话、传真机、打印机属公司公共财物，由行政部管理，传真件的收发由专人负责并登记,以备查验。
5、各部门需要扫描、打印、复印、传真文件和信息资料，应将文件和信息资料发送或考贝至行政人事部文印室，由行政文员负责办理，非专业人员不得从事此类事务的操办。
2、行政文员应了解岗位职责，熟知操办规程，掌握专业技能。
3、行政文员在办理此类事务时，应本着节约原则，提高办事质量，控制印制品用纸。
4、应做好登记工作，认真调整好打印格式，调整好后方可打印或复印，尽可能不要出现废纸。
5、履行打印、复印登记手续，A3、A4、16K、不同规格的纸张，可用纸张，和废纸张，自已主动登记。
6、机要文员要负责监督填写。这种方法用来统计办公过程的成本与效率对比。
7、各位员工应自觉爱护、减少损坏。未经有关负责人批准、不得擅自拆装维修;不会使用者不经批准擅自使用造成损坏的 , 视其情节给予经济处罚、通报批评。
第四章 安全保密制度
第三十四条为保守公司秘密，保护公司的安全和利益，特制定本保密制度所有员工必须自觉遵守。
第三十五条公司秘密分为机密、保密二种，密级文件由公司领导指示
专人负责起草，起草的密级稿件应注“机密”或“绝密”，起草完毕后及时送交专职文员打印；密级件作废的稿纸不得随便摆放 在桌上、字纸篓里，应妥善保管，集中销毁。
第三十六条打印密级件时，应在材料封面打印上“机密” 或“绝密”标注，无关人员不得站在周围观看；对于电子密级件要加密；密级件的校对，应由起草人负责，不得随便让他人帮忙校对。
第三十七条文件交接由行政部文件专员或公司领导指定人员负责，交
接后应及时采取保密措施，不得随便放置。严格按控制范围传递文件，不得让非批准承阅人员接触。
第三十八条文件、资料的保管一方面要保证资料完整，不丢失、不损坏，同时对密级件又要进行保密。各部门的文件管理由相应责任人负责，下班或离开办公室时应锁好文件柜，把密级件妥善放好后才能离开；档案管理人员不得将自己的钥匙随便交给他人使用。
第三十九条其具体范围包括：
一．机密资料是公司的重要秘密 , 泄露会使公司的利益受特别严重损害。其范围：
1．公司董事会资料、会议记录、纪要、保密期限内的重要决定事项；
2．公司中层以上职员人事考核、涉嫌违法违纪调查、未公布的人事任免、奖惩决定；
3．公司的年度工作总结、财务预算决算报告、缴纳税款、营销报表和各种综合统计报表；
4．公司有关客户业务资料、市场情报、供应商资信调研资料；
5．公司开发设计资料、技术资料和业务情况；
6．公司与同行对手的竞争策略、计划。
二．保密资料是公司内部的一般秘密 , 泄密人会对公司造成不良影响 , 其范围：
1．公司各部门人员编制、调整、未公布的计划、员工福利待遇资料、员工手册；
2．公司的安全防范状况及存在问题；
3．公司员工违法违纪的检举、投诉、调查材料、发生案件、事故的调查登记资料；
三．公司.法人代表的印章、营业执照、财务印章、合同协议； 第四十条密级文件的销毁应经总经理批准，销毁时不得随便扔进纸篓，须使用碎纸机或焚毁，由二人监销，并做好登记。
第四十一条有关人员应树立高度保密意识，遵守公司的保密制度，严守公司机密；不得与无关人员谈及或在公众场合谈及公司的机密内容；不得传播机密。
第四十二条发现失密、泄密现象，要妥善处理，及时上报。
第四十三条凡违反本规定者，视其情节可给予经济处罚、通报批评、追究法律责任等处罚。
第五章节公司印章管理制度
第四十四条为加强公司印章的统一管理，凸显印章在公司管理中作用，明确使用印章的责任和权限，规范印章雕刻及使用程序。
第四十五条公司各种印章的雕刻和使用
1、行政人事部负责公司行政公章、法人印、合同专用章的统一雕刻、保管及使用。负责按要求刻制公司各类印章以及印章启用前的登记备案工作，负责公司作废印章的销毁。
2、公司总经理负责用印文件的审批。
第四十六条财务部因工作需要，财务部放置公司法人印鉴章一牧、财务专用章一牧，由财务部指定两人分别负责其相关章的管理及使用。财务部使用资金票据转账或提取现金时必须加盖公司行政公章。
第四十七条各部门需要持有效签字单到行政人事部加盖使用行政公
章对外行文。
1、行政公章是指“公司公章”用作以公司名议发出函件、证明、介绍信向上级部门报送的有关上行文，计划、统计、决算 及有关具有约束力的文件等。
2、业务专用章
业务专业章是指对外业务联系频繁或工作性质决定，需要有印章的部门，可以申请刻制业务专用章，业务专用章只能用于所规定专项业务，但不包括签订的合同，协议等有法律效力的业务。
3、内部业务用章是指公司内部开展业务工作需要使用，不能对外使用。
4、党、工、团印章
党工团印章是指只限于党工团组织开展活动及出具有关证明使用，具体范围参照国家有关规定执行。
5、法人印指公司法定代表人印章。
6、合同专用章
合同专用章是指用于对外签订的合同、协议等有关法律约束力的文件。第四十八条印章雕刻
1、公司行政公章由总经理提出交行政人事部按规定刻制。除了公司刻制行政公章对外，公司下属各单位原则上一律不准对外刻制行政公章。
2、负责对外业务专用章由公司各所属部门需要对外业务部门申请，经部门负责人审核后，由总经理批准，交行政人事部按规定刻制。
3、党工团印章由党工团组织提出申请，经公司相关负责人审核，公司党工团主要负责人批准，交行政部按规定刻制，原则上二级党工团组织不再刻制印章。申请和刻制的有关情况应参照国家相关规定执行。
4、公司其它类业务章由使用部门提出，经部门负责人审核，经公司总经理批准，交行政部按规定刻制。
5、合同专用章的刻制，必须由法律和销售等相关部门提出，经总 经理审核批准后交于行政部按规定刻制。
第四十九条、申请刻制各类印章，都必须填写《印章刻制申请表》
⑴、按印章刻制流程逐级签字，持有效的刻制申请表交由行政部专人负责到定点办理公司印章刻制。
⑵、印章刻制完成后，由行政部专人负责领取印章并在印章备案表上登记。由行政人事部下发到公司所属各部门并明确保管人员和责任人后方可使用。第五十条印章使用
1、公司行政公章用印应填写《印章使用申请单》，原则上必须经部门负责人审核，由公司总经理签字批准后方可使用，任何人不能在空白书面文件上加盖公章，公司印章不允许外带，特殊情况例外，但必须办理相关印件外带的借章手续并经总经理审批后方可。
2、党工团组织印章使用时需经党工团组织负责人批准，使用范围参照国家有关规定执行。
3、各类对外业务专用章用印须经本部门领导批准后方可用印，空白之件严禁用印。
4、法人印使用时原则上需经法人代表本人签字批准，填写《印章使用申请单》指有效申请单到行政部办理用印。
5、合同专用章使用有关程序参照公司有关合同管理程序规定执行。
第五十一条、印章保管规定
1、公司行政印章、法人章、合同专用章统一由行政部指定专人保管。
2、各类对外业务专用章由各部门领导明确部门保管人和责任人，并指定专人保管。
3、党工团组织印章由行政部领导明确其保管人和责任人。
4、如果印章保管人和责任人变更，需填写《印章保管人变更 申请表》交到行政部备案。
5、印章须妥善保管，公司每年12月底前对印章进行一次年检,如不慎丢失要及时向相关部门报告说明，并采取适当方式声明作废，对乱用或严重失职盖印章或丢失印章的部门和个人要追究相应责任。（一次罚款50—200元）严重移交司法机关处理。
第五十二条、印章销毁
印章有破损、字迹不清，机构名称变更要及时向行政部申请更换印章，同时将作废印章交行政部并定期销毁。印章销毁必须填写《印章销毁申请表》经公司领导批准，持 有效申请表和待销毁的印章交行政部办理登记备案，由行政 部声明作废并定期销毁。
第六章
电脑网络管理制度
第五十三条为加强公司电脑网络管理，提高员工工作效率，实施以
下管理制度：员工新设备配置由行政部根据需要在征得总 经理同意后，统一调配安排，设备报废更换需本人书面申 请由所在部门经理确认后提交行政部安排，报批。
第五十四条电脑网络设备的领用要办理正常的手续，管理人员做好详细的记录，不允许私自将电脑设备发放出去，员工不能因私借用公司电脑，如有特殊情况，必须报请上级审批。
第五十五条电脑系统和应用软件系统均由行政部统一安装，工作需要时报告行政部，个人不得擅自安装常用应用软件，更不得擅自安装工作以外的其他软件。一经发现将按公司有关管理制度处理。
第五十六条为避免电脑中毒或引起系统冲突，不得擅自更改电脑的机 器名和 IP 地址等系统设置，同时也不得擅自挪动电脑设备。
第五十七条公司员工应遵守公司的保密规定，禁止非法进入他人电脑，操作他人文件。电脑的信息属公司机密，未经批准不准向任何人提供、泄露。
第五十八条信息载体（软盘、光盘、U 盘）必须安全存放、保管、防止丢失或失效。任何人不得将信息载体带出公司外泄给他人。
第五十九条公司提供给员工上网是查阅工作相关信息使用，员工不得访问与工作无关和一些非法网站，以免电脑中毒或引起系统冲突。
第六十条员工应爱护各种设备，降低消耗费用。对各种设备应按规范要求操作、保养。公司将实行电脑管理责任到人，电脑故障发生后将由行政部负责安排专业人员检查是否是人为情况，结果将做记录，本记录将与年终考核挂钩。每天下班后，请各位员工将自己使用的电脑关闭，电源断开，避免不必要的资源浪费及安全事故。
第六十一条确认有重大设备故障后，将书面报告行政部后安排维修。禁止非专业人员操作、使用，否则，造成设备损坏的应照价赔偿。在设备使用中出现故障，不论是人为损坏还是器材本身故障，都必须及时通知行政部，由行政部负责安排技术人员进行维修，不得自己拆卸电脑。
第六十二条以上制度将严格执行，由行政部督促检查执行。违反者将于年度考核按公司相关制度给予处罚。任何与本制度有冲突的需求，需要提交书面报告于行政部。
第七章 会议与接待制度
第六十三条会议形式：生产调度会，行政会、专题会、部门工作会议、公司员工大会、部门员工会议。
一、会议召开周期，⑴、生产调度会，一个星期开一次，会议定于周六下午15：点。会议主题总结、沟通、安排、总结一周来的生产进度及产品质量问题，沟通上下之间管理的统一协调中存的问题或好的方法。在总结的基础之上，找出差距和解决的方法，布置下一步的工作。⑵、行政例会，每周一次，为周一下午15：点整，各部门负责人向总经理汇报上周工作落实情况，存在问题，意见和建议等，需要上级给予什么支持、需要其它部门的配合，汇报本周的工作计划安排。总经理在听取汇报后，总结并提出要求及本周工作的重点、安排，明确公司管理方向性问题，制定公司管理工作发展目标。
⑶、专题会议，指针对重大项目，临时协议、突发事件所召开的会议，会议召开的时间为适时召开。
⑷、部门工作会议，分为周会和晨会，就是每周召开一次，或每天早上班前10分钟晨会。
⑸、公司员工大会，每年召开一次，或每季度召开一次，每年召开属公司的年会，总结公司一年来各项工作指标、年度计划的完成情况，表彰一年来努力工作，创优创新，获得先进个人和先集体。一个季度召开一次员工大会（在操场例队召开），主要是季度工作总结，和表彰先进人物。利用早上晨会半个小时，让全体工有一个竟争意识。有一个比学赶帮目标。第六十四条各种会议的参会人员要求：
1、生产调度会由各部门负责人及采购、库房、车间等相关人员参加，会议由生产部经理主持，生产文员统计记录。
2、行政例会参加人员由总经理指定相关人员参加，行政部负责公司部门以上领导各种会议的组织和服务，行政主管负责会议记录。
3、专题会议和部门工作会议根据实际需要由召集人确定会议内容和确定相关人员参加。
4、公司员工大会（年会），由行政部下发资料，各部门提供对口资料，行政部根据部门资料进行综合，完成会议材料的准备工作。
第六十五条会议出勤和会场纪律管理
1、参会人员不得无故缺席，有事需向主持人请假，须得到批准。没有得到批准，会议缺席，按旷工处理，或会议通报批评。
2、会场内一律关闭手机或手机打入振动状态，会议发现手机铃响，一次罚款20—40元。
3、会议迟到一分钟3元，主持人批准，由行政部执行。
4、会场严禁私下交头接耳，讨论与主题无关话题，没有得到主持人的同意不得随便发言。与会人员应尊重和听取别人的发言，做好笔记。
5、严禁会场吸烟，一次罚款30元。
6、会议结束后次日内应整理好会议纪要交于主持人审阅批准下发到相关部门和人员。第六十六条会议的保密管理。
凡参加会议人员，必须严格保守会议秘密，未经许可，严禁扩大知晓范围，严森对会议上的不同意见、分歧进行传播。第六十七条会议决议执行和监督管理。
针对公司生产调度会、公司的管理会、专题会形成的决议事项，由行政部进行监督考核，按质、按量、按期完成事项，根据情节给予决议事项负责人100——500元的奖惩。
第六十八条行政部负责公司级部门经理以上的会议通知和服务工作，要准确了解领导的意图，掌握会议主题、会议时间、会议地点、要求出席人员、与会人员应准备的材料等，书面通知到位，必要时留下通知记录。第六十九条会议期间，根据不同层次的会议要求，提供相应的会议服务：会场准备与布置、会议记录、茶水供应、通讯服务、满足领导临时需求、与会者生活安排等。
第七十条会后清理会场，打扫卫生，编制会议纪要等。第七十一条公司来客通常由行政部负责接待。接待人员应热情大方，遵守员工文明礼仪规范，维护公司形象和利益；并根据来访意图正确及时引导来客与相关部门或领导会见
第七十二条公司重要客人应安排好会客地点，供应茶水，并根据领导意图安排好生活。
第八章
员工着装管理制度
第七十三条为树立和保持公司良好的社会形象，进一步规范化管理，本公司员工应按规定的要求着装。
第七十四条员工在上班时间内，要注意仪容仪表，总体要求是：得体、大方、整洁。
第七十五条员工着装要求：
员工进入厂区内统一穿上由公司规定的工作厂服。佩戴公司名牌。
第七十六条员工上班应注意将头发梳理整齐。男职员发不过耳，并一般不准留长胡子；女员工头发必须盘结，不得留长发或披肩发。
第七十七条进入一线生产区域的工作人员及员工，应戴上安全帽和相适应的劳动保护用品。劳动保护用品发放到个人应保管好，不得丢失，在职期间丢失应由个人负责。员工违反本规定的，除通报批评外，每次罚款20元。月累计三次以上者（包括三次）罚款100元或辞退。
第七十八条各部门负责人应认真配合、督促属下员工遵守本规定。一月累计员工违反人次超过三次或该部室员工总数的20%的，该 部门负责人亦应罚100元。
第九章
员工名牌管理制度
第七十九条为建立企业形象，提高员工荣誉感，并显示本公司同仁身份，故全体员工应配挂公司名牌。
第八十条名牌一律挂在上衣第二、三钮扣之间，不得挂于腰际或以外衣遮盖，违者以未配名牌处理。
第八十一条上班时间，员工应于办公场所及生产车间配挂名牌。第八十二条新入职人员于试用期间仍应挂公司名牌，但可不刻名字，期满后由行政部订制；员工离职时应交回行政部，否则扣工本费15元。
第八十三条名牌如有遗失或损坏，应通知行政部补发，每枚扣缴工本费10元；如为故意损坏，并处以记过处分一次。因公损坏时应报请部门主管签字证明后，交行政部门办理：
第八十四条凡有下列情形之一者，视情节轻重予以适当处分，解雇或 移交司法部门处理。
（一）、利用名牌在外做不正当事情者。
（二）、将名牌借给非本公司同仁，而在外破坏本公司名誉或肇事者。
第八十五条各部门主管应督促所属员工挂名牌，并由管理部门负责追踪考核工作，未挂者每月第一次警告；第二次起每次处以记过处分一次，三次以上（不含第三次）者，除给予本人记过处分外，主管并连带处以记过处分一次。
第八十六条外单位来公司联系工作者，一律在门卫登记后，领取贵宾牌，方可进入公司办理业务；离开时门卫应将此牌收回，如有 遗失，视同保安员遗失名牌，对其处以记过处分一次。
第十章考勤管理制度
第八十七条为维护公司正常的工作秩序,特制定本制度,本制度适用于公司所属各部门及全体员工.一、考勤方式及队象：
1、公司所属各部、车间员工使用打卡考勤（指纹考勤）以及与现场考勤相结合。主要是针对个别员工在考勤机上已打过卡，实际没有按时进岗工作的考勤补充。
2、公司总经理以下各部门负责人及员工均为考勤对象。公司各部门经理及车间主任以上管理人员每天考勤2次。（早上上班一次，下班一次）。其他人员每天打卡4次，（上午上下班和下午上下班共计4次）。
3、打卡的相关说明：
（1）每位员工上班（或加班）前，下班后务必按时打卡。上下班时间依公司《作息时间表》和考勤记时钟为准，作息时间因季节适时调整，见公司行政部通知。
（2）有效打卡时间为规定的上班时间前二十分钟内及下班时间后二十分钟内。
（3）迟到是指在规定上班时间之后打卡的。
（4）早退是指在规定下班时间之前打卡的。
二、打卡、考勤管理。
1、班前考勤：在规定的时间内打卡后，按时到岗由各班组现场点名考勤，员工班前有事应向本部门领导事先请假。否则按迟到论处，上报行政部列为核算工资依据。
2、严禁代他人打卡，一经发现代他人打卡或委托他人打卡 者，各罚款30元并通报批评。如有顶撞加倍处罚。
3、员工打卡应自觉遵守秩序。
4、员工应自行保管好考勤卡，如果考勤卡出现故障应到人事行政部办理登记手续，并做好记录，作为考勤记录。如果考勤卡因人为保管不善损坏，应交纳成本费15元后补办新卡。
5、任何人不得擅自更改考勤结果，违者罚款100元。
6、因公外出影响打卡者，须到人事行政部索取一份《因公出差申报单》经所属部门的领导审批后交于人事行政部文员作为考勤依据。如因特殊情况，无法预先填单者，可事先电话通知人事行政部，等出差返回后及时补办手续。
7、在本地区范围内办理公司业务没能按时打卡，但按时上下班，忘记了打卡，须在次日内填写《出勤解释单》安程序审批。公司部门经理以下员工由部门经理签字认可，部门经理由分管领导或总经理签字认可，否则按缺勤处理。
8、外地人员按公司规定每月容许回家休假的应考虑增加路程中的交通时间。具体事项规定由行政部上报总经理批准，不在本制度中作出具体条款规定。
9、乘公司上下班接送车的员工，如果因途中受到交通阻车误点，由负责接送的驾驶员来行政部填写一份《出勤解释单》并写上相关乘车人员名单，由生产部经理签字，交行政部以备考勤依据。
10、当月忘记打卡，迟到30分钟以上的，又没有合理理由、或请假未经过批准擅自离岗的，按旷工处理。
11、无故不上班、或故意不打卡者一律按旷工处理。
三、迟到、早退、溜岗、串岗及旷工处理规定。
1、迟到
⑴、在公司规定的上班时间迟到3-5分钟以内（含3分钟和5分钟）每次扣罚5元，6--10分钟以内（含6分钟和10分钟）每次扣罚10元。
⑵、员工迟到在11—20分钟以内的，每增加分钟扣1元，即：10元+n元。
⑶、21分钟—1个小时以内，按旷工半天处理。2个小时以上按旷工一天处理。
2、早退参照迟到规定办法处理。
3、溜岗、串岗、睡岗处理规定；
⑴、员工在规定的上班时间内溜岗，被主管或现场管理发现，一次罚款50元；
⑵、离开自已的岗位，到他人岗位聊天，发现一次罚款100元；
⑶、工作时间在岗睡觉或打瞌睡，一次罚款150元；
上述行为经教育不改，且公然顶撞管理者，记大过一次，通报全公司，取消当月的绩效工资或年终福利及奖金。
4、旷工处理：
⑴、员工不假无故缺勤按旷工处理，旷工1天至3天扣罚其本人2天工资，7天以下旷工一天扣三天的工资，7天以上旷工按自动离岗处理，停发其所有未发工资离厂。
四、请假流程：
员工请假期间内没有工资，特殊情况另外，但必须经总经理批准。所有请假务必履行以下程序。
1、员工请假必须填写《请假申请单》并在批准后交人事行政部备案，未备案请假无效，未履行请假手续按旷工论处。
2、公司部门经理级以下员工请假在三天以下由所在部门负责人签字批准，三天以上假期须经总经理批准。假条一律交行政部备案。
3、部门经理以上员工请假须经总理批准。假条交行政部备案。
4、各车间员工请假三天以下，由车间在按排好顶岗人员的情况下，车间主任直接批准，三天以上由车间主任签字后，报生产部经理批准，交行政部备案。
5、请假员工，在假期未满上班或超假都必须到人事行政部办理销假或续假手续，未办理销假和续假手续的不计工资，超假但未办理请假手续的按旷工处理。
五、缺勤处理：
一个季度内有迟到、早退、溜岗、串岗、睡岗、无故旷工者，并无特殊理由的，将不能获得加薪、晋职。年度内有三次以上处罚的不能获得年终奖或评选优秀员工活动。
六、休假、加班相关规定：
公司根据生产经营的实际需要，对休假作出如下调整：
1、员工每月享有4天的带薪假，每日工作9小时。调休应以请假的方式向本部门领导申请批准，各部门领导在维持正常生产经营的情况下批假。
2、如果因停电休息或公休节假日带薪休假与公司规定调休相抵，不再另行享受调休假，如果超过4天的假期超过部分的假期不享受工资。
员工每月请假超过10天以上（含第10天）不享受带薪调 休假，计算月工资时应以实际出勤天数为依据。
3、因生产经营工作的需要，没能休息，需要加班或延长工作时间，公司应付给适当的加班工资，延时30分钟不计加班费用，加班工资计算方法是：
⑴、员工的月工资除以当月应出勤的天数、除以每日规定的工作小时╳每日加班小时╳1.5=加班工资。（工资求整数，尾数是缝3进5，缝7进10）
4、加班规定，公司提倡高效运作，员工应努力工作，完成本职工作应在正常上班的时间内完成，不得故意拖延。实际加班时间应与考勤记录相吻合，加班工资计算应以考勤记录和上级主管批准的《加班申请》相符。未经批准擅自加班的不计加班费，加班经批准后送交行政部备案。
5、加班因工作需要，符合以下条件并经过上级主管领导批准的，可以计算加班费。
⑴、在休息日或法定节假日内，公司因生产、业务等原因要求员工加班的；
⑵、必须利用休息日、法定节假日进行物资盘存、对帐或不影响日常工作、在休息天内开会召开会议的；
⑶、因发生特殊情况对公司财产进行抢救的；
⑷、特殊情况，且不属于正常工作范围内的工作，必须通过延时工作或利用休息日完成的；
⑸、因特殊情况，需要限期交货或完成工作量，又必须要加班才能完成的。
6、下列情况不计加班费：
⑴、公司明确规定的管理和技术人员属于年薪制的不计加班费。
⑵、凡属正常工作范围内、但因个人工作效率问题，必须 在工作时间之外继续工作才能完成的。
⑶、因公出差的。
⑷、延时加班吃饭时间。
⑸、半个小时以内（含半个小时）不计加班费。
第十一章
员工就餐管理制度
第八十八条员工就餐管理
1、为严肃食堂用餐秩序，各位员工不得提前到餐厅就餐。（就餐时间见就餐时间表）。
2、必须排队刷卡打饭（菜）。每顿按照刷卡的份餐牌价刷卡记录从工资中扣除个人就餐费用，早餐0.5元，中餐1.5-2元.晚餐可参照中午标准,夜班免费供应。
3、新员工入职半个月后办理刷卡用餐，没有办理刷卡期间由本人自费员工餐。
4、进餐时不得大声喧哗。
5、员工吃完饭后，必须将剩饭（菜）倒入垃圾桶，在第一个水池内清洗第一遍，第二遍在清洁池内洗碗并将自已用过的餐具清洗干净后放入备好的存放装置。违者罚款10——20元。
6、夜点供应时间规定23——0点之间，夜点供应数量应由生产部向行政部报夜班工作人员就餐人数或份数，夜班食堂工作人员应根据生产部报送的就餐人员数或份数准备夜霄供应。
7、为确保安全生产，工作时间一律不准喝酒或酒后上班。
8、夜晚22时前下班的员工，不享受夜餐。
9、员工就餐每个员工应根据本人的食量，以不浪费为原则。
10、员工就餐应自觉尊守卫生制度，原则上不得离开饭厅，不可进车间或办公室内吃，不可以随地乱扔骨头，如果发现第一次批评警告，第二次罚款20元。履教不改者罚款300元开除。第八十九条食堂餐厅卫生管理
1、食堂服务人员在员工用餐后须擦拭桌凳，保持干净无油渍、灰尘，地面无垃圾杂物，保证地面无积水、干净、清爽。
2、门窗、墙壁、风扇、灯管要定期清洗，定期清洁与维护通风。
3、每周大清扫，去污渍一次，用清洁剂清洗桌凳，地面，做到厨房、餐厅内无异味、无苍蝇，蟑螂、蚂蚁等。
4、食堂管理如果没有按规定做到的，一次罚款50——200元。
5、餐厅、食堂内，制定出保洁具体措施和要求，务必首先做到——给员工温馨提示的标识和方便。所有员工来餐厅休息或用餐，都必须遵守餐厅的管理规定，不可以把脚跷到桌子和凳子上，如发现一次罚款10元。
6、就餐员工，每次应根据自已的食量打饭，不可以剩饭太多，糟踏粮食，如第一次发现指正，第二次再有发生，食堂管理员有权向行政部报告，给予浪费者处罚20—50元。
7、员工在餐厅休息时要注意自已的言行举止，不要给环境造成污染，不要乱扔烟头、果壳，食品垃圾等。应主动放入垃圾桶内，保持环境清洁卫生。如有发生，任何人都有权指责，如果不接受，一次处罚10—50元。食堂员工个人卫生管理
1、食堂员工须持有卫生防疫站合格有效的证明方可上岗，并定期接收检查。
2、员工须接受卫生培训，保持个人卫生，养成良好的卫生习惯，做到勤洗手，勤剪指甲，勤洗澡，勤洗换衣服，勤洗被褥，勤换工作服，使自已保持良好的工作风貌。
3、在工作地范围内不得随地吐痰，吸烟，剪指甲，工作时间严
禁嬉戏打闹，不得在厨房内洗涤衣物；
4、上班时间穿好工作服，戴好标识牌，工作帽、口罩，不得对着食品咳嗽，打喷啑及其它不卫生动作或行为，不允许用勺直接尝味。
5、炊事员工有感冒等疾病时，须休假，以免造成食物感染。第九十条食堂管理制度
一、总则 办好食堂，为员工服务。
1、食堂工作人员必须全心全意为员工服务。自觉遵守公司食堂规章制度，尽心尽职为食堂做好各项工作。
2、食堂工作人员自觉接受行政部监督，虚心听取员工的意见，不断改进，提高饭菜质量，增加菜肴品种，在色、香、味上下功夫。
3、食堂工作人员自觉端正服务态度，礼貌待人，文明打菜。
4、要严格执行采购、验收、复核手续。所有菜一律由两位购菜员同时采购，严把价格、质量、数量关。对不合质量要求的验收员要坚决拒绝。复核员根据又采购员两人签名的原始进料单复核数量，价格有出入的要如实记载，并及时报告行政部负责人。验收员、复核员均要在原始进料单上签名。
5、进菜、价格公开，成本核算正确。每日凭原始进料单进帐，日结日清。
6、严格遵守劳动纪律，按时上下班。禁止在食品加工时吸烟，严禁在上班时间喝酒。按时开饭。
7、爱护公物，食堂餐饮具一律不出借，如有遗失，需及时上报人事部，由人事部核实处理，食堂管理员有责任和管理好食堂所用餐具。
8、严格执行《食品卫生法》和饮食卫生制度，保持厨房、饭厅 及周围环境整洁，物品摆放有序、定位，讲究个人卫生。食堂工作人员负责每天清洁员工的洗碗水池的卫生，保持水池畅通。违
者一次罚款10——30元。
9、要节电、节油、节水、节燃料。电灯、电扇，吊扇、水龙头有专人负责，及时开、关。
10、增强消防、节电、节油、和相关设备等安全意识，主要设施、设备有专人负责。
11、加强食堂职工的心理健康指导，对营养与食品卫生知识的培训及职业道德法制教育。
12、自觉接受公司领导和部门经理监督。
第十二章
门卫管理制度
第九十一条门卫必须具有强烈的责任心，对工作认真负责，能坚持原
则、秉公办事、大胆工作、不徇私情、保持高度的警觉性，发现问题
能制止的及时制止，或及时向上级主管汇报或打110报警。第九十二条具有良好的服务意识和安全意识，仪表端庄、干净整洁、礼貌待人、文明用语，在门卫服务中真正体现“警惕、温暖、敏捷、周到”的服务风格。
第九十三条认真注视进出公司的人员，员工必须出示自己名牌准予进
出。
第九十四条对来访客人应礼貌地问明事由、查验证件，按规定填写《来
宾登记表》并办理贵宾胸牌，电话联系有关部门后方可进入，严防闲杂人员混入，严禁游客和无关人员进出公司。
第九十五条管理打卡器正常运转是为了督促员工按规定时间打卡，门
卫对违反规定而不听劝告者，应记下姓名、所属部门，及时报告 行政部，给予处理。若对代打卡现象视而不见者，一经管理人员 发现或他人举报，按《员工打卡考勤制度》进行处罚。
第九十六条对装载货物出门的车辆索取出门单，经验证无误后方可开
门放行，出门单以盖上同意出库或现金收讫为准。对没有盖章的要 指引相关人员到有关部门办理盖章手续。每天下午下班前与财务部 门核对出门单后交给出纳。
第九十七条对进入厂区的车辆应仔细检查其带入物品，出门仔细核 对，以防未经允许将公司物品带出厂区。严禁本司员工或外来人员 携带任何属于公司的物品出厂门。
第九十八条在无人进出的情况下，随时关上自动伸缩门，以便对出入 人员控制。
第九十九条经常对厂区及公共场所安全进行检查。
第一百条严格执行和遵守公司各项规章制度，当班不准擅自离岗或 做与本岗位无关的事，上班时不准睡觉，要定时安全巡视。第一百零一条凡进入公司的车辆，门卫必须告诉车主须按照公司规定 位置停放，不得随意停放。指导员工进入厂区停放代步工具，按规 定整齐停放，如果没有做到，门卫有权进行劝导，劝导不成门卫可 以主动帮助整理，然后记下员工的所在部门和姓名，向行政部反应。由行政部按规定进行员工教育和处罚。
第一百零二条门卫当月每天按时出勤为满勤。白班、晚班各十二小时轮流值班，换班时间为早上7：40分。下午16：40分（各季节交接班时间见公司作息时间表）。
第一百零三条每日值班应由记录和交接班记录，接班人员没有按时到，或来交接班，应及时向上级主管报告，不得擅自离岗，擅自离岗者 所发生的一切后果由当班人员承担。
第一百零四条如果以上规定。如有违反，每次罚款20—100元，超过 三次予以辞退。
第十三章
员工出差管理制度
第一百零五条公司员工因公务需要出差的，依本制度办理。
第一百零六条员工出差均依各部门经理决定或指示，费用超过50元的需呈请总经理核准后行之。
第一百零七条为考勤管理需要，出差超过一天的员工应于出发前到行政部登记，如情形特殊事前来不及办理的，亦需事毕补办。
第一百零八条员工出差前，可按实际需要预借旅费，其预借款额，经各部门经理初审，呈请总经理核准后暂付之。出差完毕，向行政部销差后应于三日内报销，如超过三日未报者，财务部应将该员工之预借旅费在工资中先予扣回，待报销时核付。
第一百零九条员工在本市及郊区或其他当天可往返之出差，交通费按实际开支报销，伙食补贴15元。
第一百一十条交通费指旅程中必须之车、船等费。第一百一十一条交通工具以乘火车、汽车为原则。
第一百一十二条员工出差除中途患病及不可抗力原因，并有确实证明者外，不得改变起程日期或延长出差时间，但由部门经理特准予以承认。
第一百一十三条员工出差旅费报销，应据实提出发票或收据，核付之。如发现有虚报不实的，除将所领追回外，并视情节之轻重，给予惩处。
第一百一十四条员工出差，无论其出差及销差时间提早或迟延，均不作加班论处。
第十四章
行政制度管理及实施
第一百一十五条本管理制度经总经理办公会讨论通过，颁布实施，自实施之日起生效，与之有冲突的规章制度在新制度未出台之前一律以此为准则。
第一百一十六条解释说明归行政部，任何修改由行政部组织拟定，并呈报总经理审批，修订完成后实施。
第一百一十七条本管理制度 未尽事宜，参照公司有关管理规定及公司最新相关文件执行。
第一百一十八条公司所有员工必须严格遵守本管理制度，如有违反坚决按照本管理制度实行。
芜湖市和蓄机械股份有限公司
二、考核原则根据相关规定，对校级副职、中层干部在聘用期内的德、廉、能、绩、职五个方面进行综合考核，并作为任免、奖励或处罚以及向上级推荐干部的依据。考核由校长、工会共同组织，并通过教职工代表大会进行。
三、考核对象副校长及中层干部。
四、考核办法
1、每学期分别在期中期末两次对干部进行考核;
2、学期开学第一周(第二周)分管校长和各部门负责人向全体教职工通报部门工作计划;
3、学期期中后第一周(第二周)分管校长和各部门负责人向全体教职工汇报部门中期工作情况，教代会代表在听取教职工意见的基础上对考核对象进行书面考核。
4、学期结束各考核对象对本学期工作向全体教职工进行述职，并对教代会提出的相关提案进行答复。教代会代表根据考核对象的述职和实际工作情况进行考核。
一、行政管理制度存在缺陷
(一) 依法管理遭遇无法可依的尴尬
文化遗产的保护工作实际上是政府依据法规进行维护公众利益的行政管理活动。目前历史文化村镇保护工作在实际操作中主要依据2008年公布的《历史文化名城名镇名村保护条例》 (下称条例) , 条例虽然明确规定了名镇 (村) 的申报、批准、保护规划编制, 但对于名镇 (村) 内古民居拆迁补偿、人地矛盾、房屋产权等问题并未提出具体规定, 致使许多地方管理者面对这些问题头痛不已。由此引发的矛盾往往使保护规划实施起来困难重重。而《中华人民共和国文物保护法》对于违规者的处罚过于笼统, 没有足够的震慑力, 以致建设性破坏和旅游开发性破坏屡见不鲜。
按照现在的法律法规, 除非是文物保护单位, 一般的古民居没有规定一定要保留, 历史文化名镇 (村) 里文物保护单位毕竟只是少数, 大量的古民居才是其重要的价值体现。然而除非该村镇的保护规划已经获得审批, 具备法律效力, 才能以违反保护规划为由对肆意拆建行为进行强行制止。多数保护规划从编制到审批通过往往要经历好几年, 致使行政管理者只能眼睁睁地看着古民居被肆意拆改 (见图1、图2) 。
(二) 主管部门之间应建立有效协调
条例规定:“国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。”在地方由相应的城建规划部门和文物部门负责。两部门齐抓共管的现行体制表面上似乎能相互督促, 而实际上两部门之间的平级关系致使相互协调较难, 在职能分工尚未明晰的情况下容易导致管理责任不清、管理真空或效率低下。
(三) 监督缺位致使管理不力
我国现实中历史文化村镇的建设管理乃至监督工作均主要由城建规划部门承担, 文物部门只参与保护规划的审议和对文物保护单位的监督管理, 政府之外的监督力量, 如民间保护团体基本无法发挥监督作用。机构设置中决策、执行、监督同体, 目前体制下造就了决策与执行难分而监督缺位的局面。对于已经授予“历史文化名镇 (村) ”称号的350个国家级历史文化村镇, 以及各省级、市级历史文化名镇村应尽快建立起全面的档案监管信息数据库。监管标准应尽快完善, 从而促进动态监管和资源普查工作更全面、有效地展开。
作为历史文化村镇保护的直接依据之一保护规划的编制成果良莠不齐, 审批起来人为干扰因素较大。虽然建设部、国家文物局公布的“中国历史文化名镇 (村) 评选办法”中, 将已编制保护规划并通过审批作为申报的硬性指标, 但因为缺乏有效的监管机制, 在实施过程中规划常常被随意修改, 保护的措施和条例往往被轻易突破, 最终保护规划难以实现, 起不到应有的保护作用。
(四) 行政考核制度不合理
在经济发展为第一要务的思想支配下, 地方政府很容易出现为了发展经济, 牺牲文化遗产的现象。同时, 受任期考评制度的影响, 行政官员在决策过程中难免出现短视行为, 如全国各地出现的赶时间、超进度的“实事工程”、“献礼工程”。这些政治“作品”违背了历史文化名镇 (村) 保护长期性、稳定性、持续性的规律, 使得大量古民居长期缺乏维护, 建筑老化, 无法满足实际生活生产需要, 这也促使许多无力外迁的居民盼望政府拆掉这些古民居, 获得较高的经济赔偿 (见图3、图4) 。
二、国外历史文化遗产管理制度的借鉴
(一) 日本以地方立法为核心的保护体系
日本对历史文化遗产实行指定制度与登录制度的双轨保护制度。指定制度重点选定价值极其珍贵的物质文化遗产, 采取强制性限制和硬性永久保护措施;登录制度选择文化价值较高的非物质文化遗产, 采取宽松的保护措施, 促进所有者自发保护。日本的国家立法保护的对象往往只是确定由中央政府负责的全国历史文化遗产最重要的部分, 而更广大的地区由地方政府通过地方立法确立保护。以日本1966年著名的《古都保护法》为例, 其保护的对象限定为京都市、奈良市、镰仓市以及奈良县的天理市、樱井市、檀原市、班町和明日香村, 京都市的非历史风土保存区域则不受该法的保护, 由京都市地方政府另行制定的法规进行补充。日本地方政府可以自己设立传统建造物群保存地区, 制定保护条例、编制保护规划, 而国家在此基础上通过选择重要地区作为重要传统建造物群保存地区纳入中央政府的保护范畴。因此, 日本历史文化遗产保护的立法体系实质上是以地方立法为核心, 这是它的重要特色之一。
(二) 英国单一体系的行政管理体制
英国立法体系是以国家立法为核心, 建立针对古迹、登录建筑、保护区及历史古城不同层次的保护对象, 对保护办法、保护机构与团体、地方政府职能与资金政策等都给予了较为详尽的规定, 连保护组织的监督以及立法参与都纳入了立法与执法程序。英国的保护管理制度是由选定制度、建筑管理制度、保护官员制度和公众参与制度等多项制度构成。其行政管理机构单一, 国家级行政管理机构为国家环境保护部, 由国家遗产委员会等国家组织和建筑学会等法定监督咨询机构负责有关保护法规、政策的制定以及提供咨询和建议。地方政府由地方规划部门负责辖区内古迹、登录建筑、保护区、历史古城等历史文化遗产的保护及城市规划相关内容的落实。管理机构主线清晰, 避免相互推诿的现象。
(三) 法国的国家建筑与规划师制度以及拆除许可证制度
法国的遗产保护体系最有特色的部分是国家建筑与规划师制度。在被保护的地区, 法律赋予国家建筑与规划师在项目审批中很大的否决权, 他们有权从国家利益和公众利益的角度对保护地区中的拆除和建设活动进行参与及监督。拆除许可证是法国城市规划和遗产保护体系的一个重要特征。拆除建筑如同新建建筑一样必须得到许可证。国家建筑与规划师在特定地区有权拒绝他们认为不应该被拆除建筑的拆除申请。取得拆除许可证只意味着对申请拆除许可的建筑可以拆除, 并不意味着拆除后可以进行建设。拆除许可制度有效地避免了对历史建筑的随意拆毁。
三、历史文化村镇行政管理制度策略
(一) 建立登录制度与指定制度相辅相成的文化遗产保护体系
世界范围内对文化遗产的保护制度、可分为指定制度、登录制度、指定—登录制度三种形式。登录制度是灵活有效的保护机制, 其意义在于:一是对大量的文物古迹、近现代建筑物以及近代化产业遗址等进行登录, 扩大了以往的文物概念和范畴, 将单一的文物保护推向了全面的历史环境保护。二是可以对文物建筑进行合理的再利用, 无论是维持原来的用途, 还是作为事业资产和作为旅游资源再开发, 对部分建筑的外观与内部均可进行适当的改变, 因此是对历史建筑的一种柔性保护机制。我国目前只有指定制度一种形式, 因此, 应借鉴国外有效的保护制度, 建立登录制度与指定制度相辅相成的保护机制, 明晰文化遗产的保护体系。各地方政府应根据各地文化遗产保护的实际情况, 将还未指定为国家级或省级的历史文化村镇、街区、文物保护单位以及非物质文化遗产登录起来, 设立地方历史文化遗产保护区, 制定保护条例、编制保护规划。国家在此基础上选择重要地区指定纳入中央政府的保护范畴 (见图5) 。
(二) 理顺管理机制, 建立监管制度
1. 建立责任明确的行政主管机构
新公共管理学提出关注权利与责任的一致性, 把其作为通过明确的绩效合同等机制提高绩效的关键。因此, 借鉴日本、英国等历史文化遗产行政管理体制的特点, 建设主管部门和文物主管部门应建立真正的责任机制, 明确各自权利与责任。历史文化村镇的保护工作不仅仅是对古建筑的保存修缮, 还涉及到村镇功能区划的调整、基础设施的改善、生态景观的修复等等。因此建议从中央到地方均以建设规划部门作为历史文化村镇的主管部门统筹整体保护工作, 文物部门负责文物保护单位的管理和修缮, 而其他相关部门如国土、旅游、房管等应积极配合建设规划部门的保护管理工作, 减少职能交叉环节, 提高行政效率 (见图6) 。
2. 建立分权化的管理环境
新公共管理学提出以一种分权化的管理环境来取代高度集权的等级组织结构, 在分权化的管理环境中, 关于资源分配与服务提供的决策更接近于服务提供点, 而这种服务提供点既可以提供更多的、有用的相关信息, 又可以为顾客和其他利益团体提供反馈机会。历史文化村镇的管理涉及许多民间利益相关主体, 如果一味是政府高度集权化的管理模式, 不但会增加许多成本, 而且管理效果也不好。民间由于存在与政府信息不对称, 也会因此产生矛盾和延误, 因此对于历史文化村镇的管理可建立一种分权化的管理环境, 授权于镇、村, 或从市、县派遣监督员下基层定点坐班, 便于及时发现问题, 及时处理, 避免由于行政滞后等原因造成不可挽回的遗产损失。
3. 建立古建修缮和新建建设管理机制
针对不同级别的历史文化遗产的维护修缮做出相应规定, 级别越高修缮管理程序越严格, 以防止修缮不当对历史信息造成的破坏。针对一般性的、价值不大的历史建筑, 主管部门可以制定《历史建筑修缮原则与指南》公诸于世, 包括不同历史建筑的施工做法, 同时对建筑修缮不需要申请和必须申请的方面做出详细具体的规定。
对处于历史文化村镇建设控制地带和环境协调区的新建项目, 应该依据相关的法规、控规和城市设计导则等制定该区段建筑高度、体量、色彩、材质等方面的具体规定;对新建项目提出具体的量化指标, 减少其设计弹性, 使之符合城市肌理秩序、历史风貌与环境特征。在审批程序中加入城市历史与古建修缮方面的专家, 对新建项目做出评议, 避免低品质的作品充斥历史环境风貌。
4. 建立拆除许可证管理机制
参考法国的做法, 充分发挥国家建筑师、规划师的作用, 对于历史文化村镇内需要拆除的建筑应当由取得资质的编制单位向规划建设主管部门提出拆除申请, 获得建设工程拆除许可证后, 才能进行拆除, 杜绝对历史建筑的肆意破坏, 对私自拆毁历史文化村镇内的建筑均按有意破坏文物行为给予处罚。
从国家政策上给予历史文化村镇特殊的土地优惠政策, 允许人口拥挤的历史文化村镇辟村新建, 对于古民居由于家庭人口增长确有需要加建、改建的居民给予一定的财政补贴, 要求其按照《历史建筑修缮原则与指南》进行改造并上报建设规划部门审批;对于年久失修又无力进行维护的古民居, 政府采取收购的形式获取房屋所有权, 由政府统一管理。
(三) 建立历史文化遗产保护的考评制度
在科学发展观的指导下, 我国政府绩效评估体系在发展的过程中不断更新与完善, 从最初的“唯GDP论英雄”逐步转向当代关注GDP系统理论的平台上。GDP系统理论包含经济GDP、绿色GDP、文化GDP、人力GDP和法治GDP。文化GDP理论的提出正是对民族文化的重视与传承, 对地域文化的提炼与保护, 它要求人们在经济增长的同时注重地域文化的发扬。将文化资源的价值带来的财富也计算纳入评估指标中, 一方面可以使优秀的文化得到宣传和保护, 另一方面可以培养人们的民族情感, 在建设物质文明的同时加强精神文明建设。对于具有传统地域特色和民族文化的历史文化村镇, 将文化遗产保护纳入行政考评体系将促使地方领导重视文化遗产的保护和发扬, 积极主动地寻求文化生产力的提高, 有利于文化产业的发展和城市竞争力的提高。根据历史文化村镇的资源特色和价值特色, 采取客观性、数量性、可比性的评价原则和科学的考评方法, 笔者提出具体的历史文化村镇行政考评指标体系参考模型, 对地方政府文化GDP进行绩效考评 (见表1) 。
四、结语
历史文化村镇保护是一个复杂的、长期的过程, 涉及国家政策、行政管理机制、资金保障、村民利益等多个方面, 涉及历史遗留和未来发展问题。任何急功近利式的短视行为都可能给历史文化遗产带来不可估量的损失, 违背了历史文化遗产保护的渐进性、持续性规律。当前历史文化村镇保护中出现的种种问题无不与行政管理制度息息相关, 而行政管理制度既涉及制度本身设计的合理与否, 也涉及人的执行力。国际实践已经证明建立健全完善的行政管理制度是历史文化村镇得以完好保护的前提和基础。本文就此展开探讨, 以期对我国历史文化村镇保护工作有所启示。
考评指标说明:A:优秀, 指合计≥ (权重分值90——权重分值100) B:良好, 指合计≥ (权重分值80——权重分值90) C:合格, 指合计≥ (权重分值60——权重分值80) D:不合格, 指合计< (权重分值60)
摘要：文章总结了我国历史文化村镇在行政管理上存在的制度缺陷, 在借鉴国外历史村镇保护先进经验的基础上, 提出以下策略:法律上建立登录制度与指定制度相辅相成的文化遗产保护体系;行政管理上建立责任明确的行政主管机构、建立分权化的管理环境, 建立古建修缮、新建建设以及拆除许可证管理机制;行政考核上建立历史文化遗产保护的考评制度。
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【关键词】 权力清单；责任清单；负面清单；水运行政管理
1 “三个清单”的概念解析
2014年9月，李克强总理在天津夏季达沃斯论坛开幕式致辞时强调：中国全面深化改革未有穷期，政府带头自我革命，“开弓没有回头箭”。他同时给制度建设开出三张清单――权力清单、责任清单和负面清单。
权力清单明确列出政府部门行使的职能、权限；目的是明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”。
责任清单规范了自由裁量权，严格按照法定职权和上级授权，对确定的监管事项逐项列出并向社会公开；目的是明确政府该怎么管市场，做到“法定责任必须为”。
负面清单明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的事项则充分开放，企业只要按法定程序注册登记即可开展投资经营活动；目的是限制行政干预，引导市场经济有序开发，做到“法无禁止皆可为”。
作为国家交通行政管理机构的重要组成部分，水运行政管理部门在维护社会主义市场经济稳定和促进交通运输行业发展等方面作出了显著贡献。由于国家新一届领导集体对简政放权、转变行政管理方式的意愿十分迫切和强烈，水运行政管理部门务必采取措施主动应对。
2 三个清单制度的建设现状
自党的十八大以来，交通运输部以行政审批制度改革为突破口，大力推进简政放权，累计取消21项行政审批事项，下放14项行政审批事项，将12项工商登记前置审批事项改为后置审批事项。按照国务院的有关决定，交通运输部共取消和下放了26项水运和海事的行政审批事项，并相应明确了后续监管措施，保留了由交通运输部及直属有关单位实施的46项行政审批事项。未来水运行政管理部门的权力清单应考虑纳入行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政行为。
目前涉及水运行政管理部门的负面清单文件有《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2013、2014、2015版），广东、天津、福建三大自由贸易试验区公布的《自由贸易试验区外商投资准入管理措施（负面清单）》（2015版），以及《交通运输部关于在国家自由贸易试验区试点若干海运政策》（2015[24]号）。文件内容主要涉及船舶及相关装置制造、水上货物运输、水上旅客运输、水上运输辅助活动等方面，进一步探索放开船舶管理、航运、船代、货代等业务的外资股比限制，为构建我国新型航运贸易服务新格局打开了政策窗口。未来负面清单应继续考虑人才引进、代收代付税收、维修备件过境，以及海外船员入境签证的便利性等具体问题。
3 建设目标与推进策略
3.1 权力清单制度
3.1.1 建设目标
（1）层级全覆盖，即纵向从顶端到底端，从交通运输部到基层各级交通运输管理部门，都应全面推行权力清单制度，不存在例外原则。
（2）部门全覆盖，即横向到边，凡是涉及水运行政管理部门、掌握公共权力的组织机构都应制定并公开自身的权力清单，如海事局、水运局、港航局及行业协会组织等，不存在不受监督的特殊部门。
（3）领域全覆盖，即除涉及国家机密的权力之外，所有涉及水运行政管理部门的公共权力都应在统计和公开范围之内，不存在不受监督的特殊权力。
3.1.2 推进策略
（1）严格树立原则和纪律意识，汲取各地创新经验并建立交通水运全国规范运行机制。地方创新竞争是中央政策制定时汲取经验的重要源泉。同一层级的地方政府之间往往存在制度创新的竞争关系，某项创新制度在某地取得良好效果，通常能带动其他地区迅速效仿。同时，权力清单制度的严肃性和严格性要求部委层面制定全国统一的规范予以确保。
（2）结合相关改革措施，采取广泛多层级的立体化推进形式。权力清单制度的推进，应涵盖水运行政系统的各个层级、主要领导岗位、各个部门及各类权力事项。同时，编制权力清单也应与审核清理、合法确权及机构改革协调进行，对权力事项进行全面清理审核，对超越法律法规范围的额外自设权力事项坚决予以取消。
（3）以严格核查问责制度、信息化政府建设和协商民主建设为保障。权力清单应连带核查清单、责任清单及民众“权利清单”共同落实。应以清单为依据，严格问责，惩治和纠正某些政府部门及公务人员的不作为、乱作为等行为。同时，借助信息化技术，对权力清单中的每个权力事项进行编码记录，设计一套网上运行系统，并搭载电子监察系统、信用管理系统、考核评估系统等模块予以完善。在协商式民主政治建设基础上，可实行“社会旁听制”。
3.2 责任清单制度
3.2.1 建设目标
责任清单制度主要是对权力清单的补充说明，权力与义务、责任相对应，防止权力监管的真空和相关部门之间相互扯皮的可能性，逐步形成政府负责、部门协作、主体自律、行业规范、群众参与相结合的成熟、完善、可控的行业市场监管体系。
在对原有部门或地方机构职责权限梳理的基础上，应进一步做好政策制度创新，针对不同岗位明确各自责任，分级细化责任归属，确定具体责任承担者，真正实现明确岗位职责和落实责任义务；落实与权利清单相配套的责任清单建设。
3.2.2 推进策略
（1）坚持依法确责。按照“责任法定”原则，逐项、逐条列出保留的行政权力责任事项和追责情形的法律来源，做到一一对应，于法有据。
（2）注重问题导向。为提高追责的针对性和有效性，责任清单编制应坚持问题导向，根据权力行使过程中容易出现的问题和容易导致的不良后果，反推出可能出现的追责情形。
（3）突出个性特征。在确定责任事项时，重点把握权力运行的关键环节和个性化特点。
3.3 负面清单制度
未来涉及水运行政管理部门的负面清单不应局限于国家发布的《外商投资产业指导目录（2015年修订）》中有关禁止和限制投资类别，否则其价值就会大大缩水，应努力做到消除隐性壁垒与实行“负面清单”管理模式同步推进。一方面，尽可能拓展负面清单长度并充实“干货”，明确国家安全与国家威胁之间的区别；另一方面，及时跟进在项目核准、行政管理、公共财政、金融支持等方面的配套改革，以免水运行政管理部门负面清单落入与“非公36条”①类似的尴尬境地。
3.3.1 应用背景
目前国际上比较典型的负面清单一般包含现有不符措施的保留清单（第一类清单）和未来可以实行新限制性措施的部门和活动领域的条款（第二类清单，一般针对敏感行业和新兴产业）。
目前2015版的有关自由贸易试验区负面清单坚持开放与风险防控并重原则，国务院办公厅同时发布《自贸区外商投资国家安全审查试行办法》。该办法对影响或可能影响国家安全、国家安全保障能力，涉及敏感投资主体、敏感并购对象、敏感行业、敏感技术、敏感地域的外商投资，进行安全审查。
3.3.2 实施原则
（1）关系国计民生的产业必须保留在本国政府和国民手中。对于特别关键及关系到国民经济命脉的产业，应当列入禁止清单，明确排除在投资准入范围之外。对于相对重要的行业领域，应当列入限制类清单，并保留增加新的不符措施的权力。对于其他一般性的行业，可以不列入负面清单，但我国相关主管部门必须保留因国家安全和公共利益而进行审查的权力。
（2）将外资引导到我国亟待发展的产业，从中获得经济利益。除重点考虑国家安全和经济稳定的因素外，还应充分利用好负面清单的特殊性，在充分论证和必要监管措施得当的前提下，将发展比较羸弱及亟需外商投资的行业巧妙地移出负面清单，在优化产业结构、增加直接投资、促进对外贸易增长等方面做好引导和监管工作。
（3）应从国家层面以整体推进的形式建立。负面清单的条款应与法律体系紧密相连。上海、广东、天津和福建作为国家特殊设置的自由贸易试验区，具有创新试验的性质，其目的不仅仅是服务于当地，而是探索建立一整套针对国家水运行政管理的负面清单管理机制。
3.3.3 推进策略
（1）充分利用好第二类负面清单，将金融等核心产业和部门列入第二类负面清单中。同时，还需在第二类负面清单中明确保留本国现有产业尚未出现的新业态和未来将出现的新产业，从而巧妙、合理地利用第二类负面清单维护我国产业的核心利益。
（2）根据行业的重要程度，可采用否定清单模式将特别重要的行业完全排除在国民待遇的适用范围之外，对一些比较重要的行业可采取限制性措施，对其他一般行业可保留因国家安全及公共利益而进行审查的权力。
4 保障措施
（1）实施效果评估和责任制研究。一方面，确保政府“放管”工作衔接到位，杜绝错放、乱放及无的放矢现象的发生；另一方面，做好简政放权行为的科学效果评估及合理的责任追究机制研究，针对每一项事中事后监管措施，须在实施运行中及时跟踪了解、检查落实。
（2）推进社会意见调查和公众参与。在正确处理政府与市场关系方面，社会力量不可忽视，尤其是日臻成熟的社会团体或行业组织。在如何做好政府监管方面，应积极吸纳他们的意见和建议，甚至可以鼓励他们参与顶层设计或效果监督，发挥合力。
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