水电工程基本建设程序

水电工程基本建设程序（通用8篇）

水电工程基本建设程序 篇1

水电工程基本建设程序是一项水电工程从设想提出到决策，经过勘察、设计、施工和验收，直至投产和交付使用的整个过程中，应该遵循的内在规律。

按照水电工程的内在规律，投资建设一项应经过决策、勘察、设计、施工、交付和运行若干个发展时期。每个发展时期又可分为若干阶段，每个阶段内的各项工作之间存在着不能随意颠倒的先后顺序关系。科学的建设程序应当坚持“先勘察、后设计、再施工”的原则。

水电站工程建设条件比较复杂，工作量大。1993年电力工业部将设计阶段进行了调整，2004年《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号），将工程投资体制进行了全面调整。目前一般水电工程基本建设程序为：

（一）编制河流开发规划报告，报有关部门审查和批准

河流水电规划初步查明河流开发条件，明确河流开发任务，协调综合利用要求，优选梯级开发方案和推荐近期工程。其主要内容有研究河流的主要开发任务，查明流域的水文泥沙情况，了解区域地质和地震情况，提出各梯级单独和全部联合运行的能量效益，对河流环境状况进行调查分析，初拟坝址、坝型和枢纽总布置方案，提出开发顺序初步意见，推荐近期工程，完成河流开发规划报告，报有关部门审查和批准。

（二）依据电力系统规划和流域开发规划提出拟建项目，进行预可行性研究，提出预可行性研究报告，报有关部门审查

预可行性研究的目的是对拟建工程项目的建设必要性、技术可行性与经济合理性进行初步研究，提出初步评价，以便确定工程建设项目能否成立。水电站预可行性研究主要内容是：

（1）根据电力系统中长期发展规划和河流水电开发规划、地区和国民经济各部门的要求，论证工程建设的必要性，基本确定综合利用要求，提出工程建设任务；

（2）收集水文、气象资料和进行必要的水文勘测，基本确定主要水文参数；（3）了解区域地质、地震、水库和枢纽工程地质条件，进行勘测和试验，初步评价影响工程的主要地质条件和问题，初选代表坝址、厂址；

（4）初选工程规模、代表坝型和主要建筑物型式，初选工程总布置；

（5）初选施工导流、对外交通、水电供应、建筑材料、施工方法、施工总布置和总进度；

（6）初选机组、电气主接线、主要机电设备、金属结构的型式和布置；

（7）进行水库淹没实物指标和工程环境影响的调查，初步分析移民安置环境、容量和安置去向；

（8）估算工程投资，提出资金（包括内资和外资）筹措的设想；

（9）测算上网电价，进行初步的财务评价和经济效益分析，提出工程能否立项的意见。对于政府投资的项目需要编制项目建议书。项目建议书是供国家或地方政府主管部门审批的拟建项目的建议文件。对工程项目进行可行性研究之前，要先编报项目建议书。它是根据经国家或地方政府主管部门审查的电力系统中长期发展规划和已经审查的预可行性研究报告进行编制的。其主要内容包括：

（1）建设的必要性；（2）建设规模；（3）建设地点与基本建设条件；

（4）投资匡算及来源（如果需要利用外资，还有说明利用方式和额度）；（5）经营管理方式初步设想。

项目建议书需按国家规定报主管部门审批。经主管部门审批同意立项后，即可开展可行性研究工作。

（三）开展工程可行性研究，工作的深度等同于原来的初步设计，提出可行性研究报告 在项目建议书经审批同意后，对拟建项目的建设必要性、技术可行性与经济合理性做进一步研究。可行性研究是电力基本建设程序设计阶段的一个重要步骤，对项目要提出正式评价，以便投资者愿意投资，银行能同意贷款，电网经营者能同意购电，最终能得到国家或地方政府主管部门的核准。

水电站可行性研究（等同于初步设计）的主要内容是：（1）复核工程任务和具体要求，确定工程规模，明确运行要求；（2）复核确定水文成果；

（3）复核区域构造稳定，查明水库和建筑物工程地质条件，提出评价和结论，选定场址、坝（闸）址、厂址；

（4）复核工程的等级和设计标准，确定工程总布置、主要建筑物的轴线、线路、结构型式和布置、控制尺寸、高程和工程量；

（5）确定水电站装机容量，选定机组型号、单机容量、单机流量和台数，确定接入电力系统的方式、电气主接线、输电方式、主要机电设备选型和布置，选定开关站，确定建筑物的闸门、启闭机等型式和布置；

（6）提出消防设计方案的主要设施；

（7）选定对外交通方案、施工导流方式、施工总布置和总进度、选定施工方法和主要施工设备，提出天然（人工）建筑材料、劳动力、供水和供电的需要量及其来源；

（8）确定水库淹没、工程占地的范围，核实淹没实物指标，提出淹没处理、移民安置规划和设计概算；

（9）提出环境保护措施设计，报国家环保部门审批。编制水土保持方案；（10）拟定工程管理机构，人员编制及生产生活设施；（11）编制工程设计概算，利用外资的工程应编制外资概算；（12）复核经济评价。

（四）可行性研究报告经国家规定的主管部门审查后，经国家发展和改革委员会授权有资质的单位，开展工程项目评估

（五）编制项目（核准）申请报告，报请政府核准

（六）项目申请报告核准后，进行招标设计，项目法人组织工程招标 项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作。其主要内容包括：（1）施工现场的征地、拆迁工作；

（2）完成施工用水、用电、通信、道路和场地平整等工程；（3）必需的生产、生活临时建筑工程；

（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；

（5）组织建设监理和主体工程招投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。水电站招标设计阶段是在可行性研究报告审查和项目核准后，由工程项目法人组织开展。招标设计报告是在可行性研究报告阶段勘测、设计、试验、研究成果的基础上，为满足工程招标采购和工程实施与管理的需要，复核、完善、深化勘测设计成果的系统反映。水电站招标设计的主要内容包括：

（1）最终确定水库的规模、各种特征水位、运行要求、移民安置规划、坝轴线、坝型、枢纽布置、装机容量、机组型号和台数、接入电力系统方式、电气主接线和主要机电设备等；

（2）确定枢纽建筑物的结构型式、具体位置、尺寸、高度、运行要求；（3）提出施工、制造、安装等技术要求；

（4）确定分部、分项工程量，分项施工方法，施工总布置和施工总进度；（5）编制分标概算及招标设计概算。

在招标设计基础上，项目法人可自行或委托设计单位编制招标文件，主要内容为合同条款、技术规范和设计图纸。招标设计还要编制标底文件，标底文件是招标单位事先为工程招标编制的单价分析、工程标价、经济指标文件，作为评议投标者报价合理性和先进性的一个标准。

招标设计须经项目法人审批，据此进行主机和主要施工单位的招标，开展施工图设计。

（七）进行施工图设计

建设实施阶段是指主体工程的全面建设实施，项目法人按照批准的建设文件组织工程建设，保证项目建设目标的实现。主体工程开工必须具备以下条件：

（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工图设计可以满足初期主体工程施工需要；（2）建设项目已列入国家或地方水电建设投资计划，建设资金已落实；（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并已得到主管部门同意；（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要；（5）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；（6）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理。

水电站施工图设计阶段是设计单位根据招标设计成果，为工程项目施工编制材料加工、非标准设备制造、建筑物施工和设备安装所需图纸和施工说明文件。施工图设计的主要内容是：

（1）提供加工、制造、土建、安装工作所需的详细图纸及施工说明文件；（2）提出设备材料清册和规格要求；（3）计算各种工程量；

（4）根据业主要求编制执行概算或复核概算。

配合施工进度、满足施工需要，施工图纸宜分批提交。在施工过程中，设计单位派出工地代表，及时解决项目法人、施工和调试等单位提出的问题，根据现场开挖和施工情况，修改和完善已交付的施工图纸，并根据项目法人的要求，编制符合现场实际情况的竣工图，作为工程建设档案，供生产运行单位进行维修、改造和扩建时使用。

（八）进行土建工程和安装工程施工

（九）进行工程截流前验收

（十）当大坝具备下闸蓄水条件时，进行水库蓄水前安全鉴定和验收

（十一）机组启动验收，完成满负荷连续 72h 试运行

（十二）试生产一年

（十三）生产准备

生产准备是项目投产前要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：

（1）生产组织准备；（2）招收和培训人员；（3）生产技术准备；（4）生产物资准备；

（5）正常的生活福利设施准备；

（6）及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值、增值创造条件。

（十四）竣工安全鉴定和验收，在最后一台机组投产超过半年、大坝至少经过一个汛期考验后进行

竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。

竣工验收合格的项目即可从基本建设转入生产或使用。当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收，符合设计要求并按水电基本建设项目档案管理的有关规定，完成了档案资料的整理工作，在完成竣工报告、竣工决算等必需文件的编制后，项目法人按照有关规定，向验收主管部门提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。

水电工程基本建设程序 篇2

针对引水渠工程初期建设资金投入不足、技术标准低, 后期养户严重不到位、年久失修, 致使险工险段多, 工程长期处于危险运用状态, 不能发挥出应有的效益。因此, 对米家庄水库引水渠进行了维修养护。水利工程不仅关系到国家、生态、经济等方面的安全, 还关系到农业、洪水、洪涝等沿途低于方面的安全。因此要严格的按照建设程序进行。笔者就米家庄水库引水渠维修养护工程建设程序对水利水电工程建设程序管理进行了论述。

米家庄水库引水渠维修养护工程项目的实施, 经过基本程序完成手续, 项目立项文件报告则根据已批准的水利主页规划、水利发展中长期建设规划、想和流域综合治理桂怀以及国家的相关政策等编制。水利工程建设的程序为:施工准备 (包括招标设计) 、可行性研究报告、初步设计建设实施、项目建议书等方面阶段。

米家庄水库引水渠维修养护工程项目的实施是严格按照水利工程建设程序进行的建设。

米家庄水库引水渠维修养护工程建设程序中各阶段的工作要求有以下几点。

(1) 项目建议书阶段。

米家庄水库引水渠维修养护工程项目建议书是有相应资格的工程设计单位, 依据行唐县区域/流域综合规划、国民经济发展规划、专业规划进行编制, 对拟进行建设项目提出初步说明。并按照国家规定进行申报审批。主管部门批准项目建议书后, 开始准备下一阶段的工作。

(2) 可行性研究报告阶段。

根据批准的米家庄水库引水渠维修养护工程项目建议书, 委托有相应资格的设计单位做了米家庄水库引水渠维修养护工程可行性研究报告。可行性研究报告对工程项目进行了方案比较, 对技术上是否可行和经济上是否合理进行了充分的科学分析和论证。经过批准的可行性研究报告, 是项目决策和进行初步设计的依据。

(3) 初步设计阶段。

米家庄水库引水渠维修养护工程初步设计委托有项目相应资格的设计单位根据批准的可行性研究报告和勘察设计资料, 对设计项目进行全面研究后编制, 进一步阐明了该工程在技术上的可行性和经济上的合理性, 确定了项目的各项技术参数, 编制了项目的总概算。其中初设概算静态总投资未突破已批准的米家庄水库引水渠维修养护工程项目可行性研究报告估算的静态总投资。

米家庄水库引水渠维修养护工程初步设计报告批准后, 主要内容未随意修改或变更, 并作为了项目建设实施的技术文件基础。

工程项目在建设标准和概算投资范围内, 依据批准的米家庄水库引水渠维修养护工程项目初步设计报告, 进行的一般非重大设计变更、生产性子项目之间的调整, 由项目主管部门进行批准。如在关键内容上有重大变动或重大修改 (包括工程项目设计变更、子项目顺序调整、建设标准调整、概算调整) 等, 应按原程序上报原批准机关复审同意。

(4) 施工准备阶段。

米家庄水库引水渠维修养护工程项目在引水渠工程正式开工之前, 完成的各项施工准备工作, 其主要内容包括:

(1) 米家庄水库引水渠维修养护工程施工现场的征地、拆迁。

(2) 完成了工程现场的用水、用电、通信、道路和场地平整等工作。

(3) 建了必要的生产、生活临时建筑设施。

(4) 组织了工程建设监理、施工单位的招标投标, 并择优选择了建设监理单位和施工承包队伍。

(5) 建设实施阶段。

米家庄水库引水渠维修养护工程建设实施阶段是指引水渠工程正式开工建设的实施阶段。

米家庄水库管理处做为项目法人按照审批权限, 向项目主管部门提出了工程开工申请报告, 经审查批准后, 米家庄水库管理处按照批准的建设文件, 实施了工程修复, 保证了项目建设目标的实现。

米家庄水库在工程实施阶段按照批准的建设文件, 协调设计、监理、施工以及地方等方面的关系, 解决在施工过程中出现的各种矛盾, 实行了目标管理。米家庄水库管理处与设计、监理、施工等单位的关系是合同关系, 各方严格履行合同进行的建设。

(6) 生产准备阶段。

米家庄水库引水渠维修养护工程生产准备阶段指为该工程建设项目投入运行前所进行的准备工作, 完成项目的生产准备是工程由建设转入生产的必要条件。米家庄水库管理处按照建设为管理创造条件和项目法人责任制的要求, 适时做好了有关生产准备方面的工作。米家庄水库管理处生产准备做了以下几个方面的工作。

(1) 生产组织准备。

建立了管理机构及相应管理制度。

(2) 生产技术准备。主要包括对工程项目进行的技术基础资料的汇总、生产技术方案的制定、岗位操作规程的制定。

(3) 生产物资准备。主要是落实生产所需的材料、工器具、备品备件等准备。

(4) 正常的生活福利设施准备。

(7) 竣工验收阶段。

工程项目竣工验收是工程项目完成建设目标的标志, 是全面考核工程建设成果、检验工程设计和工程质量的关键程序。竣工验收合格的工程建设项目即可从建设转入生产。

当米家庄水库引水渠维修养护工程的建设内容全部完成;工程项目的单位验收、工程档案的资料验收, 符合设计要求后, 对工程项目的档案资料进行了整理;米家庄水库管理处完成竣工报告, 编制完成竣工决算, 由审计机关组织竣工审计后, 米家庄水库管理处向验收主管部门, 提出验收申请。验收主管部门根据国家和部颁验收规程, 组织了引水渠维修养护工程验收。

验收主管机关对验收出的遗留问题做出了具体处理意见, 提出了限期整改期限。米家庄水库管理处做为项目法人针对验收组提出的问题制定了整改措施, 明确了整改期限, 并落实了责任人, 由米家庄水库管理处指定责任单位进行处理。

(8) 后评价阶段。

米家庄水库引水渠维修养护工程建设项目通过工程竣工验收, 经过1年运行后, 针对项目立项及建设项目的相关文件资料, 与工程项目实施后所达到的实际效果进行了详细对比分析, 总结了在工程施工过程中应提倡的合理的方法和建议, 按三个层次 (项目法人的自我评价、项目行业的评价、主管部门的评价) , 组织实施了工程建设项目后评价, 做到分析合理、评价公正。评价的内容有以下几点。

浅谈工程索赔的程序 篇3

关键词:工程索赔;程序

中图分类号:TU723.1文献标识码:A文章编号:1000-8136(2010)08-0073-02

工程索赔是建设工程合同管理的一个重要环节,是工程项目建设过程中投资者或业主控制工程投资,取得项目最大效益的重要措施,承包人为保护自身正当利益,弥补工程损失,提高利润空间的重要和有效手段。随着工程项目管理的不断完善和工程合同管理的不断强化,越来越多的业主和承包人认识到工程索赔及索赔管理的重要性和必要性。在工程建设过程中,索赔应用越来越广泛。在整个工程项目管理中,索赔管理是高层次的、综合性的管理。索赔管理不仅能追回损失,而且能够防止损失的发生,还能极大地提高工程合同管理、工程项目管理和企业管理的能力和水平。

1 工程索赔的起因

1.1 业主违约

(1)没有按合同规定提供设计资料、图纸,未及时地下达指令、答复请示等,使工程延期。

(2)没按合同规定的日期交付施工场地、行驶道路、提供水电、提供应由业主供应的材料和设备,使承包人不能及时开工,或造成工程中断。

(3)业主未按合同规定按时支付工程款,或业主已处于破产境地,不能再继续履行合同。

(4)下达错误的指令,提供错误的信息。

(5)在工程施工和保修期间,由于非承包人原因造成未完工程的损坏。

1.2 监理工程师指令,通知

(1)监理工程师及监理人员到达现场前,未按合同规定时间通知施工单位,致使对施工造成不利影响。

(2)监理工程师发出的指令、通知有误,影响了施工的正常进行或对施工造成不利影响。

(3)监理工程师未按合同规定及时提供必须由其发出的指令,对施工造成不利影响。

(4)监理工程师未按合同规定及时履行其必须履行的其他义务,以致对施工造成不利的影响。

(5)监理工程师对施工单位的施工组织进行不合理干预,或超越其职权的不合理干预,影响施工正常进行,而造成对施工的不利影响。

1.3 合同缺陷

(1)合同文件的缺陷:如条文不全,前后矛盾,遗漏、错误,合同条款之间存在矛盾等,对施工造成不利影响。

(2)业主或监理工程师对合同作出错误解释,使承包人受到损失。

(3)招标文件中存在缺陷,使承包人报价失误受到损失。

(4)合同风险规定不具体,含糊不清,或有失公正,造成合同一方当事人损失。

1.4 工程变更

工程变更的形式很多,如设计变更、追加或取消某些工作、施工条件变更、合同规定的其他变更等。工程变更包括:

(1)业主对工程项目有了新的要求,如提高或降低建筑标准,指示增加或减少工作量,增加新的附加工程,项目的用途发生变化,删减预算等。

(2)在施工过程中发生设计有错误,必须对设计图纸修改。

(3)施工中实际完成工程量超过工程量清单的预计工程量。

(4)发生不可抗力,必须进行合同变更。

(5)施工现场的施工条件与原来的勘察有很大的不同。

(6)由于产生了新的施工技术,有必要改变原设计、实施新方案。

上述情况导致工程变更,都迫使承包人提出索赔要求,以弥补自己所不应承担的损失。

1.5施工条件变化

在工程施工中,施工现场条件的变化对工期和造价的影响很大,由于不利的自然条件及障碍,常常导致涉及变更、工期延长或成本大幅度增加。

常见的施工条件变化有:

(1)在开挖现场挖出的岩石或砾石,其位置高程与招标文件中所述的高程差别甚大。

(2)招标文件钻孔资料注明系坚硬岩石的某一位置或高程上,出现的却是松软材料。

(3)实际的破碎岩石或其他障碍物,其实际数量大超过招标文件中给出的数量。

(4)实际遇到的地下水的位置、水量、水质等方面与招标文件中的数据相差悬珠。

(5)地表高程与设计图纸不符,导致大量的挖填土方量。

(6)在开挖基础时发现了古代建筑遗迹、文物或化石。

(7)遇到了高度腐蚀性的地下水或有毒气体,给承包人的施工人员和设备造成意外的损失。

(8)道路开挖过程中遇到强大的地下水流,这是隧洞施工中罕见的情况。

1.6不可抗力事件

不可抗力事件是指当事人在订立合同时不能预见,对其发生和后果不能避免且不能克服的事件。不可抗力包括:①自然灾害(如台风、暴雨、地震等)超过了合同规定的,认定为不可抗力的标准;②社会动乱、战争、内乱、暴动等。

1.7其他承包人干扰

其他承包人干扰通常是指其他承包人未能按时、按序进行并完成某项工作、各承包人之间配合协调不好等而给本承包人的工作带来干扰。如:

(1)某承包人不能按期完成他那部分工作,使其他承包人的相应工作因此延误。

(2)因场地使用、现场交通等原因,使各承包人之间发生相互干扰。

(3)监理工程师或业主没有组织协调好各个承包人之间的工作,给各承包人的工作带来严重影响。

1.8国家政策及法律、法规变更

国家政策及法律、法规变更,通常是指直接影响到工程造价的某些政策及法律、法规的变更。如:

(1)各级建设行政管理部门或授权工程造价管理部门公布的价格调整,比如收费标准、税收、上缴的各种费用增加等。

(2)工程所在国法律和政策的变更导致承包人施工费用增加。

(3)限制进口、外汇管制或税收及其他收费标准的提高。

工程索赔通常是指在工程建设实施过程中,合同当事人一方对于并非自身过错,而是应由对方承担责任或风险的情况造成经济损失或权利损害时,通过一定的合法程序向对方提出经济补偿和(或)时间补偿的要求。它是业主、监理工程师和承包人之间一项正常的、大量发生而且普遍存在的管理工作,是一种以法律和合同为依据的、合情合理的行为。

2 索赔的依据

(1)合同文件,其中包括合同协议书,中标通知书、投标书及其附件、合同专用条款、合同通用条款、标准、规范及有关技术文件、图纸、工程清单、工程报价单或预算书。

(2)建设工程合同文件适用国家的法律和行政法规。需要明示的法律、行政法规,国家标准、规范和名称由双方在专用条款内约定适用。

3 索赔的具体步骤

(1)当索赔事件发生后,及时在合同规定的时限内,向监理工程师提出索赔意向书,意向书应根据合同要求抄送、抄报相关单位。

(2)索赔项目种类及起止日期计算方法:

①延期发出图纸引起的索赔:当接到中标通知书后28天之内,施工单位有权得到免费由业主或其委托的设计单位提供的全部图纸、技术规范和其他技术资料,并且向施工单位进行技术交底。如果在28天之内未收到监理工程师送达的图纸及其相关资料,作为施工单位进行技术交底。如果在28天之内未收到监理工程师送达的图纸及其相关资料,作为施工单位应依照合同提出索赔申请,接中标通知书后的第29天为索赔起算日,收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。由于为施工前准备阶段,该类项目一般只进行工期索赔,相应施工机械进场,达到施工程度因未有详细图纸不能进行施工时应进行机械停滞费[机械台班停滞费=(机械折旧费+经常维修费)×50%]用索赔。

②恶劣的气候条件导致的索赔:分为工程损失索赔及工期索赔;业主一般对在建项目进行投保,故由恶劣天气影响造成的工程损失可向保险机构申请损失费用,在建项目未投保时,应根据合同条款及时进行索赔;该类索赔计算方法:在恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日,恶劣气候条件终止日为索赔结束日。例七合同97年5月13日-18日济南市骤降大到暴雨,使便道、A匝道桥承台基坑、部分涵洞及砂垫层受灾,本部立即向保险公司申请损失费用。

③工程变更导致的索赔:分为工程施工项目已进行施工又进行变更、工程施工项目增加或局部尺寸、数量变化等;计算方法:施工单位收到监理工程师书面工程变更指令或业主下达的变更图纸日期为起算日,变更工程完成日为索赔结束日。

④以承包商之能力不可预见引起的索赔:由于在工程投标时图纸不全,有些项目承包商无法作正确计算,如地质情况,软基处理等,该类项目一般索赔工程数量增加或需重新投入新工艺、新设备等。计算方法:在承包商未预见的情况开始出现的第一天为起算日,终止日为索赔结束日。

⑤由外部环境而引起的索赔:属业主原因,由于外部环境影响(如征地拆迁、施工条件、用地的出入权和使用权等)而引起的索赔。根据监理工程师批准的施工计划影响的第一天为起算日。经业主协调或外部环境影响自行消失日为索赔事件结束日。该类项目一般进行工期及工程机械停滞费用索赔。

⑥监理工程师指令导致的索赔:以收到监理工程师书面指令时为起算日,按其指令完成某项工作的日期为索赔事件结束日。

⑦其他原因。

4 索赔的管理

(1)由于索赔引起费用或工期增加,故往往为上级主管单位复查对象,为真实、准确反映索赔情况,施工单位应建立、健全工程索赔台账或档案。

(2)索赔台账应反映索赔发生的原因、索赔发生的时间、索赔意向提交时间、索赔结束时间、索赔申请工期和金额、监理工程师审核结果、业主审批结果等内容。

(3)对合同工期内发生的每笔索赔均应及时登记。工程完工时应形成一册完整的台账,作为工程竣工资料的组成部分。

Discusses the Project Claim Procedure Shallowly

Ding Ruiping

Abstract: Incurs along with the project,the bid system and the owner,overseeing,the Construction manages the regulation one step the perfection, the claim work also gradually straightens out,so long as we understand the construction blueprint fully, the technology standard and the owner,the establishment,the Construction sign the contract same agreement and each intercourse document, achieves rational in the claim work,has according to,will let more claims be able to succeed.

水电工程基本建设程序 篇4

严格基本建设程序

推进工程规范建设

各位领导、同志们，大家好！

一直以来，严格履行基本建设程序，保证工程质量安全是加强建设工程管理的重要内容，是做好项目建设的原则和标准。今天，我就建设工程的基本建设程序、主要管理制度等方面与大家共同学习，以期对进一步推进建设工程规范建设有所帮助。

一、建设工程基本建设程序

（一）基本建设程序

基本建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工，直至投产或交付使用的整个过程中应当遵守的内在规律。基本建设程序的主要阶段是：项目决策阶段，设计工作阶段，建设准备阶段，建设实施阶段和竣工验收阶段。

基本建设程序流程图

[建设工程基本建设程序讲义]

我县基本建设项目由建设单位按基本建设程序将项目分阶段报经县、州级发改部门同意后，逐级上报省发改委审批。

二、建设工程主要管理制度

按照我国有关法律法规规定，在工程建设中，应当实行项目决策咨询制、项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制等主要制度。这些制度共同构成了建设工程管理制度体系。

（一）项目决策咨询制

项目决策阶段各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。因此项目决策阶段一定要坚持项目决策咨询制，在详细调查摸底的基础上，充分听取社会各界的意见建议，进行详细的项目技术、经济方案论证，确保项目决策的正确性，避免决策失误。

（二）项目法人责任制

为了建立投资约束机制，规范建设单位的行为，建设工程应当实行项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、[建设工程基本建设程序讲义]

建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设委托监理合同，对工程建设实施的专业化管理。建设工程监理的主要方法是规划、控制、协调，主要任务是控制建设工程的投资、进度和质量，最终应当达到的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用。

建设工程监理实行总监理工程师负责制，项目监理机构的组成人员主要包括总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员。其中总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师必须为国家注册监理工程师。

(五)合同管理制

合同管理制的基本内容是：建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和建设工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。

三、存在的问题和对策建议

近年来，随着我县经济和社会的全面发展，基本建设领域投资快速增长，建设项目明显增多，对改善基础设施条件，为全县经济社会发展起到了重要的促进作用。但从实际情况来看，在项目建设中，一些项目单位未严格执行基本建设程序，存在“先上车、后买票”或“边上车、边买票”逃避监管、不按相关法规要求及时报建审批（备案）就擅自开工建设、不履行法定义务和责任等问题，事后又要求予以确认、帮助解决项目建设中和建成后遇到的困难和问题。这种行为，造成了拖欠工程款、拖欠农民工工资，甚至发生工程质量安全事故等一系列问题，严重影响了社会稳定和社会和谐。

（一）存在的主要问题

[建设工程基本建设程序讲义]

地方财政的承受能力。完善项目配套资金机制，根据地方可用财力情况，规定比例安排项目配套资金，强化配套资金的统筹，规范配套资金的管理，防止因地方配套资金不到位。

工程建设审批程序 篇5

建设工程审批程序及办理所需资料

毅达项目

一、中心报名参加土地拍卖（土地发展）

需提供以下材料：

1、营业执照

2、法人身份证（复印件）

3、委托书

4、保证金

5、委托人身份证（复印件）

注：拍卖成功后鉴定土地确认书。

二、办理土地测量（测绘院）

1、申请报告

2、交款凭证

注：该项工作预计在10个工作日内完成。

三、申办《建设项目选址意见书》（市规划局用地处）

需提供以下材料：

1、委托书（网上下载打印盖章）

2、企业营业执照（复印件）

3、《建设项目选址意见书》申请表窗口领取

4、建设用地单位的申请报告（注明地块的位置、面积、性质、投资额等）

5、土地合同

6、土地拍卖确认书

7、地形软盘

8、地形图一式一份

注：该项工作预计在15个工作日内完成。

四、申办《建设用地批准书》（市土地局）

需提供以下材料：

1、申请表（窗口领取）

2、营业执照（复印件）

3、《项目选址意见书》及选址红线图（复印件）

4、交齐地价款的所有凭证

5、地形图四份

注1：收件后，先安排放样，放样人员由土地局测绘处安排，需提供以下材料：

1、项目选址意见书

2、选址红线图

3、地形图软盘 注2：该项工作预计在15个工作日内完成。

五、申请项目立项（计委）

需提供以下材料：

1、申请报告（注明地块的征地面积、建筑面积、投资金额等）

2、营业执照、资质证书（复印件）

3、《项目选址意见书》及选址红线图（复印件）

4、《项目可行性研究报告》（复印件）

5、土地合同及确认书

6、银行资信证明（自有资金为项目总投资额的35‰）注：该项工作预计在10个工作日内完成。

六、协办规划总平方案招、投、评标

需提供以下材料：

（一）委托咨询公司

1、签定协议

2、缴费

（二）市建委备案

1、招标文件

2、参标单位需提供营业执照、资质证书、注册建筑师证书（加盖公章，一式两份）

3、参标单位提供的方案本、挂图（需加盖封条）

（三）预定开会场地（咨询公司落实）

（四）开标，设计院需提供以下材料

1、参加人员身份证

2、介绍信

注1：会议由咨询单位主持，建委科技处人员监督，抽取专家，确定中标单位，设计的每份方案本需正本一本，副本七本 注2：此为公开招标模式。

七、申请规划总平图（市规划局总工室）

需提供以下材料：

1、委托书

2、《项目选址意见书》及选址红线图各一份（复印件）

3、选址红线图一份（原件）

4、规划总平蓝图六份

5、土地合同

6、电子软盘（总平）

注：该项工作预计在30个工作日内完成。

八、申请试放样（市测绘院）

需提供以下材料：

1、规划总平图（原件，复印件）

2、规划总平电子软盘

3、用地红线图原件，复印件及拷盘

4、用地红线图复印件

5、设计方案图纸

注：该项工作预计在15个工作日内完成。

九、申办管线总平图（市规划局）

需提供以下材料：

1、委托书

2、申请表及电子版

3、《项目选址意见书》及选址红线图（复印件）

4、规划总平图（复印件）

5、管线总平蓝图三份

6、管线设计说明三份 注：有地下室的需要提供地下一层平面图，建筑面积未超过10000㎡时由规划局直接出具管线记要，若建筑面积超过10000㎡，则由规划局牵头召开管线会议，管线总平蓝图、管线设计说明另加八份

7、组织总平联审会议，会议记要由各单位会签

注1：方案联审单位我司负责送达材料，联审意见单核发后送往设计院修改，修改好后出一份送给经办审核，核发综合管网图 注2：该项工作预计在30个工作日内完成。

十、申请施工用水（市自来水公司）

需提供以下材料：]

1、申请安装登记表（窗口领取）

2、征地批文及征地红线图

3、管线记要及管线总平图

4、规划总平图

5、地形图六份

注1：收件后先安排设计、确认方案、缴费、破路、安装 注2：该项申报工作预计在10个工作内完成。

十一、申请施工用电（市供电局）

需提供以下材料：

1、申请安装登记表（窗口领取）

2、工程委托书

3、企业法人身份证原件及复印件

4、经办人身份证原件及复印件

5、授权委托书

6、立项批文

7、规划总平图

8、规划红线图

9、管线纪要及管线总平图

10、土地拍卖文件

11、用电设备明细表

注：永久性用电一并申报，该项申报工作预计在20个工作日内完成。

十二、单体拨地放样及试放样（测绘院）

需提供以下材料：

1、地形软盘

2、规划总平图（原件）

3、规划总平图软盘

4、选址红线图（原件，复印件）

5、建筑一、二层平面图

注：该项工作预计在15个工作内完成。

十三、办理《建设用地规划许可证》（市规划局用地科）

需提供以下材料： 1.委托书

2.建设单位的申请报告 3.营业执照（复印件）4.立项批文（复印件）

5.《项目选址意见书》及选址红线图（复印件）6.规划总平图（原件）7.地形图一份 8.地形软盘

9.拨地放样单或者土地局放样单 10.土地确认书记土地合同

注：该项工作预计在15个工作内完成。

十四、申办《土地使用权证》（市土地局）

需提供以下材料：

1.法人身份证、法人委托书、委托报件人身份证

2.土地登记申请表、委托书、宗地界址申请表（窗口领取）3.营业执照（加盖工商局核对章）4.规划总平图（复印件/原件核对）

5.《建设用地批准书》 及用地红线图（原件核对）6.土地使用合同（原件）7.市政府用地批文（原件）

8.征地所交纳的各种费用发票及完税证（复印件）9.代码证书（原件核对）10.地形图五份

注1：窗口收件后，经办通知看现场、缴费、取件 注2：该项工作预计在20个工作内完成。

十五、申办建筑单体核样（市测绘院）

需提供以下材料:

1、测量回单（原件）

2、单体红线图（原件）

3、规划总平图（复印件）

4、规划红线图（原件）

5、用地红线图（原件、复印件）

6、地形软盘

7、每幢楼的各层平面图、剖面图、立面图

注：该项申报工作预计在15个工作内完成。

十六、申办地质勘察报告审查

1、需提供以下材料：

2、地质勘察报告（四份）

3、地质勘察原始资料

4、计算书

5、勘察合同

6、报审表

7、立项批文

8、规划总平图

注：该项手续办理预计在10个工作内完成。

十七、申请桩基先行审图

（一）打份申请报告至市建设局工程科审批同意

（二）需提供以下材料：

1、桩基图纸（三分）

2、桩基、上部计算书

3、地质审查报告

4、建筑图（平、立、剖）

5、申请表（审图中心领取）

注：该项申报工作预计在20个工作内完成。

十八、建筑单体建审（人防、消防、环保、建委、规划局）需提供以下材料：

（一）人防：

1、申请报告、方案、扩初会审纪要

2、人防建审报批申请表（窗口领取）

3、建筑红线图（复印件）

4、规划总平图（复印件）

5、立项批文（复印件）

6、建筑、结构、水、电施工图各一套 注：该项工作预计在15个工作内完成

（二）消防：

1、建筑设计审核流程表

2、消防设计审核表（消防支队窗口领取）

3、建筑红线图（原件）及规划总平图（复印件）

4、管线总平图及会议纪要（复印件）

5、水总平蓝图

6、泵房及水池样图

7、建施、水施、电施图纸各一套

8、报件人身份证及介绍信

注：该项工作预计在15个工作内完成

（三）环保：

1、申请报告

2、环境影响报告书四份

3、立项批文

4、规划总平图（复印件）

5、管线总平图及管线纪要

注：该项工作预计在15个工作内完成

（四）施工图审查：

1、全套施工图四套

2、施工图报审表

3、规划总平图

4、立项批文

5、建筑红线图

注：该项工作预计在30个工作内完成。

十九、申办《建设工程规划许可证》（市规划局）

需提供以下材料：

1、《建设工程规划许可证》申请表（原件，人防加盖审核公章）

2、《建设用地规划许可证》及建设用地红线图（复印件）

3、管线总平图及管线会审纪要（复印件）

4、立项批文（复印件）

5、规划总平图（复印件）

6、单体放样单

7、人防审核意见书（原件）

8、审查部门加盖公章的建施图一套，盖设计单位出图章的四套

9、施工图面积核算表（加盖公章）

10、建筑红线图

11、施工图审查意见书（原件）

12、《土地证》

13、抗震设防报审表

14、《桩基建设工程规划许可证》

注：该项工作预计在25个工作内完成。

二十、申报工程报件（市建委）

需提供以下材料：

1、计委立项批文（原件核对）

2、工程报件单（窗口领取）

3、《建设工程规划许可证》

4、交费单

注：该项工作预计在10个工作内完成。

二十一、申办《施工许可证》（市建委）

（一）质检站

需提供以下材料：

1、质量监督申请表

2、建设工程规划许可证（原件、复印件）注：窗口开单缴费，以建筑面积收取

（二）安监站

1、安全申请表

2、安全施工员作业证书（安全、电工、焊工、塔吊、脚手架、搅拌。原件核对）

3、项目经理证（原件核对）

4、与脚手架公司合同（没分包不用）

5、施工合同

6、保险单

7、施工组织计划（分项都要）

8、建设工程规划许可证（原件、复印件）

9、设计院提供预防事故发生措施指导意见书及预防事故发生的措施建议和指导意见设计文件（各两份）

10、备案表（六份、网上下载，加盖施工、建设、监理单位公章

（三）散装水泥、新型建材缴费

1、建设工程规划许可证（原件、复印件）

注：散装水泥每平方米２元，新型建材每平方米８元

（四）建筑业处窗口报件：

需提供以下材料：

1、《建筑工程施工许可证》申请表（窗口领取）（加盖建设单位及施工单位公章）

2、计委立项批文（复印件，原件核对）

3、建委科技处备案表（原件）

4、消防审核意见书（原件）

5、建设工程项目报件表（复印件及原件核对）

6、建筑工程安全监察登记表（原件）

7、建筑工程监理合同备案表（原件）

8、建设工程质量监督书，安全站备案表，新型建材及散装水泥缴费单（原件及发票核对）

9、《建设用地许可证》（复印件及原件核对）

10、银行资信证明（原件）

11、《建设工程规划许可证》（附件及原件）

12、施工组织设计（原件）（只需第一页、加盖施工，建设，监理公司公章）注：该项手续办理预计在30个工作内完成。

二十二、申办《噪音许可证》（建设项目所在地区环保局）

需提供以下材料：

1、《噪音许可证》申请表（窗口领取）

2、《施工许可证》（复印件/原件核对）注1：缴费标准：依据施工工期

注2：该项手续办理预计在15个工作内完成。

二十三、申办《市政工程施工许可证》(市政工程管理处)需提供以下材料：

（一）煤气

第一步先去勘测院进行地形图放样，所需材料：

1、勘测院的地形图测量存单

2、规划总平图

3、单体红线图

注：出具修测后的地形图七份

第二步去煤气公司申请图纸设计及核画三张地形图（外线）

1、所需材料：

（1）修测过的地形图三份（2）各层建筑平面、立面图（3）管综及会议纪要

（4）各建筑平面的CAD软盘（5）各层水施平面图

2、收件后设计人员看现场，确认调压箱及入户管位置，煤气引入管位置确定(煤气公司人员确定外管位置后报规划局批准，需提供该道路的断面图)

3、签定合同交纳设计费，运传费

（二）电业

第一步去电业局窗口报件，所需材料：

1、勘测院修测后的地形图3张

注：收件后找原来设计永久性用电人员核画（20楼设计组），画好后送19楼配网中心审核盖章

(三)自来水

第一步报件，所需材料：

1、勘测院修测后的地形图9张

2、规划总平图

3、管线总平图

4、立项批文

5、水电电子版

6、申请表（窗口领取）

注：收件后，由自来水公司转到城建设计院设计 第二步签订合同，出预算，缴费

（四）有线电视

所需材料：

1、勘测院修测后的地形图3张 2总平图

3、电施系统图

收件后进行总体管网设计—管道预埋—验收—穿线开通 收费：380元/户

（五）电信

注：与有线电视一致

（六）排污

第一步报件，所需材料：

1、勘测院修测后的地形图3张

2、规划总平图

3、管线总平图及会审纪要

注：将六个部门核画的地形图送往规划局市政处窗口申报定位，收件后，经办去现场确认，确认无误后，通知各部门出具施工图向规划局申办《建设工程规划许可证》（市政工程），需提供以下材料：

1、建设单位授权委托书及委托人身份证

2、《建设工程规划许可证》（市政工程）申请表

3、规划总平图

4、管线总平图及会审纪要

5、各专业施工图一套

6、修测后地形图三份

7、地下管线图纸（规划局购买）

注：各项手续按工程进度分次办理，每项手续办理预计在7个工作日内完成。

二十四、申办统一标识（房管局/测绘院）

需提供以下材料：

1、申请报告

2、规划总平图（原比例1份，16K3份）

3、每号楼的架空层，底层，标准层平面图（原比例1份，16K3份）

4、建筑红线图

5、《建设工程规划许可证》

6、统一标识核准书（自己编制，一式3份）注1：以上材料原件核对，复印件加盖公章 注2：该项手续办理预计在15个工作内完成。

二十五、申办《预售楼许可证》（市房管局）

需提供以下材料：

1、营业执照，资质证书（原件核对）

2、土地批文（原件核对）

3、土地合同（原件核对）

4、征地红线图（原件核对）

5、《建设工程规划许可证》（原件核对）

6、《施工许可证》（原件核对）

7、建筑工程施工合同（原件核对）

8、施工计划书

9、建筑总平图（原件核对）

10、统一标识及无拆迁安置说明

11、监管协议

12、报备员证（原件核对）

13、商品房预售申请表

注1：所提供的材料是复印件的需加盖公章 注2：该项工作预计在30个工作内完成。

二十六、申办单体竣工验收

需提供以下材料：

（一）建设单位，施工单位，设计单位，监理单位，质检站五部门验收

1、先去市质检站窗口领取1张“单位工程竣工验收通知单”填写，加盖公章后送往质检查站（在验收前7天送达）

2、将“福建省房屋建筑工程竣工验收报告”及“福建省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表”填写，加盖公章（每幢楼一式6份）

3、具体五单位来现场验收时，需现场人员在验收报告及备案表上签字、每单位加盖公章（验收报告及备案表暂存公司后备用）

(二)环保局验收，所需材料（环保局）

1、验收申请报告

2、申报验收表格（环保局窗口领取，一式4份）

3、规划总平图（加盖竣工图章）

4、管线总平图（加盖竣工图章）

5、排污接管证明

（三）消防验收，所需材料（消防支队）

1、消防验收申请表（施工、设计|建设三单位加盖公章）

2、消防验收附表（施工、设计、建设、监理四单位加盖公章）

3、营业执照（法人签字）

4、加盖竣工图章的全套竣工图

（四）申报人防验收（人防办）

1、申请验收报告

2、地下室建筑平面、顶板结构平面

3、人防门的合格证

4、人防审核意见单

5、隐蔽纪录

6、施工纪录

（五）申办地下，地面物（建筑）管线测量（测绘院）

1、测量收费存单（原件）

2、建筑单体红线图

3、规划红线图

4、征地红线图

5、规划总平图

6、单体核样单

7、取得规划竣工测量资料及地下管线综合竣工资料

（六）申办规划验收，所需材料：

1、填写建设项目竣工规划验收申请表（盖章）

2、规划竣工测量资料（原件）

3、地下管线综合竣工资料（原件）

4、《建设工程规划许可证》（副本）

5、《市政工程规划许可证》及配套的红线图（煤气、电信、电业、有线、自来水）

6、规划总平图

7、建筑单体红线图

8、管线总平图及会议纪要

9、建筑物竣工平面图、剖面图

10、永久性供电缴费手续（供电合同）

11、安防系统安装情况报告

12、消防验收意见书

注：各项手续按工程进度分次办理，每项手续办理预计在15个工作日内完成。

二十七、申办档案存档（市档案馆）

需提供以下材料：

1、立项批文

2、《建设用地规划许可证》及附件

3、征地红线图及征地批文

4、建设项目审查意见书（环保、消防）

5、《建设工程规划许可证》及附件（正本）

6、建筑红线图

7、地质工程勘察报告及地质图

8、施工合同（包括桩基）

9、图纸会审纪要（包括桩基）

10、设计变更通知

11、桩基试验报告

12、桩基竣工平面图

13、砼（桩基），砂浆抗压强度报告书

14、钢筋砼承重构件出厂合格证（包括桩基）

15、隐蔽工程验收纪录

16、沉降观测记录

17、单体工程（桩基、上部）质量综合评定材料

18、电梯评定

19、桩基竣工验收证书、地基验槽纪录、结构验收纪录 20、工程竣工验收报告（勘察、设计、监理、施工）

21、工程决算审核单（包括桩基）22《施工许可证》 23工程竣工图

注1：所有的材料均为原件

注2：该项手续办理预计在60个工作日内完成。

二十八、报备（市建设局）

需提供以下材料：

1、《施工许可证》

2、工程勘察成果及施工设计文件审查批准书

3、质量合格文件（勘察、设计、监理、施工、使用功能试验报告）

4、地基、基础、结构工程收纪录

5、检测报告

6、《建设工程规划许可证》（正本）

7、消防验收意见书

8、环保验收意见书

9、档案馆存档意见书

10、建设工程质量保修书（市共担提出具）

11、住宅质量保证书

12、住宅使用说明书

13、工程竣工验收报告

14、备案表（原件3份）

15、电梯验收合格文件

注：该项手续办理预计在60个工作日内完成。

二十九、申办土地总登记（市土地局）

需提供以下材料：

1、营业执照（加盖工商具核对章）

2、代码证书

3、委托人身份证

4、法人代表身份证

5、立项批复（复印件）

6、《建设用地规划许可证》及建设用地红线图（复印件）

7、规划总平图（原件核对）

8、《建设用地许可证》及建设用地红线图（原件核对）

9、土地使用合同（原件）

10、市政府用地批文（原件）

11、征地红线图

12、《建设工程规划许可证》及附件

13、验收合格证书

14、土地验收票据

注1：所有复印件加盖公章、向项目所属的区土地局报件 注2：该项手续办理预计在20个工作日内完成。

三

十、办理楼盘预登记应提交的资料清单（市房管局）

1、国有土地使用权证 复印件（加盖单位公章并提供原件核对）

2、建设工程规划许可证及红线图 原件∕复印件（加盖城市建设档案馆公章）

3、建设用地规划许可证及红线图 原件∕复印件（加盖城市建设档案馆公章）

4、施工许可证 原件∕复印件（加盖城市建设档案馆公章）

5、工程竣工验收备案表 原件

6、建设工程项目竣工规划验收合格证 原件∕复印件（加盖城市建设档案馆公章）

7、营业执照 复印件（加盖单位公章）

8、预售许可证 原件

9、建施图纸 原件（经规划局盖章）

10、新建房屋范围地形平面图 原件2份（比例：1：500）

11、各幢建筑面积丈量计算成果资料 原件

12、楼盘概况 原件（加盖单位公章）

13、预登记楼盘表 原件2份（每页加盖单位公章）

14、开发公司出具所移交楼盘统一按XX地址进行登记的说明 原件（加盖单位公章）

建设工程程序和手续 篇6

一、业主项目开工前的各项手续

1．发展计划委员会：可行性研究报告批复（与排污、路政、警所、环卫、卫生、安质监、消防、建管处、材料等）；

2．土地管理局：范围同意落实供应的批复（红线图）；

3．规划管理局：规划建筑设计的清（勘探、方案设计）；

4．工程抗震审查意见单；

5．防雷施工图的审核意见；

6．环境保护局：环境影响报告表的审批意见（环评）；

7．消防局：对消防设计的审核意见；

8．卫生局：建设项目预防性卫生审核意见（施工图设计）；

9．设计合同，工程概算；

10．勘察，监理，总包，劳务等合同和有关文件。

二、施工总包单位应具备资料

1．企业法人营业执照；

2．安全生产许可证（A,B,C三证）；

3．业绩；

4．基本信息；

5．管理体系认证证书；

6．项目经理、安全员、技术负责人任命书；

7．特殊工种上岗证书；

8．施工组织设计；

9．安保体系。

三、总承包施工程序

1．组织设计；

2．施工许可证（备案、民工工资保证金）；

3．七通一平；

4．临设、围挡、建筑物坐标点放置（规划局）；

5．试桩、静载试验、打桩（如有地下室，用送桩方法解决）；

6．挖土（围护）；

7．混凝土地层（小应变测试）；

水电工程基本建设程序 篇7

1 水利工程工程监理工作现状与重要性分析

水利工程建设是关系着我国可持续发展的一项重要的能源设施工程, 在长期发展过程中, 为我国提供了大量的能源使用, 同时也给为我国的经济建设提供了基础保障。随着社会的不断发展, 水利工程在管理水平和质量控制上也有了更高的要求。由于水利工程建设企业在施工设施、管理水平、施工技术上的差异, 也造成了水利工程在施工过程中存在着种种问题。同时, 很多企业在施工过程中往往会将一些项目交给其他的企业来承包合作, 这样也容易在管理过程中造成一定的困难, 从而使水利工程的质量得不到更好的保证, 并且在水利工程的监理工作也不能够按照正常的步骤进行, 也就会使水利工程完成质量不能够达到相关标准。所以, 水利工程的监理工作必须要加以重视, 监理工作人员要认真对待监理工作, 掌握好监理工作的每个细节, 用科学的工作态度来保证监理工作的顺利进行, 从而使水利工程的施工质量得到更有效的保证, 也为水利工程的长期发展提供坚实的基础。

2 水利工程工程监理工作程序的科学构建

从目前来看, 水利工程施工中还有这很多不利的因素存在, 比如对工程责任的承担和监管工作的落实情况, 这些对于水利工程监督的工作有着一定程度的影响, 也间接的影响水利工程的质量。因此, 要通过科学的、合理的工程监理工作来控制工程的建设, 把工程监理工作作为一项基础的建设工作来进行。

2.1 结合工程实际情况, 科学的设计水利工程工程监理工作流程

水利工程的监理工作首先要明确水利工程施工的具体设计方案, 从设计方案中了解工程施工的内容和具体步骤, 掌握施工过程中的每个细节, 从而保证水利工程在施工过程中能够按照设计标准来进行施工。在施工中, 要以科学的方法来监理水利工程施工的流程, 从而控制好施工质量, 使施工质量能够更好的达到相关要求, 以减少施工中出现的问题。根据工程实际情况以及监理工作重点科学的设计水利工程工程监理工作流程, 以满足工程施工质量的要求, 保障工程施工过程中对施工质量监理。根据水利工程工程监理内容, 建立工作流程应以工程实际情况为基础, 首先构建监理工作主体流程, 然后根据各项监理工作进行分项监理工作流程的设计与构建。

2.2 水利工程工程监理工作主体流程的构建

水利工程工程监理工作主体流程是工程建立企业自承接工程建立工作开始至合同结束过程中各项工作开展的主要流程。其工作流程为: (1) 建设单位与监理单位签订委托监理合同→ (2) 组建项目监理部进驻现场并进行现场查勘→ (3) 编制监理规划、实施细则与表示文件→ (4) 协助建设单位组织进行施工图设计技术交底和图纸会审→ (5) 参加第一次工地会议进行交底→ (6) 审批施工组织设计、施工条件准备、检查场地移交, 审查控制测量资料→ (7) 施工过程的监理 (质量、进度、造价控制、安全环保监督、合同信息管理、组织协调) → (8) 审核竣工报告、参加工程竣工验收→ (9) 审查承包单位结算→ (10) 工程监理工作、提交工程档案资料→ (11) 保修期监理→ (12) 监理合同结束。按照每部分工作的重点, 其又分为多个监理流程分项, 如:施工水电工程招标监理工作程序、施工准备阶段监理工作程序、工程质量控制程序、工程合同费用控制程序等多个分项监理工作程序, 其目的就是通过科学的监理工作程序有效保障工程的顺利开展、保障投资方、施工企业的经济利益、保障工程施工质量。主体工作程序的构建是根据监理工作主要工作进行分类后按照工程招标、施工、竣工等步骤进行的工作程序设计, 其必须根据工程建设的步骤进行, 以保障监理工作能够对工程项目每一阶段都进行严格监督与管理。

2.3 水利工程工程监理分项监理工作程序的建立

分项监理工作程序是针对该分项管理工作进行的监理, 以监理工作程序的实施达到分项控制的目标。在进行分项监理工作程序设计与建立时, 必须要对该分项目标进行科学分析与分解, 将目标按照工作重点、按照施工进度分解为若干小项, 并依据目标分解到各阶段的控制关键进行监理工作。例如:工程进度控制程序要根据工程进度各主管部门级别、管理内容的不同进行控制程序的建立。

3 注重监理工作考核程序的建立, 提高监理工作质量

监理单位是根据业主的授权和委托、依据国家有关工程建设的法律、法规、工程建设文件、监理合同等对工程建设实施监督管理的组织。其工作程序的建立对有效保障工程顺利开展有着重要的意义。水利工程项目监理工作程序的科学构建不仅需要根据工程施工各项目进行监督与管理, 还需要监理企业构建科学的现场监理考核程序, 以此保障水利工程施工的顺利开展、保障现场监理工作质量。对现场监理工作进行考核是监理单位在实施监理工作时必须做好的重要基础工作, 其对水利工程工程建设施工质量有着重要的影响。因此, 水利工程监理企业必须根据工程实际情况以及管理结构等进行综合分析, 并根据监理工作内容构建科学的现场监理考核工作程序, 以此考核现场监理工作质量, 保障监理工作的顺利开展。

4 结论

从以上内容可以看出, 水利工程的监理工作影响着水利工程的施工质量, 同时对于施工企业经济效益的控制也有着一定的作用。所以, 我们必须对水利工程的监理工作给予高度的重视, 从实际情况入手, 加强水利工程监理工作的每个细节的管理, 以科学的手段来提高工作质量, 从而使水利工程的质量和企业的经济效益都能够得到有效的保障。因此, 就需要监理企业必须不断加强自身监理人员专业技术水平的培养, 以专业技术人才培养为基础促进企业监理水平的提高, 促进监理企业综合市场竞争力的提高。

参考文献

[1]李建东.水利工程施工阶段监理工作重点分析[J].水工工程与管理, 2009.1[1]李建东.水利工程施工阶段监理工作重点分析[J].水工工程与管理, 2009.1

[2]艾佳琳.水利工程监理工作程序重要性分析[J].水电工程资讯, 2009.7.[2]艾佳琳.水利工程监理工作程序重要性分析[J].水电工程资讯, 2009.7.

[3]李辉, 王利华.水利工程工程项目质量监理工作重点[J].工程监理, 2009.12.[3]李辉, 王利华.水利工程工程项目质量监理工作重点[J].工程监理, 2009.12.

[4]刘国栋, 闫海涛.水电工程施工监理工作程序[J].工程监理, 2009.7.[4]刘国栋, 闫海涛.水电工程施工监理工作程序[J].工程监理, 2009.7.

加强监督程序建设探析 篇8

目前在工作实践中，对监督程序的认识存在许多误区。一是在程序现状的认识上，认为目前“人大监督程序很多”，不知道实际上人大的实体性权力很大而程序性内容很少；二是在程序作用的认识上，认为人大监督总是“程序性多而实质性少”，追求“由程序性监督转向实质性监督”，言下之意，似乎是因为程序性监督多才使得实质性监督少，把实质性监督不足归因于程序性监督太多，认识不到其实程序本身也包括了实质性内容，认识不到程序具有监督的保障作用，认识不到恰恰是由于程序不足才造成实体监督的不足；三是在程序特性的认识上，不少人总认为程序“繁琐费事、缺乏效率”，没有从监督最终成效上来评判，看不到好的程序正由于自身具有高效能动的功能而显示出较高的效率。对人大监督程序认识不足，自然重视不够，目前无论法定性程序还是规章性、习惯性程序都处在启动阶段中的“启而不动”状况。

充分认识程序的作用意义，是人大加强监督程序建设首要解决的问题。从实体民主和程序民主相互依存的关系看，程序对于实现民主具有桥梁和阶梯作用，即所谓的“民主如网，程序是网上的网眼”；从程序法与实体法相互依存的关系来看，程序对于实现实体法具有工具价值和独立价值；从人大及其常委会作为代议机关的特性上讲，代议机关的权力就是一种程序权。代议机关权力的每一步行使都必须在程序中运行，没有程序就行使不了监督权力。反之，每一步程序的建立和完善，都能保障监督权力的有效行使。

如何加强监督程序建设，最根本的应该遵循合法性、简捷性、完整性、效率性、具体性等原则。这里着重针对人大监督程序的现状谈几点思考。

程序建设要最优化

对于刚性监督程序，重点要放在开启环节。在1995年地方组织法的修改中，虽然新增了质询、罢免等刚性监督的程序，但这里面限制性程序规定得多，如人代会代表十人以上可质询、十分之一以上代表可提议组织关于特定问题的调查委员会等，而引导性程序规定得少，即在什么情况下需要质询、对什么问题可提议组织关于特定问题的调查委员会，没有具体明确的规定，也就是说在程序的一系列环节上缺乏最初的程序开启环节。从理论上讲缺乏开启环节或易造成滥用或很少采用，现实中显然没有造成滥用，而是很少采用。因此，要改变这种状况，必须着力建立刚性监督的开启程序。对于普通监督程序，重点要放在终结环节上。与刚性监督完全相反，普通监督程序容易开启，却特别缺乏终结程序，常常不了了之，程序的完整性、监督的实效性难以体现，因此常规监督形式要特别强化终结程序，一定要完成法律决定，落实监督意见，规定时间期限，明确反馈手段。如何检查、如何汇报，向人大、人民群众都要反馈到位。对于监督主体的行为程序，特别要突出“民主的集中”程序。所谓“民主集中”一方面是民意的集中，代表人民的意愿行使；另一方面是集中过程要民主，符合集中行使原则，这两者正是国家权力机关代议制和合议制特性的要求，也是人大行使监督权的两个关键环节，这两个环节的程序化特别重要，前者要建立公开征集意见程序，如许多地方实施的任前公示制、述职公示制、执法检查公告制、代表公示制等等，利用新闻媒介乃至网络手段，广泛征集代表和人民群众的意见。公示征集的意见一定要有整理、采纳程序。同时，要完善会议集体行权程序，使得权力机关的监督决定具有不容置疑的法律效应。

程序建设要系列化

一方面，不同的监督形式要有不同的程序，形成横向系列。如宪法监督、执法检查、审议报告、审查批准计划和预算等具体的监督形式，加上工作评议、各种视察、议案和建议办理以及日常监督等程序，地方人大要形成横向系列程序。另一方面，相同的监督形式要有不同等级的程序，形成纵向系列。现实中限于人大的人力、精力，又因为实际工作中各种情况变化，有必要在建立完整、严密的程序即普通程序的同时，建立另一种等级相对较低的程序，即类似诉讼法里的简易程序。

程序建设要工具化

所谓工具化，就是要让程序充分地发挥起工具作用。既要让监督者严格自如地掌握运用程序，又要让被监督者积极自觉地了解遵守程序，还要让监督者——即人民群众方便自由地对照程序来对监督者进行监督。要做到“自如、自觉、自由”地运用程序，首先要通过宣传强化程序的“工具意识”，当程序成为规章后，不但要通过各种方法公布于众，更重要的是每次进行监督活动之前，结合学法，重申强调程序，消化掌握程序，用程序来武装监督者、被监督者和监督的监督者。其次要明确程序调整的批准权限，凡常委会通过的规章性程序如主要程序调整须经常委会会议认可或常委会授权主任会议认可，维护程序的确定性。第三要建立对违反程序现象的纠正追究制。代表和人民群众进行监督，要有受理程序、纠正程序以及有关责任人追究责任的程序，确保程序应有的权威性，更好地发挥程序对于监督实体权利的实现所具有的工具作用。

健全和优化监督程序，是增强和保障监督实效的当务之急。现在，监督法已出台了，地方人大下一步基础性的建设应当把程序放在首要的突出地位，担当起程序建设的主力军，重视在开展监督活动之前精心设计程序，并通过实践不断改进完善。重视在实践中总结整理好的程序且及时上升为规章制度，严格按照程序开展监督；加强对人大工作程序建设的研究，为程序立法提供理论依据和指导；积极探索新的科学高效的程序，把程序创新作为人大工作创新的一个重要组成部分，使地方人大的程序建设不断趋向成熟、健全、优化。