新民镇推行政务公开工作总结

新民镇推行政务公开工作总结（精选12篇）

新民镇推行政务公开工作总结 篇1

建设环境保护局为了深入贯彻落实县委全会精神，围绕“保速度、扩总量、惠民生、促和谐”的12字发展目标，从推行政务公开入手，打造阳光政务，促进廉洁高效的机关建设。

一是确定政务公开“十项内容”，给群众一个知情权。这10项内容包括：公开各单位的机构设置、职责范围、联系方式和信访、投诉举报方式；公开有关法律法规和规范性文件；公开各行业有关方针、发展战略、社会管理等重大政策；公开行政事业性收费的依据、标准；公开城镇体系规划、村镇规划的审批结果；公开工程建设标准与定额目录；公开房地产、建筑和市政公用事业市场发展、改革和监管措施与结果；公开住宅专项维修资金的归集、使用和监督管理情况；公开建设系统牵头调查的工程建设质量、安全事故调查处理有关情况；公开有关行政许可的内容、依据、条件和其他应公开事项。

二是建立政务公开“四个平台”，给群众一个参与权。建设环境保护局积极探索政务公开的形式，方便群众参与，主要建立了“四个平台”：一是建立网络公开平台。组织专人对全局多个行政权力事项和社会服务项目情况在《xx县政务公开网站》上公布。二是建立电视公开平台。通过新闻发布的形式，适时发布政务信息和公共服务信息。三是建立政务服务大厅平台。建立政务服务窗口，对各项服务项目进行集中公开。四是建立公开栏平台。全系统建立政务公开栏16个，对重要事项一律在公开栏公示。

新民镇推行政务公开工作总结 篇2

一、健全组织, 加强领导

濮阳市人事局将政务公开工作作为一项重点来抓, 专门成立了局政务公开工作领导小组, 下设政务公开办公室, 配备了一名专职人员负责政务公开的日常管理工作;形成了健全的政务公开问责制度, 局一把手为全局政务公开第一责任人, 对全局政务公开工作负责;各科室长、事业单位负责人负责本科室、单位的政务公开工作;一名班子成员负责全局政务公开工作的组织协调和监督检查工作, 形成了一级抓一级、层层抓落实的问责制度。制定下发了《关于强化公共服务职能推行政务公开的意见》, 并在各新闻媒体进行公开, 接收社会监督, 有效推动了政务公开工作的深入开展。

二、完善程序, 精心组织

1. 政务公开制度健全。

为确保政务公开工作有序运行, 濮旭市人事局研究制定了《濮阳市人事局政府信息公开保密审查制度》《濮阳市人事局依申请公开政府信息工作制度》《濮阳市人事局政府信息公开新闻发布会管理制度》《濮阳市人事局关于违反政府信息公开规定行为责任追究制度》《濮阳人事网信息公开发布分级审核制度》等政务信息公开的相关制度, 规范了政务公开管理和濮阳人事网信息发布程序, 为政务公开工作的深入开展奠定了基础。

2. 对外公开载体丰富。

濮阳人事信息定期编发, 2009年以来已编发18期, 发放范围涉及濮阳四大班子成员、市直各单位及周边地市。濮阳人事网于2008年6月进行了全面改版, 设立了“政务公开”专栏, 将濮旭市人事局领导成员、主要职责、机构设置、业务信息、政策法规等情况进行全面公开;新设了“局长信箱”“咨询服务”“公告栏”等栏目, 及时发布信息, 接受群众咨询、监督和举报, 并适时进行回复。截至目前, 濮阳人事网总访问量40余万人次, 日均访问量近2000人次, 发布公告30余项, 答复咨询留言300余条, 答复局长信箱留言60余条, 已成为宣传人事工作政策、接受社会监督的重要平台。同时, 加强与报社、电台、电视台等媒体的联系, 多渠道、多形式宣传人事人才工作。濮阳市人事局班子成员多次走进濮阳人民广播电台“阳光热线”节目, 宣传人事人才政策, 现场解答问题, 倾听群众心声。2009年以来, 报社、电台、电视台先后30余次报道该局工作, 为人事工作的开展营造了良好的舆论氛围。

3. 对内公开重点突出。

该局领导班子成员廉洁自律情况, 局内部人事任免、奖惩情况, 财务制度和内部财务收支执行情况, 固定资产处置情况, 管理决策情况等各类应公开事项面向局全体干部职工公开。设立了内部交流平台, 方便干部职工就机关内部管理进行交流, 提出咨询, 对局机关工作运行情况提出意见和建议, 保障了干部职工的知情权、参与权、监督权。

三、服务中心, 务求实效

政务公开工作的深入开展, 进一步增强了人事人才工作的公开性和透明度, 促进了人事工作的公平公正。

1. 政策透明度进一步增强。

濮阳市人事局8类38项业务程序和政策公开后, 群众可通过网络查询相关政策, 通过在线咨询解决疑难问题, 濮阳市人事局安排专人及时进行答复, 有效解决了以往政策咨询渠道不畅, 效率不高的问题。

2. 公平公正性进一步提升。

在公务员招录、事业单位公开招聘工作中, 坚持政策、指标、条件、成绩、结果“五公开”, 在濮阳人事网等媒体进行刊载。2009年, 濮阳市油田教育中心、市教育局所属部分学校招聘教师的成绩计算汇总后, 濮阳人事网当天便开设了网上成绩查询专栏, 对入围名单进行公示, 并公布举报电话, 接受社会各界的咨询监督, 有效避免了各类违纪违规行为的发生。

3. 工作效率进一步提高。

针对一些单位反映的人员调动手续复杂、办理周期长等问题, 濮阳市人事局进一步完善了《濮阳市市直机关事业单位进人工作程序》, 通过濮阳人事网和局政务公开栏进行公开, 明确拟调人选确定后, 办理手续实行“一站式”办公, 一科受理, 多科运作, 集中办公, 限时办结, 极大地方便了服务对象, 提高了工作效率。同时, 还主动邀请市效能办派专人进行现场监督, 确保了此项工作公正透明, 受到了各办事单位的好评。

新民镇推行政务公开工作总结 篇3

2004年以来，邓州市着力探索推行“四议两公开”工作法，形成了基层党组织领导下充满活力的群众自治机制建设的生动实践，为保持改革发展稳定大局提供了坚强保证。在群众路线教育实践活动中，我们把“四议两公开”工作法作为基层党组织开展活动的重要载体和解决联系服务群众“最后一公里”问题的重要机制，两次召开三级干部会议安排部署，进一步提高了运用“四议两公开”工作法科学化、规范化水平。

一、“四议两公开”工作法的发展历程

2004年，中发〔2004〕1号文件出台后，河南省提前免除了义务工和除烟叶以外的所有农业税，农民群众迫切需要增加收入、改善生产生活环境。但农村村级组织弱化、“两委”矛盾突出等历史遗留问题仍比较突出，村级组织在计划经济条件下形成的领导方式方法也与新时期、新任务不相适应，“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”，严重制约和影响着农村的发展步伐，亟须用新机制、新方法来破解。

在这种情况下，2004年7月，中办、国办联合下发文件，要求全面推行村务公开和民主管理工作。邓州市委先后组织十几个工作队进入农村进行调研，并组织专人到外地学习。在此基础上，根据《党章》《村民委员会组织法》等相关规定，结合农村工作实践，提出了村级重大事务按照“村党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议结果公开、实施结果公开”决策的“4+2”工作法，并于2004年年底选择了两个乡镇试点推行，2005年9月，正式出台文件在全市推开。

“四议两公开”工作法在探索推行的过程中，得到了各级领导的重视和支持。2006年，时任河南省委书记徐光春在邓州调研时要求南阳市先行推广，取得经验后在全省推开。2008年4月，南阳市委在邓州召开现场会，在全市推广“4+2”工作法。2009年4月，习近平同志在河南考察期间，在郑州听取了邓州市关于“4+2”工作法实施情况的汇报，并给予充分肯定。5月，河南省委、省政府作出决定，要求全省推广。8月25日，时任中共中央政治局委员、中组部部长李源潮同志专程到邓州考察调研“4+2”工作法实施情况，要求在第三批学习实践科学发展观活动中在全国推广，并将“4+2”工作法定名为“四议两公开”工作法。9月，习近平同志作出批示：“同意将‘四议两公开’工作法这一好经验在全国农村全面推广。”刘云山、李源潮、贺国强、回良玉等领导也先后作出重要批示。2010年1月，“四议”“两公开”工作程序被写入中央一号文件。7月，胡锦涛同志考察河南期间，在听取河南省委、省政府工作汇报后，作出重要指示。2011年4月，习近平同志在全国人代会上与河南代表团讨论时指出：河南邓州市在农村基层组织建设中创造了“四议两公开”工作法，这个方法全省、全国都在推广，像这样的探索在基层各个领域要倡导和支持。2012年1月，“四议两公开”工作法被中组部评为2011年度全国地方组织部门“十佳”特色工作。2013年1月，“四议两公开”工作法再次被写入中央一号文件。党的群众路线教育实践活动期间，习近平总书记在兰考考察调研时进一步强调了推广运用“四议两公开”工作法的重要性。2014年4月27日，河南省委组织部在南阳、邓州召开了全省深入推进“四议两公开”工作法现场会。7月16日，省委书记郭庚茂到邓州调研时要求进一步科学运用、深化提升“四议两公开”工作法。

二、健全完善充满活力的群众自治机制

“四议两公开”工作法体现了党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一，是加强基层社会管理的有效模式，必须坚定不移向前推进，着力深化完善、探索提升。

（一）注重统筹整合，形成顺畅运行机制

邓州市委成立“四议两公开”工作法领导小组办公室，建立了联席会议制度，层层建立工作责任制，在年度目标管理、“三级联创”考核工作中，把“四议两公开”工作法作为专项目标考评奖惩。市委、市政府和涉农部门安排工作时，充分征求基层意见、考虑基层实际情况，给基层留下充裕的决策管理时间，在农村低保户对象确定、“一事一议”、计划生育、移民迁安等工作中，结合“四议”“两公开”程序制定工作流程，防止基层弃用“四议两公开”工作法而采取传统的行政命令手段。

（二）着力建章立制，持续推进规范完善

近年来，邓州先后出台了“四议两公开”工作法实施细则、规范化建设办法、进一步深化完善的意见等，建立了党员和村民代表联系户制度、决策事项论证听证制度、村情民意恳谈会制度等20余项配套制度，形成了比较系统的工作体系。

（三）规范决策事项，确保依法科学运用

对需要决策事项必须坚持“一个凡是”与“六个严禁”，即凡是涉及农村经济社会发展的重大事项、涉及农民切身利益的重大事项、涉及农村资源管理的重大事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。严禁违反党的路线方针政策和国家法律法规，严禁与上级党委政府决策发生冲突，严禁侵犯国家、集体和他人的合法利益，严禁包揽所有村级事务，严禁取代村委会的职能，严禁代替村民依法开展自治活动。

（四）坚持拓展创新，提高适用性和科学性

针对外出务工党员群众多、会议组织难等问题，着力在完善制度、创新方法上下功夫，使“四议两公开”工作法在不同组织服水土、见实效。在村“两委”全部交叉任职的村，我们采取提议、商议合并的办法，简化了工作程序。对只涉及一个村民小组的工作事项，我们按照“村民小组理事组提出实施意见，村两委审查同意，村民小组户代表会议决议通过”的“一提二审三通过”程序进行决策，提高了效率、降低了决策成本，受到了基层的欢迎。

（五）加强基层党建，夯实深化拓展基础

建立市、乡、村“三级培训体系”，对村支部、村委会、监委会成员进行“全覆盖”式培训；采取“大讲堂”和“菜单式”教学的办法把培训送到村组干部的家门口；开展“勤政为民、遵纪守法”农村基层干部集中教育月活动，从组织部、纪委、党校、财政、审计等部门抽调业务骨干组成宣讲团，对全体村组干部和乡镇站所工作人员进行菜单式点题宣讲。加强队伍建设，落实“一定三有”（定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障），全面开展红旗支部、功勋支书争创活动。2013年以来，投入资金2000余万元，完成所有无村部村的活动场所建设任务，同时，对条件好的村和社区，整合计生、民政等力量，建设涵盖政治活动、经济发展、便民服务、文化娱乐等功能的综合性为民服务中心67个，受益群众20余万人。借鉴兰考“六步工作法”，集中力量整治61个“后进村”，已基本完成了“治弱”和“治乱”任务。

通过坚持不懈地推行“四议两公开”工作法，我们深切地认识到：“四议两公开”工作法是一个好机制，实现了党的领导机制、村两委协调机制、党内民主机制、基层自治基础的统一，对构建党领导下充满活力的基层自治新机制进行了积极尝试，村两委“两张皮”等问题得到有效解决，抓住了社会管理的“牛鼻子”； “四议两公开”工作法是一个好平台，坚持了党的群众路线，增强了党组织的凝聚力、向心力和战斗力，使党委和政府找到了实现“善政”的途径；“四议两公开”工作法是一个好理念，让民主的理念深入人心，群众的参与意识、监督意识、责任意识和法律意识普遍增强，推动了基层民主政治建设进程。在南水北调中线工程丹江口库区移民迁安中，邓州共安置移民3万余人、占河南省的1/5，占用耕地和建设用地5万余亩。在土地调整过程中，基层组织通过运用“四议两公开”工作法，做通了群众工作，实现了“四年任务两年完成”的目标。

工商局推行党务公开工作总结 篇4

根据中央关于“要逐步推行党务公开，增强党组织的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”的要求，按照市委对党务公开工作的安排部署，为了加强全市工商系统党的工作，全面实施党务“阳光工程”，进一步发展党内民主，加强党内监督，密切党群关系，促进工商行政管理工作健康快速发展,结合系统实际,扎实认真地

开展了党务公开工作，取得了阶段性成效。现将具体工作情况报告如下：

一、基本情况

全市工商系统共有党组8个；党总支7个；党支部65个，其中机关支部1个，基层工商所支部62个，离退休支部2个。共有党员649人，其中在职干部职工党员460人，离退休党员182人，在外地的党员7人。市局机关设独立支部一个，共有党员57人，其中在职干部职工党员42人，离退休党员15人。全市系统共有人员974人，其中在职干部职工695人，离退休人员279人。

二、基本做法

1、广泛发动，精心部署。为了将市委党务公开工作会议精神贯彻好，落实好，市局党组根据系统党建工作的实际，召开了专题会议进行了研究和安排部署。一是成立了以党组书记曲永波同志为组长，党组成员同志为副组长，党组成员为成员的党务公开工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由监察室主任同志兼任，成员由企业科科长、办公室副主任、法规科同志组成，具体负责开展日常工作，承担各项任务的落实。二是由领导亲自带队组织人员到市纪委、市委组织部、区等试点单位参观学习，借鉴好的经验和做法，初步形成了在我系统开展党务公开工作的思路和办法。三是研究制定了《市工商行政管理局党务公开工作实施方案》，进一步明确了开展党务公开工作的指导思想、基本原则、主要任务、方法步骤和工作要求，为我局开展党务公开工作奠定了基础。四是进行了广泛地动员发动。适时召开了动员大会和机关全体干部职工会议，下发了《实施方案》等文件，落实了专门的工作人员，靠实了工作责任。各县（区）局、分局，市局机关各科室紧密配合，相互协作，党务公开工作全面铺开。

2、抓学习教育，提高思想认识。市局党组以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和《中国共产党内监督条例（试行）》，紧紧围绕市委、市政府确定的“三个坚持两促进、五大攻坚六突破”的总体战略部署和省工商局提出的“抓班子、带队伍、树形象”的工作思路，坚持党务公开与政务公开相结合，进一步发展党内民主，加强党内监督，推进民主政治建设和依法行政进程，最大限度地扩大党员群众对机关党内事务和行政事务的知情权、参与权和监督权，不断增强党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力，提高机关工作人员的民主意识、效率意识、服务意识和法制意识，充分发挥工商行政管理职能，为促进全市经济社会发展提供坚强有力的政治保证和组织保证。市县（区）局、分局党的各级组织，在抓好自身学习的基础上，积极组织党员和非党干部职工认真学习市委领导的讲话、中共市委《关于市开展党务公开工作的意见》和《市开展党务公开工作实施方案》和《中国共产党党内监督条例（试行）》以及相关的法律法规，从推行党务公开是新形势下践行“三个代表”重要思想，树立“立党为公、执政为民”执政理念的有益探索，是全面推进党的建设新的伟大工程的有力手段，是贯彻落实党内监督条例、加强党风廉政建设和基层民主政治建设的创新举措等方面，进一步统一思想，提高了对党务公开工作重要性和必要性的认识，提高了工作的积极性和主动性。

3、抓公开内容的落实，统一规范化运作。根据工商系统的工作实际，从突出针对性出发，党务公开的内容初步确定为党风廉政建设、行政执法监督、党的组织建设、机关自身建设等4个方面29项内容，即党风廉政建设方面13项，主要公开党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律、行风建设、违纪案件查处等情况；行政执法监督方面3项，主要公开行政执法、过错责任追究、案件核审复议诉讼听证等情况；组织建设方面6项，主要公开相关文件规定、党组织和党员队伍建设现状、后备干部的选拔任用、入党积极分子培养等情况；机关自身建设方面7项，主要公开党务重点工作、工作纪律、制度建设、职责分工、监督措施的落实等情况。在公开形式上，坚持“依法公开、内容规范、程序合法、注重时效”的原则，采取会议公开、文件公开、服务窗口公开、内部网站公开、公开栏公开、新闻媒体公开等多种形式进行。在公开程序上，按照“规范、有序、到位”的要求，凡对外公开的内容和形式，先由本单位党组提出意见，报上一级党组织审核后进行公开；凡对外公开的内容和形式，采取多种形式即时予以公开。对每一项应公开事项都规定了具体时间界限。庄浪县工商局突出重点，确保公开内容全面、具体，凡是群众关心的党内热点问题，只要不涉及党和国家秘密，只要不违反党的组织原则，都进行了公开。一是在全局和中心工作方面，公开党组的重大决策、决定、决议，党组任期目标和阶段工作重点以及为民办实事等与群众密切相关的事项。二是在思想建设方面，公开中心小组学习计划及落实情况，党建工作主体活动安排等。三是在组织建设方面，公开领导班子成员分工、工作职责以及各项组织工作开展情况等。四是在作风建设方面，公开党员干部执行廉洁自律规定和重大事项报告情况，党纪政纪案件查处结果情况，维

护群众利益情况等。五是在制度建设方面，公开党内制度规定的各项办事程序和工作要求，改革和完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度等情况。泾川县工商局延伸服务，把政务公开工作推向基层，县局投资1.2万元为各工商所统一制作党务政务公开栏22个，统一公示内容，各工商所都结合自身实际，进一步完善了各项规章制度，制定了落实措施和服务项目、范围，使全系统党务政务公开工作形成了一盘棋。并编制印发了《泾川县工商局党务政务公开手册》165本，除在内部发放以外，给县委、县政府的领导以及有关单位发送，接受全社会的监督。

4、抓公开公示，提高党务工作透明度。首先按照方案要求，对需要公开的内容归类整理，坚持公开时间、公开形式、公开内容协调配套的原则，在公开时间上采取固定公开、定期公开和即时公开，在公开内容上除涉及党政机密不适宜公开和党员持有较大异议暂缓公开外，凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规、行政法规要求公开的内容，凡是党员群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党政秘密的，一律向群众公开。在公开方法上能一次到位的一次性公开，需要逐步公开和随后公开的，提出了公开计划；其次，根据工作需要，添置必要的硬件设施，制作公开栏8个，职工岗位桌签696个，开设内部局网站专栏8个。市局利用党务公开栏，采取固定公开和活动公开形式，对党组、支部成员的工作分工，重大工作，评先表彰，党员发展规划，民主测评情况，党费收缴情况等进行了公开公示。第三，聘请了党务政务公开监督员236人，设置党务政务公开意见箱70个，公开党务政务公开电子邮箱和电话号码78部。崆峒分局党组党务公开工作抓点带面，动真的，来实的，筹资一万多元，制作了高质量的公示栏，安装了电子触摸屏；崇信县工商局党组在党务公开工作中按照“早、实、活、细、全”的“五字”要求，做到领导、认识、安排、宣传、实施“五到位”；华亭县工商局党组在党务公开工作中虚实结合，注重实效，开展了“五个结合”。通过丰富多彩、有声有色的手段，取得了公开公示良好效果。

5、抓制度建设，建立完善治本之策。市县（区）局、分局党组把党务公开工作与推动机关业务制度、内部管理制度建设紧密结合，与“百日集中落实行动”紧密结合，与党员先进性教育活动紧密结合，坚持简单管用、便于操作的原则，根据实际情况对现有的各项制度措施进行一次全面的梳理完善，努力完善加强党务建设的治本之策，形成一套便利、实用、有约束力、群众满意的党务政务公开监督制约制度，进一步促进了党务公开工作长效机制的建立。针对党员和群众关注的热点、难点问题，市局党组在深入调查研究，认真总结经验，积极探索公开的有效途径的基础上，制定了《市工商行政管理局党务工作公开制度》、《市工商行政管理局聘请党务公开和党风廉政建设监督员制度》、《市工商行政管理局党务公开工作考核奖惩办法（试行）》、《市工商行政管理局党务公开责任追究办法（试行）》等11项制度。

6、抓好监督检查，保证党务政务公开扎实有效进行。市局党务公开工作领导小组坚持定期研究党务公开工作，有组织、有步骤、有目标地开展党务公开工作，对每一个步骤的实施情况进行跟踪督查，指导解决具体问题，确保各阶段的目标任务圆满完成。8月18日在泾川县工商局召开了全市工商系统基层建设现场会，将党务政务公开作为一项重要内容，参观了泾川县工商局“一厅式”办公、“一条龙”服务、公示栏等“阳光工程”，推动了全市系统党务政务公开向深层次发展。党务政务公开工作办公室随时协调督促和了解掌握活动进展情况，提出整改完善的措施和建议，确保每一个步骤扎实有效。

三、党务公开工作取得的实效

通过党务工作公开工作的开展，提高了党务工作透明度，凝聚了党心、民心，激发了党员群众干事创业的积极性。

1、党员群众对党务工作的知情权得到了扩大。由于党务公开的内容广泛，时间及时，形式多样，基本做到了由政务向党务、定时向及时、单一形式向灵活多样、公开结果向公开办事程序的“四个延伸”，重新树立了党组织的新形象，党员、群众、社会对党务工作的知情权得到了扩大，宗旨意识不断加强，理想信念更加坚定，主动参与党务工作的积极性进一步提高。静宁县工商局把党务公开作为与党员、群众、社会建诚信、结纽带的“民心工程”来抓，静态与动态结合、重点与热点结合、党务与政务结合，通过党务政务公开促党建、树形象，收到了实实在在的效果，受到了系统内和社会各界的一致好评。灵台县工商局在党务公开工作中做到了“四栏、两有、三挂、十二公示牌上墙”，增强了工作透明度，进一步方便了群众，提高了办事效率。

2、党务工作受到了全方位的监督。以“扩大民主、增强监督”为目标，通过严格执行《党章》，贯彻《党内监督条例（试行）》和《党员权利保障条例》，开展党内情况通报、廉政承诺、民主推荐科级以上领导干部等制度、发挥纪检监察在党内监督方面的作用，以及聘请监督员、公布监督电话、设立党务政务公开意见箱、开设网站等有效措施的落实，党员、群众、社会的监督权得到了保证，一个党组织自觉接受监督，党员、群众、社会积极参与监督的氛围正在形成。

3、促进了广大党员特别是党员领导干部依法办事、廉洁奉公、服务群众的意识。通过党务公开工作，加强了对党员领导干部履行职责和行使权力情况的监督，完善了领导干部个人重大事项报告、领导干部述职述廉、勤廉公示和廉政谈话制度，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度，通过落实党员群众的知情权、参与权和监督权，扩大党员群众有序参与，拓宽了对执法行为的监督渠道。议廉、评廉、倡廉悄然成风，广大党员特别是党员领导干部依法办事、廉洁奉公、服务群众的意识日渐浓厚。

4、促进了工商行政管理各项工作上台阶。系统各级党组织以党务政务公开工作为契机，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，以公开促公正，认真落实承诺，取信于民，加强队伍建设，“抓班子、带队伍、树形象”，基层党组织建设得到进一步加强，机关作风有了明显改进，党风廉政建设稳步推进，队伍素质得到了较大提升，服务水平明显提高；创新监管方式，严把市场准入，深入开展“双节”、红盾护农、食品安全、知识产权、药品医疗广告等市场专项整治；打假冒，端窝点，维护广大消费者的合法权益，创造公平竞争的发展环境，促进了工商行政管理各项工作上台阶、上水平。

五、存在的问题和今后打算

我局的党务公开工作在市委和市党务政务公开工作领导小组的具体指导下，虽然做了大量的工作，取得了一定的实效，但与市委和党员群众的要求相比、与兄弟单位相比还有一定差距，党务公开的内容还不够全面，党务公开的载体

新民镇推行政务公开工作总结 篇5

一、建立强有力的领导组织

为切实加强对开展推进行政权力公开透明运行工作的领导，我处迅速召开会议，会上成立了以总支书记任组长，主任任副组长，各管理人员任成员的“行政权力公开透明运行工作领导小组”。领导小组下设办公室，全处高度重视这项工作，各办公室的负责人作为这项工作的第一责任人，保证具体责任落实到人。同时，会上还制定了《规范行政权力公开透明运行工作的实施方案》。

二、公开职权目录和权力运行流程图

在处领导小组的指导和审核下，各办公室编制了各自的职权目录和权力运行流程图，包括行政执法类流程图、人员岗位职责流程图等。公开的形式应从有利于群众知情办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多种形式进行。在普遍推广公开栏、明白卡、简报等形式的基础上，大力推进窗口公开服务项目。公开的时间应与内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的，要长期公开，确保职工群众能随时获得；

凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保职工群众及时知悉。

通过公开职权目录和权力运行流程图，使得各办公室明确了自己的职权责任，改善了工作作风，保证了来我处办事的单位和群众能够对我处的办事程序一目了然。

三、完善了各项制度

1、建立并实施了监督及过错追究制度，从“服务态度、严格执法、廉政建设、办事效率、机关作风、举报违规六个方面明确各项检查监督及过错追究制度。

2、重大事项集体决策制度，从决策的内容、程序、要求等三个方面完善集体决策制度，充分发挥集体智慧和领导班子功能，提高决策的水平和办事效率，避免和减少失误。

3、定期汇报和重大事项请示制度，并分别针对各类情况制定过错追究制度。

4、建立并实施了社情民意反馈制度，通过聘请监督员、设立意见箱等多种形式建立社情民意反馈制度。

四、对行政权权力公开透明运行工作进行“回头看”

对以前申报的行政职权目录进行详细的自查自纠，重点是查看是否有漏报、混报现象；

严格申报把关程序，对我单位的行政权力进行一次清理，对各办公室清理出的权力事项，各办公室集体把关，由“一把手”签字，并加盖单位公章；

严格实行审核责任追究制，严格审核每一张表格，并且审核人员要签字，严禁杜绝敷衍塞责行为的发生。通过进行“回头看”工作，使我们在工作中存在的一些问题和不足得到及时的纠正，巩固了已经取得的成果，深入扎实的推进了我处行政权力，公开透明运行上了一个新台阶。

新民镇推行政务公开工作总结 篇6

如何克服在深入推进用群众工作统揽信访工作中抓一阵、松一阵，工作停留在表面、满足于应付的问题，建立新形势下群众工作的长效机制，是各级党委、政府面临的重要任务

和新课题。近年来，省市把制度建设作为深入推进群众工作的重要抓手来落实，积极探索形成“一推行四公开”群众工作机制（推行干部联点驻村（社区）、公开联系方式、公开岗位职责、公开监督机制、公开考核办法），解决了“找得到人、办得好事、解得了难、交得上心”的问题，从源头上预防和化解了一批矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。去年以来，市信访秩序持续转好，信访态势平稳可控，今年一季度全市信访总量同比下降8.4%，到省、来市集访分别下降48.6%和38.2%。

一、全面推行联点驻村，着重解决“干部浮上面”的问题。

在市场经济条件下，有的党员干部长期坐在办公室，陷于文山会海，忙于迎来送往，不深入基层，不深入实际，不深入群众。交通工具发达了，干部与群众的心理距离却疏远了；通讯工具先进了，干部与群众的交流沟通却困难了。开展群众工作，首先要解决干部高高在上、脱离群众的问题，督促党员干部走出办公室、深入群众中。

1、构建无缝网络。近年来群众工作难以深入推进，一个重要原因就是群众工作平台 “老化”和缺失。我市根据新形势发展的需要，建立了由党委统一领导、信访部门牵头协调、职能单位各司其职、齐抓共管的群众工作网络。《中共市委关于建立“一推行四公开”制度，进一步密切联系群众的意见》规定，市县乡三级成立群众工作领导小组，由党委书记任组长，信访、纪检、宣传、组织、政法等部门为成员单位。领导小组下设办公室（群工办），市县群工办设同级信访局，由组织部副部长任群工办主任、信访局长；乡镇群工办与综治办合署办公，由党委副书记任主任，下设公共服务、综治维稳、宣传文化三个中心。村（社区）成立群众工作站，由所在乡镇党政班子成员任站长。截至去年底，全市9个区县（市）、172个乡镇（街道）和1850个村（社区）全部建立了群众工作机构，部分村民小组还设立群众工作室，全市形成了多层次、立体式、高效率的无缝群众工作网络。

2、分级联点驻村。在如何安排党员干部联点驻村（社区）上，我市遵照统筹兼顾、科学合理和帮扶对口原则，实行市领导联区县（市）、县领导联乡镇（街道）、市直及区县直单位和乡镇（街道）干部驻村（社区）。联点驻村（社区）单位确定后，三年不调整。去年11月，市委发文明确31名市领导、348名县领导分别联系9个区县（市）和172个乡镇（街道），102个市直单位联系90个村（社区）；今年1月，市直单位抽派270名、区县（市）3850名、乡镇（街道）10478名共14598名党员干部通过集中培训后，全部进驻村组和社区开展工作。要求党员干部深入走访群众，开展调查研究，市和市直单位领导每年深入基层调研时间不少于60天，区县（市）和区县（市）直单位领导每年深入基层调研时间不少于90天；市直、区县（市）直单位抽派干部每月住村不少于2晚，乡镇（街道）干部每周深入村（社区）不少于2天、住乡镇不少于3晚，驻村（社区）干部每年上门入户率不低于80%。据群众工作部门统计，一季度全市党员干部撰写群众工作调研报告4368篇，抽调驻村（社区）干部人均住村3.8晚，上门入户率已超过46.8%。

新民镇推行政务公开工作总结 篇7

1 突出重点, 明确内容, 提高党务公开的针对性

党务公开能不能得到广大党员和群众的认可, 准确界定公开内容是重点。针对基层党组织有着最贴近党员、群众的实际特点, 必须从“规范、实用、方便”的实际出发, 坚持“四必”、“三不”公开原则, 积极稳妥地设立详尽公开内容, 是确保党务公开取得实效的核心工作。

1.1 坚持“四必”公开原则

只要不涉及企业和党组织的秘密、不宜公开的内容, 必须都公开。因此, 第一采油厂在充分调研的基础上, 明确了党务公开的内容:一是党组织决议、决定的情况必须公开。凡是涉及党组织围绕生产经营中心、服务发展、构建和谐的工作部署和目标任务, 以及贯彻落实上级党组织相关决议、决定等情况, 这些关乎基层党组织政治核心地位和服务保障作用的内容必须公开。二是党员干部履行职责的情况必须公开。凡是涉及民主评议党员、领导班子民主生活会、对党员干部的考核测评、以及慰问帮扶困难党员等直接体现党员干部作风形象的情况, 这些关乎基层党组织感召力和凝聚力的内容必须公开。三是党组织重点建设的情况必须公开。凡是涉及对党员的学习教育、组织发展、廉政建设、“创先争优”、“特色党日”等党内活动, 以及党组织机构设置、换届选举等情况, 这些关乎基层党组织自身建设和增强战斗力的内容必须公开。四是党员、群众关心的热点问题必须公开。凡是涉及党员干部评优评先、党费收缴、党内活动经费的使用和管理, 以及党员立足岗位, 彰显党员形象, 为生产经营管理献计出力等情况, 这些关乎党员发挥先锋模范作用和提高群众认可度的内容必须公开。

2.2坚持“三不”公开原则

党务公开内容必须严格执行保密法和商业秘密中的相关规定, 不该公开的内容不能公开:一是涉及厂党委委员会议未定事项或议定未公开的事项不能公开;二是涉及采油厂重要改革方案、预案的内容不能公开;三是管理者任免的考察材料不能公开。这些涉及企业和党组织秘密的内容, 要等到解密期满后才能进行公开。

2 搭建平台, 畅通渠道, 增强党务公开工作的及时性

党内事务能否得到及时、有效的公开, 公开的形式是关键, 必须针对不同的公开内容、公开范围, 积极搭建公开平台, 有针对性地采取不同的形式进行公开, 才能确保党务公开工作及时有效。

2.1 搭建现代传媒平台

一是开通党务公开网。针对网络具有使用便捷、传输迅速、覆盖面广的特点, 第一采油厂借助一线班站已实现“四级联网”的优势, 分别在采油厂主页开通党务公开网, 在各作业区、直附属部门网页中开通党务公开栏目, 对党组织重要决议、工作安排、政策解读、制度建设、干部管理以及党内活动开展及效果等, 需要在广大员工中进行公开的重要内容及时进行登载, 使党员群众第一时间在岗位上就能明晰党务公开的内容。二是短信 (电话) 公开。由于第一采油厂党委管理着200多名离退休党员, 居住分散;且在职党员中有不少是从事一线倒班工作的党员, 不能保证在第一时间内收到党务公开的消息, 针对这些特殊人员, 厂党委、党支部采取短信、电话的方式, 及时将公开内容发送给他们, 保障了党内信息、民主信息的有效传递。

2.2 设立固定公开场所

一是设立党务公开栏。在第一采油厂机关办公楼、各作业区、主要直附属部门明显位置分别设立了党务公开栏, 主要将党员和群众较为关注的党员教育管理、干部队伍建设、党费收缴管理和使用, 以及一些阶段性和临时性需要公开的内容及时进行公开, 有效畅通了党内信息沟通渠道, 使党员、群众在上下班、早晚点名、来厂机关办事时, 就能及时、方便地了解党务公开的信息。二是设立党务公开角。按照公开目录分解情况, 厂机关和基层党支部分别将党务公开内容分门别类建立了相关台帐, 明确资料保存范围, 指定专人收集整理, 建立党务公开台帐, 摆放在党群工作部和基层党支部公开角, 全面反映党务公开的工作情况, 随时为党员、群众提供党务公开信息, 进一步搭建了党组织和党员交流的平台, 有效增强了党员对党内事务参与和监督的积极性。

3 完善制度, 规范运行, 强化党务公开的保障性

要想使党务公开工作长期有效地开展下去, 健全完善的制度建设是根本保证, 只有建立一套周密、具体、可操作性强的规章制度, 才能增强党务公开工作的生命力。

3.1 建立基础性制度体系

以建立《第一采油厂党务公开工作实施办法 (试行) 》为切入点, 明确了党务公开的原则、程序、范围、时限和方法等内容的基础上, 分级分类制定了厂党委、基层党支部四级公开目录, 共包括五个方面六十七项公开内容, 为党务公开的推行提供了基础依据。制定了《第一采油厂党务公开工作领导小组工作例会制度 (试行) 》、《第一采油厂党务公开领导小组办公室例会制度 (试行) 》, 为保证党务公开顺利运行提供了基础保证。

3.2 建立配套性制度体系

新民镇推行政务公开工作总结 篇8

在医院管理中，人力资源管理不仅具有先导性，而且具有战略性，对医院总体发展战略和目标的实现具有举足轻重的作用。人是生产力诸要素中最活跃的因素，如何调动职工工作积极性和创造性，首要是加强对关系职工切身利益事务的管理，以此促进其不断提升工作能力、业务水平，从而推动医院健康可持续发展。

对影响职工薪资待遇的职称晋升工作，以往采用的是“有则晋、晋则管终身”，且未固定办理时限，凡是医院职工，只要取得职称资格证及相关公需科目合格证，经院办公会议讨论通过后即可办理职称晋升手续，并由财务科兑现工资待遇。但随着医院的发展，该种晋升方式因未完全做到统筹安排、规范管理，未体现激励机制，已不再适宜，加之县人社局核定的各岗位各类别编制人数日益紧张，为开辟临床一线特殊人才职称评聘“绿色通道”，提升广大职工争当技术能手、专业骨干积极性，政工人事科结合《二级综合性医院评审标准（2012年版）实施细则》及《金堂县人力资源和社会保障局关于转发<成都市事业单位工作人员竞聘上岗暂行办法>的通知》（金人社发〔2013〕87号）的要求，制定了《金堂县第二人民医院关于职工竞聘上岗实施方案》，具体做法如下：

一制定方案

坚持以编定岗、按需设岗、按岗聘用、按岗取酬的原则，制定了《金堂县第二人民医院关于职工竞聘上岗实施方案》，并先后两次下发试行稿到各科室广泛征求意见，采纳职工意见建议2条，院办公会议予以充分讨论并修改，然后提交职代会审议，最后报县卫生局审批。此方案经全院职工广泛参与、领导深入研究确定，充分确保了其公开性、公平性与公正性。

二标准控制

针对评分标准，院领导亲自把关，并组织竞聘上岗考评委员会成员集体培训，全面掌握评分内容，统一评分指标，对有争议的项目集体研究确定。

三竞聘程序

（一）资格审查

1.竞聘者近三年各项工作未出现重大失误（以医院技术委员会或其它院级会议讨论认定为准）；

2.近三年年度考核、医德考评均被确定为合格及以上等次；

3.由政工人事科负责对竞聘者资质进行审查（包括职称证、公需科目合格证原件）。

符合以上条件者方能参与竞聘。

（二）竞聘方式

由政工人事科负责查询和核实竞聘者学历、工龄、荣誉、论文、科技成果、已评未聘情况，对以上硬性条款评分后报竞聘上岗考评委员会审查。然后竞聘上岗考评委员会成员分别对竞聘者政治态度、组织纪律、职业道德、工作作风、带教能力、业务能力、过错减分等内容进行打分，9人分数汇总后取平均分，平均分加上硬性得分即为竞聘者最终分数。在限定名额内，得分高者择优聘用。通过公开竞聘，今年共竞聘上岗业务能手21人，分别为副高级职称6人、中级职称8人和初级师职称7人。

（三）聘期考核

竞聘上岗者并非终身聘用，而是实行3年一聘，聘期满人员根据自己在现岗位的工作实绩和预期目标进行纪实和自我评分，并填写考核表（考核内容包括政治品德、工作态度、工作实绩、业务能力、学识水平等方面），再交所在科室进行考核和评分，最后经主管部门、竞聘上岗考评委员会考核，合格或优秀者方能续聘，否则低聘或待聘，突破性的打破了“一岗终身”的聘任制度。

四工作实效

（一）规范岗位管理

通过开展职称晋升公开竞聘工作，建立健全了医院岗位聘用管理机制，规范了院内职工岗位职务聘任制度，有效地发挥了政策的激励导向作用，引导全院职工认真履行职责，全力推动医院各项工作。

（二）合理配置人力资源

通过实施岗位竞聘，上岗者自主学习、不断进步的积极性得以大大提升，均能在现岗位独当一面，圆满完成工作任务。而工作能力稍逊者只能在下一级岗位中任职或者待聘，加强了人力资源的科学化、规范化配置及管理。

（三）以岗促优，落到实处

新民主义革命的崛起公开课教案 篇9

常州市田家炳高级中学

姚锴

【新课导入】

这是著名的思想家、教育家、革命家，他出生于安徽安庆，他是清末秀才，他的很多往事又鲜为人知。他是谁呢？请看这首诗。文化潮头唱大风，科学民主显真情。世间盛传新文化，改故鼎新总司令。神州大地兴马列，引导青年业绩重。殚心竭虑兴中华，创立共党第一功。师：他张起“民主”“科学”新文化运动的大旗，他是五四运动的总司令，他缔造了一个伟大的政党，他将马克思主义传播于神州大地。他就是为中国民主革命事业鞠躬尽瘁的陈独秀。让我们伴随陈独秀一起走进那激情燃烧的红五月。观影，设问：

问：他经历了怎样的一场激情动荡？ 生：1919年五四运动。

师：陈独秀是五四运动的思想指导者和精神领袖，他一直密切关注形势的发展，并直接参与了这场运动。【看PPT】

问：五四运动一触即发的导火线是什么？ 生：巴黎和会上中国外交的失败。

问：陈独秀和学生们的斗争矛头直指？

生：北洋政府与西方列强 师：可以看出此时我国民主革命的任务仍是反帝反封建。问：哪一口号最能体现？ 生：外争主权、内除国贼。

师：结合表格与教材，大家花1分钟时间了解一下五四运动的过程。【 PPT、表格】

问：纵观整个五四运动时期，斗争取得了初步的胜利。主要原因是什么？

生：在运动中, 青年学生起到了先锋作用，6月5日起，上海工人六七万人举行罢工，工人阶级登上历史舞台,起到了主力军的作用。师：所以，五四运动是中国新民主主义革命的开端。问：阅读毛泽东《新民主主义论》，新民主主义革命主要新在哪里？【PPT】 生：从此工人阶级开始领导中国革命。

问：新旧民主革命还有哪些区别？请完善表格。

生：指导思想：马克思主义。目标：建立人民民主专政国家。

师：陈独秀和激情的红五月带给我们哪些反响？请看中国各界的反应。【PPT】 生：„„

师：军阀吴佩孚对学生爱国运动的支持，工人罢工、商人罢市、学生罢课的浪潮波及全国二十多个省、包括常州在内的一百多座城市。

五四运动是一次彻底的不妥协的反帝反封建的革命爱运动，在群众运动的冲击震荡下，整个中国从沉睡中复苏了，开始焕发出青春的活力。”这正是中国民主革命中特别是无产阶级领导革命的新觉醒。这就是蕴含了爱国、进步、民主、科学的五四精神。

【课堂讨论】是否应该火烧曹宅？

师：游行从5月4日下午开始，学生们原来的目标是到英美各使馆递交说帖，但因是周日，公使们都不在。失望与愤怒转变为迁怒，有人提出 “到曹汝霖家去”。学生一拥而进，捣毁家具。在曹家做客的章宗祥遭到群殴，被打成脑震荡。学生用汽油点火，烧了曹家的汽车及住宅。

陈独秀肯定学生的过激行为。【PPT】

他认为，五四除了爱国救国以外，还表现出的精神是“直接行动”„„就是人民对于社会国家的黑暗，由人民直接行动，加以制裁，不诉诸于法律，不依赖代表。”当时先进知识分子的认识就是这样。

梁漱溟在《论学生事件》一文中提出：“纵然曹章罪大恶极，在罪名未成立时，他仍有他的自由。„„决不能说我们做的都对，就犯法也使得。”

【总结】五四运动的确是爱国运动。学生出于爱国、公愤，也由于年轻，火烧了赵家楼。但是，以现代的法制观念看，学生的行为明显属于侵入民宅、砸烧私人财产、打人致伤的违法行为。正义应该得到表扬，但因此犯罪仍然要接受法律的审判。道德、道义上的正确，不能掩盖行为上触犯法律。任何人都不能以行为的正义为借口违反法律。现代社会的公民应该具备这样的法律意识。传承理性爱国，弘扬五四精神。

师：无产阶级登上历史舞台后，他们的斗争尚处于自发性斗争阶段，难以释放出这个阶级最大能量。迫切需要一个按照马列主义的革命理论和革命风格建立起来的革命党，领导工人阶级和广大人民群众战胜帝国主义及其走狗。陈独秀就在这样的时代需求下展翅凌云缔政党——中共成立（大家请看中共的诞生）问：他出席了这场会议吗？【教材】

生：没有

师：尽管陈独秀因受聘广东省教育厅长（后不到职）没有出席大会，只派包惠僧代表他参加。在缺席情况下被推举为中央书记。为什么？

生：威望„„1919年五四运动中，陈独秀大力鼓动，被师生视为领袖，曾一度被捕。出狱后他在思想上转向共产主义，前往上海成立马克思主义研究会，成为共产党早期组织的前身。1921年中共召开“一大”时，正是由上海组织发起并通知各地代表到会。

师：他为缔造中共做出了哪些努力？中共的成立还有哪些条件？

思想基础——马克思主义的广泛传播

阶级基础——中国工人阶级登上政治舞台

组织基础——共产党早期组织的成立

国际援助——共产国际的帮助

师：“一大”闭幕后，陈独秀遂回上海专职任党的领导。放弃了北大月薪300块大洋，就靠组织上每月三四十元的津贴和出版的《独秀文存》的版费维持生活，有

时只有一件汗衫，一天喝两顿稀粥。

问：陈独秀带领的中共给中国革命带来了什么？

生：新面貌

①革命出现了崭新的无产阶级政党的领导 ②马克思主义开始成为革命的指导思想③以实现社会主义、共产主义为奋斗目标

师：从1922年1月开始，到1923年2月，中国共产党领导的工人运动形成第一次高潮，前后持续时间达13个月之久。在此期间，爆发的罢工斗争达100多次，参加罢工的工人达30万以上。

设问：大家请看陈独秀的心路历程。作为中共中央局总书记，他是怎样推动中国革命向前发展的？

生：推动第一次国共合作，进行国民大革命。师：京汉铁路工人大罢工是中共领导的第一次工人运动高潮的顶点，引起了帝国主义和反动军阀的恐慌。在帝国主义支持下，吴佩孚调动两万多军警在京汉铁路沿线镇压罢工工人，制造了震惊中外的二七惨案。这使得中国共产党认识到工人阶级力量在对抗北洋军阀过程中的弱小，必须建立革命统一战线。

3、携手合作促革命 ——第一次国共合作（方式、结果、失败原因）【《学思之窗》】

问：合作方式：党内合作。

师：国共实现第一次合作后，创办黄埔军校，蒋介石担任军校校长，周恩来担任政治部主任

师：他努力推动的国共合作有什么成果？【PPT，播放国民大革命北伐军军歌】 生：推动国民革命运动高潮迅速到来。歼灭吴佩孚、孙传芳等部主力。革命势力发展到长江流域。

师：由于政治原因，陈独秀被开除出中共。抗战爆发后，国民党想拉陈独秀出来任职，得到的回答是：“蒋介石杀了我那么多同志，还杀了我两个儿子，我与他不共戴天。

然而革命并非一帆风顺。他的儿子共产党员陈延年在1927年7月4日晚（被捕后第9天），被国民党刽子手以乱刀残忍地砍死。生：蒋介石、汪精卫发动反革命政变。师：其父陈独秀终生伤感。

问：作为中共领导人的陈独秀当时在思想上有何错误？【PPT】

生：陈独秀犯了右倾投降主义错误，放弃了共产党的独立性和革命的领导权。师：党内合作模式从体制上剥夺了无产阶级的领导权，中共既要按苏联的指令办事，又要服从国民党的纪律；既要加入国民党，又要实行既联合又斗争的策略，以保持自己的独立性，这等于给年轻的中共带上了沉重的镣铐。问：这会带来怎样的影响？

影响：加速了国民大革命的失败，国共合作的破裂，也是大革命失败的主要原因。问：从中给年轻的中共怎样的深刻教训？

教训：必须坚持党的领导权，必须坚持革命武装！总结：新觉醒——新面貌——新高潮 无产阶级登上历史舞台

共产党领导新民主主义革命

国共合作促进国民革命高潮到来

问：陈独秀的一生与中国新民主主义革命紧紧联系在了一起，请结合今天所学的知识评价陈独秀。

生：在20世纪初黑暗混乱的中国陈独秀最早领导了新民主主义革命，创建了中国共产党，为中国新民主主义革命做出了巨大贡献，大大推动了革命的进程；国民大革命时期的陈又犯了右倾投降主义错误，导致大革命失败，为中国革命带来严重挫折。由此可见，我们要用一分为二的唯物辨证思想评价历史人物。

问：陈独秀的一生跌宕起伏，这也反映出新民主主义革命道路有何特点？ 生：反映出新民主主义革命道路充满坎坷和挫折，还需革命党人不断努力不懈追求。由此可见，任何事物的发展都不是一帆风顺的。

师：给大家推荐两本书《重返五四现场》《陈独秀风雨人生》

陈独秀也不仅仅是一个与中共党史和中国现代革命史密切相联的政治人物，而且是一个有血有肉的、经历复杂的、具有思想、文化、性格多个侧面的现代中国知识分子代表人物。

通过多方面的叙述，我们可以获得比以往仅仅从政治角度解读的陈独秀更加具体、完整、感性的认识，而这种认识，又加深我们对陈独秀作为政治人物的悲剧性的理解。

【板书】

五四运动1919

新觉醒 中共诞生1921

新面貌 国民大革命1924—1927

新民镇推行政务公开工作总结 篇10

告

乡镇推行四议两公开工作法调研报告

中共镇关于推行“四议两公开”工作法的调研报告

“四议两公开”的实施，进一步落实了农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，受到了广大群众的欢迎，也为村干部的工作减轻了阻力。全镇党员干部严格遵守“四议两公开”工作程序，带头尊重民意、集中民智、珍惜民力、关注民生，以党风促政风带民风，全镇出现了政治稳定、社会安定、经济发展、事业兴旺的良好局面。

一、推行现状

镇位于新宁县境东北部，东与巡田

乡接壤，南与清江桥乡、东安县为邻，西与马头桥镇毗邻，北与邵阳县交界，总面积平方公里，镇政府驻建设街，距县城52公里。全镇55个行政村、2个社区、1个园艺场，万人，535个村民小组，2092名党员，万亩耕地。全镇推行“四议两公开”工作法的村58个，利用“四议两公开”办实事办好事108件。

二、主要做法

领导重视，科学组织。成立了以镇党委书记为组长的“四议两公开”工作法领导小组，设立办公室，具体负责“四议两公开”工作法的推行与实施。各村也成立了相应组织，制订了“四议两公开”工作法工作方案。加强宣传，各行政村通过张贴标语、版面、喇叭广播、召开党员群众会等多种形式，广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作方法，真正做到了家喻户晓，人人皆知。

开展培训，深入推进。为了让广大群众充分认识到推动“四议两公开”工作法对发展经济，兴办社会公益事业的重

要作用，我们聘请市县党校教授利用多媒体对机关干部和村支两委全体干部进行专题培训，举办培训班10期，培训人员达3000多人次。同时组建“四议两公开”工作报告团，入村开展巡回报告，积极推广学习典型做法，全面提高各行政村干部和群众“学用”积极性、主动性、自觉性，使他们明确程序要求，保证在实践运用中不出偏差。认真开展各村党员、村民组长、村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员“四议两公开”工作法知识培训，组织学习“四议两公开”工作法实施方案和工作流程，使大家能结合本村实际灵活掌握，注重创新。目前，全镇培训村干部、党员达1800人次，村民代表3600多人次。

完善制度，加强指导。实行责任制，采取科级干部包区、一般干部包村的方式，积极配合县派科级包村工作队员，驻村入户，深入到所分包的区、分包的村帮助指导工作，坚持做到一天一记录，一天一汇报。健全党员代表会议，村民

代表会议，村民大会等制度，完善了党员活动日制度，党员教育管理制度，民主理财和民主监督制度，为广大群众参与村委会事务的决策、管理、监督奠定了坚实基础。

督导检查，落实责任。专门成立督查组，深入各行政村，对“四议两公开”工作法的落实情况进行专项检查，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平，全面有效落实四议两公开工作法。同时将“四议两公开”工作法落实情况纳入农村基层党建目标管理考核内容，并派出专项督导组进行不定期督导，对落实不到位，推进不积极的行政村进行责任追究，形成了上下联动，齐抓共管的工作格局。

突出核心，全民参与。在实施“四议两公开”工作法的过程中，我们切实尊重群众的主人翁地位，充分调动他们的积极性，把村级重大事项和涉及群众切实利益的事情，交给群众，自己议，自己定，自己干，自己管，激发群众的参

与热情。村民代表由村民自己选，能够真正严把政治关、能力关、结构关，把素质高、重声誉、懂村务的群众选为村民代表，使其真正成为群众的代言人、管理人，成为村干部的智囊团、监督员。重大事项公开，过程让群众参与，使农民群众有了知情权、参与权、决策权、监督权，各项权益得到保护，事关切身利益的问题得到有效解决，建设美好家园的积极性空前高涨。如福堪街村整治村内卫生环境，胥房、豆拐村解决挖河占地问题，卞辛庄村开展科技防范等，充分利用“四议两公开”工作法，使各项工作顺利开展，取得了良好的效果，并等到群众的广泛支持和拥护。

三、存在问题

推行程序不严格。因大力发展劳务经济，部分村民代表外出务工，出现在家的不理事，理事的不在家，导致在“四议两公开”实施中，不能严格程序，广泛召集村民代表难，推行难。

部分村推广“四议两公开”存在难

度。由于极个别村基层组织不健全，村班子瘫痪，阻碍了“四议两公开”工作法的推广运用。

公开、公示内容不够详细，不够规范。

宣传氛围不浓厚。在部分村存在宣传力度不大、氛围不浓等现象，群众参与意识不高现象。

四、对策建议

抓基础，推进“四议两公开”工作法顺利开展。

一是夯实支部。通过“四议两公开”工作法的推行，扎实开展基层组织建设，整顿后进支部，严格按照“两推一选”，把群众信任、拥护、支持的带头人，把致富能力强，甘于为群众谋福利的有为青年选进村级班子，带领群众发展经济。二是选好代表。我们坚持以“素质高、威信高、懂村务”为标准选举群众代表。同时，对选出的代表，全部公示上墙，让他们接受群众监督，促使其履行职责。在选好村民代表后，我们又要求各村从

村民代表中推选6-7人组成村务公开监督小组和3-5人组成民主理财小组，使群众更好地参与到村级事务决策中来。三是培育骨干。积极组织各村支部书记、“双强”党员干部和部分村民代表学习“四议两公开”工作法的运用情况。并以镇基层党校为平台，分批次举办由村支书和村民代表参加的村务公开、民主管理专题培训班，就“四议两公开”工作法的运行程序进行详细讲解和演练，使他们熟悉村务公开、民主管理的内容和程序、方法和措施，提高运用的技巧和能力。

抓规范，提高“四议两公开”工作法运行水平。根据我镇基层民主管理实际，努力使村务公开、民主管理工作标准化、规范化、科学化。一方面规范民主管理内容。将涉及群众切身利益的重要事情和群众共同关心的热点问题，种粮补贴、合作医疗、社会抚养的征收、低保对象的确认等工作，要求各村必须按照“四议两公开”工作法，召开四个会，进行民主

决策、民主管理。另一方面规范村务公开环节。对经“四议两公开”工作法民主决策的内容和实施结果，在公开前，坚持由民主监督小组成员，对公开内容进行全面的核实，然后在公开栏进行公示，个别项目也允许通过召开会议、发放明白卡等形式进行公开，但要求公开内容必须明白详实，且文字归档，做到有据可查，便于群众普遍知晓，随时查阅。

抓示范，扩大“四议两公开”工作法的辐射面。按照“点上创经验，面上抓推广”的思路，我们着力抓好“四议两公开”工作法的推广。一方面加快培育典型。我们把杨桥、周家岭、白石、高枧、曾桥、井坡岭社区等6个村作为推广运用“四议两公开”工作法的“示范村”，统一阵地标准，统一规范运作，把各村发展规划等都通过“四议两公开”工作法来推进，充分发挥群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

新民镇推行政务公开工作总结 篇11

制定工作方案,精心组织实施

该局人事教育处根据人才需求情况制定局公开招聘事业单位人员工作实施方案。各招聘单位针对本单位招聘实施方案,进一步拟定实施细则,对招聘每一环节工作进行细化,科学分工,落实人员,明确职责,环环相扣。该局每次招聘工作一般要召开六个“碰头会”:一是制定招聘计划会。二是笔试试题命题会。三是阅卷人员会。四是面试考务会。五是工作人员会。六是招聘工作总结会。

规范各项程序,严格把好关口

一是资格审查关。为保证招聘工作的公平性,该局把资格审查贯穿招聘过程始终。报名时,对报名人员资格严格审查;报考过程中,有个别考生或相关人员请求对相近专业网开一面,坚决不予通过。确定拟聘人员时,组织有关单位对其进行政治思想表现、道德品质、业务能力、遵纪守法等方面的全面考察和资格审核。二是开考审批关。严格执行1 ∶ 3比例开考原则,对个别岗位应聘者达不到规定1 ∶ 3比例的,该局严格执行有关规定,经有关部门审核同意后方可开考。三是命题和笔试关。为保证考试的公正性,笔试命题采取聘用系统外专家封闭出题、阅卷密封考生姓名、评分老师签字负责的办法。四是面试关。面试工作中,坚持邀请自治区编办、人力资源和社会保障厅的领导、专家和本局人事教育处等相关处室、用人单位有关人员组成面试考评组,采取面试考生匿名的方式进行面试考评。

实行全程监督,做到透明公开

成立了由纪检监察、组织人事、机关党委等部门人员组成的纪律监督小组,对命题、考试、阅卷、评分等过程进行全封闭管理,对成绩公布、聘用等过程实行全过程监督,严防招聘工作泄题、漏题和营私舞弊等现象发生。做到招聘工作“三公开”,即信息公开、过程公开、结果公开,严格执行有关公示规定。向社会公开招聘工作监督举报电话,接受社会和有关部门的监督。

推行公开招聘,取得显著成效

扩大了选拔人才的视野。实行公开招聘后,通过在人事人才网站和有关媒体发布招聘信息,不但可以在全区,而且可以在全国范围内选拔人才。现在,每年都有来自全国各地的应聘人员报考该局事业单位招聘岗位,正式聘用的区外应聘人员占总数的20%左右。

优化了队伍的学历、专业结构。实行公开招聘之前,多是水产、畜牧、兽医等专业对口的人与该局联系,管理等专业人才比较少。实行公开招聘后,扩大了公布招聘信息的范围,该局不但可以招聘到本专业的人才,还可以招聘到急需的管理型、综合型人才和高学历人才。从实行公开招聘制度至今,该局事业单位招聘的人员中,博士生占15%、硕士生占70%、本科以下占15%左右。

新民镇推行政务公开工作总结 篇12

鹤壁市总工会法律部 张中成

在非公有制企业是否推行厂务公开，应该公开那些内容，对那些内容应职代会应该行使什么样的职权，是我们每一位从事厂务公开民主管理工作者在实际工作中经常遇到的一个问题。尽管党和国家出台了一系列的规定，下发了一系列的文件，制定出台了相关的法规制度，但是在推行厂务公开工作的过程中，总有相当一部分党政干部、企业经营者和工会工作者对此产生一些不同的认识，怎么样统一思想认识，正确理解厂务公开民主管理工作在非公有制企业推行的重要性和必要性，意义尤为重要。本文试就自己在实际工作中遇到一些问题的思考，从构建非公有制企业推行厂务公开工作的一些理论体系，强化对厂务公开民主管理的对策方面谈一点不成熟看法。

一、正确认知在非公有制企业推行厂务公开民主管理工作的进程

民主是人类政治文明发展的成果，也是世界各国人民普遍追求的政治价值。新中国成立以后，我国逐步形成了中国特色社会主义民主政治的基本框架，但民主政治建设并不是一帆风顺的，进程仍然是偏低的。1977年，党的十届三中全会召开，把社会主义民主作为一个重大问题重新提了出来，党的十一届三中全会提出，要随着全党工作重心向经济建设 转移，在推进经济体制改革的同时进行政治体制改革，发展民主、健全法制。自此中国民主政治建设开始了崭新的里程。自党的十二大以来，党的历次全国代表大会都对发展基层民主提出了具体要求。把“扩大基层民主”作为“发展社会主义民主的基础性工作”来抓。

公开是民主的基础，没有公开就没有民主。厂务公开是基层民主政治建设的重要条件。改革开放以来，“公开”的花朵首先在农村绽开。由于家庭联产承包责任制取消了人民公社对农村资源的使用权和生产经营权，把这些权力直接赋予了农民，农村首先实现经济民主，农民直接纳税人的民主意识不断增强。在农民的要求下，乡镇政府的财务公开，政务公开应景而生。2000年12月，国务院办公厅发布《关于在全国乡镇政权机关全面实行政务公开制度的通知》，从而使得政务公开成为中国农村基层民主政治的一项制度。随着乡镇政务公开的发展，政务公开开始进入到了城市，出现了县政府的政务公开和省政府的政务公开，从而使得中国的民主政治建设呈现出一个从农村到城市的这样一个发展特征。厂务公开正是在这样一个“公开”成为社会潮流的背景之下，于1998年应用而生。2002年，随着中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》的下发，标志着厂务公开民主管理这项工作在全国普遍开展。

党的十七大进一步把“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。扩大基层民主，是社会主义民主政治建设的重要内容，我国是一个有13亿人口的大国，社会管理层次多，情况复杂，由于我国的社会主义民主建设时间较短，和西方一些经济发达的国家相差上百年的历史，中国的民主政治建设也不可能一蹴而就，而是要经过几十年甚至上百年的历程，同样厂务公开民主管理作为社会主义民主政治建设的一项重要内容，同样经过几十年甚至上百年的发展历程，二、厂务公开民主管理取得的成就及存在的问题 改革开放30年来，我国的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都取得了举世瞩目的成就。1998年，在改革开放进入攻坚阶段、国有企业深化改革的形势下，厂务公开民主管理作为基层职工群众的一个伟大创造应运而生。10年来，厂务公开民主管理在探索中前进，在前进中完善，取得了重要进展。一是厂务公开民主管理已经成为基层民主政治建设的一项重要制度。10年来，厂务公开从无到有、由点到面不断推进，领域不断拓宽，建制率不断提高。截至2007年9 月，全国已建工会组织的企事业单位建立厂务公开制度的有94.5万家。其中非公有制企业62.0万家。二是厂务公开民主管理的基本形式得以确立。职工代表大会制度作为厂务公开的基本载体，不仅在国有、集体及其控股企业得以坚持和进一步完善，还在非公有制企业和事业单位中得到发 展。目前，全国建立职代会制度的企事业单位从1998年推行厂务公开时的27万家，发展到2007年的108.6万家。其中非公有制企业70.9万家。三是厂务公开民主管理的内容不断扩展。顺应广大职工群众日益强烈的参与改革发展的愿望和要求，各地区各部门积极推动厂务公开民主管理工作的领域不断向企业经营决策的重大问题、专业管理的深层次问题拓展。厂务公开内容的深化，既促进了企业的改革和发展，又调动了广大职工的积极性，实现了劳资共建共享、互利双赢的良好局面。四是厂务公开民主管理的法规制度建设取得积极进展。厂务公开民主管理立法工作不断取得进展，法制保障逐步完善。五是厂务公开民主管理工作的领导体制和工作机制基本形成。厂务公开民主管理的推行，加强了企业管理，扩大了基层民主，强化了群众监督，保障了职工群众的合法权益，推动了社会主义民主政治建设，促进了改革发展稳定的大局。厂务公开民主管理这一具有鲜明中国特色的民主制度和基层民主实践，日益显示出巨大的政治优势和作用。

我们在肯定成绩的同时，也要正确认识工作中的不足。据全国第四次厂务公开调研结果显示，在非公有制企业推行厂务公开民主管理制度，虽然开局很好，但非公企业有300多万家，总的建制率只有10%左右，推行厂务公开民主管理工作任务相当艰巨。个人认为，厂务公开民主管理要在非公有制企业全面贯彻落实，要实现在非公有制企业真正实行厂 4 务公开民主管理，不仅需要一个探索完善的过程，甚至还需要有一个较长的阶段，仍然需要付出艰巨的努力，任重道远。

（一）当前非公有制企业厂务公开民主管理工作存在的主要问题

（1）思想认识不适应新形势、新任务要求的问题。对国有企业的厂务公开民主管理工作，一些地方和在国有、集体及其控股企业、事业单位的领导满足现状，认为厂务公开工作推行10年来，该做的都做了，差不多了，甚至产生厌烦情绪；有的认为工作已经上了轨道，领导不再像以前那么投入了，甚至把工作完全交给了工会；有的对今后厂务公开民主管理如何深化缺少办法，出现工作重点不突出、求新不求深等问题。对于在非公有制企业实行厂务公开民主管理，有的同志仍有不同看法，有的存在畏难情绪，顾虑很多，信心不足，标准不高，迟迟打不开局面。

（2）执行厂务公开制度存在随意性，落实职代会职权不规范。制度规定公开的事项，不公开，不及时公开，不如实公开；

（3）当前厂务公开民主管理的立法建制工作相对滞后；（4）厂务公开民主管理的理论研究落后于实践。比如，厂务公开民主管理和现代企业制度是什么关系，以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度是不是我国现代企业制度的特色；国有企业创建的职代会制度为什么能在许多非公有制企业开花结果；非公有制企业要不要实行民主管理，非公有制企业实行民主管理同国有企业有什么异同等等。

（二）存在问题的原因

笔者认为，目前影响非公有制企业全面贯彻落实厂务公开民主管理工作的主要原因有以下三个方面：

一是理论体系没有完全形成，认识问题没有得到彻底解决。通过这10多年厂务公开工作的深入开展，国有及其控股企业党政领导对厂务公开工作重要性的认识有了一个较为明显的提高。但是，在非公有制企业，企业的投资者对此认识还有一定的争议，有的还没有完成理解，还存在一些模糊认识。

二是政策保证不够。目前，支撑企业职代会制度、厂务公开民主管理的法律法规主要有：《宪法》、《全民所有制工业企业职代会条例》、《公司法》和《企业工会工作条例》。《宪法》和1986年国务院颁发的《全民所有制工业企业职代会条例》它对国有企业具有指导意义。《公司法》规定：公司依据宪法和法律，实行职代会制度和其它形式，实行民主管理；《公司法》虽然都提到了在非公企业实行民主管理，但却对推行职代会制度没有做出明确的要求。《企业工会工作条例》虽然在很大程度上进迈了一大步，明确提出了非公企业职代会和职工大会的四项职权，明确了非公有制企业厂务公开的内容，但一是由于《企业工会工作条例》不是法律法规，是全总的一个规范性文件，在法律效力上偏低，另外一个原因是，《企业工会工作条例》只明确提出了非公企业职代会和职工大会的四项职权及厂务公开的内容，既没有明确提出非公企业都要实行职代会、厂务公开制度，更没有提出如果不推行职代会、厂务公开制度所应当承担那些法律责任。因此，也正是由于在非公企业全面推行职代会、厂务公 6 开制度缺乏强有力的法律武器做指导，导致在推行过程中难度偏大。

三是推动难度较重。目前，国家、省市虽然都成立了厂务公开工作的领导机构，但是具体工作的推动在工会组织。在非公有制企业，由于非公企业特殊的劳动关系，决定了企业中劳资双方地位的不对等，职工始终处在从属的弱势地位，职代会制度很难达到全面推行，工会干部畏难情绪较大。一是工会主席角色错位。在诸多非公企业，有的工会主席由副书记、纪委书记或行政副总兼任，这还算不错，但更多的是工会主席由行政中层干部兼任，或由企业经营者的亲属兼任。在利益关系出现矛盾时，在他们所代表的多种角色中，有的被强化，有的被淡化，有的被模糊。而被强化的往往是党政的角色，淡化的是工人利益代表者和维护者的角色，模糊的是在多种角色中力求寻找平衡。正是这种角色错位，使工会主席难以站在与企业经营者对等或平等的位臵上，旗臶鲜明地履行维护职责。二是工会组织孤军奋战势单力薄。工会组织维护职工权益，最根本的依据是《工会法》，但《工会法》的执法主体并不是工会，而是政府及其相关部门以及人民法院。由于工会没有执法权，只有监督建议权，总是处于从属地位，因此显得监督分量不足，人微言轻，企业行政不予理睬也没办法。三是基层工会组织受到严重削弱。在非公企业中，尤其是一些改制企业，原来比较规范完整的企业政工队伍受到严重削弱，撤消的撤消，合并的合并，工会专 职干部大量减少，大批兼职工会干部整天忙于生产经营以及烦琐的事务性工作，工会工作很难深入下去，抓出成效。四是工会自身建设有待加强。据调查，不少职工在遇到劳动关系问题时不找工会。不少工会干部不懂法律、不懂经济、不懂管理，对工会工作一知半解；在具体工作中表现为不善干、不敢干、不会干；在参与协调劳动关系中无能为力或束手无策。有的在参政议政中提不出有分量的建议，或隔靴挠痒，或浮在表面；有的在具体利益维护中谨小慎微，畏首畏尾；有的则心存“车到码头船泊岸”、“多一事不如少一事”的消极思想。这些都严重影响了工会基本职能的发挥，影响了企业厂务公开民主管理工作的开展。

三、在非公有制企业推行厂务公开民主管理的几点建议 如何推进非公有制企业厂务公开民主管理工作，笔者认为应该坚持“以理论为先导，以立法为保障，以平等为前提，与企管相结合，以双赢为目标”的工作思路，循序渐进，逐步深化。

（一）以理论为先导，正确引导非公有制企业经营者、投资者对推行厂务公开民主管理工作重要性的认识

（一）市场经济条件下，企业劳动者与企业经营者、投资者地位的平等性

在非公有制企业进行调研，经常会听到这样的一些说辞：非公有制企业企业是老板的，老板想干什么，不想干什么是老板自己的事情，厂务公开应该在国有企业推行，非公 有制企业无所谓，没有什么必要。那么，为什么会产生这种认识，笔者认为这中间有一个重要的理论概念问题没有搞清楚。这就是，在市场经济中企业职工和企业经营者、投资者的地位是一种什么样的关系。

我们知道，市场经济是一种借助于市场机制才能运行和发展的经济。在市场经济中，企业的一切生产和服务都是以市场需求为目标的，所需的一切生产要素，包括生产资料和劳动力也都取自于市场。就是说，不仅企业所投入的物的要素是商品，其使用的劳动力也是商品。企业只有在市场上将这两种要素购买并且将其结合起来，才能生产，也才真正构成企业。因此，企业就是经由市场将劳动和生产资料两种要素结合为一体的一个经济单位。或者说是一个人力资本与非人力资本的特别的契约关系。人力资本理论认为，资本应划分为以厂房、机器设备为代表的实物资本和以劳动力为代表的人力资本两类。所谓人力资本是指经过一定的教育培训后形成的劳动者的知识和能力，是劳动者的劳动能力资源。人力资本是活的生产要素，是创造价值的生产要素，是起着决定性作用的生产要素。劳动者运用自己的人力资产进行自主劳动而获取对剩余劳动的索取权等权利，即人力资本所有权。它作为现代经济直接生产过程的要素投入，与其他生产要素结合在一起形成产出。广大职工的劳动力资本、技术资本与业主的货币资本、实物资本形成的契约关系，是一种在人格平等的基础上的合作关系。因此，在市场经济条件下，不管是公有制企业，还是非公有制企业，劳动者和企业的经营者、投资者的地位是平等的，双方根据“投资额度”的不同，各自都对企业的发展和生产经营享有不同程度的决策权、管理权及剩余价值的分配权；并且根据权利义务对等的原则，双方都享有相应的权利和义务，或者说，都有承担尊重对方权利的义务。因此在市场经济条件下，推行厂务公开，实行民主管理，是职工作为劳动者投入人力资本的权利，这种权利是通过“合资”的形式合理合法取得的。既然企业是人力资本与非人力资本的一种特别的契约关系，契约关系是一种民事上的平等主体的关系。那么，人力资本和非人力资本在企业中的地位就应当是平等的。人力资本所有者就应当同非人力资本所有者一样，具有获得利润的同等权利，具有参与企业管理的同等权利。而不是说，厂务公开应该在国有企业推行，而在非公有制企业无所谓，没有什么必要。

（二）劳动者地位的平等性决定了非公有制企业应当推行厂务公开民主管理制度

中国工人阶级是国家的领导阶级，广大职工是国家的主人。不可否认，在非公企业中，劳动关系具有某种雇佣劳动的特点，但这些企业是在社会主义公有制占主体地位条件下的重要经济成分，它们必须接受社会主义政策指导和法律法规。非公企业的职工不是资本主义私有制度条件下的雇佣劳动者，他们作为工人阶级的重要组成部分，同样是有中国特色社会主义事业的建设者，同样是国家的主人。非公企业的 职工是以国家主人的身份在其中劳动和工作的。他们的合法权益应受到法律的保护，他们参与社会事务与企业管理的民主权利应依法得到保护和尊重。在非公有制企业，尽管职工不是资本的主人，或者说，不是不变资本的主人，但他们是劳动和技术的主人，或者说，是可变资本的主人。可变资本是能够带来剩余价值的。因此，在非公有制企业劳动的职工，有权力关心自己的劳动成果，有权力过问劳动过程的劳动标准和自己应得的劳动权益。企业是职工工作、生活的依托，职工有义务关心企业的生产经营，有责任为企业兴旺发达献计出力。在非公有制企业，推行厂务公开，让职工参厂情、议厂政、促厂兴，通过厂务公开民主管理给职工一个明白，给企业一个清白，是社会主义市场经济条件下是为建立稳定协调的劳动关系，维护好职工的合法权益，调动起职工的积极性，共谋企业发展，实现劳资双方互利双赢的一种有效手段，在非公企业推行厂务公开，实行民主管理是有其存在和发展的现实和理论根据的，是由于我国职工主人翁地位的性质所决定的。

理论是行动的先导，理论的创新指导工作的创新。马克思的资本论、辩证法、科学社会主义形成了共产主义的理论体系，指导了轰轰烈烈的共产主义运动。同样，劳动者与企业经营者、投资者地位的平等性决定了非公有制企业应当推行厂务公开民主管理制度，这是我们推动非公有制企业厂务 公开民主管理制度的基石。党的十七大强调，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。党的全国代表大会第一次把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义政治制度范畴，充分体现了我们党对发展基层民主的高度重视，也对新形势下的厂务公开民主管理工作提出了新的更高要求。我们要更加自觉地把厂务公开民主管理放在发展社会主义民主政治的全局中来认识，更加主动地把厂务公开民主管理作为发展基层民主的重要任务来把握。发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利是发展社会主义民主政治的基础性工程。我国人民生产生活的重心在基层，基层公共事业的发展和基层公共事务的管理涉及人民群众的切身利益，基层民主同保证人民合法权益密切相关。把基层民主发展起来，就能有效推动其他方面民主的发展。厂务公开民主管理是发展基层民主的重要制度安排，能够保障职工群众对企业改革和生产经营的知情权、参与权和监督权，引导他们依法直接行使民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。这对于坚持和巩固人民当家作主的政治地位，反映和实现人民群众的意志和愿望，调动一切积极因素为改革开放和社会主义现代化建设服务，实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益，发展社会 主义民主政治，都具有十分重要的作用。同样，在非公有制企业推行厂务公开民主管理是加强基层民主建设、发展社会主义民主政治的必然要求。

（二）以立法为保障，制定刚性措施，保证非公有制企业厂务公开民主管理工作的落实

要适应新形式，加快非公企业民主管理立法进程，在全省要尽快制定出在非公企业推行职代会制度的刚性措施：一是要通过立法的形式，使职工代表能够进入企业的管理层，参与其动态的管理，影响和制约企业的经营决策；二是要明确在非公企业实行职代会的程序要求，对不推行职代会所应该承担的经济责任和法律责任予以明确；三是县区工会每年对非公企业职工民主管理工作实行年检制度，对一些非公企业民主管理工作开展不力的单位不予年检；四是要制订出台与企业管理相关的法律法规的结合。比如，在非公企业不推行民主管理工作，没有经过当地县区工会年检合格的，工商部门不得为其年检，并给以限期整改，整改不达标的吊销其营业执照；税务部门在年检时，没有经过当地县区工会年检合格的，税务部门不发给其发票，从而形成综合治理，齐抓共管的良好局面。

（三）以平等为前提，提高职工和企业经营者、投资者主体地位的对等性

在非公企业，如果要让一个实际上受企业经营者领导处于弱势地位的工会主席代表职工在企业按照有关的法律法规履行维护职工的合法权益，发挥职代会的作用，难度是不言而喻的。因此，要加强非公企业的民主管理，全面推行职代会制度，必须要 13 突破现行的一些管理模式，实行非公企业职代会上升一级维权，尽量实现主体地位的平等。

1.以县区为单位，打破传统的工会干部管理模式，在非公企业推行工会协理员制度。要借鉴外省市的一些做法，在全省迅速建立一批熟悉工会工作，敢于维护职工合法权益的职业化工会干部队伍，以适应新形势下工会工作的需要。

2.严格把关，切实实行职代会向上级工会报告制度。具体而言：一是企业拟召开职代会的时间，要向上一级工会报告。基层工会非特殊情况下召开职代会的时间要提前半个月报请上一级工会，上一级工会要在充分听取基层工会的具体工作时间安排后，派出工会协理员按照召开职代会的程序到企业指导帮助其筹备会议。二是具体职代会的召开时间，要经过上一级工会的批准。上一级工会要在充分听取基层工会和工会协理员的详细报告后，认为会议筹备成熟的才能召开。三是召开职代会时上级工会要派人参加。四是拟提交职代会的集体合同草案要报请上一级工会同意。

3.综合治理，齐抓共管。近日，《河南省企业职工民主权利保障条例》刚刚出台，我要切实抓住《河南省企业职工民主权利保障条例》刚刚出台的有利时机，抓紧制订相关的规范性文件，比如，县区工会每年对非公企业职工民主管理工作实行年检制度，对一些非公企业民主管理工作开展不力的单位不予年检；在非公企业不推行民主管理工作，没有经过当地县区工会年检合格的，工商部门不得为其年检，并给以限期整改，整改不达标的吊销其营业执照；税务部门在年检时，没有经过当地县区工会年检合格的，税务部门不发给其发票，从而形成综合治理，齐抓共管的良好局面。

总之，工会作为推进非公企业民主管理的推进者、组织者和监督实施者责任重大。党政和社会有关方面的重视要靠工会去推动，企业主、经营者的态度转变要靠工会去宣传，职工素质的提高要靠工会去培训，民主管理的运作要靠工会去组织，在非公企业全面推行职代会制度，工会组织责无旁待。

（四）与现企业管理制度相结合，提高企业推行厂务公开民主管理工作的主动性

非公有制企业，特别是一部分私营企业是以个人投资为主体或业主、家庭所有的自然人产权，逐步发展壮大起来。由于投资主体的单一性，企业所有权与经营权合为一体，不可避免地造成企业投资上的封闭性、管理上的家族式、用人上的排外性和决策上的独断性，加之缺少社会化的监督机制，不可避免地忽视职工民主管理，严重制约了私营企业的发展和壮大，出现了一些企业在短期内快速膨胀之后就走向衰退的现象等。这部分非公有制企业，要想迈上新的台阶，求得新的发展，必须在强化企业资本构成、分配方式、成本结构、资源配臵等专业管理的同时，通过推行厂务公开民主管理形式，吸纳企业广大职工的智慧，使决策趋向民主化、规范化、科学化。这是企业自身发展壮大的内在要求和现实选择。

第一，厂务公开民主管理是现代企业管理理念的一个重要内容。目前，全球化现代企业的制度变迁经历了管理革命、资本革命到创业革命。而企业管理已经历了经验管理、科学 管理，发展至当今的文化管理阶段，人群关系论、行为科学等新的管理理论不断推陈出新。20世纪中期以后，西方市场经济国家走出了资本时代，进入知识时代，企业管理者纷纷从“一本论”即“资本管理”的思想向“两本论”即“资本+人本管理”的思想演变，进而出现了“人本企业”的全新管理模式。吸收职工参与企业管理，在西方市场经济国家已成为一股潮流。如在德国推行劳资双方推选同等数量的代表，共同决定企业管理的政策，简称“共决”。在法国各派工会提名，经职工选举产生“企业委员会”，对企业经营管理起顾问和咨询作用。在日本推行与职工共同组成机构，劳资协议、协商生产计划经营方针、技术培训等，还组织“质量管理小组”监督企业产品的质量。在美国有些企业允许工会代表列席公司董事会，较普遍的是吸引工人购买企业的股票，使工人手中有企业股票的“人民资本主义”的政策。在卢森堡，法律规定所有企业都要建立职工代表团制度，职工代表“海选”产生，一年6次听取企业行政的情况通报，了解企业情况。在有关职工利益的重大问题上享有与企业行政的共决权。如遇解雇职工的问题，职工代表团享有否决权。他们这样做的理论根据十分简单，企业投资是老板的，但工人不劳动，产品不会自己跑出来，因此企业应该共同管理。

从以上事实可以看出，职工民主管理制度不是社会主义国家所特有，更不是国有企业所独有。在资本主义国家的私有企业中，尚且可以实行民主管理，在我们人民当家作主的 社会主义中国，不论是公有制企业，还是非公有制企业，在职工参与民主管理上理应比他们做的更好。企业改革的方向是建立现代企业制度，加强企业管理是永恒的课题。在社会主义市场经济条件下，职工与企业是互利共赢的利益共同体，职工比以往任何时候都更加关心企业的前途和命运。推行厂务公开民主管理，有利于按照建立现代企业制度的要求，完善企业法人治理结构，促进企业建立健全内部制约和监督机制。同时，通过广泛听取职工群众的意见和建议，有利于及时发现企业管理漏洞，进一步健全管理制度，提高管理水平，不断增强企业活力和竞争力，推动企业的改革发展稳定，促进经济又好又快发展。

第二，推行厂务公开民主管理，是现代企业管理的重要组成部分。

在企业内部，投资者、经营者、劳动者都是企业重大利益相关者，是实际上的三个利益主体。他们在同一企业中首先是利益共同体。企业效益提高，投资者可以获得更多的红利回报，经营者可以提高经营业绩奖励，而劳动者则可以增加工资。同样，企业亏损倒闭，投资者承担的是失去资产的风险，劳动者承担的是失去赖以生存的岗位的风险。而且在一定意义上说，劳动者对于企业利益共同体的相关度更为密切与直接。企业在市场竞争中遇到风险，投资者可以有采取其他手段、措施、途径规避风险；经营者也可通过自己的社会地位另谋高就；而劳动仍是劳动者谋生的主要手段，与企 业很大程度上是“一损俱损、一荣俱荣”的关系，企业一旦遭遇风险与不测，他们中很多人就有可能下岗失业，沦为“弱势群体”，他们同样承担着经营风险与责任。既然员工是所在企业重大利益相关者，他们就应平等地享有对所在企业的知情权、民主参与权、民主监督权、民主决策权。那种认为只有投资者才关心企业的命运，才承担风险，才对企业决策有发言权的观点带有很大的片面性。在社会主义市场经济条件下，职工与企业是互利共赢的利益共同体，职工比以往任何时候都更加关心企业的前途和命运。推行厂务公开民主管理，通过广泛听取职工群众的意见和建议，有利于及时发现企业管理漏洞，进一步健全管理制度，提高管理水平，不断增强企业活力和竞争力，推动企业的改革发展稳定，促进经济又好又快发展。因此，在非公有制企业推行厂务公开民主管理，不仅是建立现代企业制度、完善法人治理结构的必然要求，更是企业改革的方向，加强企业管理是永恒的课题。

第三，通过民主管理调动和发挥职工群众的积极性和创造性，推进企业健康发展。

不论是公有制企业还是非公有制企业，企业的经营活动都需要每个职工积极努力去工作，以企业目标为己任，尽心尽责，献智献力。通过厂务公开民主管理，集中职工智慧、意见和建议，实行科学决策和管理。私营企业的财产是其个人的，企业主拥有对资产的处臵权。但随着企业规模的扩大，特别在现代生产和技术条件下，企业的行为已不单单是业主 的个人行为，而是与国家、社会、职工密切相关的整个社会行为的一部分。这就提出了一个新的问题，作为资产所有者，“你说了算，但不一定你说了对”，为了使你说了对，必须建立职代会制度或实行其他形式的民主管理，在决策中吸纳民智，使决策趋向民主化、规范化、科学化。

（五）以双赢为目标，切实增强非公有制企业推行厂务公开民主管理工作的自觉性和主动性

在国有企业，职工与经营者是一个利益共同体。在非公有制企业，职工是国家的主人的身份没有改变，但在企业是雇员、打工者，这种雇员、打工者的身份能否与企业经营者结成利益共同体，成为人们争论的焦点。笔者认为，无论什么样的企业都是由出资者、经营者和劳动者三个利益主体构成的，这实际上是资本、管理、劳动三个要素人格化的代表，企业经营者支出的是金融资本，职工支出的是劳动资本，各自行使不同的经济职能，享受不同的经济利益，这三者应该是一个紧密相连缺一不可的利益共同体。面对市场激烈竞争的压力，企业要生存发展，只靠投资者、经营者显然是不够的。人是生产过程的主体，充分调动劳动者的潜能，发挥劳动者的积极性、创造性、参与性，必须树立“以人为本”的科学理念，组织职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督，其根本目的就是赋予企业劳动者一定的地位和权力，给劳动者以应有的尊重，使劳动者的积极性、创造性得以最充 分的发挥，进而直接推动生产力的提高和企业的发展。而民主管理恰到好处地提供了一个平台，使广大员工通过民主管理提升主人地位，经营者通过倾听职工意见，完善管理，双方通过沟通协调谋取企业与员工“双赢”。

（四）现行不和谐的劳动关系状况要求实行厂务公开民主管理。

目前为数众多的非公有制企业尚处于资本原始积累阶段，一般经营规模不大，管理水平不高，职工综合素质不强，工会工作力量比较薄弱，加之业主追求利润最大化，使得职工的合法权益得不到应有的保障，从而导致一些非公有制企业劳动关系紧张。一些企业没有保障法律法规赋予职工的知情权、参与权，对涉及职工切身利益的工资、奖金发放和社会保险是否办理等不公开；一些企业没签订劳动合同，职工法定的休息休假权受到侵害；少数私营企业主克扣或拖欠职工工资的现象较为严重，甚至不参加社会保险，职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险难以落实等等。因此，在非公有制企业维护职工合法权益的问题显得紧迫而突出。非公有制企业通过实行民主管理，实现劳资双方由对抗转为对话，由对立转为合作，不仅可以从源头上维护职工的经济利益和精神文化权益，而且可以加强经营者与职工之间的沟通、了解、配合、合作，减少磨擦成本，促使劳资双方都能够站在法制的轨道上解决矛盾和纠纷，把诸多矛盾消除在事前和企业管理的过程中，最终达到劳资两利，实现双赢。