坚持统筹兼顾

坚持统筹兼顾

坚持统筹兼顾 篇1

一

党的十一届三中全会以来，我们坚持改革开放，国民经济持续快速发展，财政收入大幅增长，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入大幅提高。持续快速的经济增长带来了经济总量的大幅度增加。我国是一个发展中的大国，人口众多，底子薄，生产力水平低，就业压力大，群众生活水平亟待提高，在经济腾飞的起步阶段，追求一定的经济增长速度，每年保持一定经济总量的增加，有利于提供必要的就业岗位，有利于提高人民群众的生活水平。要看到，经济发展不仅应注重量的增加，更应注重的是结构改善、质量提高、效益增加，是质和量的统一。研究表明，单纯的经济增长速度和经济总量不能反映所付出的人力、财力、物力和环境的代价，不能反映经济增长成果分配的有效性和公平性。如果单纯追求经济增长速度，甚至不惜以盲目建设、资源的大量消耗、降低效益等为代价，换取经济总量的增加，是不可取的。因此，必须促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。在保持一定的经济增长率的同时，更加重视生产要素投入结构的优化、产品结构的优化与质量的提高、产业结构和工业化程度的升级、居民生活水平的提高、分配状况的改善，提高经济质量，增强经济效益。

二

这些年，我国国民经济有很大发展，但地区差距和城乡差距仍然存在。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，经济增长的资源环境代价过大，城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡等问题还比较突出。当前我国发展的这些阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。从工业化进程来看，我国已经进入工业化社会，我国第二产业增加值在国内生产总值中的比重不断提高。从人口和劳动力构成来看，我国仍有相当一部分劳动力集中于农业。从区域发展看，东西部经济发展差距依然明显。我们要高度重视这些问题，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，统筹城乡发展、区域发展，加快形成有利于生产要素在地区间合理流动的市场机制，形成发达地区与欠发达地区之间的协作、帮扶、互助机制，完善财政转移支付制度，加大对中西部贫困地区的支持力度。加强社会主义新农村建设，把新增投资的重点转向农村，重点支持农村基础设施建设，改变过去

基础设施建设重城市、轻农村的情况。鼓励和引导城市工业向农村延伸，促进资本、技术、管理等生产要素向农村流动，发展现代农业，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

三

社会主义市场经济体制的确立，极大地焕发了广大群众创造财富的热情，推动了经济持续快速增长和经济总量的迅速扩大。我们必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。必须深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，使全体人民都能共享改革开放和社会主义现代化建设的成果。

四

能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。随着经济规模进一步扩大，工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。加快建设节约型社会，是缓解资源供需矛盾的根本出路，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是保持经济平稳较快发展、全面建设小康社会的迫切需要。因此，必须牢固树立节约资源的观念，建立健全能够充分反映稀缺程度和供求关系的资源价格形成机制，逐步形成有利于节约资源的产业结构和消费模式，依靠科技进步推进资源利用方式的转变，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益。

同时，我们还要看到，我国生产技术水平偏低，劳动者素质结构有待改善，劳动生产率有待进一步提高。必须坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。要坚持需求导向，着力突破制约经济社会发展的核心技术和关键技术，加快组织实施国家重大科技专项，努力实现优势领域的战略突破。必须强化企业主体地位，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，促进科技成果向现实生产力转化，发挥国有企业在自主创新中的重要作用，大力实施知识产权战略。必须与产业结构优化升级紧密结合，发挥我国比较优势，发展现代产业体系，加快形成以科技进步和创新为基础的新竞争优势，提升我国在全球产业分工中的地位，提升自主创新对我国经济增长的贡献率，提高我国经济的整体素质和国际竞争力。

当前，行政管理体制改革主要是政府改革，转换政府职能，从全能型政府转变为公共服务型政府。党的十七大报告提出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

政府改革的实质是转换政府职能，从全能型政府转变为公共服务型政府。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范政府行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。鉴于目前政府特别是地方政府热衷于经济建设、配置资源，过多地干预微观经济活动，追求GDP的高速增长，因此，深化政府改革显得更加迫切和重要。

坚持统筹兼顾 篇2

关键词：统筹兼顾,城乡统筹,城乡二元结构

引言

党的十七大报告中指出, 科学发展观其根本方法是统筹兼顾。然而在我国经济发展中一直存在着城乡经济发展不协调的情况, 城乡经济差距巨大, 农村经济、社会发展明显滞后于城市, 重城轻乡的国民收入分配格局及财政投入结构仍没有根本性改变。就目前来看, 我国已进入以工促农、以城带乡、城乡统筹、一体化发展的新阶段, 工农及城乡关系正在发生历史性的变化, 农民的生活质量和农村的面貌得到明显的改善。当前必须进一步深化综合改革, 着力破除城乡二元化的体制;加大农村投入, 实现城乡基本公共服务均等化;稳步推进城镇化, 走中国特色的城镇化道路;加强农民权益保障, 切实维护农民平等的公民权。

一、我国城乡经济发展现状

总体上说, 我国经济社会已进入以工促农、以城带乡的发展新阶段。

(一) 进入21世纪后, 我国工业化、城市化的速度明显加快。据测算, 到2005年, 我国工业化水平综合指数已经达到50, 进入中期的后半阶段。 (二) 财政收入增加很快, 财政规模迅速扩大。财政支农资金快速增长, 规模扩大。国家开始对三农进行大规模投入, 对三农进行全面补偿国家对农民实行了种粮直补良种补贴购买农机具补贴和农资综合补贴此外, 国家还加大了对农村基础设施建设和社会事业建设的投资据财政部提供的资料。 (三) 全面取消了农业税。进入21世纪后, 随着工业化步伐的加快, 我国逐步由农业大国转变为工业大国, 农业提供的财政收入比重大大降低, 农业税占全国财政收入的比重已经从1950年的近40%降到2000年的3%左右。

二、现阶段我国城乡经济发展中存在的问题

1. 公共财政均等化问题。

近些年, 国家加大了对“三农”的投入, 这是应该肯定的, 但是, 与对城市的投入比较, 差距还很大。同时, 这几年财政对“三农”投入的绝对额虽然在扩大, 但是增长率还低于财政的增长速度。

2. 户籍制度改革问题。

这始终是困扰城乡一体化建设的一大难题。由于城乡户口有严格区分, 农村户口的居民在教育、就业、工资待遇等方面受到诸多限制, 中央对户籍改革虽然也有一些要求, 但由于这是一个综合性问题, 仅靠某个部门地方的努力是很难推进的, 必须要有统一部署, 进行综合配套改革。

3. 土地制度改革问题。

法律上虽然规定农村土地属于集体所有, 并承包给农民长期经营使用, 但在实际工作中土地所有权和经营权很难落实。不少地方政府侵犯农民利益, 低价征用农村土地, 转手卖给开发商, 获得了大量的土地基金, 大部分用于大中城市的建设。

4. 城乡社会保障全覆盖问题。

改革开放以来, 我国农村原有的社会保障体系解体了, 新的社会保障体系长期未建立起来。

5. 城乡劳动力统一市场形成问题。

由于户籍的限制, 我国的劳动力市场实际上是分割的, 形成了城市和农村两个劳动力市场, 就业结构很不合理。由于城乡劳动力市场的分割, 农民工很难获得城市户籍工人相同的待遇。

三、统筹城乡发展的政策建议

要实现统筹城乡协调发展, 消除城乡二元结构, 必须创新体制政策, 采取“面、线、点”三结合的方针, 引领城乡统筹大局。

1. 面上“推”, 统筹城乡协调发展。

加快农村劳动力转移步伐。坚持“夯基础、抓培训、建平台”的农村劳动力转移方针, 不断促进农村劳动力就业转移。进一步深化农村普九及普高义务教育, 让农民的子女享有与城市居民子女同样的学习机会与条件。

2. 线上“领”, 全力建设实力经济带。

倾力打造竞争力强的产业带。加快发展农产品精深加工业, 建立农副产品加工区。积极发展农业现代设施, 提高农业装备水平。打捆投入农业项目。

3. 点上“试”, 努力打造示范城镇。

坚持以人为本理念, 营造优美的生产生活环境。在县城总体规划和住房建设规划的指导下, 加快城镇危旧房屋改造和廉租房建设, 满足中低收入居民和流动人口的基本居住需求。

结语

政府应充分发挥以人为本的执政理念, 大力支持新农村建设, 带领农走致富之路, 注意到结合区域优势, 定位市场, 提高农业科技水平, 建立现代农业。鼓励农民自主创业, 鼓励科技人才到农村去, 大力推进乡镇企业的发展, 建立以现代农业为依托的工业, 逐步升级产业链, 调整产业结构, 将农业推向市场。加强农民的精神文明建设, 推进农村可持续发展。

参考文献

李帆, 我国中东西部区域经济协调发展研究, 2004

陈云芝, 论以为为本的发展理念, 中共中央党校博士论文, 2006

坚持城乡统筹 努力构建和谐社会 篇3

近年来,义乌市认真落实科学发展观,加快城乡一体化进程,走出了一条具有区域特色的城乡统筹发展之路。1996—2008年,城镇居民人均可支配收入从1997年的7857元增加到28708元,农村居民人均纯收入从3292元增加到11885元;目前,城市建成区面积增至78平方公里,城市化率达到73%左右。义乌市城乡统筹发展的主要做法是:

一是社会保障城乡覆盖。制定出台或修订完善了《城乡居民养老保险实施办法》、《被征地农村居民养老保险实施办法》,初步形成了以城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险、被征地农村居民养老保险等制度为重点的社会保障体系。目前城乡居民医疗保险参保54.3万人,村(居)参保率达100%。加大困难群众的救助力度,城市、农村低保标准分别由270、170元/人/月提高至300、180元/人/月。

二是教育卫生文化城乡均衡。实施了“万校标准化工程”,通过撤并、新迁建、改造,13个镇街全部通过了金华市级教育强镇验收,45所学校通过省标准化校园验收。每年投入1000多万元,加强农村富余劳动力劳动技能培训。镇街卫生事业以中心卫生院为枢纽,以农村社区卫生室(站)为基础,形成覆盖全市的社区公共卫生服务网。重点加强农村卫生室和社区卫生服务站的规范化改造,启动实施“农民健康工程”。积极组织城乡文化事业,培育镇街重点文艺队伍30多支,把“小康体育村”创建列入政府十大实事,全市城乡已建成标准篮球场900多个,农村文体活动场所3000多处。

三是基础设施城乡配套。市财政每年安排l亿元专项资金用于城乡一体化行动,把全市800个行政村统筹规划为290个社区,统筹规划城乡道路、给排水、通讯、教育、卫生等各项基础设施项目。推行城乡垃圾处理一体化、污水处理一体化。积极推进旧村改造。全市151个村已启动旧村改造,累计建新房2.7万户,面积1574.8万平方米,带动农村住房建设投资100多亿元。下发《关于开展解决农村住房困难户居住困难工作的通知》,以新建、改建、修缮、租房等形式予以住房救助,累计完成救助272户。

坚持统筹兼顾 篇4

党的十八届五中全会，是一个具有里程碑和转折点意义的重要会议，提出了一系列重大战略、重大工程、重大举措，有许多新看法、新表述、新论断，在理论上有重大突破，在实践上有重大创新。全会通过的《建议》，体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，反映了党的十八大以来党中央决策部署，顺应了我国经济发展新常态的内在要求，有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性、针对性。《建议》提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。《建议》坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，提出一系列新的对策、举措、方法、路径，对保持经济社会持续健康发展具有重要推动作用，对坚定“三个自信”具有重要强化作用，对实现中国梦具有重要保障作用。

总书记指出，发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。《建议》提出的“五大发展理念”，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。在学习中我们认识到：

一是坚持创新发展，关键是提高发展质量和效益。要从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式等方面入手下功夫；

二是坚持协调发展，关键是形成平衡发展结构。要从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展等方面入手下功夫；

三是坚持绿色发展，关键是改善生态环境。要从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等方面入手下功夫；

四是坚持开放发展，关键是实现合作共赢。要从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务等方面入手下功夫；

五是坚持共享发展，关键是增进人民福祉。要从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展等方面入手下功夫。

在研究中我们感悟到，党的十八届五中全会精神包含着极其深刻的哲理，闪耀着人性、理性、党性的光芒，彰显了底线思维、系统思维、创新思维，把归纳与演绎、分析与综合、逻辑与历史、抽象与具体相结合的辩证方法发挥得淋漓尽致。整个《建议》把握了“五大统筹原则”。一是目标导向和问题导向相统筹的原则。既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。二是立足国内和放眼全球相统筹的原则。既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划，重视提高在全球范围配置资源的能力。三是全面规划和突出重点相统筹的原则。既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设，又突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实举措。四是战略性和操作性相统筹的原则。既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。五是科学性与人民性相统筹的原则。既遵循经济、社会、自然规律，又体现以人为本、以群众利益为中心的思想，把客观性、主观性、必然性统一起来，把生活化、均等化、法治化统一起来，把个性、共性、特性统一起来。

坚持统筹兼顾 篇5

金山屯区是伊春市下辖21个县(市)区(局)之一,坐落在小兴安岭中麓,汤旺河中游。这座美丽的金山小城山川俊美,秀水环绕,资源丰富,物产众多,施业区总面积184 949公顷,总人口48 100人。近年来,金山屯区围绕全面建设富裕和谐新金山的发展目标,深入实施“生态立区、产业兴区、创业富民”三大战略,着力突出生态环境建设,强力推进生态旅游、绿色能源、造纸、特色种养殖、木材精深加工五大产业发展,加快发展文化和社会事业,全区呈现出生态更加优越、经济加快发展、城镇环境优化、文化繁荣发展、社会事业进步、人民群众安居乐业的喜人局面。

一、加强生态建设,促进人与自然和谐相处

金山屯曾是一片林木葱郁、人迹罕至的原始森林。自1952年建局以来,为了满足国家建设初期对木材的大量需求,对这片茂密的森林进行了几十年的过度开采,截至2007年,全区累计为国家输送优质木材1 303.8万立方米,上缴利税2.84亿元,是同期国家投资的2.5倍。在为国家建设做出巨大贡献的同时,森林资源也濒临枯竭,森林公顷蓄积量和成过熟林大大减少,林木总蓄积量由2 183万立方米下降为1 192万立方米,可采林木仅为53万立方米,林分质量下降,生物种类减少,生态系统退化。面对这一严峻形势,区委、区政府做出了庄严承诺,“不管怎么难,再不能向林子伸手”,“要想尽一切办法,全力保护好金山人民赖以生存和发展的森林资源”。自此,将生态建设作为立区发展战略,采取了一系列行之有效的措施不断加强森林资源培育和保护。严管资源。严格控制“三总量”,严格采伐限额管理,坚持“一米不超采”,不断强化森林资源管护力度,有效保护野生动植物资源,使森林资源得到较好的休养生息,全区森林覆被率由上世纪末的78.5%上升到93.1%。全力做好森林防火工作,胜利实现了连续57年无森林火灾,森防工作走在全国前列,成为全国林业系统的一面旗帜。培育资源。切实加强营林工作,2000年以来累计完成更新造林5 634公顷,退耕还林133.3公顷,营造民有林43,500亩,造林成活率达到98.5%。义务植树108万株,尽责率95.4%,城镇绿地面积达到239.55公顷,人均绿地面积17.8平方米。经营资源。坚持走在保护中经营、在发展中更好地保护的路子,牢固树立经营资源理念,通过远封近分、分类经营、引导职工群众大力发展林下经济,既使资源优势变为项目优势、产业优势、经济优势,又保证了资源得到更为直接、细致、有效的保护,实现了资源的良性循环发展,合理兼顾了生态、经济、社会效益。

二、努力推进产业优化升级,区域经济整体实力不断增强

产业是区域经济发展的核心支撑。近年来,金山屯区坚持把发展产业作为经济转型的首要任务,把招商引资和大项目建设作为经济发展的第一推动力,充分发挥自身优势,挖掘自身潜力,精心构筑形成了“生态旅游、绿色能源、造纸、特色种养殖、木材精深加工”这样一个优势明显、结构合理、相互拉动的产业格局,并保持了良好的发展态势。

――生态旅游业加快发展。近年来,金山屯区充分发挥旅游资源丰富和人文历史悠久的优势,全面加快旅游产业发展,按照建设旅游大区的战略构想,围绕“青山秀水、冰情雪趣、绿色生态”的形象定位和“两漂体验游、休闲度假区、风景观光线”的功能定位,形成了“大丰河源头漂、汤旺河竹筏漂、金山鹿苑观光、峰岩山寨休闲度假”等品牌,全区旅游业投资规模已由上世纪90年代的1 235万元发展到现在的1.3亿元,近3年实现旅游收入3亿多元,旅游业已逐渐成为兴区的重大产业。

――绿色能源业迅速崛起。为了能让大自然赋予的宝贵资源飘金洒银,使这一得天独厚、用之不竭的资源优势转化为经济效益,伊春龙源雄亚风力发电有限公司在老白山开发建设总投资30亿元的风力发电项目,已完成95 754万元一期工程,即将并网发电,投资近10亿元的二期工程今年正式开工建设,全部项目建成后,年发电量预计可达44 951万千瓦时、年销售收入2.74亿元、实现利税4 952万元,为区域经济的长远发展积蓄了强劲发展后劲。目前,正积极进行区域内其他适合建设风电场、梯级水电开发地域的勘测,金山屯正向着建设小兴安岭循环经济示范基地、绿色能源之乡的目标阔步前行。

――造纸业优化升级。金山屯坚持走在保护中发展、在发展中富民之路,由吉林永丰造纸有限公司投资2 500万元对造纸厂进行整体收购,投资700万元对原污水处理系统和生产设备进行全面改造升级,做到了环保上完全达标,生产能力大幅提升,正按照“在原料上‘吃废纸’、环保上实现‘零排放’、规模上达到30万吨纸”的发展目标加快向前发展。

――特色种养殖业日益壮大。近年来,金山屯区坚持把发展特色种养殖业作为富民的“黄金产业”,按照“巩固基础、发挥优势、突出特色、规模发展”的思路,构建了特色种养殖经济带,培育壮大了黑木耳种植、养鹿、养狐、野生动物驯养、养鸡、养猪、养牛、冷水养鱼、北药种植、绿色农业示范等十大特色种养殖示范基地,扶持发展了雪中王、红森林、金穗公司等7户加工销售企业,使特色种养殖业在实现种植、养殖收益的同时,获得了更多的加工和流通收益。目前,全区黑木耳种植达到7 060万袋,养鹿达到3 800头,养狐达到5 700只,养鸡达到88万只,年可创产值可达1.8亿元,全区共有16 134人在从事特色种养殖项目中实现着增收致富。

――木材精深加工业稳中有进。近年来,金山屯区坚持从节约发展和可持续发展的角度出发,大力推进节能减排、科技创新,努力形成以骨干企业为支撑、园区载体为增长极、节能减排为保障的木材精深加工产业发展新格局。充分依托距佳木斯口岸和与其他林区毗邻的优势,坚持扶持东盟、瑞丰、创维、金合等具有规模优势的木材精深加工企业不断发展壮大,使这些企业在开辟外埠原料市场上,发展终端化、精品化产品上,生产经营管理效益等上面,不断取得新的进展和突破,出口创汇由2003年的12万美元增加到883万美元,更好地实现了可持续发展。现如今,金山屯区五大立区产业蓬勃发展,不断壮大,对“强区富民”发挥出了越来越重要的作用。

三、提升城镇建设水平,努力建设安居乐业的和谐城镇

多年来,金山屯区坚持把城镇建设摆放到改善人居环境、优化投资发展环境、促进经济发展的重要位置,按照建设“山城特色、江南风韵、现代气息”的北方山水小城的定位,围绕“生态平衡、环境优美、景观独特、风情浓郁、功能完善”的生态旅游城镇总体建设规划,积极对上争取和市场化运作,仅近几年就先后投入城镇建设资金2亿多元,新建楼房11万平方米, 是上世纪90年代末的8倍,群众生产生活条件得到较大改善,人民群众更好地享受到了发展成果。

四、深入推进文化建设,促进金山文化繁荣发展

金山屯区坚持以文化的繁荣发展凝聚人心、弘扬正气、提升人民群众的文明素质,按照“发挥优势、弘扬精神、突出特色、提升水平、打造品牌、促进发展”的文化发展思路,大力弘扬先进文化,积极推进文明建设的新实践,把繁荣发展金山文化作为一项重要任务,通过坚持不懈、创造性地开展工作,使全区文化基础设施逐步完善,文化活动呈现了群众广泛参与、内容丰富多彩、形式新颖多样、氛围热烈浓厚、规模盛况空前的新局面,文化队伍日益壮大,有力促进了全区经济社会的全面进步。

五、注重保障和改善民生,努力使发展成果更好地惠及于民

金山屯区坚持把促进社会和谐建立在群众富裕的基础之上,把发展自营经济作为致富群众的主渠道,积极创造自营经济发展的良好环境,自营经济项目蓬勃发展,全民创业热情涌流,全区自营经济年增加值已达到1.8亿元,从业人员人均纯收入达到10 000元,职工群众生活水平得到显著提升。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,解决了一大批群众关心、关注的就业、就医、就学、供水等热点难点问题。全力做好就业再就业工作,努力在发展中创造就业岗位,仅近几年就累计为下岗职工提供就业岗位17 267个,城镇登记失业率始终控制在3.3%以内。坚持把增加职工收入,作为改善职工群众生活最基本、最重要的内容,通过健全正常的工资增长机制,拓宽增收渠道,在职职工工资收入由2004年323元增加到目前的756元,职工生活水平大幅提高。将3 939名混岗的大集体职工纳入养老保险统筹,对4 162名森工企业混岗人员全部进行一次性安置,累计将6 200名贫困群众纳入低保,从根本上解决了他们的生活保障问题,全区基本养老、医疗、工伤保险覆盖面分别达到99.7%、91.4%、95%。扎实推进“一帮一”扶贫解困工程,三年来累计为贫困群众投入扶解资金100多万元,使全局贫困群众脱贫率达到96%以上。加大教育投入,不断改善办学条件,几年来新建和改造中小学教学楼4 700平方米。加快医疗卫生事业发展,投资400万元新建医院住院处,完成惠民医院和13个社区、场所、农村卫生服务机构建设,启动实施了“兴安健康行”活动,推行新型农村合作医疗制度,较好地满足了全局职工群众的就医需求。扎实推进“平安金山”建设,加强社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,严厉打击各类刑事犯罪,人民群众安全感明显增强,全区安全文明单位、安全文明社区创建达到市级以上标准的占92%。全面做好信访工作,化解了一批信访难题,连续五年实现了越级进京、进省上访“零”目标,有力维护了政治安定和社会稳定。

现如今,勤劳、勇敢、质朴的金山人民在区委、区政府的坚强有力领导下,正用汗水描绘着科学发展、和谐发展的壮美画卷,用汗水洗濯着汤旺河畔这颗璀璨的明珠。今天的金山屯,正以独特魅力和耀眼光芒吸引着世人的目光。□

坚持统筹兼顾 篇6

深化分配制度改革应坚持效率优先兼顾公平的原则党的十六大报告指出：“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动，合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入”。“坚持效率优先，兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。”如何把效率与公平协调一致，处理好二者的关系，一直是理论与实践中的难题。党的十六大提出，初次分配注重效率，再分配注重公平，这为我们在深化分配制度改革中正确处理效率与公平的关系，提出了新的思路。一．效率与公平存在着相互制约的辩证关系效率是公平的基础，公平是效率的前提。实现效率和公平的正确结合，是社会主义市场经济的基本要求。所谓效率，是可以按经济生活中劳动数量、质量同劳动成果的比率来度量的，多劳多得，少劳少得，不劳不得；也可以按投入的生产要素同所得的经济成果的比率来度量，投入多，效率高，收入高，反之就收入低，甚至没有收入，发生亏损。所谓公平，是指人们之间利益和权利分配的合理化。无论是劳动者和生产要素投入者，在收入分配过程中都应遵守机会均等、规则平等的原则，并允许合理拉开差距，但要防止两极分化。效率和公平作用于不同的分配过程。在市场经济条件下，经过市场进行的分配是初次分配。在这个过程中，各种生产要素是按其在经济活动中的贡献来获得收入的。效率高，则收入高；效率低，则收入低。假如市场上不需要你所提供的生产要素，就得不到收入。各种生产要素贡献的大小，是由市场这只看不见的手作出判断的。在初次分配中，个人的收入取决于个人拥有的生产要素的数量和要素的市场价格。初次分配以效率为原则，可以引导人们不断提高效率，增加社会财富，解决如何把蛋糕做大的问题。但是，经过市场实现的初次分配，还不能解决如何把蛋糕分得更公平合理一些。比如市场机制的作用造成一些人很富有，一些人连基本需要都无法保障。社会收入分配差距过大会阻碍经济效率的提高。因为收入两极分化，将对社会运行机制造成双重后果：一方面，对众多穷者的社会激励失效，极低的收入无法激发穷者的奋斗精神；另一方面，富者掌握了大量的社会财富，有可能侵害社会约束机制。社会激励机制和约束机制的失灵，必然从宏观上破坏社会的均衡状态，造成社会的不稳定和无序化，从而严重破坏社会的经济效率。所以，市场初次分配的缺陷必须由再分配来弥补。在市场初次分配考虑效率的前提下，通过税收等手段调节收入差距，达到社会公平。所以效率和公平存在着相互制约的辩证关系。一方面，效率是实现公平的物质基础，只有通过提高效率创造越来越多的物质财富，才有可能实现分配的公平；另一方面，公平又是提高效率的前提，只有收入分配公平合理，才能激发劳动者尽可能全面地发挥自己的积极性、主动性和创造性，才能尽快增加物质财富。初次分配注重效率，就是在市场机制的作用下，效率高、竞争力强、生产适销对路产品的商品生产经营者获得了更多的收入，使人们的收入拉开了档次，充分调动了人们的生产积极性、主动性和创造性。效率优先就是要求市场在包括劳动力在内的资源配置中起基础性作用，要求收入水平按价值规律和供求关系决定。坚持效率优先并不是要以牺牲社会公平为代价，效率优先是处理好公平和效率关系的基点。同时要兼顾公平，调节过高收入，规范收入分配，使收入差距趋向合理化。再分配注重公平，就是在注重效率的同时，避免出现一些经济不公平现象。效率原则的出现本身包含着形式上的平等掩盖事实上的不平等，出现了社会整体分配结构的合理性以及社会大多数成员所能接受的合理的收入差距问题，这就需要兼顾公平。党中央在发展社会主义市场经济的历史条件下明确了现阶段效率与公平的关系。党的十四届三中全会明确提出“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则。”江泽民同志在党的十五大报告中又进一步明确了“坚持效率优先，兼顾公平。”这样，就为在新的历史条件下正确处理效率与公平的关系奠定了基础。江泽民同志指出：“依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。取缔非法收入，对侵吞公有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手段牟取利益的，坚决依法惩处。整顿不合理收入，对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的，必须纠正。调节过高收入，完善个人所得税制，开征遗产税等税种，规范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化”。二．深化分配制度改革应坚持效率优先、兼顾公平的原则目前，我们事业单位的分配制度存在着许多弊端，离十六大的要求还有很大的距离，平均主义，“大锅饭”的倾向比较严重，效率优先的原则没有得到体现。现行的分配制度不能充分调动广大职工的积极性。深化分配制度改革是摆在事业单位面前的一项紧迫的任务。要搞好事业单位的分配制度改革，必须贯彻十六大的要求，坚持效率优先、兼顾公平的原则。1．确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则。党的十六大指出，要确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。社会主义市场经济体系，既有商品市场，包括消费品市场和生产资料市场，也有生产要素市场，包括资本市场、劳动力市场、技术市场、信息市场等等。既然有这类市场的存在和发展，就必须允许劳动、资本、技术、管理等生产要素参与收入分配。按生产要素贡献分配是市场经济的分配方式。因为物质生产成果是人们投入的劳动力、经营力、资金、技术等多种生产要素相互作用的结果。而在市场经济条件下，这些生产要素又分别属于不同的利益主体，要素所有者进行生产投入、转让要素所有权，都要取得相应的一份报酬。这样，生产成果的分配就在各生产要素的供给者之间，依据各生产要素在财富生产中实际作出的贡献来进行，多贡献多得，少贡献少得。从资源的市场配置来看，生产要素的贡献由报酬来反映，这样使得各种要素能够进入市场流动并形成要素价格。价格信号的市场波动，引导着各种生产要素流向最需要的部

门，从而有效地实现了社会资源的优化配置。并且，生产要素的有偿使用，迫使每一个生产经营者在进行投入时要精打细算，寻求生产要素的最佳组合,以便用最低的生产成本来获取最大的利润，这就提高了社会生产效率。市场经济配置资源具有效率的秘诀就在于此，即人们的所得必须与其所作的努力和贡献直接联系起来，收入要与投入相对应。因此，就必须确立相应的分配原则，即确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按其贡献参与收入分配的原则。我们要深化对社会主义劳动和劳动价值理论的认识，正确认识劳动的质与量，认识到科技人员和经营管理人员的劳动是复杂程度很高的劳动，是更有效率的劳动。不能把按劳分配等同于按劳动的自然时间进行分配。在收入分配中，应充分体现科技人员和经营管理人员的劳动价值，多劳多得，优劳优酬，使同一单位的职工收入差别与他们的劳动数量和质量的差别结合起来。只有这样，才能激励科技人员和经营管理人员的创新能力和风险意识，促进单位经济效益的提高。确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则，有利于吸收单位职工和社会的资金用于拓展生产经营门路，扩大生产规模，既能加快单位发展，又能分流吃事业饭的人员，减轻就业和再就业的压力；有利于激发广大科技人员和经营管理人员为单位的跨越式发展多作贡献。2。结合事业单位人事制度改革，建立与聘用制度相配套的工资分配制度。即将全面推行的事业单位人事制度改革，其核心是建立岗位分类管理制度，实现由身份管理到岗位管理的人员聘用制度。我们应以这次人事制度改革为契机，在实行聘用制度中，要在国家工资分配制度宏观政策和工资总量调控指导下，进一步深化单位内部工资分配制度改革。正确处理改革、发展、稳定的关系和国家、集体、个人之间的利益关系，建立与聘用制度相配套的单位内部工资分配制度。要结合本单位内部工资分配制度改革的实际，合理确定受聘人员的岗位工资待遇。按照按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的原则，将受聘人员的岗位工资待遇与其岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩，做到以岗定薪、岗变薪变。对关键岗位和特殊岗位人才要强化激励力度，适当拉开不同岗位间的收入差距，发挥岗位工资待遇的激励和导向作用。允许单位在职务科技成果转化取得的收益中，提取一定比例，用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员；允许单位经批准高薪聘用个别拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。对有重大科技发明、贡献突出的人才，根据有关规定，实行重奖。逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。3．关注弱势群体，兼顾社会公平，保持社会稳定。弱势群体是人民中的一部分，也是改革主体的组成部分。在分配制度改革中若忽视他们的利益，则有悖社会主义共同富裕的目标。关心和帮助弱势群体，不仅是党和政府责无旁贷的任务，也是全社会的责任，是深化改革、推动发展、保持稳定的大局的需要。强化对弱势群体的关心，首先要坚决执行国家帮助弱势群体的各项政策法规，包括确保下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，完善失业保险制度，强化城市居民最低生活保障制度的建设，给予弱势群体特殊的就业援助等。要重视发挥我局已经建立的职工、子女就业帮扶基金的作用，为分流下岗职工及其子女提供就业或再创业的条件。许多单位工会组织已建立了职工互助基金，该基金应在帮助困难职工中发挥积极作用，通过多方努力，不让一个职工生活过不去。在工资、奖金分配中坚持效率优先的同时，逢处过节发放慰问费、过节费和过节物品时，尽可能做到一视同仁，使每一个职工都能感受到大家庭的温暖。对于混岗的大集体职工，除了工资有政策规定外，在奖金、劳务费、过节费等分配问题上就应尽量做到同工同酬，使他们的劳动付出有相应的回报。要正确认识离退休职工在过去几十年工作中的劳动积累对国家和社会所作的贡献。离休干部都经历过民主革命，他们在共产党的领导下拼搏奋斗，为推翻三座大山，建立社会主义制度立下了不可磨灭的功勋，他们都为生产力的极大解放作出了贡献。我们应该不折不扣地落实党和政府关于离休干部的有关政策，确保“政治待遇和生活待遇略为从优”的规定得以落实。现已退休的职工，一生中大部分时间工作在计划经济年代，那时，他们的工资待遇都不是很高，所创造的剩余价值多是以利润的形式上交了国家，他们都为增加国家积累作出了贡献。在深化分配制度改革中，在坚持效率优先的同时，也要兼顾社会公平，更要重视离退休职工的利益，要使离退休职工的收入随着社会和单位的发展不断有所增加，让离退休职工为国家作出的贡献能得到应有的回报。

坚持城乡统筹推进望城农机化发展 篇7

1 望城农机化特点

纵观望城农机化事业发展状况, 按照城乡统筹发展要求, 根据先导区建设需要, 望城农机化事业具有以下几个方面的特点。

(1) 农机装备水平较高, 市场空间较窄。2009年底, 望城县拥有农业机械72 139台 (套) 、513 425 kW, 其中拖拉机3 576台、36 046 kW, 收割机1 606台、22 484kW, 另耕整机、插秧机、机动喷雾机、排灌动力、农产品初加工动力机械及作业机械等各种农机具56 500台 (套) 。且这些农机具都是近几年来通过现代农机装备推进项目以及农机购置补贴项目建设所购置的先进适应农机具。农机保有量和装备水平在长沙地区乃至湖南省都处于较高水平, 但是农机作业市场却受到很大的局限。在县域经济发展过程中, 农业已不是其主导产业, 农业在3大产业中所占的比例越来越小, 这就意味着全县农业发展的空间越来越窄, 农机作业的市场也越来越窄。

(2) 农机合作能力较强, 后发优势较弱。至2009年底, 望城县农业农机专业合作服务组织或以农机作业服务为主导的农业生产发展公司已达18家, 为全县农村经济社会的发展和农业抵御各种风险提供了有力支撑。但是, 由于本地的产业转型与升级, 望城农业必须要按照先导区建设发展的要求, 朝都市型农业、休闲型农业的方向发展, 为城市提供农业精细产品和农业休闲服务。在此背景下, 以提高作业效益为目标, 适应机械化大生产的农机合作服务组织, 合作服务层面势必大打折扣, 以至于农机合作服务组织的后发优势难以有效发挥出来。

(3) 农机资源均量较大, 覆盖层面较小。到2009年底, 望城县按耕地面积计算, 单位面积平均农机动力在18.75 k W/hm2以上, 农机资源的均量较大。但是这些农机资源主要集中在水稻生产的机耕、机收以及运输方面, 而对于望城县有相对比较优势的渔业 (水产品) 机械、农业综合开发机械和茶叶机械等方面, 机械化程度并不是很高, 即使是水稻生产的机械化育插秧环节, 农机资源也不多, 还处于相对弱势, 包括农产品加工机械, 也还是处于初加工阶段, 尚未达到精深加工的层面, 由于农机资源履盖面较小, 农机作业效益则难以有效充分发挥出来。

(4) 农民购机用机愿望强烈, 作业条件较缺。从近几年农机装备水平提升的速度来看, 望城农民购机用机的热情还很高。2009年, 全县农机投入4 473万元, 其中, 农民个人投入3 100万元, 用于农业机械购置费用4 003万元, 完成农机购置补贴930万元。仅收割机一项, 全年新增462台, 达到1 606台, 而望城目前耕地面积也就是2.73万hm2左右 (包括一个托管的乡镇) , 由此可见, 望城农民购机用机热情和购买力较强, 这是农机化事业发展一个极为有利的因素。然而, 农机作业条件却不平衡, 虽然通过土地整理和农业综合开发等形式, 田园化标准越来越高, 但是农机作业的机耕道建设、机库机棚建设和产地烘干等设施建设, 包括机械化育插秧和专业化防治等一些作业条件尚不完善, 加之随着城市化进程的推进, 一些地方的地理地貌被改变, 致使农机作业条件丧失, 甚至机具资源被浪费。

(5) 农机作业服务体制较活, 作业效益较低。全县农业农机专业合作社已达18家, 农业发展公司、农机大户、农机联户和农机专业户670多家, 农机作业服务延伸到水稻耕种收、植保和烘干等各个环节。专业合作、土地流转经营和跨区作业等各种形式的农机作业服务, 体现了望城农机作业服务的灵活形式。但是, 由于作业条件与作业服务市场的制约, 包括某些生产环节 (如水稻机械化育插秧) 的技术因素, 加之望城县农机具较大的保有量, 以至于农机作业效益并不高, 一些农业机械并未发挥出应有的效益。

2 发展建议

(1) 立足于先导区建设要求, 改善作业条件。要按照先导区建设资源节约型、环境友好型社会的根本要求, 改善农机作业服务条件。要本着珍惜土地, 合理利用水、电和机械等资源, 科学规划, 合理布局, 积极改造农田水利基础设施和农机作业基础条件, 要按照先导区农业发展的趋势与要求, 创新农机作业服务的平台与载体 (如农业园区, 应着力于机械化作业服务的样板示范;观光休闲农业, 应着力于精细智能化) 。

(2) 立足于城乡统筹发展, 合理配置资源。按照城乡统筹发展要求, 结合城市公共资源 (水、电、路等) 向农村延伸的趋势, 合理配置农业机械资源。积极引导, 扶持农业机械资源向区域优势明显、产业效益凸显的方向聚集, 同时通过农机购置补贴, 以奖代补, 优先农机大户、农机专业户、种粮大户和农民专业合作社等形式, 促进农机资源向先进、高效的方向流动, 以实现农机资源利用的效益最大化。

(3) 立足于新农村示范, 打造特色亮点。要按照先导区新农村建设示范区的要求, 打造农机生产服务的新亮点。探索农机具现场演示的效益, 弘扬农耕文明, 孕育农机文化。结合先导区新农村建设的发展趋势, 打造农机发展新平台。

(4) 立足于产业升级转型, 创新发展模式。根据先导区产业发展方向, 实现农机化升级转型。在城市化趋势的影响和县域经济发展方向 (工业兴县) 的作用下, 农机化事业应朝着农机制造与流通的方向发展。借助望城属于先导区的政策与区位优势, 创新发展模式, 打造农机产业园区, 实现望城农机的转型升级。

(5) 立足于增收增效, 更新农机理念。根据先导区建设的要求, 延伸农机服务层面;结合农机装备及技术状况, 拓展农机服务市场;立足于农民增收农机增效, 创新农机理念;通过各种优质服务与理念创新, 促进全县农机效益最大化。

坚持统筹兼顾 篇8

1 不断完善覆盖城乡的规划控制体系

全面提升规划理念，科学构建和完善具有宿迁城乡特色的规划体系，努力形成以中心城市为核心、三个县城为纽带、重点中心镇为节点、农民集中居住区为基础的城乡一体化发展格局，强化城乡产业布局、土地利用、基础设施建设、社会事业发展、公共服务、生态环境保护等各项规划之间的有机衔接，切实提高统筹发展的科学性和前瞻性。经过建市15年来的努力，共完成中心城市发展概念规划、农民集中居住区规划等各类规划编制400余项，基本实现了城乡规划全覆盖。目前，正以谋划“十二五”发展为契机，以创建中国人居环境奖城市和国家节水型城市为抓手，充分发挥宿迁生态优势，积极推进第三轮城市总体规划修编，全力打造与江苏沿海开发距离最近、连接最紧、影响最大的现代化城市群。全面启动中心城市各片区控制性详细规划以及各类专项规划编制。

2 不断强化中心城市的区域核心地位

建市之初的宿迁中心城市仅是一个夹在古黄河和运河之间13平方公里、14万人口的苏北普通县城，城市化率仅为12.5%，基础设施十分落后，可以说是“零基础、零起点、零起步”。面对这一特殊市情，我们按照“打开通道、拉大框架、扩大载体、富集要素”的总体要求和“北扩西进、南拓东延”、“引湖纳山”的发展思路，举社会之力建设中心城市。中心城市规划区面积由建市初的180平方公里扩展至2108平方公里，建成区面积扩大到65平方公里，城市人口突破60万，基本相当于再造5个宿迁城。针对中心城市基础设施配套滞后、带动能力不强的状况，全面实施“基础先行”战略，有力地提升了城市集聚、辐射和带动能力。“十一五”期间，中心城市完成投资约560亿元，完成300多项重点工程建设任务，有效地完善了城市功能，提高了城市品质。城区交通路网不断完善，城市道路总里程近900公里，中心城市已经形成“两环、一通廊、十一射”的对外交通格局，宿新高速、宿宿淮铁路正在加快建设。

3 不断彰显生态宜居的城市特色

生态和绿色是宿迁的金字招牌，也是最大的特色和亮点。我们按照节约型城乡建设的要求，以“四城同创”为抓手，着重做足做好绿色生态和水韵魅力文章，精心塑造“绿色宿迁、生态乐园”的城市品牌。深入开展“增绿聚绿秀绿”行动，城市绿化覆盖率由1996年的23.18%提升到42.29%，綠地率由18.24%提升到38.09%，人均公园绿地面积由2.42平方米提升到12.08平方米，2005年成为省级园林城市，2010年2月创建成为国家园林城市。大力实施“一湖四河”水系沟通工程，做足、做好“水”文章。深入开展“精品城市”创建活动，努力提升城市品位档次。实施沿街单位楼体亮化节能改造和品位提升工程，市区80%以上楼体采用了低能耗、高光效的新型节能光源。实施城市出入口景观提升工程，对户外广告、路名牌、书报亭等“城市家具”进行提档升级。以开展“城镇管理季季评”、“环境优美乡镇、村庄创建”、“农村环境整治春雷行动”等活动为载体，全力推进镇村环境综合整治，“十一五”期间，全市共开展84个村庄环境整治试点、18个农村生活污水处理试点和3个特色村庄建设，沭阳县新河镇周圈村荣获“中国十大魅力乡村”称号，泗洪县上塘镇垫湖村获得“省人居环境范例奖”，14个村获得“江苏省康居示范村”称号。全面推行生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、市（县）处理”运作模式，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

4 不断优化市域人口的空间分布

积极鼓励有条件、有实力、有能力的农民到中心城市、县城和重点中心镇购房居住、就业生活。全力推进以“低房价”战略为导向的安居工程建设，加大老城区危旧片区改造力度，稳步推进房地产业健康发展，切实增加普通优质商品房有效供给，努力满足不同群体的住房需求。2008—2010年，我市共建设廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、拆迁安置住房等各类保障性住房769万平方米，实施棚户区危旧房改造237万平方米，房地产开发投资超过352亿元，商品住宅销售1305万平方米，城市人均住房建筑面积由建市初的9.7平方米提高到37.76平方米，增长了2.9倍。树立“镇当城建”的理念，切实加强小城镇建设，全市104个乡镇镇区人口3万人以上的2个，1万人以上的29个。按照靠近农贸市场、靠近工业集中区、靠近小城镇的“三靠近”原则，稳步推进农民集中居住区建设，全市共规划集中居住区1066个，目前已累计建设住房3.48万户。

5 不断增强城市可持续发展能力

在更高水平上组建了城投公司、水投公司，市城投公司资产规模超过26亿元，2010年实现营业收入6800万元，已从单一代建向城市开发、投融资、建筑施工、建材生产、工程代建于一体的集团化方向发展。市水投公司资产规模超过16亿元，并利用东升公司平台，积极拓展水利工程业务，自身发展能力逐步增强。市土地资产储备投资中心实现增资运行，大力开展土地收储工作。

6 不断健全城乡一体化的政策体系

把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，综合研究，通过体制改革和政策调整，努力改变长期形成的城乡二元经济结构，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展。先后制定出台了《关于进一步深化改革创新加快推进城乡一体化发展的意见》、《宿迁市集体建设用地整理房屋迁建工作指导意见》、《市政府关于优先发展公共交通实施意见》等一系列政策文件，在城乡规划、城乡产业发展、城乡公共服务、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡管理体制等方面探索建立了统筹城乡发展的规划和政策体系，为城乡一体化发展提供了体制机制和政策保障。