执法记录仪浅谈

执法记录仪浅谈（精选11篇）

执法记录仪浅谈 篇1

在当前工商执法环境趋于复杂，人民群众对工商行政管理人员规范执法期望值越来越高的背景下，工商行政管理部门作为在公开场所中执法量较大的行政管理队伍，要进一步提升执法公信力，推广使用现代科技执法装备，是维护工商行政管理部门执法权威、保障基层工商执法人员合法权益的必然选择。

执法记录仪是一种具有同步录音录像功能的便携式执法取证设备，对及时收集、固定证据，记录各类事件现场处置情况，实现公正执法、文明执纪，保护工商执法人员和当事人合法权益，保障执法人员依法履行职责，促进提高执法水平，监督执法行为提供了重要保障，也为创新队伍管理工作带来了新的契机。

一、执法记录仪在工商行政管理工作的重要作用

1、及时收集固定证据，还原事件真相。由于执法记录仪具有同步录音录像功能，对一些瞬间灭失的违法事实可以及时取证固定，在现场执法中至关重要。如果没有有力的证据，在现场执法时将十分被动，抑或会因证据不足造成案件撤销败诉。

2、警示震慑违法行为人，自觉遵守法律法规。工商执法人员在执法时，如果正常使用执法记录仪并提前告知执法相对人，使其意识到自己的一举一动、一言一行都将被录音录像，直接会使其收敛不良举动。

3、）监督规范工商执法人员执法行为，保障工商执法人员合法权益。执法记录仪在正常使用过程中对执法人员是否依法按程序、文明规范执法都会即时记录，督促其在工作中不能有丝毫懈怠，既规范了执法人员执法活动，更有助于提升执法人员的执法水准，尤其是在参与突发事件、群体事件以及采取强制措施的现场处置中，能够起到一名“无声督察”的职责。相反，如果在执法活动中，遇到当事人的恶意投诉以及事后纪检监察等部门的督查时能够及时予以澄清，维护执法人员的合法权益，成为一线工商执法人员的忠诚“战友”。

二、执法记录仪规范使用的建议

执法记录仪记录了工商执法人员执法的全过程，既能保护执法人员合法权益，更能监督执法人员执法的规范性、合法性，可以说也是一把“双刃剑”。规范使用执法记录仪是深入推进执法规范化建设、强化工商队伍行风建设、保障工商干部正当执法权益的一项重要举措。在省市局为基层一线配备使用执法记录仪前提下，建议如下：

1、省市局尽快出台有关执法记录仪的使用管理规范，并将使用情况纳入推进执法规范化建设和执法质量考核的重要内容，要求对其携带、使用和管理按照单独装备管理规定进行，做到“出勤必携带、处置必使用”。

2、提高思想认识，更新执法理念，进一步加强规范执法思想教育。要以正反两面典型案例为题材，加强警示教育和正面引导，切实提高工商干部对使用执法记录仪的重要性和必要性的思想认识，自觉更新执法理念，强化执法证据意识、执法规范意识、诉讼意识和自我保护意识，从源头上杜绝随意执法，执法随意，有效避免不实信访投诉对工商干部个人和工商部门形象的损害。

3、强化业务培训，提升工商干部执法能力。要通过“以会代训”、“以案说法”等多种形式，加强工商干部业务素质培训，全面提升工商队伍的法律、法规和工商管理业务素质；要将执法记录仪的使用技能作为教育训练、岗位练兵的重要内容，确保工商干部熟练掌握执法记录仪使用操作技能，进一步增强全体工商干部学法、用法的积极性和主动性，全面提升一线执法人员执法能力，从而敢于在镜头面前执法，自觉接受社会各界的监督，提高执法透明度和执法公信力。

4、为一线队伍添置性能好、配置高、待机时间长的执法记录仪。现场执法记录仪应集数码摄像、数码录音、数码照相、对讲通讯四大功能于一身，无需手持，一键式操作，像素达500万以上。需具有超强存储功能和强劲电源，还具有防水防震防尘功能。可以长时间工作，在关闭显示屏的情况下，能连续拍摄12小时以上。

5、完善使用管理制度，强化监督考核。要结合实际工作进一步修订和完善执法记录仪使用制度，特别是要结合执法记录仪使用，针对日常执法活动中容易出现的细节问题，完善执法程序，规范办案流程，为规范执法提供制度保障。要将使用执法记录仪使用情况列入执法质量考评重要内容，实行“一票否决’制，采取从工商管理综合信息平台随机抽查和现场监督的方式，促使民警做到“随时处置、随时携带”。

刘建文

执法记录仪浅谈 篇2

在现代社会,城市文明的创建和和谐社会的发展离不开公安、工商和城管等执法机构对社会各部门的巡检工作,然而,执法中纠纷和冲突事件时有发生,既影响执法部门的形象,也不利于营造和谐的执法环境。本文设计的现场执法记录仪,是一种执法专用的专业摄录设备,可以实时、全面、准确地记录执法人员现场执法的情况,从而有效避免恶意投诉,减少轻率的法律诉讼,为追究暴力抗法行为的刑事责任提供有效证据,适用于公安、交警、城管、司法、检察、消防、工商、电力、水务、烟草、抢险救灾等各个执法部门。

本文所设计的现场执法记录仪采用可调肩挂式一体化便携结构[1],主机和摄像头一体化设计,佩戴在肩部或胸前,可180度旋转和调节摄像头。事先完成系统设置后,一键操作即可记录现场执法情况,既不增加执法人员负担,也不影响执法人员的其他工作。此记录仪既适用于专业执法,也可以推广到民用场合作为音像记录设备。

1 系统总体设计

系统采用凌嘉SPCA1527A主控芯片,该芯片是专业摄(录)像和照相芯片,可提供高质量音视频摄(录)制和PMP多媒体播放两大类功能,其分辨率、帧率等参数均优于其他非专业芯片,主控频率达800MHz,嵌入Linux2.6.31-6操作系统,系统运行速度快、性能可靠,满足现场执法记录仪数码摄像、数码照相、数码录音等功能的基本要求。

采用工业级OV7725[2]封闭式一体化摄像头模组,可以适合于各种高温、低温、干燥、潮湿等外部环境;内部采用双通道CMOS图像传感器滤光片,以适应白天和夜间都能清晰拍摄的需要。

动态随机存储器(SDRAM)采用的是三星64MB的K4S641632K芯片[3],可以与CPU时钟同步,能够进行动态数据存储,随机读取指定地址数据。

2 系统主要功能与特点

2.1 视频采集

系统可进行影音同步录制,也可单独录像或录音。视频录制可选多种模式,根据需求选择不同分辨率及帧率。可选模式有:1)高清720p模式,1280 720,30帧/秒;2)VGA模式,640 480,60帧/秒;3)D1模式720 480,30帧/秒。视频采用标准H.264编码[4],视频文件输出格式有AVI、MOV、ASF、MP4、WMV等格式,默认为AVI格式,能够直接输出到任何NTSC、PAL制式显示设备上,配有专用USB接线将视频存储到PC上。视频采集过程可以采用分段录像、定时录像、循环录像等方式进行。单独拍照时,照片分辨率可达500万像素。低照度在小于0.11x情况下可借助红外LED进行拍摄。

2.2 音频采集

音频信号由麦克风输入,通过外部放大器和单声道PMW数模转换器实现音频采集。采用自适应差分脉冲编码调制(ADPCM)进行音频的编解码,采样频率分别为:8k Hz、11k Hz、16k Hz、22k Hz、32k Hz、44k Hz、48k Hz。系统硬件有AV/IN端口,可通过该端口接入NTSC、PAL制式的任何影音设备(CMOS/CCD摄像头,DVD,电视等等)的输入信号并进行录制,同时也可将声音对上述设备进行输出。

3 硬件设计

3.1 音视频摄录功能实现

凌嘉SPCA1527是一个低成本的片上系统,拥有一套完整的数字摄像系统。在视频上,它嵌入了凌阳高质量图像处理工具,拥有高速JPEG解码和广泛的外围接口,实现了低成本的DSC(Dynamic Stability Control,动态稳定控制系统)。凌嘉SPCA1527支持当前的多种流行的CCD,色彩处理上支持RGB和YCb Cr两种格式。

本系统采用CMOS图像传感器OV7725进行视频采集,可直接将光学信号转换为模拟电流信号,电流信号经过放大和模数转换,实现图像的获取、存储、传输、处理和复现。OV7725具有体积小、功耗小、抗冲击与震动等优点,其总体性能稳定、灵敏度高、噪声低、动态范围大且响应速度快,有自扫描功能,图像畸变小、无残像。OV7725支持多种输出模式,主要为RGB565/555/444、GRB422及YCb Cr422格式。OV7725采集的数字视频信号,传给SPCA1527主控芯片。OV7725与主控芯片的接线图如图2和图3所示。

3.2 存贮器

储存器K4S641632K芯片与SPCA1527A直接连接,电路原理图分别如图2和图4所示。

图4 K4S641632K电路原理图(参见下页)

4 软件设计

该软件基于Linux2.6.31-6嵌入式系统,运用C++语言实现,程序流程图如图5所示。

图5程序设计流程图(参见下页)

程序流程如下:打开系统手持设备,系统先进行自检,然后初始化,该过程设定时间为2s。如没有对系统按键进行操作,即没有按录像/录音键或拍照键,系统自动进入主菜单。操作者可以通过主菜单进行功能选择,如视频回放、照片浏览、删除文件、摄像或拍照模式选择、功能设置等。开机后也能通过按下相应功能键,如拍照键直接进入拍照模式,照片文件直接存入所放进的SD或MMC卡中,当卡满后,系统自动停止拍摄。

5 结束语

本文设计的现场执法记录仪可以满足执法机构对现场执法过程中声像记录的基本需要,能够有效配合有关部门执法,减小执法争议。为了使系统更加适合实际运用,计划在下一步开发过程中,完善以下几个方面的功能:加入蓝牙模块[5],实现无线对讲功能;增加无线收发模块,实现无线上网、紧急呼叫、远程监视等功能。本文对其它民用声像记录仪,如车载声像记录仪的开发具有一定的参考价值。

参考文献

[1]TCL数码科技(深圳)有限责任公司.“现场执法记录仪”在保护民警执法权益中的积极作用[J].警察技术,2008(3):77-77.

[2]Omni Vision Technologies Inc.OV7725 Data Sheet[R].2007

[3]Samsung Electronics.K4S641632K Specification[R].2006

[4]李宾,高平.H.264编码系统的特点及其应用前景[J].电视技术,2003(6):19-21.

更迫切的是用好执法记录仪 篇3

以刑警为例，我们从出警一下车就要把执法记录仪打开，记录整个执法过程——勘查现场、询问当事人和证人，抓捕嫌疑人，直到将嫌疑人带进讯问室。由于讯问室里有专门的视频监控，直到那时执法记录仪才能关闭。

对于这样的视频证据，检察院有时会要求警方出示，案件涉及的亲属也有权查，但其他人则无权查看。

警方的工作为什么不适合公开？一是会暴露侦查手段和方法，可能会使得试图犯罪者的反侦查能力增强。二是涉及保密行动，因为直播而泄露了执法时间、地点等信息，会严重影响抓捕效果。重特大犯罪现场的血腥场面更不适合直播，即便是定时定点“扫黄打非”抓嫖行动，“踹门”进去后的场景也不适合直播。另一个重要问题是，直播可能导致证人受到报复伤害。

公众对各类执法过程比较好奇，媒体的监督强度也很大，在这种条件下，有的执法机构难免会为直播而直播。我个人认为，与其这样搞直播的形式，还不如踏踏实实地用好执法记录仪。目前的执法记录仪视野很窄，无法固定，画面有时录不全，如何改进这些不足，是我们更应该考虑的。

当然，也有适合网络直播的，比如交警。交警的工作过程通过网络直播放出去，本质上就是交通安全的普法教育课，这个可以推广。

执法记录仪使用方法 篇4

1、开机和关机

开机：长按电源键约2秒后屏幕亮起表示开机

关机：在开机后的任何情况下，长按电源键约2秒后屏幕关闭表示关机

2、在开机的状态下，机器在任何界面下，只要按一下摄像键，机器会自动进入视频监控状态下。此时在液晶屏右上角显示当前的日期时间，在液晶屏底部显示录像的分辨率、可用内存空间及电池容量信息。按一下摄像键，机器发出“滴滴”两声开始录像，再按一下摄像键机器发出“嘀嘀嘀”三声，停止录像，循环操作即可。录像进行时，液晶屏左上角显示录像符号，同时有一个红色的圆点持续闪动，表示正在录像。在视频监控状态下，按一下拍照键，听到“咔嚓”一声，表示拍照成功。

3、外接摄像头

当拍摄环境处于低照度或者需要在特殊场合使用时，可以选择外接摄像头，当外接摄像头插入AVIN接口后，视频自动切换到外接摄像头信号，此时录像及拍照操作与上面操作相同。

4、查看录像与照片

执法记录仪设备性能参考要点 篇5

执法记录仪设备性能参考要点

一、摄录。执法记录仪镜头广角不小于120°；视频分辨率不低于704×576或720×480，视频帧率不低于30帧/s；具备低照度下摄录功能，5米范围内应能看清当事人面部特征，10米范围可见人体轮廓。佩戴摄录时应便于固定，并可根据摄录对象位置进行调节，上下调节角度不低于45度。应具备预摄录功能，对摄录按键触发前至少10秒以上情景进行预先录制。

二、存储。执法记录仪应能存储不低于10小时的最低分辨率下的动态视音频，建议存储容量为16G（含）以上。应通过字符叠加的形式对文件进行编号存储；存储的文件包括视音频、日志、图片、录音等。应具备自动分段切割、存储视音频文件的功能。执法记录仪本机应不具备删除、修改存储文件的功能。

三、电池。执法记录仪应采取可更换电池结构设计。电池应能支持连续摄录8小时以上动态视频，可通过更换电池（限一次）的方式实现；电池1年内容量衰减不超过20%；可配接充电宝等外接电源。

四、防护。具备2米高度跌落防护功能；可以在雨天、低温、高温等情况下正常使用。

五、格式。执法记录仪图片、音频、视音频文件应当采用便于传输、压缩、编译、转换的格式。视音频文件应当易于压缩转换为流媒体文件。

执法记录仪管理软件使用说明 篇6

执法记录仪与电脑的连接需要通过专用管理软件来实现，支持的操作系统为Windows XP，Win 7（32/64位）。

一、安装环境文件DotNet Framework 4.0

1、双击安装包“dotNetFx40_Full_x86_x64.exe”，将弹出如下对话框，选择“接受许可条款”后单击“安装”按钮：

2、正在安装，如下对话框：

3、单击“完成”，则完成DotNet Framework 4.0 的安装。

二、安装AEE执法记录仪管理软件

1、安装完成DotNet Framework 4.0 后，双击“Setup_AEEManager_ch4_64.msi”进行安装，然后单击“下一步”:

2、选择安装路径，然后单击“下一步”：

3、确认安装，单击“下一步”：

4、安装完毕：安装完成，单击“关闭”，结束软件部分安装。

三、管理软件使用说明

先运行

1、验证密码

管理软件，然后把执法记录仪通过USB线和电脑连接。

首先在左上方输入密码（出厂默认密码：12345678），点“确认密码”，验证成功后，本机时间将与电脑系统时间同步。设备中的信息显示在指定的文本框内。

2、设置设备的信息

修改完每个文本框里的内容后，单击“设置”按钮就可以了。

3、设置录像分辨率

单击“WVGA”或“720P30”或“720P60”或“960P”或“1080P”按钮，录像设置成相应分辨率。

4、修改密码

执法记录仪浅谈 篇7

第一条

为确保道路运输行政执法人员正确合法使用执法记录仪，切实提高道路运输行政执法人员自我约束、自我防范意识，有效减少执法风险和执法信访、投诉、复议、诉讼，维护当事人合法权益，保障道路运输行政执法人员依法履行职责，结合道路运输管理工作实际，制定本规定。

第二条

执法记录仪纳入道路运输执法执勤工作的内设机构及其行政执法人员的装备配备范围。

第三条

所内设归队要按照归口管理、分工负责的原则，严格履行下列职责：

所办公室是执法记录仪使用管理的主管部门，负责执法记录仪的采购、配发、维修等，组织行政执法人员对使用管理执法记录仪进行专门培训，负责执法记录仪使用管理工作的指导、协调、考评。定期对各执法执勤单位执法记录仪保管、使用情况进行检查，做好执法记录仪的维护、更新及管理工作。根据领导指示和工作需要，通过提取、调看执法记录仪信息，开展执法监督督察，了解一线行政执法人员的执法行为，及时纠正不规范的执法行为；执法人员执法行为被投诉的，及时收集、保存相关信息，作为调查处理的重要依据。

所信息室负责做好执法记录仪的后台建设及维护。稽查中队、客运、货运、治超等股队负责督促本股队道路运输行政执法人员执法记录仪的日常使用，并收集使用中存在的问题及改进建议。在使用现场执法记录仪进行执法时，要求同步录音录像的应遵循同步摄录、集中管理、规范归档、严格保密的原则，确保视听资料的全面、客观、合法、有效。

第五条 各执法股队主要负责人为本单位执法记录仪使用管理工作的第一责任人，明确专人为本股队的执法记录仪管理员，对执法记录仪进行管理维护，建立执法记录仪配备使用情况台帐，明确记载执法记录仪使用人员、交接时间等有关内容，专用设备不得与互联网或其他与工作无关的设备连接。

第六条

道路运输行政执法人员在以下执法执勤活动时应使用执法记录仪：

（一）道路运输现场执法检查营运车辆；

（二）现场扣押、查封、扣留、调取、先行登记保存、抽样取证、追缴、收缴涉案财物；

（四）抓捕、押解、辨认；

（五）调查取证、治安调解、当场处罚、讯（询）问；

（六）查处交通违法行为，处理交通事故，交通设卡查缉；

（七）执法检查；

（八）信访接待；

（九）处臵群体性事件；

（十）其他现场执法执勤活动。

第七条 在执法执勤中遇有下列情形可以停止使用执法记录仪：

（一）举报人、证人、被害人等明确要求停止使用的；

（二）采取秘密侦查手段的；

（三）在公共交通工具上无法使用的；

（四）涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；

（五）因天气等自然原因无法使用的；

（六）其他情况不能使用的。

对上述情况，道路运输行政执法人员应当在执法执勤结束后及时制作工作记录，写明无法使用的原因和依据，报本股队负责人审核后，一份交由执法记录仪管理员留存，一份报机关法制管理人员备案。

第八条 执法记录仪的使用应当自道路运输行政执法人员执法执勤时开始，至执法执勤结束时停止，执法记录信息应当客观、完整。任何人不得私自复制、保存、删除、修改执法记录信息。

第九条 道路运输行政执法人员在使用执法记录仪之前，应当对设备进行全面检查，确保无故障，主电池和备用电池电量充足，内存卡有足够储存空间，确保时间、地点等印鉴信息准确。

第十条 道路运输行政执法人员应当在执法工作结束后24小时内，将执法记录信息移交本单位执法记录仪管理员，执法记录仪管理员应当在24小时内按要求将执法记录信息储存在所机关后台管理系统专用服务器。

执法记录信息保存期限一般为三个月，但重要信息应当长期保存。

第十一条 执法记录信息需要作为证据使用的，由执法执勤道路运输行政执法人员申请，经本单位主要领导审批同意后，由执法记录仪管理员提供复制信息，并对调取情况记录在案。

第十二条 上级公安机关在案件研究、监督检查等工作中，需要调取执法记录信息的，执法执勤单位应如实提供执法记录信息，并对调取情况记录在案。

第十三条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息，应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第十四条 道路运输行政执法人员应当严格遵守保密及国有资产管理的有关规定，对执法记录仪妥善保管和维护，不得擅自转借他人使用。

执法记录仪损坏需进行维修的，不得自行到社会上的修理部门维修，应当在发现损坏24小时内交由本级公安机关警务保障部门统一进行维修。

第十五条

道路运输管理所不定期对股队的执法记录仪使用管理情况进行日常检查，检查情况计入股队和道路运输行政执法人员的执法档案；对检查中发现的问题，应当及时采取措施进行纠正。第十六条 在监督检查工作中发现有下列情形之一的，应视为执法过错，在采取相应监督措施的同时，移交纪检监察或政工部门追究相关责任人的责任：

（一）不按规定使用执法记录仪，引发群众涉法信访、投诉造成严重后果的；

（二）执法不规范或不文明引发网络、媒体负面炒作的；

（三）违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的；

（四）对执法记录信息进行删改，弄虚作假的；

（五）不按规定储存致使执法记录信息损毁、丢失，并造成严重后果的；

安监局行政执法监督检查记录制度 篇8

第一条为了严格依法行政，规范行政执法行为和执法人员行为，加大监督检查力度，根据推进依法行政责任制工作的要求，结合我局行政执法工作实际，制定本制度。

第二条进行监督检查必须采取现场记录。

第三条安监局在依法行政组织领导方面进行监督应记录的内容：

（一）依法行政领导职责的履行情况；

（二）依法行政中长期规划和工作计划的制定及落实情况；

（三）依法行政重大问题的研究解决情况；

（四）依法行政统计和报告制度的执行情况；

（五）领导干部和行政执法人员依法行政知识的学习培训和考试情况;

第四条安监局在行政决策方面进行监督应记录的内容：

（一）行政决策合法性审查、重大决策集体决定、重大决策实施情况反馈、责任追究等制度是否建立和规范运行；

（二）行政决策权是否在法定权限范围内行使；

（三）专业性较强的决策事项是否经过专家论证，社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策事项是否向社会公布或广泛听取公众意见。

第五条 安监局执行规范性文件监督管理制度方面进行监督应记录的内容：

（一）制定规范性文件是否符合法定权限；

（二）制定规范性文件是否符合法定程序；

（三）制发的规范性文件是否按照规定报送县法制机构备案；

（四）规范性文件定期清理制度的执行情况。

第六条 安监局推行行政执法责任制进行监督应记录的内容：

（一）是否依法确认行政执法主体，有无不具备行政执法资格的机构或组织及其人员从事行政执法活动的情况；

（二）是否定期清理行政执法依据，及时学习宣传新颁布的法律、法规、规章，有无适用已修改、废止、失效的法律依据的情况；

（三）是否依法分解行政执法职权、落实行政执法责任，有无权责不清、违法或者不当的行政行为未予追究责任的情况；

（四）是否建立和落实行政执法立案、回避、调查、听证、决定等程序，有无严重程序违法或滥用职权的情况；

（五）是否开展行政执法案卷自查，有无行政执法文书不统一、不规范的情况；

（六）是否建立行政执法职权争议协调机制，有无职能重叠、职权交叉得不到解决的情况。

第七条 安监局依法履行职责方面进行监督应记录的内容：

（一）是否在法定范围内行使职权，有无越权行政以及随意增加公民、法人和其他组织义务或剥夺限制公民、法人和其他组织权利的情况；

（二）是否严格履行法定职责，依法查处并纠正违法行为，有无因行政不作为损害公共利益及行政相对人利益和导致行政管理秩序混乱、造成重大社会影响的情况；

（三）是否维护政府公信力，有无随意撤销、变更生效行政决定的情况；

（四）是否严格履行行政复议职责，有无该受理不受理、该审查不审查、该裁决不裁决的情况；有无拒不执行上级行政机关复议决定的情况；

（五）是否建立健全行政应诉工作机制，有无拒不应诉或者拒不履行人民法院生效行政判决的情况；

（六）是否建立健全投诉举报受理查处机制，有无推诿、敷衍、拒不查处投诉举报的情况。

第八条 安监局执行政府信息公开制度进行监督应记录的内容：

（一）编制及更新本机关信息公开目录的情况；

（二）涉及公众利益重大信息的公布情况；

（三）依公民、法人和其他组织申请公开信息的情况;

（四）本机关执法依据、执法人员、执法职权、执法程序、执法结果的公开情况。

库车县安全生产监督管理局

执法记录仪浅谈 篇9

为贯彻上级机关关于推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）的决策部署，结合我局行政执法实际，制定本方案。

一、指导意义

推行“三项制度”是贯彻区委政府提出全面依法治区的重要举措，对于促进公安机关严格规范公正文明执法具有基础性、关键性的重要作用。各部门要正确理解、准确掌握“三项制度”的主要内容和具体要求，将全面推行“三项制度”作为新时代深化公安执法规范化建设、推进法治公安建设的重要载体，通过“三项制度”的实施，全面实现公安行政执法信息公开透明、过程全程记载、决定合法有效，为服务全区经济高质量发展，打造成渝第二城、宜居新XX提供有力的法治保障。

二、工作内容

（一）全面落实行政执法公示制度。

严格贯彻落实公安机关执法公开规定，重点解决公开不及时、信息不全面等突出问题，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光警务机制。一是强化事前公开，各部门要及时建立行政执法公示栏，主动、全面公开行政执法主体、职责、权限、依据、程序、救济渠道等信息，并及时更新。二是规范事中公示，在接处警、调查取证、采取强制措施、送达法律文书等执法活动时，应当严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关执法细则》的规定公示执法身份，依法告知当事人执法事由、执法依据、权利义务。三是加强事后公开，行政案件由省厅统一向XX省政务服务网推送公开。各办案部门严格按照规定程序和公开要求对涉密、敏感的内容进行隐匿、删除，法制部门对公开信息进行严格审核，发现公开信息不准确的，及时予以更正；对行政案件被依法撤销、确认违法或要求重新作出的，法制部门在接收到相关生效法律文书后，及时按规定删撤。

（二）全面落实执法全过程记录制度。

严格落实《XX省公安厅关于建立健全执法全流程记录机制的实施意见》，重点解决执法记录不全面不系统、记录资料管理使用不规范等突出问题，坚决确保执法活动全过程留痕、可回溯式管理。要实现“六个全程记录”：接警受案要全程记录，严格执行《XX省公安机关受案立案管理规定》，严格落实接报警网上登记制度和群众上门报案“三个当场”要求，实现接报警、受立案工作信息全要素网上记载、全流程网上运转。现场执法要全程记录，严格执行《XX省公安机关警情处置程序规定》《XX省公安机关现场执法全程同步记录管理规定》，充分配备、全面使用执法记录仪等设备，严格使用执法视音频管理系统，对接警处警、当场处罚等现场执法活动全面实施视音频记录。场所管理要全程记录，严格执行《XX省公安机关执法场所办案区使用管理规定》和“四个一律”要求，确保办案区视频监控全覆盖、执法活动全记录。讯问询问要全程记录，严格执行《XX省公安机关执法活动同步录音录像规定》，询问重大行政案件违法嫌疑人全程同步录音录像。涉案财物要全程记录，严格执行《XX省公安机关涉案财物管理规定》，依托涉案财物管理系统详细记录涉案财物基本情况、保管状态、以及移交、发还、处置等信息，实现对涉案财物全流程网上管理。网上办案要全程记录，严格执行《XX省公安机关执法活动网上管理规定》《XX省公安机关案件网上办理管理办法（试行）》，推进新版警综平台网上办案系统、XX省大数据智能辅助办案系统的深度运用，全面实现案件信息和全部证据网上记载、网上流转、网上留痕。

（三）落实重大执法决定法制审核制度。

严格执行《XX省公安机关案件统一审核规定（暂行）》，重点解决行政执法中不严格、不规范问题，坚决确保每一项重大执法决定符合法定权限和程序。要严格落实审核制度，严格实行行政案件“统一审核”制度，推行重大、复杂、特殊、敏感案件审核提前介入、审核见面、集体研究、风险评估“四项制度”，把住案件事实关、证据关、程序关；充分发挥专兼职法制员的职能作用，把好行政案件质量第一关口。要切实配强法制审核队伍，结合公安机关机构改革，调整素质高、能力强、业务精、具有法律职业资格或法律专业背景的民警到法制员审核岗位。要严格落实审核责任，办案部门对送审案件材料的真实性、准确性、完整性负责，法制部门对审核意见负责，公安机关负责人对审批意见负责。

三、工作要求

（一）加强组织领导。

分局成立三项制度领导小组，分分管法制工作局领导任组长，法制大队大队长任副组长，驻局纪检监察组、指挥中心、政治处、督察及局执法办案部门负责人为成员。领导小组下设办公室在法制大队，法制大队内勤担任信息联络员。各执法部门要明确工作目标、职责和要求，法制部门要切实加强检查和督导。

（二）加强教育培训。

要加强“三项制度”专题学习培训，重点加强执法语言、执法行为、执法流程等方面的常态培训，切实提升广大民警的执法素质和业务能力；继续深化执法资格等级考试制度，鼓励支持更多民警取得法律职业资格和高级执法资格。

执法记录仪浅谈 篇10

关于印发河北省行政执法全过程记录实施办法的通知

冀政办字〔2015〕107号

各设区市人民政府，省直管县（市）人民政府，省政府各部门：

《河北省行政执法全过程记录实施办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河北省人民政府办公厅

2015年8月20日

河北省行政执法全过程记录实施办法

第一章 总 则

第一条 为推进行政执法全过程记录制度建设，规范行政执法程序，促进行政执法机关严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他社会组织合法权益，根据有关法律法规规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政执法，是指具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织或依法受委托的组织，依据法律、法规和规章实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政行为。

第三条 本办法所称全过程记录，是指行政执法机关及其执法人员通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

文字与音像记录方式可同时使用，也可分别使用。本办法另有规定的按规定执行。

第四条 行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。

行政执法机关及执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同，采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第五条 行政执法机关应加强行政执法信息化建设，在行政执法信息系统中全过程进行文字、音像记录，提高执法效率和规范化水平。

第六条 县级以上政府对本行政区域内的行政执法全过程记录实行统一领导。

县级以上政府及其行政执法机关的法制机构负责对本行政区域、本系统行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调。

县级以上政府行政执法机关应根据执法需要配备相应的音像记录设备。

第二章 程序启动的记录

第七条 行政执法机关对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项，应依照有关法律法规和规章的规定对申请登记、口头申请、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等予以记录。

行政执法机关可在受理地点安装视频监控系统，实时记录受理、办理过程。

第八条 行政机关依职权启动一般程序行政执法的，由行政执法人员填写程序启动审批表，报本机关负责人批准。情况紧急的，可先启动行政执法程序，并在行政执法程序启动后24小时内补报。

程序启动审批表应载明启动原因、当事人基本情况、承办人意见、承办机构意见和行政机关负责人意见。其中重大行政执法行为还应载明行政执法机关法制机构合法性审查意见。

第九条 行政执法机关接到公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报的，需要查处的，及时启动执法程序，并进行相应记录；对实名投诉、举报，经审查不启动行政执法程序的，应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人，并将相关情况作书面记录。第三章 调查与取证的记录

第十条 行政执法人员应在相关调查笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录，并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

第十一条 行政执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。

第十二条 调查、取证可采取以下方式进行文字记录：

（一）询问当事人或证人，应制作询问笔录等文书；

（二）向有关单位和个人调取书证、物证的，应制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书；

（三）现场检查（勘验）等，应制作现场检查（勘验）笔录等文书；

（四）抽样的，应制作抽查取样通知书及物品清单等文书；

（五）听取当事人陈述和申辩的，应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书；

（六）举行听证会的，应依照听证的规定制作听证全过程记录文书；

（七）指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的，鉴定机构应出具鉴定意见书等文书；

（八）法律、法规和规章规定的其他调查方式。

上述文书均应由行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。

当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的，行政执法人员应进行记录。

第十三条 行政执法机关采取现场检查（勘验）、抽样调查和听证取证方式的，应同时进行音像记录，不适宜音像记录的除外。采取其他调查取证方式的，可根据执法需要进行音像记录。

第十四条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，行政执法机关采取证据保全措施的，应记录以下事项：

（一）证据保全的启动理由；

（二）证据保全的具体标的；

（三）证据保全的形式，包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。

第十五条 具有行政强制权的行政执法机关依法实施限制公民人身自由，查封场所、设施或财物，扣押财物，冻结存款、汇款等行政强制措施的，应通过制作法定文书的方式进行文字记录。

依法实施限制公民人身自由，查封场所、设施或财物，扣押财物的，还应同时进行音像记录。第四章 审查与决定的记录

第十六条 草拟行政执法决定时的文字记录应载明起草人、起草机构审查人、决定形成的法律依据、证据材料、应考虑的有关因素等。

第十七条 法制机构审查文字记录应载明法制机构审查人员、审查意见和建议。

第十八条 组织专家论证的，应制作专家论证会议纪要或专家意见书。

第十九条 集体讨论应制作集体讨论记录或会议纪要。

第二十条 负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。

第二十一条 行政执法决定文书应符合法定格式，充分说明执法处理决定的理由，语言要简明准确。

第二十二条 适用简易程序的，应记录以下内容：

（一）适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件；

（二）实施简易程序的程序步骤及法定文书；

（三）当事人陈述、申辩的记录；

（四）对当事人陈述、申辩内容的复核及处理，是否采纳的理由；

（五）依法向所属行政机关备案的内容；

（六）对符合当场收缴罚款情况的实施过程；

（七）其他依法记录的内容。

对容易引起行政争议的简易程序执法行为，行政执法机关应采用适当方式进行音像记录。第五章 送达与执行的记录

第二十三条 直接送达行政执法文书，由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。

第二十四条 邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快专递，留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

第二十五条 留置送达方式应符合法定形式，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把执法文书留在受送达人的住所，并采用音像记录等方式记录送达过程。

第二十六条 依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的，应记录委托、转交原因，由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。

第二十七条 公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体，留存书面公告，以适当方式进行音像记录，并在案卷中记明原因和经过。

第二十八条 行政执法机关作出行政执法决定后，应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。

依法应责令改正的，应按期对改正情况进行核查并进行文字记录，可根据执法需要进行音像记录。

第二十九条 当事人逾期不履行行政执法决定需要强制执行的，行政执法机关应在作出强制执行决定前或申请法院强制执行前，按照法定形式制作催告书并送达当事人。

当事人进行陈述、申辩的，应对当事人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据，行政执法机关对陈述、申辩内容复核及处理意见进行记录。

第三十条 经催告，当事人无正当理由逾期仍不履行行政执法决定，具有强制执行权的行政执法机关依法采取以下强制执行方式的，应制作相应文书进行文字记录：

（一）加处罚款或滞纳金；

（二）划拨存款、汇款；

（三）拍卖或依法处理查封、扣押的场所、设施或财物；

（四）排除妨碍、恢复原状；

（五）代履行；

（六）其他强制执行方式。

采取排除妨碍、恢复原状强制执行方式的，应同时进行音像记录。

第三十一条 没有强制执行权的行政执法机关在依法催告后，需申请法院强制执行的，应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

第六章 执法记录的管理与使用

第三十二条 行政机关应建立健全行政执法案卷。

行政执法机关及其行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内（法律、法规、规章有具体要求的，从其规定），应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料，形成相应案卷，并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。

音像记录制作完成后，行政执法人员不得自行保管，应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器。

第三十三条 行政执法机关应建立健全执法全过程记录管理与使用制度，明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

第三十四条 当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的，经行政机关负责人同意，可复制使用，依法应保密的除外。

第三十五条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息，应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。第七章 监督与责任

第三十六条 县级以上政府及其行政执法机关应将行政执法全过程记录制度的建立和实施情况纳入依法行政及行政执法评议考核。

第三十七条 行政机关实施执法全过程记录中有下列情形之一的，由上级行政机关或有关部门责令限期整改；情节严重或造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）不制作或不按要求制作执法全过程记录的；

（二）违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的；

（三）故意毁损，随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的；

（四）不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失，造成严重后果的；

（五）其他违反执法全过程记录规定，造成严重后果的。第八章 附 则

第三十八条 行政执法机关办理行政执法事项，应健全内部工作程序，全程记录内部审批流程，明确承办人、审核人、批准人，按照行政执法的依据、条件和程序，由承办人提出意见和理由，经审核人审核后，由批准人批准。

第三十九条 县级以上各级行政执法机关应结合本部门实际制定各类行政执法的全过程记录制度，并报本级政府法制机构备案。

浅谈说理式执法 篇11

安徽省池州市文广新局副局长姜宏年

近几年来，说理式执法这个热词在很多行政执法领域被叫响。今年，在全省文化市场座谈会上，安徽省文化厅市场局也明确提出，在文化市场管理的行政执法工作中，要逐步实行说理式执法。究竟说理式执法是一种什么方式的执法，与我们现在从事的日常行政执法有什么样的差别，说理式执法究竟怎样操作，其存在的合法性、合理性如何是大家普遍关心的问题。本文从规范工作方式的角度谈谈说理式执法的涵义、功能、操作模式和说理式执法的法律文书制作。

一、说理式执法的涵义

1、涵义说明。说理式执法是行政主体在作出具体行政行为时，除有法律特别规定外必须自始至终向行政相对人说明理由的一种新型执法方式。

说理式执法其实是社会主义法制基本要求“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的题中应有之意，是“依法行政”、“文明执法”的具体操作模式。以《行政处罚法》为例，在行政处罚所依据的事实方面，第四条第二款规定“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”；在行政处罚所依据的法律方面，第三条规定“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”；在行政处罚应该合情入理方面，该法第六条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者行政诉讼”。

把执法模式特定为“说理式”，反映了社会主义法制的基本要求，便于更好地进行执法操作，同时，对于构建和谐的社会管理关系具有重要意义。

2、来由。早在2002年，党的十六大就已将发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”；2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，对依法行政进一步提出了具体、明确要求：民主行政、法治行政的理念正逐步深入，民主与法制建设取得了重大成果。但近年来，一些地方政府或执法部门在行政执法过程中，行政程序违法，不履行告知义务，行政处理（处罚）文书不向行政相对人说明理由，侵犯相对人知情权等现象仍时有发生，甚至有以言代法，执法根本不按法规来，更没有记载执法行为的案卷；而因不能说明理由或根本没有说明理由，使行政相对人产生对抗情绪，进而威胁社会稳定的案例亦非鲜见。如何确保行政执法行为公开化、透明化及理性化，强化权力自我约束，通过社会监督制约权力滥用，增强行政相对人的可接受性，尽可能减少行政相对人的对抗情绪，说理式执法不失为一种选择。

二、说理式执法的功能

概而言之，说理式执法是普及法律知识，增强行政相对人对行政处罚的可接受性，构建和谐管理模式的需要，是依法行政、文明执法的需要，也是创新社会管理，提高社会管理效率的必须。

1．增强行政相对人对具体行政行为的可接受性。说理式执法充分地体现了现代行政“以理服人”的特点。通过全程说明理由，行政机关可以尽可能地说服行政相对人，减少行政相对人的对抗情绪，使其自觉地接受并履行具体行政行为为其设定的义务，从而提高行政效能。“全程以理服人，减少对抗情绪，提高行政效能”。阐明了说理式执法的意义。

2．增强对行政相对人合法权益的保护。“自由和人权发展的历史，在某种意义上来说，就是寻求程序保障的历史。通过程序法律制度尤其是通过行政程序和行政诉讼对个人实现法律保护，是现代法治国家的一个重要特征”。“行政行为法制化，行政违法要追究，正当权益应保护”。构成了保护行政相对人合法权益的法治框架。现代法治国家必然要求对行政相对人的合法权益实行全面保护，而说理式执法正是通过全程说理以体现对行政相对人合法权益的程序性保护的。近年来一些国家的《行政程序法》已将说理列为行政主体的程序性义务或职责，这既便于行政相对人通过行政机关的“说理”对具体行政行为的合法性和正当性做出判断，也便于其根据行政机关的“说理”考虑是否进一步提出申诉，因此这其实就从权利救济的程序性角度为行政相对人提供合法权益保护，并进而减少了一些无谓的争讼。

3．增强行政主体对行政权力的自律。“法治实践表明，对公民权利与自由危害最大的莫过于行政自由裁量权的滥用”,而“说明理由的首要作用是行政机关的自我监督，说明理由迫使行政机关事先充分考虑行政行为的事实根据和法律依据，并且确保其充分”。说理式执法强调全程说理，从而使行政主体在做出具体行政行为时必须审慎，必须自我约束，必须以“说理”证明决定并非出于恣意和专断。违法行为事实清楚，适用法规清楚明确，自由裁量合情入理，执法全程案卷备查。构成了对行政主体行使行政权力的约束。因此，说理式执法既可最大限度地满足行政相对人对程序正义的心理需求，使其相信具体行政行为的公正性，并自觉接受该行政行为，行政主体通过全程的主动说理也实现了公正、准确、严格执法的目的。

4．增进社会和谐、维护社会稳定。稳定是社会发展的前提。稳定如何“选择”？传统的强制力模式正逐渐被以民众参与为前提的妥协性机制所取代。说理式执法中的说理机制，就是通过让行政相对人参与，以营造行政主体与行政相对人平等对话的良好氛围。行政主体的说理与行政相对人的抗辩，正在“以理”二字；双方最终达成妥协，也正基于一个“理”字，因此真正降低了利益冲突，达到了促进社会和谐稳定的行政目的。“社会管理要创新，说理执法是需要，增进和谐是要求，维护稳定是目标”。阐明了说理式执法在创新社会管理，增进社会和谐，维护社会稳定的重要作用。

三、说理式执法的模式

各种行政处理（处罚）决定是行政主体与行政相对人的联结点，它既是行政机关具体行政行为的终结，又是行政相对人行使救济权利的起点，因而说理式执法不可小视。说理式执法必须包括将涉及行政处理（处罚）的“事理”、“法理”、“情理”说清楚，将法律文书的“文理”理顺这四个方面。

1、说清“事理”。所谓说清“事理”就是说清“案件事实”。案件事实是定案的根据。行政处理（处罚）的事实，是指与案件的结果有关联并有相关证据佐证的那些事实。要围绕违法行为构成要件列举证据，并对证据的合法性、关联性、客观性加以说明，从而推导出案件违法事实，使阐明的事实具有说服力。同时要求案件事实表述应尊重调查结果、尊重事实，切忌主观武断，更忌夹杂个人好恶。

2、说明“法理”。所谓说明法理就是要准确说明法律法规对该违法行为的规定。即法律适用的理由要充分表述，凡分析的角度、分析的内容、分析的结论等都必须符合法律，要言出法随，不能随心所欲，要在对案情的具体分析中准确地适用法律、解释法律，同时还要详细引用所依据法律禁则和罚则的法条原文。

3、说透“情理”。所谓说透情理，就是要把行政相对人申辩和陈述的发生违法事实的情由是否可以作为行政处罚考量依据的理由。要说透情理，需要注意以下几个问题：需要说明的问题：一是“情理”的内涵。情理一般认为是道德层面的东西，是公序良俗的内容。有的文章认为：说情理主要是根据公序良俗判断行政相对人违法行为的是非曲直，并以此佐证行政行为的适当性。应该说，如果这种“情理”与法规规定是一致的故然可以“说”，不一致时就不能“说”了。这里所说的“情理”，主要是行政相对人与违法行为有关的情由，是考虑违法者主观恶意程度、裁量处罚轻重的参考依据。二是情理与法理的关系。行政执法工作中，有时情理与法理是不一致的，甚至是相反的，这时就只能根据法理行事。比如说：未成年人到网吧学习网络知识，查阅资料，论情理完全符合，论法理却是完全不合规定。这种行为是网吧接纳未成年人，是应该受到严厉处罚的行为，只不过与一般故意接纳未年人时比，经营者的主观恶性程度好一些罢了。再比如，农村的大爷大娘从几十里外挑着小菜到城里禁止摆摊的道路上叫卖，完全合乎情理，但却不合乎法理，是应该受到行政处罚的行为，这时候就只能讲法理而不应该讲“情理”。至于如何执法那是策略问题，关键是禁止违法违规行为。所以说，法理是处罚的依据，情理无论从广义还是狭义的角度看，都只能是参考。三是禁则违则与罚则的关系。行政执法过程中，有许多法律法规禁则多违则多，罚则却不具体甚至没有。这时候就不能根据禁则违则论处罚，而只能根据罚则进行处罚。比如公众场所禁止吸烟，就是一条禁则，但并没有哪类法规规定对公众场所吸烟进行处罚。既没有规定对吸烟者如何处罚，也没有规定对场所主人进行处罚。所以，对公众场所吸烟的行为不能进行处罚。至于禁止的行为该受到处罚而没有进行处罚，是立法范畴的问题，不是执法考虑的范围。四是自由裁量权问题。这是行政执法工作中遇到的经常的大量的问题，也是多数群众认为行政执法没有明确标准的问题。（再以网吧接纳未成年人为例，接纳未成年人上网和未实名登记有时候是一回事，即既是未成年人同时又是未实名登记，《互联网管理条例》规定的处罚标准都是1.5万以下，文化部门在处罚接纳未成年人时依据统一条例裁量处罚标准，公安部门却没有统一的裁量标准，接纳一个人和接纳多个人往往是一个处罚标准）。事实上，有的部门根据法律法规制定了《条例》、《细则》，力求行政处罚的合理性和可操作性，兼顾了社会公平。但在同一类违法行为几个部门都有管辖权进行行政处罚时，就表现出了处罚额度的差异性。这里主要强调的是同一执法部门对同一类行政违法行为的处罚要有统一的裁量标准。这也是“说透情理”的需要。

4、说通“文理”。说通文理是对说理式执法文书的要求，是说理式执法的关键环节。说理式执法文书不仅是说理式执法整个过程的记述，更是用法言法语对案件事实、违则罚则、最后裁量的处罚额度的记载。说理式行政处理（处罚）决定书必须详尽解释和说明自由裁量权最终确定的行政处罚幅度，要把法律的规定同行政相对人的具体违法事实、情节及后果结合起来，针对行政相对人的陈述申辩进行论证，是说理式执法文书的内在要求。论证要全面、正确：对行政相对人在行政主体执法过程中提出的陈述申辩，要充分阐述采信与否的理由；对行政相对人在违法金额、主观过错、证据等问题上提出的申辩或异议，要解释清楚采纳与否的理由。解释和说明清楚最终确定该处罚幅度的理由，以体现“过罚相当”。基本要求是：说事清，说法准，说理透，说文通，逻辑严密，文从语顺，合法依规，格式规整。

四、说理式执法的要求

1．改变行政机关“管理者”为“官”的理念，树立双方法律地位平等的服务理念。传统行政法以“管理”为核心，管理者为“官”的理念和官说人听而不是法定人从的理念已不适应现代行政法治之要求。管理者执行的是法而不是个人权势。现代社会发展要求改变过去人们之间的人身隶属关系而向契约化方向发展，要求‘人民至上’原则代替‘国王至上’原则，宣布‘法律面前人人平等’，提出‘法律至上’，树立非人格化的法律至高无上地位和政府守法的观念，从而要求改变过去政府与人民之间的关系。政府处于某种优越地位，这种优越地位和享有的特殊权利是法律赋予的，惟其如此，还应赋予它特殊的义务，受到法律特别的限制。

2．说理式执法的核心在执法，要求在说理。执法的刚性要求是执法的本质属性，有违则必须说明，有罚则必须到位。要求说理不是讲情面、讲交情、讲照顾，更不是商量着执法，而是通过讲清“三理”的方法加强行政主体与行政相对人的沟通，目的在于更好地执法。说理式执法的可接受性功能及其以理服人的特点，适应了现代公共服务型政府的特点，必然要求行政机关改变“管理者”之“官”念，树立契约政府下的服务理念及双方法律地位平等的理念，以充分尊重和保护行政相对人的合法权益。3．推行行政执法责任制，3.说理式执法更加强调行政责任。责任政府是现代政府的核心内涵。行政机关作为政府职能的组成部门，应当推行行政执法责任制，加强执法监督检查。追究侵害行政相对人合法权益的行政主体及个人的责任。通过执法检查、案卷评审、重大行政处罚案件备案等制度来加强对全程说理式执法的监督，并对未按要求进行全程说理而侵害行政相对人合法权益的行政主体和当事人严格追究其行政执法过错责任，以体现行政主体对行政相对人合法权益的尊重和保护。