优化农村党员队伍结构问题研究

优化农村党员队伍结构问题研究（精选10篇）

优化农村党员队伍结构问题研究 篇1

2015-5-18 18:06:57 来源:和顺县党建网—中共和顺县委组织部

县委组织部研究室课题组

党的十八大报告提出“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”，这是保持党员队伍生机活力的创新之举，是永葆党员队伍先进性和纯洁性的必由之路。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。农村党员队伍建设是农村基层组织工作的重点，直接关系到党的农村全部工作。健全农村党员能出能进机制，优化党员队伍结构，激发农村党员发挥模范作用的内在活力，是新时期农村基层组织建设的重要任务。

一、现阶段农村党员队伍存在的问题及原因

1、存在的主要问题

在调研中发现，就目前农村党员队伍现状而言，当前农村党员队伍的状况难以适应农村改革和发展新形势需要，农村党员队伍建设中存在着男女比例不协调，老龄化结构严重，文化程度整体偏低等问题。一是男女比例不协调。在发展党员中，明显忽视了发展女性党员。二是老龄化结构严重。农村党员老龄化现象，使得农村基层组织出现了后继无人的情况。三是农村党员的文化程度整体偏低。四是近年来发展农村党员工作有所松懈。部分村党支部由于村里情况复杂等原因，出现了发展党员的空白档。五是党员的表率意识薄弱。具体表现在组织活动上，循规蹈矩，按部就班，无创新、无突破，发言不积极，组织性不强，个别党员甚至长期不参加组织活动，党员的服务意识淡薄，小农思想较重，思想上放不开，只为自己打算，缺乏为人民服务的主动性和积极性，没有把自己放到服务人民群众的位臵上来。

2、问题产生的原因

一是党组织对党员发展工作重视程度不够，造成发展党员工作的滞后。主要表现在一些基层党支部没有将农村党员队伍建设和党员发展真正摆上重要议事日程，对在市场经济条件下如何建设农村党员队伍缺乏必要的研究和探索。在实际工作中，往往是重视了抓经济建设而忽视了党的建设；重视了抓党支部班子建设而忽视了党员队伍建设。部分农村基层干部观念不适应，拓不宽发展党员工作的入口。

二是党组织号召力不强，影响了青年入党积极性。有的村集体经济薄弱，党组织既不能有效地带领群众发展经济，又不能为群众办实实在在的好事，组织威信不高。这种情况削弱了党组织的吸引力，致使群众尤其是青年向往党组织的热情大为减退。党员中贫困党员多，使得有部分人认为就算入党了也没有前途，这也是削弱广大青年积极性的一个因素。

三是近年来大批农村青年外流，选人育人渠道受到限制。外出务工、发家致富仍是在乡待业青年的首要选择，许多农村青年都不愿留家务农守业，但由于长年在外，村党支部看不到、管不着，选人育人渠道受到很大限制。四是忽视了对青年农民的政治思想教育。正因为对青年农民的政治思想教育的忽视，使得一些青年农民思想较混乱，缺乏共产主义理想，认为共产主义遥远，入党吃亏，当党员规矩多、活动多、会议多、不自由、受约束，影响致富等。少数青年农民对党认识片面，对党内某些不良现象看不惯，把少数党员和党员干部存在的党性观念淡薄、群众观念淡薄等不正常现象，看成是党组织的整体问题，把特殊理解为普遍，逐渐淡化了入党的愿望。

五是农村对女性的偏见依然很严重。大部分村民都认为女性的能力天生不如男性，对于争先进，发展党员这都应该是男人的事。于是在缺乏社会氛围，自身也缺乏自信的情况下，农村妇女就不愿申请入党了，这就直接导致了农村女性党员极少的现象。这些问题的存在，一定程度上削弱了农村发展党员的凝聚力和战斗力，成为农村发展党员工作的制约因素。

二、现阶段农村党员作用发挥状况及原因分析

1、农村党员发挥作用状况

一是能带头发挥模范作用的。这部分党员约占到20%左右。他们主要集中在村支“两委”干部中。他们有着较高的个人自身综合素质，能够认真完成党的任务，工作勤恳，工作实绩突出；能够做到公道正派，敢于弘扬社会正气，敢于同不良倾向作斗争，作风踏实，群众关系好，树立了良好的党员干部形象。

二是发挥作用一般的。这部分党员约占到50%。目前，他们大都是在思想上会记住自己是个党员，无职党员，他们会自觉参加党组织的生活，在生产、工作和社会生活中遵纪守法，表现较好，党员的先进性和模范作用有所体现，比一般群众强，从总体上维护和维持了党组织的形象。

三是无法发挥作用的。这部分党员约占25%左右。主要是老弱病残党员和生活困难党员，他们由于受到自身能力和条件的限制，无法发挥党员的带头作用。

四是不发挥作用甚至起反作用的。这部分党员约占5%。这当中，既有在职党员、无职党员、外出党员，更有小部分村干部位臵退下的党员。他们有的人不及时参加党组织生活、学习、会议，不很好履行党员义务，更不用说做好党组织交给的任务，日常表现与一般群众无异，个别人甚至更差，为了自己的个人利益，表面上关心村集体事业，却对村里的工作指手划脚，到处挑刺，暗地里干扰，阻挡村里的工作，在群众中造成较坏影响。

2、农村党员作用发挥不好的原因分析

一是发展党员把关不严格。前些年，农村党组织在发展党员上过分注重结构和数量，在党员标准把握上不够严格，使一些入党动机不纯的人员混入党内。

二是党员队伍出口不畅通。尽管党章规定了党员被视为自行脱党的一系列行为，而在现实执行中却一直没有对不合格党员硬性约束和及时处理的好办法，导致一些自由散漫，经常不参加组织生活，不按时缴纳党费，不认真完成党组织分配的工作，没有“党员样子”的党员依然能留在党内，损害了党的形象。三是党员教育管理不到位。当前，在改革开放的深入推进、经济社会快速发展的新形势下，部分基层农村党组织注重抓经济建设，忽略了组织活动的开展，忽略了对党员的教育管理，使部分党员宗旨意识逐渐淡薄，一些党员把理想信念和党的组织观念抛在一边，放松了对自己的严格要求，影响了先锋模范作用的发挥。

三、健全农村党员能出能进机制的主要做法

1、严把党员“入口”关，提高发展党员质量。在发展党员上按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的发展党员新要求，以把好党员“入口关”入手，严格入党程序，规范发展党员工作运行机制。比如，各乡镇党委在新发展党员上，严格执行了“群众评议制”、“党员票决制”和“新党员承诺制”，并通过支部初审、党委预审、组织部审核的三级共审机制，层层把关。对发展对象政审、程序和材料进行严格审查，查看填写是否规范、程序是否合符要求、标准是否严格，结构比例是否合理。同时，对新发展对象进行公示，对有不良反映的暂缓发展。实践证明，严格把好“入口”关，是提高发展党员质量的首要条件。比如，牛川乡今年新发展的6名党员中，35岁以下、高中学历以上、农村一线分别占50%，党员结构得到有效改善，严格程序发展了一批新党员，切实提高发展党员质量。

2、畅通党员“出口”关，及时处置不合格党员。过去净化党员队伍一般是依靠集中的整党活动，有明显的阶段性、运动式特点，而现在需要探索的是常态化的长效机制，破解能“进”不能“出”的难题。新修订后的党章明确规定党员有退党的自由，明确了劝党员退党和党员自行脱党制度，这些制度的健全，对提高党员队伍的纯洁性、先进性，提高党员队伍整体素质，发挥党员先锋模范作用起到至关重要的作用。要严格遵守《党章》规定，对多次评议不合格、违规参与党章明令禁止活动、无正当理由连续6个月以上不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配工作等等这些符合劝退除名规定的党员，对其认定为“不合格”，及时进行处臵。比如，牛川乡近几年以来，由于露天煤矿的开采，在利益的驱使下出现了一些不稳定因素，一些村民无理取闹上访告状，特别是部分党员参与非法越级上访，在社会上造成了恶劣的影响，牛川乡党委就对其严格程序进行了处分，警示教育了全乡党员。实践证明只有畅通“出口”关，及时处臵不合格党员，才能纯洁党员队伍，使我们党始终充满蓬勃生机和旺盛活力。

3、加强党员教育管理，提高党员综合素质。一是学习常态化。利用远程教育、阳光农廉网等网络平台，广泛宣传党建知识，通过上《党课》等形式加强各支部组织党员学习，加强廉政教育，教育党员警钟长鸣。二是活动经常化。结合全县“科级干部下基层”、“第一书记”帮扶活动，开展党员干部帮扶联系群众等活动，增强党员作用的发挥。三是管理制度化。在严格落实“三会一课”制度的同时，全面推行“党日活动”制度，确定每月的第一个星期五为“党日活动”，集中开展组织活动。通过以上活动加强对党员的平常管理教育，提高党员素质和分辨是非能力。

四、加强农村党员队伍建设、优化党员队伍结构的意见和建议

1、要强化领导，促进发展党员工作有序开展。要通过努力，建设一支规模适度、结构合理、素质优良的党员队伍。通过制定发展党员工作规划和发展计划，对发展党员工作加强计划管理，实行宏观控制，有效防止和避免了突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象。

2、要加强培养，不断壮大入党积极分子队伍。要加强宣传引导，主动发现和培养入党积极分子。要采取开展“七一”纪念活动、举行报告会、表彰会等形式，大力宣传典型，树立党的良好形象，增进群众对党的认识和感情，增强党组织的吸引力和凝聚力，激发广大群众的政治热情。同时，要灵活开展对入党积极分子的培养教育，坚持培养联系人制度和入党积极分子定期汇报制度，经常了解入党积极分子的思想、工作、学习等情况，通过多种形式，对入党积极分子进行理想信念、道德情操、业务技能、文化素质等培训，不断提高入党积极分子素质。

3、要突出重点，不断优化党员队伍整体结构。要坚持把青年、妇女、生产工作一线的优秀分子作为发展党员工作的重点，促使党员队伍整体结构不断优化。农村党组织要优先发展政治素质好，具有一技之长和“双带”本领的村干部等优秀青年入党。各级党组织要联合妇联组织，采取系统培训、开展活动、备案管理等措施，将发展党员计划适当向妇女倾斜，使女党员比例保持逐年升高的势头。通过各级党组织的共同努力，使党员数量实现了均衡增长，党员队伍结构日趋合理。

4、要突破难点，不断研究新情况解决新问题。把在其他社会阶层中发展党员纳入经常性工作。要积极适应不断发展变化的新形势，积极探索在农村专业合作社、外出务工经商人员、青年农民中发展党员的办法和措施。要注重拓宽渠道，从村级后备干部、村民代表、返乡青年、复退军人、专业大户和行业协会成员等重点对象中培养和发展党员，注重把致富能手培养成党员。

5、要健全制度，着力提高发展党员质量。要建立健全工作制度，在继续坚持和完善发展党员工作“推优”、入党积极分子集中培训、发展党员工作预审等制度的基础上，全面推行发展党员民主推荐、公示、票决、责任追究等制度，做到成熟一个，发展一个。同时，各级党组织还要逐步建立完善发展党员有报必查制度、举报保密制度、责任追究制度等工作制度，严肃发展党员工作纪律，有效保证新发展党员的质量。

课题组组长：杨瑞芝（县委组织部部务委员）

课题组成员：李振华（县委组织部研究室主任、县党建研究会秘书长）

胡旭峰（县委组织部组织组科员）

优化农村党员队伍结构问题研究 篇2

根据我国目前教师编制体制存在的问题, 笔者以为应从以下三方面着手完善:

一、实行教师编制独立管理机制

(1) 改变教师编制由多部门负责的现状。各级党政部门、教育行政主管部门要提高意识, 充分认识到教育系统编制工作的特殊性, 以及目前教师编制多部门管理的状况对学校教育工作带来的限制;并果断采取措施, 改变现在教师编制由各级编制办、教育行政主管部门和财政部门联合管理的现状, 给学校更多的用人自主权, 为学校教育工作创造良好的用人环境。

(2) 由教育主管部门独立管理教师编制。将教师编制管理的权限交给各教育行政主管部门独立管理, 再由教育主管部门每年对各级学校的情况进行统计并分析其特点, 根据学校的实际需求制定一定时期内比较稳定的编制标准。

(3) 各级编制办、财政部门行使监督权利, 以保证教育主管部门在编制管理过程中正确执行国家的相关编制规章制度, 保证教师编制工作的科学性和公正性。

二、提高教师编制管理层级

(1) 由省级教育行政主管部门负责教师编制工作。省级教育行政主管部门要对省级政府负责, 又要对国家教育部负责, 统筹、管理本省、市教师编制工作, 并受同级编制办和财政部门监督。

(2) 由县级教育行政主管部门负责本地区教师编制的实施工作。其主要好处在于:能使直接来源于各个学校的信息很快反馈到主管部门, 便于及时、科学、统筹地调整本地区教师队伍结构, 改变目前教师编制十几年不变而严重影响学校发展的现状。

针对农村中小学的教师编制工作可以按以下策略实施:县级教育行政主管部门要成立专门的管理部门, 研究本地区的教师供求情况, 根据本地区学龄儿童的入学情况, 了解各个学校的在校学生情况, 再结合人力资源优化组合的相关原则, 科学、合理地配制本地区各类中小学的教师岗位。

三、建立农村义务教育评估预警机制, 实行教师编制动态管理

建立农村义务教育评估预警机制, 就是建立能准确评估农村义务教育学生数量、教师需求情况的预警机制, 为教育决策部门合理配置农村义务教育资源提供科学的依据。教育行政主管部门根据农村义务教育预警机制提供的相关数据和参考建议, 建立农村义务教育教师编制的管理规范, 对农村中小学的教师编制实行每3学年大调整、每个学年小调整的动态管理, 合理配置农村各类中小学, 特别是农村小学的教师资源。

农村中小学教师编制的动态管理, 既要结合农村生源数量, 又要充分考虑其成班情况, 综合考虑教师和学生的比例, 教师和班级的比例两种因素, 力争使农村中小学教师编制标准和县镇、城市中小学编制标准基本一致。

参考文献

[1]戴家干.从日本教育人力资源配置看教师编制管理的特点[J].比较教育研究, 1999 (1) .

[2]卫作辉.增强现代管理意识构建教育预警系统[J].教育导刊, 2001 (Z2) .

[3]王莉亚, 邱均平.论企业知识产权保护中的预警机制[J].图书情报知识, 2004 (2) .

[4]刘国华.活化教师资源配置[J].上海教育, 2006 (12) .

优化农村党员队伍结构问题研究 篇3

一、围绕产业目标,建立农村实用人才的培养机制

2008年,自治区党委书记郭声琨到来宾考察时,要求把来宾建设成为广西现代农业产业化的标兵。为此,市委、市政府采取了一系列加强人才培养措施。一是建立政策保障机制。先后出台了《关于加强农村实用人才培养的意见》、《关于进一步深化和拓展农村实用人才工程建设的意见》等政策。二是建立工作联席会议制度。成立了市、县、乡三级农村实用人才培养工作机构。实行农村实用人才联席会议制度,每季度召开一次工作会议。三是建立工作督查制度。把农村实用人才培养工作列入党政工作督查的重要内容。四是建立经费保障机制。实行以财政投入为主、部门经费投入为辅的人才培养经费保障机制。

二、整合培训资源,拓展农村实用人才的培育平台

一是建立培训体系。明确培训分工,将培训任务分解到各级、各部门,市级负责培训高级农村实用人才,县、乡两级分别负责中级、初级农村实用人才的培训。二是建立培训平台。将县乡党校、农广校以及职业技术学校的培训范围拓展到农村实用人才培训,同时建立市、县两级培训中心。三是整合培训师资。從农业、林业、科技等部门抽调专业技术人才,组成农村实用人才培训师资库,在库师资达1100多名。四是加强培训合作。加强与区内外高校和科研机构的合作,选送农村实用技术人才到高校、科研机构进行培训,邀请教授、专家到本地举办讲座等。

三、突出能力建设,加强农村实用人才的实践锻炼

一是开展素质培训。近几年来,我们通过与广西农业职业技术学院、广西农广校等院校签订合作协议,培养大中专学历农村实用人才450人。二是突出技能提升。重点培训农村实用人才运用科技解决种植、养殖及经营中的各种技术难题和经营问题。三是拓宽人才视野。加强与区外农业培训机构的合作,选送中高级农村实用人才到区外进行培训。四是创建示范基地。市委组织部会同有关部门围绕桑蚕、蔗糖、养殖、食品加工等产业发展需要,创建了230个培训示范基地。

四、推行等级评估,建立农村实用人才的评价机制

一是合理划分人才类别。根据产业和农村实用人才队伍的现状,把农村实用人才划分为生产能手、经营能人、能工巧匠和农民技术员。二是建立评估机构。为做好人才的等级评定,组织部门从农业、科技、人事等10多个部门抽调20多名专业技术人才,组成农村实用人才等级评定小组。三是科学评定人才。把农村实用人才分为初级、中级和高级三个等次,由乡镇、县(市、区)逐级推荐,评定小组按照实用人才的知识、技能、业绩、贡献等四个方面情况进行评定。2008年以来,全市累计评选出各类高级、中级和初级农村实用人才50名、480名和1365名。四是注重评定结果运用。被评为高级农村实用人才的,除发放一次性人才津贴外,还有机会选送培训、获得创业项目扶持和科技扶持。

五、优化创业环境,推动农村实用人才的兴业创业

优化农村党员队伍结构问题研究 篇4

调查问卷数据分析

本次“影响农村中学教师队伍稳定问题的研究”调查问卷工作是在课题组负责人任启志老师和李玉主任的领导下进行的，课题组成员参考相关资料，集思广益，在调查问卷中设计了五大方面七十三个问题，涉及了个人基本资料、所在学校的现状、教师所面临的压力状况、工资待遇方面和教师价值取向方面等层面。课题组成员全部参与，深入濉溪县南部三个乡镇五个中心校和一所农村高中，要求参与调查的农村教师真实客观填写问卷。此次，“影响农村中学教师队伍稳定问题的研究”的随机调查中共发放共发放问卷120份，收回115份，其中5份问卷无效，为方便数据统计共统计问卷100份。我们课题组进行了认真的统计科学分析。其中教龄达7年以上的教师占被调查人数的60﹪，这些已基本成家立业，或已有中高级职称，他们是农村教师的主力军，是农村教育的中坚力量。同时也是他们最了解农村教育的基本现状，他们反映的情况是农村教育的最真实情况，他们的心声是农村基层教师最真切的心声。根据问卷调查导致农村教师大量流失的原因集中在三点：一工资待遇低，二工作压力大，三学校硬件设备不足。

一、工资待遇低。在被调查者中98%的人付出与收入不成正比，收入低下，导致农村教师思动。现在社会上对一个人是否成功的评判标准便是收入的多少，而生活质量的高低与收入的多少也直接挂钩。现在在农村教师教龄满十年月收入也不过2000元左右，在物价飞涨通货膨胀的今天2000元的购买力太小，（如买房只能买0.33㎡）农村教师的花费又很大。首先农村教师的父母大都是农民，他们丧失了劳动能力又没有任何的养老保险，所以赡养的费用全由作为农村教师的子女承担。如遇老人生病，则去城里治疗，这样花销会更大。其次教师从事教育事业深谙子女教育的重要，为了不让子女输在起跑线他们会在节假日带孩子上兴趣班每个月的培训费公交费便是个可观的数字。再次单位上同事间的人情往来也是家庭的重要开支，如果遇到结婚高峰期（五一，十一）那更是苦不堪言。最后农村教师因工资待遇低个人问题难以解决，很多老师就从本地农村青年中找适龄对象解决婚姻问题。夫妻一方没有固定收入，日子拮据可想而知。所以农村教师还处于“求生阶段”，迫于生计，思动就成了必然。实行绩效工资后，由于分配制度不合理，不但没能稳定农村教师队伍，反而挫伤了他们的积极性，让本来就薄弱的农村教育更是雪上加霜。所以被调查者中73%认为待遇差的老师如有更好的待遇必定会远走高飞。切实提高农村教师待遇势在必行。

二、工作压力大。现代社会各行业从业人员压力都很大，教师这一行业尤其突出。在社会地位方面，98%的被调查者认为付出与收入不能成正比。90﹪的被调查者认为收入与付出反差大也给自己造成巨大的压力。社会上的不理解、鄙视、白眼、嘲笑，让农村教师精神压力巨大。现行职评政策下，晋升、职评名额有限，很多中心校中高级职称的名额每年只有一个，教师为了晋升后能涨点工资，积累分数争取名额，（很多地方学校制定评分标准，老师争取分数获取名额）有的根本晋升无望，积极性大大削减，精神压力可想而知。2001年国务院办公厅转发的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》中规定，中小学教师是按在校学生核定编制，农村教师的配置低于城镇教师。这种规定不够合理，它没有考虑到农村中小学数量多、规模小、区域广、农村人口居住分散的特点，很多农村学校 老师包班教学，如果老师生病学生只好放假，教师课时多工作负荷大。农村学校的学生多为留守儿童，亲情和家庭教育缺失，教育孩子的责任全落在了学校，学校把任务又分配给了老师。留守儿童心理问题严重，教育管理都很难，成绩提高更是难上加难。社会上评判一个老师是否成功的标准是升学率的高低，学校对教师奖惩的标准是评比中平均分的高低，这些又无疑给老师增加了负担。现在媒体对教师这一行业的负面报道很多，让老师在教育学生方面有很大的精神压力。综上种种，农村教师的精神压力山大。

三、学校硬件设备不足。俗话说安居乐业。首先说住房，国家取消单位福利分房后农村教师的住就成了问题。中国的房地产开发很少触及乡镇农村，农村教师的住房就成了大问题，被调查者的80%认为住房问题比较突出。其次，由于地域限制休闲娱乐的项目很少，很多老师就选择锻炼身体这一健康环保的方式，然而农村学校活动场所严重不足。被调查者的87%都认为活动场所不能满足师生需求。平时没时间，节假日没场地，农村教师休闲一次是多么困难！如果说生活中的困难我们自己可以克服，那么教学中存在的教学资源和教学设备的匮乏就更难办了。教学设备资源的不足会直接影响教师的成材速度和成材率被调查者的20%认为优秀教师外流、年轻教师远走就与此有关。这样就导致农村学校教师结构比例很不科学，以致于有老教师退休后学校后继无人的现象。

四、学校地理位置是影响农村教师社会流动意愿的自然环境因素。学校内部的组织系统和家庭组织系统关系着农村教师的工作状态和生活状态，学校的办学规模在很大程度上决定了学校组织系统的复杂程度，而农村教师配偶的工作场所会影响其家庭生活状态。农村教师社会流动意愿与其所任职学校的地理位置有较强的相关关系（在乡村学校工作的农村教师中，有88.7%的教师有明确的社会流动意愿；在乡镇学校工作的农村教师中，有87.2%的教师有社会流动意愿。）这一结果表明，农村教师的社会流动意愿因其所任职学校的地理位置的不同而不同，地处偏远学校的农村教师社会流动意愿强。相对于偏远的农村地区而言，城镇交通便利，信息畅通，工作、生活方便，这些良好的环境条件成为吸引农村教师社会流动的因素。

优化农村党员队伍结构问题研究 篇5

[摘要]我国上市公司股权结构不够合理已是不争的事实，配股和增发新股是我国上市公司在资本市场进行再融资的主要方式。配股和增发新股能够直接导致上市公司股权结构的变动，使上市公司股权结构进一步优化。

在我国目前的资本市场中，配股和增发新股是上市公司再融资的主要方式。近日，中国证监会发布的《上市公司新股发行管理办法》和《关于做好上市公司新股发行工作的通知》，对配股和增发新股政策进行了重新规范，进一步降低了配股和增发新股的财务指标要求，提高了配股和增发新股的市场化程度。随着上市公司配股和增发条件的宽松、市场化程度的提高，市场中出现了上市公司积极申请再融资的状况。206月14日国务院发布了《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》，其中规定：“减持国有股主要采取存量发行方式，凡国家拥有股份的股份有限公司(包括境外上市公司)向公众投资者首次公开发行新股和增发股票时，均应按融资额的10％出售国有股。”这样，增发新股又与国有股减持直接联系起来。在当前国有股股东普遍放弃上市公司配股权的条件下，配股和增发新股本身都能够改善上市公司的股权结构，即流通股比例的相对上升和非流通股比例的相对下降。但是，这一比例的变化程度如何，在改善上市公司股权结构方面有无显著意义，上市公司能否利用再融资方式优化股权结构并实现对经理层的激励，在国有股减持补充社保基金方案出台后，符合条件的上市公司应如何借再融资这一契机来改善其股权结构，对这些问题? 幕卮鸺染哂兄匾?睦砺垡庖澹?簿哂泻芮康南质狄庖濉?/P>

一、我国上市公司的股权结构现状及其再融资特征

1．我国上市公司的股权结构现状

我国的国有企业改革，是在国有企业公司化框架下进行的，按照这一改革框架，大批国有企业进行了股份制改造。在当时特定的历史条件下，国家对股份公司的所有权按照所有者的性质进行了划分，分为国有股、法人股和社会公众股，国家股和国有法人股都属于国有股权。国家对国有股和法人股有明确的规定，即要保证国家股和国有法人股的控股地位。为保持上市公司的国家控制权，作出了国有股暂不上市流通的初始制度安排。这种制度安排在保证国有股控股地位的同时，也造成了中国股市的二元结构，即纯粹市场化的流通股市场和非市场化的国有股市场。截至月31日，沪深股市发行的总股本已达3709亿股，市价总值已达48473亿元。但是，沪深股市的流通股仅为1329亿股，占股本总额的35．8％，有2380亿的国家股、法人股和其他少量内部职工股、转配股处于沉淀状态，占股本总额的64．2％；流通股市值仅为16219亿元，占市价总值的33．46％，非流通股票市值高达32254亿元，占市价总值的66．17％。在非流通股份中，国有股所占比例超过80％。

我国向国有股倾斜的制度安排，导致了上市公司的股权结构呈畸形状态。上市公司股份过度集中于国有股，使得其难以建立起合理的法人治理结构。上市公司的大股东仍然是国有企业原来的上级主管部门或企业，对大股东负责实际上是对国有企业原来的上级行政主管部门或企业负责；又由于这种持股主体是一种虚拟主体，它对上市公司经营者的监督和约束缺乏内在动力，上市公司的经营体制出现向国有企业复归的现象。另外，由于上市公司股权的流动性不同和持股集中度不同，导致了“同股不同价”和“同股不同权”的情况。为了使上市公司建立起合理的法人治理结构，提高管理绩效，股权结构的调整有其必要性。

2．特殊股权结构下的上市公司再融资

资本结构理论认为，融资方式的选择受资本成本影响。对债务融资而言，债务资本成本与债权人所要求的收益率相关；对股权融资而言，股权融资成本与股东所期望的收益率相关。在资本市场发达国家，公司的管理层受到股东的硬约束，经常面临分红派息的压力，股权融资成本并不低，而且由于债务的避税作用，债务成本往往低于股权筹资成本。它们的实证研究表明，上市公司一般先使用内部股权融资(即留存收益)，其次是债务融资，最后才是外部股权融资。我国上市公司虽然也表现出优先使用内部股权融资的倾向，但是，国有股“一股独大”的.特殊股权结构和国有的控股股东普遍不到位的现象，已经严重削弱了股东对经理层的约束，导致经理层过分追求对资本的控制权，其结果必然是上市公司对股权再融资有明显的偏好；再加上上市公司没有分红派息压力，外部股权融资成本即成为了公司管理层可以控制的成本，所以我国上市公司一般将国内债务融资的顺序排列在外部股权融资之后。前几年，由于新股增发比配股审批困难，配股自然也就成为了上市公司再融资的首选方式。―年深沪市场A股筹资规模的统计数据，清楚地显示了近几年配股融资和增发新股在我国资本市场筹资中所占的地位。见表1。

表1 1998-2000年A股筹资规模统计 年份 市场筹资总额（亿元） 配股筹资总额（亿元） 配股占市场筹资额的比重（%） 增发筹资总额（亿元） 增发占市场筹资额的比重（%）

1998 736.12 286.81 38.96 48.29 6.56

 809.25 290.56 35.90 56.31 6.96

2000 1535.63 500.19 32.57 297.20 19.34

资料来源：深交所巨潮资讯网。

虽然我国上市公司热衷于配股、增发与其特殊的股权结构有关，但是反过来，配股和增发也会影响上市公司的股权结构。配股和增发导致的股权结构变动程度如何呢?我们通过下面的实证分析对这个问题进行深入讨论。

二、上市公司再融资与股权结构变动的实证分析

1．上市公司配股融资与股权结构变动的实证检验

从理论上讲，配股是向公司的原有股东按照其持股比例发行股票，如果全部股东都全额认购，上市公司的股权比例不会发生变动。但是在我国证券市场中，上市公司的国有股股东往往会放弃配股权。因为在国有股股东配售的股份仍是非流通股份的情况下，国有股股东若与流通股股东按照相同的价格配股，容易造成股东资金的沉淀，其结果自然是国有股股东不愿意参与配股；再就是有的国有控股股东在发起成立股份公司时，已经将资产全部投入，配股时根本无力参配。而在非流通股股份普遍放弃配股权的同时，流通股的配股往往由券商进行“余额包销”，所以一般都能够全额参配。在这样的条件下，势必造成上市公司流通股股份的相对上升和非流通股股份的相对下降。

2000年沪市上市公司中实施配股的有82家，在此其中只有13家公司国有股股东实现了全额参配，其余69家公司的国有股股东均部分或全额放弃了配股权。我们对这69家公司配股前后流通股占总股本比

例的变动情况进行了考察，以分析国有股放弃配股权对股权结构变动的影响情况，并进行了公司配股前后股权结构变动的配对T统计检验，以查明这些公司在配股前后股权结构变动是否显著。见表2。

表2配股前后流通股所占比例变动的检验 项目 样本个数 最小值 最大值 均值 标准差

配股前流通股占总股本的比例 69 0.19 0.69 0.354 0.112

配股前流通股占总股本的比例 69 0.22 0.7 0.405 0.114

T值（双尾检验） 19.043

显著性水平 0.001

资料来源：上市公司年度报表。

结果表明，由于持有非流通股份的股东放弃配股权，使得这些上市公司流通股占总股本的比例相对上升，平均上升了5．1％(即0．405―0．354)；与此相对应，非流通股份所占比例平均下降了5．1％；进一步，配对样本检验结果也显示配股前后股本结构变动显著(显著性水平为0．001，双尾检验)。

2．上市公司转配股与股权结构变动的实证检验

转配股是上市公司在配股时，国有股或法人股股东将配股权转让给社会公众股股东，由社会公众股股东认购的股份。而放弃配股则是指国有股、法人股股东既不参与配股，又不将配股权转让与他人的情况。原国家国有资产管理局于1994年4月5日发出的《关于在上市公司送配股时维护国家股权益的紧急通知》规定：（1）有能力配股时不能放弃，以防持股比例降低；(2)在不影响控股地位时，可以转让配股权；(3)配股权转让的限制及通过购买配股权认购的股份的转让办法，均按照证券监管机构的规定执行。中国证监会于1994年10月27日颁发的《上市公司办理配股申请和信息披露的具体规定》指出：“配股权出让后，受让者由此增加的股份暂不上市流通。”

转配股这种做法在1995―间最为集中，停止。由于国有股、法人股股东转让配股权后，转让的部分不得上市流通，因此，随着上市公司送股、转股和配股的实施，待处理转配股的总数逐渐增大。我们对96家转配股的沪市上市公司由于转配而导致的股本结构变动进行了统计分析，从中能够看出转配股份对股权结构的影响程度。见表3。

表3 转配股前后股本结构变动的检验

项目 公司数 级差 最小值 最大值 均值 标准差

转配这前非流通股份所占比例 96 0.52 0.45 0.97 0.68 0.13

转配上市后非流通股份所占比例 96 0.61 0.32 0.93 0.59 0.13

T值（双尾检验） 10.99

显著性水平 0.00

资料来源：根据《中国证券报》公布相关数据整理。

结果显示，转配股使非流通股份(国有股和法人股)占总股本的比例平均降低了9％(即0．59―0．68)，配对样本的T检验表明转配前后股本结构变动显著(显著性水平为0．00，双尾检验)。从股权结构角度分析，我们认为上市公司的配股权还是允许转配为好。这是因为，在允许转配的情况下，股权结构的变动程度要明显强于仅仅是放弃配股的情况；进一步分析，如果允许将配股权转让给其他机构投资者，将对上市公司股权结构的优化极为有利。

3．上市公司增发新股与股权结构变动的实证检验

增发新股是上市公司除配股之外的另一种再融资方式，近两年来越来越多的沪深上市公司增发了A股。195月，太极实业、申达股份、上海三毛、龙头股份和深惠中5家纺织业上市公司开创了增发A股的先河，之后，新钢钒、上海医药相继增发。，上菱电器、深康佳、真空电子、东大阿派几家电子类上市公司也完成了增发，并且在发行方式上进行了创新。2000年，吉林化工、深招港、江苏悦达、风华高科、托普软件、南通机床等公司进行了增发。到2000年底，实施增发的上市公司已经达到了35家。增发新股与配股的区别在于前者面向所有投资者，后者只面向公司现有股东。增发新股的对象主要是社会公众，既面向公司现有股东也面向所有新的投资者，在19的增发中，还引进了战略投资者的概念。

三、上市公司再融资与股权结构优化的理论分析

1．上市公司通过再融资优化资本结构能够实现国有资本的退出

有数据表明，目前上市公司处于绝对控股地位的大股东有56％是国有股股东。由此看来，国有股比例过高与国有经济战略调整的“有所为有所不为”的政策导向确有相悖之处。在国际资本市场上，作为上市公司主要发起人的企业通常可以用20％～30％的资本调动、支配70％～80％的其他资本，而我国资本市场中国家用62％的国有资本仅调动38％的社会资本，这是很大的资源浪费。目前上市公司国有股主动放弃配股或将配股权转让，以及上市公司增发新股，既是相对降低国有股比例的有效途径，也为上市公司进行国有股回购创造了良好的条件，还能够引进新的战略投资者。实证分析表明，放弃配股、转配、增发新股公司的股权结构都会发生变化，变化的幅度为5％～10％不等，按照我国公司现有的股权结构，国有股占较大比例的公司应能经得起两次以上这样的“冲击”。另外，对于国有资本拟进行战略性退出的上市公司来讲，上市公司利用配股和增发的资金进行国有股的回购或配合增发新股直接出售部分国有股，将国有股的比例降至30％左右甚至以下，保持相对控股地位，应该是一种较为理想的退出方式。

2．上市公司通过再融资优化资本结构能够使公司治理机制更加有效

不同的股权结构对公司治理机制作用的影响是不同的。首先，就代理权的竞争而言，股权集中程度有限或大股东仅处于相对控股地位，其他股东就有能力影响公司的重大决策，致使经营能力低下、经营业绩不佳的经理得以更换。其次，就监督机制而言，对于有相对控股股东的公司来说，股东具有对经理进行有效监督的优势，在经理是相对控股股东的代理人的情况下，其他大股东也会因其具有一定的股权数量而具有监督的动力。从当前的情况来看，部分上市公司通过再融资来引入其他战略投资者，或利用募集到的资金进行股权结构的进一步调整，实现国有股持股比例相对降低，由绝对控股股东变为相对控股股东(笔者认为控股比例在30％左右较为理想)，对于我国上市公司治理结构的完善和治理效率的提高是有利的。

3．上市公司通过再融资优化资本结构能够实现股权激励

上市公司公布的年报资料显示，上市公司董事中有近40％零持股，总经理中有20％左右零持股；即使有的董事、经理持股，平均持股量也很低。不可否认，我国上市公司的经营者(为数不少是董事长兼总经理)对公司负有重大的责任，这样，如何克服经营者与众多股东利益不一致的现象，如何避免决策行为的短期化，就是需要我们认真研究的重大问题。学术界普遍认为，股权激励的办法能使经营者处于类似股东的地位，可以促使他们着眼于股东利益最大化。但是由于一些基本的制度问题还没有解决好，使得对管理层的股权激励制度在推行中遇到一些障碍，而其中最难解决的问题就是没有符合法规规定的股票来源。如果上市公司利用企业资金从二级市场购买本公司股票，会与《公司法》中“公司不得收购本公司股票”的规定相抵触；如果不能从二级市场购入实施经营者持股所需要的股票，公司只能将发起人持有的股权转让给经营者，这又会与《公司法》中“发起人持有的本公司股份，自公司成立之日起3年内不得转让”的规定相矛盾；如果在激励制度中使用非流通股份，则又会由于股票不能在市场上变现、经营者不能得到实际利益而大大降低激励效果。但是，上市公司若在再融资过程中定向将部分股票配售给管理层成员，管理层持股问题便可? ?卸?狻K?裕?鲜泄?就ü?偃谧视呕?时窘峁故保?芄槐冉先菀椎厥迪止扇?だ??/P>

四、结论与建议

1．对我国上市公司来说，通过再融资实现国有股的相对减持能够达到预期目的。在上市公司再融资过程中实现资本结构优化的设想，对于国有股股东持股比例较高的我国上市公司是适宜的。我国上市公司在配股过程中，可以通过国有股股东放弃配股权、转让配股权等方式使国有持股比例进一步降低，通过增发新股也可以达到同样的目的。这样，上市公司在再融资目标实现的同时，也使股权结构得以优化，可谓一举两得。进一步，我们还认为，再融资过程中的机构投资者参与、投资者素质的提高等因素，有利于上市公司股权结构变动后管理绩效的提高。

2．国有股、法人股股东放弃的配股权，仍应允许转配，以有利于上市公司股权结构优化。伴随转配股上市日程的排定与实施，通过转配股的上市流通而改善上市公司股权结构的想法将变为现实。因此我们认为，国有股、法人股股东放弃的配股权，仍应允许转配，甚至可以考虑将配股权定向转让给其他法人机构。我们提出定向转让配股权的理由是：这样做不仅可以更快地降低国有股比例，也可以使上市公司引进新的机构投资者，使上市公司的股权结构趋于合理；另外，其他法人机构参配，使上市公司在股权结构和治理机制优化的同时，可获得更多的优质资产，这对于上市公司改善资产结构、扩大经营规模、提高盈利水平都极为有利。

3．利用再融资的契机进行国有股的回购和出售部分国有股是股权结构优化最为有效的方式。允许部分上市公司利用配股和增发的资金进行国有股份回购，或在上市公司再融资时限定其出售部分国有股，是实现国有资本战略性退出的较佳途径，对于上市公司的股权结构优化也极为有利。从目前来看，申能股份和云天化的股份回购试点虽取得了成功，即通过国有股回购方式减持国有股，不仅提高了上市公司的每股收益水平、有利于国有资产的变现和保值增值，而且也可以保持二级市场的稳定，但这种方式的实施依赖于公司是否有比较充裕的现金，因此在配售价格过高和数量过大的情况下，其结果并不很理想。比如“中国嘉陵”和“黔轮胎”两家公司都有一定数量的股份未配售出去，由承销商自留。我们还应看到的是，配股和增发新股是资本市场中常见的上市公司再融资行为，我国市场对再融资行为的反应已经较为理性，利用再融资的资金回购国有股份，既解决了回购国有股的资金来源问题，又避免了上市公司直接向社会公众配售国有股的尴尬，这一思路只要运作得当，不失为国有资本战略性退出的有效选择；另外，在增发或配股时限定少量的国有股同时售出，只要价格制定适当，也应该能够比较顺利地实现股权结构优化。

优化农村党员队伍结构问题研究 篇6

贵州交通职业技术学院 理制度总结报告

贵州交通职业技术学院 优化“双师”结构教师队伍、完善管理制度总结报告

随着高等教育的迅速发展，高校教资力量不足的问题目益凸显，尤其是高等职业院校的情况更加突出，缺乏高水平的教师和高质量的教师队伍成为高等院校尤其是高职院校发展的瓶颈。建设什么样的教师队伍、如何建设符合高等职业院校发展要求的教师队伍的问题，摆到了高职院校发展的重要议程上。

教师队伍是高职院校建设和发展的关键，是人才培养质量的核心。教育部在《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中指出：高职院校教师队伍建设要注重教师队伍的“双师”结构，改革人事分配和管理制度，加强专兼结合的专业教学团队建设，要适应人才培养模式改革的需要，按照开放性和职业性的内在要求，增加专业教师中具有企业工作经历的教师比例，安排专业教师到企业顶岗实践，积累实际工作经历，提高实践教学能力。同时要大量聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师，逐步加大兼职教师的比例，逐步形成实践技能课程主要由具有相应高技能水平的兼职教师讲授的机制。教育部的具体要求为高职院校教师队伍建设指明了方向。

几年来，贵州交通职业技术学院旅游专业高度重视教师队伍建设，从持续发展的战略高度深刻认识加强教师队伍建设的重要性，在加强教师队伍建设过程中，主要采取了定规划、定标准、定政策、定制度等有力措施，不断优化教师队伍结构，全面提高我院教师队伍的“双师”素质和综合实力，取得了较好的建设效果。采取培养和聘请相结合的方式，优化师资队伍结构，提高教师队伍水平。校内专任教师，通过挂职锻炼、定期到国内外院校进修、国内外学术交流与合作等途径，提升本专业师资队伍的教学、实践、科研、管理水平；与与行业企业和行业主管部门加强联系，从中聘请稳定的校外兼职教师，承担课程实训指导、专业顶岗实习、课程设计与开发等任务，形成一个多层次的兼职教师梯队。探索与企业合作建立一个有效的团队合作教学机制，推进校企之间技术研讨和经验交流的制度化建设。形成以“双师素质”教师为基础，专业带头人为龙头，骨干教师为中心，兼职教师为辅助的多层次、多类型的“双师”结构教学团队。探索具有旅游管理专业特色的师资建设途径与方式，供同类高职院校相关专业参考借鉴。

一、专业带头人的培养和聘请

专业带头人应熟知旅游业前沿动态，了解本专业发展趋势，具有专业运行的领导能力。通过安排赴旅游业发达的国家和地区，进行相关专业管理及教学能力等方面的研修至少2次，到企业进行不少于3个月的顶岗实践、主持教科研项目，更新专业建设理念，提高专业技术服务能力；同时聘请1名在职的旅行社总经理（人力资源总监）或行业主管部门负责人作为专业带头人，共同参与本专业课程标准的研制、岗位技能标准的制定、课程体系构建及生产性实训基地运作等方面的工作，对所引进的专业带头人提供配备相应的办公及实验实训设施及工作补助。享受学院相关的福利待遇，树立其主人翁意识。至2013年培养专业带头人总数达到2名。

二、骨干教师的培养和聘请

骨干教师拥有中级及以上职称或具有硕士及以上学历，有在企业业务岗位任、兼职的经历，能胜任核心课程的专业教学工作，在旅游教育教学方面有一定的科研及创新能力。本专业现有骨干教师2名，结合本专业师资实际情况，再挑选2名具有良好基础的青年教师进行重点培养。对骨干教师的培养主要采取国内研修、专业交流、企业挂职、学位提升、参与教科研项目等方式至少1次，拓宽教师视野，更新教育理念，提高教师的专业实践能力。同时聘请2名有旅行社企业工作经验的、能有效地组织本专业学生开展技能训练、生产性实训等工作的旅行社专业人士作为骨干教师。将兼职骨干教师管理纳入专任教师管理范畴，摆脱原有单纯聘任管理模式，使受聘兼职教师全方位参与学院各项教学建设工作，至2013年，使骨干教师增加到6名。

三、专任教师“双师”素质培养

具有“双师”素质的教师既能从事专业理论教学，又能指导学生技能训练。对双师型教师的培养，在建设期内，每年安排2名专业教师深入合作的旅行社、景区、会展等企业进行3个月至半年的实践锻炼和行业企业兼职；鼓励教师参加行业职业能力培训，对参加职业能力培训的又取得职业资格的老师，给予一定的经费资助，使本专业教师既有教师职称，又拥有本专业实际工作经历和专业技术资格。

四、兼职教师的聘请和管理

与贵阳市各大旅游企业和旅游局等企事业单位全面合作，聘请具备旅游行业先进管理和服务技能、掌握行业最新动态的行业专家和业务骨干作为兼职教师。形成一个分工明确、密切合作的兼职教师梯队。按照角色分工及在企事业担任职务的不同，对兼职教师的工作任务进行统一协调，兼职专业带头人承担人才培养方案、课程体系、校外实训基地建设、实习实训环节项目的规划和建设等任务；兼职骨干教师承担课程体系设计、优质核心课程的建设和相关理实一体化课程的教学与实训，所有兼职老师均参与学生顶岗实习和校外实训的指导任务。除兼职专业带头人和兼职骨干教师相对稳定外，其余兼职老师建立动态的兼职教师库，对兼职教师实行动态管理。制保证教师库资源丰富，能随时进行调配。同时也解决兼职教师不能长期按固定时间承担教学任务的尴尬。

同时，探索与企业合作建立一个有效的团队合作教学机制，推进校企之间技术研讨和经验交流的制度化建设。形成专兼职教师教学交流例会制度，建立专兼职教师QQ群、教师访问制。让专兼职教学团队能够有效进行沟通和交流。

优化农村党员队伍结构问题研究 篇7

“十五”末 (2005年) , 河北省农村9.66万初中专任教师队伍中, 35岁以上教师2.9614万人, 占30.66%;36-45岁教师1.8856万人, 占19.52%;46岁以上教师1.0758万人, 占11.14%。河北省普通中学老、中、青年教师人数之比近似为1:2:7。河北省县镇8.4977万初中专任教师队伍中, 35岁以上教师2.8732万人, 占33.81%;36-45岁教师2.0063万人, 占23.61%;46岁以上教师0.8669万人, 占10.31%。河北省普通中学老、中、青年教师人数之比近似为1:2.4:6.6。

“十五”末 (2005年) , 河北省农村0.489万高中专任教师队伍中, 35岁以上教师0.1245万人, 占25.46%;36-45岁教师0.0854万人, 占17.46%;46岁以上教师0.0391万人, 占8%。河北省普通中学老、中、青年教师人数之比近似为0.8:1.75:7.5。河北省县镇4.5679万高中专任教师队伍中, 35岁以上教师1.4431万人, 占31.59%;36-45岁教师1.141万人, 占24.98%;46岁以上教师0.3021万人, 占6.61%。河北省普通中学老、中、青年教师人数之比近似为0.6:2.5:6.8。

“十五”末 (2005年) , 河北省城市2.2834万高中专任教师队伍中, 35岁以下教师1.3834万人, 占60.59%;36-45岁教师0.6854万人, 占30.02%;46岁以上教师0.2146万人, 占0.94%。河北省普通中学老、中、青年教师人数之比近似为1:3:6。河北省城市3.4989万初中专任教师队伍中, 35岁以下教师2.0131万人, 占57.54%;36-45岁教师1.0369万人, 占29.64%;46岁以上教师0.4489万人, 占12.83%。河北省省普通中学老、中、青年教师人数之比近似为1:3:6。

根据以上的数字统计, 我们可以明显看出:河北省农村初中高中教师队伍青年教师占多数。河北省县镇初中高中教师队伍青年教师占多数。

从上面的统计数字我们可以看到:河北省农村中学县镇教师队伍中青年教师占的比例大接近70%, 中年教师和老年教师所占的比例较少, 二者的比例相加按时搞活仅为30%。青年教师占的比例比较大, 既有有利的方面又有不适应教师队伍年龄结构的方面, 同时和城市教师年龄比较, 会看出城市教师年龄结构相对比较合理, 结构状况优于农村和县镇。

二、河北省农村县镇教师队伍青年教师占多数, 在某种意义上是有利于学校的建设和发展

第一, 教师职业属于脑力劳动, 同时又有自身独特的特点。教师的劳动具有创造性, 创造性劳动格外需要注入新鲜的血液, 不断有新的思想和思维走入人们的视野。青年教师在这里扮演的就是这样的角色———青年教师富于激情、朝气蓬勃, 同时积极热情的工作给学校带了勃勃生机。毛泽东同志曾经这样来形容青年人:“青年人就像早上升起的八九点钟的太阳。”

第二, 青年教师从学校毕业不久, 还没有产生职业倦待。每一个从学校毕业不久的青年教师, 都是抱有教书育人立志成为一名优秀教师的理想走进工作岗位, 迎接自己的教师生涯。师范院校的毕业生都深深地理解“师范”二字的含义:“学高为师, 德高为范”, 并且努力向优秀教师学习, 牢记教师的职责, 不辱使命, 努力成为优秀的教师。

第三, 年轻教师易和学生打成一片, 不存在任何代沟问题, 认识问题的差距比较小, 容易沟通, 易在相互交往中找到相同的爱好, 共同的话题。在和同学的接触中, 容易发现有才干的同学, 着重加以培养, 带动班级工作, 同时青年教师应具备强烈的责任心和极强的竞争力, 处处起到带头作用。

三、合理的教师队伍应该为“猴子型”

通过以上数据, 我们可以清晰地看出中年教师在学校教师年龄的结构中所占的比例约为两成。中年教师是教学、科研工作中的骨干, 肩负着承上启下的作用。孔子曰:“四十不惑, 五十知天命。”按照传统的说法:人到中年, 才可以真正感悟到教学体验和职业特征, 通过实践和反思, 将教育教学经验转为教育智慧, 达到教育科学与艺术的水乳交融。教师进入中年, 一般都有10年左右的教龄, 精力最旺盛, 经验最丰富。中年教师的作用显而易见, 学校教师年龄结构的比例应为“猴子型”———即中年教师的比例应占到五成, 够成教师结构的主体;其他的部分为青年教师和老年教师。学校的过去是老年教师书写的杰作, 学校的现在是中年教师耕耘的天地, 学校的未来是青年教师勾勒的蓝图。合理的教师年龄结构是一大笔宝贵的人力资源, 是办好一所学校的必要条件。

“猴子型”的教师年龄结构, 中间大, 两头小, 有利于学校的发展和教师队伍的稳定, 同时弥补青年教师的教学经验与教学技巧的缺乏和老年教师不足够充沛的经历。中年教师在学校中的中坚作用主要体现在以下几个方面:

第一, 中年教师从事教学工作多年, 经过长期的探讨与摸索, 历经多年理论与实践的结合, 能创造良好的课堂氛围, 抓住学生的特点, 充分调动学生的学习积极性和主动性, 能够运用多种灵活多样的教学手段, 把知识传授给学生。

第二, 大多数中年教师担任过2~3届学生的教学, 在长期的教学实践中, 中学教师积累了相当丰富的教学经验, 形成了一整套稳定有效的教学模式和个性化的教学风格, 具备了一定的教学艺术。如果说青年教师是人一生中憧憬期, 那么中年应该是将憧憬变为现实的时期。中年教师开创了自己的事业, 并卓有成就, 家庭和事业都在中年达到极盛时期, 相当数量的中年教师在教育教学改革、会考高考、学科竞赛和教育科研等方面起着领头羊的作用。

第三, 绝大多数中年教师已经自觉形成或不自觉地完成了组织社会化过程, 形成了学校组织所要求的价值观念和行为规范, 学会在特定的组织环境中正确定位自己, 学会协调个人和组织的冲突, 在复杂的人际旋涡中从容应对。

第四, 中年教师在一定程度上走向了职业成熟, 主要表现在他们对教师职业的认识、情感、信念和意志四个方面;中年教师对教育事业的理解较为深刻, 能够认识到教师事业的伟大和神圣, 进而产生责任感、荣誉感;人过中年, 他们对自己的职业的理想趋于理性和稳定, 从而产生较为稳定的并愿意为之付出毕生努力的职业信念, 也由此表现出在繁重的教育、教学工作中任劳任怨、沉着冷静、悔人不倦、循循善诱等教师职业所特有的特征。因此, 中年教师成为各级各类学校中教育教学和管理活动中的“脊梁”。中年教师在老、中、青教师系统中处于承上启下的作用, 他们的师德师风、人格品德、敬业精神、业务水平和心理素质等直接影响着青年教师, 同时对老教师好的传统和风格加以继承和发展。

摘要：教师队伍年龄结构合理性是建设一支稳定精良教师队伍的必要前提。河北省农村中学教师队伍年龄结构存在结构不合理的现状, 应该加强农村中学教师的队伍建设。加强农村中学教师队伍建设, 培养一支高素质的教师队伍, 是改革和发展农村教育的根本大计, 是提高农村教育质量、推进农村教育发展的先导性措施。

优化农村党员队伍结构问题研究 篇8

关键词：西藏自治区；林业产业；结构优化

一、林业产业分类及产业结构优化

（一）林业产业分类

林业产业结构指林业部门或地区包含的各类产业在生产过程当中所构成的经济联系和数量关联，是各类产业产出结果的比例组成。林业产业结构中的第一产业是营林业，包括木材、生态公益林、竹材用材林、防护林、生态公益林、防护林，工业原料，名优特新经济林，林木花卉苗圃基地。林业产业结构中的第二产业即林产品加工业，包含林产产业（以木质资源为材料）和非木质林产品加工，林产工业以人造板、木浆造纸、家具、木质建材及木质装饰材料为主；非木质林产品加工包括林化产品加工和其他产品加工。林业产业结构中的第三产业包括林业旅游业和林区商业及餐饮业。根据总体产业经济结构贡献率，我国目前的林业经济发展必须依赖第一和第二产业地发展，而第三产业的发展必须依靠于第一产业和第二产业地发展，不能操之过急去强调发展第三产业。

（二）林业产业结构优化

林业产业结构优化就是要促进林业内部划分地平衡和协调，发展林业内部的经济与结构效益，使其在整个发展过程中实现效益最优化。林业产业结构优化包括产业结构的合理化以及高度化。林业产业结构合理化有以下三个方面的内容：第一，使林业产业内部三种产业之间的发展达到平衡；第二，建立符合长期发展目标与需要的主导产业用以带动其他产业地发展；第三，增强产业之间的关联作用程度，即增强某一产业引起其他产业部门建立和发展的能力。产业结构高度化也包含三方面的表现：首先由第一产业向第二产业、第三产业的结构模式进行转变；其次由劳动密集型产业向资金密集、技术密集型发展；最后由生产原材料、初级产品逐渐向中间产品最终产品的方向过渡。

二、西藏林业产业结构现状以及存在的问题

（一）西藏森林资源的现状

西藏拥有丰富森林资源，不仅量大而且种类繁多，是我国木材供应的后备基地，对世界生物多样性研究具有重要的科学价值。据有关资料介绍，西藏自治区现有森林面积为1471.56万公顷，位于全国第五，森林覆盖率为12.0%，天然林或原始森林达到96%以上，大部分林区资源依然保持着原生状态。活立木总蓄积量22.945亿立方米，名列全国第一。在种类繁多的林木中，有云杉、铁杉、冷杉、落地松、华山松、藏柏、白桦等几百种，其中，喜马拉雅山冷杉等为西藏独有。西藏林区蕴藏着丰富的经济林木资源，目前初步具有发展规模的有苹果、核桃、花椒、茶叶和各种菌类等，基本上形成了以林芝地区为主要产地，各类经济林木协调发展的格局。

（二）西藏林业产业现状及存在的问题

2013年全国及西藏林业总产值情况表

地区总计 （亿元）第一产业

（亿元）比例第二产业

（亿元）比例第三产业

（亿元）比例

全国473001630034%2500053%600013%

西藏21.9419.8890.6%1.265.7%0.813.7%

注：上表资料来自《中国林业统计年鉴》

根据西藏林业产业总产值分析，第一产业在林业总产值中的比重最高，达到了90.6%，主要原因在于营林业是基础产业，第二、三产业的发展都必须建立在营林业充分发展的基础之上，但是第二、三产业产值加起来不到总产值的10%。而观察全国林业产业总产值，林业总产值中的比重最高的是第二产业，第一产业在林业总产值中占到34%的比例，这说明西藏林业产业结构非常不合理，第二、三产业发展水平比较低，林业工业及非木质林产品加工发展缓慢，营业林再加工技术落后，与全国的平均水平还有很大的差距，西藏林业产业结构需要进一步优化。

三、西藏林业产业结构优化途径

（一）改变第一产业粗放式的发展模式

西藏林业中第一产业的产值占到了总产值的绝大一部分，说明西藏林业经济的增长基本上是第一产业的功劳，第一产业的发展是直接通过出卖木材及以木材为主的工业原料，这种发展方式附加值低、科技含量少，属于粗放型的发展模式。由于林业资金滞后，而又必须加快生态林业的发展，加大规对用材林及经济林基地的投资，鉴于此情况，必须要弄一些粗放式的规模扩张，那么必然导致森林资源质量和效益呈下降趋势。要改变第一产业粗放式的发展模式，就得把握规模相当、配套完整、布局合理、经济效益好的原则，以新技术积极改造现有企业，对盲目布点、盲目建设、技术水平低、经济效益差的小厂，一定要认真检查整顿，促进各产业的协调发展，取得最优综合经济效益。

（二）大力发展林业中的第二产业

要大力发展西藏林业的第二产业，必须延伸木材加工方向，延长木材加工的产业链，增加木材制品产品的附加值，减少原木的直接销售，打破现有行业的界限，开拓符合本地区利益的经济、社会发展模式，把森林工业产品渗透到人们生产、生活的各个方面。另外需要大力支持林业产业的相关龙头企业地发展，促使带动林业相关产业的发展。这些企业应当具备较高的管理水平、先进的发展理念、较多的产品种类、较高的质量水准和现代化的科技水平。

（三）加大对以森林旅游为主的新兴产业的培育

西藏地缘辽阔，地形地貌复杂，森林生态旅游资源丰富。政府应在发展生态林业的基础上，在气候环境比较好切具有旅游开发潜力的地区进行投资，以林业生态发展为基础，以相对集中的林区共同发展为纽带，规划好森林旅游用地。城市周边的森林应发展为主题森林公园，距离城市较远的森林应发展为自然保护区，完善山区、和城镇郊区两条森林生态旅游带这些项目都可列入当地政府发展规划中去，依靠各级政府投资、社会资助和生态公益事业收入及旅游业收入来求得发展。

参考文献

[1]潘伟华.林业产业经济结构调整的思考及对策[J].安徽农学通报，2010，16（20）.

[2]李元元.北京市林业产业结构优化及相关问题研究[D].北京林业大学：2006，6.

[3]杨云.福建省林业产业结构研究[D].福建农林大学：2005，4.

[4]狄方耀，罗华.西藏经济学导论[M].西藏人民出版社，2010：181-186.

农村发展党员调研问题建议 篇9

农村党员发展工作是加强农村党的基层组织建设的基础，重视在广大农村青年中发展党员，是解决农村党员“老龄化”问题，着眼于党员队伍长远建设的重要举措。

一、近年来在发展农村党员工作中的主要做法。

几年来，我们*县针对在农村发展党员工作中的实际，采取了一系列措施，保证了农村党员发展的数量和质量。

首先是制定好发展党员规划，增强发展党员工作的科学性和预见性，认真落实省、市发展党员规划精神，注重在农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、企业骨干、外出务工人员中发展党员，重视发展年轻党员和女党员，逐步优化党员结构。

其次，是推进制度创新、机制创新，不断提高发展党员工作水平，增强了发展党员工作的规范性和程序性。从去年开始，*县在全县试行发展党员测评制、预审制、票决制和责任追究制。

还有就是把发展党员工作做为党建工作目标管理的一项重要考核内容，不断加强督促检查，增强做好这项工作的自觉性、使命感和责任感。每半年对各乡镇党w发展农村党员情况进行一次检查，对工作中存在的苗头性问题及时进行通报，对好的经验和做法及时宣传和推广。

二、存在的问题及原因

1.农村党员队伍结构没有得到根本性改变。主要表现为发展的党员年龄依然偏大、文化层次依然偏低、农村能人党员依然偏少等问题。

2.农村发展党员工作易受到非正常因素干扰。少数村干部在发展党员工作中决策不民*主，有的村干部、党员把宗族观念引入党内生活中来，在发展党员中“举亲不举贤”；还有的村干部能力不强、水平不高，担心发展优秀的中青年入党对自己的位子构成威胁，压住优秀的人才不发展。

3.农村党员发展数量呈减少趋势。主要表现为主动写入党申请的人逐年减少，入党积极分子不能保持一定数量的动态平衡，导致连续几年农村发展党员数量呈减少趋势。

通过分析，影响农村党员发展工作的主要因素有以下几个方面： 1.基层党组织重视不够、督导不力、责任落实不到位。部分基层党组织没有站在全局的高度充分认识到发展党员工作的重要性。

2.基层党组织对积极分子的教育引导不力。当前农村大部分有文化、有能力的中青年长期在外务工经商，基层党组织不主动联系，导致一些长期在外务工经商有意加入党组织而无人培养；同时受社会一些阴暗因素影响，一些人认为“入党吃亏”、“入党无用”、“入党不自由”，自觉不自觉地对党组织疏而远之，基层党组织对其没有进行充分的教育引导。

3.农村中青年大量外流。现在农村大部分年轻人长期在外务工经商，导致支部想发展没有适宜的对象，外出务工经商人员想加入党组织没有组织关心。

三、对策建议，1.加强领导，落实责任，真正把农村发展党员工作摆上重要议事日程。

基层党组织要牢固树立“不抓发展党员工作是失职，抓不好是不称职”的观念。重点明确“两级组织、三个责任人”的职责，即要明确乡镇党w、村党支部，乡镇党w书记、组织专干和村支书在发展党员工作中的职责。

乡镇党w书记为农村发展党员工作的第一责任人，组织专干是农村发展党员工作的直接责任人，村支书是农村发展党员工作的具体责任人。此外，还应明确乡镇党w班子其他成员和党员驻村干部的职责，齐抓共管，形成合力。同时，组织部门和乡镇党w要结合基层实际，突出工作重点，改善薄弱环节。

2.创新机制，进一步增强农村发展党员工作实效。一是要建立发展党员“后进村”限期转化机制。要建立党员领导干部包干责任制。“后进村”由乡主要领导主抓，进行重点指导，限期转化。乡领导要带头包片联“后进村”，负责一个片的发展党员工作和一个“后进村”的整转工作，其它党员市级领导也要每人挂钩联系一个发展党员“后进村”，进行重点整转。乡镇一级，对3年以上未发展党员、无女党员的支部由党w班子成员联系；对60岁以上党员占1/3的村支部，明确由组织专干联系。要建立季度通报制度。对“后进村”整改计划、申请入党人数、确定入党积极分子人数、发展对象人数及责任制落实情况，每季度通报一次。对连续三次通报工作仍无明显改进的，要对有关乡镇党w和责任人通报批评、进行组织谈话并追究相应责任。

二是要建立责任追究机制。

对违反《党章》《发展党员工作细则》规定吸收党员，突击发展党员，弄虚作假，致使不符合党员标准的人进入党员队伍的，或因工作不力延误党员发展工作的；工作程序不到位引发群体越级上访的，坚决按有关规定进行处理。对由于非正常因素连续三年以上不发展党员的村党支部，不能评为先进基层党组织，对任期内由于主观原因不培养入党积极分子、不发展党员的村支书，要坚决予以调整，违*纪的要予以必要的处分。

3.拓宽视野，精心选育，大力加强入党积极分子队伍建设。针对当前农村党员队伍年龄偏大、素质偏低的现状，乡镇党w和村党支部要转变工作作风，改进工作方法，变“守株待兔”为主动出击，善于发现和培养“苗子”，要在认真调查摸底的基础上分类建立人才信息库，落实培养联系人，加强与他们的联系，做好教育和引导工作，不断发展壮大入党积极分子队伍。

优化农村党员队伍结构问题研究 篇10

关键词：中国农村；留守儿童；问题；对策

从“乡土中国”到“流动中国”，在城乡二元结构背景下，城镇化进程中出现了这样一种特殊的群体——农村留守儿童。采取积极有效地对策解决这一问题，不但可以保护儿童的权利，而且也可以缩小城乡差距、加速城镇化发展以及加快推进全面建成小康社会的步伐。

一、 农村留守儿童发展现状

农村留守儿童，是指父母双方或一方在外地务工，被留在农村生活的应接受义务教育的儿童。根据全国妇联2013年研究报告显示，我国农村留守儿童超过6000万人，占全国儿童总数1/5，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。超过一半以上的留守儿童父母双方均外出打工，还有在一些农村劳动力输出大省，留守儿童占当地儿童总数的18%-22%。

二、农村留守儿童存在的主要问题

（一）留守儿童学习滞后，易出现辍学或逃学等现象

陪伴留守儿童生活的亲属大多是知识水平不高的长辈，他们没有能力辅导孩子的学习。甚至一部分留守儿童自我控制力很差，很容易被外界的不良诱惑所影响，便极易出现辍学、逃学等现象，对学习失去興趣。调查发现，留守儿童中优等生只占调查留守儿童总数的7.1%；中等成绩的占41.5%；成绩较差的大约占12%。

（二）留守儿童缺乏家庭教育指导，易导致心理问题

调查发现，有72%的留守儿童出现过抑郁倾向，认为自己易怒、爱发脾气的占60%。留守儿童在缺少家庭温暖和教导条件下，也会存在性格内向、冷漠等问题。由于与父母分离时间过长，有的孩子还会存在心理障碍、心理疾病等现象。

（三）留守儿童极易存在品行失范问题

留守儿童由于缺乏家庭、社会、学校等的关注和指导，在品德和行为方面存在着一定问题。通过对某村关于留守儿童犯罪情况调查，在未成年人犯罪案件中，农村留守儿童犯罪达到80%，其中与父母一方或者隔代亲属一起生活的留守儿童占一半以上。

（四）留守儿童缺乏有效监管，易导致安全问题

农村留守儿童缺乏家长教育和疏管，也导致了安全问题的出现。调查显示，在被拐卖儿童中，留守儿童所占比例很高。另外，照顾孩子的监护人身体状况不佳或年纪过大，对留守儿童的照顾并不周全，甚至有些老年人还需要留守儿童照顾，这种情况导致留守儿童承担更多的压力。此外，导致孩子轻生自杀的案例也很多。

三、农村留守儿童问题存在的原因

（一）农村劳动力流动与城乡隔离存在矛盾

随着农村劳动力人口大量的涌入城市，在城乡二元结构背景下，进城务工的父母没有时间和经历照看孩子的学习。另外，城乡户籍制度的不完善导致了公共资源分配平等，随之我国部分城市教育资源不均衡，在二者的结合下，学区房高价出售，农民工子女上学难等教育不公现象应运而生，直接推动了留守儿童这一群体的产生。

（二）家长教育能力与子女教育需求存在差距

年迈的老人没有能力辅导孩子的学习，他们身体虚弱，知识能力有限。离开农村的父母更是没有经历陪伴子女，留守儿童在学习、生活中遇到的问题，正需要家长教育指导。留守儿童正处在身心加速发展的这个阶段，各方面都需要家庭给予更多的帮助和解答，但是他们这样特殊的家庭环境却导致孩子们更容易出现严重的身心问题。

（三）学校教育与留守儿童发展不适应

对于帮助留守儿童健康乐观的成长，老师以及同学的温暖对于他们是有积极的作用的。然而，目前农村的学校受到教育条件、师资水平、教学观念等的限制，在农村学校几乎没有心理辅导教师以及开设心理健康课程，很少展开各方面安全教育等的实践活动。

从上面的叙述中可以看出，留守儿童在成长过程中引发出了家庭的问题、教育的问题等等，也正是通过深入的挖掘存在这些问题的原因，我们才更应该妥善解决农村留守儿童问题。

四、解决农村留守儿童问题的对策

（一）国家制度保护

在制度方面，应改变以往“流不下的城市，回不去的乡村”局面，尽可能减少家长与孩子空间分离。首先在居住制度的改革。城市应该更加包容农民工子弟，为那些筑梦城市的农民工子弟降低门槛，同时想方设法降低他们的生活成本。比如提升农民工子弟的基本社会保障、降低农民工子弟在购房、租房的成本等。其次进一步完善城乡户籍制度的改革，解决留守儿童上学难的情况。再次，当地要在教育的管理体制机制上做好进一步的调整，并且加大对教育硬件设施的投资和对专门针对留守儿童的师资力量的培养与输送。

（二）社会多元救济

首先是在公益组织方面，大力发动企业力量解决农村留守儿童的问题。组织公益性的实践，例如设立留守儿童基金会，为留守儿童提供生活和学习上的帮助，蒙牛企业率先为留守儿童提供无偿送牛奶活动。对一些外来民工比较多的企业，鼓励他们设置免费无线网络等信息渠道，使得他们和留守儿童更好的进行交流和沟通。

其次，心理培训机构可以发挥自己优势，面向留守儿童开展安全教育活动，促使留守儿童树立正确的人生观、价值观。也可以组织下乡活动，为农村留守儿童建立心理档案，提供自愿服务人员，增加留守儿童心理健康的教育投入。

（三）家庭的陪伴

家长对于孩子来说是最好老师，留守儿童最需要与父母之间交流沟通。从父母来说，一方面，农村的父母应该转变就业的观念，目前国家的政策正在向农村倾斜，应抓住机会发展乡村事业，更好的陪伴在子女的身边。另一方面，父母应该注重对留守儿童金钱观的教育，孩子更多需要的是亲情的温暖与关爱，并不是物质生活上的满足，避免孩子形成不良的社会价值观。

目前，中国农村留守儿童问题不仅仅包括家庭、教育问题，实质上已经上升到一个社会性问题。要想真正有效的解决留守儿童问题，便要求我们明确留守儿童问题的“源流”，寻找问题、发现问题，在实践中更好的解决留守儿童问题。并建立起一套行之有效的机制，完善农村留守儿童关爱体系，才能使留守儿童受到正常、健全、完善的教育，使农民工更好为全面建设小康的事业服务。（作者单位：吉林大学）

参考文献：

[1]刘祖云.社会转型与社会流动：从理论到现实的探讨[J].华中师范大学学报：人文社会科学版，1998（5）：1-7.

[2]刘允明.关爱农村“留守儿童”[J].中国农业大学学报：社会科学版，2005（3）：29-33.

[3]段成荣，杨舸，王莹.关于农村留守儿童的调查研究[J].学海，2005（6）：25-29.

[4]段成荣，周福林.我国留守儿童状况研究[J].人口研究，2005，29（1）：29-36.

[5]胡朝阳，张震乾.千万农村留守儿童现状报告[J].决策与信息财经观察，2005（8）：6-11.