昭阳区林业调查报告（共7篇）
2008年全区林业工作总的要求是：以党的十七大精神为指导，紧紧围绕建设现代化特色城区的目标，牢固树立和落实科学发展观，按照“数量多、品种优、特色浓、造型美、管理细”的要求，大力发展现代林业，建设森林生态城市，推进林业生态环境建设、林业产业建设和生态文化建设跨越式发展。
一、主要目标
全区新增造林绿化面积2100亩，其中宜林四荒及成片造林1170亩，沿海防护林200亩,通道林带240亩，社区及企事业单位绿化490亩。森林覆盖率提高0.3个百分点，达到35.3%。义务植树尽责率达到93%，林业行政案件查处率达到90%以上，森林火灾受害率控制在0.8‰以内，森林病虫害成灾率控制在1.6‰以内,无公害防治率达到100%，种苗产地检疫率达到99%以上，全区新发展花卉面积500亩以上。
二、重点工作
（一）造林绿化。以绿化示范镇村建设为重点，大力实施环境综合整治，积极开展“四荒五边”绿化、社区绿化及见缝插绿，着力打造整洁优美的社会主义新农村。继续搞好青银高速公路、308国道及环胶州湾高速等迎宾路两侧绿化及绿化完善工程，为奥帆赛举办营造良好的环境。
（二）义务植树。加强义务植树属地化管理，完善义务植树登记制度，推进义务植树基地化建设，拓展义务植树实现形式，强化义务植树宣传和督促检查，把全民义务植树不断引向深入。认真组织筹备各街道及区直部门、单位春季义务植树活动，编制义务植树计划，制定规划实施方案，不断提高义务植树尽责率和实际成效。
（三）护林防火。加强森林资源管护队伍管理，认真落实森林防火目标责任制，加强监督检查，最大限度减少火警发生起数，确保全区不出现森林火灾。加强基础设施建设，抓好森林防火物资储备库及护林房的新建工作，积极争取启动森林防火通道建设。
（四）森林病虫害防治和野生动物保护。在做好杨树病虫害、刺蛾、槐尺蠖、蛀干害虫等常规性病虫害防治工作的基础上，重点突出抓好美国白蛾、松树枯死病的普查和预防工作。积极推广利用生物天敌、生物制剂和物理方法防治林木病虫害工作，计划推广周氏啮小蜂防治面积5000亩，推广管氏肿腿蜂防治面积500亩。充分利用候鸟疫源疫病疫情监测体系，加强候鸟禽流感防控，确保无任何疫情的发生。加强野生动物保护，重点打击乱捕滥猎、无证驯养繁殖、经营野生动物及其产品违法行为，做到查处一起，重罚一起，教育一起。
（五）林业产业建设。重点做好花卉招商引资工作，积极参加推介会，出台优惠政策，采取多渠道融资，吸引国内外重点花卉企业到城阳投资发展，推进全区花卉产业发展步伐，逐步实现种苗花卉规模化生产，提高产业效益。加快上马街道花卉苗木基地建设步伐，投资1900万元，新发展花卉1000亩，建设2万平方米花卉交易市场。投资810万元，完成青岛移动森林示范基地建设，年内完成育苗18万株。大力实施名茶园工程。以云头崮、后金、西葛茶园为重点，加快低产茶园改造，建设高效无性系茶园，引进改造茶叶加工设备，提高茶叶深加工生产能力和中、高档茶比例，培育壮大茶叶生产龙头企业。
三、主要措施
（一）强化领导，增强造林责任意识。继续把林业工作列入对各街道重点工作目标考核之中，纳入现代化特色城区建设体系，创新考核方式，严格考核、严格检查验收。实行林业重点项目挂钩制度，争取各级加大政策资金扶持力度，推动造林绿化深入开展。加大环境综合整治和植树造林的宣传力度，及时总结推广工作中涌现出的先进典型，带动面上工作开展。
（二）科学规划，提高建设质量和效果。制定现代林业建设规划方案，突出以人为本、生态优先的城市森林建设理念，打破传统的规划设计种植模式局限，充分考虑功能需求，逐步实现城市森林布局合理、功能健全、景观优美的目标。
（三）科技兴林，积极发展现代林业。大力发展节水型造林绿化，引进、繁育、推广适合在我区生长的名优彩叶树种和乡土树种，形成多层次的混交景观森林。同时，积极引进先进优良品种改造林果，加强新品种的研究、开发、试验、示范和推广工作，依靠良种改造产业，增强市场竞争力，提高产业效益。做好林业法律法规、政策、技术“三下乡”、进社区和科技培训工作。
（四）创新机制，提升“绿色城阳”品位。建立政府主导、市场运作、社会参与的多元化互动开发林业体系。广泛开展城市绿地和树木认建、认养、认购、认管和有偿命名等多种形式的社会参与绿化活动。倡导单位和个人植纪念树、造纪念林、绿化庭院、绿化进楼院社区、捐资助绿等活动，营造全社会爱绿植绿的良好氛围。
（五）依法治林，推进资源管护上台阶。严厉查处乱采滥挖、乱捕滥猎、乱征滥占、乱砍滥伐等违法行为。严格落实“包片、包苗、包栽、包活、包管理、包成林”六包绿化责任制，推广工程化管护机制，保证绿化的质量、效果和成活率。加强护林队伍建设，坚持以防为主，切实搞好护林防火工作。建立起有效激励与约束、经常性建设与动态管理相促进的长效工作机制。强化对护林队员管理，对重点区域、重要路段实施重点布控，确保防火期不发生大的森林火灾。
（六）强化管理，打造高素质林业机关。不断加强学习，提高素质，激发全体工作人员的工作热情和工作激情。重点提高机关干部的创新能力、执行能力和解决复杂问题的能力，不断提高机关服务的质量和水平。
城阳区林业局
2008年11月2日——2009年1月20日
二、调查范围
人民公园分管绿地 (包括企业管理的绿地) 及山阳区范围内的社会绿地 (不含市管道路和游园等绿地)
三、调查目的
生态园林城市是一种以人为本, 以自然环境为依托, 以资源流动为命脉的经济高效、生态良性循环、社会和谐的人类居住形式。2008年, 焦作市政府提出了用3—5年时间创建“国家生态园林城市”的奋斗目标。为了摸清家底, 为编制和实施城市规划区的生物多样性保护规划提供科学依据, 故进行此次物种资源调查。
四、调查方法
1、实地调查方法
成立专门的五种调查小组, 由公园主任任组长, 由生产科抽调业务能力强的人员任成员, 开展物种资源调查工作。本次调查采取拉网式调查, 坚持逢门必进、逢路必看、逢河必看的原则, 对人民公园、缝山公园、人民公园外管路段、以及山阳区建成区范围内的所有绿地物种进行认真调查、分类登记、不留死角。
2、物种登记方法
(1) 绿地名称:注明调查绿地所在城区以及单位 (居住区) 城中村或公园、游园、道路等名称。
(2) 绿地类型:按公共绿地、道路绿地、单位绿地、居住区绿地、防护绿地、 (包括绿色通道、河渠、北山绿化等) 、生产绿地进行分类登记。
(3) 绿地面积:登记所调查地点的绿地面积。公园、游园总面积即为绿地面积。道路绿地面积包括行道树树穴面积。
(4) 物种数量:乔灌木以株为单位。乔木按干径 (地径) 分为大于30㎝、5—30㎝、小于30㎝三个级别;灌木按冠径分为大于1m和小于1m两个级别。藤本、宿根花卉、一二年花卉、地被植物、绿篱 (模纹) 、草坪以“平方米”为单位进行统计。
(5) 标本制作与拍照:凡是国家二类以上保护植物和调查时不能确定其名称的植物药材养殖做标本, 以便保存和请有关专家论证。对有较高价值的植物和不认识的植物要进行数码拍照。
3、资料汇总
调查结束后, 对调查基础资料进行认真汇总。首先, 对调查原始资料中植物种类进行认真甄别, 剔除同类项和变形、栽培变种和品种。按绿地类型进行分类, 填写正式的物种资源调查登记表。其次, 计算各个绿地类型的物种数量和绿地面积。再次, 按照乔木、灌木、藤本、一二年生花卉、宿根花卉、地被植物、绿篱类植物、草坪植物等按种类进行单项汇总, 统计每个物种的数量。
五、调查结果与分析
1、山阳区物种资源丰富, 符合国家生态园林城市对物种数量的要求
调查结果显示, 人民公园分管绿地 (包括企业管理的绿地) 及山阳区范围内的社会绿地总面积达到1962619㎡, 植物种类249种、宿根球根花卉27种、模纹绿篱类22种、藤本植物16种、草坪植物16种。城市植物种类远高于《国家生态园林城市标准》中规定的城市常用的园林植物以乡土植物为主, 植物数量不低于150种。就此表明, 我市山阳区植物多样性比较丰富, 符合国家生态园林城市对物种数量的要求。
2、单位绿地物种资源分析
调查结果显示, 山阳区单位绿地426182㎡, 植物种类194种。其中乔木84种、34861株, 栽植数量排名前10的种类分别是:大叶女贞、杨树、雪松、柳树、百日红、刺柏、棕榈、法桐、构树、栾树;灌木58种, 805711株, 栽植数量排名前10的种类分别是:月季、大叶黄杨、竹子、桂花、剑麻、牡丹、南天竹、海桐、石榴、小叶女贞。
山阳区单位绿地植物种类丰富, 但各单位之间绿化程度差距大。新建单位比较注重绿化, 绿篱、模纹、草坪较多, 常绿乔木和灌木点缀其间, 景观效果较好, 但缺乏大型乔木, 夏季遮荫效果差。老单位绿化简单, 多为规则式栽植, 以乡土树种为主, 以大乔木为主, 杨树、柳树、法桐运用较多, 夏季遮荫效果佳, 但花灌木、草坪较少, 种类单一。景观效果欠佳,
3、居住区绿地物种资源分析
调查结果显示, 山阳区居住区绿地246355㎡, 植物种类216种。其中乔木80种、30978株, 栽植数量排名前10的种类分别是:香椿、大叶女贞、泡桐、杨树、百日红、樱花、垂槐、棕榈、红叶李、桃树。灌木45种, 31467株, 栽植数量排名前10的种类分别是:月季、花椒、大叶黄杨、桂花、石榴、竹子、南天竹、无花果、小叶女贞、石榴。
山阳区居住区绿地设计水平差异较大, 管理水平参差不齐。新建小区绿地大多数经过专业的园林景观设计, 景观效果好, 物种数量丰富, 季相变化明显, 常绿树种、新优稀有树种运用较多。并且, 有专门的养护管理人员, 绿地管理比较到位, 植物生长较好。缺点是常绿小乔木、灌木模纹色块运用较多, 落叶大乔木、乡土树种运用较少, 夏季遮荫效果不佳。
建成较早的家属院大多数没有进行专门的景观设计, 楼宇间多为带状花坛, 规则式种植一些乔灌木或草花。植物种类多为乡土树种, 如:香椿、泡桐、杨树、法桐、月季、石榴等。由于缺乏统一管理, 许多花坛成为菜园子, 或根据个人爱好进行种植香椿、果树、药材等, 整体效果比较杂乱, 缺乏美感。还有的家属院由于建的比较早, 根本就没有留绿化空间, 仅在房前楼后栽植一排杨树或法桐等高大乔木, 夏季遮荫效果较好。
城中村和农村庭院绿化由于单位面积较小, 多根据个人爱好进行, 偏重于实用。路旁种植速生杨、榆树、泡桐、椿树等用材林, 房前屋后栽植香椿、樱桃、葡萄、石榴等既能观赏又能食用的树种, 用花椒树做小菜园的篱笆墙, 让爬墙虎爬满墙面。
六、主要存在问题
1、调查时间安排过晚, 错过最佳观测期
本次调查时间安排在11月份, 此时正值秋末冬初, 落叶植物多数已经落叶, 而对植物的鉴定主要靠观测其叶、花、果实等部位的形态进行, 单单依靠树干、枝条的形态和特征进行判定难度较大。故本次调查对落叶树种的识别主要依靠调查人员的专业知识与经验, 对个别外来物种和稀有物种的识别难免出现偏差。
2、一二年生花卉种类、面积比实际偏小
一二年生花卉多生于5—10月份, 本次调查时部分花卉已经枯死亡, 无法进行有效统计。
3、城中村和农村庭院绿化
【关键词】林业；成就；发展；措施
榆阳区位于陕西省北部，毛素沙漠南缘地类是“七沙、二山、一个田”分布，水土流失、风沙危害严重，自然灾害频繁，长期制约着全区经济的发展，建国后，特别是党的十十一届三中全会以来，全区人民在历届党委的领导下，不畏艰险，知难而上，谱写了一曲又一曲征山治沙、改天换地，改造自然的新篇章，林业工作取得了举世瞩目的成就，得到了上级领导和中外专家的高度赞扬和充分肯定，为改善生态环境，振兴榆阳经济起到了不可替代作用，截止2013年，造林保存面积达480.2万亩，森林覆盖率由解放前的1.8%提高到45.4%。各项林业重点工程建设初具规模。“三北防护林”四期工程建设全面完成，防沙治沙工程再创佳绩、以消灭宜林荒沙荒山的灭荒工程进一步完善提高，退耕还林工程成效显著，天然林保护工程稳步实施，“三个百树”工程整体推进，“三化一片林”工程建设扎实开展，“三年植绿大行动”好中有进，种苗生产方兴未艾，园区绿化日新月异，林业产业开发再度兴起。
1.生态环境明显改善，随着全区森林覆盖率的增加和治理度的提高，与建国初相比，沙暴日数平均减少一半多，沙丘高度平均降低30—50%，沙丘移动速度由过去每年4—5米降低到1米左右，治理区自然降尘较空旷地减少90%，无定河其支流的输沙量较建国初减少76%，据兰州漠所于2000年卫星测试，全国其他沙区都是扩展趋势，局部好转总体恶化。只有榆林沙区向良性逆转。逆转率为1.62%，这在全国沙区是唯一的，治理成果举世瞩目。
2.生态经济型林业正在崛起，在南部丘陵区的12个乡（镇）建成大扁杏基地10.2万亩，建成了一条百公里长的杏产业示范带，5个万亩乡、8个丰产园、20个样板村，100个科技户，杏产业“15821”工程全面建成，全区产杏核260万斤，年产值2000万元，成为东南山区农民脱贫致富的主导产业，有60%以上的户年产增收万元以上；通过飞播与人工的“灭荒”工程实施，建成优质牧草基地，随着沙产业的开发，城市园林绿化美化不断扩大，带动全区花卉产业快速发展，截止2013年底，全区林业产业产值8460万元，在农业产值中逐年增加。
3.农业产业结构调整步伐加快，林业的发展，促进了农牧业的协调发展，产业结构由过去单一的农业产业结构向农林牧业转变，由过去单一的粮食生产向粮、经、饲并重转变，畜牧业在沙区农民人均纯收入中的比重由于30%提高到54%，2013年全区羊子饲养总量208.7万只，畜牧业总产值260031万元，成为农业的主要来源。
4.农民生产水平进一步提高，生态环境和生产基本条件的改善，促进了社会各项事业的长足发展和群众生活水平的大幅度提高，2013年底，全区粮食总产量达4.7亿斤，农民人均纯收入11331元，全区农村群众生活条件发生了翻天覆地的历史性变化，土窑洞、糠菜半年粮、饥寒交迫的贫困生活，已被楼板房，粗粮变细粮，温饱有余小康的新气象所代替，户户都有新的交通工具，且逐年更新。
榆阳区先后受到中、省、市表彰奖励122项，其中国家级大奖17项，省级17项，市、区88项。
发展前景措施探讨
榆阳区林业工作要按照“改革、稳定、规范、服务”发展的总体思路全面深化集体林权制度改革，以民生林业、生态林业为重点，以大手笔、本土化、身边绿为基本理念，按照北提质、南扩量、增效益的总体布局，将三大林果产业基地与退耕还林工程结合起来，推动生态林业和民生林业均衡发展，实现全区造林保存面积达到530万亩以上，森林覆盖率达到50%的战略目标。
1.实施生态修复工程，增强生态系统的稳定性，全面落实《全国造林绿化纲要》和防沙治沙、湿地保护等重大生态修复工程规划，认真实施现有林业重点工程和“三北防护林”五期工程，推进样板基地建设。
2.强化资源管理：一要严字当头，严格林地资源。将人员划片分区，落实管理职责，严禁在林地内挖沙、埋坟、放牧，做到人员责任、管理三到位，确保资源管理落到实处。二要打防并举，保护林木资源。采取“全社会广泛参与，各部门齐抓共管，护林员严防死守”的防火措施，每一名工作人员把森林防火工作抓在手上，记在心上，严防死守，重点惩处破坏林木资源的不法行为，力争把森林火灾损失降到最低程度。三要造管结合，提高林分质量。按照市区统一规划，以“广植杨柳松，春风绿榆林”为主题，营造高标准、高质量的环城防护林带，每年定期对幼林进行修枝、除草、有害生物防治等科学管护，确保幼林健康生长。
3.加强森林防火，确保森林资源安全，认真总结“4.31”、“3.27”森林火灾发生的原因及应对措施，全面落实行政首长负责制，进一步加强基础实施建设，提升科学扑救水平，最大限度减少火灾发生和灾害损失。
4.提升产业发展水平，加快兴林富民步伐。对现有的10万亩大扁杏基地进行精心管护，扩大规模加大科技投入，实现高产、稳产、丰产目标。在科学认证的基础上，兴办加工厂，使杏产业真正成为山区广大群众脱贫致富的主导产业。
5.推进生态文化建设，树立生态文明意识。一是大墩山森林公园建设工程。大墩梁森林公园位于榆林市区西3公里处，总面积1.2亩，营造了以樟子松、油松、侧柏为主的此叶林0.86万亩，森林覆盖率97.4%，是集全民义务植树基地。低产林改造和环城防护林带为一体的城区生态示范点，具有建森林公园得天独后的条件，此公园建成后，将与东沙生态公园，榆溪河滨公园形成三位一体，成为城区中心、东郊、西郊居民休闲、游玩、娱乐的理想场所。对推进榆阳区生态文化建设，市民生态文明意识将起到积极的推动作用，对全区乃至全市将起到示范样板作用。
6.强化科技法制支撐，提高林业发展水平。着先加大科技投入，加强对法律规定的普及，特别是林业职工重点区域的林农要有浓厚的法制意识。
7.加强行业队伍建设，提升依法行政水平。加强干部监督管理，强化教育培训，优化队伍结构，提高素质能力，实施林业人才重点工程，加强人才队伍和人才库建设，提升公益服务能力，加强基层林业公安派出所和林业公共服务建设。
结束语
德阳市地方税务局：
根据《四川省德阳市地方税务局关于印发〈“五五”普法2010工作计划〉的通知》（德地税发[2010]32号）精神，我局于2010年5月，对“五五”普法工作进行了全面自查，现将自查情况汇报如下：
一、领导重视，精密部署
我局高度重视普法工作，并从加强领导，深入动员，建立普法机制入手，积极、认真、细致地抓好普法工作。成立了由局党组书记、局长任组长，副局长、纪检组长任副组长，相关职能部门负责人为成员的普法领导小组和办公室。建立健全了法制建设领导机构和办事机构，为认真抓好此项工作打下了坚实的基础。一是区局领导在局务会和职工大会上进行深入动员，强调了开展普法的重要性、必要性、紧迫性，使广大干部职工思想认识得到统一和提高。二是根据我局实际，研究制定了我局普法规划和措施，做到年初有部署，年内有检查，有总结，确保普法工作落到实处。三是将抓好普法工作纳入工作目标考核，从制度上保证了各项工作的认真开展。四是在普法经费保障上加大投入，为普法工作的深入开展创造了良好的条件。
二、深入开展学习培训和普法宣传工作
（一）加强干部职工学习培训。
我局制定了《职工教育培训规划》，把学习法律基本知识、税收法律、行政法律法规贯穿依法行政工作始终，以自学、选送培训和区局组织培训相结合为手段，采取“以会代训”、专家授课、区局组织业务股室培训等形式，做到人员、内容、时间三落实，做到学习主题明确，学习内容具体。大力推进领导干部学法制度，领导班子带头学法守法，带头学习和掌握社会主义法制基础理论。通过学习培训，促进了我局税务干部进一步掌握法律、法规知识，提高了执法水平，为我局依法治税工作起到了积极的推动作用。
（二）加强法制宣传，营造依法治税的外部环境。
以税收宣传月和“12.4”法制宣传日为契机，紧扣“一学三讲”的普法主题，大力推进“法律六进”，在全区范围内广泛、深入、持久、扎实地开展了结合税收工作实际的税收宣传活动。一是充分调动党委、政府和广大纳税人以及社会各界参与税收宣传积极性，在社会上形成强大的宣传声势；二是增强国地税合作，在公共场所竖立大型税法知识广告宣传栏，组织广场文艺表演、税法知识竞赛等活动；三是加强与各级媒体的联系，不断拓宽宣传渠道。利用电视、互联网、综合文艺节目等方式，及时把税法知识宣传给广大纳税人。四是邀请领导撰写专题文章、扩大税收宣传月活动的影响。五是充分利用办税服务厅的公告宣传栏、纳税咨询服务窗口、手机短信、发放税法宣传资料等方式，开展好面向纳税人的咨询服务、纳税辅导。
（三）建立聘请常年法律顾问制度。
为推进税收法制建设，增加强依法治税能力，我局特聘请四川仁竞律师事务所担任常年法律顾问。至今我局无一起行政复议应诉案件。
三、明确责任，推进依法治税进程
（一）实行部门行政首长责任制。按照分级负责、层层落实原则，在建立法制建设领导小组的基础上，实行了部门行政执法首长责任制，并将此项工作纳入全年的目标管理。法制建设领导小组成员实行分工负责制，每个成员具体负责部门执法责任制工作的指导、督促、检查等日常工作。
（二）建立全方位监督体系。一是以计算机网络为依托，建立税收执法监控机制，规范工作程序和权限，强化了执法部门之间、岗位之间、上下级之间的相互制约和执法质量考核；二是建立和完善税务行政执法投诉制度。在《德阳日报》公示了监督举报电话，在局机关和各税务所门前设置了举报箱，确保了纳税人的投诉能及时得到受理和答复；三是积极推行公开办税制、“一窗式”办税管理模式、执法情况公示制，自觉接受纳税人对税收执法行为的外部监督；四是建立定期走访制度，自觉接受地方党政和纪检监察等部门的监督；五是聘请人大代表、政协委员、社会各界和纳税人代表为税收执法监督员，定期召开联系会议，听取各方意见和建议，建立起内部监督与人民群众监督、法律监督与新闻舆论监督相结合的全方位监督体系。
（三）认真抓好执法过错责任追究工作。一是按照“以事定
岗、以岗定责”的原则，制定了《旌阳区地税局税务所税收行政执法岗位职责及工作规程（试行）》、《旌阳区地税局税收执法责任制考核评议办法（试行）》，编印了《旌阳区地税局税收执法责任制体系（试行）》。二是分级签订执法责任书。每年年初区局领导与各业务科室负责人、各税务所所长、稽查局局长分别签订《行政执法责任书》，明确了各个岗位的职责、工作规程、考核评议、责任追究。
（四）认真开展评议考核。我局在执法公开化的基础上，充分利用科学手段，开展执法人员的日常执法情况的评议考核，并把评议考核的结果作为评议执法人员执法水平和税务干部工作绩效的主要依据，与干部任免直接挂钩，有效地提高了税务干部日常执法水平和税收执法工作质量。
四、继续做好和完善普法工作
通过以上工作的开展，我局普法工作得到了有效落实，但与市局的要求还有一定的距离，在以后的工作中，我局将继续做好以下几方面工作：
（一）继续开展灵活多样的税收法律和相关法律法规培训，特别是新颁布的《税务行政复议规划》、《税收规范性文件制定管理办法》以及新出台的各项税收政策等相关法律、法规，努力提高税务干部队伍的依法行政能力和执法水平。
（二）重视骨干队伍建设，充分发挥现有税收法制员、税收管理员所担负的税收宣传职责，有针对地开展法制宣传教育内容
和方式的培训，打造一支宣教骨干队伍。同时，进一步加强公共场所宣传阵地建设，建立固定和流动的宣传设施；进一步加强传媒阵地建设，充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体宣传税法；进一步加强服务阵地建设，利用好办税服务厅的窗口，寓税收法制宣传教育于服务之中。
北京市朝阳区人民政府
二ＯＯ九年二月六日
政 府 工 作 报 告
——2009年1月7日在北京市朝阳区第十四届
人民代表大会第四次会议上
朝阳区人民政府区长
程连元
各位代表：
现在，我代表朝阳区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2008年工作回顾
2008年是改革开放30周年，是北京奥运之年，是朝阳建区50周年，更是朝阳发展历史上非同寻常的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区深入落实科学发展观，全力服务奥运、统筹改善民生、推进科学发展，奥运会、残奥会取得巨大成功，区域综合实力明显增强，城市品质显著提升，人民生活更加改善，朝阳区进入了加快科学发展的新阶段。
一、全力以赴服务奥运，保障任务圆满完成
举办奥运会、残奥会，是中华民族的百年期盼。朝阳区是奥运主要承载区，参与奥运筹办、确保奥运盛会，我们肩负光荣使命。在伟大的抗震救灾精神鼓舞下，全区干部整合力量，社会各界广泛参与，圆满完成了服务保障任务，为奥运会、残奥会成功举办，做出了历史性的突出贡献。7年筹办，朝阳赢得了社会各界的高度评价；决战之年，朝阳收获了载入史册的辉煌荣耀。
奥运筹办工作优质高效。7年来，我们坚持奥运三大理念，全面落实各项奥运任务，工程建设优质可靠，环境建设增光添彩，外围保障坚强有力，人文氛围文明和谐，社会形势安全稳定，为奥运成功举办奠定了坚实基础。按照“五统一”要求，高标准完成了承担的所有场馆及相关设施建设，奥林匹克森林公园成为现代城市公园精品；建成主次干路105条、243公里，区域交通环境显著改善。加大环境整治和管理力度，完成坝河、清洋河等水环境治理，拆除违法建设980万平方米，整治城中村、边角地等112片，整顿出租大院603处，建成景观道路120条，改造老旧小区249个，空气质量明显改善，营造了干净整洁、亮丽温馨的城市环境。着力构建外围保障朝阳模式，强化城市运行管理，加强矛盾排查化解工作，确保了生产、卫生、食品安全和社会形势稳定，实现了平安奥运。实施人文奥运“五进”工程，培育“十百千”品牌，推进“五大文明行动”，营造了全民参与奥运、共享奥运的良好氛围。
赛时运行保障坚强有力。奥运决战之年，我们落实“双进入”体制，统筹力量、健全机制、全民动员，出色完成了奥运赛时运行保障任务。坚持靠前指挥，建立信息报送、监督巡查、突发事件会商等制度，确保了奥运开闭幕式等重大活动、火炬传递等重要节点、世贸天阶等重点地区有序运行。抽调9名区级领导、600名优秀干部充实奥运场馆一线，主持参与国家体育馆、沙滩排球场等7个场馆的赛时运行组织服务，团队成员团结奋战、精益求精，周边街乡干部群众密切配合、全力支持，为赛事顺利进行做出了突出贡献。完善奥林匹克公园公共区管理体系，全面履行运行管理职责，实现竞赛场馆、公共区与外围城市运行无缝对接，确保了奥林匹克公园的绝对安全，营造了欢乐祥和的竞赛环境。强化赛时安全风险评估与防范，依托数字化城市综合管理、社会面立体防控，妥善处理各类突发事件400余件次。加强奥运新闻宣传，做好奥运服务接待，实现了餐饮供应和旅游接待零投诉、食品安全零事故、医疗保障无差错。开展丰富多彩的文化活动，30余万人直接参与志愿服务，成为城市的亮丽风景，展现了团结友善、文明和谐的东道主形象，彰显了热情好客、开放包容的朝阳人文风采。全区630个基层单位、2200名同志受到表彰，其中5个场馆团队、3个基层单位、20名同志获得党中央、国务院表彰，为朝阳赢得了历史性荣誉。
奥运举办取得丰硕成果。7年奥运筹办，是科学发展观的成功实践。奥运工作中形成的服务大局、攻坚克难的精神风貌，全民参与、广泛发动的动员机制，统筹协调、高度融合的工作方法，成为推动区域科学发展的宝贵财富，为朝阳长久繁荣提供了强大动力。奥运筹办加快了城市化、现代化、国际化进程，我区城市化率提高了12.4个百分点，达到90.3%，路网密度由每平方公里2.85公里提高到3.79公里，绿化覆盖率提高了6.3个百分点，达到44.5%，河道还清63公里，污水处理率由42%提高到90%，主要大街两侧广告牌匾全部规范，重点地区楼体粉饰一新。奥运留下了鸟巢、水立方等16处场馆资源，场馆赛后利用有序推进，为落实朝阳现代体育文化中心定位提供了承载空间。奥运筹办带动文明城区创建深入开展，城市文明和区域国际形象显著提升。
二、统筹推进民生工作，社会环境更加和谐
坚持以人为本，着力改善民生，集中财力向社会事业和公共服务倾斜，全面加快社会事业发展，着力解决了一批涉及群众切身利益的热点、难点问题，奥运筹办和发展成果惠及全区人民。
城乡就业规模继续扩大。以增加人民群众收入为目标，完善就业服务体系，提高政策系统性，统筹推进城乡就业。加大培训力度，培训农村劳动力和失业人员1.1万人，增强就业能力。实行促进就业的低保待遇渐退机制，创建充分就业社区（村）244个，城镇“零就业家庭”全部实现至少一人就业，城镇登记失业人员再就业2.85万人，城镇登记失业率降至1.94%。实施鼓励农民转移就业的保险补贴和工资补贴政策，农村劳动力转移就业3549人。贯彻落实劳动合同法，加强源头治理，规范劳动力市场，劳动合同推签率达到98.1%。及时解决拖欠工资问题，为劳动者追讨工资3700余万元。城镇居民人均可支配收入预计达到25524元，同比增长14.1%；农民人均纯收入预计达到15080元，同比增长13.5%。
社会保障水平逐步提升。完善城乡社会保障体系，城乡居民养老和医疗保障制度基本实现全覆盖，社会保险基金收缴率达到99%，3.6万名城乡无社会保障老人纳入福利养老金制度范畴，6.6万名农村劳动力参加新农保，21万名无医疗保障老人和学生儿童、7169名城镇劳动年龄内无业居民参加大病医疗保险，实现了应保尽保。新农合大病统筹、基本医疗参合率均达到97%以上，筹资标准提高到人均420元，居全市前列。深化“五个确保”，完善社会救助体系，建立节日慰问与日常救助相结合的长效机制，发放各类救助金9500万元，困难群众得到更多实惠。健全养老服务体系，推进居家养老，3765名老年人享受到政府购买的服务。
教育事业稳步发展。坚持教育优先发展战略，优化教育结构和布局，扎实推进素质教育。整合资源，接收教育配套25个，完成54所小学规范化建设，初中校建设全部达标。加大对薄弱校、农村校的倾斜力度，172名教师支援农村教学，促进义务教育均衡发展。加大教育人才培养力度，249名教师被评为市级学科带头人和骨干教师。加大优质资源引进力度，面向全国招聘名校长、名教师27名，引入湖北黄冈中学等名校到我区办学。加强职业教育实训基地建设。建成垂杨柳教辅中心等6个市级“社会资源课程化示范基地”。积极开展学前教育规划布局研究。继续落实“两免一补”和贫困学生救助制度，实施农村职高学生补助政策，2162名学生享受到助学金资助。妥善解决了近9万名流动人口子女接受义务教育问题。
卫生服务水平持续提高。组建卫生监督、防病、精防等专业团队，建立条块联动的公共卫生保障机制，重点疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力不断提高。开展“两癌”免费筛查和健康教育干预活动，建立个人健康档案298万份。加快社区卫生服务机构收支两条线管理改革，实现药品零差率销售全覆盖，药品价格下降31.4%，有效减轻了群众药费负担。健全社区卫生服务网络，完成79个机构标准化建设。开展了创建全国中医药特色社区卫生服务示范区工作。全力做好手足口病防治、食用问题奶粉患儿筛查救治工作。坚决打击非法行医，医疗服务管理水平不断提升。
文化体育事业更加繁荣。以人文奥运建设为统领，加强公共文化体育服务体系建设，完善文化体育设施，开展群众文体活动，提高群众生活品质。在全市率先成立“基层文化活动设备服务站”，建成一批公共文化服务设施，社区（村）文化室覆盖率达到97%。新改建居家工程、全民健身设施215套。广泛开展基层文化演出，在社区文化广场、工地等放映电影1.5万余场。加强特色文体队伍建设，群众文化生活更加丰富。开展了通惠河、萧太后河非物质文化遗产的挖掘整理和保护工作。
社会建设管理不断加强。按照全市统一部署，完善社会管理体制机制，率先成立社会建设机构，加强了对社会建设工作的规划、协调和监督指导。完善社区管理模式，推进社区服务站建设试点工作。改善了16个公安派出所的办公条件，奥运村法庭投入使用。深化社区“369”工作规范，完善社区个街道成为全国安全社区。加强和谐社区、和谐乡村建设，高碑店、崔各庄成为全国村务公开民主管理先进乡。建设社区生活服务圈，完善社区服务体系，居民生活更加便利。
为民办实事工作成效显著。以深入学习实践科学发展观活动为契机，广泛征集各方意见建议，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，年初确定的29件重要实事全部落实。加强房屋安全隐患排查，改造城镇危险房屋620间、9370平方米，建设保障性住房168.8万平方米，1.19万户家庭通过保障性住房资格审核，5860户家庭得到配租配售，群众居住条件不断改善。爱心家园达到32个。新建残疾人康复站43个，为715户重残人家庭开展了无障碍设施改造。
三、经济平稳较快发展，综合实力进一步增强
坚决贯彻中央和北京市决策部署，采取积极有效措施，应对国际国内经济形势变化，保持了奥运之年全区经济增长平稳、结构优化、效益提高的良好势头，主要经济指标位居全市前列。地区生产总值预计达到1867.1亿元，同比增长10%。财政收入完成168.3亿元，同比增长19%，实现了高基数上的快速增长。
产业高端化特色日益显现。实施产业发展三年行动计划，推进高端产业发展。文化创意产业快速发展，预计实现收入1100亿元，同比增长19%，高井传媒动力源一期主体完工，凤凰国际传媒中心项目启动，广告会展、艺术品交易等行业优势更加巩固，市级文化创意产业聚集区达到6家。现代服务业主导地位更加显现，1至11月实现收入3074亿元。金融业贡献率快速提升，实现财政收入同比增长109%，法人金融机构达到177家，占全市的40%。高技术产业稳步发展，电子城高新技术企业实现技工贸收入750亿元，同比增长5.3%。在高端产业带动下，经济结构更加优化，第三产业比重预计达到87.7%。
功能区聚集效应继续增强。CBD项目和道路建设完成80%，项目累计完工790万平方米，道路微循环体系基本形成，发展环境进一步优化，入驻法人单位达到了6407家，国际金融等主导产业聚集发展。国际版权交易中心正式运营，三大版权管理组织落户，版权等要素市场加速形成。成功举办第九届国际商务节，搭建投资促进平台。电子城功能区明确了一体化发展思路，形成与周边协同发展的态势。IT产业园市政工程改造完工，ABB传动项目二期投入使用，西区二、三期征地完成，杰华生物等项目启动建设。奥运功能区加快发展，成立奥林匹克公园管委会，出台加快奥运功能区发展意见，明确了功能定位，文化、会展、体育等资源加速聚集。启动储备区规划建设。推进了金盏金融服务园区土地一级开发，德意志银行等7家企业签订入驻意向。
可持续发展能力不断增强。消费对经济的拉动作用更加显著。社会消费品零售额预计实现1277亿元，同比增长20%，燕莎奥特莱斯三期等商业项目建成开业，朝阳作为北京消费中心的地位更加巩固。利用外资总量继续增长，1至11月实际利用外资21.3亿美元，占全市的36.2%；1至10月实现进出口总额1017亿美元，同比增长79.8%，占全市的42.9%。区域创新能力不断增强，实施科技奥运等科技计划80项，专利申请量5876件，同比增长12%。加大节能减排工作力度，设立节能专项资金，建立能耗监测体系，加强对重点耗能单位的监管，综合能耗继续下降。开展了土地资源调查，动态监测街乡人口规模。加强国有资产监管，落实经营责任，实现了保值增值目标。发挥专项资金和融资担保资金作用，加大对中小企业的支持力度。
农村城市化加快推进。坚持城乡一体化发展，扎实推进农村基础设施、公共服务设施和产业项目建设。农村环境不断改善，基础设施建设进一步加强，完成25条农村道路建设和供水管网改造，3282户、8344人搬迁上楼，8个市级新农村试点村建设有效推进，古塔公园等9大郊野公园建成开放，东坝公园二期等10大公园正在建设。农村经济快速增长，产业结构进一步优化，重点项目有效推进，朝来购物中心等16个项目基本建成，崔各庄樱桃园二期等14个项目开工，预计实现农村经济总收入683亿元，同比增长13.3%。
在全力服务奥运、统筹改善民生、推进科学发展的同时，我们坚持解放思想、注重科学决策，坚持依法行政、转变政府职能，加快建设服务型政府。加强制度建设，出台了统筹区级会议活动、规范因公出国管理等制度。规范行政行为，行政复议案件纠错率降至7.4%，同比下降5.5个百分点。推进政府信息公开，工作透明度不断增强。认真执行人民代表大会及其常委会的决议，主动争取政协及各民主党派支持，定期向人大、政协报告和沟通工作，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。全年办复全国、市、区三级人大代表建议、政协委员提案分别为2件、54件和420件。加强节约型政府建设，全年压缩政府运行经费10.8%，落实公务用车限驶规定，节约燃油经费20.3%。全区各项事业稳步推进，民族宗教政策全面落实，妇女儿童、计划生育事业健康发展，全社会关爱残疾人的氛围更加浓厚，双拥共建深入开展，实现了奥运筹办和经济社会发展双丰收。
各位代表，2008年是朝阳接受检验、展示成就的一年。在这极不平凡的一年里，全区人民积极参与抗击冰雪和地震灾害的各项行动，踊跃捐款、捐物、献血，支援灾区人民，彰显了朝阳儿女情系同胞、大爱无疆的爱国之心、手足之情；在这非同寻常的一年里，全区人民把伟大的抗震救灾精神转化为服务奥运的实际行动，义无返顾地投入到奥运决战工作中，无私奉献，争创一流，展现了朝阳海纳百川、开放包容的国际化形象；在这极其特殊的一年里，全区上下面对复杂的国内外形势，沉着应对，创新有为，顺利完成了繁重的经济社会发展任务，各项事业全面进步，展示了朝阳改革开放和现代化建设的卓越成就。
一年来，全区干部群众团结协作、顽强拼搏，社会各界大力支持、广泛参与，共同铸就了2008年的辉煌业绩，谱写了属于朝阳人民的壮丽篇章。朝阳获得的奥运荣耀，凝聚了全区人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向驻区中央、市属单位和驻区部队、公安干警，表示衷心的感谢！向参与奥运的全体志愿者和广大干部群众，表示崇高的敬意！
回顾一年工作，我们深刻认识到，要确保朝阳又好又快发展，必须落实科学发展观，紧密结合朝阳实际，不断总结规律，创造性地开展工作。在实践中，我们获得了一些新的启迪和认识：
第一，必须坚持发展是第一要务。朝阳30年改革开放、7年奥运筹办成果显著，最重要的原因在于始终把发展放在首位，抢抓机遇、聚焦发展。当前，要战胜国际金融危机冲击、化解发展中的矛盾，必须优化发展思路，再创比较优势，提升发展品质。
第二，必须巩固和传承奥运理念。奥运会留下了宝贵的精神和物质财富，我们必须倍加珍惜，切实把奥运精神传承好，把奥运财富利用好，把奥运效应发挥好，按照“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，做好区域规划、建设、运行、服务与管理等各项工作。
第三，必须进一步增强国际化意识。朝阳多年的发展历程充分证明，国际化是我们最突出的特征、最显著的优势、最重要的资源，要抓紧实施国际化战略，进一步强化开放包容意识，提高工作的国际化标准，增强区域核心竞争力。
第四，必须强化履职意识和责任意识。奥运工作中，广大党员干部把对党的事业负责与对人民负责相统一，把认真履职与争取各方支持、动员社会参与相统一，有力保证了奥运工作优质高效开展。今后，要继续坚持以人为本理念，充分发挥人民群众主体作用，依靠人民推动发展，并把发展成果惠及人民。
在看到成绩的同时，也必须清醒认识到，对照科学发展观的要求，我区经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是人口资源环境的矛盾依然突出。近年来，我区常住人口以每年10万人的数量增加，人口高速增长对资源环境的压力越来越大，有效调控人口规模、治理环境污染、推进节能减排的任务越来越艰巨。二是区域发展不均衡状况仍旧凸显。由于历史原因和区位差异，我区城乡之间、区域之间，存在不同程度的发展差距，部分地区差距还在拉大，实现城乡协调、区域协调发展，还需要进一步加大投入，形成以城带乡、区域联动的发展格局。三是统筹改善民生的任务艰巨。由于人口基数大，我区人均财力远低于全市平均水平，政府公共服务能力与群众日益增长的期望相比，仍有一定差距。经济增长放缓，又给就业和社会稳定带来更大压力，需要更加关注群众就业需求和困难群体生活。四是巩固城市长效管理机制的难度加大。奥运期间优美的城市环境和良好的社会秩序，给市民留下了深刻印象。奥运会后，如何加强城市长效管理，持续满足群众对高品质城市环境的需求，还有很多工作要做。对于这些问题，我们必须高度重视、深入研究，系统加以解决。
2009年工作任务
今年是中华人民共和国成立60周年，是奥运会后朝阳实现新发展的第一年，也是“十一五”规划实施的关键一年。当前，世界经济形势复杂多变，金融危机对实体经济的影响持续加深，全球经济增速下滑。受此影响，国内经济发展难度增加，企业经营困难增多，保持城乡居民持续增收难度加大。朝阳区外向型经济程度较高，与国际经济联系紧密。减少金融危机影响，保持经济社会又好又快发展，既是市委、市政府的要求，也是全区人民的期待，对于维护朝阳改革发展稳定大局，具有十分重要的意义。
在关注国内外经济形势变化的同时，更要深入分析加快发展的积极因素。从宏观形势看，我国仍处于重要战略机遇期，经济形势不会因为金融危机而发生逆转。从朝阳自身发展看，我区正处在城市化、现代化、国际化的加速期，总体上机遇大于挑战。首先，我区拥有国际??的机遇，依托重点功能区，加快承接国际高端产业，积极引进国外先进技术和优秀人才，优化经济结构，提升发展内涵。其次，经过多年发展，我区地区生产总值、财政收入持续增长，产业结构不断优化，多点支撑格局基本形成，功能布局更趋合理，具备了一定的抗风险基础。第三，成功举办奥运会，留下了宝贵的奥运财富，提升了朝阳的国际形象，城市影响力、吸引力明显增强，极大地激发了全区人民的发展热情，增强了发展动力。第四，中央、北京市出台的一系列加快基础设施建设、改善民生的政策措施，势必对我区扩大投资和消费产生积极效应，为我们乘势而上，加大对公共服务设施、农村基础设施和城市管理等领域的投入，实现民生改善和经济发展相互促进，创造了有利条件。挑战前所未有，机遇也前所未有。我们必须增强应对危机、战胜困难的信心和决心，采取更直接、更有效的措施，变压力为动力，变危机为机遇，迎难而上、再创优势，牢牢把握发展主动权。
按照市委、市政府工作部署和区委十届九次全会精神，2009年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会、胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话和市委十届五次全会精神，深入学习实践科学发展观，按照区委“解放思想、传承奥运、再创优势”的工作要求和“四个走在前列”的工作目标，抓住经济发展、城乡统筹、民生改善、城市管理四个重点，强化优势、提升品质，继续保持经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接建国60周年。
区委十届九次全会在深入分析形势、准确把握发展特征的基础上，提出今后一个时期，我区要在建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，提升国际化水平，构建和谐社会，加强党的建设四个方面走在前列。围绕这一目标，区政府要深入实践科学发展观，解放思想、创新思路，优化服务、提高效率，切实在巩固奥运成果、强化国际化特色、统筹改善民生、强化作风能力上，创造性地开展工作，不辜负人民群众的期望。重点做好五个方面工作。
一、坚持高端化发展战略，确保经济平稳较快发展
深入贯彻科学发展观，认真落实国家、北京市宏观调控政策，围绕扩大内需、调整结构、转变方式，采取有效措施，提高经济运行质量，保持经济平稳较快发展。全年区级财政收入增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%。
促进经济持续增长。发挥政府投资杠杆作用，在加强服务、配合市重点项目在朝阳落地的同时，增加区政府资金投入，加快基础设施建设、城中村整治、保障性住房等项目建设，加大政府土地储备力度，加速推进产业园区建设。优化发展环境，创造宜商氛围，鼓励社会投资，设立重大项目协调促进办公室，加强项目调度与服务，加快项目审批，采取担保、贴息、补助等灵活融资方式，促进项目落实。扩大消费市场规模，引进国内外大型商贸流通企业，培育三里屯、蓝色港湾等消费聚集区，加速形成特色时尚消费中心。利用奥运资源，承办大型国际展会，办好旅游文化节、时尚消费节等活动，努力促进消费。巩固现代制造业、商业等传统行业优势，增强对区域发展的支撑能力。加强税源建设，规范企业纳税行为，稳定涵养税源。加强政策引导，鼓励房地产业发展，发挥商务地产优势，促进楼宇经济发展。
加快产业优化升级。全面落实重点产业发展三年行动计划，完善产业促进政策，用好产业发展、科技促进等政策性资金，加快调整产业结构，增强优势产业竞争力。发挥国际化优势，扩大现代服务业发展规模，提升发展水平。发挥中介机构、写字楼业主、总部联盟等各方积极性，吸引企业总部、金融和传媒企业入驻，巩固朝阳总部经济地位，加快提升国际经济节点和国际商务通道功能。大力发展高新技术产业，加快高新技术企业认定服务工作，充实完善服务平台。重点支持电子信息、软件、生物医药等优势产业的关键技术研发和成果转化。加强对金融重点项目的跟踪服务，完善服务措施，促进金融产业协调发展，增强抗风险能力。做好文化创意产业重点项目引进服务工作，加快北京国际版权交易中心等功能性项目建设。做好为区域内大中专院校的服务工作，促进科技成果转化，形成区域创新文化氛围。
扩大功能区辐射效应。统筹功能区整体发展，完善工作机制，发挥核心区带动作用，促进周边区域共同发展。CBD以建设国际先进商务区为目标，完善硬件、提升软件、补充功能。加大环境、交通设施投入，完善路网结构，健全基础服务设施，提升管理服务水平。加快以太广场等项目建设，充实功能性项目，培育要素市场，促进金融、传媒、商务服务等现代服务业聚集，培育区域文化，提升核心竞争力。尽快完成电子城北扩区域控制性详规审批，加紧启动前期开发，推进西区建设。完善电子城道路基础设施，加快IT产业园北区拆迁和高压线入地工程，启动国际电子总部市政设施改造，加快北电网络研发中心三期、天利大厦等项目建设，吸引跨国技术中介、公共研发总部入驻，加快中间业务、高技术服务贸易及文化创意产业发展，完善科技商务服务功能。落实奥林匹克公园发展定位，重点发展旅游、文化、体育、会展和商务服务业，加快高端产业基地、现代体育文化中心和奥运标志旅游地建设。加快场馆赛后经营改造，策划品牌会展、节庆活动，促进相关产业发展，切实把奥运效应转化为发展动力。
提升经济运行质量。立足区域可持续发展，强化规划引导发展的理念，提升资源利用水平，促进经济集约发展。整合利用区域科技、人才资源，促进专利、技术交易，支持优秀产学研合作项目，保护知识产权，提升科技创新能力。做好全区土地利用规划修编，落实产业园区项目引入标准，提高土地利用效率。落实产业能耗准入标准，严格控制新上项目能耗指标，加大节能检查和宣传推广力度。加强市场监管，营造公平有序的市场环境。推进国有企业改革，加强国有经济布局和结构调整，发挥国有企业在功能区建设中的作用。搭建银企合作平台，发挥中小企业担保资金和发展资金作用，强化服务，促进中小企业发展。做好第二次全国经济普查工作。认真开展“十二五”规划编制的前期研究。
二、着力加快农村城市化，促进城乡统筹发展
落实中央十七届三中全会精神，紧抓北京市推进绿化隔离地区发展、建设城乡一体化新格局的难得机遇，重点提高城乡结合部产业发展水平、农民生活水平、城市管理水平，建设朝阳城乡一体化制度示范区，实现农村城市化发展新跨越。
夯实农村经济基础。坚持功能区带动战略，发挥功能区规划对空间布局、土地利用、产业发展和人口规模调控的统筹指导作用，整合资源，优化结构，扩大农村经济总量，为加快农村城市化奠定物质基础。高品质推进温榆河储备区建设，启动温榆河大道建设，研究制定航空商务区建设规划，抓紧启动前期工作。推进金盏金融园区开发建设，促进安邦财险等已签约项目落地。明确定福庄、垡头储备区建设方案，成立专门机构，完善管理机制，推动储备区可持续发展。调整产业定位，提高组织化程度，大力发展都市型现代农业，促进生态旅游业、现代物流业发展，改造提升传统服务业，加快孙河商贸中心等项目建设。促进文化创意产业集群发展，做大做强观音堂文化大道等品牌，发展崔各庄大环旅游文化聚集区，完善通惠河滨水文化景观带规划。促进绿化隔离地区建设，形成特色鲜明的绿色产业带。
统筹城乡建设管理。坚持城乡一体、功能对接，改善农村发展环境。编制农村道路、供电等8类基础设施建设三年规划，细化政策措施，完善投资体制。新改建化工路等39条农村道路，加快8个新农村基础设施整体推进村建设。开展农村自备井标准化建设，确保饮水安全。强化环境建设长效机制，推进城乡结合部环境整治，巩固整治成果。建成豆各庄公园等10个郊野公园。完善垃圾处理设施，建设47个压缩式垃圾转运站，确保垃圾日产日清。推行“六位一体”景观道路管理模式，五环路以外地区逐步纳入城市管理，促进管理一体化。
统筹城乡公共服务。立足强化农村基本公共服务，均衡配置公共资源，加快构建城乡一体的公共服务体系。发挥产业对就业的促进作用，完善培训政策，创新就业模式，鼓励自主创业，逐步规范集体就业，全年转移就业3000人。稳妥推进农民通过征地转居等进入城市社会保障。新农合筹资标准达到520元，实现区级统筹。改善农民居住条件，实现2000户、5000人搬迁上楼。大力发展农村社会事业。加快启动乡中心幼儿园建设，完善管理体制。加强农村卫生网络建设，满足群众基本就医需求。
推进体制机制创新。围绕解决城乡二元结构的突出问题，创新体制机制，增强发展动力。扩大村账托管范围，推进乡级统筹。对条件成熟的地区，实施整建制转居和撤乡建街。深化产权制度改革，探索集体土地流转新模式，完成崔各庄乡体制改革试点，探索乡级土地股份制改革和村级产权制度改革经验。结合绿化隔离地区政策调整，推进常营乡绿地征用及农民整建制转居转工试点。理顺城乡管理体制机制，加强农村社区建设，夯实管理基础。
三、更加注重改善民生，推动社会和谐发展
保障和改善民生，是以人为本、执政为民的具体体现，也是拉动消费、促进发展的重要举措。要围绕落实《关于统筹解决民生问题的意见》，优化公共设施布局，细化配套政策措施，加快社会建设，提升社会和谐。
着力稳定就业形势。就业是民生之本，也是维护社会稳定的重要前提。要高度重视金融危机带来的就业安全问题，成立就业促进中心，提高就业组织化程度，建立重点企业裁员预警机制，制订实施就业援助计划，把金融危机对城乡居民就业的影响降到最低程度。积极开发社区公益性岗位，鼓励发展停车、绿化、保洁等居民服务业，提高就业吸纳能力。完善自主创业、自谋职业和灵活就业政策，拓宽就业渠道。强化劳动力市场监管，稳定职工收入，内。
完善社会保障体系。健全社会保障，是促进社会和谐稳定的重要基石。要加大投入，加快完善城乡一体的社会保障体系。提升劳动保障和医疗保险信息化管理水平，扩大社会保险覆盖面，积极做好无业居民及困难群体参保工作。完善城乡社会救助体系，落实社会救助政策，积极发展社会救助、社会福利和慈善事业，探索低保边缘人群、因病致贫和受灾家庭救助办法，建立稳定的筹资机制。加强养老服务政策研究，积极推行居家养老，完善服务内容，实现特殊老年人服务补贴全覆盖。加快推进老年服务设施和示范性养老机构建设。扎实开展双拥共建工作。
促进教育均衡优质发展。教育是民生之基，也是实现人才强区的重要保障。要坚持办人民满意教育，增加教育教学软件投入。整合教育资源，优化教育布局，加大力度解决农村学校校址产权问题。开展优质校与农村校结对帮扶活动，加快农村教育现代化。稳步推进日坛中学、电气工程学校建设等12项重点教育工程，实施名校集团化战略，搭建优质教育资源共享平台，努力做到“学有优教”。加强人才培养，继续实施“双名工程”，面向全国招聘名师、名校长，提升队伍素质。完善贫困学生救助制度，妥善解决流动人口子女接受义务教育问题。深入研究各级各类教育衔接问题，丰富学前教育内容，推进中小学课程改革，推动职业教育、国际教育发展，加强社区教育和成人教育，构建终身教育体系。
健全卫生服务体系。坚持卫生事业公益性质，加快完善覆盖城乡的公共卫生服务体系，提高群众健康水平。深化医疗保障体系改革，完善医疗机构设置规划，加强公共卫生、卫生监督、医疗救治救助和特殊人群管理，实现公共卫生服务功能全覆盖。推进垂杨柳医院等项目及65个社区卫生服务机构标准化建设，新建急救站14个。建立人才保障机制，鼓励驻区医院支持社区卫生服务。有效利用居民健康档案，健全服务功能。完善重大疾病防控体系和人员聚集场所公共卫生保障机制。推进食品药品监督体系改革，强化药品监管，保障群众基本用药安全。认真做好妇幼卫生、中医药、精神疾病、献血和计划生育等工作。
繁荣文化体育事业。传承历史文化底蕴、创新时代文化精神，是区域持续发展的内在动力。要加快公共文化服务体系建设，继续开展文化进社区（村）、流动影院、体育“六进”社区等活动，不断满足群众精神文化需求。加大公共服务设施投入，建成朝阳规划展览馆，规划建设区工人文化宫和4个中型社区文化中心，推进基层综合文化站点和全民健身居家工程建设。制定文体资源统筹利用政策，引导社会单位开放生活服务和文体设施，实现共建共享。大力培育群众性文体协会，活跃基层文化氛围。加强文物普查，挖掘区域历史文化底蕴。适时启动第二轮地方志书修编工作。延伸人文奥运成果，加强精神文明创建工作，提升城市文明品质。高标准完成我区承担的建国60周年庆典任务。
加强社会建设与管理。推进社会建设管理与经济协调发展，是实践科学发展观的重要内容。要认真落实全市社会建设大会精神，制定加强社会建设的实施意见，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进社会建设工作制度化、规范化。创新社会组织工作体系，构建以工青妇等人民团体为主体的枢纽型社会组织，健全群众自助服务网络。加大社区建设投入。以第七届社区居委会换届选举为契机，规范社区管理模式，保障居民知情权，强化社区自治和政府公共服务功能。加强社区工作者队伍建设，提升职业化水平。强化社区居委会组织体系建设。完善社会志愿者长效管理机制，增强社会活力。加快社区公共服务信息平台建设，为群众提供更加便捷的服务。
四、突出加强城市建设管理，确保安全有序运行
提高城市建设管理水平，是推进朝阳科学发展的重要内容。要系统总结奥运经验，强化规划指导作用，进一步提高城市建设、环境质量和管理服务标准，以整洁优美的城市景观和安全稳定的社会环境，迎接建国60周年。
加快基础设施建设。切实发挥基础设施建设对城市发展的引导、带动作用，着力加大重点功能区、农村地区和社区便民道路建设投入。借助地铁10号线二期、6号线、亦庄线等重点工程拆迁，优化区域路网布局，推进16条道路续建工程，启动温榆河大道等36条主、次干路建设，大中修道路50条，维修改造一批社区道路，提高区域通行能力。实施小场沟、通惠河等水环境治理和30项防汛改造工程。新改建公厕160座。大力推进垃圾分类处理，实现垃圾资源化、减量化。
提升景观建设水平。巩固奥运环境建设成果，持续整治通惠河南岸等51片城中村和边角地，规划设置城市道路两侧市政、环卫等服务设施和城市导识系统，推进30条大街户外广告经营权的市场化运作，推动主要大街架空线入地和规范工作。建设10处1000平方米以上城市绿地，完成3处社区公园、街心公园绿化美化工程。实施第十五阶段控制大气污染措施，完成市政府下达的二级天任务指标，巩固奥运后良好的环境质量。
提高城市运行管理水平。建立城市运行综合管理模式，提高城市运行效率和服务保障能力。整合管理、执法和专业作业力量，把治安防范、安全生产、食品卫生纳入数字化管理体系，推进城市管理社会化、常态化、精细化、专业化。加强城市管理评价考核体系和城市社会信用体系建设，强化责任落实。创新科技手段，做好建筑工地、“六小”行业、危化企业和人员密集场所监管执法，确保安全生产形势平稳可控。发挥食品安全三级网络作用，健全农产品安全监测体系，加强食品生产、流通、销售环节监管，基本消除无证照食品加工窝点，努力让群众吃得放心。做好重大动物疫病防控。打击非法行医，净化市场环境。整治交通秩序，规范停车管理，确保CBD和主要商业区规范、有序。加快建设应急避难场所，完善突发事件应急反应体系，提高应急处突能力。
确保社会安全稳定。高标准做好安全稳定工作，始终是我区的重要任务。要继续完善基层平安六大体系，巩固平安奥运成果，确保长治久安。发挥城市综合管理指挥中心作用，完善专职巡防队和治安志愿者队伍，整合区域图像系统，建立公共安全基础情况和应急决策支持数据库，实现安全稳定基础工作信息化，全区科技创安覆盖率达到80%。持续开展治安专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强群众安全感。加强信访及矛盾排查化解工作，完善调处机制，推进调解联动。继续开展领导干部大接访工作。落实重大决策信访评估机制，及时化解社会矛盾，实现敏感时期非正常访和群体性事件“零指标”。建立常态化人口管理机制，通过调整产业、强化出租房屋管理，合理调控人口规模。
建设宜居生活环境。围绕群众关心的热点、难点问题，推进油烟、噪声、污水等污染防治工作，加强重点污染源在线监控，持续改善环境质量。改造老旧小区30个，缓解老旧小区物业管理缺位、停车难问题。加强居住小区配套设施审核、收缴和管理，提高开发建设品质。加快推进垂杨柳、京棉危改工作，推进已启动的14个保障性住房项目建设和配租配售，改善群众居住条件。在每个街乡建成一个示范型残疾人温馨家园，对肢体残疾人家庭实施无障碍改造。加快数字化为民服务体系建设，继续开展为民办实事工程。
五、全面加强政府建设，着力构建服务型政府
落实科学发展观，解放思想、传承奥运、再创优势，对加强政府建设提出了更高的要求。要以建设服务型政府为目标，切实在加强依法行政、提高服务效能、转变工作作风上，取得新进展。
加强依法行政。坚决执行区人民代表大会及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，运用网络等现代化手段，广泛征集社会各界意见建议，自觉接受人大、政协、社会公众和新闻舆论的监督。坚持与人大代表、政协委员联系制度，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥专家决策咨询委员会作用，健全重大行政决策评估制度和绩效考核评价体系，促进依法、民主、科学决策。普及公务员法律知识，提高法治意识，完善执法程序，强化执法监督，提升依法行政水平。
提高服务效能。按照全市统一部署，深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能。改革行政审批制度，优化审批流程，提高服务效率，提升工作制度化、规范化水平。深入推进政府信息公开，畅通群众与政府的交流渠道，提高工作透明度。立足国际化视野，加强培训，转变各级干部的工作理念，提高工作标准和服务水平。完善目标管理、双百考核机制，落实工作问责制，构建网上监察平台，完善行政监察、财政监督、执法监督、审计监督和政府督查联动机制，杜绝推诿扯皮、办事拖沓现象，全面提高行政执行力。
转变工作作风。弘扬奥运筹办工作中的团结协作、务实创新精神，增强各级干部运用科学发展理念推动发展的意识，提高处理利益关系的能力、统筹协调能力、依法履职能力、为民服务能力。强化节俭意识，改进会风、文风，严格控制政府运行成本。加强公务员队伍建设，树立为群众和基层服务的良好作风，帮助企业和群众解决实际问题。全面推进廉政风险防范管理制度建设，加快构建预防、教育、监督、管理为一体的廉政防线。深化预算执行审计，确保财政资金使用效率和安全。完善工程招投标、土地出让、政府采购等制度，坚决纠正各种不正之风。
根据商丘市2016年加油站行业发展规划，结合我区的具体实际情况，为完善区道路网络的配套和优化投资环境，拟在睢阳区临河店乡勒临公路双庙村北街500米路西建加油站一座，具体情况如下：
一、项目概括
1、项目名称：商丘市睢阳区建国加油站
2、项目地址：睢阳区临河店乡勒临公路双庙村北街500米路西
3、经营范围：机动车加油服务
4、项目性质：个人独资
5、项目法人：刘化兵
6、项目规模：年成品油销量1500吨
7、项目等级：三级站
二、项目建设的必要 ㈠社会经济发展状况
目前我区经济发展较快，城镇化的水平迅速提高，城镇居民人数急剧膨胀，车辆成倍增加。
㈡道路状况
该处为临河店乡双庙村勒临公路路西，又是睢阳区最偏远乡镇，既有主干道又有多条乡村道路交叉。
㈢建设条件
1、交通条件：该项目交通条件十分优越，当是当地通往县区、市区的主干道，并有多条乡村道路交叉，车流量大，交通十分便利。
2、供水、供电：项目的用水用电分别得到区自来水公司、供电公司的支持，同意向项目供水供电。
三、环境保护、消防安全，劳动保护及现有证件 本项目严格按照国家标准《汽车加油加气站设计与规范（GB50156-2012）2014版》进行总图设计，以及省、市的有关规定进行设计、既保护环境又保护消防安全。
1、环境保护：加油站的汽油和柴油储罐采用直埋地下卧式2双层罐，防止油气溢出污染，同时较好绿化，既美化加油站又提升城镇的形象。
2、消防安全：加油站的加油机，油罐与周围建筑物交通线以及相关设备之间的消防安全距离，将严格按照有关规定执行。按照消防设施建设，建立消防设施自动检测系统。同时按国家消防安全条例，编制严格的消防安全制度，设置全职消防管理人员，做好消防安全工作。
3、劳务保护：遵守国家《劳动法》，做好职工的社保手续，根据需要发放劳保用品。设备、设施将按规定进行安装、检查、确保员工安全生产和身体健康。
4、现有证件：商丘市工商行政管理局办理了（商睢工商）营业执照；商丘市质量技术监督检测测试中心（计量检定合格证）；商丘市安全监察管理局出具有（安全评估报告书），（危险化学品经营许可 证）；商丘市环境保护局睢阳分局的加油站油气回收治理工程（环保验收合格通知书）；商丘市公安消防支队建筑工程消防验收意见书；等手续。
四、项目构成及建设规划
本项目用地面积2750平方米，建筑面积200平方米，总投资100万元。本项目主要包括加油、站房、储油、消防池、临时停车场、绿化等综合功能。
1、加油区：加油区规划占地面积240平方米，设置4座加油岛各配备单枪税控加油机一台。
2、站房：站房采用单层单间砖混结构，规划占地200平方米，包括营业室、财务室、消防室、配电室、仓库间、卫生间等。
3、储油区：储油区规划占地面积150平方米，设置直埋地下卧式油罐4个，单罐容量25m3，储油罐总容量100m3。
4、其他另有辅助设施规划占地，其中有停车场、绿化。
五、投资构成及资金来源 地皮、地平、房屋35万元 购土地费30万元 建棚400m2
6万元 加油机4台4万元 电网安装20万 办公用品及其它5万元 合计100元
项目所需资金由建站人自筹。
六、建设进度安排 建设进度已完成。
七、经济效益分析
1、综合我区汽油、柴油销售市场情况，预计本加油站销售量为1500吨，以300元/吨的利润计算，预测年收入为45万元。
2、经营费用
工资（按4人计算）6万元/年 税务：7万元/年 设备维修：3万元/年 其他费用：6万元/年 合计支出：28万元
3、收支对比
年净收益=年收入45万元——年支出28万元=17万元
4、投资回报预期：5年左右收回投资
八、结论
本项目作为道路配套设施之一，既方便群众、又提升城镇形象，同时该项目具有广阔的市场前景，是有明显的经济效益和社会效益等，投资回收期短，风险低。因此，兴建睢阳区建国加油站是可行的。
2008年初,我国发布《中国公民健康素养———基本知识与技能(试行)》,这是世界上第一份界定公民健康素养的政府文件[3],健康素养也日益受到我国政府的重视。为了解北京市朝阳区居民的健康素养水平,探索公众健康素养的影响因素,为制定和评价健康教育政策、干预措施提供科学依据,朝阳区于2011年9月份进行了健康素养监测。
1资料与方法
1.1一般资料
居住半年以上,年龄18~59岁的北京市朝阳区常住居民共500例。
1.2方法
1.2.1抽样方法采用多阶段分层整群抽样方法。 首先,在朝阳区随机抽取2个街道或乡镇;其次,在每个街道或乡镇中随机抽取2个行政村 / 居委会; 再次,在选取的每个行政村 / 居委会以居住小区为抽样单元进行整群抽样,完成125例的问卷调查。如果样本不能达到课题组要求,则进行补充抽样,直到样本量符合要求。
1.2.2调查方法采用自填与访谈相结合的方式进行现场问卷调查。对于具有初中及以上文化程度、 能够独立完成问卷调查的调查对象采用自填式;对于初中以下文化程度、不能够独立完成或独立完成有困难者采用访谈式进行问卷调查。
1.2.3调查内容此次居民健康素养调查的主要内容包括基本知识和理念(34题)、健康生活方式与行为(30题)和健康技能(7题)3部分,共计71题。其中5类健康问题素养由科学健康观(8题)、传染病预防(19题)、慢性病预防(11题)、安全与急救(17题)、基本医疗(12题)5部分组成。
1.2.4判断标准根据《首次中国公民健康素养调查报告》判断标准,单选题选择正确答案则判定该题回答正确;多选题所有选项正确回答率≥60%,则判定该题回答正确。具备健康素养的判断标准是:正确回答80%及以上健康素养调查内容的调查对象视为具备健康素养[4]。健康素养调查共计71题,每题1分,总分71分。按照具备健康素养的标准,能够正确回答71道题中80%及以上即总分≥57分者判断为具备健康素养,总分 <57分者判断为不具备健康素养。此外,科学健康观、安全与急救、基本医疗与保健、慢性病预防、传染病与地方病预防、健康知识素养、健康生活方式与行为素养均按照素养标准计算。 为了方便比较,实际得分均按照百分制折算。
1.3质量控制
调查员进行统一培训,问卷回收由专人整理,发现不合格问卷按照质量控制要求予以作废。数据录入之前进行录入培训,采用双录入方法,确保数据录入的准确性。
1.4统计学方法
采用SPSS 13.0软件进行统计分析,计量资料以均数±标准差(±s)表示,各组间数据的比较依据资料的性质用t检验或方差分析,率比较用 χ2检验, P <0.05为差异有统计学意义。
2结果
2.1基本情况
共计调查500例,有效问卷499份,有效率99.8%。其中,男性358例,占71.7%,女性141例,占28.3%;年龄最小为18岁,最大59岁,平均年龄 (37.1±8.4)岁。见表1。
2.2 5类健康问题素养情况
北京市朝阳区居民科学健康观、安全与急救、传染病预防、基本医疗和慢性病预防5类健康问题素养分别是51.7%、80.0%、19.4%、30.3%和29.3%。不同特征5类健康问题素养情况比较显示,科学健康观素养在性别、年龄、文化程度方面差异有统计学意义(P <0.05),安全与急救素养在文化程度方面差异有统计学意义(P <0.05),传染病预防在性别、文化程度方面差异有统计学意义(P <0.01),基本医疗素养在年龄、文化程度方面差异有统计学意义(P <0. 05),慢性病预防素养在年龄、文化程度方面差异有统计学意义(P <0.01)。见表2。
2.3居民具备健康素养状况
调查对象具备基本知识和理念素养的比例占44.7%,健康生活方式与行为素养的比例为39.3%, 健康基本技能素养的比例为87.2%,具备健康素养的总体水平为43.9%。不同特征调查对象健康素养情况比较显示,健康素养在文化程度方面差异有统计学意义(P <0.01)。见表3。
2.4居民健康素养得分情况
北京市朝阳区居民基本知识和理念、健康生活方式与行为、基本技能素养得分分别为 (76.49± 10.78)、(74.11±10.11)和(90.92±11.41)分,健康素养总得分为(76.91±8.39)分。不同特征调查对象健康素养得分情况比较见表4。
注:某部分内容得分 = 某部分实际得分 / 某部分总分×100;1)P <0.05;2)P <0.01
2.5健康行为及生活方式
调查对象健康行为形成率普遍较高,现仅列出健康行为和生活方式行为形成率 >90%和 <40%的相关行为。研究结果发现,健康行为和生活方式行为形成率最高的是“正确处理煤气中毒”,为99.4%; 较低的有“成年男性1 d白酒饮用量不能超过50 g (1两)“”一般每天摄入300 g奶制品“”妇女怀孕后至少要进行5次孕期检查”,行为形成率分别为34.1%、 22.0%和17.8%。见表5。
3讨论
调查发现,北京市朝阳区居民具备健康素养的总体水平为43.9%,远高于2008年首次中国居民健康素养调查报告的6.48%。健康素养其他方面也超过全国水平[4],这可能与地域和文化水平有关。北京处于全国的政治文化中心,居民的文化程度普遍较高,平时接触、获取健康相关知识与技能的机会相对较多。居民文化程度越高,健康素养水平越高[5]。健康素养在很大程度上取决于人们的阅读能力,文化程度高的人在阅读理解能力、知识面、分析能力和筛选信息的能力方面强于文化程度低的人,因而能更准确更有效地寻求健康相关知识[6]。提示提高全民的受教育水平,可以在整体上提高健康素养。
研究显示[4],居民具备健康基本技能素养的比例最高,且得分较其他方面素养高,基本知识和理念素养其次,健康生活方式与行为素养最低,与全国数据、叶小华等[7]、湛柳华等[8]研究结果相似。之所以出现知识低分、技能高分的原因,可能是由于知识性素养包含的知识面较广,涉及的知识较杂;而技能性素养考察的主要是一些基本的、常识性技能相关题目(如紧急医疗救助电话120、火灾反应、测量体温等),总体难度不大[7]。提示在加强健康基本技能方面培训的同时,更要加强对健康知识和行为的宣传教育工作。
朝阳区居民的健康行为与生活方式形成率整体上较高,说明城市居民对健康生活方式的认可,并养成了基本的良好的卫生习惯,但在成年男性的日饮酒量、奶制品、孕期检查等方面需要提高,说明居民对自身的营养需求了解有限,需要进一步提高,此结果与李冰等[9]研究结果一致。
本次研究显示健康素养与文化程度相关,其他相关因素在此次研究中没有体现。林燕等[10]、WOLF等[11]研究发现居民健康素养得分的主要影响因素是除了文化程度外,还有经济收入、职业状态等。此外,部分学者研究发现民族、性别、地区、家庭人均收入及家庭常住人口数与居民健康素养有关[12]。
