民办幼儿园教育论文：乡村民办幼儿园现状与对策思考（精选8篇）
乡村民办幼儿园现状与对策思考
民办幼儿教育是指由国家机构以外的社会组织或个人承办,利用非国家财政性经费,面向社会招收的幼儿教养机构的总称。它既包括民营企业、民间团体及个人开办的幼儿园(纯私立幼儿园),也包括少数国有企业事业单位、民主党派、政府机构下属单位及社会团体或组织(如妇联、共青团、儿童基金会)拥有部分产权但没有直接或间接利用国家财政性拨款创办的幼儿园。随着《中华人民共和国民办教育促进法》的颁布实施,乡村民办幼儿园发展蓬勃。它们在促进整个幼教事业发展的同时,也逐渐暴露出很多问题。
一、乡村民办幼儿园发展现状
随着《中华人民共和国民办教育促进法》的颁布实施,在各级政府和教育主管部门的大力支持下,乡村民办教育得以蓬勃发展,其中民办幼儿园的发展尤为突出。幼儿教育基本形成以政府办园为骨干、社会力量办园为主体,公办与民办、正规与非正规相结合的幼教发展格局。民办幼儿园分布在各县各大乡镇及村寨,办园形式多样,使学龄前幼儿入园率大幅增长。同时,提供了众多的就业岗位,不仅为幼教事业做出了贡献,更为当地社会和谐发展、促进地方经济发展起到了积极作用。
在教育教学方面,部分民办幼儿园已基本形成自己的教育特色,在一定程度上满足了幼儿家长对幼儿教育的多种需求。民办幼儿教育的壮大,既方便了幼儿的入托入学,又减轻了家长的负担。激烈的竞争从一定程度上提高了幼儿教育的服务质量和办园水平,为政府分担了一定的就业压力。同时弥补和缓解了乡村学前教育投入不足的现状。
二、民办幼儿园存在的问题
⒈城镇小学附设学前班及农村小学入学问题对民办幼儿园发展的影响
在农村各乡镇,每年九月份小学入学招生的时候,民办园的园长和家长都会为孩子入小学一年级大伤脑筋。虽然在农村,年满六周岁的孩子可以就读小学一年级,但是入学考试是必不可少的,考试的内容由小学老师确定,有时招生考试中甚至会出现小学二年级的教学内容。这样的考试让孩子和家长,特别是民办园的园长们一筹莫展。极大地束缚和制约了农村民办教育的健康发展。
⒉内部管理问题
(1)教育教学活动重知识传授轻能力培养,“小学化”幼儿教育现象严重。教育教学活动质量是幼儿园生存与发展的生命线。幼儿家长选择民办幼儿园除了考虑收费,还非常看重教育教学质量。由于应试教育及幼儿教育理念较为落后,许多家长错误认为能让孩子背诗、做数学题、写作业就是好幼儿园。在家长需求不合理和竞争激烈的背景下,乡村民办幼儿园普遍出现了重知识传授、轻能力培养的现象,忽视儿童身心发展规律,单纯以获取知识为目的的教育教学活动普遍存在。这一方面与教育者自身对幼儿教育的认识偏差有关,另一方面,孩子能念、能背、能写较为直观,也更容易获得家长的认可。
(2)教师观念与考核注重家长评价。教师管理是幼儿园管理的一个重要方面。对教师的考核将直接影响其工资待遇和个人职业发展。幼儿家长评价、教师工作态度以及教学水平是乡村民办幼儿园考察教师的三个重要方面。幼儿入园率直接影响民办幼儿园的经济收入,因此来自幼儿家长的评价是民办幼儿园管理者考核教师的首要因素。幼儿家长对教师的评价与教师对孩子的态度、教育教学能力有
一定关系,家长评判教师教育教学能力的标准可能不合理。如很多家长以传授知识量的多少来评判教师的好与不好,这不客观,也不全面。
(3)园长业务素质参差不齐,进修学习机会有限,培训质量有待提高。民办园办园者的办园思想和办学理念直接影响幼儿园的办园质量和发展方向。由于园长多由办园者自己担任,多数园长为中专或高中以上学历,但部分园长为幼儿教育“门外汉”,以谋取利益为办园目的,对乡村民办幼儿园的发展产生了消极影响。
近几年来,园长外出进修学习的机会相对增多,但由于学习方式较为单一,内容与幼儿园教育教学差距较大,很多园长纷纷感慨:“走出去心潮澎湃,转回来心灰意冷。”由于幼儿教育观念、教育质量相对落后,在发达城市行得通的幼儿教育,在本地得不到家长的认可,对幼儿园的发展没有“实实在在”的帮助,感觉没有用。
(4)办园经费紧张,师资匮乏,发展后劲不足。由于民办幼儿园经费以创办者自筹和幼儿缴费为主,办园条件差异较大。目前,在乡村民办幼儿园中严格按照省级办园建筑标准达到办园要求的幼儿园微乎其微,室内活动面积小,户外活动场地狭窄是民办幼儿园普遍存在的问题。“家庭作坊式”幼儿园多为租用民房或对自家住宅用房进行改造,表现更为严重。乡村民办幼儿园经费来源少,收费相对偏低,加之办学秩序较为混乱,无证办学的情况严重。许多幼儿园为了争生源,不惜打价格战,以降低收费标准来招揽学生,导致办园经费缺乏,直接影响了办园条件的改善及教学质量的提高。由于收费低,幼儿园基本没有能力为教职工教职工缴纳社会保险费,造成教师没有保障,流动大。
经费紧张和师资匮乏是民办幼儿园管理者最关注的问题,这也是制约乡村民办幼儿园发展的两个关键因素。乡村民办幼儿园面对激烈的竞争必须设法吸引生源,而影响生源的两个重要因素就是幼儿园的硬件设施和师资力量。办园经费紧张和师资匮乏必然会造成乡村民办幼儿园发展后劲不足,制约其发展。
(5)管理制度不健全,制度难以落实,存在安全隐患。由个人创办的民办幼儿园对人、财、物拥有绝对的自主管理权。管理者一人管理财务的现象比较普遍,尤其是在小规模的“家庭式”幼儿园,财务收入和支出账目不清晰。幼儿园虽然建立了规章制度,但很少落实到位。如幼儿园虽然制定了备课、学习制度,但由于师资紧张,多数幼儿园都是一位教师负责一个班所有活动,甚至还要接送幼儿,全天工作时间较长,没有时间写教案。具体的教育活动也很难按计划实施。
大多数民办幼儿园为了方便幼儿入园,使用校车接送幼儿,交通安全存在隐患。部分民办幼儿园厨房卫生条件差,根本无法保证幼儿的饮食卫生和安全。由于无序竞争,打价格战,收费较低,部分幼儿园为了保证经费来源,克扣幼儿伙食开支,极大地影响了幼儿对膳食营养的需求。
⒊对乡村民办幼儿教育机构的管理问题
(1)乡村民办幼儿园除了内部管理方面急待改善以外,教育机构的管理仍需依法规范。我县民办幼儿园由县教育局职成股和基教股代为管理,职成股代管审批,基教股代管业务指导。由于管理工作量大,管理人员缺乏,造成监管无力的局面。
(2)乡村民办幼儿园的审批、管理等制度不完善。许多幼儿园没有进行教育审批,同样办园招生,管理机构对于此类幼儿园束手无策。相当一部分非法办园单位,办园条件差,设施不齐备,师资不合格,收费低廉,严重扰乱了正常管理秩序。对于违规的幼儿园处理不到位,处于“民不举,官不究”的消极管理状态。到检查时你查我也查,到管理时你不管我也不管。
(3)乡村民办幼儿教育成为教育体系中的“灰姑娘”。《民办教育促进法》第三条和第五条指出:“国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”“国家采取措施,支持和鼓励社会组织和个人到少数民族地区、边远贫困地区举办民办学校,发展教育事业。”尽管我国政府一再强调发展民办幼儿教育的重要性,并提出了具体要求,但由于乡村基础教育发展较为薄弱,幼儿教育一直没有得到地方教育行政部门的重视,民办幼儿园更是成为教育中的“弱势群体”。
三、建议及对策
(一)县政府重视,协调相关部门,落实相关政策,加大宣传力度,同时加强对乡村民办幼儿园的监管,促进其规范发展。
⑴政府及教育主管部门要重视民办幼儿教育。要加强对其监管,通过定期评估和检查,表彰和鼓励优质民办幼儿园。加大对乡村民办幼儿园的奖励资金的投入,重点扶持一批办园条件好,办学理念新的幼儿园,利用示范作用积极引导,以提高民办幼儿园整体办学层次。对园长和教师的任职资格同公办幼儿园一样予以规范。对不具备办园条件的,一方面要出台优惠政策,主动帮助其创造条件,如给予资金上的帮助(以奖代补、减免有关费用、土地使用上的支持)等;另一方面要限期整顿,要求其在一定期限内达到办园要求。鉴于一些地方个人办园经济实力不足,要积极整合资源,促进股份合作的办学模式形成。加强民办幼儿园的设施安全检查,以确保师生的人身安全。对于不符合规定又不及时加以整改的民办幼儿园,教育行政部门要责令其停办整顿。
⑵科学规划,完善审批制度。加强办园申请单位、特别是园长的办园思想、办园资质的审核。建立各项奖励机制,鼓励民办幼儿园积极向上发展。
⑶加强民办教育的社会监督及自主管理。《民办教育促进法》第四十条和四十三条指出:“教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导,促进提高办学质量;组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量,并将评估结果向社会公布。”“国家支持和鼓励社会中介组织为民办学校提供服务。”建议在各级政府、教育主管部门的指导下,加强对乡村民办幼儿园的督导,成立民办教育协会,逐步建立民办幼儿教育集团体系,缓解主管部门管理人员不足的压力。
(二)重视乡村民办幼儿园管理者和教师的教育培训,加强业务指导。
加强对乡村民办幼儿园园长和教师的教育培训是乡村民办幼儿园健 康发展的保证。教育行政部门及相关的教师继续教育培训机构可以采取多种培训形式,切实提高管理者的管理水平和教师的业务水平。
⑴由县级中心幼儿园负责总体指导并组织教研、观摩交流和师资培训活动。依托县示范幼儿园、乡中心幼儿园,形成集培训、信息、教研、家庭教育、管理为一体的幼教业务管理运行体制,发挥优质教育资源的辐射作用,开展以日常教研为主的教师培训,提供有针对性的指导,不断提高教育质量。
⑵统一对所有乡村民办幼儿园负责人和园长、教师等进行岗前培训,做到持证上岗。严格按要求学完规定的课程,并参加考试,考试合格后颁发专业合格证书。引导园长树立正确的办园思想,加强思想道德建设,提高乡村民办幼儿园的整体管理水平
⑶鼓励乡村民办幼儿园利用园内教育资源,开展形式多样的园本培训,搭建教师学习的平台,培养幼儿教师自主培训意识,激发教师自主学习兴趣,提高教师自主学习能力,促进教师专业发展。
⑷城乡形成民办教育集团,形成系统、可持续发展、有效地民办幼儿教师培
训体系。整合本土教育资源,促进业务培训及学习交流,达到教育资源共享,民办幼儿园共同发展。
(三)取消小学附设学前班的办学形式,取消一年级入学考试惯例,正确引导民办幼儿教育健康、可持续性发展。实现公民办教育的平等,保证民办教育机构中受教育者与公办教育受教育者的同等权益。
在许多城镇小学附设学前班的现象照样存在,不仅没有取消的迹象,反而呈现蓬勃发展的趋势。小学附设学前班,进行小学入学考试是造成民办幼儿园幼儿教育“小学化”倾向严重的主要原因。同时造成幼儿园生源压力,束缚了幼儿教育的发展,应坚决予以取消。
(四)充分利用乡村民办有利教育资源,改善教育教学条件。
一绥化市北林区民办幼儿园音乐教育的现状及问题分析
经过初步对绥化市北林区幼儿园的了解, 发现民办幼儿园音乐教育存在着一些问题与不足, 主要表现如下: (1) 家长对孩子进行音乐方面的培养上存在着功利性的倾向。 (2) 注重演奏、唱功的技巧技能, 忽视了对幼儿兴趣爱好的培养和审美能力的教育。 (3) 教师的教育教学方法比较单一。 (4) 幼儿教师的科研水平不高。通过进一步调查, 本文对北林区民办幼儿园中出现问题的原因做以下总结:
第一, 对学前幼儿的音乐教育, 家长怕孩子输在“起跑线”上, 过早地要求孩子在幼儿园学会小学内容从而忽视了音乐教育的目的。虽然绝大多数教师能够清楚地认识到音乐能促进幼儿的身心发展从而对幼儿开展音乐教育, 但在课堂进行教学时效果不理想, 主要是因为教师学历普遍不高, 教研水平较低, 教育能力还有限。同时调查中还发现, 有些民办园把音乐和舞蹈等课程单独作为特长班开设, 变相向家长收取额外的费用。
第二, 经过调查民办园音乐教育的教学设备情况, 其中音乐教室普遍存在, 大型民办幼儿园如爱我宝贝幼儿园具有钢琴、电子琴、电视机、录音机, 极少数幼儿园如爱信诚、华夏爱婴、红黄蓝幼儿园有打击乐器、民族乐器, 而学府幼儿园及较小的民办幼儿园内只能看见电子琴。
第三, 在教材的选定上, 被调查的四所幼儿园中, 爱我宝贝幼儿园使用了奥尔夫音乐教育系列教材, 学府和爱信诚幼儿园都使用了自己编写的教材, 红黄蓝幼儿园则没有固定的教材, 由教师统一安排教学内容。经过访谈得知, 在民办园中幼儿的音乐教材上, 一直没有统一的课程标准, 所以各民办园内音乐教育自主性强, 在教学内容安排上差异性较大。经过调查我们发现, 教师所用教材中存在着很多不合理之处, 导致教师在教学活动中出现一系列的问题: (1) 教材内容缺乏系统性。学府幼儿园自编教材内容东拼西凑, 没有系统性, 有些内容则以小学教材为主, 进而直接导致出现“小学化”现象。 (2) 教师对教材的内容理解的不够透彻。民办幼儿园的教师随意删减自认为不重要且把握不准的内容, 这样就达不到培养幼儿的审美能力的要求。
第四, 幼儿园音乐教育的重要组成部分是打击乐器, 敲打是幼儿的天性, 幼儿能在敲打中体验快乐, 能初步地帮助幼儿掌握乐器的演奏知识与技能, 发展幼儿对音色、曲式、多声部的表现力, 培养良好的合作品质, 增强创造力。通过调查发现, 爱信诚、爱我宝贝及红黄蓝幼儿园很少让孩子们接触像双响筒、沙锤这样的乐器, 只有在上公开课及上特长课的时候才能用。而学府幼儿园里极少数的孩子见过这些乐器, 即便见过也不经常使用。其根本原因是有的幼儿园缺乏资金, 没有购买或者是购买数量不足, 使幼儿缺乏敲打机会。调查还显示, 民办幼儿园会自制打击乐器的教师极少。
绥化市民办幼儿园进行课堂音乐教学时都以教师范唱为主, 形式十分单一。在对绥化市民办幼儿园调查中, 只有一家幼儿园配有电子化等较为先进的教育设备, 但是教师很少用到, 其他民办园则因为资金短缺几乎没有为音乐教学准备电子化教育设备。经过访谈得知, 民办园教师很少用到设备的原因是教师本身对设备不熟悉, 并且动手能力相对较差, 所以这些设备就只能当作摆设。
第五, 在教师的专业素质与音乐教育教研活动上, 经访谈了解, 民办园教师未评定职称, 收入较低, 从而导致了教师教学热情不高, 这种现象会直接影响幼儿园的整体教学质量。幼教专业的教师音乐水平较低, 这两者都影响了幼儿音乐教育的教学水平。
二针对存在的问题, 提出解决对策
第一, 绥化市政府应做好宣传工作, 加大音乐教育的投资力度。绥化市教育局应该对民办幼儿园的园长和教师进行宣传, 让各园园长重视幼儿音乐教育。教育局应定期请绥化学院学前教育专业的教师对各民办幼儿园教师进行培训, 改变落后消极的观念, 使幼儿音乐课程得到推广普及;开展以幼儿音乐教育为主题的知识竞赛, 让家长了解幼儿园音乐教育的重要性;教育局有关主管部门应设立专项资金, 专款专用, 将资金用于完善幼儿园硬件上, 其中包括乐器、软件资源、幼儿教师音乐培训等。教育部门还应规范民办幼儿园音乐教学内容、教材, 并为幼儿提供良好的音乐学习环境。
第二, 幼儿园园长必须重视音乐教育, 改变陈旧理念, 与时俱进。只有园长改变陈旧理念, 才能让教师重视音乐教育。民办园园长应确立教育实施方案, 合理安排课程表, 给予教师充分的自主权进行音乐活动的安排。定期安排教师进行音乐教育课程调研活动及进修, 园内定期举办儿童音乐会, 教师音乐评比等活动, 促进教师开展音乐教育的积极性, 让音乐素质优秀的教师进行系统的培训, 并选拔出的优秀教师去北林区各民办幼儿园进行相互借鉴学习。
第三, 教师应提升自身的音乐素质, 注重音乐教学的方法, 注重音乐活动形式的多样化, 培养教师在教学中的整体驾驭能力和组织能力。加强幼儿音乐教育的整体研究, 并完善幼儿音乐教育的评价体系。在幼儿音乐教育中, 要遵循儿童的心理发展规律, 既要重视幼儿的不同年龄所呈现出的普遍性, 也要注重孩子们的差异性, 充分了解尊重幼儿的心理需求及爱好。
第四, 家长更应重视孩子在音乐方面的培养。要让幼儿身心全面健康发展, 就一定要重视素质教育。随着生活水平的提高, 有些家长开始重视对孩子在音乐方面的培养, 但是绝大多数家长仍然没有认识到音乐教育对幼儿的重要性。这就要求民办幼儿园要加大力度去引导家长, 使其改变想法, 让家长支持幼儿在音乐方面的培养。
总之, 幼儿教师需要凭满腔热情投入到幼儿园集体教学中的音乐教育中去, 去安抚那些幼小的心灵, 用自己的热情和激情去指引孩子发现美。家长要了解孩子的身心发展规律, 尊重孩子的天性, 最大限度地让孩子全面发展。改变绥化市音乐教育现状是个极其艰难的过程。我们应该在借鉴吸收国外的先进理论的同时, 取其精华去其糟粕, 不断改善我们不合理的做法。只有这样, 才能促进绥化市民办幼儿园音乐艺术教育的蓬勃发展。
参考文献
[1]许卓娅.幼儿园音乐教育与活动设计[M].北京:高等教育出版社, 2009
[2]黄瑾.学前儿童音乐教育 (修订版) [M].上海:华东师范大学出版社, 2006
[3]许卓娅、孔起英.学前儿童音乐与美术教育[M].苏州:苏州大学出版社, 2001
【关键词】民办幼儿园 科学安排一日生活 现状 对策
【中图分类号】G61 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）05-0006-01
《3—6岁儿童学习与发展指南》强调，“要珍视游戏和生活的独特价值，创设丰富的教育环境，合理安排一日生活，最大限度地支持和满足幼儿通过直接感知、实际操作和亲身体验获取经验的需要。”马尾和平片区共有十一所民办幼儿园，有两千多名幼儿，占马尾片区入园幼儿的比例80%以上。那么，如何以片区为单位，形成教学研究片区，实现片内资源共享、优势互补，共同促进片区幼儿园共同贯彻、实施《纲要》和《指南》，科学安排幼儿一日生活呢？近年来，我针对这一问题进行跟踪分析与探讨。
一、民办幼儿园幼儿一日生活安排的现状
经过与片区民办幼儿园园长的交谈及课题调查问卷分析，民办幼儿园安排幼儿一日生活的现状有如下几点误区：
（一）一日生活的安排以家长为中心
大多数民办幼儿园认为办好幼儿园就是要满足家长，以家长的需要为前提，主要教一些令家长满意的东西，比如识字、算术、学拼音等。另外就是搞所谓的教学特色，或引进一些商业性质的教材教具，更多更快地灌输孩子一些知识性的东西，从而更好地吸引家长，增加生源，增大经济效益，所以许多民办幼儿园普遍出现了重知识传授、轻能力培养的现象，忽视儿童身心发展规律，在幼儿园的一日生活安排上学习时间比较多，学习方式也以集中教育为主。
（二）一日生活的安排以教师为中心
民办幼儿园的发展现状还很难吸引优秀的师资，教师的流动性大，而且约占75%左右教师只具有幼师职高学历，虽然有一定的专业知识和技能，但文化基础不厚实，走上工作岗位后缺少有经验教师的传、帮、带指导，又极少有机会外出观摩学习，她们对现在先进的教学理念无法吸收和贯彻，对游戏教学、区域个别化教学无法做到知、行统一。所以，幼儿园只好根据这些教师的素质来调整一日生活安排，轻游戏重学习;轻保育重教学;轻过渡环节重集中环节。
（三）一日生活的安排以幼儿园环境条件为中心
很多幼儿园开办者由于缺少资金，或对自己能否长期办园存有疑虑，他们大多数利用自家的住房或租用他人住房进行简单改建后作为幼儿园园舍，幼儿园户外、活动室面积都较小，设施较为简陋，玩具、图书不足，所以户外活动、游戏活动、区域活动等就很难安排和开展。
二、指导民办幼儿园科学安排一日生活的对策
（一）提高管理者对“科学安排幼儿一日生活”重要性的认识
科学安排一日生活是幼儿园管理的一项重要内容，管理者在安排幼儿一日生活方面起着决策和引领的作用。指导民办幼儿园科学安排幼儿一日生活，首先要提高管理者对“科学安排幼儿一日生活”重要性的认识。幼儿园的一日生活包括：专门的教育教学活动、游戏活动还有生活常规活动等多种多样的活动。其中的生活常规活动又包括：用餐、就寝、入厕等很多小的细节和工作。这些活动虽然微不足道，也不被大家所重视，但却是幼儿养成良好的生活习惯和幼儿园一日活动得以顺利开展不可缺少的重要环节。只有管理者了解幼儿园的一日生活安排的每个环节对幼儿的成长都有着重要的影响，才能根据本园实际合理安排幼儿的一日生活，促进幼儿全面发展、落实幼儿园保教任务。于是，我们组织片区幼儿园的园长对《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《3-6岁儿童学习与发展指南》进行学习，了解“幼儿一日生活”的内涵，树立“一日生活皆是教育”的理念，着眼于建立幼儿良好的生活常规，引导教师减少不必要的管理行为，逐步培养幼儿的自律性，让幼儿在做事中养成习惯，获得能力，能情绪愉快、自主地学习与发展。经过学习和交流，这些管理者们重新审视和制定了适合本园的一日作息时间。
（二）协助改善有益于“科学安排幼儿一日生活”的办园条件
科学安排幼儿一日生活，需要幼儿园为幼儿创设温馨、安全、有序的环境，让幼儿在一日生活中感到愉快、温馨、安全、有序，这样，幼儿才愿意探究，主动积极地开展学习和游戏。幼儿园环境包括在园幼儿直接生活与游戏的活动室环境和户外环境。首先，指导管理者要保证活动室、户外活动场地和各种活动材料的清洁、卫生，符合国家规定的安全标准，确保不存在任何安全隐患;其次指导民办园要因地制宜，尽可能为幼儿创造活动区域、游戏区域，以实现以游戏为基本活动的学习方式，同时满足幼儿个别化学习的需要。最后，可以指导教师充分利用自然资源，就地取材，制作一些操作性强的教具、为幼儿提供充足的玩具等，改善教育教学条件。如我们指导金摇篮幼儿园充分利用幼儿园的走廊开展区域活动，指导建坂幼儿园利用户外的空地开展游戏活动，指导爱心幼儿园充分利用墙面作为展示主题活动进程及幼儿作品的空间。
（三）协助提高民办园教师“科学安排幼儿一日生活”的能力
1.结对定期指导，共同探讨提高。
为了更好地满足片区民办幼儿园需要，我园将骨干教师分组与民办园结对，每月定期开展帮扶工作，受到了片区民办幼儿园的欢迎。每月，骨干教师均深入结对的民办园组织教师开展教研活动，共同探讨“科学安排幼儿一日生活”的指导方法，让民办园教师明确“科学组织幼儿一日生活”应注意的要素：首先，应相对稳定地执行幼儿园的作息制度，使每个幼儿知道每日日程的基本安排，形成初步的生活节奏感，为接下来的活动做好心理准备，尽可能地减少环节转换;其次，常规安排应具有相对的灵活性，一方面，遇到特殊情况或需要可适当临时调整日程安排，但要事先告知幼儿，以使他们有心理准备，避免其情绪产生太大波动;另一方面，在具体的活动环节中，可根据幼儿的反应和表现适当地缩短或延长某个活动;第三，要注意教师直接指导的活动和间接指导的活动相结合，保证幼儿每天有适当的自主选择和自由活动时间;第四，要建立良好的常规，避免不必要的管理行为，逐步引导幼儿学习自我管理。第五，每天安排的生活和活动应是健康、丰富的，满足他们多方面发展的需要，使他们在快乐的童年生活中获得有益于身心的发展经验。同时，在研讨的过程中，我们还根据每个园教师不同的素质差异及发展需求进行专项的指导，如重点指导了金摇篮幼儿园的区域活动、瑞兰幼儿园的早操活动、蓝天幼儿园的艺术活动等，以提高该园教师的教学能力，对教师科学安排幼儿一日生活有所帮助。
2.不定期开放示范，引领学习提高。
为了更好地共同促进提高，我园针对定期指导中发现的一些具有共性的问题，结合本园的学期安排组织开展片区观摩研讨活动，引领片区园共同学习。比如，我们了解到各民办园都能重视早操活动，有一定的场地，按时开展早操活动，但在安排和组织中都存在以下不足：一是早操编排不够合理;二是教师组织早操活动的观念有待更新。因此，我们就利用本园的早操展示活动邀请片区民办园来园观摩学习，现场观摩后我们还对早操的编排原则，如各年龄段早操的时间、运动量、组成部分和顺序、以及早操活动组织要点进行了解析，让大家不仅知其然还知道其所以然。又如民办园教师都存在着对区域环境、游戏环境创设认识不足，导致在一日活动组织中无法达成管理者预定安排的情况，我园就结合全园环境创设研讨活动向片区的同行展示了各班的主题、区域、游戏及特色环境等，在展示的同时各班老师均详细地讲解了在《指南》精神指导下创设学习环境的理念和做法，让民办园老师身临其境，视听结合，增强学习的有效性。
以上是本人近阶段的思考与探索，希望今后能和本区的公、民办幼儿园一起通过联片调研、教研等方式继续共同探索“科学安排幼儿一日生活”的有效的途径和方法，让幼儿成为学习的主人。
参考文献：
平利县小童星幼儿园 明正平
尊敬的各位领导，各位同仁：
能够有幸参加今天的校长论坛，首先应该感谢县教体局领导对民办教育的高度重视和长期支持，今天，我想和大家交流的是办好幼儿园的几点思考，不妥之处请各位领导、各位同仁批评指正。
一、处理好三个关系，树立正确的办园理念
办园理念决定着办园方向，只有正确的办园理念才有正确的办园方向。习总书记说过：“方向决定道路，道路关乎命运”。如何树立正确的办园理念，应该是一个民办幼儿园园长首先应该思考的问题。
第一，树立正确的办园理念，应该处理好经济利益与公益事业的关系。
民办幼儿园是民办非企业单位，这就决定了它首先不是企业，企业肯定以营利为目的，民办幼儿园则主要从事非营利性社会服务活动；同时它依靠的是社会资本投入，有投入必须有产出，这又决定了它必须通过不断营利才能发展壮大。归根结底就是一句话，民办幼儿园不能以营利为目的，但同时它又必须营利才能获得发展。如何平衡好二者之间的关系，一个标准就是看民办幼儿园是否坚持了公益性原则。小童星幼儿园开办7年以来，在政府扶持政策比较薄弱的情况下，我们坚持“取之于家长、服务于学生”的理念，利用有限的资金累积投入，不断壮大办学规模，致力于改善办学条件，从原来的东区迁到现在的南区，办学条件得到了很大改观，应该说我们在发展的过程中，比较好的处理了利益与公益之间的关系，如果说没有利益肯定是一句空话，但我通过提供优质普惠的学前教育资源来服务群众，为缓解县城学前资源紧缺做出了贡献，尽到了应有的社会责任，也是不争的事实。
第二，树立正确的办学理念，要处理好规范办学与品牌特色的关系。
规范办学是基础，品牌特色是提升。我们都知道民办幼儿园要在激烈的市场竞争、生源大战中赢得先机、站稳脚步，就必须上规模上档次，树品牌出特色。但如果连规范办学都没做到，岂敢奢谈品牌特色。因此，必须强调规范是特色的前提，只有用规范的办学形式、科学的办学理念来指导办园活动，认认真真地执行国家标准，扎扎实实地按教育规律办学，诚诚恳恳地依靠有经验的教师，才有可能在多元化发展的空间中不断发展壮大，才有可能得到政策的扶持和社会的认可。
我们在办园过程中，认真落实了《国家中长期教育改革和发展纲要》、《关于发展学前教育的若干意见》、《中华人民共和国民办教育促进法》等文件法规要求，按照要求规范开设了五大领域课程（语言、艺术、健康、科学、社会），在此基础上我们又开设了艺术教育、逻辑狗思维训练等园本特色课程，运用科学的方法启迪和开发孩子的智力，培养孩子健康的体质、良好的生活习惯、活泼开朗的性格与强烈的求知欲望，为孩子今后学习成长打下了坚实基础。
第三，树立正确的办学理念，要处理好教育理想与发展实际的关系。
我从学校毕业后一直在南方打工，先后工作于福建省泉州市安兰外国语幼儿园，2005年被聘于“石狮市花园城幼儿园”担任园长职务，同时兼任“南安才华艺术幼儿园”园长，2007年被聘为“晋江市涵埭幼儿园园长”，2006年参加了福建省泉州市第三届幼儿园园长培训，并取得园长任职资格证书。在进入幼儿园行业的那一刻，我就在心中暗下决心，一定要通过实践积累经验，将来自己也要创办一所幼儿园。本着为自己创业的激情，我努力工作，很快得到了园领导赏识，半年后我就荣升为副园长，全盘负责幼儿园的改革与发展，面对领导信任和未来憧憬，我对幼儿园进行大胆的改革和实践，用敢抓敢管的作风去除体制机制的沉疴顽疾，在很短了时间内让一所老牌的幼儿园焕发出了新的生机。这是我第一次实践了自己朦胧的教育理想，同时也更加坚定了我要在幼教行业杀出一条血路的信心和勇气。2008年，我感到自己从理论水平还是实践能力，已经具备了一名优秀园长的基本素质，所以我毅然回乡创业，开办了“平利县小童星双语幼儿园”“小童星艺术培训中心”，同年应老县镇政府邀请开办“老县小童星分园”，2010年10月开办了安康江南一品“爱德华国际幼儿园”。有了自己的幼儿园之后，实现自己的教育理想有了更宽阔的舞台。
我本来是学艺术，在学校一直担任班长、校团委文艺部部长、校管弦乐团团长，毕业后又参加晋江市陈埭政府举办的“清政廉政”歌曲大赛，在几百名选手中脱颖而出获得“二等奖”，同年还获得“幼儿园教师三项技能比赛（弹、跳、画）三等奖”，在规范办园的前提下，我利用自己的艺术爱好，积极开发探索具有园本特色的保教课程，并通过多年的探索实践和积累经验，已经沉淀为幼儿园的文化品质。
当然，理想是丰满的，现实是骨感的。虽然在实践教育理想中遭遇了重重困难，甚至提到艺术、特色等字眼往往被社会诟病，但我们坚持自己真正的特色，坚持从骨子里培养孩子的艺术气质，虽然与理想还有一定距离，但我们仍在追赶的路上，我们从未放弃，同时，我也可以负责任地说，在办园特色和办园品质上我们走在全县同行的前列。
二、扭住三个抓手，激发教师队伍的职业激情 教师是办园的最大基础和最大财富。一所优秀的幼儿园一定有一支优秀的教师队伍。与公办幼儿园相比，民办幼儿园的在教师的待遇上、保障上、职业愿景上都有明显的劣势，要办好民办幼儿园，教师的管理是一个绕不过去的话题，我在是实际管理中，扭住以下三个关键：
1.营造适宜工作的温馨氛围——用环境留人。我们非常注重温馨舒适的园所环境，园内每一个角落都体现育人的用意，整体上给人心旷神怡的靓丽视觉效果，走进园内，能让教师沉浸在健康和谐的文化氛围之中，愉悦欢心地开展工作。同时，我们还配备了先进的辅助设施和教具玩具，为教师开展丰富多彩的保教活动提供了保障。我们还有专门的教师宿舍，内设电视、沙发、电脑、书籍及其他文娱设施，教师在宿舍里能够享受到家一样的温馨。
当然，还必须谈到工资，我们教师的待遇在民办幼儿园里应该算是最好的，在为教师缴纳完“三险一金”后，目前平均工资达到2300元，最高的能拿到3500元。对于教师的工资，我没有纳入到整个幼儿园运转成本占比的考虑之中，我的一个理念是，只要教师长期奉献，真心付出，我宁可从别处多挣一点，也要要优先保障他们的待遇。
只有让教师生活得到保障，过得舒心，教师才会全身心地投入到工作中，正因为我多年坚持用环境留人，所以我园教师很少流失，也很少有从我园跳槽到县内其他幼儿园的。
2.凝聚干事创业的共同理想——用事业管人 前苏联伟大的教育家马卡连柯认为：“要使一个集体和集体的成员，朝气勃勃，奋发向上，必须使集体和集体成员的面前，有一个激励他们，努力追求的目标”。我们鼓励教师树立“不想当园长的教师不是好教师”的理念，带领他们为幼儿园的发展壮大而共同奋斗，让他们用干事创业的激情做好本质工作，我把我的教师一直当做合伙人，给其中特别优秀的还分有一定股份，让他们能够感受到所干的不仅是一份工作，更是一份事业，不仅是为了生活，更是为了理想，让大家形成了一种这是我的幼儿园、这是我的事业的共识。
同时，我们要求教师必须快乐工作、快乐生活，因为我们从事的是阳光的事业，我们应该像小蜜蜂一样，带给每一朵花朵快乐和甜蜜。有了事业的期许和理想的默契，我们的教师都能够以饱满的事业心投入工作。从我个人管理经验来看，用事业管人是最人性，也是最有效的管理方式。3.缔结风雨同舟的价值纽带——用情义聚人。
李玉刚有首歌唱到：“岁月会更替，最重是情义。”“老干妈”从当时的家庭作坊做到10多个亿的市值，主要靠的就是一份情义。在“老干妈”公司，每当有员工出差，董事长陶华碧总是像送儿女远行一样，亲手为他们煮上几个鸡蛋，一直把他们送到厂门口。这种亲情化的“感情投资”，使“老干妈”公司的凝聚力日益增强。在员工的心目中，陶华碧就像妈妈一样可亲、可爱、可敬；没有人叫她董事长，全都叫她“老干妈”。
我在教师管理事业比较注重运用情感聚人。我们园里有一个王老师，住在远离集镇的山村，家庭条件比较差，他的妹妹上学要翻几座山，我了解到他的情况后，找人把她妹妹接到城关二小上学，并在员工宿舍为其安排了住宿，由他照管，同时积极帮助她争取二小助学金和政策扶持，我们园里也定期给她资助，小妹妹也很争气，学习成绩一直名列前茅。为了报答我们，王老师把全身心都投入到工作中去，成了我们的优秀骨干老师。
去年还有一个女老师的男朋友身患癌症去世，她承受了极大地打击，我们在安排专人安抚他的同时，分担了他的主要工作，为了让她走出阴影，我们派她到外地培训半年，半年后她学成归来，不仅没有离开幼儿园，而且更加尽心尽力的工作。
一个好汉三个帮，只有用情义才能团结志同道合的人，也才能干成一点事情。在用人上，我也特别看重情义，尤其是孝道，对养育自己的父母都不好的人，我不屑与其为伍，当然也会把他清理出我的团队。
三、突出三个防止，促进孩子快乐的学习成长 1.学校教育要防止小学化倾向。
幼儿的发展水平和认知特征，决定其学习方式更多地依靠实际的活动：游戏、生活、探索、交往，依靠“做中学”。学前教育一定要遵循幼教规律。
我们在保教活动开展中，突出了童心、爱心，充分尊重了孩子的情感。尊重大人我们很好理解，但尊重孩子，提得很少，做得更少。最开始我们提出要尊重孩子，老师觉得太难理解了。什么是尊重？是服从？是家长提出的都满足？还是顺着孩子的意思？尤其民办幼儿园，家长更多地是要求服务和服从。我提出了三句话：蹲下来讲话，抱起来交流，牵着手教育。所以，在我们园中，所有的保教人员都是让孩子围起来，半蹲着开展保教活动。
为了真正的去小学化，我们甚至不准孩子叫老师，一般要求叫叔叔阿姨，实在要叫老师，也要起一个非常富有童心的名字，比如叫圈圈老师、彩虹老师、薇薇老师等。
因为我们对孩子和家长的用心用情，往往在大班毕业典礼上，能够看到孩子、家长、老师抱着哭成一团的感人场景。
2.家庭教育要防止功利化倾向。
有这样一个案例，在60年代的美国一天，一个４岁左右的孩子在家里发现了一个“Ｏ”的图案，他非常兴奋地告诉妈妈说：“妈妈，我认识这是字母Ｏ。”这位美国妈妈听了以后并未高兴地赞赏孩子，而是问他是怎么认识“Ｏ”的，孩子告诉妈妈是幼儿园老师教的。结果这位妈妈将幼儿园及孩子的任课老师告上了法庭。理由是，由于老师过早的给孩子灌输了固定概念，剥夺了孩子想像的空间，使孩子的想像力过早的被抑制。结果法院判孩子的妈妈胜诉，而幼儿园的赔偿金数额之巨令人咋舌。
这个案例中家长对孩子原生态想像力的保护和重视程度，是值得每一个中国家长反思的。我们今天对孩子所做的一切，是否有助于最充分地发展孩子的最原始的也是最质朴的想像力、创造力呢？也许，很多人认为这是小题大做，然而事实是，由于一些父母、学校、老师对孩子原生态的创造力、想像力重视不够，致使孩子们的想像力在大人们的理智、规律和条框中逐渐枯竭了。
我们在办学中致力于以游戏为主开展保教活动，我们认为幼儿园就应该是孩子玩耍的地方，但在现实中往往遭遇了很多尴尬。
去年有一个家长来我园报名，孩子4岁，按年龄应该上中班，家长问中班教写字吗，我说不教，他强烈要求报大班，问我大班教写字吗，我说不教，下午家长要求退钱，我问他原因，他说另一家幼儿园大班就教写字，我把钱退给他了，家长拿到钱离开时，还在嘀咕，连个字都不教，还要那么钱。但我很坦然，虽然我是掉了一个生源，对经济效益来说造成了一定损失，但我不能因为家长的功利性要求而破坏了我们的办园理念，虽然失去了这一个生源，但将来一定有更多的生源到来。
为了防止家长的功利化倾向，我们成立了家长学校，、家长委员会，定期开展各种形式的大型亲子活动，如周末娱乐活动、家长助教、亲子运动会、家园同乐。定期开展家访活动，传播科学的家庭教育理念，普及先进的早期教育方法，让优质的教育服务延伸到家庭、扩展到社会。
3.社会教育要防止边缘化倾向。
社会教育是幼儿全面发展的重要组成部分。但实际情况是，开展社会实践活动首先考虑的就是安全，往往“一害抵百利”，渐渐地社会教育就被边缘化了。
在儿童的眼中，世界是多姿多彩的，他们睁大求知的双眼，对所观察的一切事物都赋予了生命。面对他们纯洁而又好奇的眼神，我们有责任和义务让他们认识自然，接触社会。
在保障安全的前提下，我们开展了观察红绿灯活动，让孩子认识了颜色，懂得了交通规则；我们引导孩子捡树叶，不仅认识了各种树的树叶，同时也知道了落叶树和常绿树的不同；在超市购物的活动中，孩子们在购物过程中不光知道了超市里的食品是按其自身特点分类的，还知道了物品上条码的作用。通过丰富多彩的社会实践活动，不仅丰富了孩子的知识，拓宽了孩子视野，更重要的是培养了孩子探索实践的能力。
从学校教育、家庭教育、社会教育入手，去小学化倾向，去功利化倾向，去边缘化倾向，全方位地开展保教活动，构筑了孩子健康快乐学习成长的理想版图，成就我们在幼教行业的品质高度！
民办非学历学校学校（幼儿园）检查的通知
各民办非学历学校（幼儿园）：
为规范并加强对民办非学历学校（幼儿园）的管理，正确引导民办非学历学校（幼儿园）的办学行为，促进民办教育健康发展,根据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》、《长春市教育局关于建立民办学校检查制度的通知》（长教发[2009]75号）、长春市教育局关于进行2012（教育机构）民办学校检查的通知（长教民函字[2013]2号），区教育局决定对汽车区内所属民办非学历学校（幼儿园）开展2012检查工作，现将有关事项通知如下：
一、检查时间
2013年1月30日—2013年2月20日
二、年检范围
汽车区内所属民办非学历学校（幼儿园）。
三、年检方式
检查采取材料审核与实地检查相结合的方式进行。
四、年检资格确认
（一）具备审批机关颁发的合法有效办学许可证；
（二）内无违法、违纪行为或有违纪行为，经审批机关确认整改合格的民办学校（教育机构）；
（三）民办非学历学校设置的分校经办学所在地教育行政部门审核审批备案登记，出具审批备案手续；
（四）学校校园校舍具备公安消防部门出具的消防验收合格意见；
（五）内能够正常运营，无资产负债情况。
五、年检应提交的材料
（一）2012民办非学历学校（幼儿园）检查申请表；（长春教育网 民办Q群）
（二）2012民办非学历学校（幼儿园）财务审计报告；
（三）办学场所消防检查合格意见书；
（四）校园内有食堂或小卖店的卫生许可证；
（五）设置分校的提供分校所在地教育行政部门审批备案登记手续；
（六）民政局或工商局法人登记证、物价收费许可证或备案登记表、技术监督局组织机构代码怔、税务局税务登记证、开户行及账号（原件及复印件）;
（七）学校决策机构聘任校长决议和校长聘任书（原件及复印件）。
五、实施步骤
（一）区教育局向社会发布年检公告;
（二）参检民办非学历学校（幼儿园）在规定时间内向审批机关提交参检材料;
（三）由审批机关对所属民办非学历学校（幼儿园）进行年检，符合资格确认要求、提交年检材料齐全的，实地踏查合格的通过检查;
6月14日，省教育厅发布了《甘肃省民办幼儿园管理暂行办法(征求意见稿)》。根据征求意见稿有关规定，民办幼儿园与公办幼儿园应具有同等的法律地位，民办幼儿园不论规模大小必须由县级以上教育部门审批备案，同时，各种民办幼儿园名称不得冠以“全国”、“全省”、“双语”、“艺术”等字样并用于招生。
征求意见稿提出，要对民办幼儿教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，鼓励和支持企事业单位、社会团体、公民个人办园或捐资助园，有效扩大普惠性、多样化的学前教育资源，民办幼儿园与公办幼儿园应有同等的法律地位。民办幼儿园收费项目及保育教育收费标准，由举办者根据保育教育成本合理确定，报当地主管部门审核备案后执行。对不符合办园条件的，教育行政部门应当责令其限期整改。经整改仍达不到要求的，由教育行政部门予以取缔。对拒不执行教育行政部门处罚决定的，教育行政部门可会同民政、公安、卫生、物价、税务等有关部门联合执法。非法办学造成的一切后果由举办者、办学者承担，其招收的幼儿，由所在地县级教育行政部门监督非法办学者妥善安置。
这些园长对学前教育事业不乏理想和热情, 不乏爱心和责任感, 也不乏幼教事业的实干精神。然而, 他们心中又充满着深深的困惑与焦虑, 他们不知道目前农村幼儿园“四处开花”, 竞争激烈, 为何国家还将在每所乡镇办一所公办的中心幼儿园?自己的幼儿园是否需要继续办下去?自己的幼儿园怎样才能在如此激烈的竞争中获得生存与发展?本文将从农村幼儿园新时期所面临的困境与问题入手, 积极寻找应对良策。
一、农村民办幼儿园的困境
1. 资金短缺, 条件简陋, 办园条件极差
农村幼儿园园舍简陋, 卫生不达标, 办园条件极差。很多民办幼儿园的活动室都是在民用住宅楼基础上改造而成, 实行“小作坊式”管理, 是典型的家庭幼儿园。空间狭小, 采光差, 建筑布局不符合幼儿园活动要求, 室内、室外活动场地有限。缺乏最基本的玩教具、操作材料及幼儿读物。有的幼儿园利用小学教室, 只是在教室角落留一个空间砌一个半人高的围墙, 算是一个临时厕所。因环境及卫生条件差, 消毒处理不到位, 园长们都抱怨幼儿一入园就出现大批生病的怪现象。
2011年5月, 笔者曾到黄冈市黄州区某镇幼儿园调研, 看到该镇一些幼儿园因收费低廉, 中餐常是稀饭+青菜+咸菜, 个别园长甚至嫌幼儿每个月吃掉太多大米!幼儿营养也得不到必要补给, 身体受到极大影响。我们不难猜想幼儿饮食为何极其简单, 以某园为例, 每学期每人530元 (平均每月不足135元) , 这其中包含学费、办园费、书费、租金、水电费、设施设备更新或维修费、教师工资和福利、午间点心费、玩教具费等, 所有的一切都要从这区区几百元中开支。园长担心如果再给教师买保险的话, 农村民办幼儿园将无法生存。
2. 办园理念及教育理念滞后, 小学化倾向十分严重
在所调研的农村民办幼儿园中, 大部分园长既没有专业基础与背景, 缺少科学的管理理念与方法, 又不懂得相关的幼教法律法规。
同时, 由于广大家长育儿理念比较肤浅, 简单地停留在识字算术上, 并以此作为选择幼儿园的主要标准, 这也更加促使幼儿园围着拼音算术打转转。因此, 幼儿园根本谈不上什么正确的幼教理念。
从访谈中了解到这些幼儿园一律存在着小学化倾向。用罗田县吴园长的话来说, 就是“如果不小学化, 下学期就没有生源了”。“幼儿2岁多上小班, 3岁多上中班, 4岁多上大班, 5岁多上学前班。”“我们的幼儿3岁多就上学前班的课程, 4岁就开始使用一年级的教材了, 一直都是这样。”园长们估摸着“大约能学一半进去”。这种严重违背儿童身心特点、违反学前教育规律的现象在农村幼儿园中屡见不鲜。学前教育绝非简单的写字、拼音和算术, 这种小学化教育方式, 偏离了正确的办园方向, 将给幼儿的成长带来极为不利的影响。
3. 专业教师奇缺, 师资队伍不稳定
张荣海曾在2010年调查山西Z村, 发现3所幼儿园共20名幼儿教师中, 初中及高中文化程度的占总数的65%, 师范毕业的占20%, 专科及本科以上的占15%。笔者2011年对黄冈市团风县堵城镇两所幼儿园的调查发现, 在22名幼儿教师中, 73%为初中或高中文化程度, 18%为小学转岗教师, 9%为中师毕业。与此情形类似, 在访谈的幼儿园中, 幼师毕业的专业教师很少, 绝大部分为闲散的村妇或自身顺便带孩子的妇女, 很多是初中及以下文化水平的。大部分幼儿教师缺少幼教基本知识与技能, 对幼儿身心发展特点及教育规律知之甚少, 教师严重缺少专业素养。农村民办幼儿园很难吸引或留住专业幼儿教师。
4. 环境闭塞, 信息不畅
农村民办幼儿园地理位置偏远, 环境闭塞, 园所之间缺乏交流, 教师缺少观摩与学习, 不了解教育信息与动态, 教育培训机会很难轮到他们。县乡教育主管部门一直在管理民办幼儿园, 经常检查, 督促办园质量, 但管得多, 指导得少。湖北省2012年农村幼儿教师培训, 罗田县某公办幼儿园分配到7个名额, 但教师都不愿, 用他们自己的话来说, 是“被押着来的”。但民办幼儿园想尽办法争取机会让教师来参加学习却没有名额。在培训机会方面, 农村民办幼儿园感觉受到歧视。
5. 恶性竞争不断加剧
农村民办幼儿园面临多重竞争, 很多是不公平竞争甚至是恶性竞争。竞争主要体现在以下几个方面:一是农村公办幼儿园与民办幼儿园之间, 二是农村民办幼儿园自身之间, 三是农村民办幼儿园与农村小学之间。面对公办幼儿园, 农村民办园在办幼儿园条件、资金保障、管理及教育理念、师资队伍等方面均处于劣势。而目前农村还存在不少未登记注册的“黑园”, 因为“投入少、收费低、离家近”等优势吸纳了部分生源。“黑园”在办园和定价方面的随意性一定程度上挤压了在册农村民办幼儿园的生存与发展空间。
2008年, 温家宝总理批示:“要增加政府对寄宿制学校贫困学生的补助力度, 改善学生的营养状况。”2011年, 国家扩大补助范围, 给每个农村孩子每天补贴3元, 改善营养。如此一来, 部分小学开始扩大学前班招生, 从3岁到6岁不等, 一并收入小学, 只要上小学学前班就可以享受配套营养餐。家长为图这个便宜, 让幼儿在小学上两三个“一年级”。而小学为了生源则来者不拒, 在招生方面这种“非常规”的做法既违背了儿童身心发展及教育规律, 也挤压了农村民办园的生源。
由于当地教育部门对农村民办幼儿园没有形成良好的准入制度, 导致“黑园”频现, 加上农村小学以不规范手段抢夺学前生源, 都在不知不觉中加剧了农村民办幼儿园之间的竞争。
与农村公办幼儿园相比, 由于资源分配不均, 农村民办幼儿园各方面均处于劣势, 不在同一个发展平台上。加上一些“黑园”及部分小学的恶性竞争, 地方相关部门执行国家优惠政策的迟滞性, 等等, 种种原因使得农村民办幼儿园几乎处于我国学前教育机构的最底层, 条件奇差, 教育效果令人堪忧。
二、对策
1. 以规范求生存
首先, 要端正办园理念。2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出:“学前教育是终身学习的开端, 是国民教育体系的重要组成部分, 是重要的社会公益事业。”虽然无论是公办幼儿园还是民办幼儿园, 费用主要建立在成本回收的基础上, 但是幼儿园不是企业, 不能以盈利为最大追求目标, 而应遵循儿童身心发展特点及学前教育规律, 端正办园理念。从幼儿园发展的长效机制来看, 唯有端正办园理念, 才能使幼儿园获得发展的动力。
其次, 要引导“黑园”逐步规范化。在许多地区, 农村民办幼儿园的数量和幼儿在园人数远远超过了公办幼儿园。农村民办幼儿园在为社会提供学前教育服务、缓解学前教育压力的同时, 也存在着规范性问题。一些尚未注册的“黑园”教育问题严重、管理混乱、安全隐患大, 对幼儿身心发展造成不利影响。因此, 很有必要通过相关政策与措施“倒逼”“黑园”就范。比如学前儿童补贴只对在册的正规幼儿园发放, 未注册的一律暂缓。一方面督促这些“黑园”尽快改善办园条件, 取得办园资质, 争取国家政策支持及地方教育部门的帮助;另一方面也提醒家长分清正规园与“黑园”, 让家长的选择成为“黑园”逐渐步入正轨的推动因素。让“黑园”意识到, 目光不长远、办园不规范, 其生存空间势必越来越窄, 唯有规范, 才能在未来的农村学前教育领域中站稳脚跟。
2. 以质量求发展
(1) 积极改善办园条件, 明确办园目标。努力打造干净整洁、宽敞明亮、安全适用的幼儿园环境, 保证孩子必要的活动空间, 这是提高幼教质量必要的前提条件。
要树立开放办园理念。农村民办幼儿园因为各方面条件不佳, 显得底气不足, 因此, 在办园过程中对外界十分提防, 畏手畏脚。然而, 正是因为发展水平有限, 我们才需要开阔眼界, 积极与外界交流, 主动寻求支持。多与其他幼儿园联系, 争取机会让本园教师走出去参观学习, 多向高质量的公办幼儿园及民办幼儿园请教, 取长补短。主动争取国家及地方教育部门政策法规支持, 如财政资助、师资培训项目等。利用一切机会谋求幼儿园自身发展。
要树立发展型管理理念。明确办园的近期目标与远期目标。结合本幼儿园实际情况, 因地制宜, 制定小步子, 逐年改进, 不断提高。不能仅仅停留在维持型管理层面, 不能只想赢利, 不想投资。
(2) 凝聚一支团队。人是管理的核心, 也是一所幼儿园发展的关键因素。要不断提升幼儿园的质量, 团队建设必不可少。我们可以从以下几方面入手。
第一, 园长须注重自身素质的提高。园长的气质风格、一言一行无不影响着幼儿园的每一个人。园长是一所幼儿园的灵魂, 园长自身素质及办园理念在很大程度上影响着一所幼儿园的生存空间与发展弹性。园长应该不断提高自身的综合素质, 包括思想素质、政策法规意识、管理能力、专业能力、身体素质等。要加强专业知识与技能, 尽快掌握先进的学前教育与管理理念, 并以此来指导团队的每一个成员。同时园长还需不断完善自己的人格, 关怀身边的每一个人, 以自身人格魅力把全园教职工紧紧团结在自己的周围。
第二, 努力提高师资队伍的素质。用有形的目标计划、规章制度引导无形的舆论和风气。帮助他们形成职业道德感和责任感, 努力为每一个幼儿教师搭建发展与成才平台, 给他们创造展示自己的机会, 让他们品尝到成功的喜悦与甘甜。
第三, 加强农村幼儿教师的稳定性。适当提高教职工待遇, 激发其工作积极性。加强情感管理, 细致地关心他们的生活, 把精神激励与物质激励有机地结合起来, 使大家同心同德, 朝着一个目标去努力。营造一个重视人才、吸引人才和留住人才的环境。
(3) 注重提高保教质量。园长要带领教师优化知识结构, 树立或更新教育理念, 潜心学习, 苦练内功, 帮助他们掌握幼儿教师必备的理论知识, 提高教育能力, 并充分地运用到日常的保教工作当中。从常规入手, 建立和完善科学的一日活动安排;因地制宜, 开展行之有效的园本研究;家园共育, 通过家访、家园联系栏、半日活动开放等, 向家长进行正确教育理念的宣传;创设互动环境, 通过幼儿游戏, 促进幼儿健康成长。
3. 以创新求超越
对于学前教育来说, 农村幼儿园自然环境得天独厚, 城市幼儿园无法比拟。美国、日本、英国、德国、加拿大等发达国家都很重视自然对孩子的熏陶。在幼儿园发源地的德国, 20世纪90年代中期出现了一种叫做“林间幼儿园”的托幼方式, 这里没有房屋, 没有围墙, 老师们在树林里对幼儿进行没有教育的教育。他们组织幼儿在草地上散步、观察动植物, 在这些直接投入大自然怀抱的野外活动中拓展幼儿的独创性和运动能力。幼儿在林子里跑来跑去非常开心。没有过多管束, 也不存在压抑心理, 所以他们当中从未发生过吵架、打斗的事, 也很少生病。
这一育儿方式对我国农村幼儿园教育不无启迪。充分利用大自然这一生动课堂, 既可以降低成本, 缓解农村资金不足的矛盾, 又可以创造性地进行幼儿教育, 推进幼儿园的发展。
首先, 在环境创设上, 因地制宜, 充分利用自然资源。农村自然条件千差万别, 环境千变万化。幼儿可以在林子里游戏, 自由活动, 做手工、捡树枝、玩石子、堆泥沙, 可以爬树、赛跑, 也可以观察蚂蚁、蜗牛等昆虫, 观察猪、狗、牛、羊等动物。田园是幼儿永恒的课堂。利用野趣横生的自然环境让幼儿自由奔跑, 培养幼儿的野性, 强健他们的身体。
其次, 在教育内容上, 利用四季更替做文章。春暖花开的日子带幼儿观察新芽吐绿、看麦苗生长, 收获的季节摘一摘冬瓜、南瓜、茄子、黄瓜, 掰一掰玉米, 看拖拉机耕地, 看收割机收割, 红薯大了挖红薯, 花生熟了扒花生……幼儿在这种生动的课堂里, 体验劳动的快乐和收获的喜悦, 获得愉快的发展。
再次, 在家园合作中, 引导家长参与保教活动, 既帮助家长转变教育观念, 又充分发挥优秀家长的作用。在这方面, 一位苏北农村民办幼儿园园长很有“一手”, 她说, 到了农闲季节, 幼儿园可以组织家长轮流到幼儿园各班帮助教师准备活动材料、制作玩教具、参与幼儿活动。家长还可以主动带幼儿走出去, 到大自然中观察、感受、发现, 激发幼儿探索一些动植物的生长变化规律, 让家长成为教师的得力助手。
【关键词】广西民办教育 发展现状 对策
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2016）07C-0009-03
民办教育是我国教育事业的重要组成部分，它在丰富教育资源供给、缓解财政压力、提供多样化选择、创新教育体制机制、激发教育活力等方面具有十分重要的作用。我们必须充分认识民办教育的重要意义，大力支持与规范民办教育发展，努力形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的良好格局。
一、多措并举：广西民办教育发展迈上新台阶
近年来，在广西区党委、政府的高度重视和各民办学校的共同努力下，广西民办教育取得了显著成效，办学体制改革不断深化，办学规模不断扩大，人才培养模式不断创新，办学质量和效益不断提升，为满足人民群众多样化、个性化的教育需求做出了积极贡献。
第一，出台促进民办教育发展的政策。全面落实《民办教育促进法》等法律法规，印发《关于促进民办高等教育发展的实施意见》，并经自治区人民政府批准颁布实施，为民办教育发展提供了指导性意见。
第二，设立民办教育财政扶持专项资金。2012年起，广西首次设立1000万元民办教育发展奖补资金。2013年，广西民办教育发展奖补资金增至5000万元，其中2000万元用于奖补民办中小学。南宁市政府也设立了2000万元的民办教育扶持资金。“十二五”期间，广西民办教育奖补资金共计1.6亿元。2012年自治区本级财政设立“扶持民办幼儿园发展奖补资金”，扶持普惠性民办幼儿园发展。2014年广西出台民办多元普惠幼儿园奖补政策，设立民办多元普惠幼儿园补助资金，对符合认定标准的民办多元普惠幼儿园，给予生均每学年200元补助和3-50万元一次性奖补经费。2012—2015年，自治区财政统筹中央和自治区资金共下达普惠性民办幼儿园奖补资金4.7亿元，其中2014—2015年共认定民办多元普惠幼儿园2000所，共下达奖补资金1.5亿元，惠及幼儿42万名。“十二五”期间，广西共下达各类民办教育奖补资金约6.3亿元。
第三，实行年检制度。组织制定《广西民办高等学校年度检查办法（试行）》，将民办高等学校年度检查常态化，有效促进了民办高校规范办学。
第四，充分发挥第三方机构的作用。指导成立广西民办教育协会及各专业委员会，充分发挥其政府参谋和助手作用，推行民办教育行业服务和自律管理。
第五，加强桂台交流合作。2014年，广西外国语学院举办了首届桂台民办高校高峰论坛，成功搭建两岸民办高校合作与交流平台，助推两岸教育交流常态化。首届桂台民办高校高峰论坛取得丰硕成果，有22对共47所高校签订了合作协议，两岸民办、私立高校结成姊妹学校。2015年10月，桂台高等教育高峰论坛在台湾中州科技大学隆重举行。广西15所公办、民办高等院校，台湾29所高等院校共80多位院（校）长、董事长和主管参加会议。两地专家、院（校）长在加强教学管理、学科共建、师资培养、学生交换、提高办学水准和教学品质等方面进行了深入探讨与分享，共同寻求高等教育治理与教育改革发展的方法，推进两地高校合作共赢。桂台高校高峰论坛已经形成良好的交流机制，开创了两岸教育交流合作的新局面。
截至2015年底，全区共有民办学校9520所（其中，民办幼儿园9006所，民办小学179所，民办初中154所，民办高中88所，民办中职学校71所，民办高校21所），比2010年5358所增加了3590所，增幅达77.7%；全日制在校生181万人，比2010年101.4万人增加了79.6万人，增幅达78.5%。特别是民办幼儿园发展迅猛，2015年全区共有9006所幼儿园，占全区幼儿园学校数86.6%。另外，“十二五”期间，广西实现民办普通本科高校零的突破，成功升格3所民办本科高校（广西外国语学院、南宁学院和北海艺术设计学院），提升了民办高等教育的办学层次。此外，大量民办教育培训机构年培训上千万人次，每年出国留学生及在区内接受国际教育学生数万人。广西民办教育在全区教育特别是学前教育、高等教育、农民工子女基础教育及国际教育、技能培训中占有较大或主要份额，已成为公办教育的有力补充，是国民教育不可缺少的重要组成部分。在有些地方出现了“要读书，找民校”，民办学校一位难求的情况。
二、问题透析：广西民办教育发展问题迫切需要破解
虽然广西民办教育取得了一定的成绩，但还存在一些突出的问题，如支持民办教育发展的政策有待完善和落实、民办学校师资流动性大、办学特色不明显、办学质量不高、办学经费不足，等等，严重制约了民办教育可持续健康发展，迫切需要通过完善政策设计，强化政策执行，努力破解民办教育发展难题。
第一，认识问题。主要是对民办教育的重要性认识不足，缺乏良好的舆论环境。在计划经济条件下，人们对国家举办教育习以为常，导致一些人对民办学校缺乏认同感，认为民办学校不正规，可有可无；有人认为投资人举办民办教育就是为了赚钱，没有看到民办学校为培养国家建设人才做出的重要贡献，没有意识到民办学校对于扩大教育资源、节约国家经费、促进教育改革、提高教育质量、满足人民群众多样化的教育需求所起到的重要作用。
第二，政策问题。支持民办教育发展的政策有待完善。比如民办中职学校学生第三年没有国家资助补助，民办学校学生不能享受与公办学校学生同比例的学生奖助学金及贷款、扶贫费等，入读民办中职学校的学生与公办学校的学生地位和待遇有差异，导致学生不愿选择民办学校。
第三，经费问题。由于广西财力有限，对民办学校的财政经费支持力度也有限，相对于发达省区来说扶持奖补资金总量还比较少，激励效果有待进一步增强。同时，民办学校融资难、贷款难问题依然存在，财务成本较高，不利于民办教育规模的扩大。
第四，师资问题。主要是教师待遇偏低、职称评定难、流动性大、培训制度缺失，师资力量薄弱。民办学校基本上是年轻、老年的教师居多，中年骨干、中高职称教师缺乏，呈现“两头大、中间小”的结构，影响民办学校的内涵建设。
第五，土地问题。当前广西的一些民办学校办学空间不足，成为制约民办教育发展的主要瓶颈。据民办高校反映，目前在教育用地方面，用地成本比较高，学校负担重。一些教育用地未考虑配套教职工生活用地，不利于师资队伍稳定。民办中小学及幼儿园方面的情况与高校相似，因场地限制，不能实现优质资源扩张。
第六，监管问题。教育部门对民办学校监管难度大。对于一些违规办学的幼儿园，虽然下发停办整改通知，但教育主管部门没有执法权，难以取缔。
三、对策建议：大力支持和规范民办教育发展
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：“支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务”。我们必须抓住机遇、主动作为，解放思想、大胆创新，实施超常规举措，促进广西民办教育科学发展、跨越发展。
（一）国家层面：强化政策设计，支持民办教育发展
一是推进民办教育分类改革。加快建立民办学校分类管理制度，进一步理顺政府与学校关系，落实非营利性、营利性民办学校差别化扶持政策。以民办学校章程建设为重点，进一步完善民办学校法人治理结构，健全民办学校收费、资产管理和财务会计制度。建立和完善民办学校风险防范机制与准入退出机制。
二是鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。鼓励和支持社会各界通过独资、合资、股份、托管等多种方式办学，依法在用地、税收、规费、融资等方面给予民办学校更加优惠的政策，积极鼓励社会力量兴办教育。构建公办学校和民办学校平等参与竞争的制度平台，加快破除制约民办学校公平竞争的政策障碍。保障民办学校及其教师、学生的合法权益。支持探索混合所有制办学。支持发展一批品牌化、连锁化的民办教育集团。
三是优化民办教育发展环境。各级政府应高度重视发展民办教育，加强对民办教育发展的统筹、规划与管理，明确和落实各部门工作职责。进一步简政放权，加强和改进对民办学校的监管与服务。进一步落实行政执法责任制，推进政府职能转变与管理创新，继续对民办学校开展监督、评估和信息公布制度，加大对民办学校的办学质量监控和管理。
各级政府要为民办学校排忧解难，开展校园周边环境整治工作，对校园周围桌球室、网吧、餐厅进行规范，对不良场所进行清查与整顿。协助民办学校搞好校园周边治安工作，防止黄、赌、毒和不法分子对民办学校和学生的危害。任何单位和个人不得干预民办学校的合法教育活动和正常教育秩序。严禁对民办学校乱收费、乱摊派、乱罚款，严禁侵占民办学校合法财产和教学场所。新闻媒体要坚持正确导向，加强对民办教育的正面宣传，及时推荐民办教育先进典型，努力营造有利于民办教育发展的舆论环境。奖励和表彰优秀民办学校和个人，大力宣传民办教育典型，树立积极的舆论导向。
（二）教育行政部门：加大政策执行，规范民办教育发展
一是依法规范管理民办教育。教育行政部门主要通过年检依法加强民办教育的管理。根据《中华人民共和国民办教育促进法》《民办高等学校办学管理若干规定》《独立学院设置与管理办法》和《广西民办高等学校年度检查办法（试行）》的要求，每年对民办学校进行一次年检。年检的主要内容是：遵守法律、法规和政策情况；党团建设、和谐校园建设、安全稳定工作情况；按照章程开展活动的情况；内容管理机构设置及人员配置情况；办学许可证核定项目的变动情况；教师队伍建设情况；财务状况、收入支出或现金流动情况。通过年检，进一步促进民办学校的规范管理，提升办学质量。此外，加强民办教育行业协会组织建设，充分发挥行业协会作用，维护民办教育行业秩序，促进民办学校自律和规范办学。在行业协会的引领下，通过制定行业标准、行为准则，开展行业交流，规范行业行为，维护自身利益，协助教育行政部门及时处理有关投诉；组织开展教学成果评比和行业达标评选，加强对民办学校的社会监督。
二是实施公办高校与民办高校对口帮扶制度。充分利用公办高校人才、专业、办学、科研等优势，全方位对民办学校进行指导和帮扶，促进民办学校尽快提升办学水平。
三是完善向民办高校选派党组织负责人兼督导专员制度。借鉴目前农村选拔扶贫指导员的成功做法，将政治素质高、管理能力强、专业水平高、重点培养的干部选派到民办高校，发挥其把方向、建组织、带队伍、促发展的作用，促进民办高校依法办学、规范办学、提升质量。
（三）教育教研部门：加强教学研究，助推民办教育发展
市级以上教科研部门要成立专门研究民办教育的机构，重视民办教育的理论和实践研究，积极推广和运用优秀研究成果，促进民办教育发展。加大对民办学校教育科研帮扶力度，采取灵活有效方式，定期深入民办学校调研，开展教学研讨会，培训教师专业技能。建立教育科研专项基金，完善教育科研制度，定期开展校本教研活动，大力培养教学名师与教学能手，引领教学改革，提升教师专业能力。
（四）民办学校：办出品牌，引领民办教育发展
民办学校与公办学校相比，具有以下优势：多主体办学、多元办学、办学体制机制灵活、资金充足等。但公办学校办学历史悠久，经验丰富，人才众多，有国家的财力支持。民办学校要实现赶超公办学校，并比公办学校更具吸引力，必须实现以下“十个更加”：办学理念更加先进、办学条件更加优越、办学环境更加优美、办学特色更加鲜明、办学质量更高、管理更加人性化、办学机制更加灵活、对学生更加关注、对老师更加关心。具体来说，要做好“五个加强”：
一是加强人才队伍建设，特别是师资队伍建设，这是办好民办学校的根本。目前民办学校教师的主要问题是待遇低、职称低、流动性大。要健全教师保障机制，将非营利性民办学校教师与公办学校教师纳入同等事业单位管理，维护和保障民办学校教师平等合法权益。民办学校要按照规定标准选聘教师，形成一支相对独立、学历层次较高的专任师资队伍和管理人员队伍。要打通公办学校和民办学校人才流通的渠道，允许和鼓励公办教师到民办学校交流，交流期间其原有的公办教师身份、档案关系、工资和社会保险等保持不变。民办学校外聘优秀教育人才或校外专家，要享受当地人才管理办法规定的同等优惠政策。各级教育行政部门要将公办和民办学校校长、教师的业务培训纳入统一规划和管理，执行与公办学校相同的培训成本分担政策，并在培训经费、参加人次等方面给予相同保障，促进民办学校教师专业发展。
二是加强条件建设，这是办好民办学校的基础。要加大资金投入，完善办学条件，增加实验实训场地、仪器设备和图书，使各方面达到或超过学校设置标准。要加强校园文化建设，美化校园，打造特色校园文化，优化校园育人环境。
三是加强特色建设，这是办好民办学校的关键。综观目前发展较好的民办学校，基本上都有个性与特色，都是以特色立校，以特色强校，以特色取胜。所谓特色，是学校在长期的办学过程中积淀形成的、本校特有的、优于其他学校的独特优质风貌。它是学校办学过程中展现出来的“亮点”或“品牌”，一般具有以下四个特征：其一，独特性，“人无我有，人有我优，人优我特”，显示出鲜明的个性；其二，先进性，体现先进的办学价值观念，培养了大批全面发展又有特长的学生，成功地探索出某种有效教育模式；其三，稳定性，不因校长离任、教师退休或学生毕业而逐渐失色；其四，认同性，得到社会的认同，有一定的示范、辐射作用。办学特色的形成，要靠设计、靠创造、靠积累，不是与校俱来的，并且不要企求方方面面都与众不同，只要有一两方面与众不同，并长期坚持、不断彰显，特色就出来了。
四是加强创新创业教育，这是民办学校人才培养的一个导向。现在是创新的时代，中央提出大众创业万众创新，并将创新驱动发展上升为国家战略。民办学校必须把创新创业教育当作头等大事抓紧抓好，加快推进教育教学改革，把创新创业教育融入人才培养体系。要健全创新创业教育课程体系，促进各类课程包括通识课、专业课与创新创业教育有机融合。要改革教学内容和方式方法，推动教师把国际国内前沿发展、最新研究成果融入课堂教学内容。要强化创新创业实践，加强实验教学资源建设和科技创新资源共享，搭建实习实训平台，办好各级各类创新创业竞赛。要改革教学管理模式，建立创新创业学分积累、转换和支持休学创新创业的制度。要大力推进协同育人，推进人才培养与社会需求的协同，推进高校与高校，高校与政府、社会、行业企业、科研机构的协同育人。坚持全员参与、专兼结合，配齐配强专业教师队伍，提升教师创新创业教育教学能力。
五是加强桂台民办教育深度合作，这是促进广西民办教育校国际化的一个突破口。桂台民办高等教育高峰论坛已举办了两届，取得了良好的合作效益和显著成果，即将要举办第三届。桂台的教育交流合作不能仅停留在坐而论道上，必须付诸行动，进行广泛而深度的合作。要以项目为载体，深入到专业建设、学生交流、师资培训、教学内容、实训基地建设等合作上来，把它打造成发展广西民办教育的一个平台和品牌。
【参考文献】
[1]广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[Z].
【作者简介】蒋国平（1967— ），男，广西全州人，研究员，广西壮族自治区教育厅发展规划处调研员、民办教育管理办公室主任。
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