城市管理综合执法平台

城市管理综合执法平台（精选8篇）

城市管理综合执法平台 篇1

摘要：随着我国城市化进程的不断加快，良好的城市管理秩序，完善的综合执法方式对深入推进城市化进程显得格外重要。城市管理综合执法的多样化和灵活化，逐步改变了过去城市管理秩序混乱的局面。但在实际执行过程中，因多头执法、选择性执法、暴力执法等不良执法形态的存在，给政府的有效管理和社会公信力造成了负面影响。因此，如何科学有效的建立城市管理综合执法体系，就成为全面加快城市化进程和贯彻落实依法治国的有效举措。故本文认为应从现有问题出发，通过制定和完善相关法律法规、加强和提高执法人员素质、改革执法体系、引导舆论监督等措施，来逐步探索和完善城市管理综合执法的有效途径。

关键词：城市管理；行政执法；体系建设

城市管理综合执法,是在我国全面推进依法治国的大背景下，政府管理活动的一次自我大胆改革。自20世纪80年代开始，城市管理综合执法体制在运行中不断发展完善，实现了行政执法领域的自我创新。但是随之而来的一系列问题，如：部门间分工不科学、不细致、职权重叠；执法不严、暴力执法、多头执法的问题出现，严重的影响了法治政府建设的目标落实。此外，城市化不断积累的“城市病”也需要更加科学、合理的管理制度来保障城市的正常运行。随着人们眼界的不断拓展和法治观念的日益增强，其对政府的城市行政管理水平提出更高的要求。因此，我们要通过改革和完善城市管理综合执法体系，加快政府法治化建设的进程，不断提高执法人员的城市管理水平。本文旨在指出我国现阶段城市管理执法过程中存在的普遍问题，并在进行深入分析的基础上，提出相应的改进建议，以探索建立更加科学高效的城市管理综合执法体系。

一、城市管理综合执法概述

城市管理综合执法，又称为相对的集中行政处罚权执行，是将原来由数个行政机关管理领域的，分散的行政处罚权统一集中起来，交由现行的某个行政机关统一集中来行使的行政执法方式。最早把城市管理综合执法以法律的形式确定下来的是在《中华人民共和国行政处罚法》中，其在第16条规定，国务院及经其授权的省级政府，可以决定由一个机关行使行政处罚权，但对于涉及公民人身自由的，只能由公安机关行使。由此可以看出，立法明确规定将分散的行政处罚权进行集中，即将行政处罚权化零为整，来实现行政权的聚集。我国目前的城市管理综合执法，呈现以下特征：一是具有创新性。城市管理综合执法是对行政处罚权的重大变革，是我国行政执法方面的突破性的尝试，是结合我国国情、从制度和源头出发对行政处罚权的制度创新。二是执法综合性强。城市管理执法不仅涉及范围大、领域广。城管执法既不像多家执法、部门联合执法，又不同于专门执法主体主要是各行政机关依法对确定的特定事项进行执法。三是集中方式下的特定性。城市管理综合执法是对行政处罚权的相对的、适度的集中，而不是对所有行政处罚权的绝对集中。四是具有持久性强。城管执法的执法主体资格与权责固定，执法行为活动是永久固定的，并不是为追求短期效力、采取搞突击的这种应对措施。只要充分认识城管执法的长期性特点，就能有利于推进城管执法改革，促进城市管理执法活动的有效开展。

二、我国城市管理综合执法取得的成效及存在的问题

城市管理综合执法从最初的试点到在全国实际推广这几十年成效是显而易见的，执法过程中存在的执法扰民、暴力执法等问题已经得到有效的改善，其成效主要体现在以下三个方面：第一，精兵简政。减少了执法机构，省去大部分执法人员，节约了执法资源。同时，由于城管执法局是统一指挥，统一领导的，化零为整，执法力量集中在一起拧成一股绳，执法效率大为提高。第二，提高执法效率。资源拧成一股绳，打出强有力的拳头，行政执法效率显著提高，与群众的矛盾与摩擦能有效地避免，暴力执法现象也在不断减少，改善了执法人员在民众心中的影响，不仅提高执法人员的个人形象，而且树立了良好的国家政府机关执法形象。第三，积累丰富的执法经验。多年的城管行政执法活动，积累丰富的实践执法经验，为其他行政机关的行政执法活动提供了有效的借鉴和参考，从而和我国深化行政管理体制改革的宏伟目标遥相呼应。但任何事物都有它的两面性，我们在看到它带给我们的便利的同时，还应重点关注它带来的不利影响。城市管理综合执法在我国尚处于摸索阶段，且受制于综合执法实际执行中一些因素的影响，城市管理综合执法还存在很多的问题。

（一）执法依据不足，法律地位不明确

城市管理综合执法是行政机关的行政行为，应有具体明确的法律依据，但目前我国没有专门针对城市管理综合执法的法律法规。主要的法律依据是借鉴《行政处罚法》第16条的相关内容，而其他的相关法律文件由于其抽象性与理论性太强，法律效力不足导致缺乏实际可操作性。由于缺乏强有力的法律支撑，无统一的法律法规进行规范，导致相对集中行政处罚权在真正执法过程中出现分散的情形，直接影响最终执法的效果。

（二）责权配套不清晰，责任追究不及时

有权力就应制定配套的责任追究机制，而制定科学合理的行政执法人员评价体系，是建设法治政府、服务政府和责任政府的重要保障。但目前我国的城管执法效果考核责任制度，尚未真正的建立，导致在实际工作中各城管执法局之间、各执法人员之间出现相互推诿、扯皮，不承认自己的违法执法行为，严重损害了行政相对人的合法权益，阻碍了城市管理综合执法的正当运行。

（三）对城管执法活动缺乏有效的监督和约束

随着依法治国不断推进，我国也相继制定了一系列行政法律法规来约束政府的行政执法活动，如《行政监察法》、《行政监察法实施条例》等，一个具有中国特色的行政监督与权力制约机制正在逐步形成。但是具体针对城管执法机关的监察监督机制却尚未落实。若执法人员缺乏相关监督机制的制约，必然导致执法变异和违法执法的现象频频发生。

（四）城管执法队伍建设滞后

法律的生命在于实施，而实施的水平取决于执法者，对于城管执法这一特殊的执法领域，它对执法人员的素质要求比较高，不仅要求有较高的法律知识，还要有较强的社会执法经验。虽然政府不断加强执法队伍的建设，提高执法的效率和质量，但是社会上的暴力执法时时发生。综合分析，主要表现为：第一，执法人员自身法治观念不强，对自身的职责认识模糊，没有真正树立为人民服务的理念，工作中把“为民执法”变成“对民执法”，公私不分，导致徇私枉法，甚至严重的渎职行为。第二，部分执法人员不能胜任行政执法工作，不具备娴熟的业务能力，执法中不遵循依法行政的原则。第三，由于缺乏保障执法人员的任职条件，城管综合执法机关在人员录用、考核、奖惩等方面的制度健全，使得各级城管执法工作人员层次不一。

三、城市管理综合执法的完善途径

综上分析，我国要最终形成完善的城市管理综合执法体系，就需要不断健全城管执法的相关法律法规、提升执法人员的职业素养、积极发挥法制监督的作用，营造文明执法、公正执法、透明执法的法治环境。

（一）健全相关法律法规

作为执法机关，要有法可依，依法行政。所以，立法机关应结合我国的国情，在依法治国的大背景下，及时起草和颁布《城市管理行政综合执法法》，以立法的形式对城管执法机关的性质、设立、运行、权责、执法程序等进行全方位的界定。国务院及其部门、省级政府和较大的市，应遵循下位法不得违反上位法的原则，制定适合自己区域发展的法规、规章或者其他规范性的文件。因此，立法机关以及相关的部门应在分析当前存在问题，征求社会各界意见的基础上，积极制定和出台相关法律、法规。

（二）提升城市管理执法人员职业素养

各级城管局应定期在本单位开展思想道德教育工作，提高执法人员“立党为公、执政为民”的思想意识；积极宣讲法律知识，职业道德，提高执法人员的法律水平和职业道德感。在执法工作中，努力践行社会主义核心价值观，以为民服务为出发点，时时刻刻都要以人民利益为衡量工作的标尺；在履行公务时，充分发挥个人道德情感，考虑普通市民的民生困难，坚决排斥任何一切以非道德为基础建立的政绩感，让执法工作健康的运作。此外，还应当完善执法人员业务培训制度，使之能够积极吸收本单位的教育资源和执法业务知识，做为人民服务的合格执法人员。

（三）执法手段多样化

城管执法中，应坚持柔性执法，反对硬性的暴力执法。柔性执法指要学会改变以往我国行政机关的命令，生硬、强制的执法模式，执法过程中坚决摒弃暴力执法，执法人员应时刻铭记保障人权的理念，时刻合理行政，尊重行政相对人的人格尊严等权利。正是由于我国城管执法机关缺乏柔性执法的意识，在全国各地屡屡曝光暴力执法的丑闻，使行政执法丑态化，而柔性化执法（如行政指导、行政奖励等）是城市管理转变的必然趋势。柔性管理执法方式是我国民主集中制原则、为人民服务的宗旨意识在政府行政管理的具体表现，使得“官”与“民”之间的传统对立关系逐渐向平等方向发展。

（四）完善权力监督的机制

英国思想家阿克顿曾言：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”所以，对于行使相对集中处罚权的城市管理行政综合执法机关来说，必须建立完善的监督监察制度才能够保证综合执法权的依法行使。才能从根本上消除违法执法、暴力执法等问题，保证执法的正常开展。在我国，应形成立法机关、司法机关以及专门行政监察机关监督、社会监督为一体的完整监督体系。人民代表大会是我国的最高立法机关，代表人民行使权利，是各种监督形式中最有权威性质的机关。所以在我国应当以人大为主要监督形式，其他监督相辅助。如法院、检察院在必要的时候，行使监察监督权，尤其是人民检察院作为专门的法律监督机关，应主动对行政执法活动中侵犯公民合法权益的行为进行法律监督；公民若发现执法机关的违法行为，就可以向相关的行政机关或政府部门举报。此外，不能忽视社会舆论的力量，要强化社会舆论的监督。尤其是借助新闻媒体的舆论力量，及时准确、客观公正的曝光城市管理执法中所存在的有法不依、违法不究的现象，起到真正的舆论监督作用。

参考文献：

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[6]应松年、袁署宏．走向法制政府：依法行政理论研究与实证分析．北京：法律出版社．2001．

城市管理综合执法平台 篇2

一、提高城市管理综合执法水平的必要性

首先, 城市化发展的客观要求。综合执法是城市管理的主要构成要素, 其综合执法能力是城市治理能力的重要体现。随着我国城市化进程不断推进, 其传统综合执法方式、理念与当前城市经济发展不相适应, 为建立现代化城市需要不断创新综合执法方式, 发挥不同行政执法主体, 同时完善城市管理综合执法体制, 有利于推进城市健康、有序、可持续发展。其次, 树立科学执法、文明执法的社会要求。城市管理综合执法权较为集中, 易造成交叉执法、重复执法、野蛮执法、暴力执法, 严重影响城市管理的形象。实现文明执法、科学执法, 改善传统执法弊端已经成为城市发展的必然要求。此外, 暴力执法成为引起群众不满情绪、危害社会的主要来源, 社会成员对暴力执法意见很大, 需要综合执法手段不断创新, 采用文明、科学的执法方式。最后, 提高综合执法效率的内在要求。行政执法效率是评价综合执法机构的重要指标。一般认为行政效率是一定时间内投入行政成本与产出行政效益之比。由于城市管理综合执法机构多、人员冗杂、行政权力分散等特点, 造成行政成本高。因此, 如何有效优化城市管理综合执法内部机构、人员、权力、职能成为提高城市综合执法效率的重要指标, 要不断整合内部有效资源, 发挥部门合作机制, 实现行政效益最大化。

二、城市管理综合执法存在问题

1. 执法人员非专业化。

由于城市管理综合执法任务重、压力大、争议多, 地方公务员一般不愿意亲自出面, 而是聘请身强力壮的临时工从事一线的城市管理综合执法工作。而城市管理综合执法机构涉及面广, 执法人员多。现场执法人员以非专业化为主, 部分工作人员文化知识水平低, 综合执法过程中未能有效交涉与沟通, 导致城市执法效果差。执法工作人员专业化培训少, 多数是直接上岗, 缺乏专业技巧, 对各项法律法规缺乏足够了解, 综合执法未能有效运用专业知识解决问题, 形成执法人员与公民之间的矛盾。另外, 城市管理综合执法缺乏程序性规范、执法权责, 未能有效保障城市管理综合执法人员的权利, 直接影响综合执法的专业性, 而执法人员执法方式过于单一, 民众接受度比较低, 容易形成矛盾, 造成社会秩序混乱状态。

2. 执法体系缺乏科学性。

第一, 综合执法体系臃肿, 部门设置较多, 管辖区域不明确, 手续繁琐, 对城市管理中间环节多。第二, 部门之间缺乏有效协调, 交集管辖范围会出现重复处罚或相互推诿的现象, 造成执法结果不一致, 民众对执法机构产生不满情绪, 从而不配合执法, 甚至暴力抗法。第三, 综合执法与其他执法机构合作少, 未能从根本解决城市执法问题以及保护合法利益。第四, 综合执法科学技术运用少, 执法信息未能及时有效传达, 城市执法人员缺乏有效执法凭证。

3. 执法监督体制不健全。

城市综合执法机构缺乏自我监督, 监督体制基本上形同虚设, 对综合执法机构日常行为规范缺乏有效监督, 如综合执法机构日常工作效率, 部分执法人员态度行为不端正, 接受贿赂, 未能公平公正的处理问题, 而综合执法机构缺乏有效惩处机制, 导致执法不公, 综合执法机构形象受到损坏, 无疑增加执法难度, 严重影响到城市发展和政府职能部门的公信力。

4. 执法反馈机制不畅。

第一, 民众反馈问题受理可能性不明确。相关城市执法部门设立网络反馈渠道, 但反馈问题是否被执法机构受理缺乏明确程序, 部分反馈问题缺乏明确答复, 导致民众对反馈渠道逐渐丧失信心, 造成综合执法机构反馈机制缺乏用武之地。第二, 缺乏反馈问题的沟通渠道, 部分执法机构网站或是直接到执法机构反映问题, 执法机构给予沟通少, 缺乏专业沟通人员与对反馈信息收集处理人员。第三, 反馈机制不完善。反馈机制各个环节缺乏有效配合, 各个环节人员配置少, 甚至出现其他部门人兼职现象, 严重影响反馈机制正常运作, 未能及时有效处理民众反馈问题, 从而导致反馈机制不畅。

三、城市管理综合执法改革路径

1. 树立科学执行理念, 提高专业水平。

树立科学执行理念是提高城市管理综合执法专业化水平的必要措施。城市综合执法机构需要提高执法人员基本素质以及引进高素质人才, 同时要不断加强专业化知识的培养, 促使每个执法人员能够逐渐树立起科学执行理念, 从而不断提高执法人员的专业化水平。开发多种执法方式, 运用不同的执法思维, 以科学态度处理问题, 将科学执行理念运用到执法中去, 促进综合执法机构的专业水平。完善综合执法相关法律法规, 规范执法行为, 保障执法顺利进行。

2. 制定科学执法体系, 保障高效执行。

科学执法是城市管理综合执法体系的重要组成部分。为促进城市管理综合执法更加完善, 需要制定科学执法体系, 保障执法高效执行。首先, 要精简执法体系。当前综合执法体系部门职能重复现象严重, 要进行合并与精简。随着科学技术运用, 可以节省对人力的需求和管理, 并且提高执法机构内部的工作效率, 降低行政成本, 提高综合执法工作的有效性。其次, 加强部门工作科学调配, 明确执法部门管辖范围以及权责, 防止各部门之间相互推诿。最后, 建立科学的综合执法机关和各业务主管单位间的协调配合机制, 加强各部门之间协调与合作, 有利于减少部门之间矛盾, 增强体制的稳定性。

3. 构建网络化执法监督体系。

随着网络技术不断发展, 构建网络化城市管理综合执法监督体系可以全面动态监督和管控综合执法机构。首先, 要建立网络化监督团队, 收集和处理相关执法信息, 宣传相关执法法规、政策、文件。其次, 设置监督体系评估标准, 从网络监督对执法人员科学评估, 有效管控, 提高执法人员积极性。最后, 通过网络与外部其他监督主体联合, 扩大监督范围, 有效监督外勤人员执法过程, 有利于发现问题并及时进行改善, 提高外勤人员的基本素质和专业水平, 提高外勤人员综合执法的合理性、公平性。

4. 健全反馈机制平台。

反馈机制是城市管理综合执法体制的重要组成部分。健全科学反馈机制是完善综合执法体制的重要措施。第一, 要完善反馈机制各个环节, 采用专人负责, 并进行专业培训, 支撑反馈机制正常运作。第二, 建立网络信息反馈平台, 并与执法客体在线交流与反馈。第三, 反馈问题受理和处理过程相关信息要明确公布, 提高市民对反馈机制信任度, 让市民了解城市执法机构的具体工作状况, 拉近与市民的距离, 有效促进执法的顺利进行。

总之, 城市管理综合执法是我国行政执法方式的重大创新, 其施行至今取得一定成就与经验, 但城市管理综合执法处于特殊时期, 社会转型期城市化不断深入, 城市管理成为社会面临巨大挑战之一, 如何形成科学化、专业化城市综合执法体系成为我国城市管理的重要课题。新时期城市管理综合执法要运用信息技术、科学理念、专业队伍, 不断创新执法体制, 健全监督与反馈机制, 推动城市综合执法体制不断变革, 以适应城市发展的需要, 促进我国城市健康发展。

摘要：针对城市管理综合执法问题, 运用规范性研究方法, 指出城市管理综合执法存在执法人员非专业化, 执法体系缺乏科学性, 执法监督体制不健全和执法反馈机制不畅的问题。提出要树立科学执法理念, 制定科学执法体系, 提高执法专业化水平, 保障高效执法, 构建网络化执法监督体系以及健全执法反馈机制的改革路径, 以提高城市管理综合执法水平。

论我国城市管理综合执法权的规制 篇3

关键词：相对集中行政处罚权；综合执法权；权力规制

中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）06-0095-01

引言

我国自1997年开始城市管理综合执法的工作以来，在城市管理中起到了重要作用，但为什么在现实生活中，综合执法这一机关竟会变得“臭名昭著”呢？

一、“相对集中行政处罚权”及其机关设置

（一）“相对集中行政处罚权”的来源与制度。我国《行政处罚法》第16条规定，“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚”。此规定便是综合执法工作得以进行的法律规定，此规定创设了“相对集中行政处罚权”，而统一行使这一权力的行政机关便是综合执法机关（城市管理行政执法局）。

“相对集中行政处罚权”制度是指在城市管理领域将若干个行政主体的行政处罚权集中由一个行政主体行使，原有行政主体不得再行使已集中的行政处罚的一种行政执法制度。

（二）城市管理综合执法机关的设置与职权。我国的综合执法机关在我国行政执法体系中有独立的法律地位，能够以自己的名义实施行政处罚，并以自己的名义承担因实施行政处罚而产生的法律后果，包括在行政付复议中作为被申请人，在行政诉讼中作为被告，在行政赔偿中作为赔偿义务机关，综合执法机关是“有职有责有权”的主体。

我国《行政诉讼法》第54条规定了行政行为的六种违法情形，即主要证据不足、适用法律法規错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权和不履行或拖延履行法定职责。因此，行政权力应严格按照以上规定予以规制。城市管理综合执法工作亦须受到行政法的基本原则的制约，在“越权无效原则”中，指出行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超过法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、拘束力和执行力。

二、我国城市管理综合执法工作的现状

首先，不能一概抹杀城市管理综合执法工作取得的明显的积极效果，一定程度上解决了在城市管理领域中多头执法、重复处罚等问题，提高了执法的质量和科学性，并且为合理配置行政部门职能，改革现行行政管理模式提供了新的思路。

但是在综合执法工作的进行中，反而造成了一些了社会问题，具体表现在：第一，执法人员暴力执法现象的频繁发生；第二，城市管理综合执法机关与其他城市管理部门之间发生权力冲突，城市管理综合执法机关通常会越权行使其他城市管理部门的权力；第三，执法机关对行政处罚权力的行使有很大的自由发挥余地，因此难免出现行政失当情况。

三、我国城市管理综合执法工作中出现权力滥用的原因

（一）法律规定的不完善。由于城市管理事务的复杂性，而且我国并没有丰富的城市管理方面的法律实践，故法律难以对城市管理作出及时的、全面的、明确的规定。其中，法律的缺失是造成问题的主要原因，法律的缺失主要表现在我国行政组织法体系的不健全和不合理，以及对综合执法机关的权力设置与不同机关之间权力分配还是不太合理。

（二）执法人员的执法方式不科学。不科学的执法方式不能使行政相对人心服口服，甚至暴力、违法的执法方式可能直接引起执法人员与行政相对人的冲突，加剧了执法难度。在实践中，由于暴力执法、不文明执法的盛行，人民积怨甚深，严重影响了政府和执法机关的形象，另一方面又加深了行政救济和国家赔偿的负担。

（三）行政责任追究制度不健全。法律法规在赋予执法机构大范围职权的同时，却没有设立相应的监督机制，不受监督的权力必然导致权力的滥用，在许多暴力执法致人损害案件中，缺少相关的监督机制是造成执法者肆无忌惮的重要原因。

四、规制综合执法权的建议

（一）进一步完善综合执法的立法。重中之重便是以法律法规的形式在全国范围内进行统一的完善的立法，要将现有法律体系中没有明确的执法依据和执法程序以及不符合推行综合执法规定的内容进行修改。使综合执法工作能走出当前法律地位及执法执法依据不明，职责权限不清，执法程序缺失，执法监督缺位的困境。

（二）加强城管综合执法人员的素质。必须严格执法人员的资格准入制度，在综合执法队伍中要有相当执法经验的执法人员担任骨干，通过公务员考试选拔一些思想可靠、素质高、能力强的人员来充实执法队伍。此外，还需要通过教育提高执法人员综合素质，包括执法为民的意识与科学执法的能力。

（三）构建城市管理综合执法监督体制。“绝对的权力导致绝对的腐败”，法律法规授予执法人员综合执法权以后必须建立完善可行的监督体制：第一，从制度层面上，必须建立完善的综合执法人员责任制度，建立明确的责任追究标准，制定完善的过错追究制度；第二，从救济层面上看，完善对行政相对人的行政救济和司法救济，完善行政复议制度和行政诉讼制度，积极迅速地处理相对人的复议请求、诉讼请求；最后，要完善各方面的监督，包括人大的监督，上级行政机关的监督，社会舆论、新闻媒体的监督以及公民的个人监督等。

结语

综合执法工作本身需要很长的自我完善的时间，因此要需要在工作推进过程中持续总结和深化改革，不能仅因为出现问题而全盘否定它。笔者对综合执法权的良好行使是充满信心的，因此提出了一些针对性的建议，希望可以解决我国目前在综合执法工作的难题，使综合执法权能充分合理地发挥其效用。

参考文献：

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[4]邢益民.城市管理综合执法及其机构的法理解析[J].上海城市管理职业技术学院学报，2009（1）：61-64.

宝鸡市城市管理综合执法局 篇4

2011年上半年政务督查工作总结

市政府督查室：

2011年上半年，在市委、市政府的正确领导和市政府督查室的精心指导下，我局以创建国家文明城市为契机，进一步落实科学发展观，大力弘扬“以人为本、执法为民”的工作理念，强化领导，落实责任，精心组织，狠抓督办检查落实力度，开展了卓有成效的督查活动，有力的促进了各项目标任务的全面完成。现将上半年督查工作情况报告如下：

一、高度重视，充分发挥督查职能作用

局党组高度重视督查工作，坚持把党务政务督查督办当作提高工作效率的重要举措来抓，注重发挥督查队伍的重要作用。主要领导一手抓决策制定，一手抓督促检查落实，多次召开党组会和局务会，听取督查工作汇报，研究督查工作中存在的问题。分管领导多次召开各科室、各执法队负责人会议，对市委、市政府决策部署、市领导批示交办事项、政协提案、人大建议、群众来信来访等工作，进行细化分解，明确责任单位、协作单位、完成时限、工作标准、责任人，加强督办检查，严格考核奖惩，有计划、有步骤地开展了督办检查，做到事有人干、责有人负。

二、强化重点，狠抓督促落实。

（一）、围绕政府工作报告所列任务抓好督查督办工作。

1、围绕旧城区基础设施改造提升项目，抓好各类建筑物的拆迁拆除。积极实施汉中路停车场和集贸市场的拆迁建设，圆满完成了一期拆迁任务，拆迁28户9166平方米；二期拆迁共49户，已拆迁7户560平方米；组织对新华巷东段居民房屋进行了拆迁前调查摸底，涉及拆迁11户1300平方米，制定了拆迁方案，已上报市政府审定；完成了均利东门地下停车场建设的前期规划设计，正在进行建议项目可行性论证。

围绕完善行政中心服务功能，配合相关部门抓好代家湾片区各类房屋的拆迁，涉及529户19.8万平方米的拆迁任务已全部完成；目前，拆后重建项目一期工程村民安置楼建设已经启动，正在抓紧组织实施。

2、组织开展经二路地区停车场和集贸市场的专项整治。通过实施跟踪督办、每周例会、定期通报、进度共识、整治经费直接与工作业绩挂钩等督办制度，加强对在建工程地下停车场、新建综合市场的监管，确保按原设计功能投入使用。全面规范管理经二路地区现有地下停车场，督促开元商城正在对地下停车场进行改造完善，加设停车场诱导系统，完善停车标志、标识，预计7月份底可全部完工；督促相关单位改造停车场，设置车辆停放诱导标志，新增停车位18个，增设停车标志牌和LED停车指示牌18处。按照市政府《机动车停放服务收费（试行）办法》的要求，对市区人行道机动车停放场点进行了重新规划，设置了74个临时停放点，采用公开招标、定向委托、议标管理等形式进行承包管理，积极推进人行道机动车停放计时收费，努力化解经二路片区交通拥堵问题。同时，主动联系相关部门，对今年市政府计划建设的8处绿地，14处环卫设施，5处综合市场，11处停车场进行全程跟踪，协助解决拆迁过程中的问题。

3、多方协调，支持社会力量投资建设、改造集贸市场，配合相关部门，积极实施绿化建设任务。协调中石油宝鸡分公司，在市区新福路西段新福园小区对面空地建设集贸市场，面积840平方米，填补了该区域无正规集贸市场的空白，解决了该区域居民“买菜难”的问题，解决就业人员200人；协调华盛房地产公司，改造扩建卧龙寺大桥北综合市场，该区域占道经营问题有了明显改观；配合渭滨区政府，对市区26处机动车停放场点的绿化植被进行维护，补栽树木1200株，增添绿化面积3625.5平方米。

（二）、围绕市政府会议纪要决定事项的进展或完成情况开展督查工作。围绕今年承办的2件市政府会议纪要决定事项，我局及时由主管领导牵头，组织相关科室和执法队人员，主动联系牵头部门或相关部门认真抓好落实，督查室严格按照《市容管理考评考核暂行办法》《督察考评暂行办法》坚持高频率督察考评，并将落实情况纳入目标任务考核之中。2件市政府会议纪要决定事项均已在规定的时限内完成。

（三）、加强对市人大代表建议、市政协委员提案办理情况的督查督办。

我局将“两案”办理工作作为密切党群干群关系的重要渠道，严肃对待、高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，在求质量、重实效、抓落实上下功夫，与有关部门密切配合，圆满完成了代表建议、委员提案的办理任务，尽最大努力切实解决了一批与人民群众生产生活密切相关的热点、难点问题和关系我市经济社会发展的突出问题。针对今年交办的29件“两案”，我局及时进行梳理，分别细化到相关科室，要求承办科室认真分析研究建议、提案所涉及的关乎全市发展的重大问题和社会普遍关注的突出问题，突出重点，制定切实可行的解决办法和措施，全力抓好解决落实，并及时将问题的落实情况向建议或提案的相关代表、委员予以答复。截止4月30日，我局已将29份两案反映问题的落实情况形成书面材料，函告相关代表和委员，均在指定时限内办结并答复。

（四）、围绕市政府领导交办、批示件开展督查督办工作

始终坚持“交必办、办必果、果必报”的原则，把办理领导批示查办件当作一项上为领导分忧、下为群众解难的重要工作，抓好落实。从受理、转办、时限、回复等各方面全程督办，将问题与责任分解落实到责任部门和具体办案责任人，全程督办，件件得到妥善处置。上半年，共办理上级领导批示查办件13 件，件件做到反馈及时、报送清楚准确，按时办结率100％。

三、队伍建设和日常工作的督查

在队伍建设督查方面，高度重视对局内部人员的监督检查。是否按要求着装，是否存在执法程序违法，是否有不作为或乱作为，是否存在吃拿卡要和违规使用执法车辆等进行全面督查，对发现的问题及时以督察通报的方式进行通报，并将结果纳入年底目标考核中。为了进一步规范执法人员自身形象，强化组织纪律，从3月7日至4月3日在全局范围内开展了春季军事训练。并全程跟踪检查各单位军训人员到岗、着装、训练时间等情况，确保了训练时间、参训人员、训练内容、训练质量的落实。

在日常工作督查方面，高度重视对街面秩序的督查。尤其是元旦、春节、清明、五一期间督查工作以市容管理督查为重点，相关科室、人员组成联合督查组，对辖区各路段进行现场检查，对发现的问题及时汇总、上报，对整改情况进行跟踪检查，要求各科（室）、队必须在规定的时限内整改完成，对个别没有按要求整改，或者整改不彻底或出现反弹而未及时清理的，进行通报批评。

上半年，我局的政务督查紧贴市委、市政府、局中心工作，较好地完成了各项工作任务，但离领导要求和工作的实际需要还有不小的差距。下半年我们将紧紧围绕贯彻落实上级部门重大决策的一些关键性问题，大力开展督查督办，统筹兼顾，突出重点，强化措施，狠抓落实，全面提升督查工作水平。

宝鸡市城市管理综合执法局

县城市管理综合执法局工作计划 篇5

城管工作的指导思想是：坚持以党十七届六中全会精神和科学发展观为指导，以县委县政府提出建设“宜居宜业”城市为目标，以“标准化建设、规范化管理、人性化执法”的要求，努力推动城市管理执法工作再上一个新的台阶。

工作思路：突出一根主线，推进两大创新，加强三项措施，强化四个建设，抓好五项治理。

具体举措：突出一根主线重点突出城市长效管理这一主线，构建“横向到边、纵向到底、责任全覆盖、管理无缝隙”长效管理工作格局。坚定不移以推进条块结合为重点的长效管理。一方面，我们将积极倡导和推动大城管格局。按照县委、政府的部署决策，深入研究、不断探索，进一步加强与相关职能部门的协调配合，建立健全城市管理会商制度，努力构建常态化联合执法机制，优化管理资源，整合执法力量，形成城市管理齐抓共管态势；进一步完善和细化部门包保体制，明确包保内容、严格包保责任，开展包保效能评估活动，激发参与热情，鼓舞包保干劲，营造城市社会化管理氛围；另一方面，我们要主动实践重心下移。城管工作靠基础管理显现效能，靠市容市貌体现价值，作为城市管理主力军，我们更要主动进位、不遗余力地推进管理重心下移，切实把工作重点落到实处。

推进两大创新

一是积极推进体制创新，立足我县实际积极学习借鉴大理市、祥云县城市管理改革先进经验，探索城管综合执法新路径，整合城管、公安、工商、卫生等执法资源，构建城市管理综合执法条块联动协作平台，切实解决城市管理中条块分割体制弊病。

二是积极推进机制创新，健全城市管理监督考核激励机制、管理与执法联动机制、科技利用机制、群众参与机制等各项工作机制，建立科学公正城市管理评价指标体系，形成“大城管”、大家管格局，构建公众参与机制，实现城管执法与社会和谐统一。开展“问计于民”活动，广泛征求市民群众意见建议，不断拓宽城市管理公众参与、社会协同渠道。积极创造人人参与城市管理的良好氛围。

加强三项措施

一是加强建设与管理并重的实施，按照城市建设改造提升工作方案，进一步加强县城绿化、亮化和美化工作。以县城东区为重点加强对城市绿化、亮化、美化以及净化的管理。

二是加强日常管理与专项整治并举的措施。坚持日查日报和滚动式管理制度。联合交警、工商、公安、卫生、宣传等部门定期作专项整治。

三是加强严管和重罚跟进的措施。对长期占道经营、长期违规建设、车辆长期乱停乱放等行为作严加管理，对无视法律法规行为作从重处罚。

强化四个建设

一是加快推进“智慧城管”建设，按照“统筹规划，分支实施、应用主导、资源共享、突出重点、务求实效”的原则，加快推建“数字城管”项目建设。

二是强化党员干部队伍建设。党员干部队伍建设继续推进“创先争优”和“四群”主题教育实践活动，切实队伍效能建设和作风建设，建设一支求真务实，廉洁高效党员干部队伍。

三是强化城管执法队伍建设和城管执法人员培训。每月至少开展1次“城管大讲堂”培训，办好“小课堂”，提高队员学以致用能力。及时解决工作难点、热点问题，加强思想政治教育，增强队员使命感、责任感和紧迫感，突出精细管理，建立争先创优用人机制，激发干部职工干事创业热情增强队伍的凝聚力和战斗力，努力提升城管执法队伍形象。

四是强化城管宣传阵地建设。多渠道、多角度宣传城管执法工作，进一步拓展与宣传部门和新闻媒体合作与沟通。充分发挥舆论宣传正面导向作用，着力提高宣传层面、档次。增强报道深度、广度；大力开展城管执法宣传。发动城管义工上街宣传服务，开展城管进社区、进学校、进企业、进机关活动，深入营造良好的城管法治环境。

抓好五项治理

一是抓好市容环境卫生治理。以县各类创建、大型活动为重点充分发挥市容管理基础性作用。不断推进“门前责任区”制度落实，加强占道经营的整治工作，重点整治“脏、乱、差”，达到“坐商归店、游摊进市、门前三包”要求；切实抓好渣土清运、乱倒行为监管，加大对抛、撒、滴、漏等运输车辆查处力度；扎实抓好“牛皮癣”整治。

二是抓好“两违”专项治理。继续以“两违”联动工作机制为抓手，有效发挥联席会议作用，加大“两违”现象巡查密度和查处力度，严格实行片区管理负责制，坚决做到人人负责、个个尽心、执法有力。与相关职能部门联系和协调。实现巡查、协管、举报有机结合。坚决处理好小区、城中村及城郊结合部等违法用地和违法建设行为。

三是抓好户外广告专项治理。严格规范广告、店牌店招管理，依法清理无审批手续、存在安全隐患以及陈旧破损、严重影响城市容貌的广告店招对新设户外广告规格、材质、色调和艺术风格等进行全面改进和提升，努力提升城区户外广告品位和档次。

四是抓好市容秩序专项治理。坚持疏堵结合，加大对“马路市场”和流动摊贩占道经营行为的打击力度，确保城市秩序规范井然。

西安市城市管理综合行政执法条例 篇6

（2008年6月18日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过

2008年12月12日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准

2009年1月7日西安市人民代表大会常务委员会公告第30号公布

自2009年2月1日起施行）

第一章

总则

第一条

为了相对集中行使行政处罚权，规范城市管理综合行政执法，提高城市管理水平和效率，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条

本条例适用于本市的城市管理综合行政执法（以下简称城管执法）工作。

第三条

城市管理综合行政执法遵循合法、公正、公开、及时的原则，突出以人为本，坚持教育与处罚、疏导与治理相结合，增强服务意识，秉公执法，文明执法。

城管执法部门经费纳入财政预算。城管执法部门不得以罚款作为经费来源和创收途径，不得以罚款指标作为考核依据。

第四条

城市管理综合行政执法实行市人民政府统一领导、分级负责的体制。

第五条

市城管执法部门负责本市城管执法工作，指导和协调区城管执法工作。

市城管执法部门所属西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、西安曲江新区、西安泸灞生态区、西安国家民用航天产业基地、西安阎良国家航空产业基地执法分局和区城管执法部门，按照职责分工，负责管辖范围内的城管执法工作。

建设、规划、市政、市容园林、环境保护、工商、民政、公安等有关部门，应当按照各自职责分工，共同做好城管执法有关工作。

第六条

市、区人民政府应当加强对城管执法工作的领导和监督，协调城管执法部门与相关部门工作，提高城管执法水平，改善城管执法装备条件，实现执法手段现代化。

第七条

城管执法人员执行公务时，应当主动宣传法律法规，恪守职业道德，自觉接受社会公众的监督。

公民、法人和其他组织应当支持、配合城管执法，协助城管执法人员依法行使职权。

第二章

执法职责

第八条

城管执法部门依照本条例规定相对集中行使行政处罚权。经国务院或者省人民政府决定，新确定和调整的行政处罚职责，由市人民政府向社会公布。

第九条

城管执法实行属地管理，违法行为由发生地的城管执法部门管辖。对流动状态的违法行为，由相邻区域的城管执法部门约定管辖。管辖权发生异议的，报市城管执法部门指定管辖。

市城管执法部门对有重大影响的违法案件可以直接管辖，也可以组织所属城管执法分局、区城管执法局联合执法。

市、区城管执法部门对其执法行为承担责任。

第十条

城管执法部门具有下列执法职责：

（一）依据城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定，查处违反城市市容和环境卫生管理规定的行为；

（二）依据城乡规划和建筑市场管理方面法律、法规、规章的规定，查处未经批准擅自修建临街建筑物、构筑物等行为及建筑施工中影响市容环境的行为，配合规划部门拆除违法建筑；

（三）依据园林绿化管理方面法律、法规、规章的规定，查处违反城市园林绿化管理规定的行为；

（四）依据环境保护管理方面法律、法规、规章的规定，查处临街商业门点产生的音响噪声污染、社会生活噪声污染、城市饮食服务业超标排污、排烟及烧烤摊点未使用清洁燃料以及清运建筑垃圾造成污染的行为；

（五）依据工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，查处无证商贩摆摊设点、非法占道经营的行为；

（六）依据公安交通管理方面法律、法规、规章的规定，查处擅自在人行道违法停放机动车辆的行为；

（七）依据户外广告设置管理方面法律、法规、规章的规定，查处违反城市户外广告设置管理规定的行为；

（八）法律、法规规定和国务院或者省人民政府决定由城管执法部门集中行使的其他行政执法职责。

第十一条

已相对集中行使的行政处罚权，原行政管理部门不再行使；仍行使已相对集中的行政处罚权的，作出的行政处罚决定无效。

行政管理部门不因行政处罚权的相对集中而改变其他行政管理及监督职责。

第十二条

因城市管理综合行政执法需要制定、修改或者废止本市地方性法规、政府规章的，市城管执法部门应当书面建议有关机关按照法定程序进行。

第三章

执法规范

第十三条

城管执法部门应当按照《中华人民共和国公务员法》的规定，建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度，加强执法队伍建设和管理。从事行政执法的工作人员，经培训考核合格，取得执法资格，方可上岗。

第十四条

城管执法部门应当建立和完善日常巡查制度，及时制止和查处违反城市管理法律、法规、规章规定的行为。

第十五条

城管执法人员应当具备行政处罚执法资格，在查处违法行为时，不得少于两人，并应当统一着装，佩戴标志，出示执法证件，保持仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范、程序合法。

第十六条

城管执法部门在查处违法行为时，可以采取以下措施：

（一）询问案件当事人、证人，制作询问笔录或者调查笔录；

（二）进入正在发生违法行为的场所实施现场检查，收集违法证据，制止违法行为；

（三）查阅、调取、复印与违法行为有关的文件资料；

（四）对违法行为采用录音、拍照、摄像等方式，现场调查取证；

（五）法律、法规、规章规定的其他措施。

第十七条

执法人员在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经城管执法部门负责人批准，可以将证据先行登记保存。

对先行登记保存的证据，应当在七日内作出处理决定。

第十八条

对证据先行登记保存时，应当会同证据的持有人或者见证人对证据的名称、数量、特征等进行登记，开具先行登记保存证据清单。

先行登记保存证据清单由执法人员和证据持有人签名，并各执一份。证据持有人拒绝签名或者接收的，执法人员应当在先行登记保存证据清单上注明。

第十九条

有下列情形之一的，经城管执法部门负责人批准，可以查封、扣押涉嫌违法的工具、物品：

（一）适用先行登记保存不足以防止当事人销毁或者转移证据的；

（二）当事人拒不改正或者有证据证明其转移财产逃避义务的；

（三）有可能危害人身健康、威胁公共安全、破坏环境资源的物品；

（四）有法律、法规规定的其他情形的。

城管执法部门实施查封、扣押措施的，应当依照法律法规规定的条件、程序和期限执行。不及时实施查封、扣押，可能影响公共利益或者案件查处的，经城管执法部门负责人同意，可以先行查封、扣押，但应当在二十四小时内补办查封、扣押的批准手续。

第二十条

城管执法人员对查封、扣押的工具、物品，应当会同持有人对被查封、扣押工具、物品的名称、规格、数量、特征查点清楚，开具查封、扣押清单。

查封、扣押清单由执法人员和持有人签名，各执一份。持有人拒绝签名或者接收的，执法人员应当在查封、扣押清单上注明。

查封、扣押的工具、物品，不得使用或者损毁。查封、扣押的物品易腐烂、易灭损或者不易保存的，城管执法部门应当妥善处理。

第二十一条

城管执法部门实施查封、扣押措施后，应当在三十日内对违法行为作出处理决定；情况复杂的，经城管执法部门负责人批准，可以延长三十日。逾期未作出处理决定的，应当将查封、扣押的工具、物品退还给当事人。

城管执法部门对查封、扣押的工具、物品，不得收取保管费。

城管执法部门决定解除查封、扣押的，应当及时通知当事人领取工具、物品，无法通知当事人的，应当发布公告通知。当事人应当在通知和公告规定的期限内领取，超过规定的期限延迟领取的，应当缴纳保管费。超过规定期限六十日以上未领取的，按无主物处理，上缴国库。

第二十二条

调查取证中，需要进行技术鉴定的，城管执法部门应当委托具有鉴定资格的单位进行鉴定，出具鉴定结论。需要鉴定的证据数量较大时，可以采取抽样取证的方式进行。

抽样取证应当采取随机的方式，抽取样品的数量以能够认定本品的品质特征为限。

第二十三条

城管执法部门作出行政处罚决定之前，应当依法告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述、申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，城管执法部门应当采纳。

第二十四条

城管执法部门作出法律、法规规定要求听证的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，城管执法部门应当组织听证。

第二十五条

城管执法部门查处违法案件时，依照《中华人民共和国行政处罚法》规定，适用简易程序进行处罚的，可以当场作出处罚决定；适用一般程序进行处罚的，应当自立案之日起三十日内作出处罚决定。因特殊情况需要延长办案期限的，经城管执法部门负责人批准，可以延长三十日。

第二十六条

城管执法部门应当根据违法行为造成的危害后果及违法行为人主观过错，在法定幅度内实施行政处罚；对违法情节轻微，未造成危害后果，并及时纠正的，不予行政处罚。

城管执法部门采取行政强制措施的，应当正确适用法律法规，选择适当的方式，最大限度的减少当事人的损失。采取其他方式可以达到行政管理目的的，不应实施行政强制措施。

第二十七条

当事人逾期不履行行政处罚决定的，城管执法部门可依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

第二十八条

城管执法部门履行城市管理职责时，应当听取社会公众的意见，改进执法工作，为行政管理相对人提供帮助和便利。

第四章

执法配合

第二十九条

市、区人民政府应当建立健全城管执法协调机制，协调解决城管执法工作中的重大事项。

第三十条

城管执法部门应当与有关行政管理部门建立城市管理信息共享平台，及时通报有关城市管理信息。

第三十一条

城管执法部门与有关行政管理部门对城市管理工作中的重大或者专项整治活动，可以联合执法。

第三十二条

城管执法部门在调查取证过程中，需要有关行政管理部门提供有关资料的，有关行政管理部门应当积极配合。

第三十三条

审批与城管执法有关的事项，有关行政管理部门应当自作出行政许可决定之日起三日内，将行政许可决定和相关资料告知或者抄送同级城管执法部门。

第三十四条

城管执法部门和有关行政管理部门在执法过程中，发现违法行为不属于本部门管辖范围内的，应当告知或者移送有管辖权的部门处理。

第五章

执法监督

第三十五条

上级城管执法部门发现下级城管执法部门行政行为不当或者违法的，应当责令改正。上级城管执法部门发现下级城管执法部门不查处有关违法行为的，应当责令其查处或者直接查处。

第三十六条

城管执法部门应当将职责范围、执法依据、处罚标准、执法程序等予以公开，接受社会公众监督。

公民、法人和其他组织发现城管执法部门不严格执法或者有违法违纪行为的，有权向有关机关检举、控告。

第三十七条

城管执法部门应当建立和完善内部行政执法监督机制，实行行政执法监督检查、评议考核、督办督察、责任追究等监督制度，保证和监督城管执法人员依法履行职责。

城管执法部门对其职责范围内的检举、控告，应当及时核实处理，并反馈处理结果。

第三十八条

当事人对城管执法部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

对市城管执法部门具体行政行为申请行政复议的，向市人民政府提出；对区城管执法部门具体行政行为申请行政复议的，可以向区人民政府或者市城管执法部门提出。

第六章

法律责任

第三十九条

城管执法部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）无法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚的；

（二）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已作出的行政处罚决定的；

（三）刁难、侮辱、殴打或者唆使他人殴打当事人的；

（四）故意损毁当事人财物的；

（五）截留、挪用、私分罚款或者扣押、没收财物的；

（六）索要、收受他人财物的；

（七）要求当事人承担非法定义务的；

（八）有其他违法执法行为的。

第四十条

城管执法部门及其执法人员违法行使职权，损害公民、法人或者其他组织合法权益的，应当依法赔偿。

第四十一条

行政管理部门违反本条例规定，仍行使已交由城管执法部门集中行使的行政处罚权的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十二条

拒绝、阻碍城管执法人员执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章

附则

第四十三条

城市管理综合执法平台 篇7

近年来, 随着我国城市化进程的加快, 为了改善城市交通状况、减少环境污染, 大中城市积极发展城市轨道大众交通体系;与此同时, 以计算机、网络通信等信息通信技术为动力的信息化, 改变了以往城市轨道交通的监控方式。

城市轨道交通综合监控系统 (Integrated Supervisory Control System, ISCS) 作为城市轨道交通的核心装备, 由现场设备、现场网络、车站监控系统、通信骨干网络、中心监控系统组成, 集成各分立的自动化系统, 对自动化设备进行监视与控制, 实现信息互通、资源共享和高效联动。然而, 目前国内综合监控系统大多是机电设备的监控, 主要针对电调、环调等除信号系统以外的子系统, 没有真正地将信号系统有机地联系在一起进行综合。

城市轨道交通信号系统中的列车自动监控子系统 (Automatic Train Supervision, ATS) 实现列车监督、控制和调整, 具有监控系统的典型特点。随着标准的完善和系统开放性的提高, 将ATS整合进ISCS, 实现真正意义上的综合, 是轨道交通综合监控集成的发展方向。目前国内轨道交通正在逐步开展ATS与综合监控系统的集成。下面对城市轨道交通综合监控集成平台策略进行系统研究。

1 综合监控集成平台架构

监控系统一般分为监控层和设备层。监控层可以使用成熟的软硬件技术, 实现标准或约定的协议、灵活的配置、可视化的操作;设备层只需要提供可以满足条件的调用方式即可。不管是ATS还是传统ISCS, 都属于顶层的监控层, 所要面对的是下面的设备层;设备层提供采集的基本数据, 可以是联锁、区域控制器, 也可以是供电设备、环控设备。

1.1 列车自动监控功能分析

ATS系统主要是实现对列车运行及控制的道岔、信号等设备运行状态的监督和控制, 给行车调度员显示全线列车的运行状态, 监督和记录运行图的执行情况, 辅助行车调度人员完成对全线列车运行的管理, 并为整个信号系统的故障诊断和系统维护提供帮助。

ATS功能见图1, 主要包括:

(1) 信号设备的监视:显示全线的线路布局、信号设备状态、进路状态、列车位置、控制模式、调整模式等。

(2) 列车识别与追踪:自动完成正线控制区段内的列车识别号跟踪, 采用列车识别号的移动和有关信号设备的状态来描述在线列车的实际运行。

(3) 列车进路控制:根据列车的运行数据信息, 按预先排列进路的原则和运营方案, 进行自动或人工排列进路。

(4) 列车运行调整:依据时刻表或行车间隔, 自动检测和调整列车的运行。

(5) 列车运行图编制及管理:根据线路的参数和行车组织要求, 由运行图编制人员输入基本数据, 由计算机辅助自动编制基本列车时刻表和运行图。

(6) 控制命令:对信号设备发送控制命令。

(7) 运营记录与统计报表:记录列车运行状况和设备工作状态, 并进行统计和分析。

(8) 故障报警:列车运行状态和设备运行状态报警的功能。

1.2 综合监控集成平台框架

根据上述分析, ATS功能完全可以与综合监控进行集成。根据ATS与ISCS的集成程度, 可以化分为界面集成、ATS控件嵌入、完全集成3种方式。选取集成过程中必须关注的策略, 设计城市轨道交通综合监控集成平台框架 (见图2) 。

(1) 操作系统层:采用跨平台结构, 支持不同厂家多种UNIX、LINUX、WINDOWS硬件服务器。

(2) 平台服务层:提供通用的服务, 包括提供系统管理、实时数据库、消息中间件、历史数据库、图形工具、报表工具、告警管理、事件管理、权限管理等服务, 是系统稳定性和可靠性的关键环节。

(3) 应用服务层:面向业务逻辑, 系统功能的最终体现。包括传统的电力专业、通信专业和机电专业等, 增加了信号专业, 每个专业有相应的后台应用与设备层相联系。如信号专业体现为列车的追踪、控制和调整, 相应的后台应用与联锁、区域控制器、车载设备等进行通信;机电专业体现在为设备状态的采集、监视和各种模式的控制, 相应后台应用与机电设备通信。

(4) 界面层:实现显示和操作功能。向操作员提供设备状态信息、列车运行信息、故障信息、报警信息、统计报表信息等, 同时, 操作员可借助系统提供的一系列工具, 在操作员工作站上对远程的设备进行监视、设置、控制等。

2 综合监控集成平台关键策略

2.1 数据建模

为了集成ATS系统, 必须建立通用的数据模型。综合监控集成平台采用水平分表, 结合星型模型的方式来构建数据仓库模型。具体做法为:将综合监控各个专业的数据结构以功能作为依据进行分类, 其中也包含信号专业的设备数据结构。通过分类, 将数据记录分散至各类事实表。每类事实表再根据具体特性, 设计其私有的维度表。通过这种方式, 不仅快速地将事实表的数据级别从千万级降至了百万级, 且利用维度表特性, 类似于垂直分表的思想, 解决了大量的数据冗余问题。典型数据仓库数据模型见图3。

以码位事实表为例说明。码位事实表是实际接收数据源增量数据的数据表, 而设备类型维度表、测点位置维度表及设备参数维度表都可以看作是定义表。在第一次完全加载后无特殊情况, 其数据量不会产生明显变化。码位事实表中的所有增量数据可以通过数据源中的对应字段直接获取, 而所属位置键、所属设备键及参数维度键, 则可以通过数据源中的设备综合维度表进行获取。通过该设计可以更好地为后续的数据挖掘、联机分析等作数据支持。

2.2 部署和冗余

综合监控集成平台支撑的各个专业可以灵活部署, 并按专业模块进行主备划分的冗余技术。当同样使用双机冗余时, 在不降低系统可靠性的基础上, 可以充分提高硬件资源利用率, 具有一定的先进性。由于集成平台采用模块化设计, 在运行时可以将不同的模块分配在不同的服务器上运行。正常情况下, 2台服务器同时处理不同任务, 保证工作平均分配到2台服务器上;当1台服务器出现故障时, 系统会自动将另1台服务器上工作于“备”状态的模块升级成“主”状态 (见图4) , 保证系统正常运行。

当某个专业出现故障的时候, 系统不进行整机的服务切换, 只进行单个专业的主备切换 (见图5) 。

2.3 安全性

综合监控集成平台中的ATS功能, 虽然不属于故障-安全系统, 但由于它通过与列车自动保护系统和列车自动驾驶系统的协调配合, 来完成对信号系统的自动化管理和全自动行车调度指挥控制, 所以应该达到安全完整性等级的一定要求。安全需求如下:

(1) 道岔和信号封锁与解除封锁:包括将道岔封锁在当前位置, 道岔封锁解除;终端信号机封锁, 终端信号机封锁解除;轨道封锁, 轨道封锁解除。

(2) 列车在进路中停车与停车解除:人工即时停车功能, 使1列、几列或所有列车实现停车;解除停车指令的人工功能, 可以人工解除1列、几列或所有列车的停车指令。

(3) 临时速度限制:可为CBTC区域内任何区段上的所有CBTC列车建立/修改/取消临时限速。

(4) 工作区域:提供建立/撤销临时工作区域的功能。

除了上述的安全需求, 有些系统还包括引导、总人解、总取消等。综合监控集成平台对安全需求部分依据EN50126、EN50128、EN50159等标准进行生命周期管理、安全性设计和开发。

3 结论

城市轨道交通集成平台目标是实现监控层和设备层完全分离, 统一建模, 灵活部署, 优势在于:

(1) 提高系统的配置性和扩展性, 同时又不降低安全性;

(2) 涵盖了庞大的、多专业的各类系统数据, 可以充分利用大数据的优势更好地为运营服务;

(3) 可以减少系统的硬件构成复杂度, 一定程度可以缩减工程造价, 减少维护工作量;

(4) 多专业数据同屏显示, 将关键设备数据与行车数据融合, 有利于从整体上把握全线各个系统的运行情况, 及早对潜在的危险进行识别, 保证列车的平稳安全运行;

(5) 加深行调、电调、环调及维调等各专业之间的信息融合贯通;

(6) 可以实现包括ATS在内的多专业之间联动功能。

参考文献

[1]郭永泉.城市轨道交通综合监控系统集成信号ATS的研究[J].现代城市轨道交通, 2008 (6) :34-36.

[2]魏祥斌.集成信号列车自动监控子系统的综合监控系统方案[J].现代城市轨道交通, 2012 (8) :86-89.

[3]CENELEC pr En50126轨道交通-可靠性、可用性、可维护性和安全性 (RAMS) 的规范及示例[S], 1999.

[4]CENELEC pr En50128铁路应用-通信、信号和处理系统-铁路控制和防护系统件[S], 2011.

[5]Zhao L, Shi W.Research on optimization of application model based on storm[C]//Software Engineering and Service Science (ICSESS) , 2014 5th IEEE International Conference on IEEE, 2014:248-250.

城市管理综合执法平台 篇8

【关键词】城市管理 行政执法制度 问题 措施

在我国，城市管理是一个集政治、教育、文化、经济等在内的系统工程，随着社会的发展，我国城市管理行政执法取得了一定的成就，为维护社会治安做出了重要的贡献，但是与此同时，城市管理行政执法中存在的问题开始暴露出来，引发人们的关注。在市场经济快速发展的今天，应该完善我国的城市管理行政执法制度，做到依法行政，维护社会治安。

一、我国城市管理行政执法中存在的问题

1、城管执法方式过于野蛮

为了贯彻相关的法律法规，发挥法规的作用，城管必须严格执法，但是就我国的目前情况来看，城市管理执法者与行政相对人之间仍然存在不可调和的矛盾，城管执法人员执法方式过于野蛮，导致暴力事件频繁发生。在实际的执法中，野蛮已经成为城管执法人员的代名词，经常会出现砸工具、打摊贩、掀摊子的现象[1]。这种野蛮的执法方式，不仅损害了行政相对人的权益，同时给政府形象的建立带来了不好的影响。

2、执法范围不明确

在我国，城管部门与原行政执法部门之间存在很多问题，最主要的就是权力划转不明确，缺少明确的划分标准，导致行政执法部门之间出现扯皮的现象。当执法工作可以带来较大的利益时，各行政执法部门在行使执法权力时会出现争先恐后的局面，但是当要承担执法责任时，各行政执法部门只会相互推诿，找借口推脱。

3、城管执法人员的组成以及编制不统一

在我国，很多城管执法人员并没有统一的编制，除了北京是公务员编制之外，我国其他地方几乎全是一般的事业编制。对于事业编制来说，单位的支出主要来自于城管执法人员收缴的罚金，因此，自罚自拿的现象普遍存在。城管执法人员的组成也并不形同，有合同工也有公务员，甚至还会有临时聘用的人员。

二、完善城市管理行政执法制度的措施

1、建立健全城市管理法

（1）明确执法主体地位

如果城管部门的职责不够明确，那么在城管执法过程中，必然会出现自由裁量权过剩的现象。这样就无法保障行政相对人的合法权利，因此，一定要完善相关的法律法规，明确规定城管部门的职责，对城管部门的权利进行规范，使权利的行驶在法律规定的范围之内，防止权利的滥用。城管的法律地位与城管执法的合法性密切相关，只有明确城管的法律地位，在执法中，城管的执法行为才能得到群众的认同，获得群众的支持。

（2）统一任用制度

人员编制混乱，将导致执法水平的低下，要完善城市管理行政执法制度，就一定要统一城管执法人员的任用制度，所有人员必须通过相关的考试，提高行政执法人员的综合素质。明确执法人员的组成，对行政执法人员的编制、录用以及任免、考核等进行一定的规范。建立高标准的城管执法人员选拔录用制度，组建一只高素质的执法队伍，同时避免出现聘用临时工的现象。由于执法工作的工作量比较大，因此，要保证执法人员有较高的身体素质。

为了进一步提升执法人员额素质，要定期的展开培训工作，增加执法人员的法律意识，学习专业的法律知识[2]。这样才能有效的提升城管执法人员的专业素质，打造一支专业的执法队伍，增强执法人员的执法能力，提升执法质量，杜绝暴力执法的发生，维护社会秩序。

2、建立健全城管執法监督体制

（1）完善监督管理制度

要保证行政执法的顺利进行，就要对权力进行有效的约束。建立相应的监督管理机制，可以防止腐败的发生，保障使行政相对人的权利。首先要完善城市管理执法体系的监督机制，对城管执法人员的行为进行严格的规范。转变城管执法人员的执法方式，杜绝暴力执法情况的发生。在完善内部监督机制的同时，也要完善相应的外部监督机制，可以邀请新闻媒体对城管执法人员的执法行为进行监督，提高执法行为的曝光率。还可以设立意见箱等，广泛的听取人民群众的意见，确立人民群众的主体地位，使执法的全过程透明化、公开化。

（2）转变执法理念

为了进行有效的执法，城管执法人员要转变执法理念，以服务人民的态度做好执法工作。在进行执法时，城管人员树立以人为本的理念，以为人民服务为基本原则，保障人们的合法利益[3]。同时要广泛听取人民群众的意见，自觉接受公众监督，主动邀请公众参与的执法过程中从人们的利益出发，使执法方式更加人性化。通过这些措施，可以增加群众对执法工作的理解，获得公众的认同与支持，这样才能降低执法难度，共同打造和谐城市。

结束语：我国的城市管理行政执法取得了很大的成就，对维护社会的和谐作出了重大的贡献，但是随着经济社会的不断发展，行政执法中存在的问题也开始暴露出来。为了保障执法质量和执法水平，就要转变执法理念，完善相关的监督机制，建立城市管理行政执法制度。

【参考文献】

[1]田芳. 论我国城市管理行政执法制度的完善[D].山东大学，2012.

[2]王一品. 我国城市管理行政执法制度初探[D].吉林大学，2012.