食药监局行政执法工作报告（精选10篇）
一、食药监管执法工作的现状和存在的问题
根据当前我县食药监管执法工作实际，发现我县食品药品监管行政执法工作总体开展较好，绝大多数执法人员能牢固树立“依法行政，执法为民”的监管理念，严格执法，积极开展各项专项整治和日常监管，严厉查处各类食品药品违法违规行为，确保了我县广大人民群众舌尖上的安全，为建设幸福美丽新作了积极贡献。但在执法工作中，我们也发现了一些不容忽视的问题，这些问题如不引起高度重视，必将影响食品药品监管行政执法队伍树立的良好形象。这些问题突出表现在以下几个方面：
(一)食品药品监管行政执法环境有待进一步改善。
主要表现在：一是在机关效能建设中，有部分执法人员执法不严、违法不究，对执法过程中发现的问题没有积极的开展调研和问责，导致有些经营单位屡犯错误，整改不严。二是我县绝大多数小工厂、小作坊，生产工艺简陋，卫生条件比较差，这给监管工作带来了相当大的难度。三是不少食品药品生产经营者文化水平低，食品药品安全法律意识淡薄，对制假售假行为的危害性认识不足，缺乏社会责任感和基本的商业道德，有的对监管工作不理解，不配合，加大了监管工作开展难度。
(二)食品药品监管法规体系还不健全，监管体制存在着诸多漏洞。
主要表现在：一是我国《食品安全法》虽已颁布并生效，但实际监管执法工作所需的配套法规、规章还没有出台，造成有的食品药品违法行为的处罚依据和处罚标准存有空白而无法处罚。而现行的法规也不够完善，对食品药品制假售假行为处罚力度总体上比较轻，经营者违法成本低，致使部分企业铤而走险，一而再地制假售假。二是食品药品行政执法程序不完善，存在着漏洞。对行政执法程序没有固定的操作程序，有的操作程序不适应当前监管现状，让监管者“无所适从”。另外应多个部门负有食品监管职责的“多龙治水”模式造成监管责任难以落实，这种执法主体多元化。
(三)食品药品监管行政执法队伍自身建设而要进一步加强。
当前我局食品药品监管任务艰巨、责任重大，面对新形势和新任务，从监管队伍自身情况看，一是人手少。稽查监管职责部门人员虽正在进一步配齐但仍无法满足当前监管现状，特别是有实践经验的专业技术人才很紧缺，在开展稽查、监管工作时感到力不从心，也难以保证监督检查的频次和覆盖面，一定程度上影响工作的顺利开展。二是监管系统干部的知识结构和年龄结构有待进一步改善，专业知识水平和实际监管能力有待进一步提高。三是业务经费保障力度不强，开展监管工作需要的检验检测设备设施缺乏。监管工作的业务经费紧张和缺乏必要的检验检测设备，一定程度上影响了工作进度和监管效率。
(四)农村食品药品监管网络覆盖率低，监管力量薄弱。
当前，有部分食品药品生产经营者将售假售过期食品的重心由城区转向了农村，而农村居民消费水平总体较低，质量安全意识和维权意识不强。虽然目前我县的农村食品药品监管网络已完全覆盖，但基层监管员文化层次参差不齐，监管队伍力量薄弱，有效的监管体系也没有完全建立起来，缺乏监管的常态化，这也为农村消费市场留下了相当大的隐患。
二、改进食品药品监管行政执法工作的建议
我们认为，针对上述问题，必须坚持用科学发展观统领食品药品安全监管行政执法工作全局，努力推动食品药品监管体制创新，形成体制机制科学顺畅、职能部门监管高效、企业诚信自律、食品药品行业健康发展、公众参与意识全面增强的食品药品安全监管工作新格局，具体建议如下：
(一)进一步优化食品药品监管行政执法环境。
具体措施包括：一是转变监管理念。进一步牢固树立“监管为民”的.监管理念，以严的手段依法打击违法违规经营行为，正确认识为企业服务和为地方经济发展服务与对食品药品行业的严格监管并行不悖，要认识到只有严格的监管才能为遵规守纪的企业创造公平的竞争条件和良好的发展环境，才是真正地在为企业服务，为广大人民群众的饮食用药安全服务。二是加大宣传力度。将《食品安全法》、《药品管理法》等食品药品安全法律、法规列入与近期的法治宣传活动等有机的结合在一起，多在政府等宣传平台发布相关饮食用药安全信息，扩大对食品药品监管工作职能和工作动态的宣传，提高全社会对食品药品安全的关注度、认知度，让广大人民群众更加积极地参与社会监管中来，形成社会共治格局。
(二)进一步建立健全食品药品安全监管工作机制。
一是完善食品药品安全举报投诉工作机制。及时公布“12331”食品药品举报、投诉热线和本单位公共座机号，畅通社会监管渠道，提高举报投诉处置工作效率。二是构建信息共享的监测网络平台。建立覆盖食品药品生产企业的质量动态监管系统，整合食品药品安全监管相关信息，实现资源和信息共享，实现食品药品安全事件准确的预警预报和及时有效的反应。
(三)进一步加强食品药品监管行政执法干部队伍自身建设。
一是尽快配齐基层监管执法队伍，避免因人手少而造成的监管缺位现象。二是广开进人渠道，选调具有实际工作经验和专业技术的知识型人才，充实食品药品监管一线，弥补专业人才之紧缺;三是积极参加省州县举办的各类专业培训计划，开展系统干部轮训，充实和更新食品药品监管专业知识，提高干部队伍的实际工作能力。打造一支“政治坚定、业务精通、作风清正、纪律严明、行动快捷、执法公正”的食品药品监管干部队伍，为保障公众吃上放心食品，用上安全药品，提供强有力的组织保障。同时，应加强监管业务经费保障和加大资金投入，完善检验检测设备设施，以便及时、高效、准确地对食品药品质量检验和检测。
(四)进一步采取措施加强农村食品药品监管网络建设。
加强学习教育构筑思想防线
河北省沧县食品药品监督管理局积极派出人员参加国家、省、市、县举办的执法培训班, 加强执法人员的学习教育, 提高执法人员的综合素质, 构筑法律至上的思想防线, 严格依照法定的权限和程序履行职责, 既不失职、渎职, 又不越权、违规, 确保了行政执法行为合法合规。
量化自由裁量权提升执法公信力
为使自由裁量权的行使做到公正、善意、合乎情理, 河北省沧县食品药品监督管理局参照兄弟县局的标准、结合沧县行政执法工作实际细化、量化行政处罚自由裁量权, 缩小自由裁量空间, 限制随意裁量行为, 并在实践中不断完善, 坚决杜绝随意执法、模糊执法行为, 提升了行政执法的公信力。
严格行政审批完善执法责任
他们从立案、调查、听证、合议、决定和执行的每一个环节都严格执行行政审批程序, 强化内部监督机制, 力求做到适用法律准确无误, 遵守程序严丝合缝;同时, 建立健全执法责任制, 做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿, 使行政执法行为步入了正轨的法制化轨道。
定期举办座谈会提升依法办案水平
河北省沧县食品药品监督管理局定期组织不同业务科室的执法人员举办座谈会, 开展学习讨论互相评查活动, 对各类行政执法案件进行剖析讨论, 以案说法, 找出不足, 加以改进。通过反复深入的学习讨论, 能够比较灵活地掌握和运用相关的法律法规, 提高了执法人员的依法办案水平。
使用全过程记录执法过程规范化
为实现行政执法全程留痕、有效固定保存执法证据, 促进严格、规范、公正、文明执法, 加强行政执法监督, 减少行政执法争议, 根据《沧县行政执法全过程记录实施办法》的要求, 今年年初, 沧县食品药品监督管理局为每个执法股室和食品安全监察队各配备了2台执法记录仪, 并严格按照沧州市食品药品监督管理局《行政执法全过程记录工作实施方案》的规定进行操作, 力求使行政执法过程规范化。
执法信息公开塑造良好形象
河北省沧县食品药品监督管理局在本局机关网站上及时将审批事项、审批流程和结果公开, 自由裁量标准公开, 案件查处情况公开, 并随时将权力清单、责任清单、收费目录清单公开, 建立和运行“三公开、三清单”制度, 努力打造“廉洁政府、阳光政府”形象, 提高全局依法行政水平, 维护社会公平正义秩序, 净化优化沧县经济发展环境。
接受社会监督严肃执法纪律
新增执法执勤用车项目说明
一、基本情况
××县食品药品监督管理局2011年正式划入地方财政预算管理，《××省食品药品监督管理局关于核定车辆编制的通知》（×××〔××〕××号）文件精神，核定给××县食药监的局2辆车的编制。1辆一般公务用车和1辆一般执法执勤用车。当时××县食药监局的工作职责主要是负责对辖区内的涉药单位进行监管，监管企业家数近×××家，管理相对人数近×××人。然而自2011年××月××日起，因机构改革，职能调整，××县食药监局除对涉药单位进行监管外，还新增了餐饮服务、保健食品、化妆品行业的行政许可与监督管理。监管家数骤然上升，由原来的近××××家，增加到了现在的近××××家，监管相对人也成倍增长。
二、增编原因
由于×××县属国家级贫困扶持县，经济发展远远落后与内地发达地区，道路交通及其他基础设施建设也较为落后。×××××县食药监局的1辆公务用车和1辆执法执勤用车，对于近200家分散在全县各个乡镇、村寨的涉药单位已是超负荷运行。可是机构改革职能调整后又新增了近800家监管单位，××县食药监局为解决执法人员严重不足的现状，向团县委申请了5名大学生志愿-1-
者充实监管队伍，可还是因执法车辆不足，执法人员仍然难以很好的对边缘山区餐饮服务单位进行监管。
三、增编依据
按照×××财政局与×××食品药品监督管理局联合下发的《关于转发<×××财政厅 ×××食品药品监督管理局转发财政部 国家食品药品监督管理局关于印发食品药品监督管理系统执法执勤用车配备使用管理办法（试行）的通知>的通知》（××××〔×××〕××××号）文件的规定，每××名执法人员配备1辆一般执法用车来算，××县食药监局全体干部职工均为一线执法人员，共有×××名，应配备××××辆一般执法用车。此外，根据通知要求，每个县食药监局还应配备1辆药品快速检测车和1辆食品快速监测车，以便对辖区内的食品、药品进行快速检验，更好的保障人民群众的饮食用药安全。所以××县食品药品监督管理局此次申请新增3辆执法执勤用车编制，即2辆一般执法执勤用车，2辆特殊业务执法执勤用车。
特此说明。
一、加强队伍建设，夯实监管基础
(一)抓重要批示教育。根据省、市、区委的部署要求，结合我局实际，召开专题学习会，通过学习，全面准确领会习总书记对__重要批示的精神实质，深刻把握好“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，全体党员干部在思想上政治上行动上以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终保持坚强的政治定力，自觉以习总书记重要批示精神武装头脑、指导实践、推动工作。
(二)抓党风廉政教育。5月初，区食药监局党支部组织召开《中国共产党问责条例》及《__省党的问责工作实施办法》专题学习会议，把学习融入“两学一做”教育当中。通过学习，增强各党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在贯彻执行上率先垂范，不断强化作风建设和党风廉政建设，切实在食药监领域做到真管真严、敢管敢严、长管长严，营造风清气正的良好政治生态。
(三)抓制度建设。上半年，我局进一步完善了各项规章制度和办文规程，做到了管理全局事务用制度，规范各项行为有规程，促进全局工作高效规范运行。在法制建设上，坚持把法制宣传与培训、依法行政与查办案件规范管理制度建设作为重点内容来抓，有效的强化了行政执法责任，规范了行政行为。
二、认真履职，切实提高食品药品监管水平
(一)深化行政审批改革，抓好食品安全准入关。
一是完善审批系统。加快构建智慧食药监系统建设，按照统一协调、高效运作的要求，委托__迪浪科技有限公司开发一套含食品、药品经营许可，日常监督检查和行政处罚案件的综合性监管系统。到目前为止，已完成食品经营许可系统的建设和投入使用。
二是梳理审批事项。根据区编办文件要求，严格按照改革文件对20__-20__年承接省行政审批下放事项、取消事项进行了梳理，形成《关于__省行政审批制度改革取消、下放事项落实情况的自查报告》及统计表，经自查统计，无涉及我局职能的相关取消和下放的事项。对20__年度行政许可实施和监督管理情况进行统计，形成《__区食药监局行政许可实施和监督管理情况报告》，上半年共受理许可审批事项721(药械的)件，核发许可证556个(其中食品经营许可证505个，小作坊登记证20个，药品经营许可31个)，第二类医疗器械经营备案26个，未发生拖延、缓办事件。
三是大力推进申请人承诺制。对辖区内食品销售和经营面积在50㎡以下(含50㎡)的餐饮服务经营单位实行“承诺制审批”。“申请人承诺制”是我局深化行政审批制度改革的创新举措，进一步简化和优化了《食品经营许可证》的许可流程，缩短了办证所需时间，大大提高了行政审批效率，践行了便民利民，释放投资活力的服务宗旨，同时进一步强化了食品安全的主体责任，有效推动辖区食品安全诚信体系的建设。
(二)加强日常监管，消除安全隐患。
一是推进食品安全追溯管理。截止目前，推动辖区的婴幼儿配方乳粉经营单位、食用油和酒类经营企业92家加入“智慧食药监”食品安全追溯系统。
二是做好餐前监督。加强高考、中考、农村聚餐等重大活动的餐饮安全监管，提出整改意见和建议并跟踪落实，切实保障就餐安全，预防群体性食物中毒事件的发生。三是开展餐饮食品安全提升工程。深入推进餐饮服务食品安全量化分级管理、餐饮单位“明厨亮灶”、食品安全示范创建工作，量化分级管理覆盖率达到90%以上，学校食堂“灭C”行动完成率维持100%，学校食堂、大型餐馆和大型企业食堂“明厨亮灶”覆盖率不断提升。四是推进食品摊贩规范管理工作。结合创文，贯彻实施__省食品加工小作坊和小摊贩管理条例，出台了《__区食品摊贩规范管理工作方案》及《__区食品摊贩规范管理指导意见》，为各街道开展食品摊贩规范管理提供指导。共出动执法人员263人次，89车次，摸底巡查全区流动食品摊贩共201个，发放食品摊贩登记卡38张。五是加强“三品一械”日常监管。上半年共检查药店127家次，医疗机构8家次，发出监督意见书135份，责令改正通知书12份，督促有关药品经营使用单位做好整改措施并提交书面整改报告，维护了“三品一械”的质量安全。六是处理投诉举报。上半年，我局共接到各类投诉举报211起，其中通过政府投诉热线12345系统进行投诉的103起，食药监投诉12331系统进行投诉的88起，现场投诉20起，稽查局联合各食药监所按照相关流程进行处理，做到100%按时按要求回复，下达责令整改通知书30余份。立案查处5宗违法案件，罚没金额4.5万元。
(三)开展专项整治，严惩违法犯罪行为。
一是开展肉制品专项整治。截止6月底，共对21家肉制品企业进行监督检查，暂未发现生产企业有使用病死猪肉等违法行为，责令21家存在生产条件发生变化、进货验收不完善等问题的企业进行整改，查处1家生产掺杂肉制品的企业。二是开展“石花菜”专项治理。按照省局《关于开展“石花菜”生产加工及其制品使用情况专项排查的紧急通知》、市局《全市食品药品安全风险隐患大排查大整治》的要求，对辖区内使用琼脂、卡拉胶作为生产原料的企业、肉制品企业进行了专项监督检查。三是开展对销售来自日本核辐射区食品专项检查。针对“3?15”晚会媒体曝光的问题木耳和销售来自日本核辐射区食品的情况，迅速组织稽查局和基层所对辖区的进口食品经营店、副食批发零售店、大型超市等经营单位开展专项检查，共出动执法人员36人次，检查进口食品超市、商店、企业39家，暂未发现相关违法行为。四是针对抽验不合格药品和日常监督检查发现的线索，加强对违法行为立案查处工作，上半年完成药品抽验任务32批次，检查医疗器械批发企业7家次，发出监督意见书7份，收到整改报告7份。
(四)强化技术支撑，落实抽检任务。
为排查食品药品安全隐患，落实食品药品安全风险监测，我局发挥主观能动性，通过快筛快检、抽样检测，加强食品药品的监管工作。1-6月，开展食用农产品快检1398批次，市场自检5563批次，抽检食品5批次，年内抽检计划涵盖了食用油、糕点、肉制品、食用农产品、保健食品等18个类别。
(五)推进示范创建工作，落实民生实事。
一是推进食安菜妈智慧菜市场项目。推进农贸市场食用农产品信息化溯源，提升市场食用农产品安全快速检测能力，建立一个“食品安全+智能支付+供应链服务和送货到家”的利民便民服务体系。结合当前食品安全城市和国家农产品安全县创建工作的要求，加快创建__区食安菜妈“互联网+智慧菜市场”，融合“互联网+”技术，搭建我区智慧安全菜市场。
3月底印发《创建__区食安菜妈“互联网+智慧菜市场”工作方案，现阶段按方案要求深入农贸市场经营单位进行宣传发动。二是推进化妆品安全治理示范区工作。结合《__市化妆品示范区建设标准》要求，制定《__区化妆品市场安全治理示范区建设实施方案》，部署化妆品年度监督检查计划。在原有外海街道中华大道化妆品安全治理示范区基础上，新建了__区东海路化妆品示范区，对沿街化妆品专卖店、商场超市、药店、美容机构、美发店、妇婴专用品店、化妆品批发企业等开展专项监督检查。督促示范街的化妆品经营企业按建设标准整顿，逐步推进化妆品安全治理的网格化、责任化、标准化和社会化。年内对2个化妆品示范区进行监督检查和督促整改，截至上半年，已监督检查化妆品经营企业118家，发出责令整改通知书13份，发现的56项隐患得到了有效的整改，同时对2家主体责任落实不到位的化妆品企业进行了约谈，较好地完成了化妆品监管任务。三是推进食品小作坊集中加工示范区扩区扩园。积极引导辖区内的小作坊进入集中加工示范区，实行统一规划，统一指导，统一监管，上半年共对31家食品小作坊进行登记证现场核查工作，20家通过现场核查，其中14家已经取得小作坊登记证，加工区初显规模。
(六)加强综合协调，发挥抓手作用。
一是加强H7N9禽流感防控工作。
自去年年底发生H7N9禽流感疫情以来，我局立即召开专项会议，采取强有力措施做好防控工作。加强信息报送，及时发布防控信息，形成良好防控氛围。严把禽类质量准入关、严格执行“零存栏”等各项行之有效的防控措施，对不执行“零存栏”制度的市场保持高压态势，执法零容忍，切实保障群众身体健康和生命安全。截止6月底，共出动执法人员890人次，其中夜间执法人员680人次，检查农贸市场258家次，检查禽类经营户936户次，发出责令改正通知书3份。
二是组织开展各大节日节前食品安全联合检查。
上半年组织开展了春节、五一、端午节前检查，据统计，共出动执法人员128人次，执法车辆20车次，检查食品生产、经营、餐饮单位25户次。
三是组织召开全区食品安全工作会议，通报全区食品安全工作目标考核情况，部署全年食品安全重点工作，落实层级责任制。
四是落实信息通报制度。区食安委每季度召开信息通报会，通报工作情况和部署工作任务，促进成员单位工作交流和协作。
五是做好食品安全预警信息公开工作。
根据《__区食品安全预警信息发布制度》、《__区食品安全预警信息发布操作规程》，及时向社会发布与公众有关的食品安全预测信息和分析评估结果。上半年，共发布食品安全预警信息2期、应急信息3期。六是研究制定《关于进一步加强基层食品药品安全工作的指导意见》。明确属地监管责任，进一步强化责任意识，完善监管体系，提升监管能力。落实了协管员的补贴经费，进一步调动了协管员工作的积极性。切实落实“一级抓一级，层层抓落实”的工作机制。同时对街道的执法装备、协管员职责、车辆配置、协管员的工作职责等方面作出了明确的指导意见，协管员队伍的建设走向制度化。
二、存在问题
(一)我局人员配备与实际工作需求不相适应，无法达到监管全覆盖的要求。
(二)食品安全隐患排查及监管执法力度不足。一是无证食品经营此起彼伏，企业的法律意识和主体责任意识不强，诚信体系建设任重道远;二是部分学校食堂食品安全管理员履行职责不到位，食品安全管理水平有待提高;三是办案数量少，查办案件的力量不足。
(三)食品生产加工小作坊进园和小摊贩登记管理工作进度有待提高。
三、下半年工作计划
按照今年工作计划及工作重点，抓好以下几方面工作：
(一)加大食用农产品流通环节治理力度。开展农产品及水产品质量安全流通环节专项整治工作，监督指导畜禽水产品销售者全面落实食品安全主体责任，集中治理农兽药残留超标突出问题，严厉打击非法添加有毒有害物质违法行为、严防出现区域性、系统性质量安全事件。
(二)加强生产经营过程监管。实施食品生产经营风险分级分类管理，规范食品生产经营日常监督检查工作，推行抽检制度化、责任网格化。推进“双随机一公开”监管模式，强化事中事后监管，加大日常检查、专项检查和飞行检查力度。实施餐饮业质量安全提升工程，深入推进餐饮服务食品安全量化分级管理、餐饮单位“明厨亮灶”、食品安全示范创建工作。加强学校及校园周边食品安全监管和农村食品安全监管。强化对肉制品生产企业的监管，开展肉制品专项检查和整治，加强腊味行业生产加工环节风险监控，坚持整治与扶持相结合，支持腊味行业做大做强。
(三)加大对重点食品安全专项治理力度。继续加强对婴
幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品、大米、食用植物油、白酒、食品添加剂等重点产品的监管。针对重点生产企业开展食品安全审计。开展进口食用植物油、水产品、肉类、酒类等重点产品专项检查。加强对农贸市场的监管，积极开展食用农产品的快筛快检，加大对蔬菜、禽畜产品、水产品的检查力度，按要求完成省、市下达的食用农产品快筛快检的任务。
(四)强化食品安全风险研判。继续组织实施全区食品、
食用农产品、食品相关产品质量安全风险监测、监督抽检计划，将日常消费食品中农药兽药残留、添加剂、重金属污染的监督抽检责任落到实处，确保完成省、市下达食品抽检量达到3批次/千人，对食品抽检不合格后处理率达到100%。建立风险预警交流体系，及时发布食品安全抽检信息、风险警示或消费提示。加强应急管理，加大对食品安全舆情监测，修订发布食品安全突发事件应急预案，开展应急演练，不断提升应对突发事件的能力和水平。
(五)保持严惩重处违法犯罪高压态势。重拳整治非法添加、超范围超限量使用添加剂违法行为。强化部门和区域间案件移送、督办查办、联合惩处等沟通协作，落实重大违法犯罪案件信息发布制度。加强行政执法和刑事司法的衔接(“两法衔接”)，从严从重处罚食品安全违法犯罪行为。联合开展打击互联网食品安全违法犯罪专项行动。规范食品安全违法犯罪案件取证、移送、入罪、检验结论出具、涉案产品处置等工作。
2012年，我们要继续深入贯彻落实科学发展观，不断创新监管理念，建立健全食品药品监管机制，不断提升监管与服务水平，为确保全区食品药品质量安全，服务全区食品医药产业发展而努力工作。
（一）继续完善监管工作机制，巩固深化食品安全监管措施。一是深化食品市场准入管理；二是推进生猪产品质量安全可追溯体系建设工作；三是做好餐厨垃圾管理的工作；四是进一步开展食品安全专项整治工作，严厉打击违法违规生产经营行为，严防食品安全事故的发生；五是加强食品安全的宣传和舆论监督工作；六是进一步完善食品安全的预警机制，不断提高重大食品安全事故应急处置能力。
（二）继续深入开展药品、医疗器械流通领域专项整治工作，坚决查处制售假劣药品和医疗器械的违法行为，加强对特殊药品的监管。切实做好食品药品的日常监管工作。
（三）深入开展餐饮服务、保健品和化妆品监管。强化日常监督检查。积极开展餐饮服务食品安全重点检查和监督检验、餐饮服务食品安全调查与评价。建立保健食品、化妆品日常监督检查制度和监督检查制度。
（四）加强规范化服务型政府（机关）建设，做好电子政务建设工作，简化办事手续，使办事程序规范化，办事情况透明化，真心实意为企业排忧解难，为群众办实事。
（五）切实加强领导班子建设和队伍建设，为食品药品监管事业提供坚强的组织保证。继续抓好机关作风建设，切实转变工作作风，搞好党风廉政建设和反腐败工作，树立食药监“高效、廉洁、务实、勤政”的良好形象。
健全完善机构设置 提升监管队伍建设水平
一是落实标准化站所建设, 构建网格化基层监管体系。惠济区食品药品监督管理局严格按照市政府有关文件要求, 大力推进标准化站所建设工作, 共投资560万元将辖区内8个站所均建设成监管服务对象1000家以上的大型站所, 在全市处于领先地位。
二是成立稽查大队, 提升办案质量和效率。惠济区食品药品监督管理局设立食品药品稽查大队为专业办案机构, 下设两个稽查中队, 主要负责辖区投诉举报案件的办理、违法行为的查处、辖区监督抽验不合格案件后处置、跨区域案件及协查案件的追踪查处等职责。
郑州市食药局局长周铭在惠济区调研
深入开展各项监管工作 保障群众饮食用药安全
一是加强食品全领域、各环节监管工作。高效科学开展餐桌治理——主食行动、农村食品安全扫雷行动、食品风险隐患大排查行动、婴幼儿配方乳粉专项整治行动、打击走私冷冻肉品专项行动、“瘦肉精”牛羊肉违法行为排查治理行动、豆芽等豆类制品专项整治活动、明胶专项治理等流通领域各类专项行动20余项。重点加强对学校食堂及周边、集贸市场周边、农村集镇等重点区域餐饮服务单位监督检查, 坚决杜绝群体性食物中毒事故的发生。开展无证和小餐饮单位的清理整顿, 对存在食品安全隐患的餐饮单位督促整改、跟踪问效, 对存在严重食品安全隐患的餐饮单位负责人进行责任约谈, 及时向社会曝光。
二是强化药品、医疗器械、化妆品日常监管。以日常监管、专项整治、联合执法、监督抽检、不良反应监测、示范创建、宣教结合等为切入点, 多措并举, 局所联动, 高效协同, 加强辖区药品、医疗器械及化妆品生产、经营、使用全过程监管。
创新方式方法 开展多层次宣传培训
一是强化行业培训力度, 分别举行大规模的食品生产、流通、餐饮、药品药械四个业务口的商户代表培训, 共计培训人员5000余人, 增强其行业自律意识、守法意识。二是提升内部培训水平, 邀请食药系统法制专家, 针对全局内部人员开展法制专业培训, 增强执法人员法律意识责任意识, 提升依法行政能力水平。三是扩大培训范围, 通过开展“3·15”主题宣传活动、“5·17”宣传咨询日活动、“5·25”爱肤日活动、“6·24”惠济区食品安全宣传周活动等将食品药品安全知识现场宣传给群众。截至目前, 发放宣传材料64000份, 接受群众咨询17900余次, 发表新闻宣传稿件50余篇。
注重科室优化整合 提高执法规范化水平
一是成立法制审核机构, 依法负责案件审核、案卷评查、明确责任分工等相关审核监督工作, 对口与法、检两院的工作衔接, 加大对制假售假行为打击力度, 严把法律程序关, 为依法执政提供坚实的组织保障。二是实行案件办理合议制, 案件合议人员由3/5班子成员, 法制科、稽查大队及相关办案人员组成, 案件由主办人以PPT的形式进行展示, 严格按照集体讨论、少数服从多数的原则依法形成合议决议, 通过合议办理案件224起, 保证了案件办理的公开、公平、公正性, 同时也有效避免了关系案、人情案的发生。与全区食安委各成员单位签订了目标责任书, 按季度对各成员单位进行督查考核评比。理清各成员单位工作职责, 明确工作任务, 加强联系沟通配合。
开展应急演练 完善应急管理体系建设
印发《郑州市惠济区食品药品监督管理局关于印发食品药品安全事件防范应对规程 (试行) 的通知》, 组织食安委各成员单位于11月2日举行了“2016年IV级食品安全事故应急演练”, 80余人参与, 检验和锻炼应急处置队伍, 加强组织指挥, 强化协同配合, 提高快速反应和高效处置能力。建设覆盖全区的突发事件信息直报网和舆情监测网, 形成上下贯通、高效运转的应急管理体系, 督促指导食品生产经营企业建立健全隐患排查、事故防范、应急报告等工作制度。
完善信息化监管平台 加强侵权假冒行为治理
一是与豫星软件公司合作开发食品药品信息化监管平台, 主要涵盖综合信息采集、日常监管、重大活动保障、食品安全溯源管理、行政许可、预警、应急指挥等创新监管手段, 提升监管效能, 形成痕迹化工作方法。二是充分发挥制度刚性作用, 制定《惠济区加强互联网食品药品经营领域侵权假冒行为治理实施方案》, 加强指导力度, 明确整治重点。三是在流通销售等各环节组织开展“净网利剑”“中原红盾网剑”专项整治行动, 加强网络销售食品药品抽检, 完善网上交易在线投诉及售后维权机制, 加强监管执法。
中央补助地方专项资金2009、2010
执行和使用情况的自查报告
为了切实加强中央补助地方专项资金的管理，保障各项资金的使用安全，防范资金运行风险，发挥资金使用效益，确保各项政策落实到位，根据×××市食药监局的要求，我局对2009年和2010年专项资金的管理、使用以及制度建设情况进行了全面自查。现将自查情况报告如下：
一、加强领导，高效管理使用专项资金
近年来，在省、市食药监局领导的关心支持下，我局取得了农村“两网”建设、餐饮服务人员能力建设、药品快检人员能力培训等专项经费。我局领导重视对各专项资金的管理使用都高度重视，在使用时均严格按照专项资金使用的相关政策进行使用，坚决做到专款专用，强化监督，堵塞漏洞，使各专项资金能够充分发挥其应有的作用。
二、各专项资金的使用情况
（一）食品药品监管队伍能力建设经费（××××元）
1、药品快速检测人员培训经费（××××元）
为进一步提高我局执法人员的业务素质和技术水平，更好地发挥基层药品稽查和技术监督效能，2010年市食药监局给我局拨付了××××元的药品快速监测人员培训专项经费。我局利用这笔专项资金先后指派了××××余人/次到省、市进行药品快速检验暨药品稽查培训（仅差旅费支出就已经达到××××元）。此外我局还利用药品快速监测车到我县进行药品快速检验的时机，请市食药检所的专业技术人员为我局执法人员讲解药品、医疗器械抽验的相关知识。通过派出学习和请专业人员授课的方式，进一步增强了我局执法人员识假辩假的能力，提高了业务素质和快检水平，为执法人员科学、合理、有效使用药品检测设备打下了坚实的基础。
2、餐饮服务行业监管人员能力建设经费（××××元）
为加强餐饮服务食品安全监管队伍能力建设，推动我县下步餐饮服务食品安全的有效监管。我局积极配合省、市食药监局对餐饮服务监管人员开展培训工作，2009年至2010年间，曾多次安排分管食品安全的领导及执法人员（共计××××人/次）到×××、××××等地进行学习培训。为了确保各种学习培训工作的有序进行，市食药监局拨付给我局××××元的专项经费。我局全部用于餐饮服务行业监管人员能力学习培训支出，其中交通费××××元、差旅费××××元、培训费××××元。通过对当前餐饮服务食品安全监管形势和任务；餐饮服务食品安全监管法律法规、行政规章和技术规范；餐饮服务食品安全现场监督实务；重大活动餐饮服务食品安全保障；食品安全事故应急处理；餐饮服务快速检测、监督性检验、评价性检验等技术监督基础知识等的培训。使我局餐饮服务监管人员理解并掌握餐饮服务食品安全监管法律制度，较好地掌握餐饮服务食品安全行政监管业务和技术监督基础知识，加快建立起高素质的餐饮服务食品安全监管队伍，杜绝职能移交后餐饮业的监管真空。
3、农村“两网”人员培训经费（××××元）
为进一步加强农村食品药品安全综合监管，建立食品药品安全长效机制，促进农村食品药品安全协管员、信息员认真履行职责，我局每年都组织全县的农村食品药品协管员、信息员进行培训，2010年培训了××××期，共计培训人员××××余人/次，××××元专项经费全部用于培训支出。
培训主要以增强实用性和可操作性为主要内容。重点对假劣药品识别，农村常见药品、保健食品违法典型案例，合理用药等方面的内容作了生动的讲解，并对重大食品安全事故报告、常见食物中毒、农村家庭自办宴席的监管和备案、农村食品药品“两员”的工作职责、内容和方式等知识作了深入浅出的讲解。
通过培训，进一步提高了该县食品药品“两员”政策法规和食品药品安全意识，使他们进一步明白自己的工作职责，为农村食品药品安全监管工作的顺利开展提供了保障。
（二）药品安全专项整治经费（××××元）
为进一步整顿和规范我县药品市场秩序，着力解决社会关注的热点难点问题，确保公众用药安全有效，根据省、市食药监局的统一部署，我局在全县范围内开展了××××次非药品冒充药品专项检查。在检查结束后还召集了全县各药品生产、经营企业和使用单位进行了检查情况反馈，并进一步强化知法懂法守法的意识，落实“企业是第一责任人”的责任意识，全面提高药品生产经营的管理水平，确保产品质量安全。此次专项整治工作共用去××××元，其中会议开支××××元，整治检查期间燃油费××××元，差旅费××××元。其中“中央财政转移支付项目”资金共××××元全部用于药品安全专项整治的开支，专项资金使用率为××××。
（三）基本药物核查经费（××××元）
此项资金还未使用，计划在近期对辖区内基本药物开展一次核查专项行动，对全县的基本药物使用情况进行全面清查，掌握基本药物在辖区内流通使用情况。
资金使用计划：燃油费××××元，差旅费××××元。
（四）食品药品监管队伍能力建设经费（××××元）
此项资金也未使用，但餐饮服务环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂工作，已纳入职能移交后餐饮服务食品安全整顿工作计划中。为了能顺利地完成此项工作，我局将组织相关干部职工对食品安全领域的相关知识进行进一步的学习培训。
资金使用计划：办公费××××元，差旅费××××元，培训费××××元。
三、下步工作打算
（一）完善管理制度，确保资金安全
进一步细化专项资金的使用、管理制度，建立健全专项资金的审核制度、内控制度和资金使用台账制度，确保资金安全。
（二）防微杜渐，扎实开展警示教育
坚持深入开展警示教育，注重专项资金管理的严肃性，强化干部职工遵规守纪教育，做到防微杜渐，警钟长鸣，高度负责地履行工作职责，构建规范权力运行的长效机制，牢固树立专项资金是开展专项工作的“生命线”、“高压线”的观念，切实增强各专项资金的安全意识，坚决杜绝专项资金的截留、挤占、挪用等现象，确保我局各专项资金的使用安全。
岛辖区现有食品类经营主体562户，其中食品流通经营主体335户（不含农贸市场摊位42户），持有《食品流通许可证》的271户，持证率80.89%；餐饮业经营主体153(含季节性营业33家)，持有《餐饮服务许可证》的138户，持证率90.2%：另有食品生产加工小作坊51户，其中海产品加工13户。辖区有药品及医疗器械类经营主体23户，其中卫生院1家，药店3家，诊所1家，卫生所17家，医疗器械专营店1家。
2015年我局在岛工委、管委会和市食品药品监督管理局的正确领导，按照“强监管、保安全、促发展、惠民生”的总体要求，扎实工作高效履职，守住了不发生系统性食品药品安全事故的监管安全和队伍安全二条底线，进一步提升了我局食品药品安全监管水平。现将工作汇报如下：
一、2015年工作汇报 〈一〉主要成效及做法：
一是2015年我分局许可发放各类食品药品经营许可证123件（其中餐饮51件，食品流通70件，药品认证1件，药品换证1件）。共出动执法检查850人次，检查经营单位1500多户次，发放各类催办文书386份，发放整改通知书28份，已完成整改22户，共查处各类食品药品违法案件13件，案值17220元，罚没款收入47743元。共完成食品药品抽样检测243批次，其中流通环节药品抽检46批次，流通环节食品抽检89批次，餐饮服务环节食品103批次，生产环节食品5批次，同时我分局还认真开展蔬菜水果农药残留和水产品浸泡甲醛的快速抽检筛查工作，自1月以来共完成农贸市场快速抽检650批次。通过高频次、广覆盖的食品药品质量监督抽检，有力打击了不法经营者的侥幸心理，保障了人民群众的饮食用药安全。二是主动靠前服务全程，指导妈祖庙“妈祖糕”小作坊实施厂房设施、技术标准、工艺流程、检测室配置等升级改造，帮助其完成食品生产审查认证（qs生产许可证），成功转型为食品生产企业，实现辖区获证食品生产企业“零突破”，为妈祖庙节约资金近20万元。三是在全省率先开发出“岛食药监分局移动执法监管终端”软件系统有效解决了基层执法干部下去“看什么，怎么看”的问题，做到了监管执法格式化、标准化、痕迹化，让权力在阳光下运行，所有监管数据实现电子化数据化并能实时上传，为下一步实施信用监管分类监管打下基础，11月10日莆田电视台今日视线和新闻联播栏目作了专题报道。四是策划系列宣传，加大食品药品监管信息宣传力度。在进岛码头显要位置设置食品药品安全大型户外公益广告，并先后开展了“药品安全宣传月”、“食品安全宣传周”等宣传活动，并与妈祖中学联合举办了“食品药品安全进校园”系列活动，共编印和发放《食品安全知识手册》、发放《食品安全法（摘选）》等各类宣传资料2500余份，接受群众饮食安全现场咨询200多人次，共在《中国食品报》、《福建日报》《光明网》、莆田电视台等媒体刊发各类宣传报道37条次，超额完成市局下达的宣传报道任务。下一步市局将在岛召开现场会并在全市系统进行推广。主要做法：
（一）优化服务主动作为，助推岛“一地三岛”建设
一是关口前移优化服务，把好许可准入关，全面落实“九证合一”行政审批改革工作。为把好许可审批关、规范许可准入工作，提高办证效率，方便群众，我分局按照市局提出的“一次申请、一次审核、一次受理、一次验收、一证许可”的“五个一”便民模式，按照坚持标准、提前介入、规范指导、高效服务的原则，立足于解难题、办实事，进一步优化服务，进一步压缩办事时限，进一步提升审批效率，自今年开始实行“九证合一”审批制度，减少经营单位来回多次办证，提升了我分局的办事形象。同时帮助指导岛妈祖糕小作坊完成人员技术培训、设备升级改造、生产许可认证，助其完成食品生产审查认证，成功转型为食品生产企业。实现辖区获证食品生产企业“零突破”，为妈祖庙节约资金近20万元。
二是推进餐饮服务食品安全示范街创建，推进餐饮业量化分级管理规范餐饮业经营行为。对辖区105家(不含季节性营业，其中大中型餐饮单位8户，小型餐饮单位64户，其他类餐饮单位32家，学校食堂1家）全面进行量化分级评定，其中良好36家，一般50家，总体量化分级评定率达100%，另还有19家待评定(新开业)。同时结合我区实际，开展“明厨亮灶”试点工作，鼓励餐饮服务单位积极打造“透明厨房”，实现后厨“阳光操作”。目前我区已有11家餐饮服务单位完成“明厨亮灶”建设（1家学校食堂+4家小吃店+3家饮品店),其余餐饮服务单位正在进行“明厨亮灶”改造提升。
三是开展分行业食品药品从业人员安全培训工作，加强新《食品安全法》宣传，分局从8月份起先后举办了餐饮业服务行业、食品生产及小作坊、食品流通行业等一系列食品安全分行业全员培训工作，共培训食品经营从业人员420多人次，以食品安全相关法律法规、违法案例解析、日常监管要求等为培训内容，有效提高了食品经营单位负责人的食品安全责任意识、法律法规知识和自律能力，受到了社会各届的高度肯定，其做法分别在《福建日报》、莆田电视台等多家媒体进行了报道。
四是扩大宣传构建社会共治氛围，在进岛码头显要位置设置食品药品安全大型户外公益广告，并先后开展了“药品安全宣传月”、“食品安全宣传周”等宣传活动，并与妈祖中学联合举办了“食品药品安全进校园”系列活动，共编印和发放《食品安全知识手册》、发放《食品安全法（摘选）》等各类宣传资料2500余份，接受群众饮食安全现场咨询200多人次。
（二）强化监管高效履职，切实提升食品药品安全监管水平
一是“依托互联网+”和“大数据”，在全省率先开发出“岛食药监分局移动执法监管终端”软件系统。新组建的食药监局干部来自工商、质监、卫生等多个部门，干部的知识结构和业务水平参差不齐，这套“移动执法监管终端”系统有效解决了基层执法干部下去“看什么，怎么看”的问题，做到了监管执法格式化、标准化、痕迹化，让权力在阳光下运行，所有监管数据实现电子化数据化并能实时上传，为下一步实施信用监管分类监管打下基础，11月10日莆田电视台今日视线和新闻联播栏目作了专题报道，下一步市局将在岛召开现场会并在全市系统进行推广。二是严厉打击食品药品违法犯罪行为。加强执法强化监管切实履职，先后开展了肉品食用油专项整治、食品生产加工小作坊专项治理、农村食品专项整治等一系列专项整治工作，并结合岛旅游度假区的实际情况开展了食品安全进校园行动、3.23妈祖诞辰日、妈祖文化旅游节餐饮业专项整治，今年以来，分局共出动执法检查850人次，检查经营单位1500多户次，发放各类催办文书386份，发放整改通知书28份，已完成整改22户，共查处各类食品药品违法案件13件，案值17220元，罚没款收入47743元。
三是强化完善抽验工作机制，按照上级部署开展抽检工作：对餐饮环节重点产品（肉及肉制品、食用油、大米、米面制品、豆制品、一次性餐具）进行了监督抽样检验，今年以来共完成食品药品抽样检测243批次，其中流通环节药品抽检46批次，流通环节食品抽检89批次，餐饮服务环节食品103批次，生产环节食品5批次，同时我分局还认真开展蔬菜水果农药残留和水产品浸泡甲醛的快速抽检筛查工作，自1月以来共完成农贸市场快速抽检650批次。通过高频次、广覆盖的食品药品质量监督抽检，有力打击了不法经营者的侥幸心理，保障了人民群众的饮食用药安全。四是加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作。对各类监管对象分别制定日常监管标准化办法，并制作成《药品、医疗器械日常监管表》，通过现场检查，开展对监管人员现场培训，最终使每一位执法人员凭《药品、医疗器械日常监管表》对药械不同类型企业实施有效监管。我局今年共开展“三品一械”日常监管86家次，出动执法人员242人次。
五是开展医疗机构药械质量安全联合检查，今年按照市局部署先后开展了虫草类保健食品、疫苗质量和流通监管、加强药用胶囊监管、销售含可待因复方口服溶液、含兴奋剂药品、医疗器械“五整治”专项行动“回头看”、体外诊断试剂风险排查、打击非法经营装饰性彩色平光隐形眼镜行为、加强避孕套质量安全管理工作、无菌和植入性医疗器械等专项检查。查处违法犯罪行为，提升相对人质量管理水平，做到行政许可规范，日常监管深入，专项整治扎实，做到药品经营新版gsp100%完成，日常监管100%全覆盖，专项检查整治100%全覆盖，今年共查处1起使用过期医疗器械案件，有效地规范了辖区“三品一械”市场秩序。六是扎实开展系列专项整治工作。对辖区14个学校及周边的食品经营单位进行走访检查，运用多种宣传手段向广大师生群众普及食品药品安全知识，传递食品健康消费消费理念，切实开展“春雨行动”校园周边专项治理专项活动，共同营造良好的校园消费环境，此经验做法在《新华网》等媒体刊载；“两节”期间开展打击走私专项行动和人感染h7n9防控工作，严格执行“一日一清洗消毒，一周一大扫除，一月一休市”措施，对市场开办者的消杀药剂的配备情况进行了专项检查；加强织纹螺等贝类产品监管,切实防范织纹螺等有毒贝类进入消费环节；为确保春节黄金周、五一节、中秋国庆、妈祖诞辰、海峡论坛·妈祖文化周、旅游文化节等重大节庆重大活动的食品安全，我分局多措并举，全力夯实旅游接待餐饮食品安全保障工作基础，确保信众游客的餐饮安全。
（三）抓党建促廉洁，夯实执法监管队伍建设
岛分局党支部经党管委会机关党委批准于2014年12月成立，由分局局长肖元和任党支部书记，由分局总监阮新锋任组织委员，支部现有党员4人。分局支部自成立以来，通过“三会一课”等多种形式，系统全面地组织学习十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和总书记的“四个全面”、“党要管党、从严治党”等讲话精神，深该认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，要求全体党员干部保持清醒认识，在认识上行动上与党中央保持高度一致，做到懂纪律守规矩；认真学习中纪委四次、五次全会精神，严格落实“两个责任”要求，切实担负起党风廉政建设主体责任和监督责任，组织传达和学习“三严三实”专题教育精神，要求每位党员干部做到“严于修身，严于用权，严于律已，谋事要实，创业要实，做人要实”，认真学习《党员干部廉洁从政若干准则》，牢固树立“立党为公、执政为民”的宗旨意识，自重、自省、自警、自励，坚决纠正“四风”，清正廉洁忠于职守，进一步宏扬求真务实艰苦奋斗的优良作风，认真践行和宏扬妈祖“立德、行善、大爱”精神。按照“治国必须治党、治党必须从严”的要求，全面落实“两个责任”要求，进一步加强支部党建工作和党风廉政建设，取得了岛管委会驻岛单位2014绩效考评第一名和“党风政风人民评”全岛第二名的好成绩。〈二〉存在的问题和困难：
岛食药监分局自成立以来，积极与岛党工委、管委会和市食药监局等各相关单位协调沟通，工作取得了一定成效，但也存在着一些问题和不足，主要体现在以下几个方面：一是岛现有酒店的餐饮服务接待能力与重大节庆重大活动的餐饮安全保障要求严重不符，重大节庆重大活动的餐饮安全保障存在较大风险；二是岛上市猪肉均没有检验检疫，没有“二单二证”，与《食品安全法》要求不符；三是部分从业食品人员食品安全意识和文化水平较低，法律意识淡薄，群众基础薄弱；四是执法人员不足，待进一步提新业务新技能的学习掌握需要一个过程，监管能力和水平有待进一步提升，执法装备和经费保障需要进一步加强。
二、2016年工作计划
2015年我分局将严格按照市局和上级有关部门的统一部署不折不扣抓落实,并结合岛实际，重点抓好以下几方面工作: 一是进一步强化教育培训，夯实基础。通过在线学习、举办监管业务培训班等多种形式，着力提升干部的学习能力、创新能力、科学监管能力、依法办事能力，做到人人是窗口、人人会执法、人人会办案； 二是进一步完善“岛食药监分局移动执法监管终端”软件系统，提升执法监管效能，为下一步分级分类信用监管打下基础。
三是加强舆论宣传，通过有奖举报等形式发动群众参与监督，构建政府、企业社会组织、公众，新闻媒体等多元主体共同治理，形成齐抓共管、社会共治的监管格局；做好“九证合一”审批改革承接和推进工作，把好许可审批关。按照市局提出的“一次申请、一次审核、一次受理、一次验收、一证许可”的“五个一”便民模式，进一步优化服务、压缩办事时限、提升审批效率；在村里全面建立协管队伍，配强配齐监管和专业技术人才队伍，确保有足够的资源和力量履行职责；
开展餐饮市场整治工作
自“双修”“双城”大会战活动启动以来,三亚市食药监局全力以赴做好餐饮市场整治工作,成立领导小组加强组织领导、划定网格落实监管责任、制定并普及《三亚市餐饮管理细则(试行)》完善监管细则、开展多轮地毯式检查确保整治成效,全面推行餐饮服务单位“明厨亮灶”建设。
餐饮企业“明厨亮灶”建设工作,即通过高清摄像头与大厅显示屏相结合的方式,将餐饮服务单位的加工操作过程的关键部分通过视频直播展示给消费者,使后厨成为可视、可感、可知的“透明厨房”。三亚食药监局主动上门宣传宣讲消除企业疑惑,选择条件较好的餐馆“先行先试”以点带面、发挥示范引导作用,组织企业代表、媒体记者走进示范单位参观,提高企业参与积极性。
推进餐饮单位分级管理
依据国家食药监总局相关标准对餐饮服务单位进行食品安全量化等级评定,将餐饮服务单位食品安全水平由高到低划分为A、B、C三个等级,分别以大笑、微笑、平脸表示,并将结果制成公示牌放在餐馆醒目位置,向消费者发出食品安全警示。上半年共量化评定、授牌1936家,所有结果均在“三亚去哪儿吃”公众网进行公示,引导公众“寻找笑脸就餐”,促进餐饮服务单位不断提高食品安全管理水平。
解决食品安全突出问题
半年以来,三亚市食药监局开展了3次桶装饮用水专项检查工作,完成了对48家持证食品生产企业产品标签标识的全面检查和指导,并对标签标识有问题企业进行“回头看”,发现4家企业共11个品种产品标签不符合规定,组织企业销毁不合格标签12700多件。
三亚市食药监局对全市各超市、农贸市场的所有米粉面条生产加工作坊及销售摊位开展了三轮拉网式、全覆盖排查检验,以及6轮米粉加工小作坊专项检查,严厉打击添加硼砂、防腐剂、色素等违法行为,共抽检米粉、面条、饺子皮等239个批次,涉及食品生产加工作坊及销售摊位187家,所有涉及违法问题均已依法处理,目前米粉面条中添加有害物质的乱象已被基本消灭。
同时,三亚市食药监局还开展了打击病死猪肉、整治甲醛和双氧水浸泡食物、专项整治“假海蜇”、监管餐具消毒服务单位等行动。
多措并举保卫食品安全
三亚市食药监局半年期间为16家商场、超市的免费检测点购置了农药残留检测仪、电冰箱等设施设备,并保障各免费检测点的试剂补给,确保免费检测点工作的正常开展。截至目前,各免费检测点共计接待消费者334人次,检测样品559批次。
今年以来,三亚市食药监局多次召开专门部署会议,积极与承保公司联系,并将食品安全保险的宣传融入日常检查中,提高食品生产经营户的参保积极性。截至目前,已有3家企业向旗下的6家餐馆投保,提供了1500万元的风险保障,预计今年新增参保单位30家以上,将新增3千万元以上的风险保障。
食品安全责任保险,又称“舌尖险”,是一种在发生食品安全事故时,可以为食品生产经营者承担风险,保障消费者权益的保险。
市政府办：
2006年到2010年，是我市食品药品监管工作不平凡的五年，是艰苦创业，凝聚人心，打造队伍，加快发展的五年，也是创新思路，积淀经验的五年。五年来，在州局和市委、市政府的正确领导下，在各相关部门的关心支持下，我局以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，以保障人民群众饮食用药安全，维护社会安定和谐，促进地方经济发展为目标，牢固树立科学监管理念，深化改革，更新观念，积极探索，真抓实干，结合开远实际，不断强化机关政务建设和监管能力建设，积极探索建立食品药品监管工作新机制，全面规范药械市场秩序，稳步推进机构改革，认真履行餐饮服务环节监管新职能，全面加强食品安全监管，妥善处置各种突发事件，深入实施食品药品放心工程，有力保证了人民群众饮食用药安全，开创了我市食品药品监管新局面，圆满完成“十一五”期间的各项工作任务，现将主要工作总结如下：
一、2006年－2010年工作情况
（一）不断强化队伍建设，提升队伍综合素质和执法能力 事业兴衰，关键在人。5年来，我局以提高队伍综合素质为核心，通过加强领导班子建设、加强教育培训、加强党风廉政建设、加强作风建设、加强政务管理、加强文化宣传建设的“六加强”，不断加强队伍能力建设，提升队伍素质和执法能力使队伍建设展现新面貌，为开远食品药品监管工作夯实基础。
一是加强领导班子建设。始终坚持民主集中制原则，重要工作部署、重大经费开支、人事任免等重大事项经集体研究决定并有记录；坚持各项会议制度，党组会、局长办公会、局务会会议健全规范；党员领导干部按要求参加党组民主生活会；班子成员加强调研，针对自己分管的工作，联系辖区实际实际，每年进行1至2次调研并形成调研材料，为领导班子决策提供依据。
二是加强教育培训。每年均制定党组中心组学习计划和全局干部职工学习计划，确立了“政治理论深学，业务理论精学，文化知识勤学”的原则，精心选择学习内容，增强学习内容的针对性，用理论学习指导实际工作，用实际工作带动理论学习。
三是加强党风廉政建设。将党风廉政建设纳入党组和领导班子的重要议事日程，精心谋划，统筹安排，在廉政教育中注重实效，做到 “时间、内容、人员、效果”四落实。同时将党风廉政建设工作与监管工作同时安排，同时落实，同时考核。通过狠抓党风廉政建设及各项措施的落实，开展经常性和集中性的警示教育、纪律教育及诚信教育；大力弘扬先进，全面推行政务公开，加强对财务、人事工作的领导与监督；把纪检监察和纠风工作融人到执法活动全过程中去，有力地推动了作风建设，增强了改进工作作风的自觉性、主动性，成立至今，从未发生任何违法乱纪、贪污腐败的案件。
四是加强作风建设。建立健全各项管理制度，增强班子的凝聚力和战斗力，形成用齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的工作局面。认真贯彻落实 “四项制度”，提高机关工作透明度，扩大公众知情权、参与权、监督权，使“问政于民、问需于民、问计于民”得到贯彻落实，积极接受为群众咨询，畅通信访渠道，形成全社会关心、参与食品药品安全工作的局面。同时进一步规范执法行为，全面推进依法行政。开展行政执法规范化建设活动，紧紧抓住行政执法责任体系建设这一中心环节，构筑起执法责任、执法监督、执法考核三个体系，进一步加强和提高依法行政的能力。
五是加强政务管理。建立健全各项管理制度，编制了《开远市食品药品监督管理局管理制度》并严格贯彻落实，通过制度管理规范各项工作，以制度保证各项工作的科学决策，正确落实。规范固定资产的管理。严格按照规定的收费项目、标准、范围收取相关费用，并足额及时上缴国库。严格执行财务人员持证上岗和“收支两条线”专款专用的规定。
六是加强文化建设。认真及时进行信息采编和报送工作，并印发《开远食品药品监管》、《药品医疗器械安全监管信息》、《开远市食品安全简报》等，主动及时宣传和报道我市食品药品监管工作情况。同时加大食品药品安全宣传力度，积极组织开展宣传活动。利用 “3.15”、“三下乡”、元旦、春节、“3.15”及“五一”等设立宣传咨询站，认真组织开展宣传活动，并不断丰富宣传载体，以咨询、发放宣传材料、悬挂宣传横幅等多种形式开展食品药品安全知识和法律法规的宣传。仅2010年就累计出动宣传人员120余人次，发放宣传材料30000余份，接待群众咨询1000余人次，制作宣传展板2块，张贴悬挂宣传标语15幅。通过使深入广泛的开展多种形式的宣传，有效树立了食药监局在人民群众心目中的良好形象，营造了良好的食品药品安全监管氛围。
（二）强化药械监管工作，规范药械市场秩序
1、药械市场规范有序
2006年以来，我局药械监管工作紧紧围绕“确保公众饮食用药安全”的目标，以整顿和规范药品市场秩序为切入点，建立了多部门联动机制、药品信息通报制度、药品信息通报制度和案件查办等多项制度，全面推进药品分类管理，建立并完善了处方药和非处方药管理制度，将专项整治和日常监管有机结合，加强联合执法，打击制售假劣药品等犯罪行为，规范企业生产经营行为，加强特殊药品和医院制剂管理。深入实施了药品放心工程，人民群众的合法知情权和安全用药权得到有效维护，药品、医疗器械的安全性、有效性和质量可控性进一步提高，人民群众用药安全得到了保障。一是强化日常和专项监管，整合监管资源，形成监管合力。坚持集中整治与日常监管相结合、治标与治本相结合、严格执法与科学管理相结合，大力整顿和规范药品市场秩序，强化经营者的质量意识和自律意识，坚决打击制售假劣药品的违法犯罪行为。集中部署开展专项检查，结合稽查通知、群众举报等对可疑药品及违法违规行为进行逐一排查，切实保障药械质量。
二是着力提高全市药械从业人员素质，每年均对全市药械从业人员开展继续教育培训工作，全面提高药械从业人员综合素质。并大力实行州外业务员备案和药械广告备案，有杜绝了假劣药品违法宣传和销售的行为。
三是加大药品医疗器械不良反应（不良事件）和药物滥用的监测力度，提高监测报告质量水平。重点加大对中药注射剂、疫苗等重点品种在经营和使用领域的监测，确保公众用药安全。
四是辖区诚信体系建设基本完成。自2008年开始在全市范围内开展药械企业诚信体系建设，2009年，制定并实行了《开远市2009药品经营企业诚信体系建设评分标准（批发企业适用）》和《开远市2009药品经营企业诚信体系建设评分标准（零售企业适用）》，对药械生产、经营企业进行分类管理，使企业进一步提高“企业是药械质量安全第一责任人”意识、推动了我市药械生产经营企业的健康发展和全市医药经济的快速发展。
五是抓好医疗机构“规范药房”建设，把好药械使用关。按《红河州医疗机构药品质量管理规定（试行）》和《红河州医疗机构医疗器械质量管理规定（试行）》及检查评定标准，自2006年至2010年，我市县乡两级医疗机构全部通过“规范药房”验收，完成率均达100％。
六是强化特殊药品监管，维护社会安定和谐。按照《麻醉药品和精神药品管理条例》的相关规定，对市内特殊药品使用单位加大检查力度，确保麻醉、精神药品的合法购进和使用。
七是积极推进药品电子监管体系建设。为实现对高风险药品流通的动态监控，确保药品真实、可追溯性，自2008年起我局在国家局电子监管网的基础上，初步建立了我市批发企业的药品电子监管网络信息系统。指定了专人负责电子监管网的业务处理及基本信息维护工作，并组织相应的培训和开展必要的指导工作。
五年来，我局认真解决危害人民群众切身利益的药品安全问题，深入实施药品放心工程，严厉打击违法犯罪行为，药械市场中的突出问题得到有效遏制。查处了一批在全省都有影响的大案要案，切实增强了人民群众饮食用药安全。
2006年，我局共出动执法人员1618人次，车辆298辆次，检查涉药、械单位1524家次（其中：药品生产企业33家、经营企业976家、医疗机构497家），清理销毁假劣药品2730.84元，医疗器械71345.21元，捣毁两个口腔义齿的制假黑窝点，立案查处各类违法案件57件（其中一般程序51件、简易程序6件、医疗器械案件4件），结案54件，涉案物品总值106279.44元，收缴罚款95951.34元（其中：没收违法所得8222.24元）。
2007年，我局共出动执法人员1301人次；出动车辆288辆次，检查药械生产、经营、使用单位1094家（其中，生产单位16家次，经营单位662家次，使用单位416家次），发出限期整改通知9份；受理投诉举报2次，立案67件，一般程序50件（药品48件，医疗器械2件），简易程序17件（药品11件，医疗器械6件），结案62件（药品一般程序44件，简易程序11件；医疗器械一般程序1件，简易程序的6件），结案率100%，涉案物品总值170889.62元，罚没收入403184.74元（其中:罚款284116.06,没收违法所得119068.68元）。
2008年，我局共出动执法人员1288人次，车辆290辆次，检查药械生产、经营、使用单位952家次（其中，生产单位10家次，经营单位616家次，使用单位326家次），受理投诉举报10次，立案63起，一般程序56起（药品50起，医疗器械6起），简易程序7起（药品5起，医疗器械2起），涉案物品总值69625.97元，没收假劣药品、医疗器械货值金额46454.65元，罚款金额194329.65元。共抽检药品75批，不合格的有32批，不合格率为42.67%,送检22批,不合格的有1批；上报药品不良反应监测报告119例。
2009年，我局共出动执法人员1209人次，出动车辆353辆次，检查药械生产、经营、使用单位共911家次（其中，生产单位12家次，经营单位507家次，使用单位392家次）；在检查中共发出责令整改通知书12份；受理投诉举报7次；立案57起，一般程序48起（全部为药品案件），简易程序9起（药品7起，医疗器械4起），结案率100%，涉案物品总值207771.61元，没收假劣药品、医疗器械货值金额101318.71元，罚款金额158153.63元。
2010年，截止10月31日，共出动执法人员602人次，出动车辆216辆次，检查药械生产、经营、使用单位576家（其中药品生产单位12家次，药品经营单位357家次，药械使用单位207家次）；发出责令整改通知书24份，受理投诉举报6次，投诉登记率、回复率均为100%；立案19起，一般程序17起，简易程序2起（全部为药品案件），涉案金额59439.08元，没收违法所得34996.59元，罚款金额123072.66元。
2、全市“两网”建设向纵深发展，一是积极推进“两网建设”（农村药品监督网、农村药品供应网）与“新农合”、“万村千乡市场工程有机结合”，针对开远药品批发企业多，品种齐全的特点，药品配送采取直配式和代购分发模式两种模式，使药品的集中配送减少了中间环节，药品价格整体比建网前降低了20%，药品配送企业不再搞终身制，一年一定，有效调节药品市场经济。对“两网”配送企业、配送点的监管做到每年1次，结合乡医例会，开展对监督员、协管员、信息员的培训，以开展创建规范药房为重点，加大乡镇卫生院药房的指导检查力度，保证农村医疗机构的药品质量。
二是深化“两网”内涵，结合政府和各乡处签定的“两网”建设目标责任书的内容，丰富监管范围和内容，实行一网多用。鼓励药品零售企业向农村延伸，解决边远地区群众“购药难、用药贵”的问题，使农村药品供应体系不断完善和充实，先后引进一心堂、东骏药业等大型药品连锁企业到乡镇开办药品零售连锁门店。
三是聘请药品监督员、药品协管员、药品信息员，并覆盖到每一个行政村，实现了从药品流通源头到使用终端全过程、全方位的监督，把职能监督与社会监督有机结合，实现了由药监单一部门的监督向群防群治、共同监督的转变，创造了更加有效的监督机制。
3、医药产业呈现良好发展态势
在监督检查中，及时了解企业的困难，积极开展帮促工作，不断提高企业GMP、GSP认证和管理水平，截止2010年10月，我市所有城乡药品经营企业均通过了GSP认证，医药行业呈现出良好的发展态势。
2006年末，我市共有涉药单位343个，其中药品生产企业2个、药品批发企业10个、药品零售企业177个、医疗器械批发9个、医疗机构145个。全市药品交易额11379万元；医疗器械交易额440万元。
2007年我市共有涉药单位348个，其中药品生产企业1个、药品批发企业9个、药品零售企业189个、医疗器械批发10个、医疗机构139个。全市药品交易额11256万元；医疗器械交易额420万元。
2008年我市共有涉药单位320个，其中药品生产企业1个、药品批发企业10个、药品零售企业203个、医疗器械批发企业11个、医疗机构95个。
2009年，我市共有涉药单位237家,其中药品生产企业1家、批发企业9家（其中药品批发企业7家、医疗器械批发企业2家）、零售企业137家（其中药品零售116家、医疗器械零售21家）、医疗机构100家（其中县以上医疗单位9家）。全市药品交易额13600万元；医疗器械交易额420万元。药械销售除辐射红河州13个县市外，尚涉及到我州周边州县（市）。
（三）认真履行食品安全综合协调职能，建立完善食品安全监管体系
1、食品安全监管体制基本形成
2005年，开远市食品药品监督管理局正式成立，按照上级的要求成立开远市食品安全委员会，负责领导和协调全市食品安全工作，我局认真履行食品安全委员会办公室职责，在边工作、一边理顺的情况下，全面开展食品安全监管体制的建设工作，在“十一五”期间，初步形成食品安全监督管理体系，建立了政府负总责食品安全监管综合协调机制。
2、食品安全监管制度初步建立
为落实各部门监管职责，“十一五”期间，我市不断加强食品安全监管制度建设，截至目前，我市建立了食品安全评估、食品安全检测检验、食品安全评价考核、案件举报查处、应急处理、信息收集发布、责任追究等一系列食品安全监管制度与机制，进一步提高了食品安全管理的科学性，改进食品安全的管理技术手段，增强了应对突发性食品安全事故的反应能力和食品安全管理工作的透明度，食品安全监管制度基本建立。
3、食品安全监管力度不断加强
按照“分工协作，分段监管”的原则，我局与食品安全委员会各成员单位及有关部门不断加强食品安全监管力度，有效开展食品卫生监测工作、蔬菜的农药残留监测等工作，食物中毒应急救治能力得到加强，依法监管的餐饮业食物中毒事件大幅减少。同时通过现场设立宣传咨询点、食品科普知识讲解、现场解答群众提问等方式，对假冒伪劣食品进行集中披露，集中销毁，使得假冒伪劣食品有所抑制，逐步推行食品质量安全市场准入制度，积极开展市场认证工作，加强食品安全的综合监管力度，有力保证了人民群众的饮食健康安全。
4、食品放心工程有效实施
实施食品放心工程，重点开展食品生产企业使用食品添加剂的专项检查及食品商场(超市)散装食品的专项检查，实施食品卫生监督量化分级管理制度及食品生产企业卫生许可证，通过专项治理及食品生产重点环节的监督检查等专项整治工作，有效打击了生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动，食品安全事故明显降低。
5、“食品安全示范县”建设初显成效
2008年，我市申请创建“红河州食品安全示范县”，并以此为契机，全面加强食品安全监管工作，大力开展食品安全宣传和教育，初步形成了市、乡、村三级食品安全监管网络，全市食品安全工作得到了极大的提高，切实保障了广大人民群众饮食健康安全，为开远市经济社会的稳定和发展提供了有力保障。
6、加大农村食品安全监管力度，建立食品安全应急体系 在建立县乡村农村食品安全三级监管网络的基础上基础上，进一步完善和建立了食品安全事故应急体系，建立健全事故报告、通报、预警机制，严格执行重大食品安全安全事故及时上报制度。督促和配合各乡镇（处）加强农村集体宴席的申报和管理工作，保证农村集体宴席的食品安全，预防食品安全事故发生，有效防止了群体性聚餐引起的食物中毒的发生。
（四）基础建设基本完成
自成立以来我局一直为租房办公，设施简陋和基础设施建设滞后成为制约我局发展的一大难题。为彻底改变这一状况，我局全体干部职工不等不靠，积极向上级机关和市委、政府领导争取支持，在基本建设资金短缺的情况下，通过多方努力，新的办公业务用房历时8个月的建设，于2009年4月20日竣工并投入使用，新办公业务用房的启用，极大的改善了我局办公条件，有力的鼓舞了广大干部职工的工作热情，对我市食药监工作发展起到了极大的推动作用。
二、2010年工作情况
（一）规范秩序，提升质量，强化药械安全监管
1、加强基本药物管理，大力推进基本药物制度
对辖区国家基本药物情况认真分析、研究，督促企业严格执行“GSP”，完善国家基本药物的储存和配送管理，加强基本药物公开招标采购的管理，减少中间环节，降低配送成本，严格落实对中标企业质量、服务和能力的要求，加大国家基本药物的抽检力度，以国家局和省局的质量公告为执法依据，组织对照检查，同时通过对重点部位、重点行为、重点品种的监控，提高抽检针对性，加强对违法药品械广告品种的抽验力度,共抽检84批（国家基本药物20批），不合格率27%。有效提高了工作的效率和打击的有效性。
2、全面开展药械安全专项整治
按照《开远市药品安全专项整治实施方案》要求，开展了动员部署、自查自纠、整改提高三个阶段的药品安全专项整治，针对存在的问题，结合辖区实际，各企业制定自查自纠计划并组织开展自查和整改。加大药品生产、流通、使用环节的监管，加大药械广告监管力度，通过报纸、电视、广播、网络等媒体，进行药械相关法规的宣传，曝光违法行为，以提高公众的认知度，全面规范药品市场秩序。
3、进一步完善诚信体系建设
严格实行药械从业人员准入制度，在药品安全专项整治的基础上建立完善药械从业人员健康档案，录入企业诚信档案进行监管。建立药品安全信用信息档案，不断完善制度,创新监管办法, 全面推进药械流通环节信用体系建设，努力营造药械安全信用环境。通过实施药械安全信用等级管理，建立比较完善的药械信用评价体系和社会公众监督机制；褒奖守信企业，惩戒失信企业，提高企业的信用意识、信用水平和监督部门的公信力，建立起符合开远市实际的药械诚信体系和运行机制。
4、加强GSP、GMP（药品生产、经营质量管理规范）管理 加强证照管理，明确企业是药品质量安全第一责任人，帮助20家药品零售企业和36家药品零售连锁企业通过了GSP认证。大力树立典型，以点带面，以执行GSP到位的企业为示范点，分批组织有关企业负责人参观学习，促进药品经营企业的质量管理体系迈上新台阶。
（二）全面履行餐饮服务环节监管新职能
1、提高认识，顺利履行餐饮服务环节监管新职能 一是抓好制度建设，为严格准入提供重要保障。制定了《餐饮服务许可证》核发程序、餐饮服务许可流程图等相关制度和程序，并严格执行。
二是抓好从业人员培训，全面提高我市餐饮从业人员素质，促进餐饮服务行业健康发展。按照《食品安全法》等相关法律法规要求，年内，对新办理餐饮服务许可证和换证企业的378家单位从业人员800余人分16期进行了培训，并进行了综合知识考试，对考试合格者发放《餐饮从业人员培训合格证》。
三是抓好食品安全宣传，以“食品安全宣传周”、“《食品安全法》实施一周年”宣传活动为契机，大力宣传《食品安全法》等法律法规及食品安全知识。充分利用广播媒体、校园、社区黑板报等多种途径和方式，将《食品安全法》带进农村、带进校园、带进社区、带进企业、带进商场，为《食品安全法》贯彻实施营造良好社会氛围。
四是加强监管人员业务培训，对《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、食品安全基本监管知识等加大学习和培训力度，力争快速建立一支高素质的餐饮监管队伍。
2、稳步推进餐饮服务环节监管
一是严控准入标准，严把餐饮准入关，切实做好餐饮服务许可工作。截至2010年10月31日，我局共受理餐饮服务许共出动检查人数854人次，现场验收427家，颁发《餐饮服务许可证》378份。
二是组织开展了“地沟油”、“一次性塑料餐盒”“重大节假日”“中、高考”等一系列食品安全专项整治，并派出工作人员对重大活动进行食品安全保障，认真做好全省第九次卫生城市检查食品卫生迎检工作，稳步推进餐饮服务环节监管工作。
二是全面培训整顿学校食堂，维护校园安全。联合卫生局对辖区内48所学校食堂进行全面排查整顿，提出整改意见及要求，及时消除安全隐患，并组织辖区内所有学校食堂分管领导、食堂负责人、食品安全管理人员、厨师、服务员就《食品安全法》等四部与餐饮相关的法律法规及食品安全知识分两期进行培训，切实保证校园食品安全，维护校园稳定。
（三）继续履行食品安全综合协调职能
极配合市政府召开了全市食品安全工作会议，对2010年全市食品安全工作进行了周密部署。同时深入开展食品安全专项整治，推进监管体制改革，加强队伍监管能力建设，标本兼治，着力治本，大力净化食品市场秩序，推进全市食品安全监管事业科学发展，全力保障全市人民群众的饮食安全。
三、“十二五”期间工作思路
（一）加强食品药品安全监管体系建设，建立符合开远实际情况的监管体制和机制，探索创新餐饮环节监管模式，规范执法行为，增强执法能力，依法履行食品药品监管职责。
（二）进一步规范药械市场，加强药械生产、经营、使用单位的监管，深化医疗卫生体制改革，大力推行《国家基本药物制度》，确保药械质量安全，确保公众用药用械方便、安全。
（三）加强食品安全监管工作力度，稳步推进餐饮服务环节监管，规范全市餐饮服务市场，提高餐饮单位服务水平，建立一支高素质的餐饮监管队伍，营造一个安全、有序的餐饮服务市场。
（四）加强农村食品药品安全监管力度。推动“两网”向纵深发展，深化“两网”内涵和功能，建立完善农村食品药品安全监管网络。
四、2011年工作打算
（一）积极探索新时期食品药品监管工作的新机制，着力打造政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷、人民放心的监管队伍。
（二）深入开展药品安全专项整治行动，全面净化药械市场，确保公众用药用械安全，继续加大对农村药械的监管力度，深入推进“两网”建设，确保农村药械安全。
（三）认真做好餐饮服务环节监管工作，开展餐饮单位食品、食品添加剂、食品相关产品抽检工作，大力推进食品安全诚信体系建设。
（四）加大食品安全宣传培训力度。宣传普及《食品安全法》等与餐饮相关的法律法规，增加公益性宣传活动，开展食品安全进乡村、进社区、进校园、进企业的活动；对辖区内未参加培训的餐饮从业人员进行培训，提高全市餐饮从业人员懂法守法水平，增强食品生产经营者第一责任人的意识。
（五）按照“标本兼治、着力治本”的原则，继续深入开展食品安全专项整治。
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