十一五规划教材公示（精选8篇）
百科名片
“十一五规划”的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。一五计划的起止时间２００６～２０１０年。
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五年计划
“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。中国除了1949年-1952年底为国民经济恢复时期和1963年-1965年为国民经济调整时期外，从1953年第一个五年计划开始，已经编制了十一个“五年计划”，目前正在着手第十二个五年计划的研究、编制工作。
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十一五规划的主要内容
目 录第一篇 指导原则和发展目标
第一章 全面建设小康社会的关键时期
第二章 全面贯彻落实科学发展观第三章 经济社会发展的主要目标
第二篇 建设社会主义新农村
第四章 发展现代农业
第五章 增加农民收入
第六章 改善农村面貌
第七章 培养新型农民
第八章 增加农业和农村投入
第九章 深化农村改革
第三篇 推进工业结构优化升级
第十章 加快发展高技术产业
第十一章 振兴装备制造业
第十二章 优化发展能源工业
第十三章 调整原材料工业结构和布局
第十四章 提升轻纺工业水平
第十五章 积极推进信息化
第四篇 加快发展服务业
第十六章 拓展生产性服务业
第十七章 丰富消费性服务业
第十八章 促进服务业发展的政策
第五篇 促进区域协调发展
第十九章 实施区域发展总体战略
第二十章 推进形成主体功能区
第二十一章 促进城镇化健康发展
第六篇 建设资源节约型、环境友好型社会
第二十二章 发展循环经济
第二十三章 保护修复自然生态
第二十四章 加大环境保护力度
第二十五章 强化资源管理
第二十六章 合理利用海洋和气候资源
第七篇 实施科教兴国战略和人才强国战略
第二十七章 加快科学技术创新和跨越
第二十八章 优先发展教育
第二十九章 推进人才强国战略
第八篇 深化体制改革
第三十章 着力推进行政管理体制改革
第三十一章 坚持和完善基本经济制度
第三十二章 推进财政税收体制改革
第三十三章 加快金融体制改革
第三十四章 完善现代市场体系
第九篇 实施互利共赢的开放战略
第三十五章 加快转变对外贸易增长方式
第三十六章 提高利用外资质量
第三十七章 积极开展国际经济合作
第十篇 推进社会主义和谐社会建设
第三十八章 全面做好人口工作
第三十九章 提高人民生活水平
第四十章 提高人民健康水平
第四十一章 加强公共安全建设
第四十二章 完善社会管理体制
第十一篇 加强社会主义民主政治建设
第四十三章 加强社会主义民主政治建设
第十二篇 加强社会主义文化建设
第四十四章 加强社会主义文化建设
第十三篇 加强国防和军队建设
第四十五章 加强国防和军队建设
第十四篇 建立健全规划实施机制
第四十六章 建立分类指导的实施机制
第四十七章 调整和完善经济政策
第四十八章 健全规划管理体制
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规划相关
“十一五”规划是一个全面贯彻落实科学发展观的规划。它为我国2006年-2010年这五年的发展绘制了宏伟蓝图，也为我们指明了前进的方向。虽然是第十一个五年规划，但严格来说，从“规划”的意义方面，它应该是“第一个”。因为此前的十个，都是“五年计划”。
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发展与演变
卫生部计划出版全国卫生职业教育“十一五”规划教材, 为确保新版教材诸多创新获得成功, 面向全国各院校征求意见, 然后集体学术探讨, 将初步成熟的意见和建议, 通过《卫生职业教育》刊行全国, 达到集思广益的效果。作为中医内科学教师, 笔者积极响应, 依据肖振辉等主编的全国中医药高职高专规划教材《中医内科学》为蓝本, 进行研究, 分析其优点和缺点, 并附加自己的建议, 期望能为新版教材的编写抛砖引玉。
肖振辉版《中医内科学》的基本结构是:绪论 (包含7部分内容) , 第一章至第七章为具体病证的论治, 第八章为中医、中西医结合病历书写, 最后是附录 (包含6部分内容) 。笔者对教材具体各部分内容的意见和建议如下。
1 绪论
绪论的基本结构和内容与其他版本《中医内科学》基本相同, 具体意见如下。
(1) 本版教材在辨证基本原则中论述的一些西医疾病早期如转氨酶增高等, 此时若无证可辨, 应从病施治。实际中医辨证的依据, 不仅包含病证的具体证候, 也包含人体的某些一般性生理指标和体质状况、体质的倾向和某些生理指标, 如年龄、性别、体重、体型、肤色等, 也就一定有证可辨。因此, 无证可辨的学术观点, 只是现代中医受西医某些学术思想影响而产生的认识, 全国规划教材的正文录入如此内容不具说服力。
(2) 本教材常用治法中讲述的消散 (消导) 法, 通过教材中的概念分析, 应是等同于传统中医“八法”之中的消法, 而传统消法是指应用行气、活血、祛痰、祛湿、消食、消石以及软坚散结和破血消癥方法, 使体内的各种郁积之邪渐消缓散的方法。但本教材却将其与行气、活血、祛痰、祛湿等诸法同级并列, 不太恰当。可先阐明现代所言消散 (消导) 法相对传统“八法”中的消法的概念外延缩小, 只是包含消食导滞、软坚散结和破血消癥法, 然后再按照教材内容分类介绍。另外在常用治法的讲述中, 还可将常用治法分类为:祛出外邪法、消散郁积法、补益正气法、调阴阳寒热法、和解法、各种对症治法, 其中祛出外邪法包含解表法、攻下法、涌吐法, 消散郁积法包括行气法、活血祛瘀法、祛痰法、祛湿法、消食法、消石法、开窍法以及软坚散结和破血消癥法, 补益正气法即补益法, 调阴阳寒热法包括清热法、温阳法, 各种对症治法包括固涩法、安神法、镇痉法、止痛法、止血法、止呕法、止咳平喘法等, 然后介绍其各自的概念、特点, 以及在临床中的重要性, 最后总结分析其相互之间的关系。这样有助于学生理解中医治病实际基本方法就是祛出外邪、消散郁积、补益正气3个方面, 并且同类方法中的各种具体治法在临床上密切联系、相辅相成。
(3) 在中医内科临证方法中介绍辨证时, 最好补充说明后面具体病证的辨证分型只是本病证所有病人的几个典型证候, 实际上很多病人临床表现不典型, 处于典型证候的临界或兼夹状态, 并且证候复杂, 主次难分, 从而提示临床辨证时要全面、多角度考虑分析, 不要拘泥于一种辨证, 处方用药时既要目的明确又要全面兼顾, 这有利于诱导学生全面考虑、活学活用, 避免呆板偏执、生搬硬套。
2 第一章至第七章
本版教材第一章至第七章内容讲述七大类具体病证的辨证论治, 每章的结构顺序都是先概述本类病证的基本情况, 然后分述具体病证的相关内容。每章概述内容编撰比较成功, 其中最有特色的是:本版教材编者考虑其中主要证型部分内容只是已经讲述的基础学科中相关内容的重复, 教师授课不需要详细讲授, 故创意性地将其安排为附篇, 学生容易认同教师对本内容的简单授课。但是将各脏系病证治疗要点这个重点内容也安排为附篇, 就有欠缺, 因为通过治疗要点的学习, 学生既能理解中医五脏病证, 以及气 (血) 病证和经络病证各自的基本配伍用药规律和思路, 又能加深学生领悟中医特色精华中异病同治和脏腑辨证的实质, 因此, 最好将其放在正文讲述。
本教材具体病证内容的编撰, 整体也很成功, 表现为以下3方面:一是针对高职高专学生就业方向是以一线临床为主, 编者注意适当压缩本科教材病证简述中历代认识部分的篇幅;二是创造性地将全部病证病因病机中的病机部分采取体例一致的分条列目法, 易于教师讲授和学生记忆, 还有助于加强中医教材规范化;三是某些疾病、常见疑难病后附临证参考, 对提高学生临床能力有重要价值和意义。
具体病证内容的编撰也有需要改进和提高的几个方面。
(1) 本版教材病因病机的论述全书各个病证之间没有做到统一规范。如中风等疾病的病理因素是在病理性质中讲述, 而在腹痛等病证中却放在病机综述中论述, 水肿病甚至放在病因中论述。
(2) 本版教材病因病机中基本病机的描述有进步, 但也有不足。进步的方面是:明确旧版教材中某些病证的主要病机只是某个常见证型的病机, 如肺痨在旧版教材主要病机是阴虚火旺, 实际这只是肺痨的重点证型阴虚火旺证的病机。不足的方面是:未能进一步明确点明每个病证的基本病机是原发病变机理, 还是导致主症出现的直接机理。如泄泻中脾虚湿盛即是本病原发病机, 脾虚而无力升清和湿邪内盛困阻脾气不能升清, 最后导致清浊并走于下而成泻的病机变化, 则是泄泻直接病机;再如呕吐的病机是胃失和降, 胃气上逆, 实际各种病因导致胃失和而不降为本病原发病机, 最后引发胃气上逆则是呕吐的直接病机。这样点明后, 再于教材绪论的治疗原则的分清标本处, 强调在原发病机与直接病机之间, 前者为本, 后者为标;同时, 在绪论论治部分, 也强调标本虽有多方面含义, 但临床实际中缓则治本, 多是针对疾病原发病机的辨证用药, 急则治标则多是针对直接病机用药, 也就是对症用药。这样不易让学生的思维混乱, 明确中医辨证用药与对症用药的不同点。
(3) 本版教材辨证论治中的辨证要点部分与其他版本一样, 只是分条介绍要点, 不能明示学生辨证思维过程中的顺序和层次。实际可以在要点前添加有关辨证的综述内容, 介绍本病的辨证思路和步骤。如泄泻证可添加如下内容:泄泻证主要以起病急缓、病程长短、泄泻情况, 及其全身伴随症包括舌象、脉象等为辨证依据。具体辨证时, 应首先围绕泄泻这一主症, 详细询问排便次数及粪便的量、质、色、味, 病程的长短, 病势的急缓, 以及可能的病因和病情转化, 然后全面搜集伴随症状, 以确定暴泻久泻, 证候的寒热虚实, 病变脏腑, 以及预后等, 然后引出辨证要点, 并且辨证要点的顺序最好与辨证步骤相吻合, 如泄泻辨证要点的条目可以列为: (1) 辨暴泻久泻; (2) 辨寒热虚实; (3) 辨病变脏腑。其余病证也应模仿本病的体例格式来编撰。当然此时该部分内容也就不能只命题为辨证要点, 而应改为辨证思路和要点。
(4) 本版教材辨证要点中具体内容方面也有问题, 即某些病证的辨证要点时常夹杂着围绕主证进行辨证的依据。如咳嗽的辨证要点中有辨痰, 胸痹的辨证要点中有辨疼痛性质, 呕吐的辨证要点中有辨呕吐物, 便秘的辨证要点中有辨排便粪质和辨舌质舌苔等。每个症状的辨别包括哪些方面, 具体每个方面又有哪些不同表现, 其不同表现属于何种性质等, 这应是中医诊断学的诊法部分中详细论述的内容, 临床科目中的辨证要点应该只讲见何症状辨为何证, 不应该掺杂诊法方面内容。
(5) 本版教材辨证论治的治疗原则中也存在一些细节问题。如有些病证治则只是泛泛套话, 没有实用价值, 像眩晕和不寐的治则都是补虚泻实, 调整阴阳, 实际中医治哪种病证都遵循补虚泻实, 调整阴阳原则;也有些病证治则论述不恰当或不明确, 如呕吐的治则先言是和胃降逆, 但最后又言在辨证论治时, 应辅以和胃降逆之品, 到底是辨证以调和胃气为基本治则, 还是用和胃降逆之品为基本治则, 容易使人迷惑, 把握不准。
(6) 本版教材没有做到各个病证都附临证参考。因为临证参考部分可以补充教材正文的不足, 而且又切合现代临床, 对提高学生临床水平有极其重要的价值, 各个病证都附临证参考则更好。各个病证临证参考的内容不需要完全统一规范, 但最好将本病证的对病用药定为必有内容, 另外可随机介绍本病证辨证新法、辨证注意问题、预后、现代临床常用的其他疗法, 以及具体用药经验或禁忌等。其中病证的对病用药, 既可讲述传统用药, 也可介绍现代研究发现的新药, 力争都能同第四章肝胆病证中各病证的临证参考一样详细描写。因为现在院校出身的中医师有诸多重要缺陷, 其中一个就是缺乏掌握各个病证的对症下药, 定证选方后不会随病证的不同而变化用药。中医传统教材只在中药学中提及相关内容, 不系统、不全面、不明确, 这是教材的严重缺失。近期教材可先在附篇临证参考中论述, 待将来全部病证的经验用药都形成共识时, 可将其移到治疗原则部分中讲述, 从而全面推介每个病证的对病用药。
3 第八章中医、中西医结合病历书写
本版教材和其他新版《中医内科学》教材一样, 增加病历书写内容, 有利于学生学习时就对病历书写的基本要求和内容有初步认识, 应得到肯定和承认。病历书写的学习掌握主要是在教学后期的临床实习阶段, 课堂教学只是强调其种类、基本格式和要求, 及主诉、现病史等主要内容, 而大部分内容不需要详细课堂讲授。有些版本却将如此大篇幅不讲授内容放在教材起始部分, 有所欠缺。本版教材编者将其安排在教材最后一章, 更符合实际教学。
4 附录
本版教材附录6部分内容除参考文献外, 其余都不可或缺。特别是附录前3部分, 有利于规范学校的课间实习教学和实践技能考核, 还可指导教师开展有效的病案讨论教学法, 更适合中医高职高专重视将理论知识与临床实践衔接转化的教育模式。新版教材可再充实或添加新内容。
三、主要任务与发展重点
根据我国生物产业发展基础和比较优势，坚持做大产业规模与增强自主创新能力并举，按照产业化、集聚化、国际化发展的要求，加快发展生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保等行业。国家重点组织实施9大专项，集中力量进行重点突破，尽快形成我国生物产业的群体优势和局部强势。
（一）生物医药
根据防治重大疾病和传染病的需要，重点发展新型疫苗、诊断试剂、创新药物和新型医疗器械。
1.疫苗与诊断试剂。大力开发预防、诊断艾滋病、禽流感等严重威胁我国人民生命与健康的重大传染病新型疫苗与诊断试剂，加快实现产业化，务求取得突破性进展。积极推进结核病、血吸虫病等重大传染病的预防性疫苗研发。提高流感、麻疹、病毒性肝炎、麻腮风、肺炎、脊髓灰质炎、流行性脑脊髓膜炎等传统疫苗的安全性和预防效果。积极推进疫苗生产企业战略性重组，形成疫苗产业良性发展的产业链条。迅速扩大我国疫苗与诊断试剂产业规模，大幅度提高自主创新能力和国际竞争力，保障人民生命健康安全。
专栏1疫苗与诊断试剂专项
以提高重大传染病预防能力为目标，加快预防性疫苗研制和产业化发展，降低毒副反应，提高免疫效率，为有效控制艾滋病、病毒性肝炎等重大传染病流行，防止局部或大范围爆发提供技术和产品支撑；加快治疗性疫苗研发和产业化进程，形成一批临床治疗癌症及其他疾病的新药；开发20种新型病原体诊断试剂并实现产业化，替代部分进口，形成一批年销售收入过10亿元的大型企业集团。
2.创新药物。大力发展生物药物，力争在基因工程、抗体等方面取得重大突破，形成一批拥有自主知识产权的生物创新药物。积极开发对治疗常见病和重大疾病具有显著疗效的小分子药物，在手性合成、激素合成、抗生素半合成等领域取得突破，在具有独特疗效的溶栓药物、急救药物、心血管药物、代谢病药物、老年病药物等开发方面取得新进展，大幅度提高生产效率。大力推进缓释、控释、靶向、透皮、粘膜给药制剂等各类新型制剂的开发和产业化，提高药物制剂整体水平。积极推进生物药物的合同研究和委托加工。
专栏2创新药物专项
以提高我国医药自主创新能力为目标，大力推动具有自主知识产权和广阔市场前景的生物药物和小分子药物开发和产业化；加强新型药物制剂及给药系统研究，整体提升药物制剂水平。开发药物生产新工艺，降低生产成本。力争在重大疾病（如恶性肿瘤、心脑血管疾病和艾滋病等）的治疗和预防用药方面取得突破，争取有5—10个自主创新的重要新药品进入产业化生产，培育5家左右年销售收入超过百亿元的生物医药大企业。
3.现代中药。大力加强中医药研究条件和平台建设，完善中药技术标准和安全用药保障体系，建立以企业为主体的技术创新体系，促进药理清楚、疗效确切、毒副作用小、质量稳定可控、技术含量高、具有显著中医药特色与优势的中药新药快速发展。开展全国中药资源普查，建立中药资源种质库；选育优良中药材品种，加快濒危中药材和关键中药材的生物培养和拟生态条件的规模化生产；推进中药材GAP（生产质量管理规范）种植基地建设，加快中药材种植业和中药饮片发展。加强中药的剂型改造和二次创新，优先发展用于治疗肿瘤、肝病、心脑血管病、艾滋病、抑郁症、糖尿病、更年期综合征、流感等免疫功能性疾病、病毒性疾病和老年性疾病等的中成药，加快做大做强一批优势品牌、品种和企业。
专栏3现代中药专项
以保护濒危稀缺中药资源为重点，建设一批道地药材种植基地，促进中医药可持续发展；加强中药制药关键技术研究和产业化，完善技术标准和临床疗效评价体系，建立现代中药工程技术体系；加强名医名方开发及名优中成药的二次开发，促进中药专业化生产，培育20个左右产值超过10亿元的中药大品种，形成3家左右年销售收入超过100亿元的中药龙头企业；推动中药国际化发展，大幅度提高国际竞争力。
4.生物医学工程。着眼于满足全民基本医疗保健的需求，加快开发恶性肿瘤、心脑血管系统疾病、创伤、突发性传染病等重大疾病的急救、诊疗、康复技术和设备，力争在关键技术、关键元器件产业化方面取得突破性进展；加快开发新一代具有组织诱导性的涂层人工关节、牙种植体、经皮植入器件、植入性智能假肢、人造皮肤、人工骨等组织工程产品；积极发展新型人工心瓣膜和血管支架、人造血管；大力发展低成本、高性能、多功能、易维护、易操作的超声影像设备，核磁共振、CT、数字化X射线机、生物分子核医学显像等设备；以亚健康状态调控为重点，开发低生理负荷的生理信号检测技术和装置。重点发展面向中小型医院的量大面广的产品，提升产品技术和质量水平，实现部分医疗器械自给并出口。
专栏4生物医学工程专项
加快发展生物医学材料、生物人工器官、临床诊断治疗设备，建设若干国家工程中心和工程实验室，加强自主创新，在一批关键技术或部件上实现重点突破，实现产业化。提升和稳定量大面广的生物医学工程产品质量，扩大产品出口，初步改变高端产品依靠进口的局面，形成一批具有自主知识产权的重大专利产品并进入国内外市场；形成5—10家年销售收入数十亿元的骨干企业。
（二）生物农业
紧紧围绕保障粮食安全和促进农产品结构调整，加速生物农业技术的研发及广泛应用，提升农业生产效益。
1.农业良种。重点推进超级稻、优质高产小麦、杂交玉米、转基因棉花等我国具有优势的农业良种产业化。加强转基因抗病虫水稻、油菜、玉米、大豆等品种的选育。促进野生稻、野生大豆等野生植物的开发利用，加快具有区域优势的特色农作物开发和产业化。加速牛、猪、羊、鱼等畜牧、水产品种的更新换代，提高扩繁率，促进产业化发展，大幅提升市场竞争力。加快培育一批禽类新品种，扩大父母代种鸡饲养规模和孵化能力。
专栏5生物育种专项
围绕提高农产品品质、效益，促进农业产业结构调整，选育并大面积推广应用100—150个优质、高产、高效、多抗的农业新品种；推广应用30—50个抗虫、抗旱、抗逆能力强的防护林、经济林、能源林、速生工业用材林等新品系；培育若干具有核心竞争力的大型种业（种畜、种禽、种苗、花卉、竹藤）企业（集团），使我国动植物新品种的推广与应用取得重大突破，显著提高农产品产量和效益。
2.林业新品种。推进优良林木、竹藤等产业化，加大抗逆、抗虫、高产和优质基因工程林木新品种的选育和应用。加强野生动植物基因资源保护和开发利用，推进野生动植物驯养、繁育技术开发，加快建设一批野生动植物驯养繁育基地，不断扩大野生种群，为野生动植物产品生产奠定基础。
3.绿色农用生物产品。以实现规模化发展为目标，加快绿色农用生物产品及林木危险性有害生物防治技术的研究开发与产业化。充分利用经济杠杆，开展生物农药、生物肥料、绿色植物生长调节剂等绿色农用产品应用的示范试点和宣传普及；推进全降解农膜的应用。推动资源优势整合，加快培育生物农药、生物肥料、新型兽（鱼）用动物疫苗和诊断试剂、动物用生物技术药物和中兽药、生物饲料添加剂等领域的龙头企业。
专栏6绿色农用生物产品专项
开发并推广应用生物农药、生物肥料、植物生长调节剂、生物饲料添加剂等重要农用生物制品15个左右，开发并推广应用畜禽新型疫苗等动物用生物制品和制剂40-50种；增加生物农药、生物肥料、微生物全降解农用薄膜的使用比例；培育绿色农用生物制品大型企业集团10家，大幅度提高我国绿色农业生物制品自主创新能力和国际竞争力，有效缓解农业面源污染。
4.海洋生物资源开发。充分利用生物技术，发掘和筛选一批具有重要应用价值的海洋生物资源，开发海水养殖新技术，选育一批海水养殖新品种，建立种苗繁育基地，加速产业化，推动海水养殖业发展；加快海洋生物活性物质分离、提取、纯化技术研究，支持海洋生物医药、海洋生物材料、海洋生物酶等研究开发和产业化，形成一批海洋生物企业。
（三）生物能源
突出区域特色、技术创新和节能环保，加快培育我国生物能源产业。
1.能源植物。充分利用荒草地、盐碱地等，以提高单产和淀粉含量、降低原料成本为目标，培育木薯、甘薯、甜高粱、菊芋等能源专用作物新品种。以黄连木、麻疯树、油桐、文冠果、光皮树、乌桕等主要木本燃料油植物为对象，选育一批新品种，促进良种化进程；积极培育与选育高热值、高产、速生的乔木和灌木树种，以及高含油率、高产的油脂植物新品种（系），建立原料林基地；改进沙柳、柠条等沙生灌木资源培育建设模式，提高灌木资源利用率，建立沙生灌木资源培育示范区。积极研制一批基因工程油用植物新品种。
专栏7生物能源专项
重点选育培育一批速生高产、高含油和高热值能源植物品种，实现规模化、基地化种植；开展以甜高粱、木薯等非粮食作物为原料的10万吨级燃料乙醇示范工程，建设年产万吨级植物纤维燃料乙醇示范线；利用多种农林油料等建设10万吨级连续化生物柴油示范生产线；以秸秆、木屑等农林业废弃物以及沙生灌木为原料，建立年处理10万吨级以上生物质的气化固化示范发电厂；实施若干工业沼气产业化示范工程。
2.燃料乙醇。支持以甜高梁、木薯和菊芋等非粮原料生产燃料乙醇，加快以农作物秸秆和木质素为原料生产乙醇技术研发和产业化示范，实现原料供应的多元化；优化燃料乙醇生产工艺，降低水耗、能耗和污染，降低生产成本，提高综合效益；逐步扩大燃料乙醇生产规模和乙醇汽油推广范围。
3.生物柴油。支持以农林油料植物为原料生产生物柴油，加强清洁生产工艺开发，提高转化效率，建立示范企业，提高产业化规模。开发餐饮业油脂等废油利用的新技术、新工艺。加快制订生物柴油技术标准。加速我国生物柴油产业化进程。
4.生物质发电和供热。加快研制大型高效生物质连续气化装置，开发生物质燃气高效净化技术，积极开展秸秆、木屑等农林废弃物直燃和气化发电示范工程，大力支持以灌木林和柳树等燃值高的速生能源植物为原料的生物质直燃发电技术示范；加大规模化沼气技术开发力度，大力发展集约化专业养殖场沼气工程、利用有机废弃物的大型工业沼气工程，建设一批高技术、高水平的沼气发电供热供气示范工程。加强户用沼气池、特别是秸秆为原料的沼气池的技术开发，大力普及农村沼气。
5.生物质致密成型燃料。积极发展生物质致密成型燃料技术，鼓励利用农作物秸秆、林木剩余物，加工致密成型燃料，为农村、林区提供使用方便、清洁环保、燃烧效率高的能源，减少农村燃料消耗对林木等植被的破坏。
（四）生物制造
按照走新型工业化道路的要求，大力发展生物基产品，实现对化石原料的部分替代。加快用生物技术改造传统产业的生产工艺，减少工业生产能耗与污染物排放。
1.生物基材料。支持以农林可再生资源为原料，大力发展聚乳酸、生物乙烯、聚羟基脂肪酸酯、纤维素衍生物等生物材料和1,3-丙二醇、1,4-丁二醇、糠醛等单体原料；提高生物基化学品如赖氨酸、谷氨酸、苹果酸、木糖醇、柠檬酸、维生素、各种糖工程等生产技术水平和产品质量，扩大其在人类健康、畜牧养殖业等方面的应用；支持生物可降解溶剂、润滑剂和各种高效安全的食品和饲料添加剂的产业化，支持以松脂、木本油脂和木质纤维素等为原料的绿色表面活性剂、环氧树脂固化剂、聚酯（醚）多元醇等绿色精细化学品的高效合成产业化技术开发，减少对石油等一次性矿物资源的消耗和有害有机化学制品的应用。同时，发展一批生物可降解性和生物相容性好的塑料和功能高分子材料、高性能木基复合材料、陶瓷化竹木纤维新材料以及新型炭质吸附和其他功能材料。
专栏8生物基材料专项
以替代石油化工产品、降低成本为重点，通过关键技术突破和产业化示范，加快推进生物基高分子新材料、生物基绿色化学品、糖工程产品和新型炭质吸附材料规模化发展，缩短与发达国家的差距。到2010年，淀粉基可生物降解塑料达到年产20万吨级规模，其他可生物降解功能高分子材料达到年产10万吨级规模；糖工程产品和炭质吸附材料达到年产万吨级规模；木基工程材料达到年产10万吨级规模，形成若干年销售收入达100亿元的大型生物基材料企业集团。
2.微生物制造。提高酶工程、发酵工程等生物技术水平，加快微生物和酶制剂对传统化学制造过程的改造，显著降低医药、化工、食品、饲料、纺织、造纸等工业的能耗和污染水平。提高纤维素酶、半纤维素酶等的技术水平和产量，在造纸、纺织等工业中进行示范应用；开发新型酶制剂，发展生物漂白、生物制浆、生物制革和生物脱硫等绿色生产工艺，加快推广应用。
专栏9微生物制造专项
以促进工业可持续发展为目标，以新型生物反应过程为核心，加快微生物制造在高能耗、高物耗、高水资源消耗以及环境污染严重的工业过程中应用。“十一五”期间，建立一批微生物制造示范企业，提高纤维素酶和半纤维素酶的酶活水平和产量等，大幅度提高生物色素、生物香料等食品与饲料添加剂的规模化生产和应用水平，有效降低造纸、纺织等工业领域的资源消耗和环境污染。
（五）生物环保
以水污染治理、有机垃圾治理、荒漠化和石漠化等退化生态系统治理与修复为重点，大力开发环保生物新技术、新工艺、新设备，加快产业化步伐。重点发展高性能的水处理絮凝剂、混凝剂等生物技术产品，开发新型好氧、厌氧和复合的高效反应器、高效生物脱氮除磷新工艺，加快先进、成熟污水生物处理技术的推广应用。提高有机垃圾的无害化处理水平。选育并推广一批适应干旱盐碱与荒漠地等的优质高抗造林植物新品种，加快生物技术对盐碱地、荒漠化、石漠化、干热河谷等退化生态系统改良步伐。开展抗重金属污染、超富集植物新品种的选育和规模化繁育，开发提高植物富集重金属能力的多功能添加剂制造技术、超富集植物收获和资源化利用技术与设备，促进对重金属污染水土的修复与改良。
（六）生物资源的保护和开发利用
开展生物资源调查、评价工作，摸清我国生物资源情况。实施全国生物资源保护和利用规划，开展生物物种资源就地、迁地保护和离体设施的建设。抢救性收集宝贵生物资源，加强物种种质资源库（圃）及保护场（区）、原生境保护点、试验基地和信息与管理体系建设，建立国家生物资源流失查验技术平台，加大鉴定评价特异生物资源的工作力度，加强生物物种资源保护宣传，支撑生物产业的可持续发展。筛选关键优异资源和突破性新种质，促进生物资源的开发利用，培育一批具有资源特色的优势生物产业。
（七）生物安全管理体系建设
加快制定生物安全法。贯彻执行《农业转基因生物安全管理条例》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》等法规，根据《生物安全议定书》的原则，加快建立生产工艺、产品质量、安全性评价、检测技术等技术标准体系、生物测量量值传递与溯源体系、生物参考测量标准物质库。加强国家生物安全检测技术、预警与控制技术研究设施建设，建立危险外来入侵生物、转基因生物和重大疫病疫情的检验鉴定、监测、评价、预警及应急反应体系，建立健全生物物种资源对外输出、出入境审批与查验制度，建立生物技术产品市场准入机制。建立病原微生物实验室生物安全监测与评价体系，建立我国统一的、与国际接轨的国家生物产业认证认可体系。
四、保障措施
我国生物产业尚处于全面发展的初期，实现本规划的目标和任务，需要采取有力的政策措施，营造良好的体制机制、人才培养、政策和市场环境。
（一）加强组织领导，形成推进生物产业发展的合力
国家建立生物产业发展重大问题的协调机制，加强生物产业体制改革、产业发展、技术研究开发、生物安全监管等方面的有机衔接，形成推进生物产业发展的合力。设立国家生物产业发展专家咨询委员会，就生物产业发展重大问题提出咨询意见。依法组建中国生物产业协会和国家生物产业标准化专业技术委员会，开展市场调查、信息交流、标准制修订、行业自律、政策咨询等方面的工作，促进生物产业的健康发展。
（二）强化产业技术创新体系建设，促进生物产业集聚式发展
大力促进企业技术创新能力建设。通过产学研合作等方式，建立企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与的有效实施机制。通过财税、金融、投资等政策，引导企业增加研究开发投入，推动企业特别是大企业建立研究开发机构。鼓励企业与高等院校、科研院所联合开展生物技术成果转化，改造或新建一批国家工程实验室、工程研究中心，提高科研成果的工程化与系统集成能力。
加强生物科技创新条件平台建设。推进国家生物产业基地生物技术公共实验室、中试基地以及融资平台、人才培训平台等产业化能力建设。加强高校和科研院所研究开发设施建设，形成若干具有较大规模、多学科融合、创新能力强、开放运行的生命科学研究中心。鼓励和支持国外机构在华设立研发中心。加强生物信息中心、科技成果评估机构、人才培训等中介服务体系建设。
促进生物领域知识产权的创造、管理、实施和保护。完善生物资源和生物技术知识产权保护的法律法规，提供良好的知识产权中介服务，落实对知识产权创造者的奖励政策，加强知识产权的司法保护和行政执法力度。
充分发挥各方面的积极性，有步骤、有重点地建设若干国家生物产业基地，促进人才、技术、资金等资源向优势区域集中，引导生物产业特色化、集聚化发展。
（三）建设高素质生物产业人才队伍
紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强企业经营管理人才、生物技术专业人才以及生物安全、生物物种资源保护与管理人才队伍建设。创新人才培养模式，加强生物产业人才培养能力建设，建立高技能人才培养基地，重点培养生物技术原始性创新人才、工程化开发人才、高级经营管理者、高级技术工人等各类高技能人才，扩大生物类硕士和博士的招生规模。采取团队引进、核心人才引进等方式，吸引和支持出国留学人员、海外华人华侨回国和来华创办生物企业、从事教学和研究。加强生物技术人才的国际培训合作和国际学术交流。完善生物技术人才评价机制，国家生物科研机构的技术负责人逐步实行海内外公开招聘。加大收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜力度，完善技术参股和入股等产权激励机制。
（四）多渠道增加对生物产业发展的资金投入
整合政府科技计划（基金）和科研基础条件建设等资金，加大财政科技投入对生物产业的支持力度。
支持生物企业通过资本市场融资，提高直接融资比重。支持符合条件的生物企业在境内外股票市场上市融资，或通过发行公司债券融资。鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金，引导社会资本进入创业投资领域，并增加对生物企业的投资。
加大政策性金融对生物产业的资金支持力度。金融机构对符合产业政策和信贷政策的生物企业要给予积极的信贷支持，支持企业以专利技术为担保向银行贷款。国家政策性银行在各自经营范围内积极为生物企业提供金融服务，重点支持具有自主专利技术、市场发展前景较好的生物企业的发展。
（五）实施有利于现代生物产业发展的税收政策
全面贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》配套税收政策，鼓励生物企业增加研究开发投入，开发新产品、新工艺和新技术，加快创新成果转化，提高自主创新能力。根据现代生物产业高投入、高风险、高收益、长周期等特点，结合国家税收改革方向，研究制定税收优惠政策，支持现代生物产业发展。
（六）建立有利于生物产业发展的市场环境
培育生物产品市场，扩大需求。通过逐步扩大医疗保险、计划免疫等覆盖范围，加大对农民提供良种补贴、技术培训的支持力度，以及加大对生物能源发展的扶持等措施，积极扩大生物产品的市场需求；加大政府采购对国内生物企业的支持力度，加强生命科学和生物技术的普及教育，正确引导消费；建立有利于生物医药发展的医疗卫生体制和药品物流体系。
完善生物技术产品市场准入政策。在保障生物安全的前提下，适当放宽转基因技术研究开发与产业化应用的限制。逐步推进药品的委托生产。拥有自主知识产权的生物药品上市后，按国家有关规定纳入国家基本药物目录。
加强生物产品市场监管。完善对生物技术企业、研究机构及其制品的管理制度。健全生物技术的实验程序，以及中间试验、环境释放、商品化生产和进出口等环节的安全控制措施，加大对生物技术企业与研究机构的基础设施和安全措施的监督力度。
加强生物产业国际合作。推动有竞争力的生物企业在境外投资设厂，支持行业中介组织设立境外生物医药产品注册和营销指导中心。以医带药，扩大中药在国际市场的份额。积极推进种业、疫苗等领域具有比较优势的产品“走出去”，带动整个行业健康快速发展。加强相关技术标准体系的研究，积极参与有关国际标准的制订和修订工作，建立生物产品出口商品技术指南，完善进出口环节管理。
同志们：
刚才***同志已就全省“十一五”规划和2004年计划的编制工作进行了全面部署。最后，我再就“十一五”规划编制问题强调几点。
一、充分认识“十一五”规划编制工作的重要意义
首先，编制“十一五”规划是全面建设小康社会，加快推进社会
主义现代化建设的有力保障。“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。根据十六大精神和省委、省政府“一个总目标、两个提前、三个阶段、四大战略、五项工作方针、六个方面变化”的总体部署，“十一五”规划的主线是加快全面建设小康社会，核心是制定分阶段的行动纲领。展望未来，山东能否把目前经济社会发展的好势头长期保持下去，在激烈的国内外市场竞争中实现新的发展和提高；如何抓住二十年的重要战略机遇期，并且大有作为；需要采取哪些举措来保证提前实现基本现代化、提前建成全面小康社会，实现建设“大而强、富而美的社会主义新山东”的总目标，都需要深入研究、科学谋划、精心组织实施。通过研究和编制“十一五”规划，把宏伟的奋斗目标分阶段、具体化，把发展思路和对策措施明晰化、科学化，可以有效地调动各方面的积极性，扎扎实实地推进全面小康社会建设。
第二，编制“十一五”规划是在市场经济条件下，政府实施宏观经济调控的重要手段。中长期发展规划的编制和实施是社会主义国家进行宏观经济调控的重要行政手段，是制定其他各项经济政策以及计划的重要依据，对于实行政府战略目标，弥补市场缺陷，有效配置公共资源，促进共同富裕具有重要作用。建国以来，我省已经编制了十个五年计划，在不同时期对促进国民经济和社会发展都起到了积极作用。面对新阶段、新形势、新要求，通过编制“十一五”规划，站在长远和全局的高度，进一步审视和研究山东未来的发展战略思路，对经济社会发展进行统筹安排，对于全面履行政府职能，加强和改善宏观调控，引导国民经济持续、快速、健康发展具有重要意义。
第三，编制“十一五”规划是正确把握国内外形势，解决国民经济与社会发展重大问题的有效途径。无论从长远和当前看，从我省经济自身发展和面临的国内外环境看，山东的经济和社会发展还面临许多制约因素和突出问题。从内部看，“三农”问题，市场需求不旺，经济结构层次低，就业压力加大和地区差距扩大等矛盾突出。从外部看，经济全球化进程加快，世界性结构调整加速，中国入世后市场加快开放，竞争日趋激烈，企业生存与发展压力加大。这些问题和矛盾，在今后一段时间内会长期存在，有些可能甚至会进一步强化或者尖锐起来。深入调研，筹划对策，通过规划的形式对解决途径做出系统部署，克服前进中的困难和障碍，对于提高当前的经济运行质量和实现长远的发展目标都具有重要作用。
第四，编制“十一五”规划是反映广大人民意志和利益，实现人民当家作主的重要渠道。“十一五”规划涉及经济、社会生活的方方面面，与人民的切身利益密切相关。从本质上讲，“十一五”规划是反映人民呼声、体现人民意愿、为人民群众谋利益的，是政府对人民的郑重承诺。规划的制定过程，也是一个充分发扬民主、集中智慧、统一思想、凝聚共识的过程，是人民参政议政、行使民主权利的过程。通过编制和实施“十一五”规划，可以有效地扩大公民有序的政治参与，实践“三个代表”的重要思想，切实为人民谋利益，真正将人民当家作主的权利落到实处。
二、加强研究，理清思路
全面深入分析国内外环境，准确把握所处发展阶段和前进方向，深入研究重大问题，形成发展思路，然后再具体编制规划，这是规划工作的一条成功经验，要继续坚持。
要加强对全局性、战略性重大问题的前瞻研究，要围绕全面建设小康社会的目标，深入研究重点问题和难点问题；要按照以人为本的发展观，深入研究协调发展问题和可持续发展问题；要适应经济全球化的趋势，以开放的视野审视发展中的问题，把国内事业和国际经济结合起来研究。要抓住主要矛盾，抓突出问题，深入调查研究本地区、本行业长期发展的关键问题。在大量调查研究的基础上，针对制约本地区发展的主要问题，进一步理清发展思路，设立可行的阶段性的任务目标、确定明晰的发展战略，并提出发展重点和政策取向。只有基础研究工作做深了，思路理清了，才能编制出高质量、科学可行的规划。
一、指导思想和总体奋斗目标
总的设想是要从XXX发展的现实要求出发，把XXX的发展水平与各项建设方面放在全省、全国的明星乡镇建设行列来衡量，始终坚持用科学发展观统揽工作全局，力争镇村经济协调发展，国内生产总值、财政收入和人均纯收入有一个较快的增长，人民生活全面步入小康。起码达到如下指标：
1、全镇经济增长速度年均达到11%。到2010年，国内生产总值达到3.9亿元，财政收入达到2600万元，人平纯收入达到5100元。
2、城镇建成面积由现在的2.3平方公里扩大到3.4平方公里，集镇人口由现有的1.2万人增加到2万人。集镇社会总产值在全镇社会总产值中新占比重由现在的46%提高到60%以上。
3、全镇人口生率控制下8‰以下，人口自然增长率为6‰以下。科技、教育、文化、医疗等设施设备进一步完善。
二、工作重点
实现上述目标应突出如下几点：
1、不断巩固、发展特色产业，推动经济发展
在抓好茶、矿和山林野生绿色食品产业开发的同时，突出竹业的龙头、推动作用，加快竹业产业不断向精、深，规模化方向发展。
（1）多管齐下扩充楠竹资源。引入先进的栽植、抚育方法，创新传统栽植技术，使传统楠竹面积由6.8万亩扩大到10万亩，竹品质不断提升。
（2）想方设法推行科技开发。要充分发挥竹研究、竹业信息网站的力量，继续以对口大中院校为技术依托，通过举办竹产品展、开展竹研究竞赛、组织竹业培训，广泛开展竹文化活动，加快竹业科技成果的精化、应用，加速产业、产品开发。
（3）千方面计拉长产业链条。“十五”期末，我们已创办竹胶板、竹简、竹粉、竹炭等企业，楠竹业附加值得到极大提升。“十一五”期间，要继续通过招商引资等手段和形式，开发引进竹家具、竹地板等龙头企业，使楠竹利用率全面扩张，产业链条进一步拉长，带动二、三产业的发展。
（4）采取措施拓宽市场销售。一抓专业市场建设。重点抓好湘北竹器城、竹木一条街、竹木堆码市场的配套建设；二抓镇外市场开拓。继续抓好流通、服务队伍建设，设立镇外销售窗口，提高市场份额；三抓网络信息销售。建好竹业网络，加强信息流动和网上销售拓展国内、国际市场。
2、以城镇化建设带动工业化发展
（1）完善城镇化的集聚机制和政策措施。一是不断完善户籍管理制度，方便农民进镇。二是完善土地合理流转机制，使土地向能人和产业集中，保证城镇建设和产业开发用地。三是逐步盘活集镇存量土地，使各项建设继续向市场化挺进。四是加强社会化服务体系建设，方便农民进城务工，子女就学、就读，到期末吸引农民进镇5000人以上。
（2）把握机遇，拓城提质。“十一五”期间，我们要进一步利用国家重点小城镇等优势，力争国家投资8000万元，筹资5000万元，重点办好十件事。一是设法开通京珠高速公路XXX司连接线，并以连接线为轴心，建设为“三区一园”，即2个居民小区，1个商贸区和1个工业园区。二是加强镇、村道路交通建设。集镇需用3-5年时间，兴建新街5条，改造旧街8条。同时要加强XX、XX、XX、XX、XX等偏远山区180公里的通村公路建设。“十一五”期间，我们还要围绕小康新农村的目标要求，全面改造全镇组级公路。三是加强供水配套设施建设，使全镇农村实现管道供水。四是加强能源建设，推广普及沼气工程，使全镇60%名以上的农户使用沼气。五是加快配套工程建设，使闭路电视延伸到村村组组，入户率达95%以上。六是建好XXX客运汽车站。七是建好垃圾中转站和无公害垃圾处理场。八是建好集镇文化广场和湘北文化中心。九是围绕产业发展需求，大力开展专业市场建设。同时坚持开展以绿化、美化、亮化为主题的旧城改造活动，进一步加强镇村基础设施配套，使旧城面貌全面更新，镇村逐步实现一体化，新城区拓展到3.4平方公里。
3、加强财源建设，完善社会保障机制，改善人民生活
（1）深入持久开展招商引资。“十一五”期间，要以竹、茶、矿、葛四大产业为龙头，引进创办20个龙头企业，力争5000万以上的企业突破5个。
（2）大力培植第三产业。以加快“三化”进程为手段，大力发展个体私营经济，不断扩大交通运输、建筑、服务业对财税的贡献。
（3）拓宽就业渠道，扩大劳动就业。一是抓好劳务经济。强化就业培训，规范劳动力市场，加强就业中介服务。二是努力创造镇内就业。到期末，要通过建设小城镇，发展工业企业等多途径，创造岗位，拉动就业，使镇内就业成为农民进镇的主要就业渠道。
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一、“十五”成绩与当前形势
“十五”期间，全校师生员工紧紧抓住历史上难得的发展机遇，明确创建世界一流大学的奋斗目标和“三步走”战略，以科学研究为主导，以学科结构调整为主线，以信息化、国际化为手段，全面推进素质教育，在科学研究、人才培养、队伍建设、产业化等方面取得长足进展，在总体上实现了向研究型大学的转型，为迈向下一步战略目标乃至更长远的目标，奠定了坚实的基础。
——学校事业快速发展 “十五”期间，学校继续得到“985工程”和“211工程”的支持，总的经费收入达77亿元，比“九五”增长约80%。学校现有各类学生53 560人，比2000年增长53.7%。“十五”期间，共为社会输送普通教育本专科毕业生17 019人，授予11 561人硕士或博士学位，比“九五”分别增长26.1%和91.2%。学校现有教职工5 923人，其中教师和科研人员2 385人；院士29人（含双聘院士），长江学者54人，国家杰出青年科学基金获得者44人，国家级高层次人才的规模居全国高校前列。“十五”期间，学校得到了前所未有的校园拓展机遇，在校园建设上取得了历史性的飞跃。校园占地面积达3 680多亩，增加近一倍，形成了“一体两翼”的校园布局。五年中新建建筑面积43万多平方米。国家大学科技园建设取得长足进展。完整统一、信息畅通、高效稳定、安全可靠的信息化校园系统初具规模，校园网接入点近5万个。图书馆藏书总量超过450万册。
——办学水平显著提高 在2000年原复旦大学和原上海医科大学合并后，形成了文、理、医三足鼎立的学科基本格局。40个二级学科点被评为全国重点学科，16个一级学科点进入全国一级学科评估前五名。学校科研能力进一步提升，承担了多项国家重大研究任务，研究经费明显增长，取得了一批重要的研究成果。“十五”期间，获得国家自然科学二等奖5项，国家科技进步二等奖8项，国家技术发明二等奖1项。在第三届全国高校人文社会科学优秀研究成果评奖中，获得5项一等奖，列全国高校之首。创新人才培养成绩斐然。近五年来在国家教学成果评奖中获4项一等奖。在迄今九届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛中4次夺魁，在已经举办了七届的全国优秀博士论文评选中有36篇论文入选。学校对外交流日趋活跃，国际声誉不断提升。
——各项改革不断深化 “十五”期间，学校厉行改革，以体制机制创新为动力，推动各方面工作。两校合并后，积极推进实质性融合，逐步实现“统一领导、统一规划、统一政策、统一机构、统一管理”。打通基础和临床医学教育，成立上海医学院。根据学科发展的需要，组建外文学院、社会发展与公共政策学院、数学科学学院、微电子研究院、软件学院、神经生物学研究所、发育生物学研究所等一批教学科研机构。深化教育教学改革，积极推行学分制和通识教育，建立复旦学院，酝酿自主招生改革。以建设“985工程”创新平台和基地为突破口，积极探索科研管理体制和运行机制的改革创新。学校实施并深化岗位聘任和岗位津贴制度改革，逐步推行全员聘用合同制和人事代理制，改革高级专业技术职务聘任办法，大力引进优秀人才。在后勤社会化、住房货币化、学生生活园区建设以及校办产业转制等方面取得很大进展。进行校内两级管理改革试点，《复旦大学公用房管理条例》正在稳步推行。
——党建工作扎实推进 2001年9月学校召开第十二次党代会，明确创建世界一流大学的奋斗目标和基本任务。党委领导下的校长负责制得到坚持和完善。党委坚持议大事、定方向、抓全局，集中力量研究办学方向、规划、战略等重大问题，充分发挥领导核心作用。五年中，党委先后召开党风廉政建设干部大会、统战工作会议、学生工作会议、干部工作会议、德育工作会议等，加强和推动党的各方面重要工作。在教职工中，进一步加强师德师风、医德医风建设，开展“转变机关作风年”活动。学校先后荣获“全国精神文明建设工作先进单位”和“全国文明单位”称号。在党委的领导下，民主办学得到积极推进，校务公开步入正轨。2005年10月起开展的保持共产党员先进性教育活动，对学校党建和全局工作起着积极的推动作用。
——百年校庆圆满成功 经过三年多的筹备，按照“庆典为体，学术为魂”的宗旨，精彩、圆满地组织了建校100周年庆祝活动。通过编纂校史、修建校史馆、恢复老校歌、讨论“复旦精神”等，弘扬学校的优良传统。通过广大师生员工、海内外校友和社会各界人士的热烈响应和广泛参与，汇聚人心，振奋精神。复旦的校庆，得到了党和国家领导人的高度关注，在社会上也引起强烈的反响，极大地提升了学校在国内外的影响和声誉。
在“十五”实现向研究型大学转型的基础上，“十一五”期间学校将进入“三步走”战略完成第一步、迈出第二步的关键阶段，不仅要保持第一步的发展势头，更重要的是要为第三步的冲刺提供强劲的动力。在这个承前启后的攻坚阶段，我们面临着十分艰巨的任务。
——党和国家对复旦大学提出更高的要求 党的十六大提出，本世纪的头二十年是我国经济发展的重要战略期。为紧紧抓住和切实用好这个战略机遇期，党中央提出增强自主创新能力、建设创新型国家的重大使命。复旦大学要遵循中共中央总书记胡锦涛在百年校庆贺信中提出的要求，努力建设“具有世界一流水平的社会主义综合性大学”，努力成为基础研究和高技术前沿领域原始性创新的重要源头，理论创新和文化创新的重要力量，汇聚优秀创新人才的重要平台和培养创新人才的重要基地。
——国家和地方的重大战略提供发展的机遇 国家“十一五”规划把科技与教育作为发展的重点。全国科技大会后颁布的《国家中长期科学与技术发展规划纲要（2006-2020）》部署了一系列重点领域、重大专项以及前沿技术和基础研究计划。复旦大学要抓住机遇，在国家重大发展战略中占据应有的份额。2010年世界博览会将在上海举行，上海正以此为契机，加快经济、金融、贸易和航运中心的建设，增强城市国际竞争力，努力实现“四个率先”。复旦大学要结合学科优势，积极、主动地介入，在科教兴市战略中显示应有的力量。
——国内外高等教育的竞争仍然相当激烈 各国综合国力的竞争在很大程度上已经聚焦到争创世界一流大学的竞争，国内大学在争创一流的道路上更是你追我赶。广大人民群众对高质量的高等教育也有着旺盛的需求和很高的期望。复旦大学必须加倍努力，抢抓机遇，求得更快的发展。
面对新的形势，全校师生要进一步明确建设世界一流大学的奋斗目标，增强使命意识和危机意识，弘扬“爱国奉献、学术独立、海纳百川、追求卓越”的光荣传统，团结一心，扎实工作，以创新精神和一流业绩，开创学校新的百年辉煌。
二、“十一五”指导思想与奋斗目标
“十一五”期间，复旦大学要以科学发展观为指导，走内涵发展之路，着眼于提高学校的综合实力，即培养创新人才的能力、科技创新的能力、为经济发展和社会进步服务的能力，争取达到亚洲大学前列的水平，为创建世界一流大学打下坚实的基础。今后五年学校工作的主要目标是：
——进一步突出重点，凝炼方向，集中优势建设好“985工程”创新平台、基地，在学科建设、科学研究上争取有重大突破。
——紧密结合国家发展战略和上海市科教兴市战略，在科技、文化、医疗卫生等方面积极回应社会不断增长的需求，为经济社会和地方发展做出更为积极、更为显著的贡献。
——保持办学核心层学生规模的基本稳定，重在优化结构，进一步提升教育教学质量，加强和改进学生思想政治工作，培养更多德才兼备的高素质创新人才。
——坚持引进与培养并重，进一步做好人才引进、师资补充、中青年骨干培养等方面工作，大力扩展国家级高层次人才规模，形成一支规模合理、结构优化、富有创新能力的师资队伍。
——加快推进国际化战略，在更大范围、更广领域和更高层次上参与同世界一流大学、学术机构的合作和竞争，进一步提升学校的声誉和国际影响。
——根据事业发展的要求和学术活动的规律，进一步推进制度建设和创新，积极探索建立高水平研究型大学的内部管理体制，全面提高管理水平，促进学校的高效管理和良性运转。
——基本建成功能齐全、布局合理、环境优美、人文气息浓郁、学术交流便利、富有复旦特色的现代大学校园。
实现上述目标的指导方针是：
——以坚持内涵发展为主导原则 贯彻落实科学发展观，更加坚定地走内涵发展的道路。内涵发展也是发展，是更深刻、更坚实、可持续的发展。要妥善地处理好改革、发展、管理的关系，坚持改革，积极发展，加强管理，厉行节约，切实提高办学的效益和水平。
——以增强综合实力为发展主线 根据内涵发展的要求，着力于学校综合实力的增强，在师资力量、培养高质量人才的能力、科学研究的水准、体制机制的活力以及优良传统和社会声誉等方面再上新的台阶。——以争取重大突破为主攻方向 结合国家和社会发展的重大需求，瞄准世界学科前沿，进一步凝炼学科方向，集中资源、集中优势，在若干学科领域或研究方向上争取重大突破，形成向世界一流大学冲击的强劲势头，为建设创新型国家作贡献。
三、任务与举措
1．巩固优势，集成交叉，进一步完善研究型大学学科体系 在“十五”期间基本完成学科结构调整的基础上，紧紧围绕“若干学科率先达到世界一流水平”的战略目标，巩固优势，突出重点，加强交叉，适当拓展，促进若干学科高峰的崛起，带动学科整体水平的提升。
——进一步加强国家重点学科建设，充分发挥重点学科在学校学科建设中的核心、示范和引领作用。巩固现有的国家重点学科，进一步瞄准国际先进水平，向世界一流学科迈进，为国家和地区经济建设和社会发展做出贡献；支持和发展具有一定基础和水平的学科，争取成为国家重点学科；继续保持国家重点学科数在全国高校前列的位置；以“十一五”“211工程”建设为依托，通过以重点学科为核心的学科项目建设，加强优势学科，发展新的学科生长点，增强学科的创新能力和竞争力，使若干学科达到亚洲大学前列。
——继承和发扬我校人文学科的优良传统，进一步加强社会科学学科建设，拓宽视野，促进交叉，形成学科新特色，保持在国内高校中的领先地位，提升国际影响力。
——巩固数学、物理学、化学和生物学等基础学科的已有优势，加强学科交叉，加强与高技术领域的结合，占领学科发展的制高点；根据已有基础和学科发展交叉融合的趋势，创造条件，适当拓展，完善基础学科结构，增强基础学科的整体实力。
——加快推进生物医学领域的学科建设和发展，加强医学学科与其他学科、医学领域各学科之间的交叉和渗透，深化融合，构建现代医学学科体系，巩固医学学科在国内的领先优势，为建设一流医学学科打下坚实基础。——按照高水平、综合化的要求，进一步完善研究型大学学科体系。结合国家和上海市在新材料、信息、能源、环境等领域的重大发展战略及学科的现有基础，积极发展高起点、有特色的工程技术学科；建设精干的艺术、教育学科，鼓励新兴优势学科的生长，营造良好的学科生态。
2．集中力量，重点跨越，提升学校科研核心竞争力
面向世界学术前沿，紧密结合国家、地方重大战略和规划，以“985工程”科技创新平台和哲学社会科学创新基地为重点，建设学校科研创新体系，提升学校科研核心竞争力，争取获得一批具有国际领先水平的重大研究成果。
——认真贯彻全国科技大会精神，高度重视国家中长期科技发展规划和哲学社会科学繁荣计划，结合国家及地方的战略需求，主动适应国家科技创新体制和政策的变化，积极争取承担更多重大和重点的科研项目，学校科研经费增长率超过“985工程”同类学校的平均水平，到“十一五”末全校科研经费超过10亿元。
——进一步构建和完善符合高水平研究型大学建设需求的科研创新体系和组织结构。以重大科学问题为核心，集中相关的优势学科，整合多方面的优质资源，重点推进“985工程”科技创新平台和哲学社会科学创新基地建设，筹建国家实验室，组织大体量、高水平的科研创新团队，全力争取重大科研突破；继续支持国家重点实验室、省部级重点实验室和教育部人文社会科学重点研究基地的建设和发展，争取在国家重点实验室评估中实现突破；继续鼓励学科交叉研究和自由探索式研究，保持和发挥基础研究的优势，提高自主创新能力。
——构建与国际接轨的学术评价体系，持续产生高水平的研究成果。2-3个主要基础学科能持续地在国际顶尖学术刊物上发表系列研究论文，多数学科在各专业领域高层次刊物上发表研究论文的比例稳定增长；保持近年来在争取国家级科技成果奖项方面的良好势头，积极争取国家级一等奖；学校的专利申请量和批准量在全国同类高校中处于领先地位；人文社会科学研究争取产生一批重大学术文化成果和决策咨询成果。
3．深化融合，提高水平，加快综合性大学医科发展 顺应现代医学发展趋势，充分发挥学校学科综合的优势，深化实质性融合和学科交叉，支持附属医院的建设和发展，积极探索在综合性大学中发展医科的新路，加快促进医学教育、科研和医疗水平的提高。
——进一步完善学校的医科管理体制，充分发挥综合性大学多学科的优势，推进学科交叉和融合，通过体制机制的调整，促进基础医学与临床医学的结合，促进基础医学、临床医学与预防医学、公共卫生学、药学、护理学等的结合，促进医科与校内其他学科、尤其是生命科学的结合。
——以生物医学、脑科学“985工程”科技创新平台建设为依托，大力加强临床医学、基础医学、预防医学等的学科建设以及与生命科学等相关学科的交叉结合，加强与校外有关科研院所的战略合作，积极参与徐汇生命科学园区的建设，使复旦成为国家最重要的生物医学研究中心之一。
——积极争取卫生部、教育部和上海市政府的支持，加强对附属医院的管理和指导，鼓励和支持附属医院进一步强化医疗、教学和科研的结合，鼓励和支持附属医院在出色完成基本医疗服务任务的基础上，巩固学科领先地位，引领医学发展，不断提高医疗水平，构建亚洲一流的医学诊治中心。
4．夯实基础，强化创新，培养全面发展的高素质人才 控制学生规模，进一步提高本科生和研究生的教育教学质量，坚持德育为先，强化创新、创业精神和实践能力的培养，扎实推进通识教育和素质教育，促进学生的全面发展，为国家和社会源源不断地输送栋梁之才和领袖人物。
——以德育为核心，大力推进学生综合素质的培养和发展，给予学生更多自主学习、个性发展、感知学术前沿以及进行科学研究、社会实践、国际交流的机会，强化创新、创业精神和实践能力的培养，努力建立全员育人、全过程育人、全方位育人的长效机制。
——积极探索本科招生自主选拔录取改革，加强复旦学院建设，扎实推进通识教育，通过强化通识教育带动本科专业教育的改革，夯实学生知识和素质基础，鼓励本科生参加科研活动，以教育部本科教学评估为契机全面提高本科教学水平。——继续大力推进课程建设，不断推进本科生课程总量建设，使课程资源达到5 000门次/年、3 000门/年以上水平，提高小班教学和个性化教育的开课能力，建设一批国家精品课程、优秀通识教育课程、双语课程和国际课程；改进研究生课程教学方式、方法，加强精品课程、交叉选修课程和精品教材的建设，形成具有自身特色的课程和教学体系。
——深化研究生教育和教学改革，加大研究生自主招生改革的力度，调整和优化研究生结构，推进实施“研究生教育创新计划”；制定和落实弹性学制培养标准，完善淘汰制，推动实施博士生资格考试制度；大力推进博士生导师制度改革，建立更多产学研相结合的研究生培养基地；继续办好博士生论坛；国家级优秀博士学位论文获奖数量保持全国高校前三位。
——保持成人高等学历教育（含网络教育）在校生规模的基本稳定，加强教学管理和学生管理，加强质量监控体系的建设。在规范办学的基础上，充分利用社会优质资源，积极拓展大学后继续教育和培训。
——进一步改善教学基础设施，利用校园整体布局调整的契机，完成物理、化学、电子、生物、医学等基础实验教学场所的改建或搬迁，重视和加强教学楼、专业教学实验室、学生文艺体育活动场所建设。
5．充实梯队，增强实力，打造高水平师资队伍
坚持以人为本，积极稳妥地推进学校人事制度改革，在进一步加强优秀人才引进和师资队伍补充工作的同时，高度重视中青年骨干教师的培养，不断提高师资队伍和管理、技术队伍的整体水平。
——加快扩充师资队伍，“十一五”末全校专任教师和研究人员达到3 200人左右，其中60%以上具有博士学位；保持实验技术和行政管理队伍规模基本稳定，充实实验技术骨干，优化管理队伍结构。
——以“985工程”创新平台和基地建设为主体，紧紧围绕学科发展和院系发展需求，积极实施高层次人才引进战略。以全时引进为主，适当控制分时引进，在五年内引进约300名校聘关键岗位以上的人才，其中海外引进约占70%。汇聚一批具有国际先进水平的顶尖人才和创新团队，大力引进具有发展潜力的青年人才。
——推进院士计划，积极做好“长江学者”的推荐聘任工作，有效实施和完善“复旦大学特聘教授方案”，大大扩展国际化、国家级高层次人才规模，产生一批具有国际声誉的知名学者。
——进一步加强青年教师培养，切实关心青年教师的事业发展和生活。抓紧培养和造就一大批具有创新能力和发展潜力的中青年学术骨干，形成可持续发展的优秀人才梯队；加大教学、科研、管理队伍国际化培养的力度。
——结合国家事业单位改革，深化学校人事管理制度改革。建立社会化、国际化的人才遴选评价机制，进一步完善岗位聘任制度，继续推进高级职务聘任改革，鼓励灵活多样的用工方式，注重分类管理。进一步做好博士后工作，到2010年在站博士后达800人左右。
6．抓住机遇，积极开拓，加强为经济社会发展服务的能力 紧密结合国家、地方发展战略，进一步探索学校发展与经济社会发展互动更为直接的切入点和更为有效的体制机制，为服务上海、服务全国做出更为直接、有力的贡献，在服务的同时争取更多的发展资源，加快学校自身的发展。
——建立司职国内协作的专门机构和队伍，在主动为经济社会发展服务方面有效加强学校整体的组织运作。
——高度重视企业作为技术创新的主体地位，围绕国家和上海“十一五”重点发展领域，开展学科布局与创新平台建设。建立一批与重点产业发展密切相关的研究平台、工程技术中心、校企联合实验室和中试基地，加强国防军工科研工作，逐步形成一支从事高新技术成果转化和产业化的开发队伍。
——实施专利与技术转移战略，组织好重要项目的技术成果的专利申请，推进知识产权管理制度建设；建立新型的产学研合作模式，建设好技术转移中心，形成技术转移的新模式和新机制。
——坚持以现代企业制度的规范运作和社会化操作机制，强化研发基地－孵化基地－产业基地的有机链接，进一步完善和健全复旦科技园区的全方位服务功能，以创新理念和思路不断提高学校高科技企业内涵，增强企业核心竞争力。
——发挥人文社会科学研究的强大优势，建设高水平的思想库和辐射先进文化的基地，为社会发展提供强有力的智力支持、道德指引和公共政策咨询；围绕金融、物流、文化、传媒、医疗卫生、国际交流等领域，为上海现代服务业发展和国际化大都市建设服务，为上海2010年世界博览会做贡献。
——深化“三区融合、联动发展”，进一步加强区、校合作，增强相关城区知识创新活力，在区域经济社会发展和精神文明创建中发挥更大作用。
——搭建平台，创造机会，鼓励和引导学生通过社会实践、志愿者活动、创业等形式，学以致用，服务社会。
7．提高层次，扩大影响，继续推进学校国际化进程
充分利用百年校庆后国际交流的有利时机，加快学校的国际化进程，积极拓展规模，注重提高层次，着力于推进高水平的国际科研合作和国际化办学，全面增强学校的国际影响力。
——继续增进与国外著名大学的战略合作伙伴关系，积极参与国际组织，办好有影响的重要国际学术会议，继续推动国际合作平台建设；加强与国外一流大学与学术机构、跨国公司、国际组织和国外基金的科研合作；举办一批高水平、有影响的中外合作办学项目。
——积极营造校园国际化氛围，继续增加外语教学的语种数量，办好英文网页、宣传资料和学术刊物，提高师生的国际交往能力；进一步拓展学生对外交流，“十一五”末每年赴境外学习交流的在校学生达到1 500名左右。
——发展高水平的留学生教育，稳步拓展留学生规模，优化生源结构，显著提高外国留学生攻读研究生学位的比例；筹建复旦国际学院，开设一批以英语授课的基础课程和高级研修课程，提高留学生教育的层次和质量。
——发挥学校人文社会科学学科的优势，争取国家支持，进一步推进与国外著名大学合作在海外建立孔子学院，推广中国文化，树立复旦的国际形象。8．合理规划，注重效益，建设信息化生态化校园
按照“功能齐全，布局合理，环境优美，人文气息浓郁，学术交流便利，富有复旦特色”的要求，科学组织规划，分步实施建设，基本建成信息化、生态化的现代大学校园。
——进一步完善校园建设总体规划和各校区规划，根据多校区不同功能定位进行配套建设，调整、安排好院、系、所（科研平台、基地）坐落。
——继续推进江湾新校区和张江校区的建设，根据需要适当安排老校区的改修建工作。在江湾新校区建设一批学生宿舍和青年教师公寓，做好二期建设规划并付诸实施；完成张江校区二期规划和建设。
——以改革的思路，多渠道、多模式争取更多的政策支持和社会资源，着力解决学生公寓、青年教师公寓以及引进人才的住房和生活配套问题。
——适应多校区办学和管理的需要，构建高水平的智能化城域网实施平台，继续推进网络基础、安全管理、应用系统等方面的建设，提高信息化校园的服务管理水平。
——突出学校的人文文化底蕴和氛围，充分结合校园自然景观，进一步做好绿化工作和人文景观建设，营建更加优美的校园环境。
9．激发活力，提高效率，切实提高学校管理水平
结合学校的改革和发展，进一步改善校内管理体制和运行机制，加强科学管理，激发办学活力，优化资源配置，提高管理效率，以高水平的管理促进高水平大学的建设。
——认真研究现代大学的管理体制，进一步探索和推进校、院（系）两级管理，充分调动院系办学的积极性，增强院系的活力；着力解决多校区管理问题，形成科学、高效、便捷的管理制度。
——按照建设节约型学校的要求，增强节约意识，建立相关机制，强化节约能源的管理规则，力争到“十一五”末学校单位建筑面积的资源消耗按可比价格比“十五”末降低20%。——深化学校土地、公用房、大型仪器等资源配置、管理的改革，推行资源配置与产出效益相挂钩的激励措施，规范管理，促进共享，厉行节约，提高效益。
——切实加强和改进校部机关的工作，改革和完善体制机制，加强人员培训和队伍建设，转变作风，提高效率，增强服务意识，推行科学管理。
——继续推进后勤改革，进一步提高专业管理水平和专业服务质量，提升后勤保障功能，构建服务育人、环境育人的良好氛围。
10．立足长效，把握方向，全面加强党的建设
巩固党员先进性教育活动成果，建立、健全先进性建设长效机制，坚持社会主义办学方向，全面加强党的建设，为建设世界一流大学提供坚强的组织保证和政治保证。
——严格党内组织生活，规范党内生活制度，继续完善党委领导下的校长负责制，完善议事规则和决策制度，发挥党组织在院系和附属医院中的政治核心作用；继续加强党风廉政建设，逐步推进党务公开，建立校、院系两级党内、校内情况通报制度；充分发挥党组织对教职员工党员的教育作用，加强党员学习培训，坚持党课制度，办好各级各类党校，推进“学生党员成长计划”。
——结合两级管理改革，配强、配好院系和医院的党政班子；加大对青年干部的教育、培养和选拔力度，充分利用党校平台，开展干部培训，改进培训方式，丰富培训内容；启动新一轮干部轮岗、挂职锻炼计划，积极主动、有计划地向社会输送干部；继续推进“人才工程预备队”工作，有计划地加强学生工作干部队伍和学生骨干的培养；加强基层组织建设，落实基层党建工作考核措施，坚持和完善领导深入基层调查研究的制度，加强对基层工作的分类指导。
——全面深入贯彻《中共中央国务院关于加强和改进大学生思想政治教育的意见》的精神，抓好思想政治理论课改革和辅导员队伍建设这两个关键环节，以课程改革和教材建设为中心，推进新一轮思想政治理论课建设，优化辅导员队伍结构，加强辅导员队伍建设，落实青年教师必须担任辅导员或导师两年的规定；切实发挥研究生导师研究生德育工作首要负责人作用；继续探索加强大学生思想政治教育的有效途径，完善大学生创业资助体系，落实经济困难学生“双助”计划，成立全校性的学生心理危机干预中心。
——促进校园民主，建设和谐校园。严格依法治校，推进校、院（系）两级教代会制度建设和校务公开工作，充分发挥校务、学术、学位委员会等组织以及专家教授的作用，加强工会、共青团和妇委会等群众团体的各级组织建设，畅通学生参与民主办学的渠道；做好统战工作，加强党外后备干部培养选拔，做好宗教、侨务及对台工作；巩固百年校庆的文化建设成果，加强多校区校园文化的整体性建设，切实推进师德师风建设和医德医风建设，大力繁荣学生社团，活跃校园文化，维护学校良好形象；全方位关心青年教师，做好离退休工作，帮助有困难群众，落实稳定和安全工作责任制，增强应急情况处理能力，努力构建和谐校园。
11．团结务实，鼓励创新，营造建设一流大学的文化氛围 继承和弘扬百年复旦的精神传统，结合自主创新、争创一流的时代任务和要求，倡导团结务实、艰苦奋斗的作风，培育学校特有的思想内涵和文化品格，铸就建设世界一流大学的复旦之魂。
——利用校史资源和多种有效方式，继续对广大师生开展系统的爱国荣校教育，使“爱国奉献、学术独立、海纳百川、追求卓越”的复旦精神深入人心，真正成为复旦人的鲜明气质和坚定信念。
——继续推进人事管理、科研评价与奖励制度改革，优化学术环境和人才成长环境，加强对科学精神和创新成果的宣传，增加并进一步组织好各学科及跨学科的学术论坛和学术沙龙，形成鼓励探索、宽容失败、敢于冒尖、甘于寂寞的创新文化氛围。
——完善教学评估机制，鼓励教师改善教学方式，增加互动，激发学生的创新思维，形成既注重知识传授、又注重学生创新能力培养的课堂环境；支持并引导学生继续积极参与学术科技创新活动和社会实践，办好学术类学生社团，形成学生自主学习创新的氛围，对创新型人才的培养和成长起到潜移默化的作用。
——加强平台（基地）建设和教学科研活动中的团队合作，在成果评价和资源配置上处理好学科带头人、学术骨干和合作者(包括学生)的关系，努力建设各学科之间、同事之间、师生之间团结合作、协力攻关的团队文化。
1 重视学生实践技能的培养
教材是课程内容的呈现形式, 是依据各科课程标准开发设计的各种教学材料, 是教师和学生开展教学活动的重要课程资源。高等职业教育培养的是高素质技能型的专门人才, 以服务为宗旨、以就业为导向, 追求学校教育与社会生产实践的零距离。因而, 教材在内容选择上把培养学生的实践技能作为首要目标。
生物化学是应用化学理论和方法来研究生命现象, 在分子水平上阐明生命现象的化学本质的一门科学。为医学基础课程特别是药品类专业相关课程提供必要的理论基础, 因此, 是医学相关专业的必修课。但长期以来, 教师重理论、轻实践, 使学生对生物化学知识的掌握和理解不能与实践相结合。大多数学生感到生物化学枯燥、难学, 望而生畏。此本《生物化学》教材进行了大幅度的改革。首先, 以例释理, 用案例说话。融入大量的生活、生产、临床案例, 通过具体案例解释、分析理论。每个章节都有醒目的“案例分析”, 学生从中能看到熟悉的实例, 易于用生物化学理论加以诠释, 感到生物化学知识就在身边。例如, 磷酸戊糖途径代谢中产生的NADPH+H+有重要的生理意义, 通过蚕豆病发生的病因与机理分析, 既诠释了其生理意义, 又联系了临床实践。再如, 运用生活知识解释为什么公安机关能运用指纹进行破案等。其次, 加大实践学时比例。在总学时不变的情况下, 大幅度增加实践、实训课时。生物化学共78学时, 其中安排了30学时的实践、实训。把更多的与生产实践有关的内容, 于实验室中直接验证。例如, “影响酶促反应的因素”, 以往是课堂学习理论, 然后做实验验证理论, 现在是在实验室边学习、边验证, 培养了学生的动手能力, 节省了课时。第三, 验证性实验与创新性实验并存。在实训内容的选择上, 一方面学生通过成熟的实验验证理论、学习科学的实验方法、培养动手能力, 另一方面把多个单一的实验进行整合, 开发综合性实验。把上一个实验的反应产物作为下一个实验的原料, 环环相扣。例如, 蛋白质、核酸的提取、分离、纯化等实验。
2 基础理论贯彻实用、够用、管用原则
2.1 实用
本教材理论部分内容恰当, 符合职业岗位需要。生物化学理论内容很多, 但并非所有理论都需毫无保留、不加筛选地编入教材。只有对实践教学和技能具有直接指导意义和推动作用的理论才详细阐述。因此, 舍弃了现在用不到、将来也用不到的理论内容, 摒弃了陈旧、过时的理论, 使理论学习真正做到实用, 与实训、实践和未来岗位技能要求紧密联系。例如, “酶催化反应的原理”在本书中没有对其长篇赘述。
教材能紧密联系学生日常生活和社会、科学发展的实际加以拓展和剖析, 体现了实用性原则, 又具有趣味性, 所以这也是提高学生学习兴趣的重要举措。主要表现在: (1) 关注学生生活方面。例如, 学习蛋白质知识时, 剖析缺少蛋白质引起水肿的原因。 (2) 教学内容的更新方面。瞄准当代有关科技发展的最新成果并将其吸收到教材中。如精子库、PCR技术、亲子鉴定等。通过对其学习, 使学生感受到科学就在身边, 体会到当代科技的进步与学习的密切联系, 从而更好地理解学习的价值。
2.2 够用
本教材理论部分的深浅符合实际要求, 保证教学内容达到培养目标。因为太深的理论容易导致学生听不懂, 从而产生厌烦心理;太浅, 则不能科学地指导实训、实践, 也不能有效推动实践发展和技能提升。理论部分做到“必需、够用”, 既符合学科知识的要求, 又能把有限的时间应用于实践, 更好地培养符合生产一线要求的高素质劳动者和专业技术人才。
在教材编写过程中, 采用检验的方法, 确保遵循教材理论内容够用原则。前一本教材要为下面的教材打基础, 用下家检验上家法, 一方面确保教材内容的连续性、防止重复;另一方面保证教材内容环环紧扣, 摒弃冗余, 确保够用。
2.3 管用
理论是为实践发展服务的。因此, 理论必须能在实践中管用, 能具体指导和推动实际工作。教材中把一些理论性很强的“XX原理”转变为与职业岗位所需的知识、技能相对应的模块。弱化了繁琐的代谢反应过程, 强化代谢结果和代谢的调节点及关键酶, 例如“胆固醇的合成代谢”, 重点放在合成的原料和关键酶, 简化了整个代谢过程。打破了部分原有的知识体系, 把相近的、前后学习关系紧密的内容重新进行整合, 例如本教材的“核酸化学和核酸代谢”, 在以往教材中是2章内容, 而且“核酸化学”属于静态生化, 放在教材的前半部分, “核酸代谢”属于动态生化, 放在教材的后半部分, 前后相距甚远, 学习“核酸代谢”时“核酸化学”的很多知识已经遗忘, 整合后有利于教与学。这些改变, 体现了一个指导思想, 即有用为先、够用为本、管用为度。
3 教材内容趣味性强, 结构体系新颖
在教学内容中插入多种模块是该教材结构体系创新的一种尝试, 有学习目标、学习小结、目标检测、课堂互动、知识链接、知识拓展、实例解析模块。其好处是:教材生动活泼、层次分明、重点突出;使学生学习有目标, 效果有检测;便于理论联系实际, 可随时插入应用常识或有关的阅读资料, 突出了教材的实践性和实用性, 又增强了教材的趣味性。其中课堂互动模块, 及时提出和解决问题, 有利于师生间的互动, 能活跃课堂气氛, 激发学生学习热情。
教材中运用了大量的照片、插图或图表来描述生物化学事实、原理等, 有利于转变学生的思维, 提升其思维层次, 促进其智力发育。照片的增加使有关知识显得更具体、真实。在引导学生看图、识图的过程中, 能较好地培养学生的观察与表达能力。
诚然, 上述各特色并不是彼此孤立的, 而是相互联系和渗透的。例如, 实用知识往往会体现出趣味性;脱离生活实际并落后于时代的知识, 也往往失去实用性。而这种新颖的结构体系本身就贯彻了理论联系实际的指导思想, 同时联系实际讨论问题, 也显示出了教学的启发性。蒉
[关键词] 印度 高等教育 “十一五”规划 政策研究
在信息产业的带动下，印度近年来取得了以信息服务业为先锋的跨越式经济发展，受到国际社会瞩目。庞大的高科技人才库作为发展的主要支撑条件，高等教育必然功不可没。但是，关于印度高等教育的进展，除了规模扩张、质量以及主要的改革措施如教师、课程、考试以外，我们似乎很少关注其宏观政策与规划层面的内容。恰值印度大学拨款委员会（University Grants Committee，UGC）关于“十一五”高等教育发展规划于2007年12月获得批准，本文即阐述其背景、战略目标和战略措施，并对其进行评论，以期引起大家对此更多的关注。
一、“十一五”规划的背景
独立以来印度高等教育取得了很大的成就。1947~2006年，大学从20所增加到367所，增加了近18倍；学院从500所增加到18 064所；教师人数从1.5万增加到48.8万；学生人数从50万增加到1 120万。毛入学率从1950年的0.7%增长到2003年的9.39%，国家抽样调查和人口普查的结果大概是13%~14%。高等教育在层次和学科专业结构方面也同样得到拓展。
1986年国家教育政策及其行动计划是印度高等教育独立以来的政策纲领，它主要受五个目标的指引：更大的入学机会、公平的入学机会、质量与卓越、相关性和价值教育。UGC是印度高等教育体系的轴心协调机构，责任就是协调、管理和维持高等教育的标准。所采取的主要途径就是对学院和大学提供财政支持来加强其硬件和教学基础设施以及人力资源建设。几十年来，UGC形成了一定的管理框架和相应的项目与计划，以把这些政策目标转化为实践。
二、“十一五”拟解决的关键问题与战略目标
尽管取得了一些成绩，印度高等教育离理想的水平与质量还很远。在深入分析形势的基础上，UGC提出了“十一五”（2008~2012年）规划拟解决的关键问题和相应的战略目标，即：扩大入学机会、促进高等教育包容性、提高质量与卓越、提高相关性和价值教育。这些与印度国家教育政策的一贯性原则相一致。
1. 高等教育机会
当前印度高等教育毛入学率为9.39%，这在全世界是很低的，“十一五”目标是达到15%。这一目标对于支撑印度经济持续发展，使印度的高等教育符合国际高等教育发展趋势是必需的。这一目标主要通过对现有高校的扩容和创办新高校来实现。
2. 高等教育的包容性
印度人在高等教育机会方面存在广泛的差异。对当前在校生的分析显示，主要存在邦际差异、城乡差异、社会群体差异、性别差异和贫富差异等。认真研究这些差异是形成UGC的干预计划和大学与学院实施计划的前提。①城乡差异：2000年早期，农村的入学率是5.6%而城市为20.44%。②邦际差异：各邦之间的毛入学率差别很大，各区的差距更明显。喀拉拉邦与比哈尔邦的毛入学率分别是21%和6%。③种姓之间的差异：在全国抽样调查中，高等教育毛入学率全国平均水平是10%，表列种姓、表列部落和其他落后群体分别是5.09%、6.43%和7%。农村的情况更差。④宗教差异：穆斯林的毛入学率最低，是5.23%。⑤性别差异：女性为8%，男性为12%，低种姓和落后群体的女性情况更差。⑥贫富差异：穷人大概是2.4%，富人为12.81%。在穷人中，女性、表列种姓、表列部落、其他落后群体情况更差。⑦职业差异：农村劳动力和临时工子女的毛入学率远低于个体经营者和正常工薪阶层的子女。促进高等教育机会平等和包容性的目标就是要求大学和学院制定相关计划使这些弱势群体接受高等教育的机会增加得更快些，以减少这些差异。
3. 教育质量
印度高等教育的质量存在严重的问题，因此，提高质量、促进卓越也是“十一五”规划的重点之一。①对于接受公共拨款的高校，应该缩小其质量差距，促进质量普遍升级。当前有111所大学接受了国家质量认证委员会的评估，只有32%达到A级水平或以上。有2 780所学院接受了它的评估，10%获得A级及以上结果。对A级高校的分析显示，它们都有较好的硬件设施、教学设施和人力资源，这些显然是高质量高等教育的必备条件。因此，很有必要以A级学校的设施水平为基准分，对那些低于这些基准分的高校给予更多的发展拨款，使其逐渐达到A级高校的水平。在UGC设计一些计划来弥补这种差距的同时，高校自身也必须采取措施改善这些方面的条件。②非拨款学院和大学是那些没有达到UGC为拨款设置的最低质量标准的高校。这些标准主要与学校的基础设施相关。当前有65%的学院和大于50%的大学还没有达到这些标准。因此，UGC在考虑采取措施使这类院校满足最低标准，并纳入拨款资助体系，维护高等教育基本质量。邦政府也必须在这方面提供相应的财政支持。③质量评估。国家质量认证委员会是UGC所设置的负责大学和学院质量评估认证的机构。目前，参加该机构的评估认证是自愿的，被认证的学院和大学分别只占所有学院和大学的20%和50%多。因此，扩大其评估的覆盖面是一个主要的问题。国家质量认证委员会正在考虑将评估变为强制性的。同时它更强调高校内部质量保障体系，认为这是外部质量评估有效性的基础。
4. 教育的相关性和价值教育
印度大学毕业生失业现象已经存在了很长时间。同时，印度高等教育的供求状况存在极大的数量鸿沟和结构错位。因此，如何回应社会需求，促进高等教育的经济社会相关性成为关键的问题。为此，UGC帮助大学和学院发展课程，更新学科知识，发展职业定向的课程。同时，UGC支持下的职业定向的专业教育把学位课程的学科知识与技能结合在一起。当前急需发展一套能够理解市场动态的指标，以便识别优先专业课程，并为提供这类专业课程给予帮助。还需要形成有关技能与专业知识需求的中期计划，作为UGC和高校发展以需求为基础的课程的指导纲领。另外，在全球化背景下，如何加强价值教育，增强民族认同，维护民族传统与文化也是一个重要的问题。
5. 信息传播技术的整合
由于信息技术的发展，全球距离大大缩小。在互联网情境下，快速传媒能够以低廉的成本使高校超越时空距离限制，为不同层次的学生提供教育机会。为了使这些理论上的潜能得到发挥，急需大力建构和发展信息与传播技术的基础设施。
三、“十一五”规划的战略措施
1. 扩充高等教育机会
在扩充高等教育机会方面，主要通过两个途径来实现：一是提高现有高校的容量，比如开设新的学院、系部、专业等；二是创办新的大学和学院。
现有计划：UGC为大学和学院提供普通发展拨款，主要用于建筑、设备购置、宿舍、图书期刊和职员费用。新计划将加强现有大学（含准大学）的设施的可持续性。确定各邦历史较老的大学，给予支持使其重新恢复活力，加强其管辖范围内邦立大学的普通发展拨款。UGC也将支持落后地区的大学和学院，以扩充其实力。
2. 推进高等教育的包容性
（1）社会（种姓）群体公平。现有计划：建立“表列种姓、表列部落中心”以监督保留制政策的落实；对这类学生的入学考试专门培训、大学在校生补救性辅导，社会落后群体学生的就业服务，还有专门的奖学金计划。这些计划有很多也扩及少数民族。新计划给予表列种姓、表列部落和少数民族以及穷人占较大比例的高校以特别的发展拨款；对促进残疾学生的入学机会也有相应的计划；“高等教育财政安全网”将服务于最不利人群。
（2）对不同能力人群的资助计划。UGC在实施特殊需要人群高等教育和特殊教育师资培训两个项目，为残障学生提供无障碍入学，培养特殊教育师资。“十一五”将对所有残疾人提供相应设施，提供所有课程的教材库、盲文学习材料、磁带、手势语教材与讲座等。
（3）性别公平。现有计划主要是建造女子宿舍和在高校成立女子看护中心；成立女性学习中心以进行专门的女性研究。新计划继续建造女子宿舍和相应设施；提供看护中心、女性专业课程和女子奖学金。
（4）地区平衡。当前，UGC主要为落后区（即所有识字率低于全国平均水平的区）的大学和学院提供资助。“十一五”期间的计划包括给落后地区、农村地区、小城镇和边远地区的大学和学院以特殊发展资助。落后地区的定义根据入学率和每千人口学院数计算，同时考虑高等教育的供求状况。
3. 提高质量与促进卓越
（1）提高质量。现有计划主要分三个层面。①院校层面。主要有特殊资助项目、科学与技术基础设施资助、人文社会科学基础设施资助。此外，在大学建立仪器维护设施以进行室内维护；为有组织的国内和国际会议提供资金；成立六个大学校际研究中心为师生提供高水平研究设施，其中两个是服务定向的设施，其余是专门的研究设施。②教师层面。提供专门的教师资助以加强其教学研究水平；重点和一般研究计划资助；国际研讨会旅费资助。此外，给退休教师专家津贴以从事科研活动；交流项目为教师提供科研和其他学术合作机会；教师进修学院为教师提供持续更新知识与技能的机制。③学生层面。UGC给所有在国家教师资格考试中合格的人提供特殊科研资助。此外，还设有拉吉夫·甘地研究生奖学金、独生子女助学金、中央大学研究生博士生特殊奖学金。UGC试图提高国家的研究生和博士生教育，实行招生政策、课程和评价方式标准化，提高研究质量。
“十一五”规划将努力减小不同院校之间的质量落差，整体提高教育质量。①减小大学间和学院间的质量落差。期望各邦也在缩小质量落差方面提供一些资助。同时推出对新大学／学院的质量追赶资助和对老大学／学院的活力恢复性资助。提出了支持教师获得博士学位的计划。每个区首府的大学和学院都会建立一个教育学院和体育学院。提议改善教师进修学院设施条件，使有些教师进修学院转变为教师专业发展的地区性学院。UGC还提议创办大学和学院的内部评估中心。②加强大学校际研究中心。“十一五”期间将加强其资金配置，以促进教师科研、培训和能力发展；除了现有的校际中心，还需要建立新的文学与语言、社会科学等领域的校际研究中心，为这些学科领域的师生提供高水平研究设施。
（2）促进卓越。“十五”期间的两个计划是：有卓越潜力的大学资助计划和有卓越潜力的学院资助计划，对这类院校给予特殊资助，以提高其教学科研水平。对某些系提供特殊资助，促进一流的教学与研究。在坚持原计划的基础上，新计划包括：落实基础研究调研组建议的项目、师资进修交流资助、教师研究资助、博士生教学资助。年轻科学家将在师资进修计划中得到研究水平的提升。
4. 加强相关性和价值教育
“十五”期间，UGC落实了职业定向专业课程计划，学生在完成计划后获得证书、文凭或高级文凭。此外，还启动了印度思想家思想研究资助和创新性项目资助。新计划有：①为了促进教师引进新专业课程，新的自治学院将得到资助。②推出职业定向教育计划，设计满足就业市场需求的课程；发动建立社区学院。③推出创新性课程，提高相关性和价值教育。④在每个大学建立职业咨询中心。⑤在大学中继续进行领域研究项目，进行特定领域与社会、经济、政治和文化等研究，以发展跨学科教学与研究。⑥对系部提供拉吉夫·甘地讲座席位，以促进相关性和价值教育。⑦价值教育和人权研究将受到新的重视。⑧有关社会排斥和容纳政策的研究中心计划在“十一五”期间扩大。⑨特别需要建立印度比较语言和文学研究领域的大学校际研究中心。
5. 高等教育中的信息传播技术整合
“十五”计划已资助高校建立计算机中心。此外，UGC信息网也启动,以提供大学和学院之间的网络连接。包含4 000多杂志的电子资源已建成并供大学免费进入。“十一五”规划将进一步发挥信息技术的作用：进一步发展高校层面的电子资源库；通过互联网连接更多的大学和学院，形成校际网络；继续发挥“十五”期间的信息通道、电子期刊协会等的成效；将资助教育传播集团以协调教育多媒体研究中心和音像中心，发展和传播音像节目；逐渐使课程变为电子课件；继续博士论文数字化工作。
6. 高等教育系统的治理与行政
UGC在“十五”期间实施激励性拨款计划，以鼓励大学多方筹集资金。管理庞大的印度高等教育体系是一个巨大的挑战。“十一五”期间将实施下列项目，以促进高等教育体系的治理：落实大学和学院的电子管理；UGC及其地区办公机构公务的电子化，并与大学和学院连接；教学管理人员培训；鼓励大学和学院多方筹集资源；发展国家的研究生储备；资助各邦高等教育委员会开展工作。
四、对“十一五”规划的分析
印度高等教育“十一五”规划围绕机会、公平、质量、相关性与价值教育、信息传播技术整合等主题进行了充分的分析，提出了详细的对策。规划所识别出的问题无疑非常关键。很多举措与“十五”规划也有极强的连续性。辛格总理表示，“十一五”对教育的投入总量将大幅增加，增幅约4倍，教育经费占五年规划总额的比例也从7.7%增加到19.4%。他还指出，印度高等教育在过去十年被忽视了，“十一五”期间必须扭转这种局面。这些表明国家将要重新肩负起高等教育的责任。
1. 公平：最核心的价值取向
正如辛格总理所言，印度的国家“十一五”规划本身就是为了穷人的规划，农业、教育和健康是其核心议题。虽然印度近年取得了巨大的经济成就，但并未取得极大的社会成就。相反，印度社会贫富差距越来越大，已经到了危及社会秩序的边缘。因此，公平不仅是紧迫的现实需求，还是政府寻求其政策合法性的主要依据，因而也是一个极具号召力的政治口号，对于议会民主制国家的政治精英赢得民心和选票都至关重要。
“十一五”规划的前三个目标都与公平关系密切。①从扩大高等教育机会来说，其采用的主要途径包括扩大现有高校的容量和创办新高校。而新高校的布局必然与公平紧密相关。虽然创办新院校不完全在“十一五”规划期限之内，但已经决定新建30个中央大学和在370多个教育落后地区创建新的学院。首先，在增建中央大学方面UGC就明确提出，至少要保障每个邦有一所中央大学。中央大学是同时获得UGC发展拨款和维持拨款的高校，其最初的建设目标也是树立全国高质量教学研究的典范。创建这样一所大学如果仅仅是照顾布局上的公平，则不失是一种误导。这种表面均衡的实现，要付出怎样的经济和社会成本，能否获得预期的经济和社会效益呢？其次，对于创办新的学院，则更加与解决公平问题密切相关。特别强调山区、边境、部落地区、农村和小城镇地区的高等教育平衡问题，特别强调与区域相关的弱势群体高等教育机会问题。无论新建院校还是老校扩容，都必须加强对社会弱势群体保留制的落实，保障高教机会公平。②促进高等教育的包容性战略目标所关心的话题及所采取的广泛措施，是专门解决公平问题的。③在质量目标方面也非常重视与公平目标的协调。UGC在这方面提出的目标是缩小高等教育质量的差异。但无差别地给予那些很差的学校以支持，是否存在经费使用上的无效呢？同样，UGC将鉴别出各地历史悠久的老校和新办的学校，为它们提供特别资助，使老校恢复活力，新校达到基本条件。这种平均用力的做法是否会削弱国家建设一流重点大学的成效呢？公平无疑是需要的，但公平不等于平均。
2. 规模与质量并重：规划的内在张力
在印度，除了著名的理工学院、管理学院和一些中央大学等少量高校，很多高校基础设施陈旧、教材内容滞后、教学管理松懈、大学在校生保持率不高，质量问题非常明显。这从印度高等教育质量保障（或认证）的两个基本层次可以看到。最基础的就是UGC为拨款设置的最低质量标准，达到这个标准才有资格接受UGC的拨款。现在超过一半的学院和大学都没有达到这个标准。这一资格也是国家质量保证委员会当前考虑是否将其纳入质量评估认证范围的一个基本要素。第二个层次就是质量认证。在已经接受评估的高校中，只有10%的学院和32%的大学能达到A级评估结果。所以，如果UGC把增加的经费用以现有高校设施水平的提高而不是新建很多高校，是否能更有效地提高高等教育整体质量呢？经过几十年的快速扩张，印度高等教育是否已到了切实需要稳定规模和提高质量的转折点？然而，规模扩张依然是印度一个普遍的共识和需求。因此，该如何权衡质量与公平的关系，是政府必须解决的问题。
3. 战略措施的可行性与实施效果还有待实践验证
首先，增建中央大学的初衷是否能够实现。辛格总理在其2007年9月的讲话中还提到要增建几所印度理工学院和印度管理学院等。当前，印度高等教育质量的制约因素很多，除了经费的高度紧张、教学管理的落后以外，合格师资的短缺是一个关键的制约因素。近年来，由于印度高等教育的功利性，就读研究生和博士生的学生在减少，造成合格教师储备减少。另外，由于教师行业工资很低，难以吸引优秀的人才从事高等教育，在信息工程领域更是如此。创建新的这类高校不仅仅是模式的照搬，人才资源是关键。其次，提高质量的很多计划都需要邦政府在资金问题上给予配合。比如新建院校或者提高所在邦新老高校的质量，都需要邦给予资金匹配。但是，印度各邦经济发展极不平衡，除了南部和西部的一些邦很发达以外，很多邦的财政非常紧张。某个邦曾经许诺给高校自筹资金以同比匹配，以鼓励高校扩大自筹资金的比例。但因财政窘困，邦政府不但没有兑现承诺，而且停止了这样的计划。再次，印度高等教育历史上，很多改革要么被强烈抵制，要么流于形式。这是有着深刻的政治与社会原因的，即政客、高等教育官僚、高校教师等既得利益群体维持现有秩序以保护自身利益。辛格总理和UGC主席都认识到改革难度之大，一再强调行动和落实是关键。
4. 规划的相关性和价值教育目标意义重大
本规划的相关性主要有两个方面：一是高等教育与就业市场、经济社会需求的相关性，二是高等教育与民族文化和传统的相关性。后者主要体现在价值教育方面。虽然这一方面的内容所占篇幅不多，但意义重大，特别是价值教育部分。就前一方面而言，主要就是在一般的高等教育阶段如何进行课程和专业培养方案设计，从而实现知识与技能的融合，促进就业。就后一方面而言，印度非常注重本国文化与传统的推广与深化研究。全球化潮流具有两个显著特点，一是极化，二是同化。极化就是高度分化，贫者更贫富者更富就是典型的情况。同化就是以现代化为统一指针，向发达国家看齐。同化必然削弱民族和国家的凝聚力和影响力。因此，印度高等教育“十一五”规划提出价值教育，这一点对于一个多元文化的国家来说，更为重要。
从上面分析可以看出，其实印度处于跟中国极其相似的处境。首先，一方面是经济快速发展，给世人以及国民极大的振奋；另一方面，国内贫富差距越来越大，特别是随着高等教育私有化、成本回收等措施的落实，两国人民在接受高等教育的机会方面存在极大的分化，高等教育越来越成为富人的特权。其次，两国的经济发展都需要更强大的人力资源的支撑，同时，高等教育连续多年的扩张已经给高等教育体系带来突出的质量问题，大学生失业与高等教育扩张并存。我国已经注意到了教育质量问题，并在政策上做出了调整。到底如何解决这些问题，如何在公平与效率之间保持一个动态的平衡？如何取得规模与质量的协调发展？如何不仅发挥高等教育贡献经济发展的功能，还能发挥其贡献社会公平的、凝聚民族意识的功能？这些是两个国家都必须考虑的。关注印度高等教育政策及其进展，无疑会对我们具有重要启示。
参考资料
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2 Sukhadeo Thorat（UGC主席）.Strategy for higher education expansion.Http：//pibhyd.ap.nic.in/education%20feature.pdf， 2007-11-5
3 赵中建. 面向21世纪的印度高等教育改革[J]. 上海高教研究，1995（6）
4 安双宏. 印度高等教育规模快速扩张的后果及其启示[J]. 教育研究，2000（8）
5 徐德仰，许明. 印度高等教育质量保证面临的问题[J]. 高教发展与评估，2005（6）
（作者单位：西北政法大学高等教育研究所）
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