提高部门执行力

提高部门执行力（通用8篇）

提高部门执行力 篇1

一、执行力概念

二、对执行力的认识

三、企业出现的现象

四、解决方案

五、怎样提高自身执行力

一、执行力概念：是指企业贯彻落实领导决策、及时有效地解决问题的能力，是企业管理决策在实施过程中原则性和灵活性相互结合的重要体现。

二、对执行力的认识、执行力决定着企业的成败，没有执行力就没有核心竞争力。企业要实现快速发展，除了企业的决策层要不断善于捕捉发展机遇，制定出好的战略之外，更重要的是要具有实施这一战略的执行力。台湾著名学者汤明哲指出，一家企业的成功，30%靠战略，40%靠执行力，其余的30%靠运气。由此可见，执行力对于企业来说是何等的重要。提高企业执行力就是将人员流程、战略流程、运营流程进行合理运用，从而达到战略规划的实现和改进。

健全的人员流程首先、是准确而深入的评估每位员工；

其次、是提供一个鉴别与培养各类领导人才的架构，以配合组织未来执行策略的需要；

第三、则是充实领导人才储备管道，以作为健全接班计划的基础。

一个好的战略规划应该准确界定企业的发展方向与定位，并让企业得以朝这个方向移动。战略流程界定了企业希望行进的方向，而人员流程则界定哪些人该参与其中，至于运营流程则是为这些人员指明路径，并将长期的产出切割成短期目标。为达成这些现时现地的目标。

企业目标的实现最终要靠执行者付诸实际的行动，若执行力不佳，那么无论多么理想的计划都无法得到理想的效果。要提高执行力，首先领导人要有强的执行力，要成为执行型的领导，同时更为重要的是要培养下属工作人员增强责任感，提高执行力，这是增强团队执行力的保障。执行力的强弱反映了一个单位的管理水平，更体现在全体员工的精神面貌上，它无时不在影响着每个部门、每个环节的工作。那么，如何提高执行力，我个人有以下几点认识：

《一》、要使企业的目标、策略和各项制度让全体干部职工有认同感。

这样，才能激发大家对提高执行力的激情，使其发挥内心深处最大的潜能，用良好的心态，愉快乐观的精神和饱满的工作热情来成就自己的每一项工作，努力创造出一流的业绩。

《二》、对目标要做出详细的解码。

常言道：千斤重担大家挑，人人肩上有指标。只有对各部门、各岗位的职责范围、衡量标准以及完成时限进行了细分和量化，执行力才有前进的方向。

《三》、建立良好的管理机制，有一套科学的标准去衡量，合理的奖惩制度来激励。

制度和规定是为规范员工的行为而制订的。因此，只有形成规范的、有章可循的管理制度，才能增强管理的公平性，使每个人的执行力得到更加充分的发挥。

《四》、用正确的人做正确的事。

管理者执行力的高低，既可以促使各项工作的快速发展，也可以造成工作停滞不前，它直接决定着事业的成败。因此，各层次的管理干部要选拔具有坚强的执行力，办事公道，为人正派，有一定人格魅力的精英来担任，并且与领导层要同心同德，这样，工作起来有快乐感、荣誉感，才能对本单位的决策和目标义无反顾地执行。

《五》、在实现目标的过程中要不断地跟进，同时要设立反馈机制，也就是所说的回报。

这样，不仅了解执行力的程度，而且便于及时发现问题，及时解决问题，使制度在执行过程中更加完善，使各项工作更加完美。

三、但现在很多公司却遇到各种相关执行不力的问题，我个人觉得有以下几种现象：

1、员工不知道干什么

公司没有明确的能够落实的战略规划，没有明确的营销策略，使员工得不到明确的指令；或者营销策略不符合市场需求，员工只好自发的进行修改；还有一些是公司政策经常变，策略反复改，再加上信息沟通不畅，使员工们很茫然，只好靠惯性和自己的理解去做事。

这就使员工的工作重点和公司脱节，公司的重要工作不能执行或完成。

2、不知道怎么干

究其原因就是公司要么没有培训直接上岗，要么培训没有针对性和实操性，如公司对员工做励志培训和拓展训练，使员工热血沸腾但工作怎么干还是不知道；有的公司给低层员工做一些行业趋势、宏观战略的培训，也还是没有交给他们方法。

当然，还有一个比较普遍的深层原因，就是中高层领导业务能力差，自己都不知道怎么干，就没法对下面的人说清楚，总监说不清，经理也说不清，最后是真正执行的最底层不会干，有苦说不出。

3、干起来不顺畅；

就是公司的各种业务流程或者操作流程太繁琐，遇事不能随机应变。若仍然按照原来的工作流程，必然使得下属员工的积极性和热情被消耗，员工慢慢的也就变得不主动做事了。

4、不知道干好了有什么好处

企业大都有对员工的激励措施，尤其是对销售更是必不可少的。但是在制定激励政策时却往往犯一个错误，就是把政策制定的太过复杂，使员工很难算出来下个月自己花多少精力达到什么结果就能拿多少奖金。这样就使激励政策的作用大打折扣。

销售永远都是只看眼前，这是工作性质决定的，但当眼前的好处看不到时自然就没有太大的兴致去做。

5、知道干不好没什么坏处

考核指标不合理是很多企业最常犯的严重错误，突出表现在定性指标太多，诸如团队精神、创新能力、忠诚度等等五花八门，这些指标的考核带有太多的人为因素，而实际生活中又偏偏有一个共性的现象，就是“业务能力强的人往往不太听话，不干活的人往往人缘比较好”，这会造成什么后果？----不干活的人照样能够获得很高的综合评分，个人利益不受影响。

处罚不重或没有处罚也比较常见，有的是亲缘、血缘、地缘关系，能放一马就放一马；有的是自己的人，当然不能处罚；有的虽然是民企但是保留着国企作风，你好我好大家好。当罚而不罚严重破坏了游戏规则，“榜样的力量是无穷的，坏榜样的危害也是无穷的”。

四、面对上述问题，那么就需要有解决这些问题的方法：

解决执行差难题的五大方法 ：（个人意见）

清楚了执行力差的原因，解决的办法也就变得明朗了，那就是要做到“目标清晰、方法可行、流程合理、激励到位、考核有效”。

1、目标清晰

目标明确就是要落实指标。指标定的准确、能落实，是做预算、定政策、激励考核的基础，是销售管理中最重要的事。大多数公司的销售指标也都分解到大区、省区、办事处和代表，但这还远远不够，销售指标要想既准确又能落实必须层层分解，直到不能再分。

使目标明确的另一个辅助手段是工作单制，工作单上明确描述工作内容、期望结果、完成时限、可用资源、负责人、主要协助人等，签字生效。工作单在两种情况下会发挥明显的作用：一是跨部门协作时。由于各部门都有自己的重点工作和业务侧重，所以各个部门对工作的理解很难一致，并且协作的工作容易被本部门的工作挤占而造成拖延。

所以，工作单的主要作用是要让工作要求更加清楚，而不是为了签字落实责任。

2、方法可行

制定一个可行的方法需要决策、支持、反馈三个环节有效配合。

首先决策不能是根据领导的意愿拍脑门决定，而是要结合市场情况充分论证；

支持可以是高级员工给下属的业务指导，也可以是专业的内部或外部培训，其中需要注意的是，对于执行层来说，传授工具和方法远比传递思想更重要，励志培训不会带来多少业务增长，解决问题更多是靠方法而非热情；

任何一个方法总有不足之处，执行中的反馈有助于使其进一步完善。

3、流程合理

在大多数企业里，流程在形式上没有问题，而是在执行中表现出不合理。不合理的原因有两个：（1）外行管内行；（2）责任、权利不对等。

比如有些企业里营销老总不掌握业务代表的人事权，招聘和辞退都是人力资源说了算，这样如何保证代表的工作能力，又如何处理不该留用的员工，又怎么能保障执行力？这是外行管内行的典型表现。

责任、权利不对等则造成了工作互相推诿，人人都管，人人都管不了，最终所有小事都推到老板那里。

所以，要想使流程合理，首先要转变管理思想，一是老板要适度放权，二是部门之间要强化支持功能、淡化管理功能，尤其是不能让外行管内行。比如说财务部和销售部的关系，财务部的管理功能应该体现在两个方面，一是审核票据真实性和合理性，二是在做下一的预算时控制财务指标。但是有很多国内公司则不然，市场和销售部门的每一笔钱该花不该花掌握在财务部手里，而财务部不懂具体的营销业务，所以既不批也不拒，一直拖着，严重影响了销售进行。这实际上就是财务部的管理职能太强而支持功能太弱。营销的费用应该营销总监或副总说了算，只要没有超出的预算即可。同样的尴尬也经常发生在人力资源部和营销部之间，人力资源经理如何去评价一个市场总监或营销总监是否合格呢？反之，人力资源认为合格的营销人员一定能做好业务吗？在很多国内医药企业，人力资源在员工招聘和管理中发挥了过多的作用，导致员工多干活多犯错，不干活不犯错，只要态度好就行。这样的公司很难做出好业绩。人力资源部门还是多加强办理员工保险福利等支持功能为好。

4、激励到位

所谓的激励到位有三层意思：力度到位、描述到位和兑现到位。

激励力度要做到市场上有竞争力、员工中有吸引力、公司里有承受力。

激励的描述要简洁易懂，最好能够形象化。

兑现到位就是公司说的话一定要算数。

5、考核有效

考核有效要做到三点：一是考核要真正发挥导向作用；二是避免人为因素干扰；三是处罚措施要严格执行不能估息。

考核指标不合理的现象并非鲜见，如有的公司对销售考核纯销但不考核回款，结果造成大量应收，公司回款指标不能完成。也有很多公司的考核面面俱到，指标过于分散，主要指标所占的权重必然减少，同样会削弱其导向作用。

避免人为因素干扰的最佳手段就是考核指标全部是定量的或半定量，并且去除难以评价对错的指标。比如不设忠诚度、团队意识、创新能力、主动性等指标。有的公司设有代理商投诉一项，这项指标就很难评价对错，因为并非代理商投诉的都是有理的，如果对招商经理考核这个指标，只会迫使他向代理商“投诚”从而牺牲公司利益。

处罚措施必须严格执行，毫不含糊，否则就破坏了游戏规则，宽容了一个，损害了一批。

所以说，执行力差是老板的问题，是管理的问题。要提高执行力，必须转变管理思想，完善管理工具，最起码要做好上述五个方面的工作。

五、怎样提高自身的综合执行力、首先、要通过不断努力学习，掌握新知识，树立新观念，提高新技能，使自己具备落实执行力的能力；其次、要不折不扣，保质保量的按时完成领导交办的各项工作任务，使自己负责的工作不断完善，不断进步，不断创出新的佳绩。

第三、严格执行各项规章制度，保持严谨的工作态度和作风，找到工作的切入点，按轻重缓急进行分类，集中精力在最短的时间内使工作取得最佳效果。

第四、强化岗位技能，提高综合素质。执行中存在的许多问题往往与自身能力不足有关，所以，必须加强业务知识的学习，熟练掌握岗位技能，力争成为本岗位的行家里手。

东方国际管理学院

提高部门执行力 篇2

一、优化服务环境, 要努力实现服务方式的转变

新形势、新任务, 要求人社部门必须从一贯顺延既定的模式中解脱出来, 从传统观念的桎梏中解放出来, 审时度势, 以新的眼光、新的思路、新的举措, 积极应对形势发展的新要求, 着力抓好“四个转变”:

1. 转变思维定位。

实现从计划、调配为主的管人管事向现代政府职能要求和社会保障工作新格局转变, 新时期人社部门工作者要从过去单纯固守政策中解放出来, 树立全方位服务、灵活服务的观念, 自觉地把人力资源和社会保障工作放到整个经济社会发展大局中去思考、去定位、去把握。

2. 转变管理模式。

实现从依靠制度规定管理向依法行政、依法办事转变, 要转变过去靠制度、靠经验管理的方式, 严格按照《公务员法》、《社会保险法》、《行政许可法》、《劳动法》等法规规定, 在社会基金管理、促进就业再就业、公务员录用和事业单位招聘、人才流动、劳动人事争议仲裁、高技术人才开发等工作中依法开展。

3. 转变工作方法。

实现从传统的以管理为主向以服务为主转变, 要从“管理人”向“服务人”转变, 改变过去人力资源和社会保障工作只当“守门员”, 坐等别人上门来办事的被动方式, 向主动走出去调研、上门去服务的“运动员”式转变。

4. 转变运行机制。

实现从分散独立、个体业务工作向协同配合转变, 要适应政府职能转变和人力资源社会保障工作新格局的要求, 自觉地在大局下找准位置, 充分发挥职能作用, 积极主动与其他部门配合协作, 注重调动和发挥相关职能部门的积极性, 形成工作整体合力。

二、优化服务环境, 要不断加强机关作风建设

人力资源和社会保障工作在服务经济发展大局中有着十分重要的地位, 承担着打造人力资源高地、统筹城乡社会保障、提供人才智力支撑等重要任务, 工作涉及面很广, 职能作用很强, 要做好人力资源和社会保障工作, 这就要求全体工作人员“正人先正己, 身正则令行”, 就必须在优化发展环境工作中率先垂范, 在公务员队伍中当好表率。要切实抓好工作作风的转变, 教育引导全体工作人员, 牢固树立“五个意识”, 着力解决五个方面的问题。一是牢固树立争先创优意识, 进一步解放思想, 转变观念, 与时俱进, 开拓创新, 着力解决不思进取、无所作为等影响率先发展的各种思想观念和精神状态问题;二是牢固树立廉洁奉公意识, 坚持立党为公, 执政为民, 着力解决“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化”和“吃拿卡要”等问题;三是牢固树立全局意识, 坚持全局利益、整体利益高于一切, 着力解决部门利益至上, 推诿扯皮、敷衍塞责等问题;四是牢固树立公仆意识, 大力倡导认真负责、一丝不苟的敬业精神, 树立人社部门的良好形象, 着力解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题;五是牢固树立宗旨意识, 密切联系群众, 倾听群众呼声, 关心群众疾苦, 扎扎实实为群众办实事、解难题, 着力解决形式主义和官僚主义等问题。以此, 促进工作人员养成重实际、讲实效、说实话、办实事、求实绩的工作作风, 自觉坚持严谨的工作态度、严密的工作程序、严实的工作作风、严细的工作责任、严明的组织纪律、严格的工作标准, 以作风建设的新水平, 促进人社部门服务环境的新改善。

三、优化服务环境, 要努力营造良好的政务环境

要充分认识人力资源和社会保障工作在优化经济发展环境中的地位和作用, 自觉把各项工作放到社会大目标之中, 明确标准, 科学定位, 找准工作结合点和着力点, 使之同经济社会发展同频共振, 并最大限度地发挥好服务和保障作用。

1. 坚持政务公开。

严格落实政府信息公开条例, 完善政务公开制度, 健全政务公开载体, 规范政务公开内容, 严格政务公开程序, 做到经常性工作及时公开、阶段性工作定期公开、临时性工作随时公开、动态性工作创造条件公开, 及时把不涉及国家秘密的各类公共服务事项和各项工作行政审核审批事项的办事依据、办事程序、办事时限、办事纪律、收费标准等向社会公开, 切实落实人民群众对人社工作的知情权、监督权, 努力增强人社工作的透明度, 实现人社工作在阳光下作业。

2. 坚持服务承诺。

“人诚事公”是人社工作的本质内涵, 也是社会群众对人社工作的期盼。人社部门要把构建诚信人社、保障公正作为提高机关效能, 优化服务质量, 增强社会公信力, 认可度的重要举措, 积极推行服务承诺制度, 严格实行办事公开、办结承诺、首问责任和责任追究, 确保人社工作诚信、公正。

3. 坚持依法行政。

依法行政是实施依法治国方略的重要内容, 是建立法治政府的必然要求, 是构建社会主义和谐社会的重要保证。人力资源和社会保障部门要强化“职权法定”的理念, 认真贯彻执行《行政许可法》、《社会保险法》等行政法律法规和《公务员法》等法律法规, 自觉增强法制观念和依法行政意识, 严格按法律法规规范办事。凡是法律法规禁止的坚决不能办、不能为、不变通, 自觉维护法律法规的尊严。要认真落实行政执法责任制, 建立和完善“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的监督制约机制, 努力使人力资源和社会保障工作在法制轨道上健康运行, 实现依法行政、依法治理。

4. 坚持以人为本。

人力资源和社会保障工作涉及面广、政策性强, 每一项工作都关系到大家的切身利益, 每一次政策出台都被大家所关注。要坚持稳定压倒一切的方针, 坚持把人民群众的利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点, 正确反映和兼顾不同群体的利益。对已有的矛盾, 要认真疏导, 积极解决, 不能回避拖延;对潜在的问题, 要重视研究, 防患于未然。当前, 人事制度改革和经济发展进入转型时期, 诸如企业军转干部问题、高校毕业生就业难问题、社保基金管理的问题, 拖欠进城务工人员工资问题、人事制度改革中人员分流问题等各种矛盾和问题的出现, 导致了人力资源和社会保障关系不是很和谐, 潜伏着不稳定因素, 人社部门与各服务对象之间也还存在不协调的地方。因此, 要特别注重上下、左右、内部的协调配合, 牢固树立以人为本的理念, 强化服务意识, 与各部门、各单位、各服务对象加强联系沟通和合作共事, 形成相互支持、相互配合的良好局面;要带着浓厚的感情为服务对象服务, 主动深入基层、深入群众、深入实践, 倾听基层和群众的呼声, 了解基层和群众的疾苦, 把基层和群众的事当作自己的事来办, 尽可能为基层和群众排忧解难, 拉近与基层和群众在时空、感情上的距离;要加强内部团结, 认真开展交心谈心活动, 注重情感交流和意见沟通, 关心解决职工困难, 凝聚职工智慧和力量, 形成整体合力, 促进各项工作任务的落实, 努力构建上下协调、左右沟通、内部和睦的劳动关系。

5. 坚持廉洁从政。

提高部门执行力 篇3

一、上海浦东新区环卫部门执行力建设现状分析

自2006年起，浦东环卫部门执行力建设开始引起相关主体的高度关注，逐渐进入快速发展期。几年来的实践，对于环卫部门执行力的认识得到进一步深化，形成了“执行组织说”、“权力影响说”和“要素关系说”等主要观点，一般把执行力看作是源于政府部门组织内部的素质和结构，或是权力结构权威作用的结果，亦或是政府组织同环境要素综合而成的总体力。

基于上述观点，在实践中探索建立了“自上而下”和“自下而上”两种推进路径：前者将政府执行力归结为政策制定者对执行规范的理性设计以及严密的控制指挥，把有效监控当作是影响政府执行力的关键性因素；后者则认为政府执行力来自于执行者的自由裁量空间和执行者的承诺与技巧，强调执行者的权力、利益、意愿和方法直接影响执行力。上述两种路径在一定程度上切实促进了环卫部门执行力的提高，对于改善浦东环境卫生面貌起到了积极作用。但是，客观地说，由于受理论视野局限性的制约，这样两种路径对于政府执行力形成和提升的认识仍过于简单化和机械化，在本质上属于影响力推动模式和决策力推动模式，其有效运行的两个逻辑前提缺乏稳固性和必然性——前者要求上级具有强大的权威性，由此必然导致该模式人治色彩浓厚，存在“人存政举、人亡政息”的弊端；后者要求决策与执行具有紧密的关联度，然而事实上并不是所有决策制定出来就必然被执行。由此，致使上述两种路径在一定阶段后就必然陷入困境，进而限制了政府执行力建设的可持续发展。当前，浦东环卫部门执行力不足的外在表现，可以从以下四个方面进行把握：

一是执行“尺度”偏差——一般表现为选择执行和歪曲执行。政府职能部门在执行环卫公共政策过程中，往往不适当地使用自由裁量权，对不同政策目标团体（即政策直接作用影响的对象）采取高低不等的差别化标准，违背了政策的公平公正原则，损害了公共政策的整体效果。

二是执行“速度”缓慢——一般表现为消极执行和被动执行。政府职能部门执行环卫公共政策往往不注重时效性，执行过程缺乏热情和激情，“上不推，下不动”，造成政策落实迟于规定节点。

三是执行“力度”疲乏——一般表现为应付执行和虚假执行。政府职能部门执行环卫公共政策往往习惯于“以会议贯彻会议、以文件贯彻文件”，片面追求表面形式，不讲究实际成效,致使政策执行打折扣、不到位。

四是执行“角度”僵化——一般表现为机械执行和错误执行。政府职能部门执行环卫公共政策不注重执行机制和执行方法的创新，政策执行往往采取教条主义和主观主义的执行态度，全然不顾是否符合本地实际和群众意愿，造成政策目标与政策效果之间的“漂移”。

观念决定思路,思路决定出路。综合以上分析，可以作出如下简单判断：要全面提升政府环卫部门执行力，切实突破执行力不足瓶颈，必须依赖于理论视角和实践路径的创新。

二、政策网络中政府环卫部门执行力的生成机制

政策网络分析是二十世纪八十年代以来兴起的一种新的理论分析方法，认为“权力结构、政府结构、市场结构和社会结构之间的互动关系构成了政策网络，这个网络有助于政策的形成与发展”。该理论把政府之外的民间组织、利益团体甚至公民个人都纳入了研究视野，将政策过程理解为多元利益群体复杂的协同互动过程，不仅突破了精英主义模式和理性主义模式，而且深化了多元主义模式。在政策网络的视阈内，政策执行可以描述为——行动者在政策网络结构中互动，形成一定的政策结果，政策结果反过来又影响行动者下一步行动的辩证过程。从政策网络视角解析政府环卫部门执行力问题，它应该是在政策网络中政府结构（特指政府环卫部门）通过同权力结构、市场结构、社会结构的协调互动中形成和展现出来的。对政府执行力必须从上述结构的相互关系中来把握，政府执行力的提升也是在上述结构形成的网络中实现的。

毋庸置疑，当下浦东仍处在由传统社会向现代社会转型的过程中，所形成的政策网络由此既具有内部特征的两重性，也具有外部形态的两重性。从要素的依赖性、互动的持续性、规范的认同性、社会的自主性等特征进行考察，浦东环卫政策网络可以分为权威主导型网络结构、政府自主型网络结构、平等互动型网络结构和团体制约型网络结构等四种类型。根据协同学的支配原理——在政策网络临界点，各结构中的某一结构的行为参量或者导致各结构间协同合作的某些参量，一旦成为序参量就开始决定政策网络的走向和性质，各结构则将按序参量的指令产生相应行为。在抽象的意义上，政府执行力主要是在政府结构同某些结构的重点协同中产生的。当然也应当强调，各结构同其他结构都存在着协同互动关系，政府执行力是同各种复杂的协同运动关系紧紧缠绕在一起的，用一种因素甚至几种因素来说明，都是不全面的。

总之，政策网络状态下的政府执行力的性质、程度和变化等特征，是由构成政策网络的各种结构的不同关联和协同方式决定的。在政策网络中存在着权力结构、政府结构、市场结构和社会结构之间的关联形成的协同运动。不同结构之间的关联程度弱到不能束缚各结构之间独立运动的程度，政策网络就处于无序的状态，政府的执行力就无法展现出来。随着控制参量的变化，各结构之间的关联度不断增强，其无规则的独立运动相对变弱，当控制参量达到阈值时，政策网络中开始出现由关联所决定的各结构间的协同运动，政府执行力在协同运动中不断升值和逐渐展现出来。这就是在政策网络状态下政府执行力形成的内在机制。

三、政策网络形态下提高政府环卫部门执行力的路径

政策网络的发展或演化有两种趋势：一种是从有序自发地向无序状态变化；另一种是在一定条件下，可以从无序突变到有序状态。在无序状态下政府执行力就会受到某种压抑，只有在有序状态下政府执行力才能显现出来。这里不讨论政策网络状态形成和演化的具体动态过程，而只是从静态意义上对有序政策网络形成状态下的政府环卫部门执行力建设提出设想。由于政府执行力在不同政策网络类型中发生模式不同，对于政府结构而言即政府环卫部门，进一步提高政府执行力，应当着力建立与之相适应的实践路径。

（一）面对权威主导型网络结构，着力提高政府结构的政策学习水平

在这种网络中权力结构居于支配地位，决定政府执行力的核心要素来自于政府环卫部门对政策的学习力。这种政策学习力是全方位的，既包括对价值的学习，也包括对目标和规范的学习。具体路径可以归结为“三个化”，即政策信息化——建立有利于政策信息流通的信息平台，让有关公共政策信息向政府环卫部门及时、准确、全面公开，促进政策信息的交流与共享，避免因信息不对称造成不必要的冲突；政策法制化——制定与政策相衔接和相匹配的制度性规范，进一步提高政策的可操作性和实践性，杜绝政策漏洞和人治现象；政策转移化——建立政策转移机制，增强转移的知识、条件和速度的研究，将已有政策从一种权限用于另一种权限，进一步发挥好政策的“放大效应”。通过有效政策学习形成政府结构与权力结构的协同运动。

（二）面对政府自主型网络结构，着力优化政府结构素质与能力建设

由于政府结构在该网络中起主导作用，提高政府执行力的关键因素来自于政府结构本身，包括政府自身素质和政府组织结构。按照结构功能主义的看法，结构决定功能。因此，除要提高环卫部门自身素质（道德素质、执行意识、专业知识等）外，更应该注重科学地设置政府职能和政府结构，推动政府环卫部门的“扁平化”，尽量减少政府环卫部门的执行层次和不必要的中间层级，以提高执行效率。这里着重强调两点：一是要切实解决“职责同构”、“上下对口”问题。“职责同构”、“上下对口”这种做法仅仅是从主管部门便于管理的需要出发，而从分工和效率的角度看，并不是所有下级都应该做和它的上级同样的事，有的事情可以由某一个单一层级完成，不需要多级的纵向安排。二是政府环卫部门应当形成决策、执行、监督和参谋咨询适度分开的组织结构。政府执行力并不是一个单纯的执行问题，而是一个包括了决策、执行、评估、监督等诸多环节合力，在不同环节提升政府执行力的着力点也有所不同，为此应该注意组织设置的科学性和系统性，协调好决策、管理、执行、评估、监督和参谋咨询等部门的关系，使得各个部门之间各司其职、协调合作。

（三）面对平等互动型网络结构，着力强化政府结构与其他结构协同的基础

权力结构、政府结构、市场结构和社会结构在该政策网络中处于平等地位，影响政府执行力的主要因素是各结构在互动中协同的层次，也就是导致各结构间协同合作的基础，主要包括价值认同、目标认同、规范认同、行为认同等参量。作为政府环卫部门，应该促进上述认同在其他结构中的巩固和强化，以保障政策网络稳定健康运行。其一，弘扬公共责任精神。实施全方位的系统化的公共责任教育，强化各结构对市容环卫事业的归属感与认同感，在多样化的宣传中逐渐形成认同。其二，开放公共生活。切实保障各结构的各项权利，减少和消除不恰当的“准入门槛”，鼓励和推动各结构积极参与公共环卫实践，在常态化的参与中不断扩大认同。其三，完善各项制度。奖励所有遵章者，惩罚所有违规者，在旗帜鲜明的奖惩中进一步发展认同。

（四）面对团体制约型网络结构，着力增强政府结构对利益群体诉求的回应能力

这种政策网络的主要特征表现为利益群体在其中发挥着主要作用，在利益群体的作用下，政策制定是对他们利益诉求回应的结果，政策执行过程也就成为他们的利益诉求实现的过程。由此，政府执行力主要决定于政府结构对利益群体诉求的回应能力。政府环卫部门进一步增强回应能力涵盖三个基本维度：从回应途径看，既要以代议民主制（人大等）增进对利益集团的回应性，又要通过引进参与制民主（问卷调查、决策听证等参与形式）增进回应性；从回应方式看，既要通过电子化政府建设改进回应的应答系统，又要转变政府资源整合方式，变革回应的行为方式；从回应流程看，在环卫部门与利益集团互动中实现回应由“利益集团→政府→利益集团”的循环，并将前馈控制与反馈控制结合起来。

政府环卫部门执行力建设在政策网络视角下展示出了十分复杂的图景，涉及到大量的动态的非线性的循环往复的互动活动。这种互动过程对政府环卫部门执行力建设起着基础性作用，与本文建构的实践路径应该说属于“本”与“末”或“源”与“流”的关系。如何清晰地描述出政策网络演进和变化的互动过程，毫无疑问更为重要，有待作进一步的研究。

试谈部门执行力 篇4

董事长阐述的执行力是现代企业管理非常重要的课题，它涉及到企业经营管理的整个过程。而对于各部门的管理者而言，最基本的是如何把公司的各项规章制度落到实处。

要管好一个部门，让公司的各项制度落实下去，首先要把执行的目标明确化、数量化，其意思不能模糊。并且管理者的行为决定着其他人的行为，要让员工心悦诚服地自愿多用心、细心地做好本职工作，才能将工作执行得更好。

第二，要明确执行的时间及计划，讨论决定好的事情，一定要知道什么时候开始做，什么时候结束，没有开始时间和结束时间的计划是永远无法完成的。

第三，要分清轻重缓急，用80%的时间解决重要的事，20%的时间处理其他琐事，抓住重点才能达到目的。

第四，指令要明确，让人心服口服，在执行过程中要注意一些细节的落实情况，跟踪完成的程度，往往多问一句和少说一句的效果往往不同。

除此之外，还要跟踪考核，制度定了并不是万事大吉，要靠下属自我约束、自我管理，在过程中勤督促、勤过问，对可能发生的事情进行预测和判断。

交通运政部门的责任心和执行力 篇5

通过此次深化“转、提、树”专项活动，滨江运管处广大干部职工展开了广泛的讨论，让我们每一个同志从中很受教益，也很受启发。工作有难易之分,能力有高低之别,但关键的还是责任心。做好运管工作责任心是前提、是基础；执行力是保障、是关键，执行有效才意味着责任到位。责任心决定执行力，执行力检验做好工作的能力。

“人可以不伟大，但不可以没有责任心”。负责是每个人应有的品质，一个人生存在社会上，就对社会负有责任，就对家庭负有责任，当然，更对工作负有责任。每个人的能力、职位、价值观都不尽相同，但是我们从事了某项具体工作，就要具有高度的责任感，唯有如此，才能在执行中勇于负责，在每一个环节中力求完美，按质、按量地完成任务。责任是一种态度，正所谓今天的生活是昨天的态度决定的，那么今天的态度正决定着明天的生活！因此，即使我们职位再渺小、工作再平凡，也伴有不可推卸的责任！谁放弃了责任，谁就会被成功抛弃！

执行力，就是执行并完成任务的能力，就是贯彻落实上级决策部署并实现既定目标的能力。一个部门的执行力就是战斗力，就是推动科学发展、和谐发展、跨越发展的生产力、竞争力和创造力。执行力实际上体现的是精神状态、工作态度和道德修养，它需要激情和动力，需要用心去做事，其核心是敬业、责任、服从、诚实。强化执行力，贵在自觉，重在履责。在现代社会高速发展中，我们要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，这样，干劲就会更足，热情就会更高，办法就会更多，执行力就会大大增强，才能确保党组的各项决策部署落到实处。

那么，我们如何在运管工作中增强责任心、强化执行力？ 首先，要树立不畏艰险、勇于承担的精神，增强完成上级交给的任务的责任感和紧迫感。工作就意味着责任，无论在什么样的工作岗位上，都要高度负责，不用任何借口来为自己推脱，愉快的接受和完美的执行才是应该有的态度。今年我局分别开展春运专项整治、“两非”专项整治、出租车服务质量专项整治，工作任务相当繁重，但滨江运管处全体职工没有一个有怨言，处领导与老同志带头奋战，出色的完成了上级领导的工作任务，这就是一种责任心得体现。只有本着对工作高度负责的态度，才能胸怀忧患意识和大局意识，正确认识到所肩负的岗位重任；才能以大局意识和团队精神，掀起道路运输管理行业的新高潮。

其次，要树立认真负责、忠于职守的精神，增强完成上级交给的任务的自觉性和主动性。服从是执行的基石，对于领导交办的工作，首先是要服从，无条件的服从，一旦树立了无条件服从的意识，执行就会立竿见影，在这个讲究速度和效率的时代，也就意味着占得了先机，赢得了时间。因为工作特点，运管工作时长需要加班加点，利用上下班时间和违法者打时间差，这就需要我们放弃很多休息的时间，但在工作面前，我们选择的是服从，只有我们付出了，才能换来良好的道路输运秩序。在工作中，作为集体的一员，我们要多琢磨、多思考，发现问题或者有好的建议想法要及时跟领导汇报沟通。忠于事业是最大的责任，忠诚源于强烈的责任感，一个人只有具备工作高度负责的精神，不以个人功利为目的，摒弃私心杂念，他才真正拥有了忠诚的品质。强烈的责任感可以造就一个人忠诚，忠诚又会增强一个人的责任感，无论发生什么情况，诱惑或者困难，都会一如既往地把任务执行下去，都会尽职尽责地将工作做到尽善尽美。

第三，要树立不辱使命、勇往执著的精神，时刻保持求知欲，增强拼搏意识和信誉感。“吾生有涯而学无涯”，要向书本学、向实践学、向群众学，在工作中提高自己、充实自己，干一行、爱一行、钻一行，努力使自己成为本职业务的行家里手。运管行业也属于窗口部门，要带着激情工作，不断改进工作作风，注意方式方法，提高服务质量，说好每一句话，接好每一个电话，办好每一件事，接待好每一个服务对象，做好每一天的工作。俗话说，“任劳而不任怨，无功；任怨而不任劳，无用”，工作中要勇于承担并改正错误，不逃避责任，不推诿扯皮，严于律己，宽以待人。在工作之余，要加强业务能力的提高，和同事多交流，善于总结经验和教训，确保自己经手的每项工作都不犯低级错误，能经得起检查考核。

运管工作的艰辛有目共睹，当我们少一些报怨，少一些牢骚，少一些理由，多一分认真，多一分责任，多一分主动，习惯把执行力当成是一种良好的态度和责任心时，我们就会觉得生活的很愉快，工作的很开心，我们的道路运输管理事业必将更加规范有序！

部门预算执行审计报告 篇6

一、基本情况

科技部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和19个二级预算单位的预算组成。财政部批复科技部20**年度部门财政拨款预算支出2 918 634.03万元，科技部决算(草案)反映的当年财政拨款支出2 888 798.49万元，其部门预算与执行结果的差异总额为29 835.54万元，差异的具体情况及产生原因见附表1。

本次审计科技部本级及所属单位20**年度财政拨款支出共计2 384 860.97万元，占部门财政拨款支出总额的81.71%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额26 058.54万元，其中20**年24 463.54万元;其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额3568.08万元。上述问题对科技部20**年度预算执行结果的影响见附表2。

审计结果表明，科技部本级和本次审计的所属单位20**年度预算执行基本遵守了预算法及相关法律法规，财务管理制度比较健全，会计核算基本符合会计法和相关财会制度的规定，对以前年度审计查出的问题认真进行了整改。

二、审计发现的主要问题

(一)预算执行中存在的主要问题。

1.在编制20**年预算时，所属中国科学技术信息研究所多报188人，多申领财政资金711.69万元。

2.20**年，部本级未经财政部批准，自行将3个项目预算共计2.2亿元细化并下达给所属单位。

3.至20**年底，部本级“转制科研院所经费”项目至形成的结转资金1562.81万元，仍未统筹安排使用。

4.20**年，部本级将“科技计划管理费”等4个委托项目经费479.7万元全部列作支出后，拨付8个所属事业单位，但至年底有391.92万元实际并未支出，导致决算中多计列支出。

5.20**年，所属中国农村技术开发中心(以下简称农村中心)、科技人才交流开发服务中心分别预付并列支以后年度费用132.17万元、19万元，导致决算中多计列支出。

6.20**年，所属中国国际科学技术合作协会(以下简称合作协会)虚报“国际科技合作专项成果绩效的归纳整理”项目支出，套取财政资金6.17万元。

7.20**年和20**年，所属中国科学技术信息研究所和农村中心扩大课题经费和专项经费开支范围，列支基本支出和长期聘用人员工资25.45万元，其中20**年6.86万元。

8.因公出国(境)管理和经费使用方面存在的问题。

(1)20**年，部本级违规组织“双跨”(跨地区、跨部门)出国(境)团组1个，且超出规定人数26人;5个出国(境)团组在境外时间超过规定天数共计12天;2个团组未按规定提交出访报告;7个团组超标准列支住宿费共计12.32万元;4个团组使用不合规票据报销城市间交通费共计9.04万元;还为外单位11人承担出国(境)费用共计17.84万元;

(2)20**年，部本级2人次(共42天)出国(境)费用13.6万元由所属农村中心承担;20**年，部本级7人次(共68天)出国(境)费用由部外单位承担。

9.截至20**年底，部本级超出国管局核定的.编制配备公务用车11辆;20**年1月至202月，部本级先后包租社会车辆15辆，并在外事接待费中列支相关费用164.72万元;所属高技术中心未建立公务用车使用记录。

10.20**年，部本级9个会议未在定点饭店召开，其中3个会议在五星级饭店召开;2个会议超过规定人数;1个会议超预算支出24.51万元;1个会议违规支出餐费2.21万元;所属高技术中心18个会议超标准列支会议费29.86万元。

11.20**年，部本级超标准列支外宾接待费7.23万元;有12人赴外地调研共41天的住宿费由外单位承担。

12.20**年，机关服务中心未经公开招标，直接委托所属公司承办3个单项合同金额均大于120万元的展览会，共计支出928万元。

此外，审计还发现部本级20**年年初预算中有3.5亿元未细化到具体项目和实施单位。

(二)其他财政收支中存在的主要问题。

1.截至20**年底，部本级挂账8年以上的往来款共计2813.08万元，未及时清理。

2.20**年至20**年，部本级未按规定将机关服务中心上缴的非税收入646万元上缴中央国库，其中20**年190万元。

3.至年，部本级未经批准将房产无偿提供给所属合作协会使用，收取的综合服务费109万元由机关服务中心核算，其中20**年22万元。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对虚报人员多领财政资金、未经批准细化项目预算问题，要求严格按规定执行;对多年连续结转的项目资金，要求报财政部审批后统筹安排使用;对决算不实问题，要求调整有关会计账目和决算(草案)，并退回多领财政资金;对扩大开支范围问题，要求归还原资金渠道并调整有关会计账目和决算(草案);对未经审批购置设备问题，要求补报相关审批手续;对因公出国(境)、公务用车、会议费管理不规范、超标准列支外宾接待费以及由外单位承担出差住宿费等问题，要求按照有关规定执行;对未按规定开展政府采购问题，要求严格执行政府采购有关规定;对往来款长期挂账问题，要求及时清理;对非税收入未按规定上缴中央国库问题，要求对相关收支进行清理，将结余资金上缴中央国库;对未经批准将本级房产无偿提供给合作协会使用问题，要求按规定予以纠正。

针对审计发现的问题，审计署建议：科技部应加强对“三公”经费和会议费的管理，完善预算编制工作，严格预算执行，并加强对所属单位的监管。

四、审计发现问题的整改情况

强化基层政府部门执行力刻不容缓 篇7

2006年3月5日, 十届全国人大四次会议上, “执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》, 标志着政府执行力建设正式被纳入国家治理范畴。2007年3月5日, 温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中再一次表明了中央提高政府执行力的坚强决心。基层政府部门执行力是政府执行力的核心, 同时存在诸如执行力不强等一系列问题。本文从强化基层政府部门执行力的背景和面临的各种现实问题以及强化基层政府部门执行力的意义三个方面来说明强化基层政府部门执行力的重要性和紧迫性。

1 强化基层政府部门执行力的背景

当前, 我国已经进入改革发展的关键时期和攻坚阶段, 在经济全球化和世界多极化的浪潮下, 各种新的问题和矛盾层出不穷, 基层政府部门处在执行党和国家各项方针政策的最前沿, 面临着许多新的情况, 迫切要求基层政府部门与时俱进, 在科学发展观的指导下坚持“立党为公, 执政为民”的理念, 全面提升基层政府部门的执行力。

首先, 执政理念和思想观念的转变要求基层政府部门转变执行理念。过去封闭落后的思想已经不适应新时代的发展。改革开放30多年来, 基层政府部门不断接受新思想, 积极与国际接轨, 在科学发展观的指导下坚持可持续发展和以人为本的理念。更加重视科学执政、民主执政、依法执政, 在坚持原则的前提下探求与当地具体情况结合, 发展新思维和多元思维。在注重发展经济的同时更加重视经济发展、环境生态保护和社会协调发展, 更加重视人民群众的满意度。

其次, 经济结构和社会结构正处于转型中, 这对我国基层政府部门的执行能力提出了新的要求。当前, 由于经济结构和社会结构的转型, 三大产业结构面临调整, 经济发展方式由粗放型向集约型转变, 利益分配关系趋于复杂, 一些新的社会问题如贫富差距不断拉大, 干群关系面临疏远等不断出现, 基层政府部门及其人员在管理方面面临新的挑战。这就迫切要求基层政府部门及其人员做好提升执行力的思想准备, 及时了解人民群众的利益诉求, 化解人民群众和基层政府部门存在的矛盾。

最后, 改善基层政府部门执行力是当代中国行政管理体制改革的必然要求, 也是政府部门角色转变的迫切要求。基层政府部门承担着绝大部分与人民群众利益密切相关的行政管理职能, 而基层政府部门一定程度上存在资源使用效率低, 行政效率低下, 行政管理成本高等问题, 导致政府管理失灵, 政府执行力弱化, 进而基层政府部门公信力下降, 从而在提供公共服务上与人民群众产生矛盾。政府部门的执行力是行政管理职能的重要体现, 正确的行政决策和公共政策固然重要, 但保证正确的行政决策和公共政策得以实施的执行力显得更为重要。执行力一直是行政管理体制改革的重要方面, 包括我国政府在内的各国政府都把执行力作为公共行政改革的突破口。在我国行政体制改革的进程中, 改变原先行政效率低下、公共服务水平不高等弊端就需要转变政府角色, 从原来的管理者转变为服务者, 从原来的直接控制者转变为间接的调控者, 当代的发展更加需要的是效能政府和服务政府。通过改善基层政府部门的执行力可以帮助转变基层政府部门的角色, 从而改善地方政府和中央政府的形象, 更好地为人民服务。

改善基层政府部门执行力是加强党的执政能力建设, 巩固党的执政地位的题中之意。中国共产党第十六届四中全会明确提出了加强党的执政能力建设的总体目标, 把党的执政能力看做是党执政地位的重要保证。执行力是执政能力的一个重要体现, 政府的执政能力体现着执政党的执政能力, 基层政府部门的执行力不仅体现中央政府政策的执行效果, 而且体现着执政党大政方针的贯彻落实程度。当前, 我国整体上处于大发展大改革时期, 机遇与挑战并存。在看到我国已经取得成绩的同时, 也要看到我国在发展中遇到的问题。经济结构不协调, 经济、社会、环境发展不协调, 城乡区域行业发展不平衡, 社会存在很多不确定的不稳定因素, 公共安全存在诸多隐患, 这些现实问题摆在执政党和政府面前, 正是对执政党和政府执政能力的一个考验。基层政府部门执行力发挥的好坏对于执政党在人民群众心目中威信的高低至关重要。改善基层政府部门执行力是全面建设小康社会和中国特色社会主义和谐社会的现实保证。我国基层政府部门由于客观情况不同在具体到执行政策时显示出很大的差异性。党中央和国务院站在全国大局的立场上考虑问题和制定方针政策, 而各地基层政府由于经济、社会、文化、环境有很大差异, 如果基层政府不做变通生搬硬套进行执行的话, 会影响到全面建设小康社会和中国特色社会主义和谐社会的实际效果。改善执行力要从实际出发, 根据当地出现的实际问题有针对性的改善执行力是可行的。同时, 在加强基层政府部门执行力的同时如果不考虑执行客体的权益而一味强调执行力的强弱的话, 不仅会影响到执行效果而且会引起执行客体的不理解甚至会对正常的执行事务造成不良影响, 最终会影响到小康社会的全面建设和建设社会主义和谐社会宏伟目标的实现。

2 基层政府部门执行方面存在的问题

2.1 选择性执行

党中央和国务院针对近期出现的重大问题提出基本精神和大政方针, 并放权地方制定相应的适合本地实际情况的具体实施措施。但实际情况是, 党中央和国务院的原则性政策与某些基层政府部门的利益有冲突, 一定程度上损害了相关政府部门及其负责人的眼前利益。所以, 便出现了“政策出不了中南海”这样的情况, 一些基层政府部门及其负责人贯彻党和国家的方针路线不力, 落实上级政府部门及其领导人的工作指示不实, 表现为应该执行的不执行, 不应该执行的乱执行。对自己有利的就执行, 对自己不利的就不执行或敷衍执行。如一些地方政府及基层政府部门为了自身部门的利益和领导者政绩, 借着国家重大项目建设的“东风”不惜花费大量纳税人的钱上马一些“形象工程”、“政绩工程” ;一些基层政府部门制定的地方土地征用拆迁补偿条例, 没有按照国家规定的基本原则补偿, 而是降低补偿标准;有些地方甚至重新开放了党中央和国务院明令禁止营业进行整顿的污染企业, 这些都是明显违背中央基本精神和原则的。

2.2 曲解性执行

中国地域辽阔, 历史悠久, 各个地区各个民族地理环境不同, 风土人情和历史文化传统各异, 尤其是经济、政治、社会发展存在很大差距, 所以决定了在制定执行国家政策时需要考虑到我国的基本国情, 有区别的对待各个地区各个民族。一些大政方针是党中央和国务院根据国家整体需要和反映上来的问题制定实施的, 带有整体性和原则性, 不可能针对各个地区各个民族制定出具体的实施细则。因此, 党中央和国务院放权地方政府和基层政府部门拥有根据本地实际情况制定执行适合本地发展政策的权力, 以更合理地贯彻落实中央决定。但是, 一些基层政府部门利用中央政府赋予的自主权擅自添加中央政策没有的条款以借国家名义谋取私利, 或者曲解中央政策擅自修改中央政策规定的执行标准, 扩大或缩小执行的范围, 整体违背了中央政府的初衷和政策法规的实质, 给人民群众造成了不可估量的后果, 严重影响了党中央和国务院在人民群众心目中的良好形象, 损害了中央政策的威信, 给党群关系和干群关系的维系带来不良影响。如一些基层政府部门对中央政策的规定故意歪曲解释, 既蒙蔽了中央的监管也蒙蔽了广大人民群众, 本应该到位的征地拆迁补偿款却迟迟没有落实到位, 基层政府部门给出的解释为中央的拨款还没有如数到达地方财政。像这样的事例毕竟是少数, 但是就是这样的少数使得人们群众对中央的政策产生了怀疑, 这对我国全面建设小康社会和社会主义和谐社会带来很大的负面影响。

2.3 推诿扯皮或变相争利

我国政府职能部门比较全面, 基层政府部门在各自的工作职能领域内分工明确, 当然在需要各个部门配合协作联合执法时也会牵涉到沟通协调。如果沟通协调好各自的职责范围和权责分配, 那么执法过程和结果不会出现什么问题。如果能通过执法获取利益时, 各个相关联合执法的基层政府部门就会相互争抢, 以获取最大利益作为本部门工作的准则, 会最大限度地维护自身的利益, 而把国家和人民群众的利益抛在脑后。如果在执法过程中发现政策的执行会带来责任的追究或部门利益受损, 那么各个基层政府职能部门就会相互推卸责任, 找各种理由推诿扯皮, 部门领导不想承担责任, 尽量使不利的事情远离本部门。如我国工商、质检、公安等部门联合执法, 对食品安全存在问题的食品进行调查, 并采取一些措施制止不法行为。在初期, 各个执法部门拥有各自领域的管辖权和监督检查权, 一定范围内会出现利用权力寻租的情况, 都想分享一下“唐僧肉”, 但当出现职责履行不当需要追究职能责任时, 却很少有部门出面主动承担, 甚至都想“事不关己, 高高挂起”, 这种不负责任的想法和做法一直是我国行政执行力低下的主要表现, 这些问题不解决恰当, 会给中央政府政策的执行带来被动, 不利于行政效能的提高和“为人民服务”宗旨的实现。

2.4 执行方法不恰当

政策是否符合人民群众整体的根本利益, 是否符合党中央和国务院的路线方针, 是否符合社会主义和谐社会的建设, 这不仅要求政策的制定必须科学、民主、有效率, 而且需要政策执行的方法科学、民主、有效率。而且政策的执行在一定程度上比政策的制定更为重要, 甚至决定政策制定的成功与否。恰当的执行方法不仅能够更好地贯彻落实党中央的精神和国务院的政策, 而且能减少执法过程中的阻力, 协调好与人民群众的关系, 赢得人民群众的理解和支持拥护。但是, 一些基层政府部门在执行上级政策时只保证完成任务而不考虑执行方法是否恰当, 于是一些基层执法人员采取简单甚至粗暴的方法来执行政策, 这必然加剧了执法部门和人民群众的矛盾, 给执法带来了阻力, 更加不利于正常执法活动的开展。如一些地方传的沸沸扬扬的城市管理执法部门 (简称城管) 在执法过程中采取抢夺、拦截、打人等方式暴力执法, 给当地的城管部门带来了极大的负面影响。本来城管部门为了城市的有序发展和城市形象的改善进行日常的执法活动没有什么过错, 初衷是好的, 但是由于基层执法人员执行政策的方法方式不合适, 加深了老百姓的不理解和抵触情绪, 给执法活动造成了诸多不便, 进而影响到政府在人民群众中的形象。

2.5 执行成本过高, 效率低下

执行政策需要一定的资源作为成本, 具体说来, 基层政府部门执行上级机关及其领导者的指示时需要相关的技术人员, 充裕的资金, 必要的硬件设备和和谐的工作环境。这些成本在执行政策时是必要的而且需要投入很大, 一定比例的成本投入不仅会保证政策的顺利进行而且保证政策保质保量地完成。但是行政投入成本过大不仅会造成资源使用效率低, 铺张浪费, 而且执行效果会大打折扣。有的政府部门机构编制人员庞大, 大量过剩的编制人员由财政供养, 加大财政补贴压力, 有的基层政府部门执行政策的预算都大大超过了实际的花销。同时, 由于一些基层政府部门执法人员的工作态度差, 所谓“门难进, 脸难看, 事难办”再加上一些“吃、拿、卡、要”和消极怠工, 使得本来能够快速解决的事情和办理的业务也会因为工作人员敷衍执行而被拖很久才办理成功。这对我国正常的市场经济秩序和社会管理秩序造成很多不便, 对人民群众正常的生活秩序也带来很大的不便, 影响了行政管理机关的窗口形象, 不利于服务型政府的建设。

2.6 执行效果差

执行效果是一项政策追求的目标, 也是衡量政策落实与否, 贯彻情况如何的一项重要指标。执行政策就是要看效果如何。满意的执行效果说明政策执行中各种因素得到了协调和平衡, 合适的人员运用科学的方法利用适当的资源完成正确的任务。而由于一些原因导致执行不成功, 效果自然就差了。例如, 一些基层执行人员不认真履行自己的职责, 盲目听从上级机关和领导的指示进行执法, 导致执行效果差;一些基层执行人员没有结合工作岗位的具体要求, 一味地机械执行政策, 不与具体情况联系, 导致执行过程困难重重, 效果不令人满意;一些基层执行人员本身文化素质低, 社会经验缺乏, 按照自己的意思执行政策, 没有按照原则行事, 灵活掌握的尺度过大, 造成了一些渎职和滥用权力现象的出现, 最终导致没有达到理想的执行效果。

3 强化基层政府部门执行力的现实意义和理论意义

(1) 强化基层政府部门执行力有利于提升党和政府整体执行力水平, 有利于加快行政管理体制改革, 有利于服务政府和法治政府的建设。基层政府部门是政策执行的基础环节, 事关党和政府决策的成效, 对党中央精神和国务院政策的落实具有重要意义。一定程度上可以说, 基层政府部门的所为是党中央和国务院所为的一扇窗口, 基层政府部门是政府的窗口, 代表政府的形象。基层政府部门执行力水平的高低不仅反映党中央和中央政府执行力水平的高低, 而且直接反映党和政府公信力的高低。同时, 基层政府部门执行力水平的高低直接影响下一步行政体制改革和政治体制改革, 是体制机制改革的突破口。其水平的提升会加快服务政府和法治政府的建设, 为政府角色转变提供经验, 最终有利于人民群众的拥护和社会主义和谐社会的建设。

(2) 强化基层政府部门执行力的研究为今后政府执行力的研究提供资料和借鉴。基层政府部门的改革和建设可以作为中央政府改革和建设的一个试验, 试点如果适应当地情况的发展则可以在更广泛的领域和地区进行推广;如果不适应则可以分析不适应的原因, 总结进一步改进的调整措施。同时, 对基层政府部门的研究涉及的范围较小, 因此中央政府和地方政府可以投入充裕的资金对基层政府部门各方面进行考察和研究, 例如从社会学、心理学、人文艺术等方面调研基层政府部门特殊的实际情况, 这对相关领域的学术研究产生推动作用, 既为相关领域提供新思路, 又为其他交叉领域研究提供研究的新方法。

摘要：随着党中央“以人为本”执政理念的提出和日益明确, 执行力在政府行政管理部门日常事务中的作用越来越重要, 国家的政策能否达到预定的效果很大程度上取决于政府部门的执行情况。基层政府部门的执行力在国家公共管理中是一个薄弱的环节, 基层政府部门站在贯彻执行政策的第一线, 面临更加复杂的情况。分析基层政府部门执行力的紧迫性和重要性, 强调基层政府部门执行力的现实意义和理论意义, 为相关课题提供一个浅显的思路。

关键词：基层政府部门,执行力,紧迫性,重要性

参考文献

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[5]蔺全录.关于提高政府执行力的一些思考[J].中国行政管理, 2006, (8) .

提高部门执行力 篇8

【关键词】新形势；部门预算执行审计；存在的问题；对策思考

新形势下，我国的地方财政管理制度有了进一步的改革，制度的革新促进了部门审计工作的发展。从基层部门预算执行审计的结果来看，预算执行及其他财政财务收支情况总体是好的，但是仍然存在一些常见的问题，如预算编制不够细化、部分项目预算执行率偏低、政府采购执行不到位等。

一、预算执行审计中发现的主要问题及存在的原因

1.预算编制问题

预算编制问题主要体现在以下几个方面：第一，年初预算编制不够细化。基层单位编制资金预算时为了让资金使用更方便往往将项目名称编得较为笼统，并无进一步细化至具体项目和项目使用单位。第二，预算编制不够完整，预算单位未将上年结余资金编入当年的预算中，部分基层单位还存在未将非税收入纳入年初预算，导致部分非税收入长期游离于预算管理之外。第三，部分专项资金仍存在由主管部门代编预算的情况。

2.部分项目预算执行率偏低

部分项目资金的预算执行率偏低，其原因主要包括：第一，有些专项经费上级部门到年中才拨付至相关单位，造成基层部门来不及安排使用，年底结余较大。第二，预算编制时部门相关人员对项目的估计不合理、不准确，导致资金无法使用。第三，部门预算与政府预算编制口径不一致导致时间间隔长，基层单位的预算资金大多在3月中旬后才开始下达，拖慢了基层执行的时间。第四、部分单位重项目立项，轻项目执行，影响了资金的使用效益。

3.政府集中采购执行不到位

部分单位仍存在分拆项目来规避政府集中采购、采购合同签订不规范的现象。一方面，由于政府采购预算编制内容的欠缺。街道所属部门较多社会事务繁重，采购项目数量大，在目前的人手条件下无法编制较为完整的采购预算，给基层分拆项目提供了空间；另一方面，政府集中采购是一项专业性极强的工作，涉及到工程、绿化、消杀服务等多个学科知识，对采购人员的综合素质要求较高，而当前队伍的工作人员多数未经过专业训练和学习，相关知识和技能较为匮乏。

4.三公经费管理和使用不够规范

“三公”经费是指行政、事业单位公务接待费、公务用车费、公务出国（境）费。近年来，“三公”经费管理和使用成为社会关注的热点，如，部分单位的接待费用 “水涨船高”，接待费用超过了机关公用经费2%的比例规定；少数单位为了减少公务接待的开支费用，将一些接待费隐藏在单位的“误餐费”中；少量单位仍存在通过购买非定编车辆方式增加一般公务用车。究其根本，在于“三公”经费的管理和使用存在不足。首先，缺乏有效的管理办法，导致“三公”经费使用随意性较大，其次，部门“三公”经费的报销管理不够规范。尽管国家、省、市制定了一系列文件规范三公经费，但基层在具体实施过程仍存在许多实际困难，造成“细则跟不上形势”，三公经费的预算没有细化到具体项目和金额上，“留有真空”。

二、对存在问题的对策和建议

1.完善机制，加强预算单位的内控管理

财政的管理工作需要完善的管理制度，这是一个循序渐进的过程，具体的问题需要在实际的工作过程中进行创新和改革。例如，针对部门预算批复下达不及时问题，笔者认为，可以使部门预算与政府预算编制口径一致，以此来解决人大审批期与预算批复期与滞后问题。总的来说，一方面，需要制定完善的、具体的管理、监控和评价机制，通过机制的科学性逐步完善相关标准；另一方面，加强预算单位的内部控制制度建设，不断细化业务操作规程，做到事事有章可循，杜绝支出管理中的随意性。

2.加强预算编制的科学性和可行性

建立科学合理的现代预算编制制度，将“三公”经费、采购等支出预算具体到实际项目中，对于各部门的资金支出审批、核算、报销工作需要进行源头审核控制，明确支出内容。首先，财政部门要尽早敦促部门提前着手预算编制，积极推进预算编制趋于严密。其次，要提前介入财政预算草案编制，要及时了解部门制定预算收支过程中存在的问题、具体实施情况；最后，设立预算专家咨询组，充实预算技术力量，为提高预算编制科学性奠定良好的基础。

3.加强预算绩效管理

首先，要强化预算执行的制度管理，建立健全责任制度形式。在预算执行控制体系中引入基本的预算支出绩效控制，预算编制时对项目是否满足预算绩效的基本目标作为选择项目和批复项目金额的依据。其次，开展科学化的绩效评价模式，通过兼顾财务和非财务、内部与外部的平衡体系来设计考核指标，提升预算项目资金的使用绩效。最后，加强预算管理的严肃性，建立严格的绩效考核奖惩制度，对所有部门进行公开、公平、公正的考核，做到“奖惩分明”，不断提高预算管理水平。

三、结束语

预算执行审计在审计机关的工作中发挥着十分重要的作用。新形势下，预算审计受到的社会关注度越来越多，其中存在的问题就逐渐凸显出来，例如政府采购、“三公”经费等。这就要求相关部门通过建立科学合理的的机制、强有力的内控评价体系并积极的开展预算绩效管理提升单位的预算管理水平。同时，通过预算执行审计工作了解单位的预算执行情况，及时的发现和整改问题，促进我国的国民经济持续健康发展。

参考文献：

[1]周婕.审计视角下部门预算执行的问题及对策[J].宁波经济（三江论坛），2014（6）.

[2]宋达，郑石桥.政府审计对预算违规的作用：抑制还是诱导？——基于中央部门预算执行审计数据的实证研究[J].审计与经济研究，2014（11）.