建设工程质量安全责任书(精选8篇)
建设工程质量安全责任书
甲方:(以下简称甲方)
乙方:(以下简称乙方)
根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建设部78号令》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《四川省工程建设质量检测实行有见证取样送检的暂行规定》、《四川省建筑施工企业安全生产许可动态管理暂行办法》及有关部门颁发的规章条款、文件精神和我司与你司签定的施工合同之规定,为了达到统一认识、统一思想、加强对建设工程质量、安全的管理,把质量、安全责任到岗,做到责任到人,特签订如下质量安全责任书,以达到工程施工的顺利竣工。
一、甲方责任:
1公司工程部和授权的项目监理部对乙方项目经理、技术负责人、施工员、质检员安全员经常开展质量安全施工教育,严格执行施工安全的操作规程和质量安全标准规范,强化质量安全意识,加强质量安全管理。2公司工程部和项目监理部加强对项目建设工程质量安全工作直接监督管理,并把项目建设质量安全工作当作头等任务来抓,要求项目经理部建立质量安全机构和各项质量安全管理制度,不断加强质量安全生产的监督检查,及时消除各种质量安全隐患。
3公司工程部对项目工程展开经常性的质量安全检查,采取定期或不定期的拉网式检查工作,发现问题及时处理。
4、认真督促项目经理抓好质量安全消防工作的组织落实、责任落实、措施落实、做到防范于未然。
二、乙方责任:
1必须履行公司《建设工程质量管理制度》、《建设工程安全管理制度》的具体内容,严格执行有关质量安全管理的法律法规和标准,增强安全防范意识,制定具体的质量安全施工方案,并上报公司工程部、监理部。自觉接受工程部、项目监理部对质量安全生产的教育学习,同时在项目工程开工前,应对项目经理、施工员、质安员、各班组长及施工操作人员进行施工质量安全生产操作规程的教育,经常召开质量安全会议,总结质量安全经验,增强质量安全责任感,并做好记录。
3项目经理应向各岗位人员签订质量安全责任,落实到每位在岗员工,做到人人重视工程质量和安全。
4项目经理部应自觉接受公司工程部、监理部对项目工程的质量安全生产监督检查,检查时若发现项目经理、项目技术负责人、施工员、质检员、安全员不在施工现场,第一次给予教育,第二次处以罚款元/人,第三次罚款元/人,再违者按不称职或要求更换人员处理。
5项目经理部严格遵照《十项安全技术措施》,把好安全关。否则,公司将对项目经理部按以下规定进行处理,或重新更换岗位人员:
(1)工人进入施工现场必须佩带安全帽,严禁工人穿拖鞋和高跟鞋作业,否则按元/人·次罚款处理。
(2)从事外墙的搭架、装饰人员必须系好安全带,否则按元/人·次罚款处理。
(3)脚手架首层必须设置2米宽安全网,每隔四层设固定安全网,且
按规定设45○支杆,每交接处必须要重叠接密,网内无杂质。否则每次按元罚款处理。
(4)楼梯、阳台、屋面、预留洞口要有防护措施,否则按元/部位·次进行罚款处理。
6、认真履行安全职责和遵守各种施工操作规程及安全生产的《六大纪律》。
7、施工现场必须设置各种安全生产标志牌,切实履行《安全十大禁令》和《施工现场十不准》,为保证施工安全创造必要条件。
8、一切工伤安全责任事故费用全由项目经理承担。
9、保证所建设的工程质量、安全达标。造成质量安全事故的处罚如下:
(1)项目工程质量安全事故由于项目经理指挥造成的,根据事故大小,处罚项目经理元。
(2)项目工程质量安全事故由于施工员、项目负责人指挥造成的,根据事故大小,处罚施工员、项目负责人元。
(3)项目工程质量安全事故由于质检员指挥造成的,根据事故大小,处罚安全员元。
(4)项目工程质量安全事故由于安全员指挥造成的,根据事故大小,处罚安全员元。
(5)工程竣工后,不按时进行竣工验收备案,竣工资料未完整交回公司的,处罚项目经理元。
(6)因工程质量安全事故受到其他有关部门对我公司的处罚,均由乙方承担该罚款,同时立即停工整改外,我司还要再加元的罚款处理。
甲方:乙方:
法定代表人:法定代表人:
项目经理:
年月
根据《中国建设监理协会文件》指示精神,为了总结建设工程质量安全监理管理工作的经验教训,提高工程监理行业质量安全责任意识,指导监理人员规范开展监理工作履行职业责任,有效规避执业风险,太原理工大成工程有限公司(原太原理工大学建设监理公司)外埠管理公司对在监工程,山西省重点工程“山西体育中心游泳跳水馆工程”进行质量安全监理责任分析。
1 概述
“山西体育中心游泳跳水馆工程”为高强混凝土预应力管桩(PHC)、桩承台基础,基坑开挖深度达到2.95 m~8.55 m之间,下部混凝土结构为框架剪力墙结构、上部钢结构屋面为多重弦支网壳+空腹桁架+鱼腹式桁架结构体系。东、西长轴约200 m、南、北宽约102 m。本工程钢结构主桁架安装Ⓑ轴~Ⓒ轴南、北跨度72.8 m。总建筑面积29 470 m2(含2号平台建筑面积2 346 m2,游泳馆建筑面积27 124 m2)。建筑总高度23.64 m。塔式起重机4部。
根据住房和城乡建设部87号文件规定,监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则,应当针对工程的特点、周边环境和施工工艺等,制定安全监理工作流程、方法和措施。
2 深基坑工程
“山西体育中心游泳跳水馆工程”基坑开挖深度达到2.95 m~8.55 m之间,根据住房和城乡建设部87号文件规定:超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围,开挖深度超过5 m(含5 m)的 基坑(槽)的土方开挖工程,施工单位应单独编制专项方案,对专项方案组织专家论证会,专家组提交论证报告,并对专项方案的内容提出明确的意见,在论证报告上签字,要求施工单位根据论证报告修改完善专项方案,并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后,组织实施。项目监理部根据“住建部”的规定及时要求施工单位组织专家论证会,依据专家意见,要求施工单位对专项方案进行修改和完善,项目监理部对修改完善后的专项方案进行监督、检查、落实。
监理人员在检查中发现3-7轴~3-8轴/3-F轴~Ⓑ轴深基坑边坡支护,由于连续降雨,导致标高-5.5 m处出现裂纹,存在塌方安全隐患。监理人员立即组织施工作业人员撤离该区域,要求设置警戒线、派专人现场监护,随时观察出现的情况,并要求施工
单位立即采取措施:
1)裂纹周边区域设置警戒线。
2)施工人员禁止在该区域施工作业。
3)制定整改措施,报监理部审核,审核同意后方可施工。
方案审核批准后,立即组织人员按批准的方案进行处理,监理人员跟踪检查,及时杜绝了一起安全事故的发生。
3 起重机械的安装、拆卸、使用工程
根据《建设工程安全生产管理条例》和《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》规定:
1)严格审核塔吊安、拆方案。
2)严格审查塔吊安、拆单位相应资质。
3)建筑施工特种作业操作资格证书:安装拆卸工、起重司机、起重信号工、司索工等特种作业人员进行严格审查。
监理人员在检查中发现,塔吊实际操作人员与所报塔吊司机人员不符,且实际操作人员均无上岗资格证,塔吊运行中出现撞击门牌、钢丝绳卡损、起吊及落地不平稳等现象,存在极大的安全隐患。总监及时要求本工程的塔吊部位施工单位:
1)塔吊司机必须持证上岗,不符合要求的人员立即清退,新增人员资格证报监理部审核。
2)对现场4台塔吊进行一次全面的检查、修整。
3)对操作人员进行全面的安全技术交底,及时杜绝了安全事故的发生。
监理人员巡视检查中发现施工单位准备进行塔吊拆卸工作,相应资质未报审。根据《建设工程安全管理条例》和《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》规定:施工现场安装、拆卸施工起重机械,必须由具有相应资质的单位承担,并由专业技术人员现场监督。塔式起重机安装、拆卸作业应配备下列人员:
1)持有安全生产线考核合格证书的项目负责人和安全负责人、机械管理人员。
2)具有建筑施工特种作业操作资格证书的建筑起重机械安装拆卸工、起重司机、起重信号工、司索工等特种作业操作人员。
监理工程师发现后及时要求施工单位:
1)塔吊拆卸单位的相应资质及操作人员资格报监理部审核。
2)严禁无相应资质单位进行塔吊安、拆工作。待监理部审核,符合要求后方可按安、拆方案进行塔吊的拆卸工作。又一次杜绝了一起重大安全事故的发生。
4 钢结构主桁架安装工程
本工程钢结构主桁架安装,Ⓑ轴~Ⓒ轴南、北跨度72.8 m,根据住房和城乡建设部87号文件规定:超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围,“跨度大于36 m及以上的钢结构安装工程”施工单位应编制专项施工方案,对专项方案组织专家论证会,专家组提交论证报告,并对论证的内容提出明确的意见,在论证报告上签字。要求施工单位根据论证报告修改完善专项方案,并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后,方可组织实施。项目监理部根据“住建部”的规定及时要求施工单位组织专家论证会,专项方案采用“滑移方案”,经专家论证,安全系数达不到要求,此方案未能通过。及时杜绝了一起重大的质量安全事故。项目监理部及时要求施工单位根据专家意见重新组织编写专项方案,第二次专项方案采用节点支撑,400 t履带吊配合局部拼装。此方案经专家组论证后通过。
监理人员在检查中发现,钢结构拉索安装,主桁架脚手架操作平台、施工用倒链未经报验即投入使用,存在极大的安全隐患。总监及时针对钢结构拉索安装部位(工序)要求施工单位:
1)主桁架上脚手架操作平台进行报验。
2)施工用倒链进行全面检查,并报验,附出厂合格证。
3)加强对工人的安全教育及对操作人员进行全面的安全技术交底。
4)操作台上设置救命绳。要求施工单位立即整改,将整改结果报监理部审核。监理人员跟踪检查,符合要求后,同意继续施工。
5 脚手架搭设工程
监理人员现场检查主体结构施工时,脚手架的搭设存在严重的安全问题,如未按施工方案搭设、间距、步距偏大、立杆垂直度不够、水平杆不直、扫地杆过高、立杆底部缺少垫板、搭接接头外露不足、部分对接接头连接不规范、对接扣件没有交错布置等等。监理工程师检查发现后要求施工单位进行整改,监理人员现场监督、检查、指导。通过一次次的检查整改,使脚手架的搭设工作逐步走向正轨,及时杜绝了安全事故的发生。
经检查,场馆南、北两侧外装面板已封闭,外脚手架连墙件严重不足,存在安全隐患,尤其北侧,暖沟与外架距离不足1 m,整体脚手架已失去稳定性,已不能保证操作人员安全,监理工程师发现后及时要求施工单位:严禁在此操作架上作业,立即对南、北两侧脚手架进行拆除。限三日内拆除完毕。施工单位按要求进行了整改,及时杜绝了安全事故的发生。
根据公司《建设工程安全监理专项排查整治工作方案》指示精神,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,进一步树立质量安全发展理念,切实起到总结经验,查找不足,促进质量安全管理水平的提高。认真履行委托监理合同,遵守监理工程师职业道德,规避监理责任,做到严格监理、热情服务。守法、诚信、公正、科学的监理好每一个工程项目。加大现场巡查力度,紧紧围绕“三个突出”:突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任;“三个加强”:加强宣传教育和队伍建设、加强质量安全基础工作、加强组织协作。本着“依法依规、实事求是、注重实效”的原则,严格监理,为监理行业的发展树立丰碑。
参考文献
工程质量出现问题就建设方与承包方及建筑施工方而言,其责任一般由承包方承担。《建筑法》第58条规定,建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工,不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责,建筑施工企业不得擅自修改工程设计。第59条规定,建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定,对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验,不合格的不得使用。这一点也可以从《合同法》的第281条规定中得到印证:“因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的,发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后,造成逾期交付的,施工人应当承担违约责任。”如果承包人拒绝修理、返工或者改建的,发包人还可据此请求相应减少支付工程款。
在认定施工方对工程质量承担责任之时,一般界定在以下几个方面:
(1)建筑工程施工方不按照工程设计施工图纸和施工技术规范施工造成的工程质量问题。工程施工图纸是施工的直接依据,而施工技术规范也称为施工技术标准,严格按照两者进行施工是保證工程质量的基本前提,也是划分责任的重要依据。
(2)建筑施工方未按照工程设计要求、施工技术规范和合同约定,对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验,使用不合格的建筑材料、构配件和设备造成的工程质量问题。
(3)建筑物在合理使用寿命中,地基基础工程和主体结构的质量出现问题;建筑工程竣工时,屋顶、墙面留有渗漏、开裂等问题,均应归入承包方应承担的质量责任。
司法实务中遇有建设方以工程质量存在问题请求酌量减少工程款时,其所能得到支持的减少额一般就是工程质量修复所实际发生的费用,包括对原不合格工程实施拆除、返工、修复的建筑材料、机械设备和人工费用等,双方就上述费用达不成一致时可以通过对质量修复费用进行审计的办法予以认定。除此之外,建设方由此造成的损失仍然可以以法律规定和合同约定向承包方追讨。在程序上,工程质量问题可以直接作为对请求给付工程欠款的抗辩理由,而不必另行提起反诉。
二、工程质量责任由发包方承担的例外情况
《合同法》第256条第257条规定,承揽人对定作人提供的材料,应当及时检验,发现不符合约定时,应当及时通知定作人更换、补齐或者采取其他补救措施;承揽人发现定作人提供的图纸或者技术要求不合理的,应当及时通知定作人……也在一般原理上支持了工程承包方作为特殊承揽人的免责事由。具体来说,包括:
(1)发包人提供的设计有缺陷。按国家规定,发包方不仅应提供符合约定要求的设计文件,还要提供符合约定要求的勘察数据、施工图纸以及说明书等资料。其中,设计资料不仅要必须符合法律、行政法规的规定和施工合同的约定,还应满足建设工程质量安全的标准以及符合建设工程勘察设计的技术规范。同时,如发包人擅自变更工程涉及到质量瑕疵的,发包人也应承担相应的责任。
(2)发包人提供或指定购买的建筑材料、建筑配件、设备不符合国家强制性标准的,按照国家规定和合同约定,由发包人提供建筑材料、建筑配件、设备的,发包人应当保证建筑材料、建筑配件、设备符合设计文件和合同要求。发包人不得明示或暗示施工方使用不合格的建筑材料、建筑配件和设备。对此,建设部《建设工程施工合同》对发包方采购提供运送和清点建筑材料等作出了相应的要求,并明确了发包人供应的材料(即甲供材)与和承包方约定的一览表不符时应承担的责任。司法裁判可以直接以此为依据。
(3)发包人直接指定分包人分包专业工程。现有的《建筑法》和《合同法》的相关规定都是着眼于限制约束总承包人利用分包形式转嫁自身应承担责任、损害建设方利益的行为,规定了分包必须是总承包合同约定或经过发包方认可,主体工程必须由总承包人独立完成不得转包等。但实践中发包方利用自身强势,绕过总承包人直接指定分包人,甚至从中渔利的不当行为出现不少。由于此类分包人由发包方直接指定,总承包人对其施工行为的监管力度明显减弱,对工程质量的保证也缺乏应有权利。相应的,最高人民法院的司法解释填补了这一空白,针对此类情况免除了承包方对工程质量缺陷的相应责任。
当然,发包方具有上述过错,并不全然免除了承包方对工程质量的任何责任。根据《建筑法》和《合同法》以及《建设工程质量管理条例》对承包方规定的义务,承包方存在以下过错时,仍应对工程质量问题承担相应责任:
(1)承包方明知发包方提供的设计图纸存在问题或在施工过程中发现问题,而没有及时提出意见和建议继续施工的;
(2)对发包方提供的甲供材(包括商品混凝土)没有进行应有的检验或经检验不合格仍然使用的;
(3)对发包方提出的违反法律法规和建筑工程质量安全标准降低工程质量的要求,承包方不予拒绝而进行施工的。
三、工程质量责任推定由发包方承担的特定情况
这主要指工程未经验收合格发包人擅自使用的情形,发包人以质量不符合约定为由主张承包人承担责任的,法院不予支持。《建筑法》第61条规定,建筑工程竣工经验收合格后,方可交付使用;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。《合同法》第279条、《建设工程质量管理条例》第16条也作了同样规定。如果发包人在建设工程未经验收或验收不合格的情况下,仍然擅自或强行使用,即可视为发包人对工程质量的认可,或自愿承担工程质量不合格的质量责任。这也是合同法原理中交付工程责任风险转移的体现。
一、责任对象
项目经理是工程项目安全生产的第一责任人,对本工程项目的安全生产负全面责任。安全生产管理人员是施工现场安全负责人,对现场安全生产日常监督检查工作具体负责。
二、责任目标
1、认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针、政策和各项安全生产法律法规和规范标准。
2、认真实施本工程项目施工组织设计中的各项安全技术措施;组织编制、完善本项目重大危险源的控制措施和生产事故应急预案。
3、严格执行“五同时”要求,在计划、布置、检查、总结、评比工程项目生产工作的同时,要计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。
4、严格执行《建筑施工安全检查标准》(jgj59—99)、《建筑施工现场安全防护设施技术规程》(db42/535-2009)和《建筑施工现场安全生产管理规程》(db42/t553-2009),加强施工现场安全生产管理,提高安全防护质量,做到先防护后施工,施工现场各项安全评分合格率达100%。
5、项目部应按工程规模设置安全管理机构或配备专职安全生产管理人员,项目负责人要领导和组织施工现场定期、专项和季节性的安全大检查,支持工地安全员的工作,对施工中的事故隐患,组织制定措施,及时整改。自觉接受行业管理部门的监督检查,对上级提出的安全生产与管理方面存在的问题,要按照定时、定人、定措施的要求予以整改。
6、执行国家用工管理的各项规定,严格持证上岗的管理制度,认真组织上岗前的各种安全教育培训,并做好记录。积极为施工人员办理意外伤害保险。工程分包的,要明确各自的安全生产职责,防止以包代管。
7、在制定工程各项费用计划时,要确保安全生产费用投入和有效使用,并建立安全生产投入台帐。
8、发生事故时,要紧急启动应急救援预案,做好人员抢救与现场保护工作,采取有效措施防止事故扩大,并及时上报、组织、配合事故的调查。
三、创建目标
创建目标:安全文明施工现场合格。
项目经理:
(工程部)
项目经理部
安全质量责任书
甲方:项目经理部 乙方:项目经理部工程部 1 总则
为切实履行公司对集团公司的安全质量责任承诺,加强全公司安全质量管理工作,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”、“百年大计,质量为本”的方针,充分落实公司下属项目的安全质量责任,有效预防和减少各种事故发生,确保施工生产顺利进行,根据国家、行业有关规定,经协商,签订本责任书。责任范围
委托乙方管理项目的施工生产安全质量责任目标、责任内容。3 责任目标 3.1 生产安全
3.1.1杜绝生产安全一般(含死亡)及以上事故。
3.1.2遏制生产安全一般事故(不含死亡),遏制施工生产中的“三违”行为。
3.2 市政交通
3.2.1杜绝因施工引起的市政工程等一般A、B类(含死亡)及以上事故。
3.2.2遏制因施工引起的市政工程等其它一般事故(不含死亡)。3.3 工程质量
3.3.1杜绝工程质量一般及以上事故。
3.3.2消灭重大工程质量事故,确保合同兑现率100%。3.3.3遏制影响企业信誉的严重质量不良行为。4
责任内容
4.1必须认真贯彻落实国家、行业、地方安全质量生产方针政策、法律法规、规定办法及公各项管理规章制度,履行部门的各项职责,落实责任制。项目经理为安全质量第一责任人。
4.2结合项目制定的安全质量管理制度,建立健全安全质量保证体系和领导小组;结合项目制定的安全质量生产责任制,明确本部门、本部门岗位安全质量生产责任,并认真落实。
4.3必须按有关规定,制定本部门的安全质量环境责任目标。4.4严格按照《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的要求,规范和执行方案编制、审核、批准及专家论证程序;规范编制项目管理计划,并认真贯彻执行。
4.5在施工前,项目组织有部门编制好安全设计(安全措施或专项方案),结合本项目对重点工程、关键部位和采用新技术、新工艺以及项目没有施工过的工程,都必须单独编制安全设计(安全措施或专项方案),认真落实好本部门的工作。
4.6各部门严格认真执行国家、行业强制性标准,项目要严格按照施工技术规范、实施性施工组织设计、施工方案、工艺工法以及安全设计(安全措施或专项方案)组织施工,杜绝偷工减料、简化施工工序、随意改变施工工艺工法、违反安全质量规定的行为。
4.7参加项目每月召开的安全质量全例会,分析安全质量情况、发展趋势,针对存在问题,提出具体整改措施,并认真落实,及时消除施工中的不良因素和隐患,确保安全质量。
4.8参加项目每月组织的安全质量大检查和隐患整治,认真做好检查记录,对查出来的问题要定人、定责、限期解决。发现危及人身安全的紧急情况,要立即停止作业、撤出人员。4.9相关部门严格按照国家财政部、国家安全生产监督管理总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企[2006]478号)和公司中铁一安[2007]118号文件规定的要求,按规定提取安全生产费用,建立专门台帐,保证安全生产投入到位。
4.10积极参加项目组织对全员进行安全教育培训的活动,做好新员工(含农民工、下同)的“三级”安全教育、换岗作业人员的安全培训,对无操作资格证的员工,不得安排上岗。要切实提高全员的安全教育和岗位操作技能,考试考核不合格者不得安排上岗,以保证施工人员具备基本的安全知识,提高作业人员的安全意识和自救逃生技能。
4.11各部门必须严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ46-2005),规范施工现场临时用电,定期对用电线路和配电设施进行检修、检查,确保施工用电安全。
4.12相关部门对高空作业、起重吊装作业等危险性较大的作业和易发生事故的工序、场所必须安排专人负责进行现场安全管理,监督安全防护措施的落实,并督促相关人员将安全技术交底、技术交底下发到生产作业人员当中去,双方必须签字确认。
4.13相关部门应对施工机械设备,尤其是特种设备以及临时设施要严格管理,选用性能良好的设备和责任心强,操作熟练、有相应操作资格的人员进行操作,确保机械设备设施的使用安全。
4.14相关部门对危化品、火工品、有毒有害试剂、药物必须严格管理,尤其是工地火工品的运输、储存、管理和领、用、退必须做到全天候、全过程跟班监控,做到万无一失,防止在使用、运输环节上外流、丢失。
4.15项目各部门对交通、运输车辆,要严格控制和管理,非专职司机不得驾车,杜绝无牌无证驾驶、人货混装、酒后驾驶、疲劳驾驶、超速驾驶等严重交通违法行为。
4.16各部门不得将工程、机械设备以任何形式发包、转包或者出租给不具备安全生产条件、相应资质的施工队伍或个人。
4.17项目各部门要杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为以及习惯性违章行为。
4.18项目各部门应组织制定工程的安全生产事故应急预案,配备相应的应急物资,做好应急人员培训,定期开展应急演练,提高应对突发事件的处置能力。
4.19应根据国家安监总局《劳动防护用品监督管理规定》、国家经贸委《劳动防护用品配备标准(试行)》和集团公司中铁一安(2006)247号文件规定为从业人员免费配备劳动防护用品。
4.20项目各部门应积极组织和开展安全标准工地、安全文明工地建设和创建优质工程活动。
4.21项目为从事施工生产的作业人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险或分摊到各施工项目部办理,并监督其完成。
4.22项目各部门应充分发挥专职安全质量生产管理人员的监督检查作用,尊重和支持他们的工作,不得安排他们做非本职工作,保证他们履行安全质量监督工作职责。
4.23项目各部门应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)报告和处理(配合)生产安全事故。要及时组织有关部门及人员立即赴现场组织抢救,采取措施减少事故损失。
4.24项目各部门应积极配合和接受上级单位或主管部门、建设单位、设计单位及监理单位对施工过程中安全质量环保工作的检查指导,并对管理工作不断改进和完善。5 责任承诺
5.1发生生产安全一般事故(不含死亡),市政工程等其他一般事故(不含死亡),工程质量一般事故;应立即向项目领导汇报,并在事故发生后24小时内向项目领导提供书面材料。
项目的主管领导向公司提交书面检查,对其项目部全员按绩效工资的10%进行处罚,并对主要、分管、其他领导按员工平均处罚额的3、2.5、2倍进行处罚。
项目经理向公司提交书面检查并主动提出处分请求,对其项目部全体管理人员按绩效工资的10%进行处罚,并对主要、分管、其他领导的处罚按员工平均处罚额的3、2.5、2倍进行处罚。
5.2发生生产安全一般事故(含死亡)、市政工程等一般A类B类事故(含死亡)、工程质量大事故;应立即向项目领导汇报,并在事故发生后24小时内向项目领导提供书面材料:
项目的主要领导、分管领导向公司提交书面检查并主动提出处分要求,对其项目本部全员按绩效工资的15%进行处罚,并对主要、分管、其他领导按员工平均处罚额的3、2.5、2倍进行处罚。
项目经理向公司提交辞职报告,对其项目部全体管理人员按绩效工资的15%进行处罚,并对主要、分管、其他领导按员工平均处罚额的3、2.5、2倍进行处罚。
5.3发生较大生产安全事故、市政工程等事故、工程质量重大事故,应立即向项目领导汇报,并在事故发生后12小时内向项目领导提供书面材料。
项目的主要领导、分管领导向公司提交书面检查并主动提出处分请求,分管领导向公司提交辞职报告,对其项目本部全体管理人员按绩效工资的20%进行处罚,并对主要、分管、其他领导按员工平均处罚额的3、2.5、2倍进行处罚。
5.4发生重大及以上生产安全事故、重大及以上铁路交通、城市轨道交通工程、市政工程等事故、工程质量特大事故,应立即向项目领导汇报,并在事故发生后12小时内向项目领导提供书面材料。
项目的主要领导、分管领导向公司提交辞职报告,对其项目部全体管理人员按绩效工资的50%进行处罚,并对主要、分管、其他领导按员工平均处罚额的3、2.5、2倍进行处罚。附则
6.1因全国性或区域性不可抗拒自然灾害造成的事故不追究责任。6.2项目部全员绩效工资的处罚,全部上缴至公司财务部安全质量奖励基金账下。
6.3本责任书自双方签字之日起生效,按考核(对绩效工资的处罚仅为事故当月部分)。本责任书一式2份,项目1份,项目部下属部门1份。
甲方代表:
乙方代表:
****年**月**日
四川省泸州志远建筑工程有限公司
附:
安全文明施工责任书
甲方(全称):(以下简称甲方)乙方(全称):(以下简称甲方)
为保证项目建设顺利进行,双方依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《四川省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法》等有关法律、法规、规章和政策规定,在平等自愿、协商一致的基础上,就工程项目建设中所涉及的关有安全文明施工事项达成如下协议:
一、双方的基本权利义务
(一)发包人权利义务
1、发包人有权要求承包人建立安全文明生产组织机构,并严格招待安全生产法规、标准,遵守安全文明生产规章制度、安全操作规程。
2、发包人有权对承包人施工现场的安全文明作业情况进行监督检查。
3、发生事故后,根据国家有关规定参与事故的调查处理。
(二)承包人权利义务
1、承包人应严格遵守《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《建筑工程项目管理规范》、《建筑施工安全技术规范》、《施工现场临时用电安全技术规范》以及国家、省、市有关工程建设安
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全文明管理的规定,建立健全安全生产规章制度。
2、承包人制定事故防范措施和事故应急处理预案,在事故发生时积极组织抢险,并立即向有关方面报告。
3、承包人对发包人提交承包人的施工组织设计文件,发现存在安全操作规程、消防法规和防火设计规范,及可能导致安全隐患的,应及时向发包人提出意见。
4、承包人应贯彻落实“安全第一,预防为主”的安全生产方针,强化现场施工人员和管理人员的安全生产意识,采取有效措施消除安全隐患,杜绝质量安全事故发生。
5、承包人应当注意保护相邻建筑物和地下管线设施,及时妥善地也有关部门协调处理。
6、承包人应自觉接受有关方面的安全文明监督检查,依法输安全文明施工所需的各种批准文件。
二、相关责任
1、承包人应当严格按照项目建设施工合同和本协议地规定组织安全文明施工,项目建设施工过程所发生的一切质量安全事故以及由此而引起地一切费用支出、经济损失和法律责任等,概由承包人承担;发包人参与质量安全事调查处理而对外支出的各种费用(含罚款),由发包人在支付承包人合同价款时直接扣除。
2、发生质量安全事故后,承包人弄虚作假、隐瞒不报、迟报或谎报,一经查出,发包人有权要求承包人在该期工程合同价款的万份之一
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至万分之五的范围内承担违约金。
三、其它
1、本协议是施工合同的组成部分之一,有关安全文明条款若与施工合同有矛盾之处,以本协议为准。
四、本协议一式贰份,其中发包人一份,承包人一份。本协议自双方签字捺印日起生效。
发包人: 代 表:
承包人: 代 表:
2003年11月24日,国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》,该条例从法律角度明确了监理企业的安全监理责任和义务。为便于安全监理的实施,建设部又下发了《建筑工程安全生产监督管理工作导则》和《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》。这一系列文件的出台,进一步明确了监理企业在工程建设过程中安全监理工作内容、程序、责任和落实监理安全责任的主要工作。事实证明,安全监理制度的实施在对加强工程的安全控制、质量控制、进度控制等方面确实起到了相当积极的作用。但同时我们也应看到,当前建设工程的安全形势不容乐观,险情频发、重大事故亦时有发生。上海静安区“11·15”特大火灾事故的发生和处理结果,凸显了监理单位与现场监理工程师的安全监理责任之大。因此,监理单位应随时识别自身存在的安全责任风险,进行分析并合理处置,避免或尽量减小所承受的不利风险。
现笔者结合工作实践,对安全监理工作中存在的安全责任风险及如何规避安全监理责任作相关分析探讨。
1监理单位和监理工程师安全责任风险
1.1 管理风险
1)监理单位对项目监理机构的管理风险。
由于建设工程的特殊性,项目监理机构往往远离监理单位本部,其工作安排由总监理工程师全权负责。一个项目监理机构工作的成效往往取决于总监理工程师的综合能力,同时,项目监理机构的工作也决定了监理单位和监理工程师所承受的责任风险,所以,监理单位对项目监理机构的管理是极其重要的。监理单位既要给所派的项目总监充分的授权,让总监负责制取得应有的效果,同时也要对项目监理机构的工作行为持续不断的进行监督检查,不能任其自我工作,要加强对项目监理机构的管理,建立有效的约束机制,以减小监理工作中可能出现的安全责任风险。
2)项目监理机构内部管理风险。
项目监理机构建立的同时,应根据项目工程的特点和实际情况,制定本监理机构的工作制度,明确各个层次人员的职责分工,让每名员工工作有据可依,对不正确的行为有据制止。项目监理机构内部必须有通畅的沟通渠道,采用公开的信息政策,让大家及时了解项目实施情况,以及遇到的问题或危机。总监要鼓励大家有分工有合作,互帮互助,经常性地交流、商讨和交换意见、建议,以求及时解决工作过程中发现的安全问题,尽量减少安全风险。
1.2 行为责任风险
监理工程师必须按法律法规、监理规范等正确地履行监理合同规定的监理职责,避免在工作中发生失职行为。建设工程施工现场通常都是安全事故多发性的高风险场所,面对这样的高风险,有的监理工程师没有清醒地认识或认识不足,造成现场有隐患查不出来或查出来以后未按照有关法律、法规的规定进行处理,结果给工程留下了隐患甚至引发安全事故。由于监理工程师在工作当中的失职行为,工程发生事故造成生命财产损失的,监理工程师要承担相应的责任。
1.3 工作技能风险
监理工作是基于专业技能的技术服务,即使监理工程师主观上严格按照合同及监理规范履行了自己的职责,但由于监理工程师本身的专业技术水平和工作经验的限制,可能仍未取得应有的效果。由于工程技术的快速发展,新材料、新工艺层出不穷,监理人员未必都能及时、准确、全面地掌握所有的知识和技能。即使监理工程师尽最大努力工作,如果因监理工程师的业务水平不足造成工程的损失或工程安全事故,监理工程师仍要承担相应的责任。
1.4 职业道德风险
监理工程师职业道德是监理工程师在执业活动的行为标准和要求,也体现了监理工程师的社会责任和职业追求,是对社会承担的道德责任和义务。监理工程师在运用其专业知识和技能时,必须谨慎小心,处理问题必须客观公正。同时,要廉洁自律,勇于承担对社会、对职业的责任。在监理工程师的自身利益和工程利益不一致时,要以工程利益为先。如果监理工程师不能遵守职业道德的约束,敷衍了事,回避问题,甚至为谋求私利而损害工程利益,必然要因此面对相应的风险。
1.5 社会环境风险
近年来,随着重大安全事故的屡屡发生,工程监理受到前所未有的关注,社会公众对监理寄予了很大的期望。这种期望,一方面对建设监理行业的发展产生了积极的推动作用,另一方面也造成人们对监理的认识产生了某些偏差和误解,在对监理责任的划分上,有时会超过法律法规的规定,有可能形成一种对监理发展不利的社会环境。
2安全监理责任的规避
规避安全监理责任并不是逃避应承担的监理责任,而是通过监理人员的合法、合理的工作,不承担本不应由监理承担的责任。针对上述各种安全责任风险,监理单位和监理工程师应切实分析所处的环境,制定相应的对策,合理规避法律责任,维护自己的正当权益。
2.1 监理单位应加强自身管理
1)进行安全监理教育培训。
要想做到合理规避安全监理责任,首先要充分理解监理单位和监理工程师的安全监理职责。监理单位要定期、不定期地组织监理人员进行安全监理教育培训。培训的内容应包括:与安全监理相关的法律法规,尤其是《安全生产管理条例》中关于安全监理责任的规定;有关安全监理部门规章及地方规定;与安全监理有关的强制性条文;监理单位内部的安全监理规定;有关安全监理的案例。
2)对现场安全监理进行监督检查。
要想不承担安全监理责任,最主要是从自身做起,严格按相关规定进行安全监理。监理企业应对项目现场安全监理情况定期不定期的进行监督检查,及时提出并监督改正存在的问题。
2.2 监理单位在承揽业务和签订合同时,防范安全风险
1)首先要在资质允许范围内承揽监理业务,超越资质以其他不合理途径承揽的监理业务,属非法合同。
2)在承揽业务时,要考虑企业的业务承接能力。在承接监理业务时,要考虑企业的人员储备。不能盲目扩大营业额,揽到工程后却没有合适的监理人员,临时聘用一些专业知识差甚至不懂专业的人去充数。
监理人员的技术水平决定着监理的成效,监理人员的技术水平低,监理服务难免存在不到位之处。
3)承揽业务时,要考虑建设单位的实力和信誉。对一些资金短缺或信誉较差的建设单位,在承揽业务时一定要谨慎。不仅防止监理费支付不到位,更要考虑建设单位可能会采用低价中标的手段去选择施工单位,以及在施工过程中任意压缩工期甚至选择材料质量相对差的供货商等事件的发生,力求降低监理机构日后的安全监理工作难度。
2.3 安全监理工作中应注意的问题
1)施工单位非法转包工程,监理单位应及时提出意见。目前施工单位的选择均采用招标投标的方式,施工单位一般都具备安全生产资格。但在个别情况下,施工单位揽到工程后实施非法转包,在这种情况下,监理单位要及时向建设单位提出,并督促建设单位要求原中标企业按投标文件履行义务。
2)开工手续不全,总监理工程师不能签发开工令。总监签发开工令即意味着施工实施阶段的开始,证明监理机构认同施工单位已具备开工条件并做好了一切准备工作,包括安全准备工作已全部就绪。如果开工手续不全总监同意了开工或者默许开工,本身就是一种违法行为,一旦发生安全事故,总监及监理单位势必会承担责任。
3)及时对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查。对施工组织设计中的安全技术措施和安全施工方案进行审查是监理单位的重要职责,监理工程师应及时执行。在施工单位提交措施或方案后,监理工程师应及时审批,避免由于审批不及时,造成工作的被动。
4)方案未经审批,不得同意施工。在监理工作过程中,经常遇到施工单位不能提前给监理机构报送危险性较大工程的专项施工方案,而建设单位为了赶进度催着施工方尽快开工,因此方案未经审批或正在审批当中,施工单位就急着动工了。在这种情况下,监理工程师应坚持原则,不得同意施工单位对该分部分项工程的施工。
5)现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施,未经有关部门验收,不得同意施工单位使用。若施工单位擅自使用,监理机构应采用下发工作联系单或工程师通知单等方式向施工单位提出,并要求施工单位严格按照《安全生产管理条例》的相关条文执行。
6)对施工单位执意不听监理单位要求的情况,应及时上报建设单位或当地建设主管部门。监理单位发现现场存在安全隐患,或者施工单位有违规行为,应按照有关规定及时下达书面指令,要求施工单位进行整改或停止施工。若施工单位执意不听监理单位的合理要求,甚至建设单位为抢工程进度袒护施工单位,监理单位要坚持立场,及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。
7)规范安全监理资料的管理。安全监理资料是项目监理机构在现场实施安全监理过程中形成的,是建设工程安全生产过程的真实和全面反映,也是安全监理工作质量和水平的直接反映,所以必须严格和规范安全监理资料的管理。安全监理资料应包括:专项施工方案的审批记录、现场安全巡视检查记录、监理通知单及回复、会议纪要、监理日志等。
项目监理机构要对安全监理资料及时收集、分类、整理、汇总归档,这对预防安全事故的发生和规避监理的风险会起到一定的作用。
3结语
造成监理工程师安全责任风险的原因是复杂的、多方面的,有的风险来自社会环境,有的风险来自工作环境,有的风险来自监理单位和监理工程师本身。因此,有必要从理论上进行分析研究,按照其不同的责任属性进行归类,在处理上应该区别对待。作为监理工程师,必须对监理责任风险有一个全面、清晰的认识,在监理服务中,认真负责,积极进取,谨慎工作,以期有效地消除和防范可能面对的责任风险。
监理单位要做好安全监理培训工作,树立依法、依规、依标进行安全监管的理念,不断增强安全生产的责任意识和忧患意识,最大限度地降低安全监理风险,才能使监理企业在激烈的市场竞争中化险为夷,立于不败之地。
摘要:阐述了当前建设工程安全监理工作所面临的责任风险,从监理自身原因和社会环境等五方面对其进行了分析探讨,并提出了规避建设工程安全监理责任的对策,对监理单位和监理工程师开展安全监理工作具有现实指导意义。
关键词:建设工程,安全监理,责任,风险,规避
参考文献
[1]王兆锋,刘炎.建设工程安全监理指南及范例精选50篇[M].北京:中国建筑工业出版社,2011:32,62.
关键词:建筑工程 质量 检测 制度
老百姓买房时最担心的是:房屋质量究竟好不好?在建筑工程质量检测中,建筑工程质量检测机构必须严格执行国家、部门和地区颁发的有关建筑工程的法规和技术标准来进行。
一、当前建筑工程质量试验检测中应注意的问题
1、各种材料产品进场复检的内容(技术指标)不规范
检测单位应按规范、标准规定的进场或出厂检验内容填写委托單,使检测既及时又满足质量控制的需要。有的材料产品规范规定了进场复检内容,规范没有规定的,按材料产品标准中规定的出厂检验内容复检。
2、检测标准执行问题。
1)、企业标准检测:新材料、新产品尚无国标、行标、地方标准的情况下,可依据企业标准检测及质量验收,委托单位办理委托或抽检手续必须提供企业标准,而且是经技术监督行政主管部门审核备案的有效标准,否则不能检测,也不能验收和使用。
2)、委托单位选择标准检测:在无国家、行业强制性标准情况下,委托单位可以选择有效的检测标准检测。
3)、国际或国外标准的检测:使用国外进口的材料产品,在国内无标准的情况下,可以作为检测及验收的依据,或者国内无强制标准的情况下,施工单位与供货方可以协商选择为检测和验收的依据。
3、样品的真实有效性问题
不正确取样:没有按材料产品标准规定的抽样规则取样,如水泥取一袋、涂料取一桶等情况普遍存在,取样不规范的样品其检测结果就不能准确的判定产品的质量。
试样作假:进部分好的材料取样,取样后进差的材料(如防水材料、涂料腻子等);已取的试样在送检测机构过程中另换样品;混凝土强度试块不在浇注现场取样制作而由搅拌站提供或取样后添加水泥或单独拌制混凝土制作。反映出施工单位的质量控制存在缺陷,以及见证的不到位。
见证不到位:一是见证人没有对取样、封样、送样全过程见证,在委托单上提前签字盖章的情况普遍存在,根本没有见证。二是施工单位或建设单位直接让材料供货方取样送样。
4、结构实体检测及验收不规范问题
1)、同条件试块强度检测及验收
a)忽视试块须满足的条件:养护的条件满足折算的标准养护龄期(20度*28天),即不超过600度天,超过的或过低的都不能正确反映结构的验收强度。即不能作为有效试块用于结构实体强度的验收。
b)没有进行标准养护强度的折算:同条件试块强度乘折算系数(1.1)折算成标准养护的强度,才能按混凝土强度验收评定标准进行评定。
2)、结构实体强度检测及验收
a)检测方法错误:混凝土芯样采用检测规程无换算依据的尺寸(如采用直径75mm);砂浆强度检测方法选择不当,使检测结果不能准确反映实体砂浆强度.应按标准中对每种方法规定的检测目的限制范围合理选择.或两种方法组合使用.
b)检测质量控制有缺陷:检测人员的素质不高,应具备结构的基本知识及施工、检测实践经验,检测主检必须由较高技术素质和经验的技术人员担任;检测过程控制粗放,全过程都必须有专职技术人员检查、复核把关,检测结果的准确、有效才能有保证。
c)验收合格判定不正确:提高验收标准,要求实体强度达到设计强度的100%,标准试块强度的验收也没有要求100%,合理的判定在上面的第五部分中已作了介绍。
报告更改问题:委托的内容经常更改是个普遍现象,改的内容各种各样,见证没有尽责是主要原因,报告的更改应由委托单位提出书面申请,经原见证人和单位确认后签字盖章报检测站,经审核批准后方于更改。
5、委托方或被抽检方合法权益的维护
1)、检测报告及检测结果的解释:可以要求检测机构对执行标准或结果作出解释或分析。检测机构也有义务和具备能力提供服务。
2)、检测报告及检测结果提出异议的处理:对检测结果有异议应按合理的途径处理,即向出具报告的检测单位正常提出,检测单位必须受理并做出答复。可进行复核、复检或仲裁等方式处理。
二、完善我国建筑工程质量责任制度的建议
1、目前,施工单位面临的迫切需要解决的问题有:
(1)、建设单位的招投标行为不规范。
(2)、日益激烈的市场竞争甚至是恶性竞争加剧了标价的不合理性。
(3)、不合理的工期要求使质量和控制之间出现矛盾。
(4)、建设单位不按合同约定按期支付工程进度款间接地影响了施工质量。
要保证施工质量,还必须赋予施工单位一定的权利,以维护施工单位进行施工的独立性,这种权利包括拒绝权和免费权对建设单位提出的不合理要求,施工单位与建设单位因施工问题发生意见分歧,而建设单位坚持按照自己的意见进行施工时,因此产生的一切后果由建设单位承担,免除施工单位的质量责任。
2、我国目前工程质量存在明显缺陷的现象
(1)、投资主体多元化。现在工程投资已由过去单纯由国家投资转为多元化投资,各个投资主体都要对工程设计发表意见。如果勘察设计单位在这种情况下不能坚持正确合理的原则,必将带来质量问题。
(2)、勘察设计单位地位的改变。过去,勘察设计单位是国家事业单位,设计人员本身就是国家干部,他们代表国家把技术关,但现在的勘察设计单位是技术服务型企业,在诸多方面受制于业主。勘察设计单位这种地位转变,在相当程度上会对质量有不利影响。
(3)、勘察设计行业队伍总量过大,各单位之间恶性竞争,市场“僧多粥少”,人为降低取费标准,市场行为不规范,招投标不公正,这是影响勘察设计质量的又一重要外部因素。
(4)、人员素质参差不齐,质量意识淡薄,这是影响勘察设计质量的根本原因。
(5)、单位内部质量制度不健全,管理松弛。
3、具体解决方案:
(1)、坚持质量经营原则,适应设计市场需求。由于我国经济体制的改革不断深入,市场已成为企业赖以生存和发展的唯一环境。因此,在生产经营中必须以质量为核心,以市场为导向。
(2)、培养高素质的技术队伍,加大技术创新的投入。勘察设计单位是技术密集型企业,设计工作是人综合性的脑力劳动。因此,提高设计质量的首要任务是提高人的素质,包括质量意识和生产技能的同时,必须加大技术创新的投入,增加技术储备,为设计生产提供资源和技能保障。
(3)、坚持质量教育,建立质量原理和质量责任制度。在质量管理工作中,我们始终认为,质量意识的提高:一是靠坚持不懈的质量教育。二是靠质量管理和质量责任制度的建立和落实。因此,质量教育经常化和质量管理制度化是我们质量管理工作的重点。
(4)、优化方案设计、振兴建筑创作。优化方案设计是提高设计质量的关键。
(5)、质量管理工作应采用现代管理模式。一方面是要拓展国内市场,获得进军国际市场的通行证,另一方面主要是促使我国的质量管理水平更加规范、科学与严谨,进一步提高设计质量,迎接新的机遇和挑战。
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