南京市生活垃圾分类管理办法

南京市生活垃圾分类管理办法（精选8篇）

南京市生活垃圾分类管理办法 篇1

【发布文号】南京市人民政府令2013年第292号 【发布日期】2013-04-05 【生效日期】2013-06-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】江苏省南京市人民政府

南京市生活垃圾分类管理办法

政府令292号

《南京市生活垃圾分类管理办法》已经2013年4月1日市政府第4次常务会议审议通过，现予发布，自2013年6月1日起施行。

市长：季建业 2013年4月5日

南京市生活垃圾分类管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范生活垃圾分类活动，改善城乡人居环境，建设美丽宜居城市，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《南京市环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内生活垃圾分类投放、收集、运输、处置以及相关规划建设和管理活动，适用本办法。

第三条 本办法所称生活垃圾，是指单位和个人在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的废弃物以及法律、法规规定为生活垃圾的废弃物。生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾四类。

工业废物、危险废物和医疗废物，按照国家、省和本市有关规定管理。

第四条 生活垃圾分类管理遵循减量化、资源化、无害化的方针和城乡统筹、科学规划、综合利用的原则，实行政府主导、社会参与、全市统筹、属地负责。

第五条 市、区人民政府加强生活垃圾分类工作的组织和领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，制定工作目标和计划，建立相应的资金投入和保障机制，协调解决重大事项。镇人民政府(街道办事处)负责组织落实辖区内生活垃圾分类管理的具体工作，配合相关行政管理部门做好相关工作，指导、督促社区(居民委员会、村民委员会)开展生活垃圾分类活动。第六条 市城市管理行政主管部门是本市生活垃圾分类工作的主管部门，负责综合协调、检查指导和监督管理。区城市管理行政主管部门按照规定职责做好辖区内生活垃圾分类管理工作。相关行政主管部门按照各自职责和本办法规定，做好生活垃圾分类管理工作。

第七条 社区(居民委员会、村民委员会)协助镇人民政府(街道办事处)开展生活垃圾分类管理工作，动员、组织社区内单位和个人开展生活垃圾分类活动，调处矛盾纠纷。鼓励社会组织和志愿者参与生活垃圾分类活动。

第八条 建立价格激励机制，按照谁产生、谁付费，多排放多付费、少排放少付费，混合垃圾多付费、分类垃圾少付费的原则建立生活垃圾收费制度，引导单位和个人进行生活垃圾减量和分类投放。

第九条 任何单位和个人有权对违反本办法的行为进行举报和投诉。

第十条 支持社会资金投资生活垃圾分类收集、运输、处置、循环利用以及相关科技研发。对在生活垃圾分类工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。第二章 规划和建设

第十一条 市城市管理行政主管部门应当会同市规划、住房和城乡建设、发展和改革、环境保护、国土资源等行政主管部门，组织编制环境卫生专业规划，明确生活垃圾收集、转运、处置设施的布局以及生活垃圾流向和流量，报市人民政府批准后实施。编制环境卫生专业规划，应当征求专家和社会公众意见。

区人民政府应当根据环境卫生专业规划，组织制定辖区内生活垃圾分类管理计划，报市城市管理行政主管部门备案。涉及设施建设的，应当与所在地控制性详细规划相衔接。

第十二条 纳入本市城乡规划和土地利用规划的生活垃圾收集、转运、处置设施用地，不得擅自占用或者改变用途。

第十三条 区人民政府和市有关部门应当根据环境卫生专业规划和建设实施计划，建设生活垃圾收集、转运、处置设施。

第十四条 市城市管理行政主管部门应当会同市规划、发展和改革、住房和城乡建设等行政主管部门，组织编制建设工程配套生活垃圾分类设施建设标准。

市规划行政主管部门应当将建设工程配套生活垃圾分类设施纳入建设项目公共服务设施配套建设指标。建设项目许可审查时，应当就生活垃圾分类设施的配套建设征求市城市管理行政主管部门的意见。

第十五条 新建、改建、扩建建设项目，应当按照标准配套建设生活垃圾分类设施，建设工程设计方案应当包括配套生活垃圾分类设施的用地平面图并标明用地面积、位置和功能，并予以公示。

建设工程配套生活垃圾分类设施与建设项目主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，建设费用纳入建设工程总投资。

新建住宅项目，建设单位应当在销售场所公示配套生活垃圾分类设施的位置、功能等内容，并在房屋买卖合同中明示。

第十六条 机场、码头、车站、港口、公园、商场等公共设施、场所，应当按照标准建设生活垃圾分类设施。

第十七条 生活垃圾分类收集、转运、处置设施建设应当符合有关环境保护和环境卫生标准，采取密闭、渗沥液处理、防臭、防渗、防尘、防噪声等污染防控措施。

建设生活垃圾转运、处置设施，应当依法进行环境影响评价，确定环境保护措施。环境影响评价文件报批前，建设单位应当征求社会公众意见，并公示环境影响评价结论。生活垃圾分类收集容器的设置应当符合《城镇环境卫生设施设置标准》的要求，容器表面应当具有符合国家《生活垃圾分类标志》规定的标志，便于识别和投放。

第十八条 任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建生活垃圾收集、转运、处置设施或者改变其用途。确需拆除、迁移、改建或者改变其用途的，应当经市城市管理行政主管部门和市环境保护行政主管部门核准，并按照规定先行重建、补建或者提供替代设施，同时采取措施防止环境污染。第三章 分类投放

第十九条 单位和个人不得随意抛洒、倾倒或者堆放生活垃圾，应当按照下列规定分类投放：(一)可回收物投放至可回收物收集容器或者交售给经商务行政主管部门备案的再生资源回收经营者；

(二)有害垃圾投放至有害垃圾收集容器；(三)餐厨垃圾投放至餐厨垃圾收集容器；

(四)其他垃圾投放至其他垃圾收集容器，其中废旧家具等大件废弃物品按照规定单独堆放；(五)国家、省和本市有关生活垃圾分类的其他规定。

市城市管理行政主管部门应当制定本市生活垃圾分类投放指南向社会公布，并适时修订。第二十条 本市实行生活垃圾分类投放责任人制度。责任人按照下列规定确定：

(一)城市居住区，实行物业服务的，物业服务单位为责任人；单位自管的，自管单位为责任人。农村居住区，村民委员会为责任人；

(二)机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织的办公管理区域，本单位为责任人；(三)公共建筑，所有权人为责任人；所有权人委托管理的，管理单位为责任人；(四)建设工程施工现场，施工单位为责任人；

(五)集贸市场、商场、展览展销、商铺等经营场所，经营单位为责任人；

(六)机场、火车站、长途客运站、公交场站、轨道交通车站、码头港口等公共场所，管理单位为责任人；

(七)河道、湖泊及其管理范围，管理单位为责任人；(八)公园、风景名胜区、旅游景点，管理单位为责任人；

(九)城市道路、公路及其人行过街天桥、人行地下过街通道等附属设施，清扫保洁单位为责任人。

按照前款规定不能确定责任人的，所在地镇人民政府(街道办事处)为责任人。第二十一条 生活垃圾分类投放责任人履行下列义务：(一)建立日常管理制度；

(二)在责任范围内开展相关知识宣传，指导、监督单位和个人进行生活垃圾分类投放；(三)设置并保持收集容器完好、整洁；出现破旧、污损或者数量不足的，及时维修、更换、清洗或者补设；

(四)明确不同种类生活垃圾的投放时间、地点；(五)将生活垃圾交由有资质的单位收集、运输；(六)及时制止翻拣、混合已分类生活垃圾的行为；(七)国家、省和本市的其他规定。

第二十二条 责任人应当建立管理台账，记录生活垃圾种类、数量和运输等情况，定期向镇人民政府(街道办事处)报告。镇人民政府(街道办事处)应当及时汇总数据并录入生活垃圾管理信息系统。第二十三条 市城市管理行政主管部门应当会同有关行政主管部门编制生活垃圾减量化实施计划，推行清洁生产技术和绿色认证制度，鼓励商品减量化包装、餐饮适当消费、净菜上市和洁净农副产品进城，对垃圾减量行为给予奖励，推动垃圾减量。

相关行业协会应当督促企业执行减量化的法律、法规和标准规范，引导企业就推行垃圾减量向社会公开作出承诺。第四章 分类收集和运输

第二十四条 生活垃圾应当分类收集，禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集。

可回收物和有害垃圾定期收集，餐厨垃圾和其他垃圾每天定时收集。具体时间由城市管理行政主管部门确定并公布。

第二十五条 分类收集的生活垃圾应当分类运输，禁止将已分类收集的生活垃圾混合运输。可回收物运输至资源回收中心或者经商务行政主管部门备案的再生资源回收单位。

有害垃圾按照危险废物贮存污染控制标准，运输至环境保护行政主管部门指定的贮存点。餐厨垃圾和其他垃圾按照城市管理行政主管部门指定的时间、路线和要求，运输至符合规定的处置场所。

第二十六条 本市对从事城市生活垃圾经营性收集、运输服务实行许可。相关行政主管部门应当以招标等公开竞争方式确定收集、运输服务单位，并与中标单位签订协议，明确服务区域、经营期限、服务标准、运送场所、违约责任等内容，作为生活垃圾收集、运输服务许可证的附件。

第二十七条 区人民政府可以建立农村地区生活垃圾收集和运输专门队伍，或者通过招标等公开竞争方式委托具备专业技术条件的单位，负责生活垃圾分类收集和运输。第二十八条 生活垃圾分类收集、运输单位应当遵守下列规定：

(一)根据生活垃圾收集量、分类方法、作业时间等，配备压缩式收集设备以及符合要求的人员；

(二)按时、分类收集生活垃圾并分类运输至规定的转运站或者处置场所，不得混装混运、随意倾倒、丢弃、遗撒、堆放，不得接收未分类的生活垃圾；

(三)经过转运站转运的，密闭存放，存放时间不得超过24小时；(四)收集、运输车辆、船舶保持密闭、完好和整洁；

(五)清理作业场地，保持生活垃圾收集设施和周边环境干净整洁；

(六)建立管理台账，记录生活垃圾来源、种类、数量、去向等，并向区城市管理行政主管部门报告；

(七)制定生活垃圾分类收集运输应急方案，报区城市管理行政主管部门备案；(八)国家、省和本市的其他规定。第五章分类处置和循环利用

第二十九条 分类收集和运输的生活垃圾应当分类处置，提高生活垃圾的再利用率和资源化水平，促进循环利用。

可回收物应当进行分拣，由再生资源利用企业进行利用处置，促进再生产品直接进入商品流通领域。

餐厨垃圾等可降解有机物应当通过生物处理技术处置，开发工业油脂、生物柴油、肥料等资源化利用产品。

有害垃圾实行强制性回收，应当交由经核准的有害垃圾处置单位加以利用或者进行无害化处置。

其他垃圾应当分拣、拆卸，并进行综合利用；不能综合利用的，进行卫生填埋或者焚烧。第三十条 生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，应当负责回收废弃的产品或者包装物；对其中可以利用的，由生产企业负责利用；因技术或者经济条件不适合利用的，由生产企业负责进行无害化处置。

第三十一条 鼓励、支持农民采用生物堆肥等技术对厨余垃圾进行就地生态处理和沤肥还田；采用腐烂还田、作饲料、制沼气、制作纤维板等方式资源化利用秸秆。

农民日常生活中产生的灰土，应当选择远离水源和居住地的适宜地点用于填坑造地。

第三十二条 本市对从事城市生活垃圾经营性处置服务实行许可。相关行政主管部门应当以招标等公开竞争方式确定处置服务单位，并与中标单位签订处置作业服务协议，明确处置生活垃圾的来源、服务期限、服务标准等内容，作为生活垃圾处置服务许可证的附件。

第三十三条 本市实行生活垃圾处置技术评估制度。新的生活垃圾处置技术应当报送相关行政主管部门组织技术论证；未进行技术论证或者论证不合格的，不得使用。

第三十四条 生活垃圾处置单位应当按照有关规定和技术标准处理生活垃圾，并遵守下列规定：(一)按照规定配置处置设施以及合格的管理人员和操作人员；

(二)建立处置台账，记录每日生活垃圾的运输单位、种类、数量，并按照规定报送数据、报表等；

(三)按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，定期进行水、气、噪声、土壤等环境影响监测，防止周边环境污染；

(四)制定应急方案，应对设施故障、事故等突发事件；

(五)按照要求建设在线监测系统，并将数据传送至生活垃圾管理信息系统；(六)国家、省和本市的其他规定。第六章 监督检查

第三十五条 市人民政府建立和完善生活垃圾分类管理工作的综合考核制度，将生活垃圾分类管理工作情况纳入区人民政府考核指标，并定期公布结果。

第三十六条 本市建立生活垃圾服务企业信用评价制度。对生活垃圾分类收集、运输和处置服务企业的从业条件、作业实施、履行协议、台账和数据报送，以及分类收集和处置的设施运营状况和处置效果进行评议。评议结果纳入企业信用档案，作为从事城市生活垃圾经营性收集、运输和处置作业服务企业招标的重要依据。

第三十七条 本市实行生活垃圾处置社会监督员制度。城市管理行政主管部门应当向社会公开聘请生活垃圾处置社会监督员，参与生活垃圾处置设施的监督管理工作。社会监督员中应当有生活垃圾处置设施周边居民代表。

社会监督员有权监督生活垃圾处置设施运行，进入相关场所，了解污染防控措施的实施和相关安全管理规范的遵守情况，查阅环境监测数据。处置单位应当予以配合、协助。第三十八条 城市管理行政主管部门履行下列职责：

(一)编制生活垃圾分类收集、运输和处置应急预案，建立生活垃圾分类应急处置系统；

(二)建立监督管理制度，加强对生活垃圾分类投放、收集、运输、处置等行为的检查和指导，定期公布监督检查结果；

(三)会同相关部门建立生活垃圾监督管理和执法工作的协调配合机制；

(四)设立生活垃圾分类咨询指导电话，牵头组织开展生活垃圾分类的宣传普及活动；

(五)建立生活垃圾管理信息系统，收集、汇总、分析相关信息，定期公布生活垃圾产生量、处置情况以及生活垃圾收集、运输、处置单位目录；

(六)建立并公布举报投诉渠道，依法处理违反生活垃圾分类管理的行为；(七)法律、法规和规章规定的其他职责。第三十九条 相关行政主管部门履行下列职责：

(一)发展和改革行政主管部门负责推进生活垃圾资源化利用和无害化处理，扶持相关企业发展，做好生活垃圾分类处置等重大项目的立项审批工作；

(二)规划行政主管部门负责将环境卫生专业规划相关内容纳入城乡规划，预留和控制相应的设施用地；

(三)国土资源行政主管部门负责生活垃圾分类设施建设用地保障；

(四)住房和城乡建设行政主管部门负责按照规划要求，组织实施生活垃圾分类设施的建设和移交；

(五)财政行政主管部门负责生活垃圾分类设施建设与运行资金投入的监督管理，参与相关收费政策的制定和修改；

(六)价格行政主管部门负责研究、制定生活垃圾处理费征收政策，做好生活垃圾分类收集、运输和处置价格成本监测工作；

(七)商务行政主管部门负责生活垃圾中可再生资源回收利用的管理工作，促进资源高效利用和循环使用；

(八)环境保护行政主管部门负责生活垃圾分类设施环境影响评价，监管污染物排放和有害垃圾的处置；

(九)公安机关负责生活垃圾运输车辆的道路交通安全管理，依法查处利用生活垃圾加工的油脂等危害环境与人身健康的犯罪行为；

(十)文广新行政主管部门负责生活垃圾分类的公益宣传，引导媒体普及生活垃圾分类常识；(十一)教育行政主管部门负责将生活垃圾分类知识纳入学校课程和课外读物，指导生活垃圾分类教育和实践等活动。

第四十条 城市管理行政主管部门和其他行政主管部门应当建立联席会议制度，加强对生活垃圾分类工作的监督管理和行政执法的联动配合。

第四十一条 生活垃圾收集、运输或者处置服务企业在约定服务期内，不得擅自停业、歇业。确需停业、歇业的，应当提前6个月向城市管理行政主管部门提交书面申请。

因突发性事件等原因，生活垃圾收集、运输或者处置服务企业无法正常作业的，城市管理行政主管部门应当及时组织有关单位分类收集、运输和处置生活垃圾。第七章 法律责任

第四十二条 违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

第四十三条 违反本办法规定，不分类投放生活垃圾的，由城市管理行政执法部门责令改正；拒不改正的，处以50元以上200元以下罚款。

第四十四条 生活垃圾分类投放责任人违反本办法规定，将生活垃圾交由无资质的单位收集、运输的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，逾期不改正的，处以2000元以上1万元以下罚款；未履行分类投放责任人其他义务的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，逾期不改正的，处以500元以上2000以下罚款。

第四十五条 生活垃圾收集、运输单位违反本办法的规定，有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上3万元以下罚款：(一)人员和生活垃圾收集设备配备不符合规定要求的；(二)未按时分类收集和运输生活垃圾的；

(三)未密闭存放转运站，或者存放时间超过24小时的；

(四)未建立生活垃圾管理台账，或者未按照规定管理台账的；(五)未制定应急方案的。第四十六条 生活垃圾处置单位违反本办法的规定，未制定应急方案或者未建设在线监测系统的，由城市管理行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上3万元以下罚款。

第四十七条 违法本办法规定，未经批准从事城市生活垃圾经营性收集、运输或者处置活动的，由城市管理行政执法部门责令停止违法行为，并处以3万元罚款。

第四十八条 城市管理等行政主管部门的工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章 附 则

第四十九条 本办法下列用语的含义：

(一)可回收物，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的，已经失去原有全部或者部分使用价值，回收后经过再加工可以成为生产原料或者经过整理可以再利用的物品，包括废纸类、塑料类、玻璃类、金属类、织物类等；

(二)有害垃圾，是指生活垃圾中对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的物质，包括废充电电池、废扣式电池、废灯管、弃置药品、废杀虫剂(容器)、废油漆(容器)、废日用化学品、废水银产品、废旧电器以及电子产品等；

(三)餐厨垃圾，是指生活垃圾中的餐饮垃圾、厨余垃圾和集贸市场有机垃圾等易腐性垃圾，包括食品交易、制作过程废弃的食品、蔬菜、瓜果皮核等；

(四)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾和餐厨垃圾之外的其他生活垃圾，包括废旧家具等大件垃圾以及其他混杂、污染、难分类的塑料类、玻璃类、纸类、布类、木类、金属类等生活垃圾。

第五十条 本办法自2013年6月1日起施行。

南京市生活垃圾分类管理办法 篇2

1 北京市生活垃圾分类方法及技术物流体系

1.1 分类方法

根据北京市生活垃圾成分情况, 考虑居民生活习惯, 结合后端处理情况, 在“大类粗分”的原则下, 将生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾 (餐厨垃圾) 、其它垃圾3大类。

可回收物, 是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的, 已经失去原有全部或者部分使用价值, 回收后经过再加工可以成为生产原料或者经过整理可以再利用的物品, 主要包括废纸类、塑料类、玻璃类、金属类、电子废弃物类、织物类等。

厨余垃圾, 是指家庭中产生的菜帮菜叶、瓜果皮核、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾。

餐厨垃圾, 是指从事餐饮经营活动的企业和机关、部队、学校、企事业等单位集体食堂在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂。其中, 废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和油水混合物。

其它垃圾, 是指除可回收物、厨余垃圾 (餐厨垃圾) 以外的生活垃圾。

北京市近年来生活垃圾成分见表1。

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1.2 分类技术物流体系

基于以上分类方法形成的分类物流体系解决了生活垃圾分类处理的主要矛盾。单独将厨余垃圾 (餐厨垃圾) 分类、专业收运, 避免遗洒而造成二次污染。不直接填埋, 减少填埋用地;有利于填埋场臭味控制;减少填埋场渗沥液产量及收集、处理成本;减少填埋气产量及收集、处理成本。不直接焚烧, 有利于提高焚烧处理的其它垃圾的热值, 提高焚烧效率, 降低焚烧成本。厨余垃圾 (餐厨垃圾) 是生化处理非常好的原料, 有利于提高资源化利用程度。

北京市生活垃圾分类技术物流体系见图1。

2 生化处理情况

2.1 生化处理工艺技术

生活垃圾生化处理主要有好氧堆肥、厌氧消化等。

好氧堆肥是在有氧条件下, 通过好氧微生物 (主要是好氧菌) 的作用处理生活垃圾。微生物通过自身的生命活动, 把一部分被吸收的有机物氧化成简单的无机物, 同时释放出可供微生物生长活动所需的能量, 而另一部分有机物则被合成新的细胞质, 使微生物不断生长繁殖, 产生出更多生物体的过程。好氧堆肥技术通常由前处理、主发酵 (一次发酵) 、后发酵 (二次发酵) 、后处理及贮藏等工艺组成。主发酵主要参数为含水率:45%~60%、C/N:30∶1~35∶1、温度:55~65℃/7 d、发酵周期3~10 d。

厌氧消化是指厌氧微生物在厌氧条件下将生活垃圾中的有机物质进行分解, 产生洁净能源———沼气。同时, 沼液和沼渣可作肥料, 或者可处理加工成饲料。通常根据待处理垃圾中有机固体含水率大小分为干法和湿法两大类。其中干法发酵要求垃圾的含固率一般为24%~40%[1] (相应含水率为60%~76%) ;湿法发酵要求垃圾的含固率一般为10%~15% (相应含水率为85%~90%) 。

采用厌氧消化比好氧堆肥处理有明显的优势[2]。

一是工艺技术方面有更强的适用性。有机生活垃圾含水率高, 脱水性能差。好氧堆肥一般要求含水率调节在45%~60%;不进行水分调节, 那么为了提高堆肥温度, 则需要消耗更大的外源能量输入。厌氧消化时, 对水分的要求不如好氧条件严格, 反应温度的保持可通过回收能量的全部或部分来维持, 能实现能量的平衡。

二是经济效益方面有显著的优势。生活垃圾有机物含量高, 经过厌氧消化处理能回收大量甲烷气, 实现能源回收。每吨有机垃圾能产生100~150m3沼气[3], 具有较高的经济价值, 同时, 厌氧消化的沼渣、沼液可作为良好的有机肥, 经过适当处理后可成为动物饲料;另外, 厌氧微生物对N、P等营养元素的要求比好氧微生物低, 减少了相关运行费用。

三是环保效益方面有明显的体现。采用好氧堆肥处理生活垃圾会产生臭气和大量的温室气体CO2, 厌氧消化则具有生态、环保的优点。据Kuler等报道[3], 每吨城市固体有机垃圾用“分选+厌氧消化+填埋”方式处理比用“分选+堆肥+填埋”的方式处理产生CO2的量要少0.2 t。

2.2 北京市生活垃圾生化处理情况分析

北京市2012年生活垃圾产生量为648万t, 日均1.77万t, 其中厨余垃圾占比约60%, 为日均约1.06万t。结合北京市垃圾分类开展实际情况, 按厨余垃圾占比约30%的保守测算, 则日均约5 300 t。北京市现有厨余垃圾分类处理设施日处理能力为3 450 t, 根据《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案 (2013~2015年) 》, 预计2015年北京市生活垃圾日均总处理能力达2.31万t, 以其中30%为生化处理目标, 即日均6 930 t。

北京市现有在运行的生活垃圾生化处理设施处理能力见表2。

根据以上分析, 北京市完全实现厨余垃圾分类处理的缺口还比较大。此外, 北京市目前尚无厌氧消化的生活垃圾处理设施 (据了解, 在建的董村生活垃圾综合处理厂为设计处理能力500 t的厌氧消化) 。而北京市要求深入推进生活垃圾分类达标工作, 厨余垃圾分类质量不断提高, 其有机物含量、含水率都处于较高的水平, 在未来分类处理设施建设中厌氧消化工艺技术应该有一定的发展。

3 焚烧处理情况

3.1 焚烧处理工艺技术

影响焚烧炉的主要工艺参数指标有以下几个[4]。

(1) 焚烧温度:选择850℃~980℃;

(2) 烟气停留时间:大于2 s;

(3) 空气过量系数:在1.5~2.2之间;

(4) 燃烧强度:不同炉型的燃烧强度不同, 一般在6×105 k J/ (m2·h) ~20×105 k J/ (m2·h) 之间;

(5) 炉渣热灼减率:低于5%;

(6) 蒸汽温度:在一定条件下, 蒸汽温度越高, 发电效率越高。

目前, 生活垃圾焚烧处理主要炉型有炉排焚烧炉、流化床炉、回转窑炉等。

几种生活垃圾焚烧炉炉型特点对比见表3[5]。

3.2 北京市生活垃圾焚烧处理情况分析

目前, 北京市现有焚烧处理设施日处理能力为1 800 t。根据《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案 (2013~2015年) 》, 预计2015年北京市生活垃圾日均总处理能力达2.31万t, 其中9 240 t即40%为焚烧处理。

北京市现有在运行生活垃圾焚烧处理设施情况见表4。

综合以上分析认为, 北京市生活垃圾焚烧处理的缺口还比较大。北京市在运行的焚烧处理设施采用的都是炉排炉。因此, 今后在生活垃圾处理设施建设中应继续发挥炉排炉的优势。

随着生活垃圾分类深入推进, 生活垃圾组成由“多灰、多水、低热值”向“较少灰、较高热值”发展;生活垃圾的形态多为块粒状、片状或纤维状。能堆放在炉排上进行表面燃烧和热解燃烧, 从而适宜选择炉排焚烧炉。另外, 成熟完善的炉排技术也决定了其在生活垃圾焚烧领域应用的广阔前景。经过100多年的发展, 炉排技术日趋完善;炉排技术广泛的应用, 积累了丰富的经验, 有很多大规模的供应商。炉排炉对生活垃圾适应性强, 处理能力大, 宜成规模建设、运行。炉排炉还具有良好的焚烧效果, 配套完善的烟气净化系统, 可以达到垃圾焚烧与环境保护的统一。从性能价格比、操作人员的操作水平、运行费用、设备维护的难易程度等角度来看, 北京市生活垃圾焚烧处理设施应以炉排焚烧炉为上选。

4 结论

北京市将进入生活垃圾处理设施集中建设期。按照北京市设计的生活垃圾分类方法及技术物流体系, 生化处理、焚烧处理的缺口都很大。在未来处理设施建设中, 厨余垃圾分类处理方面应该适度采用厌氧消化工艺技术, 其它垃圾焚烧处理方面应该继续发挥炉排炉的优势, 为在“全程管理、系统衔接、科学分类、适应处理”的原则下构建完善的分类投放、分类收集、分类运输和分类处理体系奠定坚实的基础。

摘要：《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案 (2013～2015年) 》的发布, 标志着北京市将进入一个生活垃圾处理设施集中建设期。针对北京市不断推进的生活垃圾分类达标工作, 就逐步构建完善的分类投放、分类收集、分类运输和分类处理体系进行了阐述。认为, “全程管理、系统衔接、科学分类、适应处理”的原则是构建完善的垃圾分类处理体系的基础。

关键词：北京市,垃圾分类,处理设施,进展

参考文献

[1] 盛金良, 操春华.城市生活垃圾收运模式设计[J].环境卫生工程, 2000, 8 (2) :85-87.

[2] 李玉春, 潘琦, 王艳, 等.北京市生活垃圾厌氧消化技术应用潜力分析[J].环境卫生工程, 2010, 18 (1) :37-39.

[3] 孙艳.城市有机生活垃圾厌氧发酵前景广阔[J].中国资源综合利用, 2004, 22 (11) :12-14.

[4] 张益.城市生活垃圾焚烧厂设计方案研究[J].城市环境与城市生态, 2000, 3 (13) :26-27.

北京市城市生活垃圾分类收集调查 篇3

1.北京市生活垃圾分类收集现状

对垃圾进行分类收集和处理，体现了社会的进步，体现了对资源的有效管理和利用。北京市作为首都是走在前面的。北京市有关生活垃圾分类收集和处理的法规，最早是1993年9月17日发布实施的《北京市市容环境卫生条例》，其中的第22条提出：“对城市生活废弃物，逐步实行分类收集、无害化处理和综合利用。”接着于2000、2002、2004、2005、2007、2009、2010等年份又陆续颁布了关于“垃圾分类回收、处理”的相关规定。

我们在日常生活、与社会接触中发现了一些实际问题，如生活垃圾回收量不尽人意，居民对垃圾分类的重要性认知不足，参与的积极性不高、怕麻烦，废旧电池等有害垃圾尚没有做到分类回收等等。

对比西方发达国家，我国的垃圾分类回收工作存在很大的差距。垃圾分类回收是发达国家普遍采用的回收方法。生活垃圾分类回收是一个多环节的一体化系统。居民家庭是垃圾分类回收的主体，生活垃圾源头分类是城市生活垃圾管理的基础和前提。从外国的经验看，成功地实行生活垃圾分类回收，都是从每个家庭做起的。瑞士是世界上垃圾处理最有效、最彻底的国家之一，瑞士人一般均能自觉进行垃圾分类。在垃圾回收点,经常能看到父母带着孩子来扔分类的各种瓶子，孩子从父母手里接过废瓶，然后准确地将不同的瓶子扔进不同的回收箱。有些回收站离居民点较远，但当地居民仍会开车将废品运来。日本居民将生活垃圾分为五类分别装在不同的塑料袋中，按照规定的时间将垃圾送到指定堆放点。

2.问卷调查设计

2.1 调查问卷的内容设置

本次调查的内容主要包括：垃圾分类推广、垃圾分类知识、垃圾分类实施以及居民对垃圾分类的态度和行为等。通过查阅文献和检索相关资料，设计编写了一套调查问卷，共19道题，从各层面、多角度调查北京市民的垃圾分类意识水平和实施行为。

2.2 调查对象

接受此次调查的主要有北京市海淀区菊花盛苑小区和北京市平谷区都利豪庭小区的居民，共200人接受了问卷调查，两小区被调查人数各占总人数的50%。

2.3 调查方法

为了避免调查集中而影响调查结果的真实度和代表性，本次调查采取的是随机问卷法的方式。调查问卷为无记名，无记名的目的是为了消除被调查者的顾虑，便于反映被调查人的真实思想，增加问卷调查结果的可信度。

3.调查的结果与分析

3.1 调查结果

有83%的调查对象表示不太了解甚至完全不了解垃圾分类方式以及生活垃圾的最终去处。对于垃圾分类的意义，大部分居民仅知道“变废为宝”这一点，而对垃圾分类其他的意义了解非常少。68.5%的人是通过各级各类宣传而了解垃圾分类，19.3%是通过自己了解垃圾分类，10.8%是通过其他方式了解垃圾分类。但是亲身参与小区中宣传活动的只有14.3%。对垃圾分类的认识很清楚的占39.5%，大概知道的占29.6%，略知一点的占30.9%，没有人完全不知道垃圾分类的知识。近50%的人偶尔做到对垃圾进行分类，近30%的人基本上能做到垃圾分类，20%的人做不到垃圾分类。100%的人都认为垃圾分类可以带来益处。66.7%的人认为需要政府管理投入和提高全民的环境意识来促进垃圾分类工作的开展和实施。

3.2 调查结果分析

目前北京市居民的垃圾分类意愿相对比较高，但对垃圾分类的意义认识还很模糊，对垃圾分类的标准、方法和标识也不清楚，按垃圾分类要求执行的居民还是少数。究其主要原因，居民的垃圾分类意识不高、关于垃圾分类知识的欠缺是根源。

所有人都赞同垃圾分类会带来益处。生活垃圾分类收集带来的社会效益也是显著的，不仅有利于垃圾资源化、减量化、无害化，节约垃圾运输和处理成本，提高垃圾管理水平，同时对于加强社区治安、改善环境卫生、减少盲流量、提高居民环境意识等都起到很大作用。

绝大多数居民认为现行的回收方式不够完善，需要改进。主要是居民家中常用的垃圾桶，既占用了厨房的有效空间，又容易造成二次污染，所有居民觉得在家中分类堆放垃圾很麻烦。68%的人认为，小区的物管人员应该在楼道门前设置具有醒目标志的不同类别的垃圾箱，以方便居民随时分类投放当日的生活垃圾。还有部分居民认为，可以尝试回收员定时上门分类收集居民的生活垃圾，以此来强化居民的垃圾分类的意识和行为。

47%的人将废旧电池完全当作一般的垃圾丢弃，仅有23%的人会将其投放到专用的垃圾筒中。由此可见，在生活垃圾的分类收集中，废旧电池等有毒有害垃圾的回收是个难点。究其原因，首先是居民对废旧电池的危害缺乏足够的认识，超过半数的人对具体的危害不清楚。其次是回收方式不力，因目前还是无偿回收，对居民缺乏吸引力，因而造成了废旧电池回收难的局面。

4.提高垃圾分类实施和效果的建议

4.1 完善相关政策 健全相关法规

环境保护是中国的一项基本国策，生活垃圾的分类收集是一项系统工程，必须有全社会的参与，生活垃圾分类的开展必须有相关的政策法规作保障, 因此需要加快制定完善城市生活垃圾分类收集的管理法规、实施细则和具体办法。在适当条件下，可以尝试立法，使之走上法制管理的轨道，同时建立完善的执法保证和监督体系。通过制定相关的政策和法规，促进建立规范的回收市场，同时引导市民进行正确的垃圾分类。

4.2 加大宣传力度 提高公众环境意识

充分发挥媒体作用，通过广告、电视等进行宣传、示范，提高公众参与的积极性；通过公布环境公报、垃圾处理公报,赋予利用可回收垃圾生产的产品以特殊标志和荣誉,鼓励市民使用这些产品等方式强化市民的环境意识。注重从学校教育入手，经常开展大型的宣传活动。比如知识竞赛，让孩子们掌握什么垃圾应该归于哪类的常识；或者让孩子们写环保小日记，记录自己家是如何进行垃圾分类的，当中有什么疑惑与经验等；开展一系列变废为宝活动，积极开发孩子们的动手动脑能力等，让孩子们从小就有垃圾分类的意识。发挥社区居委会的作用，通过居委会工作人员挨家挨户上门宣传，以及对垃圾分类工作积极主动的市民进行奖励等方法，使日常垃圾分类逐渐成为居民的一种生活模式。

4.3 改进现行回收方法,重视废旧电池、日光灯管等有毒有害垃圾的回收

改进现行的回收方法，可实行上门收集和分类垃圾箱并举的办法。以上门收集为主，对于条件比较好的地区，可在居民区内设置标有“纸”、“金属”、“玻璃”等不同类别的垃圾箱，为愿意细致分类的居民提供设施。针对废旧电池回收问题，应积极探索行之有效的回收方式，尝试 “有偿回收”、“设置回收箱”等办法，使得废旧电池的回收变得比较便捷。

4.4 利用废品回收，借助居民出于获利心理的行为来提高可回收部分回收率

用中国特色的“废品回收”辅助分类回收工作，由定额收费制改为计量收费制，逐渐在这一过程中培养环境意识，建立垃圾分类的习惯。分析显示，居民获利性动机非常明显，在微薄的经济利益下，卖废品的参与度高达80%，但目前垃圾处理费按人收取，且包含在物业费中，居民对此不敏感，因此，这一做法目前并没有对居民投放垃圾产生影响。为此我们建议垃圾计量收费，充分利用获利心理来引导居民关注并参与，这样便可以从源头上限制垃圾量，促进垃圾分类和减量化。

4.5 加强管理,发挥废旧物资回收行业的作用，加强相关部门配合协作。

一般讲，我国废旧物资回收行业的运作方式为三级运营：1) 一级：流动收购点；2) 二级：废品回收站；3) 三级：物资回收公司和废旧物资集贸市场。在分类收集进行推广的过程中，由于目前的废品回收是一种商业行为，利厚废品收购，利薄废品不收购；而垃圾分类收集是一种环保行为，不论废品的市场价格如何，都要收，因此分类收集工作全面展开后，就引发了与现有废品回收系统的矛盾。为此建议环卫部门和废旧物资回收部门携手合作，一方面利用环卫系统的服务网络和管理体系，使废品回收的一级运营规范化、二级运营系统化；另一方面废旧物资回收公司发挥其商业优势,使各类废品收得上来，流得出去。

结语

生活垃圾的分类作为实现垃圾减量化、无害化、资源化的有效手段, 是当前世界垃圾处置的趋势和必然走向, 在我国的推广已经势在必行。全社会要从现在开始，从我做起，积极进行垃圾分类，积极参与垃圾分类的公益活动，使垃圾分类在我国逐步成熟起来。垃圾分类收集，涉及所有产生垃圾的个人、家庭、单位，尤其需要全社会共同努力。每个人、每个单位都要树立科学发展观，使生活习惯、消费模式更有益于环境、更有益于资源回收利用，更有益于我国提前进入循环发展的社会。

南京市生活垃圾分类管理办法 篇4

布会

时间：2008-07-04 来源：中国江苏 点击:

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一、为什么要颁布实施《办法》？

1、实行垃圾处理收费制度，是实现可持续发展的需要

随着经济的蓬勃发展、城市人口的不断增加和市民生活水平的逐年提高，我市生活垃圾产出量也在不断增加，年产量已达到150多万吨，垃圾收运处理的全过程需要耗费大量的人力和物力,按照每处理一吨垃圾市政府需补贴80元计算，每年政府要投入上亿元资金，这将会对我市财政带来沉重的负担，同时也不利于垃圾处理无害化、资源化、产业化的推进。

由垃圾产生者支付相应的垃圾费，这是市场经济规则的必然要求，有利于单位和个人树立环境消费意识；实行垃圾处理收费制度，符合“污染者付费”的国际通行原则，是贯彻落实国家有关政策法规的一项重要任务，同时也是保障我市垃圾无害化处理目标如期实现、改善生态环境、提高生活质量、保障人民群众身体健康、促进社会和谐和环境可持续发展的重要举措。《办法》正是顺应城市可持续发展的需要，通过深入调查研究、广泛征求意见、反复修改论证，最终提交市长常务会讨论通过，于今年7月1日起正式生效。

2、改变落后的收费方式，是广大市民的强烈要求

我市从1994年起就开始征收生活垃圾处理费。由于收费方式比较原始落后，每月上门入户催缴不仅收费成本高，而且也对市民的日常生活带来诸多不便。2003年以来，人大代表、政协委员每年对此提案不断，多次建议政府改革垃圾费征收方法，采取以委托收费方式设置收费网点，在市民交纳水、电、气费的同时交纳垃圾处理费，形成科学、方便的收费体系。

自镇江市、深圳市先后采取委托自来水企业的收费平台代收垃圾处理费以来，全国已有乌鲁木齐、苏州、中山、珠海、惠州等数十个城市实施委托自来水公司在收水费的同时，同步收取垃圾处理费。从实施效果看，这一收费方式方便了群众缴费，收费成本低，收缴率较高。兄弟城市采取的这一“同步征收”模式，对我市具有很好的借鉴意义。

为此，我们在《办法》第七条明确规定，“我市生活垃圾处理费可以委托供水企业（包括自备水厂)、税务等具有社会服务或者公共管理职能的单位代为收取”。这一规定符合当前建设以人为本、服务型政府的精神，符合“科学、高效、便民、公平”的原则，是充分借用公用事业收费平台,在现行水价和垃圾收费标准不变的前提下，进行的收费方式的改革,是便民、利民、资源共享的具体体现。它不仅减少了按户上门收费的繁琐环节,杜绝了守法者为违法者埋单的不良现象，也为方便市民缴费走出了一条环节少、阻力小、成本低、效益高的科学收费新路，并且对我市今后逐步推行水、电、气、有线电视、电话、物业管理等“一卡制”缴费具有十分重要的实践意义。

二、实行垃圾处理收费的法律依据

（一）中共中央、国务院《关于批转＜国家发展计划委员会关于当前经济形势和对策建议＞的通知》（中发[1999]12号）明确提出：在全国“实行垃圾处理收费制度”。国务院101号令颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》规定：“对企事业单位按量收取城市生活垃圾清扫、收集、运输和处理费，并逐步向居民征收城市生活垃圾处理费。”

（二）国家发展计划委员会、建设部、国家环境保护总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资[2002]1591号）规定：“已建有污水、垃圾处理设施的城市都要立即开征污水和垃圾处理费”，“鼓励采取供水、污水和垃圾处理统一收费和代扣代缴等方式，确保污水和垃圾处理费的足额征收。”

（三）江苏省政府办公厅《转发省物价局等部门<关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化意见>的通知》（苏政办发[2003]13号）规定：要“全面实行生活垃圾处理收费制度，合理制定垃圾处理收费标准”，“ 作为行政事业性收费管理的城市垃圾处理费，由当地政府委托有服务或有管理职能的单位收取。”

（四）《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》（地方性法规）第三十三条明确规定：“对城市生活垃圾处理费应当加强监管，具体收费管理办法由设区的市人民政府按照国家有关规定制定。”

三、垃圾处理费的标准、性质、用途、及征收方式？

1、垃圾处理费的征收标准

《办法》第六条规定，“城市生活垃圾处理费按照定额收费与计量收费相结合的原则，个人以户为单位征收；单位可按在职职工人数、用水量、垃圾产出量、经营面积等征收，具体标准由价格行政管理部门负责制定。”

按照省物价局2000年出台的收费标准，住户每月为4-6元，单位按在职职工数每人每月2-4元，我市目前仍按居民每户每月5元、单位每人每月4元的标准收取，均在省物价局规定的标准以内。

需要说明的是：按照省物价局[2000]379号文件规定，垃圾处理费主要包括垃圾清扫、收集、中转运输和处置等。因此当时市物价局的文件也相应作出规定，对已缴纳物业管理费的住户按照每户每月2.5元的标准收取。而建设部2007年出台的《城市生活垃圾管理办法》和省物价局修改后即将出台的收费文件均重新作出规定：“城市生活垃圾处理费专项用于城市生活垃圾的收集、运输和处置”，不再把清扫保洁费用列入其中。因此《办法》也作了相应调整，不论是否已实施物业管理的住户，均应当按照同样标准交纳垃圾费。这样也比较合理和公平，符合法律的基本原则。鉴于目前省、市物价部门的调价文件尚未出台，现阶段对已缴纳物业管理费的住户，仍按每月2.5元的标准执行。

2、垃圾处理费的性质和用途

《办法》明确规定，“城市生活垃圾处理费是政府开征的行政事业性收费，专项用于城市生活垃圾的收集、运输和处置。”通俗点说，就是将生活垃圾从居民投放点收集到垃圾中转站、再从中转站运送到垃圾处理场、最终进行无害化处置过程所发生的费用。目前我国垃圾处理的方式主要有卫生填埋和焚烧发电两种，按照南京环卫规划，我市的垃圾处理将从以卫生填埋为主逐步向焚烧发电方向发展，江北的垃圾焚烧发电厂即将上马，江南的垃圾焚烧厂也已列入规划。2012年前南京市现有的三大生活垃圾填埋场将面临饱和，而我市的垃圾仍以7%的年增长量快速增加，“垃圾围城”正在向我们步步逼近。因此，我们迫切需要完善的垃圾处理设施，更需要建立一整套垃圾收集、分类、中转运输、包括回收和综合利用的体系，以不断提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，使广大市民群众成为人居环境建设的最大受益者。

需要特别强调的是，我市实行的垃圾处理收费制度，也只是对环卫作业、垃圾收运、设施建设和投资运营所需费用的有限补充，《办法》第十二条明确规定，“城市道路、街巷等公共区域的清扫保洁和垃圾收集、运输、处置等费用仍由政府财政承担。”

3、垃圾处理费的具体征收方式

市政府已多次召开协调会，就垃圾费委托供水企业代收代缴的实施方案进行了反复论证，目前已确定，从今年下半年起统一实施垃圾费与水费同步收缴，即依据水费的抄收方式，由供水企业（包括自备水厂）的各收费网点在收取自来水费时一并代收代缴垃圾费。考虑到各收费网点的软件系统改造需要一定时间，其间又适逢奥运盛会，垃圾费实施代收代缴的具体时间定于今年10月1日正式启动，7至10月的垃圾费统一在10月或11月缴水费时一并收取。其中已抄表到户的，直接在缴水费的同时缴纳垃圾费；未抄表到户的（如物管小区、单位自管房、单元表、以及总表转供水的用户等），由代收水费者同步代收垃圾费。

考虑到已缴纳物业管理费的住户现阶段仍执行每月2.5元的垃圾费标准，经与市物价局、市房产局商定，不论是否抄表到户，均采取“先征后返”的方式，即交水费时先按统一标准收取，然后凭物业管理费收据，于次年元月到各区的指定地点领取上一每月2.5元的返还款。

对极少数用户可能会出现因种种原因而在银行、苏果、邮政等收费网点执意拒缴垃圾费的情况，我们将采取由工作人员向其发放宣传单，告知垃圾费的征收依据、拒交垃圾费的法律责任等，并要求用户至市自来水公司指定营业网点缴费，市容部门将派驻人员在指定营业网点帮助协调解决收费矛盾。

按照市长常务会的要求，为确保这项改革能顺利实施，下一步市政府及相关部门将出台公告，下发垃圾费与水费同步收取的实施方案，向所有自来水用户印发垃圾收费方式改革的宣传单，组织对各收费网点工作人员进行培训等，不断加大宣传力度，力争做到家喻户晓，人人皆知。同时，市政府还明确规定：从现在开始，各区、各街道、各环卫所均不得再擅自上门收取下半年的住户垃圾费，如有违规提前征收的,由各收费单位负责，于7月底前全部一一核退到位。

四、《办法》有哪些减免措施和处罚规定？

对享受最低生活保障的家庭和市总工会确定的特困户，以及非营利性的社会福利机构，《办法》规定可以免缴城市生活垃圾处理费。其中对低保户、特困户将采取“先征后返”或“先征后补”的办法，即在交水费时先按统一标准收取，然后再由民政部门和总工会按照水价调整补贴和物价补贴发放的方式，于每年的6月和12月通过低保金和特困家庭补助费的原有渠道予以发放。

对未按规定缴纳垃圾处理费的行为，《办法》明确提出了加收滞纳金和给予相应的行政处罚。结合我市实际情况，把对单位处罚额度上限设定为3万元，对个人的处罚额度上限设定为500元，低于上位法设定的标准。对在规定期限内未缴纳垃圾费的,由代收单位按月提供名单，市容局(行政执法局)依据相关法律法规实施追缴和处罚。

各位记者朋友、各位来宾：《南京市生活垃圾处理费征收管理办法》的颁布实施，必将对我市人居环境的改善、环卫质量的提升、循环经济建设、以及方便市民的日常生活等产生积极的影响。《办法》从颁布到正式运作，还有一段时间，我们一定本着对人民高度负责的精神，严密组织、精心谋划、认真实施，加强与相关部门的协调，加快各项技术性准备，确保市政府令的贯彻实施；同时，也欢迎各新闻单位、各位记者朋友给予更多的关心、支持与监督！谢谢大家！

广州市城市生活垃圾分类管理规定 篇5

第一条为加强本市城市生活垃圾分类的管理，提高城市生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《广东省城市垃圾管理条例》、《广州市市容环境卫生管理规定》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称城市生活垃圾分类，是指按照城市生活垃圾的不同来源、垃圾组成、利用价值以及环境影响等，并根据不同处理方式的要求，实施分类投放、分类收集、分类运输和分类处置的行为。

第三条本规定适用于本市行政区域内的行政街、镇人民政府所在地的建城区和其它城市化管理的区域。城市生活垃圾分类具体实施区域由市城市管理行政主管部门划定并另行公布。

第四条城市生活垃圾分类应遵循源头减量，资源利用，环境友好，科学处置的基本原则。

城市生活垃圾分类管理工作实行政府主导、公众参与、属地管理、社会监督的原则。

第五条个人应当增强节约资源和保护环境意识，合理消费、节约资源。

政府鼓励单位和个人使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及可再生产品，减少城市生活垃圾的产生量和排放量。

第六条市、区、县级市人民政府应当完善再生资源回收利用网络，提高资源回收利用率。

鼓励再生资源回收企业通过技术研发，完善回收利用措施，对城市生活垃圾中的可回收物尽可能进行资源回收。

第七条市、区、县级市人民政府应当建立城市生活垃圾分类管理协调机制，统筹推进城市生活垃圾分类工作。

第八条市城市管理行政主管部门主管本市城市生活垃圾分类工作，负责本规定的组织实施。区、县级市城市管理行政主管部门负责本行政区域的城市生活垃圾分类管理工作。

街道办事处、镇人民政府负责本辖区内的城市生活垃圾分类工作的具体实施。

城市管理综合执法部门对城市生活垃圾分类违法行为实施行政处罚。

本市经贸、环保、规划、国土房管、教育等相关行政管理部门按照各自职能协同实施本规定。

第九条社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业应当督促和动员单位、个人积极参加城市生活垃圾分类工作。

第十条各级人民政府应当把城市生活垃圾分类工作纳入本级国民经济和社会发展计划，安排专项经费用于城市生活垃圾分类管理及有关设施的建设和维护。

第十一条城市管理行政主管部门应当会同同级经贸、环保、规划等有关部门，制定城市生活垃圾分类管理规划，并将其纳入城市环境卫生专业规划，报同级人民政府批准后公布实施。

第十二条市、区、县级市人民政府应当进行城市生活垃圾分类宣传教育，提高市民的城市生活垃圾分类意识。

各级政府和职能部门应当利用公共信息平台进行城市生活垃圾分类的公益宣传。宣传媒体和公共场所管理单位应当安排城市生活垃圾分类宣传公益广告。

街道办事处、镇人民政府应当组织城市生活垃圾分类宣传教育工作，指导社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业开展生活垃圾分类宣传教育活动。

单位应当对本单位的人员进行城市生活垃圾分类宣传教育。

学校应当安排一定课时，进行生活垃圾分类宣传教育，并积极开展生活垃圾分类实践活动。

第十三条对城市生活垃圾分类工作有突出贡献的单位和个人，由各级人民政府或城市管理行政主管部门给予表彰奖励。

第十四条城市生活垃圾分类收集容器的设置实行责任人制度。责任人按照以下规定确定：

（一）有物业管理居住区的城市生活垃圾分类收集容器，由物业服务企业负责；

（二）无物业管理居住区的城市生活垃圾分类收集容器，由环境卫生作业单位负责；

（三）单位的城市生活垃圾分类收集容器，由产生单位或者使用单位负责；

（四）公共场所城市生活垃圾分类收集容器，由场所主管部门或经营管理单位负责。

前款以外其他区域的城市生活垃圾分类收集容器由区、县级市城市管理行政主管部门负责。

上述责任人应当保持城市生活垃圾分类收集容器完好和正常使用。城市生活垃圾分类收集容器的设置应当符合建设部标准《城镇环境卫生设施设置标准》的要求。容器表面应有明显标志，标志应符合国家标准《生活垃圾分类标志》的规定。

第十五条各级城市管理行政主管部门应当按照本市城市生活垃圾分类管理规划和相关标准，设置城市生活垃圾分类转运和处理设施。

第十六条本市城市生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾四类。有条件的区域可以在四类的基础上进行细分。

实施城市生活垃圾分类的区域，应当按照分类类别进行分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。第十七条城市生活垃圾应当分类投放，单位和个人应当按照规定的时间、地点和方式投放城市生活垃圾，并积极配合进行分类收集。

可回收物应当交售给再生资源回收站点或者投放至可回收物收集容器。

有害垃圾应当交给有害垃圾回收点或者投放至有害垃圾收集容器。

餐厨垃圾应当投放至餐厨垃圾收集容器。

其他垃圾应当投放至其他垃圾收集容器，其中大件垃圾应当按规定预约再生资源回收站或环境卫生作业单位上门收集搬运。

第十八条分类投放的生活垃圾应当分类收集，禁止将分类投放的生活垃圾混合收集。

可回收物和有害垃圾应当定期收集，餐厨垃圾和其他垃圾应当每天定时上门收集。

分类收集后的有害垃圾应当按照环境保护行政主管部门的要求，由各区、县级市城市管理行政主管部门指定的场所负责临时贮存。

环境卫生作业单位应当在环卫作业规范要求的时间内完成收集，并送至装车点或者中转站。收集时不得沿途洒落，收集结束后应当及时清理作业现场，清洁收集容器。

第十九条分类收集的城市生活垃圾应当分类运输，禁止将分类收集的城市生活垃圾混合运输。

运输单位应当使用符合要求的专用运输工具，必须做到密闭、整洁、完好，在运输过程中不得扬撒、遗漏垃圾。

分类收集后的有害垃圾运输应当按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并遵守国家有关危险货物运输管理的规定，由具有道路危险货物运输资质的企业运输。

餐厨垃圾中的餐饮垃圾运输应当遵守广东省有关严控废物管理的规定，由具有严控废物处理许可证的企业运输。

餐厨垃圾中的厨余垃圾和其它垃圾的运输由各区、县级市环卫运输车队负责或者委托具有生活垃圾运输许可证的企业负责，并按照城市管理行政主管部门指定的路线将垃圾运往生活垃圾处理场（厂），不得任意倾倒。

第二十条可回收物应当由再生资源回收利用企业处理。

有害垃圾应当由环境保护行政主管部门许可的具有危险废物经营许可证的企业进行处置。

餐厨垃圾中的餐饮垃圾应当由环境保护行政主管部门许可的具有严控废物处理许可证的企业进行处置。餐厨垃圾中的厨余垃圾和其他垃圾应当由市城市管理行政主管部门批准的生活垃圾处理场（厂）进行处置。第二十一条生活垃圾分类收集、运输、处置过程中，环境卫生作业单位应当采取有效的污染防治措施，减少对环境的污染。不得在人行道、绿地、休闲区等公共区域进行可回收物分拣、贮放。

有害垃圾必须符合国家有关危险废物收集、贮存、运输、处理的规定。

第二十二条城市管理行政主管部门、城市管理综合执法部门以及街道办事处、镇人民政府应当建立和完善城市生活垃圾分类工作的监督检查制度，对城市生活垃圾分类工作进行经常性的监督检查。

第二十三条实行城市生活垃圾分类统计管理制度。从事城市生活垃圾分类作业的单位应当填写相应的城市生活垃圾分类收集、运输、处置信息，定期向各级城市管理行政主管部门上报。

市城市管理行政主管部门应当对全市城市生活垃圾分类信息进行汇总统计并发布。

第二十四条任何单位和个人发现违反本规定的行为，均可以向城市管理行政主管部门或者城市管理综合执法部门举报。接受举报后，受理部门应当及时调查和依法处理。

第二十五条违反本规定的行为，按下列规定予以处罚：

（一）违反第十四条第一款规定，未按规定设置城市生活垃圾分类收集容器的，责令限期改正，并处以1万元以下罚款。

（二）违反第十四条第三款规定，未保持分类收集容器完好、正常使用的，责令限期改正，拒不改正的，处以1000元以上3000元以下罚款。

（三）违反第十七条规定，不按规定分类投放城市生活垃圾的，责令改正，拒不改正的，对个人处以每次50元罚款，对单位处以每立方米500元罚款，不足1立方米的按1立方米计算。

（四）违反第十八条第一款规定，有禁止的分类收集行为的，责令改正，并处以500元以上2000元以下罚款。

（五）违反第十八条第二款规定，不按规范作业，收集时沿途洒落垃圾，不及时清理收集现场的，责令改正，并处以1万元以下罚款。

（六）违反第十九条第一款规定，有禁止的分类运输行为的，责令改正，并处以500元以上2000元以下罚款。

（七）违反第十九条第二款规定，运输过程中出现沿途扬撒、遗漏垃圾污染道路的，责令车主清扫干净，并对车主处以污染道路面积每平方米50元罚款。

（八）违反第十九条第五款规定，任意倾倒城市生活垃圾的，责令其清扫干净，并处以每立方米500元罚款，不足1立方米的按1立方米计算，但罚款总额最高不得超过5万元。

（九）违反第二十条第四款规定，未经批准接纳和处置城市生活垃圾的，责令限期改正，并处以5000元以上2万元以下罚款。

（十）违反第二十一条规定，在公共区域进行可回收物分拣、贮放的，责令改正，并处以500元以上2000元以下罚款。

（十一）违反第十九条第三款、第四款和第二十条第二款、第三款规定的，由相关部门按有关法律法规处罚。

第二十六条市、区、县级市城市管理行政主管部门、城市管理综合执法部门和街道办事处、镇人民政府及其工作人员有下列情形之一的，由任免机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法组织和实施城市生活垃圾分类的；

（二）不依法履行监督管理职责的；

（三）发现违法行为或者接到违法行为举报、投诉，不依法查处造成严重后果的；

（四）未建立城市生活垃圾分类信息反馈和公开机制的，或未反馈、未公开垃圾分类信息的；

（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第二十七条本规定下列用语的含义：

（一）可回收物，是指生活垃圾中未污染的适宜回收和资源利用的垃圾，包括纸类、塑料、玻璃、金属、织物和瓶罐等。

（二）餐厨垃圾，是指生活垃圾中的餐饮垃圾、厨余垃圾和集贸市场有机垃圾等易腐性垃圾，包括食品交易、制作过程废弃的食品、蔬菜、瓜果皮核等。

（三）有害垃圾，是指生活垃圾中对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的物质，包括废充电电池、废扣式电池、废灯管、弃置药品、废杀虫剂、废油漆、废日用化学品、废水银产品、废旧电器及电子产品等。

（四）其它垃圾，是指除可回收物、有害垃圾和餐厨垃圾之外的其它城市生活垃圾，包括大件垃圾以及其他混杂、污染、难分类的塑料类、玻璃类、纸类、布类、木类、金属类、渣土类等生活垃圾。大件垃圾，是指体积大、整体性强，或者需要拆分再处理的废弃物品，包括家具和家电等。

第二十八条本市行政区域内，本规定实施范围以外的地区，可以参照适用本规定，参照适用的，由区、县级市人民政府负责组织实施。

南京市生活垃圾分类管理办法 篇6

通俗的讲，垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放，并通过分类收集，资源化、无害化处理。

二、生活垃圾为什么要分类

生活垃圾减量化，资源化、无害化处理势在必行，而垃圾处理科学化的前提条件是垃圾必须分类收集，使农村生活垃圾变废为宝，采取垃圾减量与资源回收等方式、降低成本、减少土地消耗逐步达到农村生活垃圾减量化、资源化、无害化。

三、垃圾分类有什么意义

垃圾分类是对垃圾进行分类处理的重要环节。

1、充分回收利用可回收物，变废为宝。通过分类投放，分类收集，把有用物质，如纸张、塑料、橡胶、玻璃、瓶罐、金属及废旧家用电器等从垃圾中分离出来单独投放，重新回收、利用、变废为宝。既提高垃圾资源利用水平，有可减少垃圾处置量，他是实现垃圾减量化和资源化的重要途径和手段。

2、减少环境污染。随意堆放和简单填埋，会污染地下水源和空气，还有孳生大量蚊蝇和细菌，传染疾病，直接危害人们的身心健康。

3、减少垃圾处理量和处理费用。垃圾通过分类收集后便于对不同类垃圾进行分类处理，从而实现减少处理量和处理费用的目的。

四、生活垃圾分几类：

生活垃圾可分为四类: 可回收物|、易腐垃圾、有害垃圾及其他垃圾。

(一)可回收物：是指适宜回收和再利用的生活废弃物，主要包括废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品，废玻璃，废纸塑铝复合包装等。

(二)易腐垃圾：是指餐厨垃圾、厨余垃圾、果蔬垃圾、园林垃圾等有机垃圾。主要包括：过期食品、相关单位食堂、宾馆、饭店、餐饮网点等产生的餐厨垃圾，农贸市场、农产品批发市场产生的腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏和其他果蔬垃圾，枯枝落叶和修剪产生的园林垃圾等。

(三)有害垃圾：是指对人体健康有害或对环境造成危害的生活垃圾。主要包括废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等)，废荧光灯管(日光灯管、节能灯等)，废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。

(四)其他垃圾：是指除上述三类范围外的其他生活垃圾。主要包括：受污染无法再生利用的纸张、玻璃、塑料制品、废旧衣物、一次性餐具以及烟头、灰土等。

五. 垃圾分类收集设施颜色标识：

(一) 可回收垃圾：采用宝蓝色

(二) 易腐垃圾：采用绿色

(三) 有害垃圾：采用红色

南京市生活垃圾分类管理办法 篇7

一、垃圾分类收集中的环境管理

1. 垃圾分类收集和混合收集比较。

垃圾混合收集具有一次性投入、运行成本低, 以及对人员素质和技术程度要求低的特点。但在混合收集时, 垃圾中容易混入危险废物, 如废电池、日光灯管和废油等, 不利于我国对危险废物的特别环境管理, 并增大了垃圾无害化处理的难度。与之相对, 垃圾分类收集具有有利于垃圾资源化、无害化的优点, 但具有投入人、财、物多的缺点。

2. 垃圾分类收集中存在的问题。

目前, 各试点城市基本上将垃圾分为有机垃圾、危险物质和可回收垃圾3类。采取了一系列环境管理措施, 但也面临着很多困难和问题。

(1) 市民的分类收集意识并不高, 管理部门采取的宣传教育措施也是短期的、急功近利和运动式的。

(2) 垃圾分类收集处理费用靠政府全额财政拨款, 配套资金缺乏, 融资渠道不畅。

(3) 垃圾分类收集主体间衔接不合理, 缺乏中间环节, 尤其是在没有物业管理公司的小区。

(4) 公众参与不够, 公益性环保组织的参与停留在宣传教育阶段, 缺乏参与垃圾分类收集处理及其环境管理的途径, 环境保护志愿者发挥作用的渠道也不畅通。

(5) 环卫部门和保洁单位习惯于传统的垃圾收集方式, 不适应垃圾分类收集的要求, 如工作人员对垃圾分类方法和收集方式掌握不准。

(6) 垃圾分类收集处理效率低而且技术含量少。目前的垃圾分类收集处理业仍属于劳动密集型行业, 缺乏足够数量和适宜素质的工作人员。

(7) 垃圾分类收集处理设备不能适应有地方特色的垃圾分类收集处理方式的需要。

3. 垃圾分类收集中的环境管理对策。

(1) 垃圾分类收集要坚持无害化、资源化的原则, 鼓励废物回收和综合利用。

(2) 生活垃圾环境管理应从源头抓起, 逐步过渡到垃圾收集企业负责社区、小区、居民住宅等源头的生产垃圾收集工作, 避免多头管理, 多头收费。

(3) 垃圾收集和运输应密闭化, 防止暴露、散落和滴漏。

(4) 加强环境行政管理。环境行政管理主要包括国家环境管理、省级环境管理和城市环境管理, 需要公众参与管理。城市居民、单位必须按照所在地环境卫生主管部门规定的时间、地点和方式排放生活垃圾, 并积极配合有关单位进行分类收集。这样, 只有全社会形成了封闭的“分类收集——再利用——消费——再分类收集”的资源循环利用环, 建立起完整的系统, 垃圾分类收集才可能持久。

二、垃圾集中处理中的环境管理

垃圾集中处理的方法有填埋、堆肥、焚烧3种, 垃圾集中处理中存在的问题及环境管理对策有以下方面。

1. 填埋。

填埋是现阶段我国垃圾集中处理的主要方式。但是大多数垃圾填埋方式都是简易填埋, 忽视了垃圾处理中的环境管理。填埋导致的大气污染、水污染等二次污染严重。因此, 卫生填埋是垃圾集中处理必不可少的最终处理手段。兴建填埋场应当实施“三同时”制度、环境影响评价制度和环境监测制度。

2. 堆肥。

食物垃圾约占生活垃圾总量的1/3。食物垃圾和其他一些有机垃圾具有分散、量大、处理困难、容易污染环境等特点, 对其集中处理, 如堆肥, 不仅减少了垃圾污染, 而且使之与其他垃圾成分分离, 加快了垃圾分类, 有利于城市生活垃圾的全面处理。但由于堆肥存在易造成地下水污染、发酵不成熟、堆肥效果不理想、产生大量甲烷、处理不好可能引发爆炸等问题, 因此, 堆肥场所应远离地下水源地, 选择易通风地。

3. 焚烧。

焚烧的成本很大, 在我国的应用并不普遍。焚烧易产生局部大气污染。因此, 垃圾焚烧场的建立应严格遵守“三同时”制度、环境影响评价制度、环境标准制度和环境监测制度。

三、垃圾分类收集和垃圾集中处理的环境管理原则

垃圾分类让城市生活更美好 篇8

2010年，北京市启动了居民垃圾分类项目，越来越多的小区已经开始了垃圾分类。我们每一个人都应该加入到垃圾分类中来，从自己做起，真正的将垃圾分类变成日常自觉的行动。

虽然现在到处可见垃圾分类的标语，小区的垃圾箱也已经有了明显标识，但是大多数居民对于垃圾分类的认识还是很粗浅的。首先我们得知道垃圾为什么要分类，分类有哪些好处。

传统的垃圾处理方法基本就是堆放填埋，不仅占用上万亩土地，而且蚊蝇乱飞，污水四溢，并有可能影响地下水，污染环境。而进行垃圾分类收集则可以减少垃圾处理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面的效益。具体来看，具有以下几个方面的好处：第一个好处就是减少占地。生活垃圾中有些物质不易降解，使土地受到严重侵蚀。垃圾分类，去掉能回收的、不易降解的物质，可以减少垃圾产生数量达50％以上。第二个好处就是减少环境污染。据研究发现，生活中废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质，会对人类产生严重的危害：土壤中填埋的废塑料会导致土质下降，进而导致农作物的减产：生产中排出的各类废弃物料被动物当作水和食物误食，还可能导致动物的死亡，从而影响到生态平衡。因此可见，垃圾分类有助于对其的回收利用，从而可减少其不当处理后带来的危害。第三个好处就是可以变废为宝。据资料显示，我国每年使用的塑料快餐盒高达40亿个，方便面碗近7亿个，相关废塑料占到了生活垃圾总量的4％～7％。而研究表明，1吨废塑料可回炼600千克的柴油：回收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木：一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块，可少采20吨铝矿。生产垃圾中有30％～40％是可回收利用的，这个小本大利的资源是一定要珍惜的。

垃圾分类的好处显而易见，那如何进行垃圾分类呢?其实这个很简单，只要你看看小区里的垃圾桶就知道了。在实施垃圾分类后，我们每个小区的垃圾桶都会有三个类型，一个是可回收垃圾桶，一个是厨余垃圾桶，也就是生物垃圾桶，还有一个是其他垃圾。我们只要根据每个垃圾桶的标识，将不同的垃圾分别放入相应的垃圾桶中，我们参与的垃圾分类过程就算完成了。看起来简单，实际上做起来还是有些难度的，首先我们得知道每一种垃圾都包含哪些内容。

厨余垃圾也叫生物垃圾，其实就是剩饭剩菜、蛋壳果皮，菜帮菜叶一类的厨房垃圾。别小看了这些我们平时讨厌的垃圾，其实它们还真是宝贝呢。通过生物垃圾处理机，就可以将它們烘干、粉碎、制成高效的有机肥料。居民可以用它们种花养草：农民可以用它们种植蔬菜，这种蔬菜，比起化肥食品来，既安全又健康，在超市可是挺受欢迎的。厨余垃圾差不多占了我们日常生活垃圾总量的40％，如果它们都能变成有机肥，既省下用做填埋场的土地，又节约运送它们的车辆和能源，还防止它们滋生蚊蝇和细菌，它们可不就成了宝贝了?

可回收垃圾主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。说起可回收垃圾大家肯定不陌生，现在每天还能看到回收废品的小贩穿梭于小区之中，收购这些可回收垃圾，而我们或多或少都有帮父母卖“破烂”换零花钱的经历。其实这就是垃圾分类的一个环节，我们这样做的意义远远不止于换取零花钱，而是将这些有回收利用价值的东西，赋予二次使用生命，节约了社会的资源。但是如果仅仅依靠收废品的从业人员来“帮助”我们垃圾分类是不够的，我们需要更自觉的进行垃圾分类。

还有一种垃圾叫做有害垃圾，其实这才是我们最为头疼的垃圾，主要包括一些废含汞电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，一般这些垃圾需要特殊安全处理而不是直接扔进其他垃圾的垃圾桶，但是现在很多小区并没有有害垃圾的专用垃圾桶，而都放入其他垃圾桶，也不是很安全。

虽然现在垃圾分类已经被社会广泛认可，政府大力支持，但是还有很多问题需要不断的完善，比如刚才提到的有害垃圾问题。很多居民将有害垃圾分类出来又苦于没有专门的回收地点，不得不将有害垃圾暂时存在家里：还有就是当居民看到自己辛苦分类出来的垃圾从不同的垃圾桶进入了同一辆垃圾车时，心情也是很复杂：当我们每天为了减少垃圾而进行垃圾分类后发现，原本只需要一个的垃圾袋变成了2个甚至更多，变相多出来的垃圾袋不也是新增的垃圾吗?……这样的问题，是很多人的疑问，也是我们最为关注的现实，希望我们的疑问与担心，能在今后被逐步的解决，将垃圾分类进行到底。垃圾分类一定会让我们的城市更美好。