浅析我国乡镇政府职能转变(定稿)(DOC)

浅析我国乡镇政府职能转变(定稿)(DOC)（精选5篇）

浅析我国乡镇政府职能转变(定稿)(DOC) 篇1

序论

乡镇政府是直接面向农村的最基层的政府，在中央提出建设社会主义新农村的新的时代背景下，如何有效地转变乡镇政府职能，对于成功地建设新农村至关重要。因此，从新农村建设、乡镇政府职能转变的视角透视转变乡镇政府职能在新农村建设中的作用，正确、充分、有效地发挥乡镇政府的职能以及加强乡镇政府自身的规范管理，更好地履行起带动农村地区经济社会发展，提高农村居民收入，加强农村地区的基础设施建设，为新农村建设提供良好的平台具有一定的现实意义。

本论

一、选题缘由

二、政府职能的含义、特点

（一）基本概念界定

（二）乡镇职能转变的重要性和必要性

三、目前乡镇职能存在的问题和现状

（一）乡镇职权职能的弱化

（二）没有适应新情况的工作模式

四、制约乡镇政府职能转变的原因分析

（一）传统行政管理思想根深蒂固

（二）职能转变的意义认识不足

（三）乡镇工作者的综合素质不高

五、乡镇政府职能转变的基本对策

（一）转移重心，强化服务

浅析我国乡镇政府职能转变

（二）权责统一，协调推进

（三）强化培训，优化配置

结论

乡镇政府要实现职能转变，就得坚持以人为本的原则，以构建和谐社会为目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系。中央广播电视大学开放教育行政管理专业(本科)毕业论文

[摘要]乡镇政府作为我国基层的政权组织,处在工作的最底层，农村工作最前沿,承担着许多的公共管理和服务职能,对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。因此，乡镇政府职能不是要不要转变的问题，而是应该怎样转变职能，以更好的推动我国农村社会各项事业的发展，促进新农村的建设，加快构建社会主义和谐社会的步伐。当前乡镇政府如何正视新的行政生态环境,正确履行职能,提高行政能力,是亟待需要解决的问题。选取我国乡镇政府职能转变为研究对象，在对社会转型时期乡镇政府职能的科学定位进行理论阐述的基础上，分析了乡镇政府职能转变过程中遇到的问题及其成因，最后提出转变乡镇政府职能的相应对策。如何尽快实现乡镇政府职能转变，关系到新农村建设和城镇化时程的成败。

[关键词]乡镇政府；

政府职能； 职能转变； 问题； 对策

作者简介:

浅析我国乡镇政府职能转变

目录

一、选题缘由…………………………………………………………………1

二、政府职能的含义、特点…………………………………………………1

（一）基本概念界定…………………………………………………………2

（二）乡镇职能转变的重要性和必要性……………………………………3

三、目前乡镇职能存在的问题和现状……………………………………4

（一）乡镇职权职能的弱化……………………………………………………5

（二）没有适应新情况的工作模式…………………………………………………5

四、制约乡镇政府职能转变的原因分析…………………………………………6

（一）传统行政管理思想根深蒂固……………………………………………6

（二）职能转变的意义认识不足…………………………………………7

（三）乡镇工作者的综合素质不高……………………………………8

五、乡镇政府职能转变的基本对策……………………………………………10

（一）转移重心，强化服务………………………………………………… 10

（二）权责统一，协调推进……………………………………………………… 11

（三）强化培训，优化配置…………………………………………………… 12

六、结论 ………………………………………………………………………… 14 参考文献 ………………………………………………………………………16

中央广播电视大学开放教育行政管理专业(本科)毕业论文

浅析我国乡镇政府职能转变

一、选题缘由

改革开放以来我国进行了三次大规模的乡镇机构改革，每次改革都是以精简机构和分流人员为主，但始终没有触及改革最核心的内容，没有最终实现改革的初衷--彻底实现乡镇政府职能的转变。为此，不仅要精简机构和人员，加快事业单位整合与改革，更重要的是要切实转变乡镇政府职能，按照建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的社会主义新农村的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设朝着良好的态势发展。

乡镇政府将从包揽一切转变为有所为，有所不为，将职能的重心转移到为广大农民服务上来。因此对乡镇政府职能转变进行研究，具有重大的现实意义。

二、政府职能的含义、特点(一)基本概念界定 1．乡镇政府

我国《宪法》第95条规定:“省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。”第105条规定:“地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关，是地方各级行政机关。”由此可见，法律规定乡镇政府的地位是乡镇人民代表大会的执行机关，是最基层行政机关。

乡镇政府的概念可以从两种角度来定义:“广义上的是指行使国家权力的全部机构，是指以乡镇党委为核心，包括乡镇党委，乡镇政府，乡镇人大，部门管理机构及事业单位等多种角色组成的多元主体结构。” 我国宪法中所说的“人民政府”指的是狭义上的政府，即各级国家行政机关。狭义上的乡镇政府是指由乡镇人民代表大会选举出来的行政机关，是乡镇人民代表大会的执行机关，其组成包括镇长、副镇长、镇长助理等。税费改革前乡镇政府的内设机构主要有:乡镇政府办公室、民政办公室、计划生育办公室、财政所、城镇建设所(办)、土地管理所(办)、农经站(办)、文教卫生办公室、教委(教育办公室)、企业办公室、统计站等，通常称作“七站八所”。在经历了数次乡镇机构改革后，乡镇机构主要是党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、农业服务中心、文化服务中心、村镇建设发展中心、计划生育技术服务中心和财税所、劳动保障所。

2、政府职能的含义

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政府职能的含义，目前国内行政和政治学界还没有统一的认识，主要包括如下观点：第一，认为“行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。概括地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明确规定的国家行政机关各种职责的总称。”第二，认为“政府职能，简单地说，就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。”第三，认为“政府职能是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用。”第四，认为“行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职能和功能作用，主要涉及到政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。”

3．政府职能转变

“所谓政府职能转变，是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。”乡镇政府职能作为基层政府，面临的行政生态环境的变化，应当采取各种手段、创造各种条件使乡镇政府的职责和功能做出相应调整和转变，包括管理理念的转变，政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变。

(二)乡镇职能转变的重要性和必要性

乡镇行政机构职能的转变，总的来说，是为了适应社会主义市场经济体制的需要，是建立社会主义市场经济体制的客观需要和我国政治体制改革的必然趋势。乡镇人民政权是我国人民民主专政政权的重要组成部分，是我国政权体系的重要内容。根据宪法和有关法律的规定，乡镇人民政权，是人民当家作主管理本行政区域事务的体现，同时，乡镇人民政权又担负着多方面的职能，其中最主要的是执行国家经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、科技等事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育等行政工作，也担负着发展基层社会主义民主，保障基层广大人民群众当家作主的民主权利。乡镇政权是我国政权体系的基础，是我国国家政权在农村的延伸，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任，它关系到党的路线、方针和政策在农村 中央广播电视大学开放教育行政管理专业(本科)毕业论文 的执行，关系到九亿农民物质文化生活水平的提高和民主政治权利与自由的保障，加强农村基层政权建设，切实转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策。加强乡镇职能转变，是农村市场经济发展的必然

三、目前乡镇职能存在的问题和现状

1、乡镇职权职能的弱化。农业是国民经济的基础，是人类自下而上和一切生产的历史起点和先决条件。全面发展和繁荣农村经济，努力实现社会主义农业现代化，是国民经济持续，稳定、协调、健康发展的关键。但是，现阶段的乡镇却不能完全适应农村市场经济的发展。在社会事务上，更存在着职能弱化问题。乡镇作为一级政权组织，应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来，这是法律赋予乡镇的重要职责，是我国政权体系实现统一领导的客观需要，也是加快农村社会主义物质文明和精神文明建设的现实要求，但是，随着部分行业财政上划和管理职能的脱钩，乡镇职能落空。特别是现阶段的农村、户籍管理靠公安，婚姻登记也上划了，这给乡镇政府落实计划生育基本国策带来了极大的困难。

2、没有适应新情况的工作模式。一些乡镇干部“官本位”的观念还非常浓，不愿意放下架子直接面对农民，总认为自己高人一等，不能和群众打成一片。有的干部认为，现在特产税取消了，乡镇政府的权力层层上划，而职责层层下压，应对部门层层加码的工作任务已是很不容易的了，直接面对群众服务就显得力不从心，不懂得如何去服务，整天只忙于转转、看看。许多干部包村，包的是村干部，只为村干部当好通讯员就算了事，搞产业宣传老一套，抓不出典型跟不上服务。

四、制约乡镇政府职能转变的原因分析

（一）传统行政管理思想根深蒂固

随着经济的发展以及社会改革的深入，人们的思想观念在各个方面也发生了重大变化，在计划经济体制下产生的思想观念也随着市场经济的推进而发生了深刻变化。然而，在原有体制下形成的思想观念和行为方法也有不少在新的历史条件下没有根本转变过来，尤其是涉及到政府职能转变特别是基层政府职能转变的 3

浅析我国乡镇政府职能转变

一些重大问题，传统的观念影响还很深远。从近年来新农村建设中乡镇政府职能的运行实践来看，在上级政府的强力推动下，我国乡镇政府职能转变取得了阶段性成果，尤其是政企分开、政事分开和农村基础设施建设方面取得了明显的进展。然而，受各种因素的影响，现阶段乡镇政府职能作用的发挥受到了一定的限制，其职能转变尚未完全到位，还存在着许多的问题。

（二）职能转变的意义认识不足

在强调政府管理要依法行政和建设服务型政府的大背景下，乡镇政府工作人员要突然地抛弃原来的管理方法觉得难度很大，各项工作尤其是农村工作的落实就觉得很难做，这种思想上的矛盾导致了乡镇政府工作人员在实际工作中要不放任不管，要不还是采取原来的管理方法。加上乡镇政府工作人员对于依法行政和建设服务型政府的误解，以为由原来的强制性管理到现在的公共服务就是为了淡化乡镇政府的行政权力，导致了乡镇政府工作人员产生了抵触情绪，这些都严重影响了乡镇政府职能转变。由于历史的原因，我国各级政府在实际工作中形成了典型的压力型行政体制。压力型行政体制中，政府承担的职能边界并不清晰，在实践中，往往是由上级党委政府制发的红头文件、下达的工作任务、确定的考核内容、签订的责任状等所决定的。上级行政机关制定各项经济社会发展目标，并加以具体化和数字化，以指标和任务的形式分派到给各个下级行政组织，并以这些指标、任务的完成情况作为评价、考核的主要依据。

(三)乡镇工作者的综合素质不高

乡镇工作人员作为乡镇政府行使职能的主体，其素质的高低，理论修养水平，思想认识的深刻程度直接影响着乡镇政府职能转变的效果。乡镇干部的整体文化素质参差不齐，大学本科以上学历的人员所占比例较小，大专及以下低学历水平的人员占的比例较大，作为党和国家在农村各项方针政策的执行者，工作人员的素质的高低在一定程度上制约了农村经济社会的发展，在一些问题不能正确把握和理解党在农村的各项方针政策，对如何适应新形势下服务群众的问题研究不够，导致乡镇职能转变缓慢。由于理论认识不足以及长期以来乡镇政府习惯于强制性管理，不少乡镇干部总是认为，为人民服务就是要干多干好，对于乡镇政府职能转变的内涵和重要性认识不足，通常停留在感性认识层面，而尚未上升到理性高度，往往是被动进行转变而不是主动寻求改革。其表现在行动要么放任不管，中央广播电视大学开放教育行政管理专业(本科)毕业论文

要么采用行政命令强制性做法，其结果是干涉了农民生产经营的自主性。民主政治意识不强，官僚主义严重，权力观念错误，对新形势下乡镇服务职能认识不清，认为政府的职能就是抓管理、抓落实;服务意识淡化，职业道德低下，缺乏勤政为民的事业心和成就感，缺乏服务意识和责任意识，以民为本的公仆意识淡化，公共服务意识尚未完全树立。

五、乡镇政府职能转变的基本对策

乡镇政府要实现职能转变，就得坚持以人为本的原则，以构建和谐社会为目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制；要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系

（一）转移重心，强化服务

加快乡镇工作重心的转移，由过去的安排生产、催粮催款、大包大揽向加强行政引导、提供公共服务和发展社会事业转移，乡镇工作重心主要集中到抓服务、抓产业、抓稳定上来。突出特色，壮大乡镇经济实力。

（二）权责统一，协调推进

按照“强基层、稳基础”和“权责统一”的原则和因地制宜、区别对待的精神，解决乡镇政府责任权力不统一的问题，使乡镇政府都既有权又有责，任务与手段相协调，确保各项工作的顺利推进。

（三）强化培训，优化配置

乡镇干部处在基层工作第一线，直接面对群众和服务群众，他们的服务水平、精神状态、工作作风如何，直接影响到党和人民政府的形象，直接影响党群、干群关系，直接影响到乡镇政府职能的发挥。如何通过加强乡镇工作队伍建设，使乡镇干部工作作风在农村工作一线得到转变，工作责任得到落实，具体问题得到解决，干部综合能力得到提高，是乡镇职能转变一个关键性的问题。

1、转思想。要加快乡镇职能转变，首要的是尽快转换乡镇干部的思想观念。乡镇干部思想不解放，观念不更新，乡镇职能就不能发生质的转变。

2、转作风。要大力弘扬求真务实的工作作风，坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效，真正把各项工作落到实处；牢固树立群众观点，经常深入群众，真心实意地为农民群众办好事、解难题，把维护好群众的根本利益作为思考问题和 5

浅析我国乡镇政府职能转变

开展工作的出发点和落脚点；认真贯彻执行农村改革政策切实转变领导作风和工作作风，树立为民、务实、廉洁的良好形象，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层政府。

3.提高业务技能。要加强农村干部的技能培训，充分提高农业服务能力。要充分利用县乡两级党校培训阵地，聘请和抽调熟悉农业和农村工作的专家组成技能培训队伍，对农村基层干部进行农业技能大培训。

4.减少富裕人员、优化人员配置。对乡镇工作人员原则上只减不增，在坚持以人为本和构建和谐社会的原则上，对一些富裕人员妥善分流按照优势互补和“因事设岗、因岗定人”的原则，对乡镇机构负责人，全面实行竞争上岗，然后再由其按照岗位定编和业务特点优选工作人员，实现人员配置的优化；统筹使用乡镇干部，适当进行交叉兼职，既分工又合作，提高工作效益和降低行政成本。

六、结论

乡镇政府作为中国政权体系中最基层的政权组织，是联系上级政府和人民的桥梁，是推动国家各项工作在农村开展的重要力量。乡镇政府要实现职能转变，就得坚持以人为本的原则，以构建和谐社会为目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制；要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系。税费改革的全面完成和社会主义新农村建设，为推进农村社会的发展带来了前所未有的机遇，从中央到地方，乡镇政府改革都得到了前所未有的重视，但是乡镇政府职能转变并没有作为重点，或者乡镇政府意识到了应当转变职能，但是由于思想认识不深刻，或是由于财政体制、行政体制等客观原因影响了乡镇政府职能的转变。这就要求乡镇政府认清当前形势，加强学习，总结经验，在新的历史时期，扎扎实实转变政府职能，把工作重心转移到全心全意为农民服务上来，切实发挥好乡镇政府的各项职能，促进农村生产力的发展，推动农村各项事业的进步，以更好的推动我国农村社会各项事业的发展，促进新农村的建设，加快构建社会主义和谐社会的步伐。

参考文献

[1]中国(海南)改革发展研究院．《建设公共服务型政府》．中国经济出版社，2004．

中央广播电视大学开放教育行政管理专业(本科)毕业论文

[2]吴俊杰等．《中国构建和谐社会问题报告》，中国发展出版社，2005．。[3]金太军．《乡镇机构改革挑战与对策》，广东人民出版社，2005． [4]胡泽君．《公共管理与职能改革》，中央编译出版社，2008．

[5]王秀娟、王瑞娟．《对建设服务型政府的若干思考》，载《中共山西省委党校学报》2005．第5期．

浅析我国乡镇政府职能转变(定稿)(DOC) 篇2

一、乡镇政府职能转变存在的主要问题

(一) 乡镇政府职能转变滞后

取消农业税后, 长期围绕税费转的乡镇政府, 工作量大大减少, 乡镇政府不再催粮派款, 丧失了执行空间, 人浮于事的问题显得十分突出。此外, 乡镇政府的财政收入不再依靠农村而主要来自上级政府的转移支付。而转移支付资金多被县政府分解到各个县级职能部门, 乡镇财政完全成了“吃饭财政”。因此, 乡镇政府的职能应该重新定位, 将原来的部分管理职能剥离出去, 由管理型向服务型转变。但是在具体实践中, 基层政府职能转变严重滞后, 大部分乡镇对政府职能转变基本上都停留在口头上, 没有采取实际行动。

而乡镇职能转变滞后的原因是“社会稳定”的刚性约束。各级政府不愿意看到由于职能转变的冲击再增加一支乡镇干部的上访队伍。其次, 虽然原则上说机构设置不要求上下对口, 但是专项资金、项目等都由上级部门控制, 如果乡镇没有这个部门, 就要受到种种牵制。这种牵制经常直接表现为, 乡镇因为没有设置和上级对口的职能部门而失去来自上级单位的专项资金。再次, 乡镇本身的扩张冲动强烈, 编制约束力极其有限。

(二) 农村公共产品更显不足

取消农业税以后, 乡镇政府财政收入失去了主要来源, 对农村公共产品的供给更是有心无力。村委会要供给公共产品, 必须筹集资金, 但村委会不是一级政府, 它没有独立的公共财政权。因此农村基础设施建设短缺成为当前农村的一大难题。

1. 水利基础设施建设不足

以水利道路基础设施建设为例, 农业税、“两工”取消后, 村内小型水利建设可以通过“一事一议”的方式解决, 但跨乡、跨村的道路水利设施建设工程就难以开展了。尤其在防洪任务重的洞庭湖区, 按照防洪标准每年一线防洪大堤都要加高培厚, 以前采取的办法基本上都是运用“两工”中的积累工, 搞部分以资代劳, 筹集资金用于堤防建设, 每年用于堤防建设的以资代劳资金数目都相当大。

2. 技术服务、农业信息等公共服务供给不足

在对农民的问卷调查中询问农民“最希望从政府那里得到什么服务”, 结果显示:排在第一位的为农业技术指导。近几年来, 农民的科学种田水平并没有提高多少, 乡镇农技站、畜牧站、水产站等涉农部门也只是一门心思忙于自己的经济利益, 很少关注对农业的技术指导。而农民迫切需要种植、养殖方面的技术, 现实中普遍缺乏农业技术服务。

(三) 乡村两级财政运转困难

1. 乡村两级财政收支矛盾突出

税费改革以前, 乡镇财政收入主要来源于各项税费收入。农业税取消以后, 农业附加税自行消失, 村级运转资金来源大量减少。免征农业税后, 农业税附加收入消失, 国家财政转移支付将成为村级财政正常运转的惟一来源, 村级收支缺口会更大, 村级组织将难以发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用。

2. 农业税尾欠及其余税收的收缴困难

我国在取消农业税的同时, 也暂停税改前尾欠的清收, 并对欠税实行挂账停息处理。这使农业税尾欠问题成为目前农村社会的一大难题。

(四) 农村社会保障严重滞后

到目前为止, 社会保障的覆盖面局限于城镇地区, 而农村的社会保障严重滞后。大量青壮年农民进入城市后, 农村老弱人群的基本保障问题更加突出。

1. 农村弱势群体保障问题日益突出

农村社会保障工作主要是救助社会弱势群体和优待抚恤特殊群体。对于这两类人的救助优抚, 主要是县级以上政府的责任, 但由于资金有限, 通常都要求乡村两级政府给予相应的资金配套或实物兑现。

2. 农村医疗保障需求日益增加

在收入增长缓慢的前提下, 疾病、养老和贫困是农民面临的最大风险。而疾病与养老相比, 风险更大。因此, 医疗保障成为农民在社会保障体系中的第一保障需求。但是, 目前的医疗保障基本上是农民自我保障。在医药价格猛涨的情形下, 农民医疗费用支出急剧增加, 医疗费用攀升的幅度超过了农民实际收入增长的幅度。据统计, 医疗费用的增长幅度是农民收入增长幅度的2.5倍左右, 医疗费用远远超出了农民个人和家庭的经济承受能力。在农村, 小病经常不看, 大病看不起, 一旦出现大病, 则整个家庭陷入经济困顿之中, 因病致贫、因病返贫现象极为普遍。农民对社会医疗保障的需求很大。

(五) 农村文化教育缺乏

取消农业税以后, 乡镇政府收入明显减少, “保工资”都成了很大的问题, 对农村义务教育的投入越来越少, 也使农村基础教育缺乏经费。农村基础教育将面临学校危房没有资金维修, 学校办公经费严重不足的困难境地。

缺乏技能培训和市场培训是目前农村劳动力的软肋。在农村劳动力向城市的工业和第三产业转移过程中, 很多人并不具备适应城市工作需要的劳动素质。而提升农村人口素质的关键又在于发展农村教育事业, 包括文化素质教育和专业的劳动技能教育。

农民的市场意识淡薄, 在种、养的品种、结构上随心所欲, 很少考虑市场的潜在需求。地方政府对农业结构的引导与调整又常常缺乏全局的考虑, 造成一哄而上、一哄而散。取消农业税后, 农业被进一步推向了市场, 农民对市场的预期将直接影响农民的收入。因此, 急需组织多种形式的培训, 使农民树立市场竞争意识。

而基层干部的再教育问题尤为突出。当前急需解决乡村干部观念转变难和公仆意识欠缺的问题。取消农业税后, 乡村干部与农民的关系发生了很大的转变, 乡村干部很难从观念上树立一种为农民服务的公仆意识, 基层干部的服务能力也有问题。

另外, 农村文化传播手段滞后。乡镇文化站大多已停止了运转, 农民与外界的接触只能通过电视。在农村调查中, 大多数村还没有有线电视。有些农村社会风气越来越差, 人们的道德观念淡化, 社会责任感缺乏, 赌博之风盛行。

(六) 农村土地承包纠纷增多

随着农业税取消和粮食直补、良种补贴政策的落实, 土地收益回升, 农民种田的积极性高涨, 原来拥有土地使用权的进城农民工开始大批回乡, 要求转包户和乡村干部返还他们原来承包的土地。没有赶上农村土地二轮延包的农户, 则根据国家现行的农村常驻人口人人享有农村土地使用权的政策向乡村干部施压, 要求重新调整土地。而目前占有土地承包权的农户, 也根据国家规定的农村土地承包权30年不变的政策, 极力反对重新调整农村土地。

总之, 人多地少的矛盾、退与不退的矛盾、调与不调的矛盾、资金补偿与资金缺乏的矛盾, 将伴随着农业税取消的全过程, 并相互交织, 牵一发而动全身, 成为当前农村社会矛盾的焦点和影响农村社会稳定的因素。

二、乡镇政府职能的基本定位

新形势下, 乡镇政府职能如何定位?通过反复调研, 笔者认为, 从根本上是要促进乡镇职能由全面管理型向公共服务型转变, 建设公共服务型政府。

(一) 建设公共服务型政府是市场化进程的必然选择

我国改革走到今天, 已经进入完善市场经济体制的关键时期, 经济增长方式由政府主导转向市场主导的时机和条件已基本成熟。一方面, 农民、企业特别是民营企业已成为市场经济的主体。全县相当一部分的农民跳出了“粮猪型”经济圈, 有不少成为产业专业户。不少乡镇形成主导产业发展模式, 如松江镇的冶炼化工产业已形成半壁江山。民营经济在经济总量中所占的比重不断加大, 对财政贡献率达到近50%, 新增就业岗位大都是由民营企业提供的。市场在资源配置中的基础性作用已经形成, 要求政府尽快从经济领域低位退出。另一方面, 在市场经济不能发挥作用的公共服务领域, 又要求政府高位进入。在调查中了解到, 农民“想的是致富, 难的是技术, 缺的是服务, 靠的还是乡镇干部”, 他们迫切希望有一批作风过硬、发展经济本领强的干部带领他们抓经济、闯市场, 在生产、技术、流通、经营管理等方面为他们提供全方位的指导和服务。

(二) 建设公共服务型政府是解决经济社会深层次矛盾的迫切要求

政府长期主导资源配置, 在实现GDP快速增长的同时, 经济发展中的社会问题也日益凸显出来, 如失业、社会保障、国民教育、公共卫生以及社会分配等问题。一方面, 我们要充分发挥市场竞争机制的调节作用, 运用经济和法律手段引导当地经济发展;另一方面, 我们更应看到市场机制失灵所带来的负面影响, 要通过基层政府充分发挥公共服务职能作用, 如发展文化教育卫生事业, 扶贫济困, 改善基础设施, 以不断解决社会失衡问题, 逐渐消除贫困。

(三) 建设公共服务型政府是新阶段政府职能转变的基本目标

温家宝总理曾在政府工作报告中明确提出“建设服务型政府”的要求, 这充分说明了党和国家已经把创建服务型政府作为自己的主导理念和总体目标。要求基层政府通过服务达到管理, 把管理融于服务之中, 由过去的“管、收、批”向“扶、帮、助”转变。把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来, 以实实在在的服务, 推进农村经济发展。突出政府的“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”职能, 当好市场经济条件下有效制度的制定者、经济发展的调节者、市场秩序的监管者、公共产品的提供者、和谐社会的保障者。

总之, 为适应新形势发展的要求, 乡镇政府职能的基本定位是:执行政策、创造环境、引导发展、促进和谐。“执行政策”要求乡镇政府按照党的现行路线方针政策和法律法规, 遵循科学执政、民主执政、依法行政的要求, 当好公仆, 真诚服务, 执政为民。“创造环境”要求乡镇政府充分利用所掌握的各种资源, 努力营造一种有利于群众创业的硬环境和软环境, 让人民群众的创业激情和潜力得到最大限度的释放。“引导发展”要求乡镇政府根据市场经济的要求, 为推动产业化发展出点子、想办法、送信息, 提供产前、产中、产后服务。“促进和谐”要求乡镇政府按照科学发展观的要求, 有效地解决经济社会发展进程中凸显出来的各种矛盾和问题。

摘要：随着农村各项改革的不断深入, 乡镇政府职能也必将由管理型向服务型转变, 由单一的抓经济发展向提供公共服务转变。文章指出了乡镇政府职能转变中存在的问题, 并对乡镇政府的基本职能做了定位。

浅析我国乡镇政府职能转变(定稿)(DOC) 篇3

本报通讯员 孙大庆

乡镇作为我国最基层的一级政府组织，其职能定位准确与否，履行职责的好坏直接关系到党的“三农”政策能否在基层农村得到贯彻落实，直接关系到农村生产、生活环境能否得到改善，亿万农民能否早日致富奔小康。中共中央办公厅、国务院办公厅在今年印发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》中首次清晰地表述了乡镇的四项职能：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。这为我们加快乡镇政府职能转变，打造建设服务型乡镇政府进一步指明了方向。

转变乡镇政府职能要尊重客观规律

滁州市地处江淮之间丘陵地带，101个乡镇（街道）自然环境和条件各有不同中。这就要求乡镇政府在准确把握职能定位的同时，根据乡情、镇情转变职能，积极培育具有地方特色的产业或产业集群，尊重客观规律，做到有的放矢，不可千篇一律。根据中央精神，目前乡镇政府应该具有以下基本职能：第一，深入宣传党的路线、方针、政策，落实好、执行好党的各项惠农政策，稳定农村的基本经营制度，切实维护好广大农民的主体地位和合法权益。

第二，坚持把发展作为第一要务，促进农村经济发展，增加农民收入。要遵循经济和市场规律，发挥本地资源优势、人文优势、传统产业优势，明确发展方向，制定合理的农村经济发展规划。

第三，强化社会管理和公共服务职能，要增加农村教育、医疗卫生服务和社会保障的投入，巩固农村九年义务教育，稳妥推进新型农村合作医疗制度，建立健全农村卫生医疗网络，完善农村养老、失地农民生活保障和特困户的最低生活保障等制度。要加强法制宣传教育、建立多种形式的群防群治队伍、建立健全矛盾排查调处机制等综合治理手段，让农民在安全、祥和的环境中生产与生活。转变乡镇政府职能要理顺县乡之间关系

合理界定县乡政府的事权划分，处理好乡镇政府与上级政府的关系，提高依法行政的能力，是切实转变乡镇政府职能重要条件。

第一，随着我市“三大战略”的推进，农村小城镇建设规模不断扩大，功能不断完善，工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，已建成集镇的房产、土地升值潜力加大，集聚效应凸显。伴随而来的违法占地、违章建筑现象屡屡出现，而相关的诸如土地管理、城市规划、建设监察等法律、法规的实施主体是县级以上人民政府的职能部门，请县级执法队伍处罚，工作周期长、行政成本高。解决类似问题，一是县级政府将有关执法权力向乡镇政府授权或委托执法，健全乡镇执法队伍，确保乡镇执法队伍的职责合法性。

第二，随着集镇面积的扩大，工业化程度提高，乡镇政府承担的市政设施维护、社会保障、环境保护、安全生产以及社会治安维护等任务日益繁重，与县级政府掌握的财力、人力相比，显得权责不对称。要合理界定县乡政府的事权划分，处理好乡镇政府与上级政府的关系，提高依法行政的能力。转变乡镇政府职能要加强自身建设

第一，要加强队伍建设，保证乡镇机构高效运转。在行政编制允许的范围内，保持现有人员总量不增的前提下，逐年适当的为乡镇机关补充录用公务员，以改善乡镇机关人员结构，同时，乡镇要着力加强人力资源的整合，提高人员素质，加强效能建设。

乡镇政府财务自查报告（定稿） 篇4

田心镇党委、政府：

我村按照上级的要求，村支两委组织相关人员于2014年 月

日，采用就地自查的方法，对我村2011年1月1日至2013年12月31日财务收支情况进行自查，情况报告如下：

一、基本情况

我村党支部共有支部委员人，党员人，辖 组，户，总人口 人。2013年人均纯收入 元。

二、财务制度执行情况

我村坚持每季度集体办公，对每一笔收支进行审核，确认后，由财务监督委员会成员、村委主任、村支部书记共同签字后报账，每季度准时在郴州农经网公示财务收支情况。2014年1月通过镇党委政府派人审计验收，严格按照田心镇村级财务管理制度开展工作，对各项收入支出严格审查，坚持公开制度，在财务收支上做到了干部清白，群众明白。

三、财务收支情况

（一）2011年1月1日至2013年12月31日总收入 元，主要包括以下各项收入：(明细)

（二）2011年1月1日至2013年12月31日，总支出元。主要包括以下各项支出：（明细）

（三）截止2013年12月31日，村级结存现金余额 元。

（四）截止2013年12月31日，村级债权债务情况如下：

1、应收往来 元；其中：（明细）

2、应付往来 元；其中：（明细）

3、短期借款 元；其中：（明细）

四、主要工作成就及存在问题

1、抓好村支两委班子建设，加快本村经济发展；

2、充分发扬民主，坚持集体讨论重大问题，对群众关心的居务、事务、财务等情况，按要求如实在社区公开栏内进行公示，接受群众监督。

3、按要求及时报结账，搞好财务公布照片资料档案。

田心镇 村民委员会

2014年 月 日篇二：方岗乡规范乡村财务、加强农村集体“三资”管理工作自查报告

方岗乡规范乡村财务、加强农村集体“三资”管理

工作自查报告

市纪委：

自中央、省、许昌市、禹州市关于要求规范乡村财务、加强农村集体“三资”管理工作会议召开后，我乡党委政府高度重视，立即召开党委政府扩大会议，按照许昌市、禹州市等上级有关会议和文件精神的安排部署，结合我乡实际，在对我乡农村“三资”管理工作进行研究分析后，制定了《方岗乡关于规范乡村财务、加强农村“三资”管理工作实施方案》，同时进行了一自纠自查工作，现将工作开展情况汇报如下：

一、加强领导，加大宣传，全程监督。成立了以政府乡长王惠敏为组长，纪委书记为副组长，纪委、财政、农业、水利、民政、国土、林业等部门为成员的“三资”管理领导小组，成立了以纪委和财政为主的领导小组办公室，进一步加大了领导管理力度，以纪委为主在全乡范围内进行督导监督，健全乡村财务管理制度和监督机制，对行政村、基层站所进行严格督察监控，贯穿整个工作全程。乡党委政府根据上级有关文件和会议精神，结合我乡实际，组织村组干部、机关干部、工作区、基层站所等有关人员召开规范乡村财务、加强农村“三资”管理工作动员大会，李书记、王乡长在传达上级有关文件和会议精神的同时还对我乡规范乡村财务、加强农村“三资”管理工作提出了一系列的工作要求。领导小组办公室为了使该项政策深入群众，通过对全乡所辖24个行政村和各个基层站所采用宣传车、广播、电视

台飞播、横幅、标语口号、入户讲解等方式进行广泛宣传，深入实际了解群众意见，接受群众监督。

三、自纠自查，严格监督，力争实效。通过我乡积极地开展规范乡村财务、加强农村“三资”管理工作，在乡规范乡村财务、加强农村“三资”管理工作领导小组的监督下，截止目前，我乡共清理出债务（时间截止至2008年底，含全乡所辖24个行政村）1102950元，其中债务最大的行政村有杨庄村（债务220000元）、和沟村（122500元），债务时间最长的村是和沟村（和沟村2006年3月29日，因维修村级道路、学校等事项为由向信用社贷款共计12万余元，村里一

直无经济收入来源，导致债务拖欠至今），全乡自规范乡村财务、加强农村“三资”管理工作以来开展最扎实、成效最明显的行政村有吕沟村、杨南村、和沟村、刘屯村、杨庄村等，这些村因为以前财务管理混乱导致社会矛盾比较突出、不安定因素问题严重、群众对村两委普遍不满等问题，现在这些村矛盾少了、问题少了、不满也少了。通过规范乡村财务、加强农村集体“三资”管理工作的开展，明确了我乡的农村集体“三资”底数，真正使我乡的财务管理工作得到了加强和规范，拉紧了干群之间的关系，使全乡群众心中都有了一本明白账！

这次我乡农村集体三资管理工作，虽然完成了大量的工作，做出了一定的成效，但是因为是初次开展这项工作，所以还存在一些问题：

1、通过清产核资，发现了少数村（组）存在着部分白条抵库现象。

2、由于村级遗留的一些问题，有的村组在税费分配时没有到户，税费由村财垫付，账面体现各村民小组欠村税费，实际上落实不到户，并且造成财务管理混乱。

针对以上的问题，我乡下一步将采取以下措施进行管理。

1、对部分白条抵库现象，我们将抽调乡纪委、三资委托代理服务中心等相关人员，邀请市三资管理领导小组的有关人员组成联合清理整顿小组，对白条抵库一单一单进行清理，杜绝再出现新的白条抵库现象的发生。

2、进一步完善电脑台帐，实行专人负责制，实行动态管理，对台帐及时进行更新、补充、调整，按时上报给市三资管理领导小组办公室，并在全乡范围内进行公开，接受群众监督。

总之，做好农村集体三资管理工作，对农村基层党风廉政建设，完善民主管理、民主决策、民主监督机制，促进社会和谐有着十分重要的意义。在今后的工作中，我乡党委政府将进一步完善资产管理台账的建设，努力做好三资管理的后续完善、保障工作，并持之以恒，专人管理。

2009年8月28日篇三：2012雅灰乡村级财务自查报告

2012年雅灰乡村集体经济财务自查报告

丹寨县财政局：

为加强村级财务规范化管理，完善村级财务管理制度，杜绝财务管理漏洞。进一步深化村级财务公开和民主管理，维护村集体经济组织和农民群众的利益，我乡按照丹监通〔2012〕8号文件要求，组织财政所相关人员于2012年7月6日对全乡12个行政村2011年1月1日至2012年6月30日财务收支情况进行自查，情况报告如下：

一、基本情况：

雅灰乡共有12个行政村，41个村民小组，7588人，村干部36人，远教管员12人，2011年全乡生产总值3212万元，农民人均收入3164元。

二、财务制度执行情况：

我乡村级集体经济纳入村财乡代管，全面实现了农村财务管理的制度化、规范化。一是实行村财乡代管后，各村统一设置了规范的账目、账簿，建立了严格的财务管理制度，并由专业财务人员记账、管账，各项收入必须开具正规票据，收入及时入账。各项支出严格按村财务管理制度核支，对不符合程序、不合理的票据，一律不予报销。严格查处“白条子”、现金“坐支”现象发生，有力地促进了村级财务管理的规范化、制度化。二是制定了一系列化解村级债务工作制度，有效控制村级债务的新增。三是强化了监督管理，保证资金落实到位。实行村财乡管后，村级财务重大开支必须由村民理财小组讨论通过，改变了过去村级领导“财务一支笔、1人说了算”的模式，村级各项支出坚持事前监督、事中把关、事后审查，保证了资金使用的安全性。

四、严格执行财务公开制度，接受群众监督，让群众放心。今年实行村务公开后，村里有多少钱，花到了哪里，怎么花的，全部一清二楚，村财乡代管让老百姓心理透明了。

三、财务收支情况：

（一）、2011年1月1日至2012年6月30日总收入506200元，主要包括以下各项收入： 1、2011年度村级运资金136000元； 2、2011年村三大员工资367200元 3、2010年雅灰村门面出租收入3000元。

（二）、2011年1月1日至2012年6月30日，总支出465300.00 元。主要包括以下各项支出：

1、发放2010年组干报酬24000元；

2、发放2010远教管理员工资4800元；

3、发放2011村三大员工资367200元；

4、发放2011年组干报酬62100元；

5、发放2011远教管理员工资7200元；

6、付各村办公支出31896元。

（三）、2010年村集体经济结余80586.9元，截止2012年6月30日，村集体经

济结余151166.64 元。

四、工作中存在问题及下一步工作重点：

1、收支票据不规范,报账不及时，备用金长时间未结。由于村级对新财务管理制度的认识不够，他们认为只要是正当的支出，不管什么票据都可以记帐、报帐，这就造成了大量的 “白条”。支出票据不规范，白条支出较多,很多票据上没有经手人、证明人、理财小组等签名,村报帐员到乡财政所报帐，村财乡代管专业人员每次都不给矛全部核销，每次报帐员都账不彻底，当月账要等到下月报甚至更长，甚至有个别村觉得开发票困难，报帐麻烦，不愿提备用金，愿自扣，直到乡财政发五大组织、远教工资造好册通知其才来领钱发放。

2、收交不清，资金收入管理混乱。由于村级干部会计知识贫乏，我乡村财乡代管的资金大部分只有县财政局拨入的专项资金。上级部门“”四帮四促“”入村帮扶资几乎分未入账，当作“私房钱”，村级帐务还存在两级记账，核算现象，导致村级收入不实，存在坐收坐支现象。

4、下一步的工作措施

针对存在着的情况和问题，我们一方面要积极向党委、政府做好汇报，争取各方面的支持和配合；另一方面对存在的重点问题，查漏补缺，限期纠正和完善。

1、采取有效方法，加大“村账乡镇代管”工作宣传力度，取得村级干部和群众理解和支持，使他们对代理记帐能放心，对委托代管满意，积极纳入集中核算。

2、加强工作人员业务培训，加强学习，提高工作能力，强化服务意识，以适应工作需要。

3、进一步扩大“财务公开、民主理财”的宣传力度，定期向村民公布财务收支情况，及时答复处理村民对财务收支的反馈意见，接受群众监督。

关于推进乡镇职能转变的思考 篇5

一、当前乡镇发展存在的问题

一是乡镇自身沉重的包袱成为带领群众致富的绊脚石。长期以来，农业税及附加是乡镇财政收入的主要来源，是维持乡镇运转的基本保障。农业税免征后，对乡镇财政虽然通过转移支付给予一定补助，但缺口仍然很大，目前，一些乡镇处于保运转就没有发展资金、保发展就保不了运转的两难境地。再加上由于历史原因形成的乡镇巨额债务，更使乡镇焦头烂额。部分乡镇党委书记，为了保运转偿还债务，整天东跑西颠、东挪西借，根本没时间没精力研究发展、考虑服务。乡镇债务已造成乡镇人力、财力、物力分散，影响到工作正常开展和乡镇形象，随着免征农业税后乡村收入渠道的变窄，可用财力不但难以保证基本的运转支出，更无法保证农村公益性事业投入，为群众办好事、办实事有愿望没能力，发展农村经济也是有想法没办法。乡镇真正自主干事很难，在发展农村经济中的作用大打折扣

二是干部队伍结构不合理。缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部。农业型的干部多，经济型的干部少。部分干部的业务水平、工作能力不适应农村发展的需要，滞后于农业产业化进程。正像有的干部自己说的那样，“除了当干部，什么也不会了”。加之乡镇干部外出培训学习机会较少，视野不开阔，知识更新慢，缺乏为农民服务的能力和本领。乡镇干部负担沉重，影响了乡镇干部工作积极性。乡镇财政拮据，导致一些乡镇干部福利待遇不能到位。

三是行政行为不规范和工作作风不实致使服务能力弱化。少数干部规则意识不强，工作随意性较大，“不给好处不办事、给了好处乱办事”的现象还有发生。乡镇政务公开虽已推行多年，但由于公开内容有限，形式比较单一，时效性较差，与群众的要求还有不少距离。1二、五个方面推进乡镇职能转变

在这种情况下，有力地推动乡镇职能转换，是适应形势发展的必然选择。乡镇职能转换是牵涉乡镇干部切身利益的重大调整，在操作过程中必须本着积极稳妥的原则逐步推进。就当前而言，结合笔者本身工作性质，笔者认为应从以下几方面着手。

一是加强指导，以工作新目标、考核新体系、舆论新导向引领乡镇职能转换。首先，要对乡镇工作目标重新定位。按照科学发展观、正确政绩观和乡镇新职能要求，制定一个明确的指导意见。这个指导意见既要根据实际因乡(镇)制宜、明晰重点，突出农民增收、特色富民产业发展、民营经济发展、小城镇和基础设施建设、构建和谐社会、消赤减债和依法行政等工作。其次，要相应改革乡镇及乡镇干部业绩考核体系。要强化新形势下乡镇工作的重点指标，弱化一般性指标，增强考核的导向作用，推动乡镇工作重心转移，使乡镇工作步入服务“三农”的正确轨道上来，建设服务型、法治型政府。同时，要加强舆论引导。以正面宣传为主，正确评价乡镇工作和乡镇干部，树立乡镇政府及乡镇干部在人们心中的良好形象，营造良好的舆论氛围。

二是深化改革，以机构新框架、管理新体制、人员新布局促进乡镇职能转换。要按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，加大乡镇机构改革力度，进一步调整理顺乡镇管理体制，使乡镇成为一级责权利统一的基层政权，更好地为广大农民群众服务。一是要改革乡镇机构设置。一方面要加大乡镇撤并力度，另一方面要大力整合乡镇机构。建议各乡镇将机构设为行政综合、社会事务和经济服务三大板块。此外，各乡镇可根据实际情况单独设立服务机构。如工业比较发达的乡镇，可单独设立工业办公室等。二是要改革站所管理体制。按照“利于乡镇工作”和“能下放则下放”的原则，对专业性不强及与乡镇自身工作联系紧密的站所，将其管理权全部下放给

乡镇，由乡镇统一管理。各县(市、区)以部门管理为主的基层站所仅限于派出所、国税所、地税所、工商所、国土所等，其余基层站所特别是涉农性站所应以乡镇管理为主，部门负责业务指导。对以“部门条管”为主的站所，也要强化乡镇党委、政府对他们的监督管理职能，其工作考评、干部考核评优及负责人的任免，应征求当地党委的意见。三是要精简人员，优化组合。根据因事设岗、以岗定责的要求，采取“公开竟岗、双向选择”等方式，重新调整人员安排，优化人员组合。三是增收减负，以经济发展新思路、公共财政新体系加速乡镇职能转换。要通过多种途径，促使乡镇增加财政收入，减轻经济负担，尽快走出“吃饭财政”的困境，加速实现职能转换。一要大力发展乡镇经济，促进财政增收。市、县(市、区)两级要加强对乡镇的指导，帮助乡镇理清发展思路，支持乡镇加快发展。要加大中心城镇建设力度，进一步优化发展环境，聚集人流、资金流、信息流，带发展效益农业，通过加大市场、信息、技术服务和政策扶持．把好的做优、优的做大，形成特色规模效益，引导农民增收。二要完善农村公共财政体制，加大对乡村的投入。各级党委、政府要按照统筹城乡发展的要求，防止和纠正“重城市、轻农村”的现象，真正把乡镇和农村作为社会的基石，完善缓解县乡财政困难的奖补办法，进一步加大转移支付力度，提高对乡村公共产品和服务的投入比重，为农村教育、科技、卫生等社会事业发展提供保障，助推农村经济社会发展。同时，要进一步规范财政转移支付制度，改革现有的资金下拨方式，将转移支付直拨乡镇，变资金“部门掌握、乡镇争取”为“乡镇掌握、部门监督”，切实防止部门对资金重管轻用以及随意分配现象的发生，提高资金使用效率。

四是建强队伍，以具有服务新理念、发展新本领、工作新效能的干部队伍推动乡镇职能转换。要强化宗旨意识，认真开展党员先进性

教育活动．使广大乡镇干部牢固树立“亲民、为民、富民”理念。加强对乡镇干部的培训，增强培训的针对性，按照“缺什么补什么”的原则，围绕服务“三农”开展一些短、平、快的实用技能培训。进一步完善干部蹲点、结对帮扶、进村入户、承诺服务等工作制度，着力探索亲民、为民、富民的新途径和新举措，提高服务的质量和水平。同时．要高度重视和关心乡镇干部，从提拔使用、提高待遇以及帮助解决生活困难等方面，激发他们的工作积极性。