湖北省盐业管理条例

湖北省盐业管理条例（精选9篇）

湖北省盐业管理条例 篇1

湖北省盐业管理条例

（2003年4月2日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

总 则

第一条 为了规范盐业市场管理，保护和合理开发利用盐资源，保证食盐专营，保护公民身体健康，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事盐资源开发和盐产品生产、加工、储存、运输、购销等活动，必须遵守本条例。

第三条 本条例所称盐产品，是指氯化钠含量50％以上的盐制品（含固体盐、液体盐），包括食盐和纯碱、烧碱用盐以及其他用盐。食盐实行加碘供应，专营管理；纯碱、烧碱用盐实行监督管理；其他用盐实行统一经营管理。

第四条 省人民政府授权的盐业行政主管机构负责本省的盐业管理工作；县级以上盐业行政主管机构负责本行政区域内的盐业管理工作；省盐业行政主管机构的直属分支机构负责省盐业行政主管机构指定区域内的盐业管理工作。食品卫生行政部门依法负责食盐卫生监督管理工作。

第五条 各级人民政府以及有关部门应当加强对盐业资源的保护和管理，支持、鼓励盐业生产科学研究和先进技术的推广应用，提高盐业生产的效益。

第二章盐资源管理

第六条 开发盐资源，必须遵守国家有关矿产资源开发管理、土地管理、环境保护等方面的法律、法规，坚持统筹规划、合理布局、有计划开发的原则，并做好地质灾害的防治工作。禁止任何单位和个人违法开采盐资源。

第七条 开发盐资源，开办制盐企业，必须经省盐业行政主管机构审查同意，报省人民政府批准，并依法向国土资源、税务、工商行政管理等部门办理相关手续。

第八条 开采盐资源，应当持有省级矿产储量机构评审、认定的储量报告和省盐业行政主管机构审查批准的采区设计文件方可施工。

采区设计文件必须根据充分有效利用盐资源和防止发生地质灾害的原则编制，并根据具体的技术条件和地质状况，确定最深可采层和浅部安全可采层。不得超越采区设计文件规定，擅自扩大或者变更采区范围。

第三章 食盐专营管理

第九条 食盐实行定点生产制度，非定点生产企业不得生产食盐。

食盐定点生产企业由省盐业行政主管机构提出，并取得同级食品卫生行政部门颁发的卫生许可证和国务院盐业主管机构审批的食盐定点生产企业证书。生产、加工小包装食盐的企业，由省盐业行政主管机构根据质量技术条件择优指定。

第十条 省盐业行政主管机构根据国家核定的食盐定点生产规模、产品质量、市场销路等到合理确定和分配生产计划，并加强监督检查。

第十一条 食盐定点生产、加工企业，必须严格按照国家下达的指令性计划组织食盐生产。不得出厂、销售不符合国家质量标准的食盐。

第十二条 食盐包装物和碘盐防伪标志由省盐业行政主管机构指定生产并统一管理。禁止非法制造、运输、储存、买卖、使用食盐包装物和碘盐防伪标志。

第十三条 生产食盐所用的碘剂由省盐业行政主管机构统一管理。碘剂和碘量必须符合国家卫生和质量标准。在食盐中添加任何营养强化剂等，必须经省食品卫生行政部门和省盐业行政主管机构批准。

第十四条 食盐由省盐业行政主管机构按照国家下达的指令性计划分配调拨。

第十五条 经营食盐批发业务的企业，应当经省盐业行政主管机构审查，核发食盐批发许可证，并向当地工商行政管理机关办理企业登记手续。

食盐批发企业按照国家和省下达的计划购进食盐，并只能在规定的销售范围内销售食盐。第十六条 食盐批发企业根据需要，可以委托商业企业批发小包装食盐，并发给委托凭证。受委托的企业根据委托要求购进食盐，并在指定的区域内销售。

第十七条 经营食盐零售业务的，应当向县级以上盐业行政主管机构申请核发食盐零售许可证，从当地取得食盐批发许可证的企业购进小包装食盐，并在经营场所亮证经营。

第十八条 从事食品、饲料生产加工以及渔业、畜牧业生产的用盐单位和个人，应当从当地取得食盐批发、零售许可证的企业或者个人购买食盐。单位的食堂用盐以及社会餐饮业用盐，应当从当地取得食盐批发、零售许可证的单位购买带有明显标志的封闭小包装食盐。

第十九条 食盐定点生产企业加工调味盐、强化营养盐等品种的食盐，必须纳入其食盐分配调拨计划。非食盐定点生产企业加工调味盐、强化营养盐等品种食盐的，必须从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。调味盐、强化营养盐等品种食盐，由省盐业行政主管机构指定的企业统一组织销售。

第二十条 禁止下列盐产品作为食盐销售：

（一）液体盐（含天然卤水）；

（二）纯碱、烧碱工业用盐和其他用盐；

（三）不符合国家食盐标准的盐产品；

（四）其他非食盐产品。

省盐业行政主管机构应当建立健全举报查处制度。对违反前款规定的违法行为，盐业行政主管机构应当及时查处，并对举报有功人员进行奖励。

第二十一条 食盐定点生产企业和食盐批发企业应当按照省盐业行政主管机构的规定，确保食盐合理库存，保障市场供应。

第二十二条 食盐的运输实行准运证制度。运输食盐必须持有国务院盐业主管机构或省盐业主管机构核发的准运证。

批量食盐的运输必须在国家规定的港、站办理发运业务，其他车站和港口不得办理食盐的发运业务。

第四章 纯碱、烧碱和其他用盐的管理

第二十三条 严禁采用晒制、熬制等落后工艺将井矿盐卤水和工业废液、废渣制成盐产品。第二十四条 纯碱、烧碱用盐由盐、碱企业双方自主选择，签订合同，直接供货和结算。供应纯碱、烧碱和其他用盐的制盐企业，由其根据市场需求自行组织生产，盐碱联合企业按照自

用所需的纯碱、烧碱用盐量组织生产。盐业行政主管机构应当依法对纯碱、烧碱和其他用盐实施监督管理，防止其进入食盐市场。

第二十五条 纯碱、烧碱和其他用盐的包装物，必须按照国家规定印制标识。禁止用无规定标识的包装物包装的盐产品出厂。

第二十六条 其他用盐由省盐业行政主管机构批准设立的盐业批发企业统一经营，其他任何单位和个人不得销售其他用盐。使用其他用盐的单位和个人应当提供其用途、用量。到所在地盐业批发企业购盐。

第二十七条 纯碱、烧碱和其他用盐，必须专盐专用，不得转卖或者挪作他用。因特殊原因确需调剂使用的，应当经盐业行政主管机构审查同意。

第二十八条 省内企业发运的纯碱、烧碱和其他用盐，必须持用省盐业行政主管机构开具的通行证。通行证应当载明运输品种、数量、始发地和到达地，并由到达地盐业行政主管机构查验。

盐业行政主管机构应当为食盐准运证和非食盐通行证的办理、查验提供方便，并不得收取费用。

第五章 法律责任

第二十九条 本条例规定的违法行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定；法律法规规定应当由其他行政机关处罚的，由有关行政机关依法查处，但查获的盐产品必须按国家有关罚没财物的规定，由当地盐业行政主管机构处理。

第三十条 违反本条例规定有下列行为之一的，由盐业行政主管机构责令停止违法行为。拆除、没收生产设备、设施，没收违法生产、加工、购进、销售的盐产品和违法所得，可以并处违法生产、加工、购进、销售的盐产品价值一倍以上三倍以下的罚款：

（一）未经批准擅自开采盐资源、开办制盐企业或未取得食盐批发许可证、零售许可证经营食盐批发或零售业务的；

（二）采用晒制、熬制等落后工艺将井矿盐卤水和工业废液、废渣制成盐产品的；

（三）将非食盐作为食盐销售的；

（四）不按照规定购进、销售食盐和其他用盐的；

（五）未经批准在食盐中添加营养强化剂等或者擅自生产、加工小包装食盐的；

（六）未经许可将其使用的纯碱、烧碱用盐和其他用盐转卖或者挪作他用的。

有第（三）项违法行为情节严重的，可处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

从事食盐批发、零售的单位和个人，违法情节严重的，由盐业行政主管机构吊销其食盐批发许可证、食盐零售许可证。

第三十一条 违反本条例规定有下列行为之一的，由盐业行政主管机构责令停止违法行为，可处以一万元以上三万元以下的罚款；

（一）违法制造、运输、储存、买卖、使用食盐包装物和碘盐防伪标志的；

（二）使用不符合规定的包装物包装盐产品出厂的。

有第（一）项规定的行为的，没收其违法生产、加工设备和食盐包装物、碘盐防伪标志及违法所得。

第三十二条 违反本条例规定有下列行为之一的，由盐业行政主管机构没收违法运输的盐产品，对货主处以违法运输的盐产品价值一倍以上三倍以下的罚款；对承运人处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；承运人拒绝接受处罚的，盐业行政主管机构可以采取中止其车辆运行的措施：

（一）没有食盐准运证托运或者自运食盐的；

（二）没有通行证托运或者自运纯碱、烧碱用盐或者其他用盐的。第三十三条 盐业行政主管机构和盐业行政执法人员依法对涉及盐产品的生产、储存、经营场所和运输工具进行检查；对与涉盐违法案件有关的盐产品及生产加工设备、包装物品等违法财物予以查封或者扣押。

对查封、扣押的违法盐产品或者其他违法物品，经调查并在当地有影响的报纸上公告六十日后仍无法查明当事人的，按照无主货物依法收缴。对隐藏、转移、变卖、毁损已被盐业行政主管机构依法查封或者扣押的盐产品及其他违法物品的，由盐业行政主管机构责令停止违法行为，并处以查封或者扣押物品价值一倍以上三倍以下的罚款。

第三十四条 盐业行政主管机构及其工作人员在盐业管理工作中，违法实施行政行为或者不作为的，对其负责人和直接责任人，由所在单位或者主管机关给予行政处分；对他人造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

湖北省盐业管理条例 篇2

建国以后, 我国以食盐的生产与销售一直实行计划管理体制。1991年国家颁布了《盐业管理条例》, 其中规定:食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐, 由国家实行统一分配调拨。盐的批发业务, 由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方, 由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营。这就在法律上保障了政府部门对食盐从生产到销售的控制权。《条例》的发布施行对于加强对盐资源的保护与开发, 加强盐业管理, 以及促进盐业生产发展, 保证盐的正常运销起到了积极、有效的作用。

这时候的盐行业, 存在着数量多, 规模小, 力量分散, 经济实力不强, 工艺技术落后, 流通现代化水平比较低的弊端。在1996年, 国务院发布了《食盐专营办法》 (国务院令第197号) , 明确对食盐实行专营, 目的是在我国实现消除碘缺乏病, 专营的具体职责由各级地方政府承担, 各级地方政府也纷纷成立了盐业公司、盐务管理局, 渐渐形成了以省为单位, 垂直管理的省级盐业集团为主的盐业管理体制。实践充分证明:食盐补碘是防治碘缺乏病的有效途径, 食盐专营是食盐补碘的根本保障。

2005年4月4日, 国务院出台《关于2005年深化经济体制改革的意见》, 提出十项重点工作, 要求深化国有企业和国有资产管理体制改革, 在深化垄断行业和公用事业改革中提出研究制订盐业体制改革方案。这是国务院首次明确提出研究制订盐业体制改革方案。但到2007年为止, 盐业管理和流通制度改革的进程并没有大幅推进, 甚至部分地区还出现了某种程度的倒退。无论是盐业企业还是政府部门, 都迫切希望国家对食盐业管理体制进行的改革能够深入、有效。

二、食盐业管理体制改革的必要性

尽管盐业专营使我国的盐业市场上碘盐的流通有了保障, 但是专营还是暴露了很多体制上的弊端, 主要有以下几点。

第一, 政企不分。盐业专营制度使盐业企业与政府部门的权力划分不够清晰, 同时, 盐业企业作为利益主体, 是以追求利润最大化为目标, 与政府实施公共管理的目标取向有本质的不同, 因此政企合一的体制从根本上难以做到责任到位和社会公平、公正。这样造成了管理责任不清, 出现问题时难以划分责任, 以致问题不能及时合理地解决。

而政府食盐定价又与市场价格脱节, 国家定价大大高于市场价, 这虽然保证了食盐市场供应, 但是巨大的差价, 同样产生了很多其他问题, 不利于生产企业的健康发展。

第二, 市场化程度较低, 企业竞争力弱。盐业企业作为专营企业, 长久以来, 都是严格遵守着国家政策, 以保证盐业市场供应和保证合格碘盐普及作为首要准则, 专一地经营着盐业市场, 没有涉足其他行业。这就造成了盐业公司经营品种单一, 市场适应能力差。直到近几年, 才有部分盐业公司展开多品种的经营, 也取得了一定的成效。

第三, 管理混乱, 监管力度不够。在我国, 各级地方政府掌握着盐业专营的实际操作权, 造成了盐业专营机构各地的体制结构有很大不同, 编制上就有公务员、事业单位员工、企业员工的不同, 盐务管理局的级别和上级主管部门在各地也不尽相同, 这许多不同, 也造成了各地盐业公司没有一个可循的可靠监管模式, 而上级部门多头管理的情况也很容易导致管理混乱, 在盐业生产和销售的重要环节还有可能监管力度不够。

综上所述, 盐业管理体制的深化改革势在必行, 这是保证碘盐在全国普及所必须的, 也是响应国家政策的号召, 使盐业适应市场经济的发展。

三、管理体制改革的方向探析

通过对盐业现状的分析, 得出对于盐业管理体制的深化改革, 主要是两项任务:一是政企分开, 二是打破行业垄断, 推进盐业流通的市场化。而盐业流通体制改革的重点是食盐的流通体制改革, 通过流通模式的转变来推进盐业流通的现代化。为了实现更科学的补碘, 更周全地保护人民的利益, 更好地促进中国盐业发展的改革目标, 我国盐业改革应朝以下两个方向转变:

一是深化专营, 盐业企业进行重组, 在全国形成几个大型盐业集团, 走向国际竞争。深化专营要求对目前的《食盐专营办法》要进一步健全, 阶梯式调整加碘量等科学补碘的方案, 保护人民的健康安全。同时, 严格控制新增的制盐企业, 鼓励并在行政上支持盐业公司与制盐企业的合并, 形成以资产为纽带, 产销一体化的现代化盐业集团, 产销结合, 以市场实际情况控制产能过剩的形势。

二是加强市场管理, 培育成熟的消费群体, 保证食盐专营朝着健康合理的方向发展。形成大的盐业集团以后, 政府要在政策上支持并进一步推动各行政区划之间盐业公司的竞争、重组, 或通过上市等手段, 引入有效的监管方式, 使盐业企业的发展适应市场化的需要。同时, 提高消费者自觉购买和使用加碘盐的意识, 保证人们对盐业企业产品的可信赖性, 使盐业企业能够健康有序地发展下去, 由此, 食盐专营也具备了更深层次的意义, 能够更加合理地坚持下去。

摘要：食盐是我们日常生活所必不可少的生活必需品, 也关系着亿万人民的身体健康, 盐业管理体制是否健全关系到国家与社会经济的稳定。建国以来, 我国一直实行盐业专营的计划管理体制, 而如今, 盐业改革的呼声越来越高, 无论是老百姓还是企业, 都迫切希望看到更合理的管理体制出现来适应市场经济的要求。盐业改革的真正目的应该是实现更科学的补碘, 更周全地保护人民的利益, 更好地促进中国盐业的发展, 因此把握体制改革的方向至关重要。

关键词：管理体制,改革,方向

参考文献

[1]张登好:深化盐业体制改革巩固食盐专营成果[J].苏盐科技, 2009年9月

[2]杨叶飞:我国盐业管理体制改革的现状与改革思路探讨[J].商场现代化, 2009年6月。

[3]于学斌:盐业改革不只是关乎打破垄断[J].中国食品, 热点评议。

[4]魏建新:推进技术创新, 提高核心竞争力[J].企业技术进步, 2006年6月

盐业企业绩效管理系统分析 篇3

我国对食盐进行专营，国家不允许竞争，在我国的入世的议定书中明确规定国外资本不允许进入食盐的产销体系，食盐的各环节都是国家定价的，依靠国家控制的产销体制确保碘盐的普及，依靠盐政执法确保这一销售体制不受竞争冲击。然而，这并不意味着，食盐专营可以一直游离于社会主义市场经济体制之外，因为我国已经实现了从计划经济到市场经济的成功转变，商品的配置主要以市场的调节为主。

食盐专营在排斥了外来资本的竞争同时，也排斥了参与外部地区食盐行业的竞争，这种局面造成了盐业公司内部管理粗放、松懈，岗位竞争意识薄弱，敬业精神下降。虽然，目前食盐专营的秩序已基本形成，开始步入良性循环的轨道，但仍然有许多内部活力需要挖掘与启动，因此借助于市场经济的规律创造新的管理方法是一条重要途径。

盐业企业绩效管理现状分析

（一）盐业企业实施绩效管理现状和水平。

由于盐业行业传统而古老，加之受国家专营政策的保护，因此在企业管理的各个方面与其他竞争性行业相比是比较保守和落后的。近几年，随着国家的政策要求和盐业形势的发展，盐业企业对现代企业管理等制度也逐步重视起来。目前盐业企业绩效管理工作刚刚起步，部分企业制订或实施了绩效考核，但大部分企业对绩效管理的认知度不高，绩效管理体系尚未完全建立，从绩效考核走向绩效管理还有很长的路，行业绩效管理整体水平还处在摸索阶段。

（二）当前存在的问题

企业经营的目的就是提高绩效，随着规模的增大、管理理念的提升和竞争压力的加大，盐业企业越来越重视绩效管理，并且在绩效管理的工作中投入了较大的精力，但在实践中仍然存在一些问题。具体表现在以下几个方面：

1、对绩效管理体系的认识不足。目前行业大多数企业缺乏完整的绩效管理体系，还停留在绩效考核阶段，许多企业的管理人员误将绩效考核等同于绩效管理，认为年末填写的那几张考核表就是绩效管理，事实上那只是绩效考核，绝不等于绩效管理。还有些人误认为绩效管理只是人力资源部的事情。显然，绩效管理的功能超出了人力资源管理部门的职能范围，其真正的责任人应当是企业的总经理及各级管理人员。人力资源管理部门在绩效管理过程中的角色，是在具体的操作中承担横向的组织和协调工作。

2、绩效管理体系与实际业务脱节。企业在设计绩效管理体系的时候，领导虽然很重视，但是由于本身对绩效管理体系并不是很了解，所以并不能真正从绩效管理体系的角度来考虑如何实现企业的战略；人力资源部虽然了解绩效管理体系的设计，但是并不一定能站在高层领导的角度来考虑应该如何设计绩效管理体系；另外，业务部门的参与并不是很多；最后导致人力资源部设计出来的绩效管理体系既“不能满足公司战略发展的需要”，“绩效管理的各个环节配合不好”，又和“业务部门的实际情况”相差甚远。

3、绩效管理与战略目标脱节。究其原因，最主要的还是绩效目标的分解存在问题，即各部门的绩效目标不是从企业的战略逐层分解得到的，而是根据各自的工作内容提出的，即是自下而上的申报，而不是自上而下的分解。这样，绩效管理与战略实施发生了脱节现象，就难以引导所有员工趋向组织的目标。

4、绩效指标设置不科学。在实践中，很多企业都在追求指标体系的全面和完整。然而，在如何使考核的标准尽可能地量化具有可操作性，并与绩效计划相结合等方面却考虑不周；而且作为绩效管理，应该主要抓住关键业绩指标，针对不同的员工建立个性化的考核指标，将员工的行为引向组织的目标方向，太多和太复杂的指标只能增加管理的难度和降低员工的满意度，影响对员工行为的引导作用。

5、人力资源部门地位尴尬、内功修炼不够。在许多企业里人力资源管理仍旧停留在人事管理的层面，继续充当高级办事员的角色，其权限和工作积极性受到了诸多的限制。同时，许多人力资源经理对绩效管理还缺乏系统的认识，对绩效管理的整个流程缺乏全面了解，对于其实施方法更是知之甚少，而且也缺乏一些关于人力资源的基本概念、技能和方法。

6、绩效管理流于形式。由于不能系统的看待绩效管理，不能将绩效融入管理的过程中，只是为管理者提供了简单乏味的绩效考核表，空洞且缺乏说服力。绩效管理的过程也相对简单，缺乏过程的沟通和辅导，只是认为必要的时候才组织一些填表和考核业绩的工作，造成绩效管理流于形式。

以上分析中可以看出，盐业绩效管理所处阶段和所存在问题，不仅是要实现绩效考核模式的转变，更重要的是实现从单一的绩效考核向系统的绩效管理提升，建立起完善的、科学的绩效管理体系。

完善绩效管理的建议

绩效管理是盐业管理企业实现组织战略目标、培养核心竞争力的重要手段，是企业管理的重要内容，也是提升盐业行业整体管理水平的有力保障。下面就如何完善盐业企业绩效管理提出以下几点建议。

（一）加强对绩效管理系统的认识并进行绩效管理导入的培训。

企业首先必须加强对“高层管理人员”、“人力资源部”、“业务部门”、“一线员工”各层次的绩效管理方面的培训，让大家都认识到绩效管理的整体意义，掌握绩效管理的基本思想与技能；高层管理人员必须转变对“绩效管理”的看法，应该认识到绩效管理在公司战略实现中的重要作用，多与人力资源部、业务部门沟通，让绩效管理与战略结合成为可能。

（二）建立有效的绩效管理系统。

从绩效管理的流程上看，绩效管理本质上是个封闭的循环。绩效管理的过程通常被视做是一个循环，这个循环分为：绩效计划、绩效辅导、绩效考核、绩效沟通、绩效改进以及绩效结果的应用。完成一个绩效周期的循环所得到的绩效考核结果具有多种用途。首先，可用于指导员工工作业绩和工作技能的提高，制定有针对性的员工发展培训计划。其次，可以比较公平地显示出员工对公司做出的贡献的大小，据此可以决定对员工的奖惩和报酬的调整。第三，通过员工的绩效状况，也可以发现员工对现有职位是否适应，决定相应的人事变动，使员工能够从事更适合自己的职位。

（三）绩效考核评价方法。

绩效考核工具的选择首先取决于组织管理的文化特征，然后取决于考核的目的和对象、考核的成本与前提条件和管理者的能力和态度。绩效评价的工具很多，在实际使用中，常用以下方法：

1、以业绩报告为基础进行绩效考核，包括报告法（自评）、业绩评定表法（他评）；

2、以员工比较系统为基础进行绩效评估，包括简单排序法、配对比较法、强制分布法；

3、针对员工行为及个性特征进行绩效评估，包括因素评价法、行为锚定等级评定法；

4、以个人绩效合约为基础进行绩效考核：

5、以特殊事件为基础进行绩效评估，包括关键事件法、不良事故评估法；

6、360度考核法。适用于职务晋升考核和管理人员年度考核。

（四）建设以绩效为导向的企业文化。

绩效也是价值观形成的过程。企业价值观是企业文化的核心理念，它反映了企业管理活动中的精神境界、理想追求和是非标准，为员工提供了日常行为准则。因此，培育先进的盐业企业价值观是建设先进企业文化，提高员工素质和提升企业核心竞争力的重点。

（五）高层领导必须提供强有力的支持。

绩效管理是对企业管理的重要改革，其一举一动都牵动整个企业，高层领导的态度和支持的力度在很大程度上决定着绩效管理实施的成败。

（六）提高人力资源部的专业化水平。

在企业进行绩效管理的过程中，人力资源部起着至关重要的作用。人力资源管理人员必须具备关于人力资源管理的各种基本知识，掌握各种人力资源管理的技能和方法，要站在管理的前沿，进行深入的研究和全面的掌握。规模较大的企业应成立绩效考核委员会。

吉林省盐业管理办法 篇4

第一条为加强盐业管理，保证盐的生产和运销的正常秩序，适应经济建设和人民生活用盐的需要，根据国务院《盐业管理条例》的有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条凡在我省境内从事盐的生产、加工、使用和经营活动，均须遵守本办法。

第三条省盐务管理局是负责全省盐业工作的行政主管部门。

各市、地、州、县盐务管理局是本行政区域盐业工作的行政主管部门，负责本办法的实施。

第四条全省各类用盐，在国家和省计划指导下，由省盐务管理局归口管理，统一分配调拨，并负责组织衔接和落实。

第五条盐的批发业务，由各级盐业公司统一经营。其他任何单位、团体和个人不得从事批发活动。各批发单位应按省盐务管理局的安排组织购货，并按经济区域进行批发。

第六条食盐的零售业务，在城镇及农、林、牧、渔场，由国营粮食企业、国营（集体）商业企业负责；在农村，由供销合作社、粮食所负责。各零售单位，必须把食盐列为必备商品，到指定批发单位进货，保持合理库存，保证市场供应。

个体工商户代销食盐，必须经县以上盐业行政主管部门同意，签发《个体工商户代销食盐许可证》，到指定批发单位进货。

第七条开办以盐为原料的工业企业，必须经省盐务管理局同意后，再报主管部门批准。擅自开办或转产的，盐业行政主管部门不得供应原料。

各工业用盐企业，未经省盐务管理局批准，不得擅自购进原盐、加工盐、液体盐；不得将生产用盐和生产过程中收回的循环盐改变用途、转让和转手销售。

第八条碘缺乏病地区，必须供应加碘食用盐。任何单位和个人必须严格执行食盐加碘防治碘缺乏病的有关规定。

第九条禁止在食用盐市场销售土盐、硝盐、亚硝酸盐和工业废渣、废液制盐以及不符合国家规定食用盐质量和卫生标准的原盐和加工盐。

第十条食盐销售，必须实行定型、定量小包装。包装物由省盐务管理局统一管理．具体管理办法，由省盐务管理局另行制定。

第十一条国家储备盐的管理,严格按国家规定执行。国家储备盐的动用，平时报轻工业部批准;战时由省政府批准并报送轻工业部备案。

第十二条各级盐业行政主管部门应设立盐业行政执法机构并配备执法人员，负责本辖区内盐政执法工作。

第十三条违反本办法，按下列规定处理。

（一）违反本办法第四、五、六条规定，擅自购销各类用盐的，盐业行政主管部门，有权予以制止，责令停止购销活动，没收其盐及非法所得，并可处以非法所得额二倍以下的罚款。

（二）违反本办法第七、八、九条规定的，由盐业行政主管部门、工商行政管理部门和食品卫生监督机构，按照职责分工，责令停止销售，没收其盐及非法所得，并可处以非法所得额五倍以下的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。造成食物中毒，构成犯罪的，对直接责任人员，由司法机关依法追究刑事责任。

第十四条被处罚的单位和个人，对盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，按照国务院《盐业管理条例》第三十条规定执行。

第十五条盐务稽查罚没款，应全部上缴同级财政。无偿没收的盐，由盐业行政主管部门处理。

第十六条定点供应的工业用盐管理，按省有关规定执行。

第十七条本办法由省盐务管理局负责解释。

湖北省盐业管理条例 篇5

食盐是关系国计民生的特殊商品，特别是碘盐关系到人民身体健康和民族素质，为加强机关效能建设和优化我县经济社会发展软环境，做好食盐供应工作，满足消费者的需要，我代表**省盐业总公司**公司（**盐务局）郑重作出以下服务承诺：

一、坚持首问责任制

客户到我公司（局）办理涉盐事项时，第一受理人员即为首问责任人。所受理事项，属于首问责任人岗位职责范围内的，只要符合规定，要在规定的办理时限内及时办结；对于手续不完备或资料不齐全的，要一次性告知需补正的全部内容；所受理事项不属于首问责任人岗位职责范围内的，首问责任人要热情接待，负责指引。

二、实行限时办结制

全县境内食品加工用盐企业办理《行业用盐供应卡》登(来源：好范文 http:///）记，在提供资料齐全的前提下，经盐政稽查股查验，审核用途、用量，只要符合规定，在3个工作日内审批办结；零售许可证发放应在1个工作日内办结；盐政稽查举报案件，接案后立即出动，并严格为举报人保密，在查处结案后根据《关于盐业违法案件举报奖励办法的通告》的规定，给举报人予以奖励。

三、落实质量负责制

进货严格按指令性计划管理，不进私盐、无碘盐、劣质盐，维护消费者利益，保证食盐质量，保证碘盐含量达标；满足市场供应，保证做到不脱销，并做到热情服务、礼貌待客，为顾客排忧解难，对进货量大的客户实行送货上门。

四、严格责任追究制

对应办不办、超出限办时限、管理服务不规范等过错行为，严格按照问责的有关规定追究责任。

五、主动接受社会监督

设立投诉举报电话，真诚欢迎社会各界监督。投诉举报电话：

以上承诺，保证做到，并请广大干部群众、社会各界和新闻媒体予以监督；承诺不能兑现，我将负主要领导责任，甘愿接受组织的问责处理。

湖北省盐业管理条例 篇6

一、工作目标

清理整治辖区内无证照小土滩盐池，取缔私盐生产、加工、储藏窝点，严厉打击私盐生产、运销行为，堵住盐池矿区私盐外流的货源；完善食盐市场监管机制，防止非食用盐，非碘盐和不合格碘盐流入市场；查办危害群众身心健康的大要案件，严厉查处涉盐违法违章行为，确保全县盐业市场秩序的正常运行。

二、工作重点

（一）重点对象

一是整治辖区内小土盐池；二是无证运输以及擅自私采滥挖将工业用盐充作食用盐销售的单位和个人；三是无证擅自经营食盐批发业务的单位和个人；四是私自购进并将非食用盐、非碘盐和不合格碘盐作为食盐使用从事食品加工、餐饮服务业的经营者。

（二）重点地区

1、县内盐池矿区及盐业生产企业。

2、县内碘盐销量低、私盐冲击大、群众食用碘盐普及率较低的罗城、黑泉、宣化、骆驼城四个乡镇及一些重点村、社。

3、全县的学校、工程队食堂及其餐饮业，食品加工户，畜牧养殖户，皮毛加工户和从事肠衣加工的用户。

三、工作措施

（一）整治辖区内小土滩盐池，使私盐贩销者无流出之源。在政府的统一领导下，由工商、公安、卫生、盐务、教育等部门联手，齐抓共管，采取有效办法，对辖区小土滩盐池进行集中重点整治。重点检查亚盛集团矿业公司化卤池边，亚盛集团生物制品厂卤水池边，盐池双丰与酒泉临水相临的杨家井，以及罗城乡盐池村盐池边废弃的小坑盐池，发现有非法生产行为，立即采取添沙填土的方法予以销毁。对拥有小土滩盐池的单位，向其宣传盐业政策、法规，严禁非法开采，销售。雨季要组织人员定期不定期的进行复查，对个人私自开采的要坚决予以查处。坚决取缔非法小土滩盐池，彻底杜绝土、硝盐流入食盐市场。

（二）切实加大对私盐贩销行为的打击力度，使私盐贩销者无处遁形。要积极同公安、盐务、卫生等部门紧密联系，互通信息，切实解决一些存在的突出问题，重点查处在群众中影响较大、危害严重的大要案和疑难案件，严厉打击私盐贩销活动。

（三）加强矿区源头管理，从源头上杜绝私盐外流。由于我县地处产盐区，盐池矿区内产盐单位多、分布广。因此，要积极与盐务、公安等部门紧密联系，联合执法，加强对盐化公司盐厂、东西两矿、盐池经销公司、双丰化工公司、盐池股份公司，以及亚盛矿业公司等六户盐业生产单位的监督管理，禁止其用盐产品抵顶劳务费，餐费等现象的发生。通过整顿检查，彻底规范盐业企业的生产经营行为。

（四）加强宣传教育，实行重点乡村治理。要充分利用广播、电视、报刊、宣传栏等宣传方式，大力宣传国家盐业政策法规，宣传非食用盐、非碘盐和不合格碘盐给人民群众生命健康带来的危害，特别要对辖区内碘盐销量低，私盐冲销量大，覆盖率低的罗城、黑泉、宣化、骆驼城四个乡镇的部分重点村社，通过采取“四入”方式(入乡、入村、入社、入户)，印发宣传材料，进行逐村逐户的宣传，做到家喻户晓，人人皆知。在整治中发现有私购、私销非碘盐行为的坚决予以查处。

（五）切实加强市场监管，净化盐业生产流通秩序

1、对县内500多家食盐零售经营户，7个食品加工单位和个人，以及餐饮服务业进行重点监督检查，认真查处私购非碘盐或把非碘盐当作食用盐销售的单位和个人。

2、积极配合相关部门，对辖区内7个畜牧养殖户进行重点监管，特别是对全县的100多个畜牧养殖户进行重点整治，对拒不接受检查的采取有效措施，对发现私购非畜牧用盐的单位和个人坚决予以查处。

3、加强对城乡各类市场、农村集贸点及其周边地区食盐市场的监管力度。特别要对巷道农贸市场附近的50多户皮毛加工户和从事肠衣加工的用户进行彻底的清查，发现有私购私销行为的要依法予以查处。

4、对全县的学校、工程队食堂进行全面的清理整顿，纳入监管，规范其经营行为，发现有私购非碘盐的单位依法进行严厉的处罚。

四、时间安排

5月26日至31日与盐务、公安、卫生、发改委、教育、新闻等部门联系，掌握基本情况，摸情底子，提出具体实施的方案，并向政府汇报，争取及早召开全县整顿和规范盐业市场秩序专项工作会议或举行专门的启动仪式。与此同时，通过各种方式，搞好宣传，营造整顿和规范盐业市场秩序的氛围。

6月1日至7月31日，与盐务、公安、卫生等部门配合，全力整治重点乡村，城乡各类市场；检查清理盐业生产企业、食盐零售户、食品加工单位和个人、餐饮服务业、畜牧养殖户，学校、工程队食堂的经营行为和食用碘盐情况；会同盐务、公安等部门清理、整治取缔非法小土滩盐池。

8月上旬至中旬，形成促进盐业健康发展、完善盐业市场长效监管机制的方案，并接受省、市局的督促检查，总结报告专项整治情况。

五、工作要求

（一）统一思想、提高认识。全局上下要进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，从实践“三个代表”的高度出发，充分认识开展专项行动的目的意义，认真开展专项行动，全力打击私盐交易，防止非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场，切实保护广大人民群众的身心健康和生命安全。

（二）抓住契机，形成合力。经检分局和各工商所要紧紧抓住全国集中整顿和规范盐业市场秩序这一契机，针对本县盐业市场存在的问题，主动加强同政府及相关部门的联系，取得重视和有力的支持，突出重点，结合实际，积极配合辖区内的食盐整治工作，营建“政府负责、工商牵头、部门配合、各方联动”的工作格局，齐抓共管，形成合力，共同参与整顿和规范盐业市场行动，扩大影响，形成声势，全力净化盐业市场秩序。

(三)重拳出击，务求实效。加大打击力度，坚持端窝打点，追根溯源的原则，重点查处一些大案、要案和疑难案件，坚持从严、从重的原则予以严惩，情节严重，构成犯罪的由公安、司法部门依法追究刑事责任，力求产生震摄作用和轰动效应。监管执法人员要在具体行动中切实履行职责，认真开展工作，确保整治工作扎实有效。

（四）突出重点，攻坚克难。要结合实际，抓住关键，在解决难点、焦点问题上下功夫，因时、因地、因人制宜，增强工作的针对性和实效性。对那些屡查屡犯，在群众中影响较大，拒不配合执法人员工作的当事人要及时同公安部门取得联系，坚决予以查处，打击其嚣张气焰。

湖北省盐业管理条例 篇7

一、盐业公司财务管理的现状

(一)财务管理手段落后,财务管理水平低下

当下盐业公司仍然沿用的是陈旧的财务管理手段,致使公司内资金盈利和缺失不均衡,使用效率低下,存款和贷款双高局面。公司下设的成员单位大部分设有独立的财务体系,财务管理人员仅仅对上级领导负责,在监管不严的情况下财务管理人员掩饰盐业公司实际运营状况、突出经营问题的情况时有发生。

盐业公司管理水平低下,没有实现财务集中管理体系,公司主要依靠下设单位的上报财务报表亦或者电话(短信)沟通获取公司的财务信息。这就导致了公司财务讯息滞后、财务讯息传递不畅、财务讯息传递失真,进而导致了盐业公司的财务管理总部无法向公司高层提供决策性信息。财务管理为经营和发展提供帮助效率低下。

(二)会计制度传统缺乏落实会计准则

在盐业公司的财务管理过程中,通常呈现出沿用传统的会计制度, 缺乏观察和落实会计准则的情况。会计制度是会计准则规范化操作的说明。但是缺乏会计准则的盐业公司则难以在管理过程中实现盐业公司具体的收入、资产、费用、财务报表的具体内容。同时,财务管理中的账务报表相对单一,主要账务处理模糊不清。对于盐业公司这种大型的公司,企业会计准则会让企业的财务管理更加科学。因此,缺乏企业会计准则理念的盐业公司财务管理就缺乏了财务管理体系中的统一标准以及财务信息的匮乏。

(三)固定资产分摊年限大成本高利润少

当前我国盐业公司公司为适应市场发展以及盐业生产的技术更新,积极进行了技术设备等额更新,设备在创造出经济利益的同时也带来了一定的弊端。这种固定资产类型的技术设备,不仅初期投资费用大,本身的维护以及检修费用也颇高,分摊到每年的投入上也相当昂贵,即便销量大但是自身的成本与利润成反比。特别是设备使用到后期,需要维护和修理的费用更是成梯次递增,甚至会导致企业零利润和负利润的情况发生。

二、加强盐业公司财务管理的有效途径

(一)科学地更新财务管理模式

面对日益激烈的市场竞争,盐业公司加强财务管理有效途径之一便是积极对财务管理模式进行更新,科学、有步骤地进行财务管理的调节和更新财。通过财务管理来实现企业管理的有效进行。建立和健全盐业公司的完善财务管理机制,有效监管公司资金、资产、价值资源。 确保财会信息的资料以及核算资料的真实性和准确性,进而促进公司管理过程和经营过程的有序发展。

摒弃传统财务管理模式,引进财务管理的全新规范制度体系,根据盐业的特殊行业性,与现行的会计法、企业会计制度、审计管理制度科学地进行结合,更新和创设符合盐业财务管理的有效财务管理模式。 在全新的财务管理模式当中盐业公司要明确各项岗位的基本职能,制定科学的企业资金链管理体系、投资管理体系、费用核算体系、会计核算体系、收支一体化体系。根据盐业行业经营的相关办法有序地实行科学财务管理模式。

(二)积极进行监管

在财务管理工作中,盐业公司要完善原始资金记录,杜绝错假冤账的出现。建立标准的库存规范制度、消耗管理制度、收支管理制度,方便进行监管。盐业公司不定期派遣审计人员以及财务管理人员针对库存进行校准,对经营进行审计,合理、有效、积极地进行财务管理监管。 以此强化内部财务管理制度,保证财务管理信息的准确性和科学性,预防财务管理漏洞之下的问题产生,整改已经产生的财务问题,防止对盐业公司造成经济损失。

公司积极组织由财务部门、监督部门以及审计机构进行积极的监管,通过监管中发现的问题建立财务管理开支会审综合制度,完善企业的财务预算以及预控。通过积极的财务监管提升盐业企业发展的核心竞争力。

(三)建立健全财务管理队伍

财务管理的工作水平与财务管理队伍的综合素质有着极大的联系。盐业公司的财务管理要加强,财务管理工作水平要提升,公司就必须建立健全一个优秀的、高素质的财务管理队伍。

公司定期进行财务管理团队人员的专题财务知识讲座,让财务管理人员之间进行工作经验的积极交流。深化财务管理机制、加强财务管理人员素质、更新财务管理人员的思维,构建符合盐业公司发展的财务管理队伍。让财务管理人员跟随盐业发展的步伐,与市场经济的快速发展并轨,将财务管理工作纳入公司管理工作中的核心体系,使财务管理工作助推企业长远发展。

(四)杜绝资金拖欠

在盐业公司当中,资金拖欠现象相当普遍。盐款的拖欠对盐业公司的持久性健康发展是不利的。建立有效的杜绝资金拖欠防范措施是盐业公司加强财务管理的另一项有效途径。盐业公司在进行营销之前需要对合作双方的信誉等级以及财务状况进行核查,从财务管理的视角对合作方的偿债综合实力进行有效、科学和全面的预测。在营销活动的开展过程中,加强财务部门与业务部门的合作,积极联络,切忌各自为营影响业务开展和经营资金安全。

公司在规范签订合同中一定要明确资金支付方式,在营销过程实行全面监控。对于长期资金拖欠的合作单位应当制定完善的催缴欠款手段。因此,规范结算管理,杜绝资金拖欠,才能促进公司资金安全,发挥财务管理的重要功能。

(五)完善财务管理

盐业公司的资金周转日益增高,经营规模不断扩大,完善的财务管理对于资金的把控就显得尤为重要。完善财务管理需要公司对资金流向做好严格的把控,对资金财务账户进行统一管理,通过财务管理实现有效的资金调配。完善财务管理,实施全面预算把控机制,能够确保盐业公司的各项资金正常运转,形成企业财务管理的良好势头。

(六)树立财务管理风险防范意识

财务风险是指盐业公司在各项财务活动中因为财务管理内外环境因素以及各种不可抵抗的因素而导致盐业公司财务管理偏离预期管理目标形成的经济损失。因此,树立财务管理风险防范意识就成了加强盐业公司财务管理的最为重要的途径。随着盐业市场的改革,市场讯息瞬息万变,盐业公司面临诸多风险,盐业公司的财务管理人员必须树立风险意识并加强财务风险防范意识,积极进行财务监督,建立财务风险预警和防范体系,在进行财务决策过程中主动避让财务风险。根据实际财务状况,平衡财务风险和实际收益的天平。

树立财务管理风险防范意识,积极进行财务风险预警,增强处理财务风险水平,把握财务管理的发展和规律,只有这样盐业公司才能降低公司运营成本,增加业务收入,实现盐业公司的可持续发展。

三、结束语

盐业公司想要发展,就不能离开科学有效的财务管理机制。只有发现盐业公司在财务管理中的不良问题,科学、有效地制定符合当下市场经济的财务管理才能助推盐业公司综合全面的发展。因此,科学地更新管理模式、积极进行财务管理监管、建立健全财务管理队伍、完善财务管理,树立财务管理风险防范意识,最终通过行之有效的途径促进盐业公司的良性发展,才能使盐业公司在盐业改革的大环境之下脱颖而出。

参考文献

[1]聂朝阳.中国盐业总(集团)公司实施战略导向的全面预算管理研究[J].南昌大学,2009年

[2]曾静静.新时期盐业公司财务管理的新思考[J].现代商业,2012年

[3]丁玉.盐业公司财务管理创新的讨论[M].致富时代,2011(11)

[4]张瑞君.e时代财务管理[M].中国人民大学出版社,2004年

盐业通告 篇8

为进一步加强我县盐业市场管理，规范盐业市场秩序,禁止非碘盐、假冒伪劣食盐等盐产品的销售，保障食盐专营和食盐加碘消除碘缺乏危害工作的有效实施，维护食盐安全，保护人民群众身体健康，根据国务院《食盐专营办法》、《盐业管理条例》和《广东省盐业管理条例》等法律法规的规定，现就有关事项通告如下：

一、本通告所称的盐产品(含固体盐、液体盐)包括食盐、工业用盐和其他用盐。

二、国家对盐产品实行统一经营和管理，对食盐实行专营管理。我县的食盐统一由广东省梅州盐业总公司五华分公司专营。

三、食盐批发、零售实行许可证制度。凡从事批发、零售食盐的单位和个人必须按许可范围进行销售。

四、禁止任何单位和个人非法生产、购进、调运盐产品进行销售。

五、食盐价格实行政府定价。经营食盐的单位和个人必须严格执行政府确定的价格，不得哄抬价格、降价竞销等。

六、禁止生产、销售假冒伪劣的食盐产品;零售市场的食盐必须是碘盐并实行小包装销售，非碘盐和散装碘盐不得在零售市场上销售。

对生产、销售假冒伪劣食盐产品的，依照《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》处罚。

七、凡违反国家有关盐业管理规定，非法生产、储运、销售盐产品，扰乱市场秩序的，责令其停止违法活动，没收全部盐产品和违法所得，并处以该盐产品价值3倍以下的罚款。

非法经营食盐数量在20吨以上的或曾因非法经营食盐行为受过二次以上行政处罚又非法经营食盐且数量在10吨以上的，依照刑法第二百二十五条的规定，以非法经营罪追究刑事责任。

八、以暴力、威胁方法阻碍行政执法人员依法行使盐业管理职能的，依照刑法第二百七十七条的规定，以妨害公务罪追究刑事责任;其非法经营行为已构成犯罪的，依照数罪并罚的规定追究刑事责任。

九、对举报盐业违法行为有功的单位或者个人，由查处该违法行为的执法部门按规定给予奖励，并为举报人保密(举报电话：4311871、4313449)。

十、广东省五华县盐务局是我县盐业行政主管部门。公安、经信、工商、卫生、技监、物价、食品药品监督等部门应各司其职，各负其责,密切配合，共同维护我县盐业市场管理秩序。

特此通告

五 华 县 人 民 政 府

中盐考察美国盐业 篇9

考察——

为了加快推进我国食盐流通现代化的步伐，学习借鉴国外同行的先进经验，深入盐业生产企业，仓储中心、卖场超市、销售网点全面参观考察。美国有莫顿、嘉吉、北美三家规模较大的盐业公司，这次我们重点考察了莫顿盐业集团公司，也是美国最大的盐业企业。借鉴——

美国、加拿大是实行高度市场化的国家，我们通过对莫顿盐业集团公司等企业的考察了解，亲身感受到发达国家盐业企业在生产，流通、经营等方面的成功做法：

第一，以市场需求为导向，重视产品研发和产品质量。

美国和加拿大盐的品种，按用途分为食盐、调味盐、软水盐、畜牧盐、化雪盐和工业盐等六大类。我们在莫顿公司看到，他们陈列的产品琳琅满目，有660余个品种，按照不同用途、不同口味、不同包装、不同规格、不同颗粒和不同消费习惯细分品种，满足不同消费群体的不同需求。

美国和加拿大的普通食盐均是750克装的纸筒或纸盒包装，但调味盐的品种和包装应有尽有。

最让我们感兴趣的是，美国、加拿大市场软水盐用量很大。据了解，美国、加拿大90％的居民家都使用软水盐，大体每个家庭一年用量普遍都要在300公斤左右。美国和加拿大盐的品种花式多的主要原因是他们十分重视产品的研发，勇于创新。莫顿公司在1924年就开发出了碘盐，1951年又研发了软水用盐，直到1984年还在为提高软水盐的质量作不断改进。

制盐厂对产品质量控制有相当严格的要求，无论是对水的净化，还是对生产过程的控制，甚至在包装的所有环节都是全封闭的，为了防止对盐产品有任何污染，所有企业员工包括外来人员除必须穿戴工作服和安全帽外，还必须戴上发套，可见他们对产品质量的一丝不苟。

第二，不断优化供应链，建立起符合市场经济规律的营销服务体系。

美国、加拿大的盐业营销服务体系坚持“用户至上”的理念，贴近市场、贴近用户。

一是按照经济区划组织物流。美国和加拿大盐的运输基本都是依靠陆路运输，这也是他们在不断优化运输半径和运输方式中作出的选择。美国、加拿大幅员辽阔，20世纪70年代以前政府禁止汽车远程运输，随着高速公路网的形成，快捷畅通而且，能够直接到点的近距离汽车运输已经成为首选。

莫顿公司汽车运盐的数量已经达到80％，火车、船只的运输仅分别占15％和5％。汽车运输基本是近距离，50公里以内占29％，150公里以内的占51％，150公里以上的只占20%。既有直达用户的，也有运至仓储中心的，仓储中心一般都靠近盐厂，由盐厂将完成包装的盐运至仓储中心，以便于用户就近提货或仓储中心就近送货。莫顿公司有9处仓储设施，其余近30处都是利用第三方的。

二是按照用户需求组织供货。莫顿公司有2.7万家客户，客户群相当广泛，包括超市卖场、批发商、零售商、食品加工用户、农牧用盐户、非食品用盐销售点和政府的市政部门等。

全公司有55人专门负责订单的处理，一年接受的订单有39．5万张左右，订货的方式主要有电话、电传、传真、电子邮件，邮信和上门订货的只占少数。当收到客户订货的信息后就进入客户信息库核实，在确定品种、数量、价格、运送日期和方式之后，通过信用系统保证有足够的信用额度的前提下确定订货编号，并通知盐厂和运输部门，当运输车辆到达盐厂时货已备好，一些相关票据由运输人提供给收货人，整个业务流程全部采用计算机处理。

三是坚持用户至上的经营理念。莫顿公司的内设机构基本都是围绕市场和用户设立的，特别是研发部、市场部、客户服务部、销售部，这些部门都是以“想用户所想、急用户所急”作为自己工作的宗旨，一切围绕用户和市场转，在满足用户利益和要求的前提下，公司的利益也得到了保证。

我们在与莫顿公司一名业务经理交谈中了解到，他们的业务经理都是分片负责的，他一个人要负责300多家用户的业务，主要是为这些用户服务，掌握具体业务情况，他一年的销售额要达到750万美元。

第三、重视企业管理，不断增强企业可持续发展的能力。

美国、加拿大的盐业也是传统产业，企业扩大再生产的能力十分有限。里特曼和温莎盐厂都是有着相当长历史的制盐企业，设备都是老设备，但是我们在厂里看到设备管理得很好，自动化程度很高，没有任何跑冒滴漏的现象。

在里特曼盐厂我们得知，该厂的设备维修人员有40人之多，可见他们对设备管理的重视。这些工厂对安全管理有严格的要求，在工厂范围内事事处处都体现了以人为本、安全第一的理念。

公司总部和下属企业都十分重视人力资源管理，公司员工相当精干，工作效率高。里特曼盐厂年产量55万吨，全厂员工250人，其中行政人员仅9人。温莎盐厂年产量23万吨，全厂员工74人，其中行政人员仅7人。莫顿公司所属的一个年配送量2万多吨的仓储中心，只有员工5名，人均年销量竟达到4000吨，可见他们人力资源的效率之高。

启示——

在对美国、加拿大盐业考察期间的所见所闻对我们启发很大，他们的经验值得我们学习和借鉴。我国的改革开放已经走过了20多年的历程，随着社会主义市场经济体制的不断完善，盐业企业必将接受市场经济的洗礼和锤炼。对此，我们应该与时俱进，加快改革创新，提升盐业企业的竞争力，实现盐业经济的可持续发展：

一、加快改革，建立符合市场经济要求的盐业新体制和新机制

我国的盐业企业长期在计划经济体制下运行，虽曾为国民经济的发展和全民食盐加碘作出了重要贡献，但是体制陈旧。机制不活、条块分割．效率低下的矛盾长期困扰着盐业企业在市场经济中的竞争力。因此必须加快国有盐业企业产权制度的改革，变革束缚盐业生产力发展的生产关系，实现体制创新。

通过体制创新带动企业经营机制的转换，改变机构臃肿。人浮于事、效率低下的状况，大力推进人事，劳动、分配制度改革，运用竞争机制和激励机制，充分发挥人力资源和薪酬激励的效用。要以资产为纽带，加快经营集团化、产销一体化的步伐，推进盐业的计划经济体制向市场经济体制转变，增强盐业企业的抗风险能力，实现可持续发展。

二、加快资源整合，按照经济区划组织盐的流通

盐是低价值、大吨位的物资，运输成本的高低很大程度上决定了其竞争力，合理的运输方式和运输半径是优化盐业组织商品流通的关键。因此，美国、加拿大盐业企业在物流配送的成功经验对于我们正在实施的食盐流通现代化战略有着极其重要的借鉴意义。同样，物流运输半径也决定了销售的区域范围，无论是盐业生产、储运，配送都有一个合理的运输半径和销售区域问题，特别是对于食盐这种关系国计民生的敏感商品来讲，适应市场快速反应能力显得尤为重要。

显然，我们现在按照行政区划组织盐的商品流通已经与现代流通方式不相适应，必须按照经济区域进行市场分工，解决条块分割，在合理的运输半径范围内优化资源配置，组建区域性的盐业公司。这种区域性的公司实行资产一体化、产销一体化、市场一体化，按照现代企业制度和母子公司的组织体系运行，实现盐业资源；市场资源，资本资源和人力资源的优化配置，推进盐业企业的经济增长方式从粗放型向集约型转变。

三、加快品种结构调整，增加盐的品种，提高盐的档次

盐的花式品种少、档次低是我们与发达国家盐业的主要差距之一。因此，我们必须加快品种结构的调整，增加品种，提高档次，拓宽用途，满足不同层次的消费需求。

在食盐品种的供应上，既要满足普通食盐的市场需要，保证老百姓吃上合格的碘盐，也要不断推出新品，在品种规格、包装、口味、颗粒上不断推陈出新。

要拓宽思路，开发生活用盐的品种，特别是能够改善水质的软水用盐在我国市场特别是在一些消费水平比较高的地区，有着广阔的市场前景。开发盐的新品的关键是要加强研发工作，舍得在人才、资金、技术等方面加大投入，组织技术攻关，搞好广告宣传和产品促销。

四、加强企业管理，提升企业管理水平

管理是企业永恒的主题，管理工作与企业的生产经营和技术同样重要。

1、学习借鉴发达国家盐业企业管理的经验，最重要的是要增强以人为本的意识，树立人本管理的思想，通过加强对人的管理，实施企业全方位的有效管理，因为人是管理的第一要素。

2、要重视企业的基础工作，推行严、细、实的岗位责任制。

3、要增强投入产出意识，加强成本费用管理，不断提高盐业企业的经济效益。

4、要加强设备管理，做好日常维护和技术革新工作，延长设备的使用寿命。

5、要加强企业管理的信息化建设，运用计算机参与企业管理，提高企业管理水平。

一、引言

现代的观点认为供应链(supply chain)是一个网链结构，围绕核心企业，通过对物流、信息流、资金流的控制，从采购原材料开始，直到将产品送到最终用户为止的一个将供应商、制造商、分销商、零售商和最终用户联系起来的功能网链结构。供应链管理追求的目标是整体最优，而不是局部优化。物流管理是供应链管理的一部分，一般企业的物流目标为满足客户需求，同时追求降低物流成本。随着近几年中国物流热的兴起，各行业企业纷纷重视物流系统的改造，供应链管理作为一种管理思想或方法，最近几年在我国已经经历了一个概念传播的阶段，部分企业管理者已经开始认识到供应链管理的重要性，并开始了供应链再造的有益尝试。本文是某省盐业公司供应链再造的真实案例。

二、企业现状分析

盐是中国古代最稳定、最重要的专卖商品，我国自秦始皇时代起就开始实行专营。目前我国采取食盐专营制度，作为一种长期的计划供应制度（“三统”，统购、统销、统运），市场机制对食盐市场基本不起作用。但从流通的角度看，现有盐业流通模式落后，组织化程度低、流通环节过多、物流成本高，效率低下。在国家发展改革委员的领导下，我国盐业力争用3到5年的时间完成机制创新和经营管理创新，主要的思路是构建市场一体化、产销一体化网络，目标包括：①是省、市、县垂直管理，省市一体化，县作为市一级的配送站；②是全省集团化经营；③是集中分装连锁经营。特点就是垂直、集团、连锁。

某省盐业总公司包括下辖四个直属生产企业（盐场）和十九个市级销售公司，以及从多的县公司、代售点、批发点等，生产、销售网络覆盖全省各市县，担负着全省包括食盐在内各种工需民食用盐的生产和供应任务。企业的核心职能是营销与物流，企业计划在3-5年的时间完成企业的变革，即通过供应链再造来优化企业的运营。

从以上组织结构图看，现有结构直接反映公司的经营重点和策略，盐业目前的组织体系也从侧面体现了市、县公司为实际经营实体，有权确定自身的经营方向；省公司通过市公司了解市场前端信息，处于建议和间接管理的位置。但省公司、市公司、县公司各节点的物流功能，以局部优化而不是以整体优化为目标；物流总成本占销售额比重偏大，其中物流人力成本偏高，仓库空置成本偏高。企业管理架构决定了物流管理是割裂与离散的，总部的管理力度、企业的整体绩效上都无法达到最优。

供应体系目前是一个分散、独立的销售网络，各下属公司基于承包制各自在内部进行优化；从供应链的角度看，总部在整条供应链当中位置不明确，缺少相关核心能力，无法统筹管理各下属公司的经营与发展；盐业销售及物流网络只经营单一产品，相对其它分销体系成本太高，企业持续发展则需要新的发展空间和机会。

三、企业战略规划

企业的优化不是局部的最优，而是整条供应链的最优，企业追求效率与获得竞争力必须从供应链的角度来进行，盐业企业应采取以下战略：

1、产品研发与品牌战略：以制造产品的差异、建立品牌识别并最终为企业赚得利润，“内容创新”与“形式创新”是产品差异化的两种主要战略，中低端产品基于“形式创新”，如委托国内外著名专业设计公司在款式、特色和包装上进行美化设计。高端产品基于“内容创新”，如广东省盐业公司的盐类日化产品填补国内空白，最终产品在市场上出现的形式和具体的品牌识别，有更高的定价与更长久的竞争优势；

2、构建高效的物流系统：一是实现物流集中化管理，将分散在各区域公司的物流功能集中成一个统筹全省物流运筹的部门，减少中间环节，降低运营成本；二是在网点布局规划，要综合考虑各个经济要素之间的关系，改革以县(市)区划为基点的网点布局模式；根据人口分布、物流走向和经济地理等要素进行优化调整，防止相向运输，提高运营效率；三是要因地制宜。重点建设一批起点高、规模大、辐射力强的物流配送中心，使之成为集物流、资金流和信息流于一体的龙头；

3、集约化、集团化、精细化、标准化经营：集约化、集团化经营有利于实现盐业资源优化配置，克服目前的模式中企业地域分散、客户众多，而存在的难以在资金、技术、市场、信息等资源上实现共享与互补的管理难题，相应提高竞争力与抗风险能力，集约化经营可实现在资金、设备、技术和先进物流经营理念及管理模式上统筹，获取规模经济优势，实现与国际物流接轨；

4、供应链管理：整合采购（供应）管理、库存管理、配送管理、资金管理、信息管理等，形成企业的核心竞争力。实现集中采购，获得经济批量优势；实现集团统一资金管理；其于供应链的库存策略，降低库存与存货成本；实现信息共享；

5、信息化战略：管理水平和手段的提升，将在相当程度上有赖于信息化工程的建设，信息化应与集团管理体制和经营模式相适应，有利于企业各种资源的整合和共享，使组织、经营管理体系更为合理和高效；

四、供应链再造

由于盐业行业的特殊性，在政府政策管制、企业内部资源不足、历史遗留问题、人为变革的阻力、习惯思维等因素的影响下，一步到位的变革会对现有业务运作模式造成较大影响，所以采用分期、分步实施的策略。根据时间维度，首先实施不影响现有业务模式及管理的变革内容。同时各变革内容之间存在先后顺序及业务逻辑关系，如信息集中（信息化）是集中采购、统一结算等业务的基础；统一配送是配送优化的前提，区域配送中心规划是物流产业化的前提。

营销能力为目标，简化其他职能，物流以降低成本、提高配送效率为目标，着眼全局，以系统最优为目标，而不是局部的最优化。

长期目标（3-5年内）: 长期目标是配合企业的长期经营战略，实现供应链的最优化，通过三个分目标来实现：

1、区域配送中心：建立区域配送中心是对供应链进行结构性改进，将根本性改进系统效率。区域食盐配送中心的建设，以经济区划、地理特征而不是以行政区域为参照基准，即可利用现有食盐流通资源整合改建，也可以选址新建。区域食盐配送中心的选址必须是多种运输方式的交汇节点，是衔接干线运输和区域内配送、集散运输的主要物流节点，并应在土地空间上留有较大的发展余地；

2、集中分装：食盐的分散包装导致管理混乱，包装质量参差不齐，防伪水平差，包装用材不符合食品卫生包装质量要求，不法制假贩假分子也有机可乘机。实现集中分装有利于提升食盐包装档次，增强防伪性能，降低包装成本。集中分装可以通过三种方式来实现：一是在盐场进行分装；二是小包装点向上级（市、区域）配送中心集中；三是建立独立的区域级包装中心；

3、统一配送：由于目前的配送模式是基于行政区域的，打破行政区域的限制，按最优配送半径及选择高效的配送工具来实施，将有效降低配送成本及提高客服水平。

五、物流变革推进模式

目前盐业的物流模式为离散式，传统组织架构下，每一个分公司拥有物流组织，分公司的物流组织以实现分公司的利润最大化为目标，比如采取压缩物流成本的策略，寻求最低价位的服务提供商，可能因物流服务水平的下降而导致市场缺货率上升、客户满意度下降。整合物流模式，必须从现代物流管理的思想，以总成本（TOC）的概念并结合供应链管理的角度出发进行相关的变革，才能提高物流管理的水平、降低物流成本，创造新的竞争优势及获得持续的利润增长。

物流管理能力的提升虽然可以在一定程度上提高企业的竞争水平，其出发点是提升并满足客户服务水平和总成本控制，但物流管理毕竟是营销与供应管理的后勤支持职能，流程整合与优化所要实现的目标为，以市场与客户为中心，以提高客户满意度、降低物流成本、准时与完整交货、客户关系管理为目标，实现多产品（产品组）的高效、精益的物流服务功能。

六、组织与职能变革

组织与职能的变革，将以营销为核心职能的营销中心将成为垂直管理的组织，而市公司的营销职能将弱化，强调以建立运营平台为营销提供行政、后勤服务，营销的考核以业绩为导向，而市公司考核，业绩所占比例相对较少。将物流职能从营销管理中独立出来，建立功能完善的物流中心，实现全省的干线运输、调拨、配送管理，以实现规模经济、提高配送效率。

组织变革可以总结为：

①建立三个平台，即物流平台、信息平台、行政后勤平台支持以市场为导向的营销模式； ②建立流畅的资金流、商流通道，实现企业的利润持续增长的重要保证；

③通过矩阵式组织结构，以集中式管理、流程优化来实现企业资源管理和业务管理的集成，是现代化的高效组织的有效模式。

市公司营销职能及经营部是市公司的核心营销职能所在，作好政府关系，完善销售网络，建立销售平台，以业绩考核为导向；总部采购职能以集中采购为主要职能，直接协调与省公司及其他市公司的业务关系（如调拨），采购以销售计划及销售订单为驱动；配送中心以物流配送为核心职能，接受市公司营销职能的配送指令进行配送，按内部市场机制结算；总部财务部的采购结算，由总部物流职能提交相应单据给总部财务部（结算中心）来操作，而不由总部采购职能直接与总部财务部结算，以利用部门间的互相监督机制。

七、小结