采砂论证报告

采砂论证报告（精选8篇）

采砂论证报告 篇1

9.1工程概况 9.1.1工程简介

阿坝州松潘县岷江青云乡段河道疏浚工程是

9.1.2相关单位

建设单位：松潘县水务局 监管单位：

9.2监管依据 9.2.1相关文件

⑴《阿坝州松潘县岷江青云乡段河道疏浚工程可行性论证报告》

9.2.2疏浚任务和规模

航道疏浚任务：。

航道疏浚规模：疏浚范围是松潘县岷江青云乡段红花村大桥下游，长3667m，宽20～50m，疏浚区域近期最低高程约-1.5～-2.4M，疏浚至-4.0m，疏浚深度为0.3～1.6m。疏浚总量为19.0万吨。

9.2.3有关法规和技术规范

⑴《中华人民共和国水法》 ⑵水下地形测量规范 ⑶工程测量技术规范

9.2.4其他依据

⑴施工合同 ⑵监管协议 ⑶施工安全管理协议 ⑷会议纪要等其他依据 9.3监管目标及方式 9.3.1目标

岷江河道疏浚的监管首要目标是实现岷江河道疏浚，维护岷江河势稳定，确保防洪。具体目标是：“江面防乱，现场防超，运输防偷，人员防腐”。

9.3.2监管组织机构

疏浚工程监管责任的主体是松潘水政监察支队，管理机构下设现场监管办公室，负责处理现场关于疏浚监管的一切事务。

9.3.3监管方式

（1）疏浚现场监管

①现场监管人员均须持有水政监察员证。现场监管人员分三班上岗，每班不少于2人，对疏浚现场实行全过程监管。

（2）查阅有关记录进行跟踪检查确保疏浚工作正常进行

9.4监管准备

1、建立健全制度

制定监管制度、监管程序和工作流程，使监管工作规范化，程序化，使得监管人员有章可循，监管对象有据可依，按章办事。

2、签订监管协议

工程开工前，与建设单位签订《监管协议》，并与建设单位、施工单位建立联系，确定联络人和负责人。要求建设和施工单位在施工过程中，严格按照《监管协议》要求进行施工作业，要求施工单位在规定的时间、规定的疏浚地点进行施工作业，积极配合监管人员的日常监管。

9.5现场管理

1、严禁非工程人员进入施工区。

2、对施工设施进行监管。

3、疏浚区域进行监管

9.6疏浚过程监管

确保在正确的区域进行疏浚，避免违规施工破坏河道以及生态。9.7疏浚作业安全管理

1、坚持“安全第一、预防为主”的方针，督促施工单位抓好疏浚作业安全。

2、所有现场使用的挖掘机必须经年检合格且在有效期内，操作人员必须配备齐全且持证上岗，严禁无证作业。

3、施工期间禁止与施工无关人员进入施工区。

4、工程开工前，为施工现场可能发生的事故制定应急预案。当事故或险情发生时，应立即采取相应的救险、避险措施，并及时向有关部门报告。

5、为了施工机械安全，值班人员必须认真负责遵守如下制度：(1)值班交接班要做到交清接明；(2)注意防火防盗，冬季特别要注意防滑；(3)经常检查消防设备；

9.8河床河势监测和后评估工作

1、由建设单位负责在疏浚作业前、中、后三个时段疏浚区域及附近水域进行水下地形测量，为科学分析疏浚前后河床河势变化提供依据。

2、预先订好后评估协议，所需费用由建设单位承担。

9.9资料和档案管理

1、要求施工单位按照日、月把施工进度详细数据统计上报，现场监管办公室负责收集整理，及时存档。

2、由建设方及施工单位提供设计图纸和施工组织设计，如有设计变更，须及时通报并提供书面材料，现场监管办公室负责收集整理，及时存档。

3、现场监管队员认真做好监管日记的填报工作，日记要详尽的记录疏浚过程，以便日后的监管总结。

4、评估报告

采砂论证报告 篇2

一、增设社会体育专业的必要性分析

1.1现代社会发展急需经营管理型社会体育人才

改革开放以来, 我国人民生活水平不断提高, 闲暇时间逐渐充裕, 人门对体育的需求水平日益提升, 体育产业发展迅速, 出现了许多新兴的体育行业, 如健身、娱乐、休闲业, 运动竞赛表演业, 体育彩票业、体育旅游业、体育经纪业、体育俱乐部、体育电视传媒、体育广告业等等, 这些新兴行业由于起步较晚, 专业人才十分缺乏, 社会急需体育经营管理和服务人才。同时, 我国已进入老龄社会, 老年人口比例正逐年增加, 老龄人健康的生活需求将培育银色体育市场, 银色体育市场的开发为社会体育人才提供了广阔的就业前景和发展空间[4]。

1.2鄂西北地区全面建设小康社会需要增设社会体育专业

我院是一所综合性大学, 地处襄樊。襄樊是鄂西北地区乃至湖北省的大城市, 体育文化辐射川、陕、豫等省, 处于全国的中部, 是东西部的连接点, 政治、经济、文化十分繁荣。襄樊又是秦巴经济走廊的龙头城市, 是南 (阳) 襄 (樊) 经济圈的中心城市, 随着西部开发步伐加快, 必定会促进本地区社会体育经济的大发展。根据湖北省十五规划, 武、宜、襄为全省经济发展的最重要的三角区, 以及襄樊省域副中心的建设, 需要体育专业性管理人才的支撑。为了本地区的可持续发展, 我院申请开设社会体育本科专业, 主要培养城镇社会体育经营管理和服务人才, 以适应鄂西北地区和周边地区全面建设小康社会发展的需要。

湖北省有11所高等院校开设体育教育专业, 开办社会体育专业 (本科) 的院校有7所。他们分布在鄂中南地区。襄樊学院为了适应社会对体育人才提出的复合型要求, 于2002年在体育教育专业课程设置上已增加了体育社会学、医务监督、运动损伤与按摩、体育游戏、2004年又增加了社会体育管理、体育产业营销等课程。但为了适应未来社会发展需要, 更希望提高人才培养的层次和质量。襄樊学院增设社会体育专业 (本科) , 既是贯彻湖北省教育厅有关指示精神调整高校专业结构的需要, 又是满足鄂西北全面建设小康社会对社会体育人才的需要。

1.3襄樊学院自身学科专业建设需要增设社会体育专业

襄樊学院是1998年经教育部批准成立的一所全日制普通本科院校, 是在国家实施第三步发展战略、进入全面建设小康社会特别是加速城镇化发展的背景下应运而生。学院的未来发展方向是立足湖北, 面向全国;保持师范优势, 加强文理渗透、理工结合、多学科协调发展;围绕城镇的规划、建设、管理和地方教育的需求, 培养与城镇发展、区域经济发展和地方基础教育需要的各类高等应用型专门人才, 把学院办成现代化、开放性、教学型的全日制普通本科学院。社会体育专业具有“城镇”特色, 能为城镇体育文化经营和管理培养急需的人才, 已成为学院增设新专业申办工作中重中之重。

襄樊学院体育系体育教育专业创建于1984年, 至今已输送20届毕业生, 有22年的体育教育专业的办学经验, 规模最大时全日制学生达到500多人。从2004年开始筹建社会体育专业, 目标定位在培养城镇社区健身指导、组织管理和经营开发的人才培养上, 增设社会体育专业是它的提高和发展。因此襄樊学院自身学科专业建设也需要增设社会体育专业, 使体育教育专业、社会体育专业相辅相成, 满足社会、学生和体育学科自身发展的需要。

二、增设社会体育专业的可行性分析

2.1政策的保障是增设社会体育专业的外在条件

《中华人民共和国宪法》第21条明确规定:“国家发展体育事业, 开展群众性体育活动, 增强人民体质”;1995年6月20日颁布了《全民健身计划纲要》, 随之原国家体委关于贯彻《全民健身计划》, 实施“全民健身212工程”的意见等一系列社会体育相关法规和政策出台;1995年10月颁布了《体育法》, 明确了我国社会体育的作用和地位以及开展群众性体育活动的措施[5]。国家的政策为未来社会体育的发展, 体育院系设置社会体育专业, 培养社会体育专业人才提供了有力的政策保证和依据[6]。

2.2社会体育专业生源充足

近年来, 湖北的体育考生数量仍然呈上升趋势, 2003年全省体育考生7000多人, 被高校录取的为1800余人, 录取比例为4:1, 2004年体育考生8000多人, 被高校录取的为1800余人, 2005年体育考生9000余人, 被高校录取的为2000余人, 两年来录取比例远远超过4:1, 2006年, 体育考生增加到10700余人, 高校录取体育考生为2200余人, 录取比例为5:1, 从数据上看社会体育专业的生源是充足的。

2.3襄樊学院已经具备社会体育专业办学条件

2.3.1师资队伍结构合理

胜任社会体育专业教学的教师38人, 其中教授1人, 副教授1 7人, 讲师15人, 助教5人, 聘请客座教授2人, 硕士1 0人, 平均年龄35岁, 是一支结构比较合理、朝气蓬勃的教师队伍。

2.3.2教学场地设备较全

室外场地总面积50220m2, 有400m标准田径场2个 (含塑胶田径场1个) , 足球场1个, 篮球场15个, 排球场10个, 羽毛球场4个, 门球场1个, 网球场2个, 乒乓球区2个 (15张桌台) , 体操器械区2个。

室内场地总面积为4770m2, 有综合体育馆1座 (内设综合健身房1间、体操馆, 田径馆, 乒乓球馆、跆拳道馆、健美操馆、体育舞蹈馆) 、篮球馆1个、信息教室1间。

现有解剖、生理、生化3个实验室, 总面积为1600m2, 有100m2的保健按摩室, 另配有相应的仪器保管室3间, 体育器材固定资产和实验室仪器设备总价值为135万元, 近三年来, 体育维持费年均在50万元以上, 能保证社会体育专业教学的正常进行, 实验开出率达100%。

图书资料较丰富, 信息渠道畅通。我校图书馆藏图书133万册, 其中社会体育专业图书1万余册, 建有CNKI知识网络二级站和两个电子阅览室, 开通了体育资料网上检索终端, 师生可以自由检索中国期刊全文数据库。

2.3.3教学管理规范

制定和完善了各项规章制度;制订了课程建设规划, 修订和整理各门课程的教学大纲和考试大纲;建立了教师个人业务档案;定期进行教学检查与评估, 及时了解、掌握教学的动态, 并根据反馈的信息进行整改;实行值班制度, 从早锻炼到晚自习都有系领导值班、检查、促教风、学风建设;组织教师教学比武, 全体教师参与听课、评课、互评互学, 提高教学水平;抓教研、科研, 聘请专家讲学, 多次举办体育教学改革研讨会, 以此带动教学改革;开展丰富多彩的第二课堂, 切实加强学生的综合素质, 提高就业率, 通过一系列行之有效的措施, 体育系的教学质量有很大程度的提高, 学生的计算机平均通过率为56.5%, 毕业率99%, 考研率为23.3%, 连续两年在我校排名前三, 毕业生就业率达93%。

2.3.4实践基地多样

在襄樊市区体育健身房、俱乐部、健身、健美娱乐场所、学校、街道居委会设有10多个社会体育实践基地。

2.3.5竞赛成绩突出

积极参加全省竞赛活动, 奋力拼搏为校争光。自建系以来, 凡参加的各项省级竞赛活动, 基本上是名列前茅, 大运会田径比赛中两次获同层次团体总分第一, 体育舞蹈比赛排列全省第二、健美操比赛获得团体第五。

2.3.6科研成果喜人

统计到2006年12月, 我校体育教师在国内外学术刊物发表科研论文226余篇, 其中在中文体育类核心期刊上物发表论文59篇, 省级刊物发表论文167篇。主持和参与省级课题10项、校级9项, 获省高校优秀教学成果奖1项, 市级11项, 院级5项, 主编著作和教材2部、参编专著和教材5部。

2.3.7毕业生社会影响良好

襄樊学院体育系毕业生适应社会的能力比较强, 五年来首次就业率平均在93%以上, 二次就业率可达100%。襄樊学院体育系毕业的学生除在教育战线工作和考研、考公务员的之外, 有5人开有健身房, 11人拥有自己的运动服装专卖店, 30余人在运动俱乐部担任教练。

三、结论

经济社会的发展与消费结构的演变, 银色体育市场的开发, 城镇小康化趋势, 学科的综合发展为增设社会体育专业提供了外部条件;政策的保证, 学生生源充足, 办学基础和条件具备是增设社会体育专业的实力。襄樊学院根据有关文件精神申请增设社会体育专业, 不仅是自身不断发展的需要, 更是适应现代体育事业发展的需要。

参考文献

[1]教育部《.普通高等学校本科专业设置规定》[Z].1999年颁布.[1]教育部《.普通高等学校本科专业设置规定》[Z].1999年颁布.

[2]湖北省教育厅.《湖北省普通高等学校专业设置管理办法》[Z] (.鄂高教[1999]053号) .[2]湖北省教育厅.《湖北省普通高等学校专业设置管理办法》[Z] (.鄂高教[1999]053号) .

[3]襄樊学院《.襄樊学院2003-2010年学科专业建设与发展规划》[Z].2003年2月28日.[3]襄樊学院《.襄樊学院2003-2010年学科专业建设与发展规划》[Z].2003年2月28日.

[4]卢元镇。《中国社会体育学[M]》。北京:北京体育大学出版社, 2000[4]卢元镇。《中国社会体育学[M]》。北京:北京体育大学出版社, 2000

[5]国家体育总局。《全民健身与生活方式[M]》。北京:北京体育大学出版社, 2001[5]国家体育总局。《全民健身与生活方式[M]》。北京:北京体育大学出版社, 2001

采砂论证报告 篇3

[关键词] 深度学习 探究性阅读 教学形态

·【中图分类号】G633.3

一、选题的背景或意义：

（一）选题背景：

语文教学，“读”占螯头。阅读是语文课程中极为重要的内容，阅读教学是语文教学的主要组成部分。《普通高中语文课程标准（实验）》指出“高中语文课程应进一步提高学生的语文素养，使学生具有较强的语文应用能力和一定的审美能力、探究能力”。与此相适应，自2008年起江苏省在《考试大纲》中新增了“探究能力”的考查。

在课改背景下，语文阅读教学课堂逐步走向开放、自由、多元，这是语文教学的一大进步。遗憾的是，当前一些阅读教学课处于低效状态，文本阅读仅仅停留在文本表面，未能真正走进文本的深层，缺乏深入的挖掘，尤其缺乏对文化背景及文化内涵的发掘，有的甚至出现脱离文本、逃逸文本的阅读教学偏向。有的课堂看似贯彻新课程的教学理念，师生之间的互动频繁，课堂气氛热烈，但是过度关注阅读的“温度”，而忽视了应有的“深度”，只见场面的热闹，不见问题的有效解决。甚至出现对文本作过度诠释，多元解读滥化，其中不乏无意义解读。由于受应试教育的影响，有的课堂单方面追求“标准答案”，将阅读异化为“一元解讀”，无法拓展阅读的广度和深度。阅读教学的低效甚至无效还表现在教学评价的“虚化”上。课堂上还出现了教师的评价泛滥、评价程式化现象，把“尊重”等同于“迁就”，对学生得出的错误结论不加匡正，非理性的解读不置可否，偏离了正常的价值取向。

为求主体性而迷失了教学目标，为求探究性而游离了文本原形，为求多元性而忽视了价值取向，这只是一种形式上的阅读，技术层面上的解读，只是把探究性阅读当作一种课堂时尚去演绎，无法达成阅读应有的广度和深度，也产生不出有价值的探究结果，导致学生阅读期待的消失，失去了阅读教学的应有之义。

针对当前阅读教学实际问题，依据新课程标准，特开展基于深度学习的探究性阅读教学形态研究。

（二）选题意义：

本课题吸收关于探究性阅读研究的新成果，试图从理论层面研究探究性阅读教学形态、教学策略和教学规律，并在实践层面上进行实验。

本课题切合学生对阅读的期待。诚如《普通高中语文课程标准》所指出的：“高中学生身心发展渐趋成熟，已具有一定的阅读表达能力和知识文化积累，促进他们探究能力的发展应成为高中语文课程的主要任务。”高中生渴望在文本阅读中触及深层次内容，渴望在文本解读中实现个性化的鉴赏，渴望在深度体验中获得成功的愉悦。高中阅读教学应当在深层阅读的研究上下功夫，深度阅读才是一种真正意义上的阅读。

本课题顺应课程改革的方向趋势。《语文课程标准》指出，“阅读教学是学生、教师、教科书编者、文本之间的多重对话，是思想碰撞和心灵交流的动态过程”。探究性阅读教学具有与传统的受话式教学全然不同的特点，学生由传统意义上的边缘人地位被拉回到中心地位，学生是探究性阅读的主体。

本课题符合当今语文阅读教学的本质特性。新课标提倡发展独立阅读能力，注重个性化阅读。本课题鼓励学生从自己已有的阅读积淀和情感积蓄出发，让学生从文本表面进入到文本内层，超越旧我成见，不断产生新知，从而获得深度情感体验、获取丰厚的知识与学养，让学生在文本探究和阅读实践中逐步成长。

基于深度学习的探究性阅读教学形态课题研究，具有一定的理论价值及实践意义，在语文阅读教学中具有广泛的适切性。

二、课题的核心概念及其界定

▲ 探究性阅读

概括地说，所谓探究性阅读，就是指教师以现行语文教材为内容，依照新课程标准的要求，结合课堂的实际情况，组织学生开展有针对性的自主探究活动的一种阅读形式。换言之，是学生在教师的指导下，对文本进行感知、理解、体悟，最终建构文本意义和自身意义，达到自我优化和自我完善的阅读过程。这一阅读形式或过程化被动接受为主动探求，化知识注入为思想沟通，化单向吸收为多向交流。

▲ 教学形态

所谓教学形态，是指在教学过程中，各种教学要素组合在一起所呈现出来的动态特征，也可以称之为“教学态势”。它实际上是由一系列渐次变化的教学形式组成的系统形式群，是一个层层递进的过程，不断提升阅读思维品质、丰富语言和情感体验。

▲ 深度学习

深度学习是相对于当今语文阅读教学内容上的浅化、形式上的虚化现象而言的。探究性阅读教学中的深度学习，就是在阅读理解的广度上感受文本的文化意味，在阅读理解的深度上探究作品的精神内涵和艺术特色（学习内容），引导学生与教师、与文本作“深度对话”，从“文本表面”进入到“文本内层”（学习方式），形成深度阅读、自主探究的思维倾向，完成对文本意义创造性的建构，进而获得深度情感体验、获取丰厚的知识与学养（学习效能）。

三、国内外关于该课题的研究现状及趋势：

当前各国的课程改革中，母语课程与教学都渗透了探究性学习的观念。正如潘涌在他的《语文新课程与教学的解放》一书中所说的：“20世纪后期以来，在进行教育改革的战略行动中，各国纷纷对母语课程与教学作出新的调整或改革。从学科中心或教师中心到学生中心，再到新近的能力中心或探究中心，这是母语教育发展的一个总的趋势。”

随着素质教育的推进，阅读教学势必要向三个方向延伸：由传授知识向传导方法延伸，由传授知识向渗透情感延伸，由传授知识向发展智能延伸。其目的是使学生做到学力因素、人格因素和智能因素三者和谐统一。培养学生的探究性阅读能力，弥足珍贵。对此研究，既有教学一线教师的经验总结，也有理论工作者的阐述。较典型的有：由维梓在他的《探究式阅读教学模式初探》中提出的“材料感知--问题讨论--新知探求--归纳迁移”教学形态；印贤文在他的《语文研究性主体阅读的实践策略》中提出的“主动参与--独立探究--自主发现模式”；林润之在《以培养学生阅读探究能力为核心的教学模式》中提出的“‘三步五环节探究式阅读教学模式”，其模式分为独立探究、小组合作探究、全班合作探究三个步骤，各步骤又由五个环节构成，如第一步独立探究中的五个环节：自读感知、提出问题、假设策略、尝试解答、整理答案及问题。它们为广大教师提供了较好的教学参照，但有的做法较单一、平面，忽视了探究的“深度”；有的模式理论性太强、不便于操作。endprint

四、研究目标、研究内容和研究重点：

（一）研究目标：

通过本课题研究，求索读文思维规律，推进阅读教学改革，提高阅读教学效益。

与此同时，探究阅读教学形态，把握阅读教学规律，形成阅读教学策略，指导阅读教学实践，旨在唤起学生的主体性探究意识，建立多向互动的探究平台，形成多向度多维度的对话关系，激发学生阅读期待，提升学生思维品质，让学生在文本探究和阅读实践中逐步成长。

（二）研究内容：

1、探究性阅读教学形态研究

2、探究性阅读教学策略研究

3、探究性阅读教学规律研究

（三）研究重点：

上述三项研究内容中，探究性阅读教学形态研究是重点。

自主研读是探究性阅读的前提条件。思考发现是探究性阅读的开始，是研读到一定深度时的智力与心理的必然反映。探究性阅读一方面需要自我思索，另一方面，需要阅读主体（学生）、阅读导体（教师）、阅读客体（文本）多边互动、融合。合作交流是探究性阅读进入活跃状态的重要保证。深度解读是探究性阅读教学的必然选择，如此才能感知文本的厚重，才能体现思维与精神的深度。存疑留问又为基于深度学习的探究性阅读教学提供了足够的空间，学生正是在这一波又一波的思维活动中逐步成长。

五、研究的思路、过程与方法

（一）研究思路：

以认知主义、建构主义、多元智力、阅读学等理论为指导，结合普通高中语文课程标准、当代语文教育家的教学理论，包括有校本理论特色的“原形阅读理论”等，在高中语文阅读教学实践中探索提升学生自主探究能力的途径，建构基于深度学习的探究性阅读教学形态和教学策略，把握基于深度学习的探究性阅读教学的基本规律。

（二）研究过程

本课题研究周期为三年，分为四个阶段，各阶段的主要任务是：

1、2013年9月-10月，立项阶段。填写课题申报评审书，申请课题立项，制订课题实施方案。

2、2013年11月-2014年6月，开题阶段。写好开题报告，进行开题论证。

3、2014年7月-2016年6月，实施阶段。

根据课题论证报告和课题实施方案，结合自己的教学实际情况，在阅读教学实践中开展有针对性、创造性的研究。实施过程中，写出典型的教学案例、教学设计，上好本课题研究公开课，提交本课题相关的高质量的研究论文，收集整理学生探究性学习成果，相关研究成果结集汇编。及时进行阶段性总结，组织一次中期评估。

4、2016年7月-10月，收集资料，撰写结题报告，接受结题评估。

（三）研究方法

（1）文献研究法。从中外相关文献资料中学习探究性阅读教学理论，借鉴探究性阅读教学经验。

（2）实证研究法。依托现行苏教版高中语文教材，通过具体的课堂教学来求索读文思维规律，探究阅读教学形态，形成阅读教学策略，指导阅读教学实践。

（3）行为研究法。本课题是一个实践性很强的课题，依靠一线教师的参与，在教学实践中边研究边提炼，及时调整，逐步完善。

（4）个案分析法。通过具体的案例，总结提炼出组织基于深度学习的探究性阅读教学规律。

（5）经验总结法。及时总结、反思实验中的经验教训，及时收集、整理实践所获的资料，进行归纳总结，形成有价值的报告。

六、本课题的创新之处

本课题是针对当今语文阅读教学内容上的浅化、形式上的虚化现象而提出的。探究性阅读教学形态的构建立足于深度学习：一是深思，要精读深思，激发阅读自觉；二是深悟，要学深悟透，升华阅读体验；三是深识，要深识鉴奥，拓展阅读思维。做到通其理得其法，人之深出之浅。

针对课文原形，鼓励个性化、多元化的文本解读，可以“纵容”学生发出不同的声音，鼓励学生敢于形成并提出自己的全新见解。但是探究性阅读应该拒绝浮躁和肤浅，在教学目标设定时应充分反映语文学科的性质，阅读教学要有语文味、美学味。在深度对话中对生成性资源要加以选择、整合和提炼，演绎出未曾预约的精彩。在课堂评价中应注重对解答的集合导向，帮助学生在独特体验和价值取向之间找到支点。

基于深度学习的探究性阅读教学形态，内容应具有丰富性，思维应具有发散性，解读应具有深刻性，效能应具有创造性，评价应具有导向性。

附录：[主要参考文献目录]

[1]教育部 《普通高中语文课程标准（实验）》

[2]金元浦 《文学解释学》

[3]曾祥芹 《语文教育学别论》

[4]由维梓 《探究式阅读教学模式初探》 《语文教学与研究》2002年第9期

[5]印贤文 《语文研究性主体阅读的实践策略》 《语文教学与研究》2003年第15期

[6]林润之 《以培养学生阅读探究能力为核心的教学模式》 《广西师范大学学报（哲学社会科学版）》2003年第7期

[7]潘涌 《语文新课程与教学的解放》 广东教育出版社2004年7月

[8]魏南江 《语文教学散论》 南京师范大学出版社 2006年11月

[9]黄正瑶 《语文新课程教学目标制订的哲学思考》 《中学语文教学》 2007年第8期

[10]邵子华 《文学文本多元解读的精神坐标》 《名作欣賞》2008年 第8期

[11]杨仕威 《体验：文学作品阅读教学可以这样行进》 《中学语文教学通讯》2009年第10期

[12]徐忠宪 《原形阅读理论与语文教学》 苏州大学出版社 2010 年版.

[13]刘方 《文本解读“四重奏”漫谈》 《语文教学通讯》（高中刊）2010年第9期

[14]李爽 《语文探究性教学的思考与实践》 《福建基础教育研究》2012年第1期

河道采砂对生态环境影响调研报告 篇4

xx河流域概况及现状

（一）xx河流域概况

xx河是xx县的最大河流，位于松花江干流中游左岸。发源于xx县北部小兴安岭的青山岭。源头高程在410.00米，发源以宝林河为主，与安乐河汇合于太平林场后，始称xx河。

xx河流域面积1929平方公里，全部在xx县境内，占xx县行政区域总面积的34.8％。流域地理位置，东和东南与大xx、西北河两流域分水，北与铁力县巴兰河流域相接，西北为庆安县界，西与木兰县木兰达河、白杨木河、xx县浓浓河、富拉浑河四个流域接连，西南为xx县小桥河流域，南为松花江。

xx河流域地理座标为：东经128°11＇—128°52′，北纬45°58′—46°37′。xx河流域形若仙人掌，南北中线长91公里，东西平均宽20公里。最大宽度在上游凤山屯附近，宽36公里，最小宽度在下游桦树屯处，宽5公里。河网密度系数0.33。

（二）xx河采砂现状

据向有关部门了解，目前，我县xx河干流上现有砂场8个，都经县水务局颁发了采砂许可证。经现场调查，我局感到，目前，我县xx河河道采砂行为，虽然都有水务部门的审批手续，属于合法经营，合法采砂，但在采砂的过程当中，这些采砂业主都存在超范围开采，无秩序开采，随意开采的行为。现在的xx河在每个采砂段上，采砂业主是哪的砂料好就采哪，根本不管是否会改道，是否会造成水土流失，是否会造成耕地的毁坏，到处都是千疮百孔。现在的xx河可以说是“开膛破肚”“心、肝、肺”都被掏空了，我们的母亲河已是满目疮痍，遍体鳞伤，不堪重负。

一是xx河采砂给河道行洪安全造成严重威胁。在8处砂场中，有部分采砂场不按规定，严重违法开采。如有的采砂主在稳定性很好的河岸边，或者禁采区开采砂石料，违背自然规律改变河道行洪方向；有的采砂主不按照河道主管部门批准的开采方式进行开采和弃料，没有就地整平回填恢复河道原来状况，在河道形成了“采砂矶头”，严重影响河道上下游、左右岸的防洪安全；有的采砂主，违反规定在禁采期违法开采，给河道行洪安全造成威胁。

二是xx河采砂对沿岸的水利基础设施造成了破坏。挖走河道内的砂石料，形成的洼地，以及弃料堆积而形成的障碍物，改变了河流方向，加剧了河水对河岸、河堤和河床的冲刷，导致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河势发生变化，造成河床下降。汛期发生洪水极易冲毁农田，淹没村庄，同时，还会对桥梁、拦河坝、沿岸渠道等基础设施构成被洪水冲垮的危险。

三是xx河采砂给生态环境造成了严重影响。河道砂石资源是生态环境的重要组成部分，对河道砂石资源无节制的掠夺性开采，造成对生态环境的严重破坏，使河道涵养水源的能力大幅度下降。过渡的开采，一方面会造成主河道缺水，甚至出现河水断流，另一方面会导致地下水下降，影响河道生态系统的平衡，造成生态环境恶化。

四是xx河采砂导致国有资源大量流失。由于后期环境监督管理不到位，导致采砂业主超范围、超深度开采，致使大量国有资源大量流失。同时由于缺乏合理规划，有些采砂主对资源的无序开采和掠夺性开采，已经造成河道砂石资源在一定区域相对匮乏，影响到当地经济建设和发展。

五是xx河采砂严重影响了我县生态旅游开发事业的健康发展。无序的滥采乱挖，不仅造成了河道的改变，水土流失，耕地的毁坏，水利基础设施的损毁，而且还严重地影响了我县以xx河漂流为主要内容的生态旅游开发。由于xx河采砂的无秩序，乱采滥挖，使我县闻名遐迩的xx河漂流项目，已经两年被无情的搁浅，不仅给我县的经济社会发展带来了极其不利的影响，而且，对我县今后创建国家级生态示范区也会产生十分不利的影响。

六是xx河采砂在一定程度上影响了社会的稳定。一是由于经营业主因违规开采，导致毁坏更低，采砂业主经常与当地村民发生纠纷，甚至发生冲突，使信访案件不断；二是由于监管不利，采砂业主采砂后，砂坑不回填，汛期满水，极易发生淹死人的事故。

二、导致xx河采砂滥采乱挖的主要原因

从调查的情况来看，xx河采砂之所以会出现无序性的乱采滥挖，究其原因我们认为主要有以下几方面：

一是采砂者的法制观念淡薄。多年来，我县河道主管部门不断加大宣传教育力度，通过召开由河道沿岸村镇领导参加的水法规座谈会，书写标语等多种形式，大力宣传《水法》和《河道管理条例》。但仍有的少数领导和村屯干部错误认为，河道砂石资源属于地方集体所有，不经河道主管部门同意，擅自与采砂业主签订开采协议，有的还低价拍卖资源开采权，造成违法开采，违规开采，扰乱砂石开采市场，遗留了大量后患。

二是河道采砂没有规范性文件予以约束。我县到目前为止，还没有出台河道采砂规划，没有规范性文件来约束管理。

三是经济利益驱动。全县违法开采和违规开采，主要原因是个别采砂业主受利益驱动。这些承包经营者，只有靠多采，多挖乱挖，超审批量开采，才能够弥补前期所交的各项资源补偿费用。

四是河道采砂执法难。一方面河道主管部门专职执法人员不足，而且能力建设不到位，缺乏必要的执法交通工具，现场执法的快速反应性难度大。另一方面采砂船游动性大，且管理上缺乏强制手段，造成难执法。

四、防止xx河采砂滥采乱挖的对策和防治措施

河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近几年来，随着我县城镇基础设施建设步伐的不断加快，随着城镇棚户区泥草房改造力度的不断加大，随着松花江公路大桥、通乡通村公路建设项目的实施，以及周边砂石资源日趋减少等因素的影响，我县河砂需求量不断增加，河砂资源开采过程中显现出来的生态环境破坏问题也十分突出，不仅造成了河砂资源的严重浪费，而且严重影响了河道的生态安全。因此，依法强化xx河河道管理，规范河道采砂行为，加强资源保护，维护河道生态安全，已经势在必行。

（一）出台规范性文件。应迅速组织相关部门和专家编制我县河道采砂规划，作为我县砂石资源开采业的依据，以便于全面规划开采河道砂石资源，充分发挥砂石资源的效益，促进经济和社会的健康发展。

（二）组建执法队伍。规范砂石市场管理，是一项复杂的系统性的工作，为彻底扭转当前滥采乱挖的混乱局面，应成立由水务（河道管理）、环保、工商、城建、交通、公安、法院、乡镇等部门联合组成的综合执法队伍，对全县砂石料开采市场进行全面的集中整治。

（三）营造舆论氛围。要加大宣传力度，大力开展《水法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》和《河道采砂收费管理办法》的宣传教育，特别做好对领导干部的宣传，提高全社会的法律意识，营造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛围。

（四）引入市场机制。完成对全县砂石开采市场集中整治后，将全县河道可开采区进行普查划段，科学界定开采区、开采范围和开采期，规定开采方式，规定年最低开采能力，制定开采弃料回填强制措施，引入市场机制，科学合理和有偿开采全县砂石资源，既发挥资源效益，又能够及时河道清除障碍物，不影响河道行洪安全和人身安全。

动漫论证报告 篇5

一、设置动漫设计与制作专业的必要性

21世纪是信息时代，随着信息时代的到来，动漫设计与制作作为一门新兴产业在现代社会中起着越来越重要的作用，从事动漫、动画设计与制作的人才越来越多。他们已成为推动现代社会经济发展的一股重要力量。

动漫设计与制作专业是专门培养具有较高职业素质、艺术修养和动画设计、动画制作能力，并且熟悉使用计算机进行动画设计、制作，能在广告公司、新闻媒体部门、动画设计室、影视公司等从事动漫、动画设计和动画制作，如：游戏动画、电视动画片、商业插图、电子图书、电视广告片段等的设计和制作。我院是一所以外语、经管、文史、艺术、计算机信息科学为主的学院，学院实行“外语+专业+技能”的教学模式，以培养复合型人才。这样的模式培养出来的学生，具有外语好、基础扎实、适应性好、能力强、综合素质高等优势，增强了走向社会的应变能力，拓宽了就业门路。

二、人才需求预测

据调查，近几年艺术类专业中开设的新专业，如动漫设计、钢琴调律、游戏软件艺术设计等等，这些新专业一亮相就吸引了大量考生报名。有关专家指出，这些新专业的设置都是紧跟社会

人才需求，学生今后的发展空间也非常大。上海邦德职业技术学院的“影视艺术与动漫画设计”专业吸引了很多考生，很多考生为了显现自己的实力还专门拿出自己平时创作的漫画作品。负责的老师说，近年来动漫画市场的发展十分迅速，调查显示，学生对漫画感兴趣的比例达30-40%，还有12%左右的成人对动漫画也很感兴趣。但漫画市场却是日本和欧美一统天下，我国自己的原创漫画所占比例很低，这主要是从业人员太少的关系，因此必须培养大批具有高素质的专业人才。

我院针对上述这种状况，结合我院的教学模式——“专业+外语+现代化技能”，使培养出来的学生既具有扎实的理论基础，而且具有熟练的操作技能；不仅具有丰富的专业课知识，而且具有较高的外语水平。这样的学生能适应社会发展的需要，就业前景非常好。

三、办学条件

1.校园、校舍:学院规划占地1000亩，总建筑面积42.6万平方米，总投资3.5亿元。其中教学设施部分包括教学楼、实验楼、图书楼、行政办公楼、体育场等，建筑面积21.3万平方米，概算投资2亿元；后勤设施部分包括学生宿舍、食堂和教工住宅等，建筑面积21.3万平方米，概算投资1.5亿元。

学院建设实行统一规划、分步实施、滚动发展，分三期建成。一期工程建筑面积10万平方米，概算投资1.8亿元。其中教学设施部分，建筑面积5.5万平方米，概算投资1亿元；后勤设施部

分，建筑面积4.5万平方米，概算投资0.8亿元，二期工程建筑面积15万平方米。三期工程建筑面积17.6万平方米。

2.图书、教学设施：图书、教学仪器均按标准配置。学院有各类图书30万册，教学仪器设备总值644万元，其中计算机房5个（共250台计算机）、语音实验室5个、阶梯教室5个、电子阅览室1个能满足教学需要。

3.教学实习：我院已和本市的外资企业、三资企业、外贸公司，金融系统，及周边高校等数十家单位建立了固定联系，每年可接纳我院学生实习，可满足学生实习需要，保证了实践教学的顺利开展，切实提高学生的实践动手能力。

4.教学计划与教材：选用教材的情况，针对专业特点，选用二十一世纪最新高职高专统编教材及教学参考书。根据国家各级教育部门的文件精神，发挥我院的优势，借鉴兄弟院校的先进经验，制定动漫设计与制作专业教学计划。教材参考设有本专业的高校。

5.师资力量：学院拥有一支政治素质高、业务能力强、结构合理、朝气蓬勃的师资队伍，教授、副教授占专任教师的40%以上。学院聘任外籍教师，借鉴国外的教学与管理经验，强化学院文化氛围。同时，学院还邀请国内外著名专家学者前来作学术交流和专题讲座，以开阔师生视野，拓宽交流渠道，增强学术氛围。

四、为办好本专业采取的措施

1.加强师资队伍建设，采取培养与引进相结合的办法，进一

步建立健全数量充足，机构合理，学历层次较高，素质优良的师资队伍，以有利于提高教学水平。建院初期，加大与各大专院校，特别是名牌院校的合作力度，征聘2名知名教授担任本专业建设的常年顾问，同时制定相关激励政策，发挥他们的作用，带动青年教师不断提高业务素质和教学水平。

2.加大教学经费投入力度，确保用于日常教学经费不低于学院学费收入的20%，并逐年增加。设立教学专项基金，加大对教学设施建设经费的投入。

税务方向论证报告 篇6

近几年来我国税制改革目标明确，统一企业所得税法、增值税转型、营改增试点、消费税税目、税率调整等，在税制改革中取得了显著的成效，同时，会计改革也取得了举世瞩目的成绩，2006 年新《企业会计准则》颁布，标志着我国会计准则与国际趋同，财政部又制定了我国会计准则与国际财务报告准则全面趋同的路线图。当我们在感叹税制改革与会计改革取得成效的同时，不得不清醒地认识到由于税收与会计两者的目标不同，必将导致两者存在着诸多的差异，在市场经济环境下，会计从单一的企业会计分化成财务会计、税务会计和管理会计是必然的趋势，这样才能够满足投资者、债权人、政府和企业管理者的不同需求。

根据国家人事部的有关统计预测，税务会计师名列二十一世纪初我国将急需的十四类人才中之首。税务会计以国家现行税收法律法规为依据，以货币计量为基本形式，运用会计学的基本理论和核算方法，连续、系统、全面地对纳税人应纳税款的形成，计算和缴纳；即税务活动所引起的资金运动进行核算和监督，以及税务统筹管理、税务检查、纳税筹划等一系列与税务相关的税务工作，以保障国家利益和纳税人合法权益。社会对具有税务会计专业技术的人才需求将越来越迫切、税务会计在会计领域也将越来越重要。因此，设置会计电算化专业（税务会计方向）是非常必要和可行的。

一、专业设置的原则

（一）、根据社会需求增设专业方向。专业设置调整依据二十一世纪我国社会发展状况，经济建设情况和本地经济发展的需要，人才需求的情况，积极稳妥地设置、调整专业，以适应社会经济发展和企业的人才需求。

（二）、专业设置以学校发展、面向市场为主，突出对学生创新能力和实践能力的培养，有利于树立现代化教育教学观念，优化课程结构，改进教学方法，促进学校内部各项改革、各项资源的合理配置。

（三）、专业设置是在教育部中职教育指导性专业目录及有关行业制定的相关专业设置标准、业务范围的基础上，依据该专业在本校已经具有的软硬件条件等确定的。

二、专业设置的必要性

据调查，企业设置了主办会计和现金出纳岗位的企业最多,分别占了 78.9%和 76.2%；其次是税务会计, 占 73.1%（宣国萍.浙江省高职会计专业调查及分析.中国职业技术教育.2006.6）。而在具体分工中往往实行一人多岗的形式, 特别是税务会计与主办会计同人的形式非常普遍，企业设有专职税务会计岗位和不设专职税务会计岗位的情况下，所产生的结果和作用却是截然不同的。非专职税务会计人员因不能全面、及时掌握税收法规，或对税法理解不透彻，有时可能将不该缴的税多交了，造成了企业经济损失，增加了税收负担；而专职税务会计由于在熟悉税收法规、税收政策和税收征收程序的相关规定的前提下，能够在国家法律、法规及政策允许的范围内，在坚持合法性、事先性、适应性、综合性等原则的基础，进行具体的税收筹划操作和运作，从而为企业最大限度地降低税赋，最大可能地多获取利润做出了贡献。因此，我们开设会计电算化专业（税务会计方向），培养高层次的税务会计人才是非常必要的。

三、专业设置的可行性

1.师资力量

我院有一支结构合理，整体素质优良的师资队伍，职称结构合理，老中青相结合，教研成果丰硕。同时我院注重加强“双师型”教师人才的引进，在教师团队中，省级学术技术带头人2人，骨干教师2人，校级教学名师1人，教学能手1 人。培养了一批理论、实践能力较强的“双师素质”教师。

2.实验实训设施

①为了强化会计电算化专业学生的专业技能，专门建立了会计手工模拟实训室。主要设备及设施有：会计实训资料、教学一体机、装订机等，能够全部满足本专业教学的要求。

②为了提高会计电算化专业学生的财税软件应用能力，建立有会计信息化实训室，配有用友、网中网等财税软件。同时正在建设中的VBSE虚拟商业社会环境仿真实训室已建设完毕，即将投入使用。

③为了使教学与实践很好地结合起来，多形式、多渠道地开展实训活动，我们将与用友新道公司等单位建立长期的实训、培训协作关系，加强校企之间的联系，拓宽实训渠道。另外，我们还将积极采取多形式的实习方式，如顶岗实习、自择实习、校内模拟实习等，从而有力地保障学生的实训质量。

四、专业建设与发展的主要思路

1.加强硬件设施的建设。首先是有目的地、重点地、分批地提高师资水平；如选派青年教师去参加全国高职院校国培、省培计划。其次是不断地完善实验设施，从而不断地满足教学发展的要求。

2.不断深化理论教学和实践教学的改革。在理论教学方面，要花大力气研究和把握职业教育的发展变化的规律，特别是要多调查研究，科学定位人才的培养目标，合理设置专业课程，增加选修课，切实做到理论与实践密切结合。在实践教学方面，要坚持以培养职业技能为宗旨的实训方针，加强校企联系，广开实训渠道，不断探索职业教育的新思路。

五、专业培养目标及要求

1．培养目标

本专业培养德、智、体全面发展，即牢固掌握必需的文化科学基础知识，又掌握财务会计方面的专业知识及从事财会电算化工作的相应的计算机知识，有较强的实践技能的“应用型”、“创业型”的复合型的人才。以毛泽东思想，邓小平理论等重要思想为指导，引导学生树立科学的世界观、人生观和爱国主义、集体主义、社会主义的思想以及良好的职业道德和行为规范，提高科学文化修养，掌握必要的文化基础知识、专业知识和熟练的职业技能，培养学生爱岗敬业的品质和适应职业变化的能力，具有创新精神，具有健康的身体和心理，具有一定的欣赏美和创造美的能力，具有艰苦朴素，吃苦耐劳的精神。

2．培养要求

本专业毕业生主要面向企业从事会计、管理等业务工作，应掌握财会工作所必需的基础知识、基本技能，了解我国经济发展及财税方面的有关方针政策及法规制度，培养学生在今后的学习、工作中贯彻执行政策的能力，运用所学知识分

析问题、解决问题的能力，掌握本专业会计账务处理、计算机操作技能，税务管理与筹划技能，具有较强的实践动手能力，能胜任财务核算工作，且能反馈工作中的问题并更正错误，综合职业能力强的应用型专门人才，能胜任助理会计、出纳、办税员、会计师事务所的审计助理、税务事务所的报税助理等

南漳县河道采砂管理的实践探讨 篇7

关键词：河道采砂,管理,探讨

1 前言

南漳县地处鄂西北山区, 隶属湖北省襄阳市, 全县版图面积3859km2。全县有沮河、漳河、蛮河、渭水4大水系, 境内河网密布、水系发达, 有大小河流187条, 其中流域面积在100km2以上的河流有14条。全县砂石资源相对丰富, 随着经济的发展, 河道采砂行为越来越多, 河道采砂管理也成为全县水政执法工作的一个重要方面。

据调查:南漳县河道采砂经历了一个从小到大, 从人工为主到机械为主的发展过程。90年代以前基本上是人工采挖, 自采自用。90年代后, 随着经济的发展, 形成市场, 开始采用装载机采砂;2000年以后, 发展为抽砂船、装载机等机械化方式大规模采砂。最多的时候有10多个采砂点, 河道内采砂量也逐年递增, 年最大采砂量达40多万方。由于河道砂石市场需求量大, 砂价暴涨, 受暴利驱动, 采砂户置水法律法规于不顾, 在河道内乱采滥挖、乱堆乱弃、破坏性开采砂石呈上升趋势, 给河势稳定、安全行洪等方面都带来了严峻的挑战, 使河道采砂日益成为水利管理部门的一个难点。

2 南漳县河道采砂管理的主要做法

南漳县水利部门历来高度重视对河道采砂的管理工作, 针对全县河道的特点和采砂现状, 从组织建设、规划编制、划定红线、专项执法等方面规范采砂管理, 取得了良好的效果。

2.1 编制全县采砂规划

根据《湖北省河道采砂办法》 (省政府第333号令) 第六条规定, 河道采砂需编制采砂规划。南漳县于2011年2月组织编写了《南漳县2011~2015年河道采砂规划》。同年, 由襄阳市水利局主持召开了《湖北省南漳县2011~2015年河道采砂规划》评审会议, 采砂规划获得通过, 并由县人民政府下发批复。采砂规划对全县河沙蕴藏量、可采程度、范围、保护措施等进行了详细的调查和研究, 并以规划的形式确定下来, 为全县采砂管理走向规范化、法治化和可持续化轨道奠定了基础。

2.2 划定采砂责任红线

根据全县河道状况, 经过深入调查研究, 南漳县组织划定了河道采砂的“四条红线”, 一旦逾越“四条红线”, 将由县纪检部门启动责任追究。“四条红线”是: (1) 对违法采砂猖獗, 管理秩序混乱或发生重大责任事故的; (2) 对采区现场监管职责履行不力, 现场秩序混乱或影响恶劣的; (3) 对挂网督办案件久拖不处或不严格按照要求进行查处的; (4) 对其他玩忽职守、滥用权力、徇私舞弊的行为的。“四条红线”的制定, 对全县管理河道采砂的相关部门、责任单位和责任人产生了责任压力, 有效地加强了责任落实的力度和监督力度。

2.3 开展专项执法活动

南漳县水利局针对非法采砂问题突出, 乱采滥挖影响河道行洪的现状, 加大工作力度, 采取建立长效巡查机制和开展集中专项整治活动的办法, 严厉打击非法采砂工作, 集中查处了多起非法采砂案件, 取得了一定成效。在全县范围内, 组织开展“六项整治”活动。 (1) 整治违反采砂规划的问题。如违反采砂规划确定的可采区、保留区、禁采区、禁采期和控制开采指标等问题。 (2) 整治采区现场监管秩序混乱的问题。如未制定采砂项目现场监管办法或不按规定实施监管, 现场监管人员缺位, 采区现场未设立公示牌或监督牌, 现场监管资料或台账缺失, 采量核定不严等。 (3) 整治日常巡查工作不落实的问题。如河道采砂日常巡查制度不落实, 巡查人员未按要求对日常巡查情况进行记录等。 (4) 整治河道采砂管理及处罚不严的问题。如未按规定设立禁采期采砂船停采;禁采期采砂机械随意移动、逃离监管、伺机偷采;未按规定对非法采砂行为进行严格处罚等。 (5) 整治违法采挖河道砂石或取土的问题。如未办理河道采砂许可, 擅自在河道管理范围内采砂取土;边申报边采砂, 虽经许可但不按许可规定的采量、范围、高程、船舶、功率开采等。 (6) 整治信访举报渠道不畅通的问题。如未向社会公布非法采砂举报电话, 对群众举报的涉砂问题不受理、不查办、不反馈等。

3 存在的问题和造成的危害

从近年来对南漳县河道采砂的管理情况看, 违规采砂采是当前社会的一大顽疾, 也是河道管理的一大难点, 它严重影响防洪安全、水环境及社会治安。

3.1 河道采砂管理上存在的主要问题

3.1.1 违规开采、盗采屡禁不止

随着国家和地方建设的不断推进, 一大批基础设施项目陆续上马, 众多的工程建设急需大量的砂石作为建筑材料。在市场需求下, 受利益驱使, 一大批采砂作业人员看到了商机, 纷纷从河道里从事采砂活动。由于采砂作业人员片面追求利润最大化, 而申请采砂许可的条件较严、周期较长、成本较高, 他们中绝大多数没有向釆砂主管部门申请办理许可, 而是直接到河道里进行偷采。[1]偷采的时间夜晚多于白天, 节假日也是马不停蹄。加之全县河道管理面大, 管理和执法人员不足, 导致违规开采, 偷采等行为屡禁不止。

3.1.2 沿河村组随意发包河滩, 加大了管理难度

由于过去法律意识不强, 加之对全县河道管理不到位, 许多村组认为河道在村组地盘上就是该村的, 将一些河道、河滩违规进行发包。而承包户经济利益为重, 能种树则种树, 能挖沙则挖沙, 造成非法采砂行为时有发生, 也加大了水利部门的管理难度。

3.1.3 对违法行为依法处罚力度偏小, 威慑力不够

对于河道违规采砂行为, 往往由水政执法部门依据《水法》《河道管理条例》等法律法规进行处罚, 但处罚力度偏弱, 无法有力震慑非法采砂者;有的甚至出现依法处罚之后, 采砂者为了挽回损失, 继续顶风作案的情况。

3.1.4 部门配合不够, 未形成联动机制

由于南漳县河道尚未划界确权, 导致管理范围、责任不清, 对涉河事项存在多头管理的现象。同时, 各相关部门也存在各自为政, 联系机制不健全的现象。如土地、林业部门未征求水利部门意见的情况下, 对河流管理范围内土地、林木核发了土地、林权证;遇有经营行为时, 持有该证人员将河道、堤防私自交易, 致使出现乱采滥挖难以查处和处罚现象。

3.2 非法采砂产生的危害

3.2.1 危及堤防安全

滥采乱挖河道砂石, 乱弃渣土, 在一定程度上会改变河势稳定和水流方向, 使河床冲淤失去平衡, 造成河道堤防崩塌。

3.2.2 破坏水环境

河道采砂往往聚成一块, 导致水位下降, 污染水源, 有的居民还在饮用河水, 像小漳河一带居民大多用河水灌溉, 改变水位后不但影响灌溉, 下游居民饮水也成困难。

3.2.3 扰乱社会治安

河道违采, 经常与当地居民发生冲突, 各类纠纷、信访案件不断;有的地段因砂石开采后, 不及时回填, 甚至造成溺水事件。

3.2.4 导致资源大量流失

河道砂石资源没有完全纳入国家矿产资源管理, 违采户无偿、超范围、超深度开采, 乱采滥挖, 造成国有资产大量流失。

4 原因分析

4.1 相关职责不清

由于历史管理多方面的原因, 河道采砂管理涉及到多个部门, 各个部门都从不同角度出发进行管理, 特别是国土资源、林业、水利和镇政府, 对河道都有管理责任, 又都无管理之责, 加之2012年以前南漳县没有专门的河道管理部门。主管部门不明确, 既造成多头管理, 又因职责不清对责任能推则推, 影响了管理的统一性、连贯性和有效性。另外, 没有对河道进行确权划界, 也是造成部门管理混乱的原因之一。

4.2 法律支撑不强

依据《中华人民共和国水法》, 对违反河道采砂许可制度规定的行政处罚, 由国务院规定。但时至今日, 国务院尚未作出该项规定。依据《中华人民共和国河道管理条例》规定, 县级以上人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为, 采取补救措施外, 可以并处警告、罚款、没收非法所得;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。而就其中罚款规定而言, 并无明确的处罚数额规定。对追究刑事责任更没有具体规定, 难以执行。而《湖北省河道采砂管理办法》规定:由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为, 没收非法所得, 并处1万元以上3万元以下的罚款。众所周知, 河道非法采砂存在暴利, 相对于其非法所得而言, 3万元以下行政罚款着实难以触其痛痒, 对违法采砂者没有威慑力, 达不到严厉打击的目的[2]。法制上的不完善已与突飞猛进的经济社会发展不相适应。

4.3 执法打击不严

冰水之冻, 非一日之寒。非法采砂现象长期存在, 屡禁不止, 屡打不绝, 具有长期性、反复性的特点。其之所以能够长期存在, 除了有客观需求之外, 与主管部门依法打击不严格, 装备、人员力量有限, 巡查力度不够等有一定关系, 特别是对一些渗透到采砂领域的涉黑涉恶势力, 由于取证、办案难, 公安机关打击不够, 有些甚至威胁到水政执法和河道管理人员人身安全。这些原因导致非法采砂现象恶性循环。

5 河道采砂管理的措施及建议

5.1 对河道确权划界

按照《水法》、《防洪法》开展河道确权划界工作, 明确河道管理和保护范围, 解决界限不清、权属不明、认识不统一的问题, 有效开展河道监管和执法, 建立完善的河道管理责任体系, 确保行洪安全和水域保护规划的顺利实施。

5.2 理顺管理体制

针对一直以来“多龙管砂”的不利局面, 应实行政府主导, 水利牵头, 安监、交通、国土、公安等部门配合的河道采砂管理体制, 特别是建立联合执法常态化机制。同时, 加强河道管理保护目标责任考核。明确各级地方政府行政首长对本地区内河道整治及管理应负的责任, 健全河道管理的目标责任和定量考核制度, 把河道治理的各项任务作为“硬指标”, 纳入市、县经济社会发展规划, 纳入政府绩效考核。

5.3 科学制定规划

制定河道采砂规划是合理开发利用砂石资源的基础工作。目前正是编制河道采砂“十三五”规划之际, 要按照采砂规划严格划定禁采区、开采区和禁采期、可采期, 制定年采砂控制总量以及采砂船只或机具控制数量, 科学制定中长期砂石资源利用规划及年度开采计划, 严格控制并合理布局沿岸堆沙场地;提出弃渣处理及现场清理要求等, 并进行公告。

5.4 实现市场运作

打破传统的采砂权的取得方式, 逐步引入市场竞争机制, 以“公开、公平、公正”的方式实施河道采砂许可。事先对河道采砂范围内可采河砂量进行认真的调查评估, 以便较科学合理地确定标底范围, 维护正常的采砂秩序。招投标拍卖收取的费用应作为专项资金, 用于河道整治、提高河道防洪能力的建设和管理。

5.5 实现长效管理

以集中整治和日常监管并举, 构建有效的长效管理机制。 (1) 以整治乱采乱挖为重点, 集中力量整顿河道采砂。按照“先整顿、再规范”的原则, 清理境内河段的采砂场, 对无证开采、违规开采的采砂场一律实施取缔, 对涉黑涉恶的砂场经营者要依法予以严惩, 对参股砂石开采经营和甘做背后“保护伞”的党政干部要严肃处理, 做到打击一个震慑一片的效果。 (2) 加大日常巡查力度, 进一步加强水政执法队伍建设, 结合实际, 根据工作量配备专门的河道采砂执法管理人员, 加强对重要江河、重点河段、重要区域和重要时段进行巡查, 强化对禁采区的监管, 有条件的地方, 可在河岸设立摄像头, 监控采砂作业, 对河道违法违规采砂行为做到早发现, 早制止, 早处理, 确保采砂秩序的长治久安。

参考文献

[1]刘兴海.湖北省河道非法采砂整治对策研究.华中师范大学, 2014.

长江荆州段偷采砂石调查 篇8

11月25日18点17分，夜色已经笼罩了长江江面，在距离荆州长江大桥上游不到两公里的地方，3艘灯火通明的链条挖斗式采砂船正全力奋战，岸边可以清楚地听到船上传来“哐哐哐”的声音。

忽然，江面上的光线暗了下来，《中国新闻周刊》发现其中一艘工程船好像关掉了几盏灯。察觉到可能已经被采砂船上的人发现，记者所乘坐的车的司机张峰（化名）立即倒车、掉头、踩油门加速，快速离开江边，驶出荆州。

这是《中国新闻周刊》在荆州河段看到的偷采砂石现场。这些采砂船选择在夜里开工，是因为在长江上采砂石属于非法行为。实际上，长江禁采已经有14年之久。自1980年代后期开始，由于砂石暴利，长江干流河道乱采滥挖江沙现象曾十分严重，甚至造成局部河段河势恶化、水上事故频发。在政府出台禁采令之后，今天有人依然顶风作案、屡查不止。

偷采暴利

在驶离荆州的路上，张峰解释说，如此小心谨慎，是因为自己并非本地人，又开了一辆外地牌照的车——堤坝附近没有村民居住，亦非风景区，在一众大卡车聚集的沙石场边上，外地私家车逗留太久显得过于显眼。据了解，这里的偷采队伍组织严密，人员构成复杂。为防止暗访检查，附近路口都有人和车把守，如果在荆州地盘被这些人发现，再被他们堵上路口，后果难以设想。

实际上，就在11月23日至25日，长江水利委员会砂管局局长带领检查组刚刚检查了宜昌、荆州、咸宁市的河道采砂管理工作。据知情人告诉《中国新闻周刊》，那两天工程船便停止了作业，在修船。

为治理采砂乱象，2001年10月10日，国务院颁布《长江河道采砂管理条例》（以下简称《条例》），规定对长江采砂实行采砂许可制度，由当地省、市政府水行政主管部门审批发放，同时还限制了采砂的地区、时间段、年度采砂量以及可采区采砂船的数量，开始建立正常采砂的管理秩序。

根据《条例》，湖北省制定了2011—2015年的长江干流河道采砂规划，规定荆州江段均不可采砂。旧规划虽然已于去年到期，但新规划尚未出台，因此目前依然沿用旧规划。

然而，这里的河段并没有因此平静下来。据知情人士告诉《中国新闻周刊》，长江荆州段从2005年就开始有违规采砂的现象，近几年由于市场需求旺盛，这个情况更加猖獗。暗访当天晚上，记者看到，在从江边通往堤岸的一条小路两边，有两个砂石场，路上行驶着一辆辆暗红色中型卡车，车斗里装满了货物，用油布盖住。张峰介绍说，这些都是运砂车，选择夜间行动，是因为它们都超载，要等到路政部门下班后才能运货。和它们擦肩而过时，在明亮的汽车大灯下，记者看到卡车身后扬起了一米多高的尘土。

在堤坝上，记者能一眼认出江面中央有三艘大型采砂石的工程船。采砂石需要光线，船上开了很多盏灯，因此，它们与周边其他船只最大的不同，就是非常亮。

业内人士把这种工程船叫做采石船，顾名思义是专门用来挖石头的船。它可以一边用挖斗采掘，一边对挖出来的不同尺寸的砂石进行分离精选。船上三条输送带，将砂石按照大小分别输送到三条货船上——离堤岸最近的工程船两侧，已经停靠了三条货船。据陪同记者暗访的知情人士判断，目前已经快装满的货船上是大于7毫米的石头，产量最高，价钱最贵。另一侧的两条船上分别是1-3毫米的砂和3-7毫米的砂石。记者拍照时，距离晚上5点开工才过去1个小时10分钟左右，但根据照片显示，其中一条货船已经堆放了10堆石头。

上述知情人士给记者算了一笔账，这艘船每小时产量大概有3000吨砂石，每吨平均价格是5块钱，一小时毛收入为1.5万。减去货船替换的时间以及工资和油耗，每晚工作10小时，一天的净收入保守估计就有10万。一艘工程船价值1800万到2000万左右，如果无人监管，半年左右就可以收回成本。

这位业内人士所在的城市江段，砂石的质量和产量并不如荆州这边好，地方政府对采砂的监管也比荆州市严格。他曾打听到，荆州地区大概有19艘采砂工程船。这些船东和当地有势力的人成立了一个偷采组织，“偷采体系相当严密”。如果有外来船想加入，必须在他们指定的地点采掘。采上来砂石后还要被组织抽取一定费用。

监管缺失

11月28日下午，记者再次来到荆州长江大桥上游岸边。这些工程船没有开工，但依旧停在江中央，与之前看到的位置没有变化。

恰逢周末，堤岸的人多了起来。张峰换了辆本地牌照的汽车，再次驶过堤坝。记者此时才发现，这里不止有两个砂石厂——顺着长江北岸放眼望去，有两公里左右的距离，都连着堆放小山一样的、已经被分类好的砂堆和石堆，许多条灰色石料生产线的铁架子横在空中，甚至有的被搭到了岸边。据内行人介绍，这里的一堆砂最少也在5000吨左右，大的有1万吨，石头则更重。

记者发现，荆州长江河段的采砂点不止这一处。距这片砂场11公里的李埠镇沿江村河段，即长江与江汉运河的交界处，也有5艘工程船，船上架起的链斗很容易识别，有的停靠在对岸江边，有的停在江中央。在它们旁边，就停靠着一艘印着中国海事字样的办公船与一艘运河管理船，也就是说，这些采砂工程船就在政府管理部门的眼皮子底下作业。根据航运业内人士介绍，从这里再往长江上游1公里左右，江面上也有五六条采砂工程船。不过，最近几天，这些船并没有开工采砂。

沿江村子里的几位村民告诉《中国新闻周刊》，他们都知道江上有很多船在采砂，近几年晚上经常能听到它们工作的声音，“一开始觉得很吵，现在也习惯了。”沿江村村民世代靠种地为生，这些工程船他们并不认识，也没有见到有政府的人来管。

当记者再折回荆州长江大桥，已是天黑。三艘工程船又已开工，刺眼的船灯倒映在平静的江面上，煞是醒目。

对于砂石偷采，荆州政府也并非完全没有作为。根据荆江水利局的公告，11月17日晚7点，长江禁采专项整治行动总指挥郭磊从荆州二郎矶码头登船沿江而上，对荆州区长江大桥至陈家湾17.2公里江段进行了巡查检查。另据荆州市水政监察支队消息，荆州区政府在11月15日的会议上表态，要成立联合整治指挥部，从11月18日至25日，尽最大努力协调各部门，对本地工程船舶集中停靠监管，对外地工程船舶全部强行驱离处境，对所有“三无”小型吸砂船发现一艘拆除一艘;对查获的非法采运砂船舶按照《条例》规定，从严从重处罚，绝不姑息。

然而，荆州的这些措施看起来收效并不大。长江荆州段已禁止采砂多年，仍有工程船在江上作业，江边砂场堆满了砂石。就此问题，《中国新闻周刊》致电荆州市水利局砂管处处长李美玉，但他回应“在外地出差开会不方便回答问题”，拒绝了采访。

荆州市水利局水政监察支队队长张卫军在电话里向《中国新闻周刊》解释说，湖北河道采砂实行地方行政首长负责制，采砂管理是荆州各区具体负责，可以肯定的是，整个荆州江段都没有可采区。对于记者见到的采砂工程船，他表示，自己两个月前刚刚调到这个岗位，并不了解情况。至于砂场堆积的砂石，他解释说，有些砂并不是从他们的河段采掘的，而是从下游可采区比如洞庭湖运来的。对砂石的供需矛盾，是他们治理采砂的难处。一边是禁采，一边是需求大，荆州地区基础设施建设、高速公路比较多，又没有其他替代资源。被问及政府部门是否对这些砂场砂石的来源进行监管时，他并未正面回答，而是谨慎地反问，“有人跟你反映过什么问题吗？”

据了解，湖北禁砂以后，采砂工程船都被政府监管起来。这些船东为了生存，往往转而承接政府每年的疏浚工程。同样都是采砂石，但疏浚项目有具体的范围、工作时间与开采量。枝江市市水政监察大队大队长陈春来介绍说，在湖北地区，如果是政府许可的疏浚项目，必须在江边树立此类公示牌，“这是湖北水利厅统一下发的，要求现场监管必须得规范，所以设立公示牌。”但是，在荆州地区有工程船的河段，记者在周边并未发现有此类牌子，也并未发现周边有执法船巡视。

11月25日傍晚，湖北荆州长江大桥上游江面上正在作业的采砂船。

偷采加剧洪水危害

其实不仅仅是荆州，偷采砂石在长江流域普遍存在。

2015年7月，《半月谈》记者发现在洞庭湖主航道、湖洲中、芦苇荡里，采砂船随处可见。清华大学水利水电工程系教授周建军刚从洞庭湖回来，他发现目前当地的采砂船仍然“络绎不绝、川流不息”。湖南省岳阳市水务局在今年11月15日晚上发现，三江口航道以北有三艘采砂船正在作业。

除此之外，《中国新闻周刊》梳理相关报道发现，安徽、江西等个别重点江段也有偷采现象。2015年10月，有网友在天涯论坛上发帖称，在重庆的长江河段，有采石船在江中央非法作业，产生连绵不断的巨大噪音，无人监管。实际上，政府部门对此并非一无所知。据公开信息，从2016年7月20日起，长江海事局已经开展了为期三个月的“雷霆行动”，专门治理包括非法采砂在内的整个长江干线水上交通违法行为。

周建军在接受记者采访时解释说，长江的砂主要是从上游来的，但是三峡和上游一系列的水库把砂都拦截了。“目前从上游下来的砂只有2000万到3000万吨，且由于砂的品质不合要求不可能拿来做建材。所以现在宜昌以下的河段采砂，都是在挖长江的老底，这样下去，长江就会被刨得一塌糊涂。”

据枝江市从事航运的船东介绍，长江枝江河段已经没有砂可采了，因此在其下游的荆江河段砂石就成了“稀缺资源”。

长江航务管理局法规处谢晰清在《关于设立非法采砂罪的立法构想》一文中指出了非法采砂的危害。河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸的重要屏障，非法采砂带来的河砂资源无序开采，加剧了河水尤其是洪水对河岸的冲刷，导致河床严重下切，河堤被掏空，一旦汛期较大洪水来临，脆弱的防洪工程就有被冲决的危险，严重危及两岸居民安全，损毁农田，导致水土流失。在一些中小河流，非法采砂造成河滩地植被破坏，河道涵养水源的能力大幅度下降，主河道缺水甚至断流，同时影响河道生态系统的平衡，带来生态环境的恶化，同时破坏航道危及航行安全。另外，非法采砂者为了逃避打击，甚至会引诱公职人员参股，从而滋生腐败等。

2013年7月，四川发生暴雨和水患灾害，成都、德阳、阿坝、绵阳等地至少19座大桥垮塌。专家认为，这次灾难的主要原因就是四川河大量无序采砂，许多采砂企业在采砂后于河道中留下坑、槽，使水流紊乱，加剧了河水冲刷，甚至一些加固河床的沙石也被采走，导致河床更易被掏空。

“采砂会改变河势。长江上的很多大堤，其实离主干流很远，在大堤与干流之间有大片滩涂作为缓冲防护带。大堤是土做的，水一冲就不管用了，需要浅滩，甚至还需要树和植被来起防护作用。但这情况非法采砂的人不会知道，他们会觉得采砂离大堤很远，怎么能算破坏堤防呢？但挖了之后，一些滩地就会垮了，会让河道的主干流靠近堤防。所以非法采砂带来的最大危害，就是破坏堤防，加剧洪水带来的危害。”周建军解释说。他提到的河势，是指河道水流的平面形式及发展趋势，包括河道水流动力轴线的位置、走向以及河弯、岸线和沙洲、心滩等分布与变化的趋势。

一粒砂从被采砂船从长江河床挖出以后，命运就发生了翻天覆地的变化——经过分类、销售，被运往建筑工地，最终成为混凝土的骨料。什么是骨料？水泥用水搅拌后，成稀糊状，如果不加骨料就没办法成型，也就没办法使用。加入砂，就大大增强了混凝土的硬度，所以它在建筑中是非常重要的原料。王大明从事航道运输工作有30多年，在他看来，国家在2001年开始禁止采砂之后，砂少了，供不应求，自然价格抬升。另外，近些年房地产与城市基建的大规模发展致使砂石需求激增，使很多人为牟利不惜违反国家政策法规铤而走险。