浙江省专利保护条例

浙江省专利保护条例（精选5篇）

浙江省专利保护条例 篇1

第一章 总则

第一条 为了鼓励发明创造，推动专利运用，保护专利权人的合法权益，促进科学技术进步和经济社会发展，根据 《中华人民共和国专利法》 和有关法律、行政法规， 结合本省实际，制定本条例 。

第二条 本省行政区域内专利的创造、运用、保护、管理和服务等活动，适用本条例。

第三条 县级以上人民政府应当加强对专利工作的领导，将专利的创造、运用和保护情况纳入政府目标责任考核;制定和实施专利发展规划，并纳入国民经济和社会发展规划与统计范围。

第四条 县级以上人民政府专利行政部门按照规定职责负责本行政区域内的专利工作。

发展和改革、经济和信息化、教育、科技、公安、财政、人力资源和社会保障、商务、税务、工商、质量技术监督、文化、海关等部门，依照各自职责做好相关工作。

第五条 县级以上人民政府应当安排必要的经费，用于专利的创造、运用、保护、管理和服务工作。

第六条 县级以上人民政府应当建立健全专利执法机制，整合工作力量，加强专利行政执法， 保护专利权人的合法权益。

第七条 县级以上人民政府应当对产生显著经济社会效益专利技术的发明人、设计人 、专利权人和实施单位给予表彰和奖励 。

第八条 县级以上人民政府及有关部门应当通过媒体、学校教育等多种途径，加强专利法律、法规、政策和专利知识的宣传，提高全社会的专利意识 。

第二章 专利创造与运用

第九条 县级以上人民政府应当建立健全专利创造的激励和保障机制， 鼓励根据国家和本省产业政策，通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新等方式进行发明创造， 掌握核心技术、关键技术并取得专利。

政府采购应当优先采购具有我国自主专利技术的产品 。

第十条 专利的申请、授权，依照专利法有关规定执行。对获得授权的发明专利，县级以上专利行政部门应当予以奖励或者对其申请费等相关费用给予必要的补助。

第十一条 对涉及经济社会发展、环境保护、保障公众身体健康和生命财产安全等重大发明专利技术的创造和运用 ，县级以上人民政府及财政、科技、发展和改革、经济和信息化等部门应当给予政策和资金支持。

第十二条 鼓励和支持金融机构开展专利权质押贷款、专利保险等业务。鼓励、支持投资公司、投资基金对重大专利技术成果产业化项目进行投资。

第十三条 企业事业单位应当在职务发明创造的专利授权时， 对发明人或者设计人给予奖励。单位自行实施 、许可他人实施 、与他人合作实施 、转让专利的，应当根据该专利取得的经济效益，对发明人、设计人和对转化专利做出重要贡献的人员给予合理的奖励和报酬 。

国有企业事业单位对职务发明创造的发明人、设计人和转化专利做出重要贡献的人员给予奖励和报酬的支出计入当年本单位工资总额， 但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数。

第十四条 政府设立的研究开发机构、高等院校和中等职业学校等对其拥有的专利 ， 可以自主决定许可他人实施、转让或者作价投资，但应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格 。 通过协议定价的， 应当在本单位公示专利名称和拟交易价格。

政府设立的研究开发机构、高等院校和中等职业学校等自行实施、与他人合作实施 、许可他人实施 、转让专利 所获得的收益全部留归本单位，在对发明人、设计人和转化专利做出重要贡献的人员给予奖励和报酬后， 主要用于科学技术研究开发与专利工作 。

第十五条 政府设立的研究开发机构、高等院校和中等职业学校等将其拥有的专利 ， 转让或者许可他人独占实施的，发明人、设计人在同等条件下享有优先权 。

第十六条 政府设立的研究开发机构、高等院校和中等职业学校等许可他人实施、转让其拥有的专利的，应当从许可、转让的净收入中提取不低于百分之六十的比例用于奖励发明人、设计人;

专利作价投资的，应当从该项专利作价形成的股份或者出资比例中提取不低于百分之六十的比例用于奖励发明人、设计人。政府设立的研究开发机构、高等院校和中等职业学校等自行实施、与他人合作实施其拥有的专利的， 在该项专利技术实施转化成功投产后五年内，可以每年从实施该项专利的营业利润中提取不低于百分之十的比例，奖励发明人、设计人 。

改制为企业的研究开发机构按照企业有关规定执行 。

第十七条 政府设立的研究开发机构、高等院校和中等职业学校等拥有的专利，在不变更专利权属的前提下，发明人、设计人可以根据与本单位的协议实施该项专利。 该单位对发明人、设计人实施专利活动应当予以支持。

政府设立的研究开发机构、高等院校和中等职业学校等拥有的专利，单位与发明人、设计人没有签订实施专利协议，且单位在专利授权后超过一年未自行实施、许可他人实施、与他人合作实施、转让或者作价投资的，发明人、设计人可以实施该项专利，所得收益归发明人、设计人所有。

第十八条 鼓励拥有相关专利技术的单位和个人进行专利交叉许可，组建专利联盟， 促进专利资源的共享和保护。

第十九条 有关单位在评定专业技术职称时，可以将专利发明人、设计人的相关专利作为评定依据之一。

获得中国专利奖的主要发明人、设计人，可以破格申报相关专业技术职称。

第三章 专利保护

第二十条 任何单位和个人未经专利权人许可不得实施其专利，不得假冒专利，不得为侵犯他人专利和假冒专利提供便利条件。

第二十一条 未经专利权人许可实施其专利发生专利侵权纠纷的，由当事人协商解决;不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉， 也可以请求专利行政部门处理。

第二十二条 省、设区的市专利行政部门负责调解专利纠纷，处理专利侵权纠纷，依职权查处假冒专利、重复侵权、有重大影响的专利侵权案件。

有条件的县(市、区)专利行政部门， 经设区的市人民政府决定，可以行使前款规定的职权。

本条第一款规定的有重大影响的专利侵权案件的范围，由省专利行政部门规定。

第二十三条 专利侵权纠纷的当事人请求行政机关处理的，可以依法向侵权行为地或者被请求人所在地的专利行政部门提出。

涉外专利侵权纠纷、跨设区的市的专利侵权纠纷和在全省范围内有重大影响的专利侵权纠纷的处理，由省专利行政部门负责，必要时可以指定设区的市专利行政部门处理 。

第二十四条 请求专利行政部门处理专利侵权纠纷，应当符合下列条件：

(一) 请求人是专利权人或者利害关系人;

(二) 有明确的被请求人和具体的请求事项、事实和理由;

(三) 当事人之间无仲裁协议;

(四) 当事人未向人民法院提起诉讼;

(五) 属于专利行政部门管辖范围 。

请求专利行政部门处理专利侵权纠纷，应当递交请求书、主体资格证明和联系方式、专利权有效证明等材料 。

第二十五条 专利行政部门处理专利侵权纠纷，应当自收到请求书等材料之日起三个工作日内作出是否受理决定，并书面通知请求人;不予受理的，应当向请求人书面说明理由 。

第二十六条 专利行政部门处理专利侵权纠纷，应当自受理之日起二个月内作出处理决定。专利行政部门认定侵权行为成立的，应当责令侵权人停止侵权行为;侵权行为不成立的， 驳回请求人的请求，并说明理由和依据。因特殊情况需要延长的，应当报经专利行政部门负责人批准，但延长期限最长不得超过一个月 。

专利行政部门处理专利侵权纠纷中的公告、鉴定、中止期间不计算在前款规定的处理期限之内 。

第二十七条 专利侵权纠纷受理后， 被请求人在专利行政部门作出处理决定之前向国家知识产权局专利复审委员会提出专利权无效宣告请求的，可以申请专利行政部门中止处理，但申请人应当在专利行政部门指定的合理期限内提交专利复审委员会出具的受理通知书。专利行政部门应当根据国家有关规定，作出是否中止处理的决定 。

第二十八条 专利行政部门在处理专利侵权纠纷或者查处假冒专利、重复侵权、有重大影响的专利侵权案件时，可以行使下列职权：

(一) 询问当事人、利害关系人和证人;

(二) 查阅、复制与案件有关的合同、证照、图纸、账册、专利权评价报告和其他原始凭证等资料;

(三) 现场检查、摄录、抽样与案件有关的物品和相关软件;

(四) 对有证据证明是假冒专利的产品，可以依法查封或者扣押。

专利行政部门处理专利侵权纠纷案件时，对可能灭失或者以后难以取得的具有证据意义的物品，可以按照规定程序先行登记保存 。

专利行政部门行使本条第一款、第二款规定的职权时，当事人应当协助、配合，不得拒绝、阻挠 。

第二十九条 专利行政部门查处假冒专利 、重复侵权、有重大影响的专利侵权案件， 公安、工商、质量技术监督等部门应当协同配合。

第三十条 专利 行政部门应当建立专利信用档案，将假冒专利、故意侵犯专利权等专利违法信息向社会公布，并纳入社会信用记录。

第三十一条 专利行政部门处理专利侵权纠纷时，可以根据当事人意愿进行调解，经调解达成协议的，由专利行政部门制作调解协议书， 双方当事人应当自觉履行。

除专利侵权纠纷外，专利行政部门应当事人请求， 可以对下列专利纠纷进行调解：

(一) 专利申请权和专利权归属纠纷;

(二) 发明人、设计人资格纠纷;

(三) 职务发明创造的发明人、设计人的奖励和报酬纠纷;

(四) 在发明专利申请公布后专利权授予前使用发明而未支付适当费用的.纠纷;

(五) 其他专利纠纷 。

前款第四项所列的纠纷，当事人请求专利行政部门调解的， 应当在专利权被授予之后提出 。

鼓励知识产权维权援助机构、行业协会等开展专利纠纷的调解工作。

第三十二条 人民法院对专利民事纠纷案件立案后，可以委托专利行政部门、知识产权维权援助机构等进行调解。

第三十三条 网络、电视等交易平台 提供者应当建立健全专利权保护和管理制度以及专利侵权、假冒专利的投诉处理机制， 在经营者入网经营时明确其专利权保护责任; 发现假冒专利或者专利侵权行为的，应当及时采取措施予以制止。

第三十四条 专利权人或者利害关系人认为在网络、电视等交易平台上销售的商品 、技术或者提供的服务侵犯其专利权或者假冒专利的，可以向网络、电视等交易平台提供者投诉，并提供专利权证书等有效证明;涉及实用新型专利或者外观设计专利的， 网络、电视等交易平台提供者可以要求专利权人或者利害关系人提供专利权评价报告。网络、电视等交易平台提供者接到投诉后，应当在三个工作日内告知被投诉人并要求其在指定期限内提交申辩材料，及时处理专利侵权投诉。

被投诉人拒不提交申辩材料或者有证据证明是专利侵权、假冒专利的，网络、电视等交易平台提供者应当采取删除、屏蔽、断开链接、关闭网店等必要措施; 未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与经营者承担连带责任。

网络、电视等交易平台提供者应当定期将专利侵权、假冒专利的投诉处理情况报告专利行政部门。专利行政部门和知识产权维权援助机构应当对交易平台提供者处理疑难 、复杂的专利侵权、假冒专利的投诉给予指导和帮助。

第三十五条 展览会、推广会、交易会等展会的举办者，对标明专利标记和专利号的参展产品或者技术，应当查验其展品的专利证书、专利许可合同等有效证明;对不能提供有效证明的，不得允许其以专利产品、专利技术的名义参展。

专利权人或者利害关系人发现参展产品、技术侵犯其专利权或者假冒专利的，可以向展会的举办者投诉，举办者应当及时报告专利行政部门。专利行政部门认定参展者有专利侵权或者假冒专利行为的，可以责令撤展并依法处理。

展会举办者、参展者应当协助和配合专利行政部门查处专利违法行为，不得拒绝、阻挠。

第四章 专利服务与管理

第三十六条 县级以上人民政府及有关部门应当引导、支持专利代理、信息咨询、检索、评估、运营等专利中介服务机构发展。

专利行政部门应当加强对专利中介服务机构的指导和监管。

第三十七条 从事专利代理、信息咨询、检索、评估、运营等中介服务机构， 依法取得设立登记后，方可从事专利服务。法律、行政法规规定应当具备相应资格、资质的， 应当依法取得相应资格、资质 。

专利代理、信息咨询、检索、评估、运营等中介服务机构及其工作人员，应当依法开展中 介服务，加强自律，不得出具虚假报告和以不正当手段招揽业务，不得与当事人串通牟取不正当利益，不得损害国家利益和公共利益， 不得损害专利申请人、专利权人、利害关系人的合法权益。

第三十八条 省专利行政部门应当建立健全全省统一的专利检索、咨询、服务信息平台。

省、设区的市和有条件的 县(市 、区) 专利行政部门应当依托全省统一的专利检索、咨询、服务信息平台，建立重点行业专利信息数据库，进行专利信息加工和战略分析，开展专利预警分析，为专利运用提供政策指导、技术咨询、信息共享、市场开发、展示交易等公共服务。

鼓励有条件的企业事业单位、行业协会建立重点行业、支柱产业和重点技术领域数据库 。

第三十九条 县级以上人民政府有关部门应当培育和规范专利拍卖等技术交易市场，支持专利网络交易平台的建立和发展， 提高专利技术交易服务水平，为专利技术许可、转让、作价投资等提供服务。

鼓励有条件的研究开发机构、高等院校开展专利价值评估指标体系和评估方法研究 。

第四十条 县级以上人民政府应当建立健全社会化专利维权援助机制，鼓励知识产权维权援助机构、法律服务机构、专利中介服务组织、人民调解组织等通过多种方式， 依法开展专利维权服务。

鼓励企业、行业协会建立区域性、专业性专利保护联盟和协作机制，组织企业在国内外贸易和投资中开展集体维权。

第四十一条 鼓励专利中介服务组织积极开展国际专利中介服务，支持单位和个人申请国外专利，支持企业通过购买专利或者获得专利许可等方式积极引进国外专利技术 。

第四十二条 县级以上人民政府及相关部门应当建立专利评议机制， 对使用财政资金的重大科技项目立项 、高层次人才引进以及涉及国家利 益或者重大国有资本的企业并购、技术进出口等事项进行专利评议，避免盲目引进、重复研发、专利侵权和技术泄密。

第四十三条 县级以上人民政府应当重视专利人才工作，将专利人才的培养，引进纳入地方人才规划。

专利行政部门应当制定和实施专利人才培养计划，指导和帮助企业事业单位培养专利人才。

企业事业单位应当重视引进和培养专利人才，强化在职人员专利知识培训。

有条件的高等院校应当设立知识产权专业和课程，加强知识产权相关学科建设。

第五章 法律责任

第四十四条 违反本条例规定，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第四十五条 违反本条例第二十条规定，未经专利权人许可实施其专利的，由专利行政部门责令停止侵权行为，并可以责令侵权人消除、销毁直接用于专利侵权的专用工具、设备和侵权产品，当事人达成和解协议的除外。

违反本条例第二十条规定，明知或者应知对方为假冒专利，为其提供资金、场所、运输工具、生产设备等便利条件的，由专利行政部门责令限期改正，可以处二万元以下的罚款。

第四十六条 有本条例第二十二条第一款规定的重复侵权行为的，由专利行政部门责令侵权人停止侵权，没收违法所得，并可以处违法所得二倍以上四倍以下的罚款;没有违法所得的，可以处二十万元以下的罚款。

第四十七条 违反本条例第三十三条、第三十四条规定，网络、电视等交易平台提供者未履行规定义务的，由专利行政部门责令改正，给予警告，可以并处五万元以上二十万元以下的罚款。

第四十八条 违反本条例第三十七条第二款规定，专利中介服务机构出具虚假报告、文件的，由所在地的专利行政部门给予警告、没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款;

没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款。

第四十九条 本条例规定的行政处罚、行政强制措施由省、设区的市专利行政部门实施，也可以由本条例第二十二条第二款规定的县(市、区)专利行政部门实施。

第五十条 专利行政部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者有关主管机关给予行政处分。

第六章 附则

第五十一条 本条例所称的重复侵权，是指同一侵权人经人民法院或者专利行政部门依法认定侵犯他人专利权并作出裁决或者处理决定后，再次侵犯同一专利权的行为。

浙江省专利保护条例 篇2

1 专利保护条例修订的名称与架构比较

知识产权制度的产生与发展正是同人类技术文明相生相伴的。随着我国社会技术文明的发展,区域性专利保护立法的修订势在必行。专利保护条例的修订后的名称直接决定其立法内容。修订前,由于当时客观情况的限制,大多数地方立法均将其名称定为“专利保护条例”,其内容也主要强调专利保护。由于国家知识产权战略纲要强调知识产权激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针,因而各个地方将相关内容吸收进入地方立法,形成了具有自身特色的立法名称。其中,广东省地方立法定名为《广东省专利条例》,山东省定名为《山东省知识产权促进条例》,江西省定名为《江西省专利促进条例》。

区域性地方立法名称的不同体现了不同的立法理念,进而决定了区域性地方立法采取的不同架构。广东省专利条例共八章59条,分别以总则、激励、应用、保护、服务、监督管理、法律责任和附则对专利的运行进行整体性规划。在整个框架结构中,专利保护成为整个立法的重点。山东知识产权促进条例共六章51条,分为总则、激励和扶持、保护和管理、教育和人才培养、法律责任和附则等部分。山东知识产权条例整体架构比较平均,没有对商标、专利、著作权及其他知识产权的规范进行明显的实质性区分。江西省专利促进条例共七章49条,分别为总则、专利创造、专利运用、专利保护、专利管理、法律责任和附则。江西省专利促进条例基本上按照国家知识产权战略纲要的架构进行指定,体现了地方立法与中央的一致性。

专利保护条例修订立法的价值取向在条例名称和架构的比较分析中能够有所反映。对于广东省而言,广东省专利申请量、授权量一直居于全国前列,知识产权创新水平较高。同时,广东省中小企业较多,对区域经济发展起到了较强的支撑地位。作为沿海开放省市的代表,广东省强调知识产权保护意识。《广东省专利条例》中虽然对专利的激励、应用、保护、服务都有较多规定,但其专利保护规定最为严格。其中,条例第25条规定了对专利侵权产品不得提供运输、仓储等便利条件,其严格程度在《专利法》之上;条例第30条规定了专利行政部门调查处理专利侵权纠纷案件具有广泛的取证权,其权利范围与调查假冒专利的取证权相当接近;条例第32条规定了担保下的专利侵权行政执法强制措施,类似于法院处理专利纠纷最为严厉的“诉前禁令”;条例第37条则对专利法规定的“停止侵权”做了最为严厉的立法解释。对于山东省而言,山东省虽然知识产权整体水平不高,但促进知识产权发展和创新意识较强。《山东省知识产权促进条例》偏重于促进区域专利创新的发展,并同时兼顾保护和人才培养。江西省则侧重知识产权的整体性立法,力求在宏观框架下制定区域知识产权保护和发展的法律架构。

2 区域性专利保护条例修订的若干现实问题比较

在区域经济发展和专利保护过程中,地方立法机关必然面对某些比较普遍的共性问题。能够识别这些共性问题并依照本区域客观情况制定切实可行的规范,将有效提升本区域的专利保护条例立法水平。反之,如果不能识别这些较为普遍和重要的共性问题,则难免造成区域性专利保护立法流于形式。对广东省、山东省和江西省专利保护条例修订过程中体现出的共性问题进行比较分析,能够厘清这些现实问题的基本内涵。法律欲把有序关系引入私人和私人群体的交往之中并引入政府机构运作之中的企图,若没有规范就无从实现[4]。区域性专利保护条例正是从设定区域性规范的途径促进某些专利管理中核心问题的解决。

第一是专利侵权的保护水平问题。《专利法》的立法者认为,基于TRIPs的规定和专利制度的理性内涵,专利权是民事权利,因此专利侵权纠纷应当由民事诉讼解决,专利行政机关只适合对专利侵权纠纷进行调解。因此在专利法中规定,专利行政管理机关对专利侵权纠纷仅有确认侵权成立和调解纠纷的权利。然而,在这一规定下,专利行政机关的主管能动性不能得到充分发挥,行政执法迅速、效率的特征难以实现。在过于关注公平而缺乏必要效率的制度下,专利保护科技创新的可行性遭到市场主体的质疑。虽然地方性法规可以基于《行政处罚法》对专利侵权行为设定相应的行政处罚,但由于缺乏专利法上的法律依据,在实体上将存在一定瑕疵。

为了解决专利法未授权行政机关对专利侵权进行处罚的现实情况,部分省市根据现实状况和专利保护水平,通过修订专利保护条例进行立法。广东省在这一方面最为典型。《广东省专利条例》规定:专利行政部门处理专利侵权纠纷时,认定侵权行为成立的,责令侵权人立即停止制造、使用、销售、许诺销售、进口等侵权行为,责令销毁侵权产品或者使用侵权方法直接获得的产品,销毁制造侵权产品或者使用侵权方法的专用零部件、工具、模具、设备等物品。该规定有两大特点:其一是法律责任严厉,实际上本条规定是对专利法规定的“停止侵权”进行了最严厉的法律解释。按照本条规定,一旦认定专利侵权,无论侵权人是否有主观故意,都要承担销毁侵权产品和侵权工具的严重法律后果,使得专利侵权行政执法具有相当的威慑力;其二是对专利行政管理机关属于强行性规范。根据该规定,专利行政管理机关一旦认定专利侵权,则应当同时做出责令销毁侵权产品和侵权工具的决定,不能因侵权人采取起诉之外的抗辩手段而免除相关责任。2010年12月国家知识产权局颁布的《专利行政执法办法》也对该内容进行了类似的严厉规定。

山东省和江西省则在专利保护条例修订中进行了较为原则的规定,且对于专利侵权的行政执法较广东省更加缓和。《山东省知识产权促进条例》规定,县级以上人民政府及知识产权管理部门应当建立健全执法协作、责任追究和评议考核机制,依法处理知识产权纠纷,查处知识产权违法行为,保护知识产权权利人和其他单位、个人的合法权益。这一规定具有相当的原则性,很难作为授权性立法在执法中直接援引。《江西省专利促进条例》较有特色之处在于规定了对恶意侵权的迳行认定。该条例规定:管理专利工作的部门作出侵权处理决定或者人民法院作出判决后,被请求人对同一专利权再次作出相同的侵权行为,专利权人或者利害关系人请求处理的,管理专利工作的部门可以直接作出责令其停止侵权行为的处理决定。在实践中,由于专利侵权仅作为民事侵权行为仅需要负担民事责任,因此同一侵权主体多次、重复侵犯同一专利权相当常见。甚至有侵权行为人通过再次侵权的手段弥补法院判决带来的财产上的不利益。《江西省专利促进条例》的上述规定简化了专利侵权认定程序,对恶意侵犯他人专利权的行为予以一定打击,具有强化江西省专利侵权行政执法的重要作用。

第二是区域性专利管理制度的构建,特别是重大项目的专利审查和专利奖制度。重大项目涉及国计民生,往往耗资巨大并对社会生活具有重大影响。重大项目在建设、使用过程中若发生专利侵权,会对社会产生比较严重的负面效应。在实践中认定重大项目专利侵权成立时,由于判令停止侵权会对社会利益造成较大破坏,法院往往判令侵权方继续使用该专利技术,并向专利权人支付合理的使用费。这种判决方式几乎等同于法院通过司法判决的方式替代国家知识产权局依职权发放专利强制许可。司法行为替代具体行政行为不仅在理论上混淆了立法体例的界限,也在实践中引起社会公众对专利权保护边界的质疑。专利奖制度则运用地方立法有效促进了具有创新价值的专利创造、运用和市场化。

《广东省专利条例》规定:省、地级以上市人民政府应当对以下重大经济活动实行专利审查:(一)涉及专利的重大产业技术和装备引进政策的制定;(二)涉及重要引进技术的消化吸收和再创新活动;(三)涉及国家利益并拥有重要专利的企业并购、技术出口等活动;(四)涉及专利的重大项目和产品的政府投资活动;(五)规模以上的国有或者国有控股企业涉及专利的重大经济活动。本条规定对广东省区域内重大项目的规划、实施、投资、所有权转移等过程中涉及专利的审查行为做出了一般性规范。近年来,广东省由于地处沿海且发展比较迅速,重大项目日渐增多。在重大项目建设中,出现了广州白云机场玻璃幕墙专利侵权案等一系列影响较大的专利侵权纠纷案件。在诉讼过程中,由于涉诉专利的权利稳定性较高,在项目设计中又根本未考虑专利侵权的可能性,因此地方政府及设计施工单位屡屡败诉。重大项目专利侵权不仅影响项目施工的顺利进行,更体现出规划、设计、施工单位专利保护意识的缺位。广东省在地方立法中写入重大项目的专利审查规定,对促进地方经济发展和科技创新十分有利。

《山东省知识产权促进条例》规定,县级以上人民政府应当建立重大经济活动知识产权特别审查机制,对使用国有资金、涉及国有资产数额较大或者对当地经济社会发展有重大影响的经济活动进行知识产权特别审查。具体审查方式和范围由省人民政府规定。该规定虽然比较原则化,但已经初步显现出山东省地方立法认为重大项目专利审查制度立法具有必要性和可行性。类似的,《江西省专利促进条例》也对重大项目专利审查进行了规定,按照规定在国有企业项目引进、审批、企业并购重组、重要专利技术出口等领域的重大项目均应当进行专利审查。

专利奖的设定也是区域性专利保护条例修改中的一个热点问题。专利奖是地方政府对作出具有较高科技创新价值的专利创新或在专利产业化活动中作出较大贡献的主体给予的政府奖励。专利奖与以往的专利申请资助和专利产业化资助不同。专利申请资助和专利产业化资助侧重于通过经济手段补偿行为主体在专利创造、运用过程中支出的成本,专利奖制度则侧重于通过政府的荣誉奖励彰显行为主体在专利创造、运用等方面作出的突出贡献。广东省地方立法态度明确、力度较大,并在立法中明确规定了专利奖的名称。《广东省专利条例》规定:省人民政府设立广东专利奖,对为本省经济社会发展作出突出贡献、产生显著效益的专利项目实施单位和有重大贡献的专利发明人或者设计人予以奖励。《江西省专利促进条例》也规定省人民政府设立专利奖,对进行发明创造获得专利,为促进江西省经济社会发展作出突出贡献的专利权人予以奖励。

第三是区域性专利人才培养培育机制的构建。专利的创造、运用、管理和保护必然要求有大量专业的知识产权人才。目前各地已经逐渐意识到知识产权人才的重要作用,并开始尝试进行知识产权人才的规模化培养,但与现实要求还有相当差距。就专利而言,目前我国企业中的知识产权人才主要有两类:一是专利实用型人才,二是专利管理型人才。专利实用型人才以企业一线科研人员为主,他们能够了解专利检索的一定知识,能够运用检索工具在一定范围内检索已有专利技术并作为研发的基础。但除专利检索外,缺乏对应于专利的基础知识,对专利保护范围、侵权认定及诉讼等知识更知之甚少。专利管理型人才大多集中在企业法务部门或行政办公室,主要工作内容为专利技术的登记、分类、年费缴费以及帮助有专利申请要求的科研人员联系专利代理公司。他们懂得专利的基础性知识,但缺乏必要的代理、诉讼能力,难以对专利代理人的代理工作或律师的诉讼代理发挥必要的参谋和监督作用。由于缺乏必要的专业性专利人才,企业往往将专利申请、诉讼等工作打包委托专利代理公司或律师事务所。由于案件较多以及缺乏监督机制,这就造成了专利代理公司或律师事务所的案件积压和代理质量的下降。

为了解决专利人才匮乏的问题,部分省市通过区域性专利条例立法促进专利人才队伍的建设和发展。《山东省知识产权促进条例》在这方面最为典型。该条例第四章专门规定了知识产权教育和人才培养的内容。该条例运用六条内容,对区域知识产权人才培养中的宣传普及、高校招生、出国学习、培训、考核评价制度、工作条件等进行了规定,其最有特色之处在于规定在高考招生中对优秀知识产权项目的发明人、设计人可以优先录取。然而,该条例的其他规定过于原则化,缺乏具体要求而难以实施,只能作为具体行政行为中酌情考量的内容。《广东省专利条例》、《江西省专利促进条例》也分别在第44条和第6条对专利人才培养进行了比较原则的规定,这些规定同样因为过于原则化而难以具有直接的可实施性。

3 区域性专利保护条例修订的对策建议

亲专利时代的出现已经带来了显著的变革并创造了许多新的挑战。目前,我国部分省市正在积极筹备修订已有的专利保护条例。在修订过程中,除了与《专利法》、《专利法实施细则》等国家层面的立法相契合,地方立法机关十分注重充分根据本区域的现实情况修订,切实能够保民生、促发展,推进本区域专利整体水平的提升。对知识产权做出私权界定,其意义在于弘扬知识产权法所应有的民法精神。区域性专利保护条例在立法中应当体现出保护专利民事权利的原则性与灵活性的结合。对广东省、山东省、江西省区域性专利保护条例修订的分析,能够为其他省市的区域性立法工作提供可行的参考。

区域性专利保护条例的修订应当解决本区域专利发展中面临的最紧迫问题。《国家知识产权战略纲要》将知识产权工作规划为创造、运用、管理、保护四个环节。由于各个地方现实状况不同,在专利保护条例修订中应当对这四个环节给予不同侧重。广东省由于专利发展水平相对较高,区域经济、科技水平也较高,因此十分强调对专利权的保护。同时,前些年在广东省出现的具有一定影响的专利侵权案件也促进了广东省区域性立法的专利保护理念。在相关项目研讨过程中,有非广东省的企业管理人员对《广东省专利条例》上述规定十分赞赏,并为其企业不在广东省辖区内深表遗憾。这说明,加强专利保护对大多数企业具有促进专利创造、管理,促进专利产业化的重要作用。山东省专利工作处于中游,因此在区域性地方立法中规定了极为具体的专利税收减免制度,并大力强调知识产权人才培养和教育。江西省特别强调专利促进,以专利促进带动区域经济科技发展,体现了江西省区域立法不追求一步到位而根据具体情况进行阶段性发展的清晰思路。其他省市在修订本区域专利保护条例过程中,也应当将力量集中在本区域专利发展最为紧迫的问题上。

区域性专利保护条例的修订应当对核心问题规定具体的、具有可操作性的内容。由于专利保护的特殊性,部分地区在区域性立法中的相关规定比较原则。有的区域性专利保护条例仅仅规定了应当如何却没有明确的量化指标,有的专利保护条例缺乏具体的法律责任或其“法律责任”一章规定与其他内容相脱节。这种情况不仅造成了区域性专利保护条例在执行过程中无法量化或考核,更显示出地方性立法面对某些引起利益衡平的核心问题的苍白无力。例如,对于知识产权人才培养问题,有的区域性专利保护条例仅仅规定“县级以上人民政府及其有关部门应当加强专利法律法规和有关专利知识的宣传,加大对专利工作从业人员的培训力度”或“加强青少年知识产权普及教育;支持有条件的高等院校及培训机构开设知识产权专业”,这种原则性规定对专利人才培养只能起到指向性作用。对于专利工作中的核心问题,必须规定切实可行的具体量化指标,才能够促进区域性专利工作的切实开展。同时,应当注重专利的风险性。专利技术的先进性与风险性是不可割裂的两个方面。在条例修订中对专利的技术风险问题也应当予以考量。

应当将专利工作中的核心问题作为整体进行统一规划。专利的创造、管理、运用和保护具有很强的相关性,必须在区域性专利立法工作中进行统一规划。以浙江省为例,由于浙江省经济发展较快且民营经济占有重要地位,其专利保护工作重要性首当其冲。然而,专利保护的目的在于促进本区域的专利创造和运用,区域专利的创造和运用又必须有较好的管理体系和管理人才队伍来支撑。在区域性专利保护条例的立法架构中,不仅应当重点考虑专利保护的问题,还应当将专利促进纳入到立法架构中,并同时适当兼顾专利管理、运用等问题。在区域性专利保护条例的修订过程中,新条例采取何种名称实际上并不重要。重要的是新条例应当立足于解决本区域内专利工作的核心和重点问题,能够制定切实可行的量化指标,并将专利的创造、运用、管理和保护作为整体进行宏观统筹的立法规划。

参考文献

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[2]包海波,徐明华,陈锦其.专利保护水平与企业专利保护需求[J].科研管理,2011(11):71-77

[3]郑万青.全球化条件下的知识和产权与人权[M].北京:知识产权出版社,2006(8):49

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[6]吴汉东.知识产权的多元属性及研究范式[J].中国社会科学,2011(5):39-45

浙江省海洋环境保护条例 篇3

浙江省人民代表大会常务委员会公告第 26号

《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省海洋环境保护条例〉的决定》已于2009年11月27日经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

浙江省人民代表大会常务委员会

2009年11月27日

第一章总则

第一条为保护海洋资源，改善海洋环境，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》（以下简称《海洋环境保护法》）等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究及其他活动，或者在本省沿海陆域内从事影响本省管辖海域海洋环境活动的单位和个人，必须遵守本条例。

在本省管辖海域以外，造成本省管辖海域污染和海洋生态环境破坏的，按照国家有关规定和本条例执行。

第三条海洋环境保护应当统筹规划，实行开发与保护、损害与担责、维护与受益相结合的原则。

地方各级人民政府及其有关部门应当加强海洋环境保护法律、法规的宣传教育，鼓励海洋环境科学技术的研究开发和先进适用技术的推广应用，鼓励单位和个人投资海洋生态环境的保护、恢复、建设和治理，广泛开展海洋环境保护的对外合作与交流，促进海洋环境保护产业的发展。

第四条沿海县级以上人民政府环境保护行政主管部门（简称环境保护行政主管部门，下同）作为环境保护工作统一监督管理的部门，对所管辖海域的海洋环境保护工作实施指导、协调和监督，并负责防治本行政区域内陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。

沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门（简称海洋行政主管部门，下同）负责所管辖海域的海洋环境的监督管理，组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，负责防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物以及其他有关海洋开发利用活动对海洋污染损害的环境保护工作，组织海洋生态保护和修复。

海事管理机构依法负责所管辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理；对在所管辖海域航行、停泊和作业的外国籍船舶造成的污染事故登轮检查处理。船舶污染事故给渔业、海洋生态造成损害的，应当吸收渔业、海洋行政主管部门参与调查处理。

沿海县级以上人民政府渔业行政主管部门（简称渔业行政主管部门，下同）负责所管辖渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，负责保护管辖海域的渔业水域生态环境工作，并调查处理前款规定污染事故以外的渔业污染事故。

第五条任何单位和个人都有保护海洋环境的义务，有权对污染损害海洋环境的单位和个人以及海洋环境监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举，因海洋环境污染损害其合法权益的，有权依法要求赔偿。

行使海洋环境监督管理权的部门应当建立接受公众举报、反映情况的信息渠道，并向社会公告。

鼓励与支持单位和个人开展海洋环境保护公益性活动。

县级以上人民政府应当对保护、改善海洋环境作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章监督管理

第六条省海洋行政主管部门应当会同环境保护等有关部门，根据海洋功能区划和近岸海域环境功能区划，拟定本省海洋环境保护规划和重点海域环境整治与修复规划，经省计划行政主管部门衔接平衡，报省人民政府批准。

沿海市、县海洋行政主管部门应当会同环境保护等有关部门，根据省海洋环境保护规划和重点海域环境整治与修复规划，拟定本市、县海洋环境保护实施计划和重点海域整治与修复实施计划，经同级计划行政主管部门衔接平衡，报同级人民政府批准，并报省环境保护、海洋行政主管部门备案。

第七条省人民政府应当加强与相邻沿海省、直辖市人民政府和国家有关机构的合作，共同做好长江三角洲近海海域及浙闽相邻海域海洋环境保护与生态建设。

行使海洋环境监督管理权的部门根据本省与相邻省、直辖市的合作要求，建立海洋环境保护区域合作组织，做好海洋环境污染防治、海洋生态建设与修复工作。

沿海市、县人民政府应当建立重点海域海洋环境保护协调机制，做好海洋环境污染防治、海洋生态保护与修复工作。

第八条省环境保护、海洋等有关部门根据本省海洋环境质量状况和经济、技术条件，可以对国家海洋环境质量标准中未作规定的项目，拟定地方海洋环境质量标准，报省人民政府批准。

第九条沿海县级以上人民政府可以组织行使海洋环境监督管理权的部门实行海上联合执法。

第十条行使海洋环境监督管理权的部门在巡航监视中发现污染事故或者有违反《海洋环境保护法》和本条例规定的行为时，应当予以制止并调查取证，有权采取有效措施，防止污染损害事态的扩大；属于职责范围的，应当依法及时处理；不属于职责范围的，应当及时移交有关监督管理部门处理。

行使海洋环境监督管理权的部门有权按照法定要求对管辖范围内向海洋排放污染物的单位和个人进行现场检查，被检查者应当如实反映情况，提供相关资料，主动配合检查。

行使海洋环境监督管理权的部门应当为被检查者保守商业秘密。

第十一条沿海县级以上人民政府应当逐步加大对海洋环境保护和海洋生态建设的资金投入，所需经费纳入同级财政预算。

沿海县级以上人民政府应当多渠道筹措资金，用于海洋环境保护和海洋生态建设。

第十二条按照陆海统筹、专司管理、资源共享的原则，建立全省海洋环境监测网络，纳入生态省建设体系。

省海洋行政主管部门应当根据国家海洋环境监测、监视标准和规范，对本省海洋环境调查、监测、监视和海洋环境综合信息系统实施管理，定期评价海洋环境质量，发布相关的公报和通报，并抄送省环境保护行政主管部门。

依照本条例规定行使海洋环境监督管理权的部门根据各自职责负责所管辖海域的监测、监视。其他有关部门根据全省海洋环境监测网络的分工，分别负责对入海河口、主要排污口的监测、监视。

有关部门根据各自职责形成的海洋环境监测、监视资料，应当纳入全省海洋环境监测网络，实行资源共享。

第十三条向社会提供海洋环境调查监测资料的监测单位，必须依法设立并通过海洋方面的专项计量认证。

前款规定以外的单位，需要在本省管辖海域内进行海洋环境调查监测的，应当报市、县海洋行政主管部门备案，并接受监督。国家另有规定的除外。

海洋环境监测、监视资料的应用，应当遵守国家保密规定。

第十四条海洋行政主管部门应当加强赤潮监测、监视、预警、预报和信息管理，发生赤潮时，应当将获得的赤潮信息及时向同级人民政府报告，并在规定的时间内逐级上报省海洋行政主管部门。

沿海市、县人民政府应当适时启动赤潮减灾应急预案，做好防治工作。海洋、环境保护、卫生防疫、渔业、工商、检验检疫等有关部门应当按照各自职责做好赤潮防灾减灾工作。

第十五条省人民政府应当组织海洋、环境保护等有关部门根据国家重大海上污染事故应急计划和本省实际，制定本省重大海上污染事故应急计划。

浙江海事管理机构应当根据国家船舶重大海上溢油污染事故应急计划和本省实际，制定本省船舶海上溢油污染事故应急计划，报省环境保护、海洋行政主管部门备案。

可能发生海洋污染事故的石油、化工等单位，应当依照国家和省有关规定，制定重大污染事故应急计划，并报设区的市环境保护、海洋行政主管部门备案。

第十六条发生事故或者其他突发事件，造成或者可能造成海洋环境污染事故的，当事人必须立即采取处理措施，及时向可能受到损害的受害者通报，并立即就近向行使海洋环境监督管理权的部门报告，接受调查处理。

第十七条行使海洋环境监督管理权的部门接到海洋环境污染事故报告后，应当根据情况启动污染事故处理应急计划。

发生重大海洋环境污染事故的，有关行使海洋环境监督管理权的部门应当及时将事故的类型、时间、污染源及主要污染物、采取的应急措施等初步情况，报告当地人民政府和上级行政主管部门。当地人民政府应当指挥、协调有关部门和单位按照应急计划消除或者减轻污染危害。

海洋污染事故可能威胁人体健康和海洋生物安全的，当地人民政府应当及时将有关情况向可能受到污染损害的单位和公众通报或者公告。

第三章海洋生态保护

第十八条具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊需要的区域，可以划定为海洋特别保护区。

海洋特别保护区的选划、建设和管理办法，由省海洋行政主管部门根据国家有关规定制定，报省人民政府批准。

海洋自然保护区的选划、建设和管理，按照国家和省有关规定执行。

第十九条沿海各级人民政府应当采取措施，加强对下列区域的保护：

（一）南麂列岛国家级海洋自然保护区；

（二）韭山列岛省级海洋生态自然保护区；

（三）舟山五峙山列岛省级鸟类自然保护区；

（四）依法批准的海洋自然保护区、海洋特别保护区以及其他需要特殊保护的区域。

第二十条沿海市、县人民政府应当结合当地自然环境特点，建设海岸防护设施、沿岸防护林、沿海城镇园林和绿地，对海岸侵蚀和海水入侵地区进行综合治理。

从事填海工程的，应当采取先围后填的方式。任何单位和个人不得使用有毒有害的固体废弃物填海、围海。

第二十一条省海洋、渔业行政主管部门应当会同交通等有关部门和海事管理机构，根据海洋功能区划和海洋生态环境特点，编制本省人工鱼礁建设总体规划，报省人民政府批准后组织实施，并组织制定人工鱼礁建设技术规范。

渔业行政主管部门应当根据人工鱼礁建设技术规范，会同交通等有关部门和海事管理机构，组织有关专家做好人工鱼礁的选址、论证和投放工作，加强对人工鱼礁投放区域生物多样性的监测和生态效益的评估。

任何单位和个人不得破坏人工鱼礁。

第二十二条因科学研究、技术推广等需要引进境外海洋动植物物种的，必须按照有关法律、法规规定报有关部门批准，并先在指定的区域进行完全可控制的试验和论证。

沿海市、县人民政府应当加强所管辖海域、海岛和海岸带境外引进物种的调查监测，监测结果应当及时相互通报。

第四章防治污染物的污染损害

第二十三条逐步实行重点海域排污总量控制制度。

省人民政府应当根据本省管辖海域环境容量、海洋功能区划和国家确定的主要污染物排海总量控制指标，制定本省管辖的重点海域污染物排海总量控制指标和主要污染源排放控制计划。重点海域名录由省海洋行政主管部门商有关部门提出，报省人民政府批准后公布。

沿海市、县人民政府应当根据省人民政府确定的重点海域污染物排海总量控制指标和主要污染源排放控制计划，制定所管辖的重点海域污染物排海总量控制实施方案，并报上一级人民政府备案。

在不突破重点海域污染物排海总量控制指标的前提下，排污单位的排污指标可以在同一海域内进行调剂，具体办法由省人民政府规定。

第二十四条向海域排放陆源污染物的单位和个人，应当按照《海洋环境保护法》第三十二条的规定向环境保护行政主管部门申报有关污染物排放资料，并同时抄报同级海洋行政主管部门。

向海域排放陆源污染物的管理，入海排污口的选择和设置，入海河流的管理，按照《海洋环境保护法》等有关法律、法规规定执行。

第二十五条沿海市、县人民政府应当根据经济与社会发展规划、所管辖海域环境容量和重点海域污染物排海总量控制实施方案，规划海岸带产业布局。

沿海市、县人民政府应当建设和完善排水管网，有计划地建设污水处理厂或者其他污水集中处理设施，防止海岸带产业对海域造成污染损害。

第二十六条港口、码头、船舶修造（拆）厂、海滨旅游点等使用海域或者海岸线的单位和个人不得违反规定向海域排放污染物、倾倒废弃物，并负责清除其使用的海域范围内的生活垃圾和固体废弃物。

滨海度假村、酒店、宾馆等单位排放的污水未纳入城市污水处理设施进行集中处理的，必须设置污水处理设施，达到排放标准后方可排放。

严格控制向海域排放含镍、铅、汞等重金属的废水。

禁止向海域排放油类、酸液、碱液、剧毒废液、含病原体的医疗废水和高、中水平放射性废水。

第二十七条从事船舶污染物、废弃物、船舶垃圾接收以及船舶清舱、洗舱作业活动的单位应当具备国家规定的接收处理能力。

船舶经营者应当向污染物接收单位提供污染物的名称、性质和数量等相关资料，接收单位应当将污染物运至环境保护部门指定的陆域场所进行处理。

第二十八条来自有疫情发生的港口的船舶，需要处理垃圾、生活污水、压舱水等污染物的，应当按规定申请有关部门进行卫生处理。未经卫生处理的，接收单位不得接收。

第二十九条从事散装油类和有毒液体装卸、运输等作业，应当遵守操作规程，落实有效防污措施；可能造成油类严重污染的，应当在作业现场设置围油栏。

沉船打捞前，船舶所有者或者经营者应当向打捞单位提供船舶的有关资料和污染物的装载情况。打捞单位在作业前应当制定防治污染物方案，并报海事管理机构备案。

第三十条船舶发生海难事故，造成或者可能造成海洋环境重大污染损害的，由海事管理机构依法采取强制清除、打捞或者拖航等应急处置措施，避免或者减少污染损害。属于渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶的，由渔业行政主管部门依法进行处理。

因处理海难事故产生的费用，依法应当由船舶所有者或者经营者承担的，船舶所有者或者经营者应当及时缴清；未缴清或者未提供相应担保的，不得开航。

第三十一条渔业行政主管部门应当根据海洋功能区划划定近海海域养殖区域，确定限养区和准养区。

海水养殖应当采用科学的养殖方式和合理的养殖密度，控制和治理近海海域养殖污染。

海水养殖投入品的使用应当符合国家和省的有关规定和安全使用标准。禁止使用国家或者省明令禁止的海水养殖投入品。

海上养殖生产、生活废弃物应当运至陆地作无害化处理，不得弃置海域。

第三十二条严格控制向海域倾倒废弃物。确需倾倒的，应当向国家海洋行政主管部门申领倾废许可证，并将倾废许可证和倾倒的详细记录报省海洋行政主管部门备案，接受海洋行政主管部门的监督检查。

第五章防治工程建设项目的污染损害

第三十三条新建、改建、扩建海岸、海洋工程建设项目必须符合海洋功能区划、海洋环境保护规划以及其他环境保护规定。

第三十四条海岸、海洋工程建设项目应当按照《海洋环境保护法》的规定编制环境影响报告书。

海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书应当报海洋行政主管部门提出审核意见，并由海洋行政主管部门转报环境保护行政主管部门批准。

海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书应当报海洋行政主管部门核准，并由海洋行政主管部门转报环境保护行政主管部门备案。

海洋行政主管部门对海岸工程建设项目环境影响报告书重点审核海岸工程建设项目对海洋环境和海洋生态的影响。海洋工程建设环境影响评价分类办法和评价标准按照国家有关规定执行。

第三十五条海水养殖、人工鱼礁建设等开发、利用海洋资源的专项规划上报审批前，有关规划编制机关应当按照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定组织环境影响评价，并举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响评价文件草案的意见。

第三十六条可能对海洋环境造成重大影响的海岸、海洋工程建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书，应当附具对意见采纳或者不采纳的说明。

接受委托为海岸、海洋工程建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，必须按照国家规定取得相应的资质；在环境影响评价时，应当进行实地调查，引用的海洋环境资料必须真实、可靠，并对评价结论负责。

第三十七条环境保护、海洋行政主管部门应当在法定期限内依法对环境影响报告书作出批准、核准决定；按照《海洋环境保护法》的规定，在批准、核准前需要征求有关部门意见的，应当征求意见。批准、核准环境影响报告书不得收取任何费用。

海岸、海洋工程建设项目的环境影响报告书未经批准、核准的，有关审批部门不得批准其建设。

海岸、海洋工程建设项目的环境影响后评价按照有关规定执行。

第三十八条海岸、海洋工程环境影响报告书经批准、核准后，因工程建设项目的性质、规模、地点发生变化，或者生产工艺、防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变化的，建设单位应当按照原审批程序重新报批。

海岸、海洋工程建设项目，自环境影响报告书批准之日起满五年未开工建设的，其环境影响报告书应当报原审批部门重新审核。原审批部门应当自收到环境影响报告书之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。

第三十九条海洋工程建设单位或者使用者，应当及时拆除可能造成海洋环境污染或者影响海上交通安全的废弃构筑物和附属设施。

拆除废弃的海洋工程构筑物和附属设施，应当编制工作方案，并报环境影响报告书核准部门备案。

第四十条严格控制在半封闭海湾、入海河口兴建影响潮汐通道、行洪安全以及明显降低水体交换能力和纳潮量的工程建设项目。

采挖海砂、开发海岛及周围海域资源的，应当按照国家和省有关规定采取严格的生态保护措施，不得擅自改变海岛地形、岸滩及海岛周围海域生态环境。

第六章法律责任

第四十一条违反本条例规定的行为，《海洋环境保护法》等法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十二条有下列行为之一的，由海洋行政主管部门按以下规定处理：

（一）违反本条例第十三条第二款规定的，责令改正，收缴调查监测资料，予以警告；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款；

（二）违反本条例第二十六条第一款规定，拒不清除生活垃圾和固体废弃物的，由海洋行政主管部门代为清除，所需费用由使用海域或者海岸线的单位和个人承担，并可处一千元以上五千元以下的罚款；

（三）违反本条例第三十九条第一款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，由海洋行政主管部门代为拆除，所需费用由工程建设单位或者使用者承担，并处五千元以上二万元以下的罚款。

第四十三条违反本条例第三十一条第四款规定的，由渔业行政主管部门代为收回，所需费用由养殖者承担，并可处一千元以上一万元以下的罚款。

第四十四条有下列行为之一的，由海事管理机构按以下规定处理：

（一）违反本条例第二十八条规定，接收单位接收未经卫生处理的污染物的，责令立即进行卫生处理，消除可能产生的危害，并处一万元以上五万元以下的罚款；

（二）违反本条例第二十九条第一款规定，未在作业现场设置围油栏的，责令立即改正；拒不改正的，责令停止作业，并处二千元以上一万元以下的罚款。

第四十五条有下列行为之一的，由行使海洋环境监督管理权的部门根据各自职责处理：

（一）违反本条例第十五条第三款规定，可能发生海洋污染事故的石油、化工等单位未制定污染事故应急计划的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上三万元以下的罚款；

（二）违反本条例第二十条第二款规定，使用有毒有害的固体废弃物填海、围海的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止建设、运行，并处五万元以上二十万元以下的罚款；

（三）违反本条例第二十二条第一款规定的，没收引进的海洋动植物物种；造成危害的，责令采取措施消除危害，并处五千元以上五万元以下的罚款；

（四）违反本条例第二十七条第二款规定，接收单位未将污染物运至指定场所处理的，责令限期改正，消除危害；逾期不改正的，由有关部门代为处理，所需费用由接收单位承担，并处五千元以上五万元以下的罚款；

（五）违反本条例第四十条第二款规定，擅自改变海岛地形、岸滩及海岛周围海域生态环境的，责令限期整治和恢复，没收违法所得；情节严重的，处五万元以上十万元以下的罚款。

第四十六条本条例规定由海洋行政主管部门行使的行政处罚权，海洋行政主管部门可以委托其所属的海洋监察机构行使。

第四十七条造成海洋环境污染损害的责任人，应当消除危害，并向受损害方赔偿损失。

违反《海洋环境保护法》和本条例规定进行工程建设、排放污染物、倾倒废弃物以及污染事故对渔业资源、海洋生态造成破坏，给国家造成重大损失的，由海洋、渔业行政主管部门代表国家向责任人提出损害赔偿要求，所得赔偿应当全部用于海洋生态保护与修复。

第四十八条行使海洋环境监督管理权的部门和其他行政主管部门有下列情形之一的，对直接责任人员和直接负责的主管人员，由其所在单位或者行政监察部门给予行政或者纪律处分；给当事人造成损害的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）发现海上污染事故或者违反本条例规定的行为时，没有依法予以制止或者采取有效防止措施的；

（二）接到海洋污染事故报告后，没有采取有效措施，造成严重后果的；

（三）泄漏被检查者商业秘密的；

（四）海岸工程的环境影响报告书未经审核而予以批准，海洋工程的海洋环境影响报告书未转报环境保护行政主管部门备案，以及海岸、海洋工程环境影响报告书核准、批准前未依法征求有关部门意见的；

（五）违反规定审核、核准、批准环境影响报告书的；

（六）海岸、海洋工程的环境影响报告书未经批准、核准，有关审批部门批准其建设的；

（七）未履行法定职责或者监督管理不力，造成海洋环境严重污染或者发生重大污染事故的；

（八）有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。

第七章附则

第四十九条本条例自2004年4月1日起施行。

浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省检验机构管理条例》的决定

（2009年11月27日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定对《浙江省检验机构管理条例》作如下修改：

删去第三十八条第三款。

浙江省著名商标认定和保护条例 篇4

浙月第江26一

省日章

人公

大布

总

常施

委行

会）则（1997年4月20日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 1997年4第一条 为规范浙江省著名商标的认定工作，有效保护浙江省著名商标所有人和消费者的合法权益，促进本省经济的发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 浙江省著名商标的认定和保护适用本条例。第三条 浙江省著名商标的认定应当遵循公正、公平、公开、科学的原则。第四条 省工商行政管理部门主管浙江省著名商标的认定和保护工作。市（地）、县（市、区）工商行政管理部门负责浙江省著名商标的保护工作。计划与经济、科学技术、国有资产、技术监督、商检、物价、对外经济贸易等管理部门和有关行业管理部门、行业协会、消费者协会应当在各自职责范围内，协助和配合工商行政管理部门做好浙江

省

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定

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第五条 各级人民政府应当鼓励企业、事业单位、社会团体和个体工商户提高商品的质量和信誉，创立浙江省著名商标。对在创立浙江省著名商标工作中成绩显著的单位和个人，给予表第二彰

章

和

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认

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第六条 申请认定浙江省著名商标应当符合下列条件：

（一）商标所有人为在本省依法成立的企业、事业单位、社会团体、个体工商户；

（二）该商标自核准注册之日起实际使用期限已满三年；

（三）商标所指商品在同类同档商品中质量优良、稳定，售后服务优良，具有效高市场声誉；

（四）商标所指商品的产量、销售额、利润、市场占有率等主要经济指标在本省同行业中领先

；

（五）该商标在相关公众中具有较高的认知程度；

（六）商标所有人有严格的商标使用、管理、保护措施。第七条 浙江省著名商标认定条件的具体标准，由省工商行政管理部门会同有关部门制定。第八条 申请认定浙江省著名商标实行自愿原则。商标所有人认为自己的注册商标符合本条例第六条规定条件的，可以向其所在的市（地）工商行政管理部门提出申请，并提供自申请之日起前

三

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明

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料。

第九条 市（地）工商行政管理部门应当在受理浙江省著名商标认定申请之日起三十日内进行初审。符合申请认定条件的，签署意见后向省工商行政管理部门推荐；不符合申请认定条件部的，退门回

申请

请

材

料求

并

书

面复

说

明核

理

由

。第十条 申请人对市（地）工商行政管理部门的初审意见有异议的，可以向省工商行政管理省工商行政管理部门自收到复核申请之日起三十日内作出复核决定。异议成立的，由省工商行政管理部门直接受理；异议不成立的，不予受理，并退回申请材料。省工商行政管

理

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。第十一条 省工商行政管理部门收到市（地）工商行政管理部门推荐的浙江省著名商标认定申请或者直接受理浙江省著名商标认定申请后，对申请材料进行调查、审核，提出审核意见。符合申请认定条件的，交由浙江省著名商标评审委员会进行评审；不符合申请认定条件的，退回申请

材

料

并

书

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明

理

由。

第十二条 浙江省著名商标评审委员会由省工商行政管理部门会同省计划与经济、科学技术、国有资产、技术监督、商检、物价、对外经济贸易等管理部门和有关行业管理部门、行业协会、消费者协会及有关专家组成。浙江省著名商标评审委员会委员人数为二十一人至二十七人，按

单

数

确

定。

浙江省著名商标评审委员会的办事机构设在省工商行政管理部门。浙江省著名商标评审委员会对申请材料的真实性、准确性进行论证，根据浙江省著名商标认定条件的具体标准，对申请人的注册商标是否具备浙江省著名商标资格进行评审表决。第十三条 浙江省著名商标评审委员会评审确认具有浙江省著名商标资格，须经评审委员会全管体委理员

三部

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二

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。第十四条 浙江省著名商标评审委员会委员的资格、任期和评审的具体程序，由省工商行政第十五条 省工商行政管理部门对经浙江省著名商标评审委员会确认具有浙江省著名商标资格的，予以认定并公告。但有下列情形之一的，不予认定：（（一三））

申违

请反

人

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程作

假序的的。

（二）申请人的注册商标被他人以“注册不当”向国家商标局请求撤销，正在审理的； 第十六条 浙江省著名商标有效期为三年，自公告之日起计算。有效期满前三个月或者因特殊原因在有效期满后三个月内，浙江省著名商标所有人可以向省工商行政管理部门申请延续；符合浙江省著名商标认定条件的，省工商行政管理部门应当予以确认延续，每次延续有效期

为

三

年。

第十七条 推荐、评审和认定浙江省著名商标，除按规定收取评审费、公告费外，不得向申请人收取其他费用或者收受物品。评审费、公告费标准由省物价部门核定。第三章

保

护

和

管

理

第十八条 浙江省著名商标公告后，他人以浙江省著名商标相同或者近似的文字作为企业名称或者字号使用，并可能引起公众误认的，工商行政管理部门不予核准登记。但有下列情形之一的除

外

：

（一）浙江省著名商标的文字为县级以上行政区划地名的；

（二）浙江省著名商标的文字为全国或者全省闻名的江、河、湖、海、山以及名胜等名称的；

（三）浙江省著名商标的文字为植物、动物名称的；

（四）法律、法

规

规

定的其

他

情

形。

浙江省著名商标公告前，他人已经以浙江省著名商标相同或者近似的文字作为企业名称或者字号登记的，浙江省著名商标所有人可以在其浙江省著名商标公告之日起两年内请求省工商行政管理部门予以撤销，是否予以撤销，由省工商行政管理部门决定。第十九条 他人以浙江省著名商标相同或者近似的文字、图形在同一种或者类似商品上作为商品名称、装潢使用的，浙江省著名商标所有人可以请求工商行政管理部门予以处理。第二十条 他人以浙江省著名商标相同或者近似的文字、图形在非同类、非同种商品上作为商品名称、装潢使用或者作为未注册商标使用，暗示该商品与浙江省著名商标所指商品有某种联系的，浙江省著名商标所有人可以请求工商行政管理部门予以处理。第二十一条 浙江省著名商标所有人可以在其商标注册核定使用的商品及其包装、装潢、说明书、广告上，使用“浙江省著名商标”的字样、标志。其他任何单位和个人不得在其商品及其包装、装潢、说明书、广告上使用“浙江省著名商标”的“字浙

样江、”

标字

志词

。第二十二条 浙江省著名商标所有人可以依法向省工商行政管理部门申请在企业名称中使用第二十三条 各级工商行政管理部门应当加强对浙江省著名商标的管理，建立、健全管理制度和档案，监督检查浙江省著名商标的使用、保护情况，查处损害浙江省著名商标的侵权行为。

第二十四条 浙江省著名商标所有人依法许可他人使用其商标时，其许可使用合同内容应当符合《中华人民共和国商标法》规定，并报国家商标局、省工商行政管理部门备案。第二十五条 浙江省著名商标变更注册人名称、地址或者其他注册事项的，应当在变更登记之日起三十日内将变更事项报省工商行政管理部门备案。第二十六条 浙江省著名商标所有人依法转让其浙江省著名商标的，该商标的浙江省著名商标护以资浙格，江应省

公当

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认誉定

。： 第二十七条 浙江省著名商标所有人应当加强对商标的管理和自我保护，提高商品质量，维第二十八条 有下列情形之一的，由省工商行政管理部门撤销其浙江省著名商标资格，并予

（一）在推荐、评审和认定浙江省著名商标过程中，有弄虚作假、徇私舞弊行为的；

（二）浙江省著名商标资格未按本条例第十六条规定延续或者未按本条例第二十六条规定重新认

定的；

（三）浙江省著名商标所指商品已不符合本条例第六条第三、四、五、六项规定条件的；

（四）浙江省著名商标所有人超越商标注册核定使用的商品范围使用“浙江省著名商标”字样、标志，经工商行政管理部门责令限期改正后仍不改正的；

（五）浙江省著名商标所有人违反《中华人民共和国商标法》等商标管理规定和本条例第二十四条、第二十五条规定，经工商行政管理部门责令限期改正后仍不改正的。第四

章

法

律

责

任

第二十九条 违反本条例第十九条、第二十条规定，损害浙江省著名商标所有人权益的，除依法承担民事责任外，由县级以上工商行政管理部门依照《中华人民共和国商标法实施细则》第四十

三

条的规

定

处

罚。

第三十条 违反本条例第二十一条第二款规定的，由县级以上工商行政管理部门责令消除有关字样、标志，没收违法所得，并处以一万元以上十万元以下罚款；有关字样、标志无法消除的，除没收违法所得和处以罚款外，没收或者责令销毁有关物品。第三十一条 工商行政管理部门工作人员、评审委员会组成人员在浙江省著名商标推荐、评审、认定和保护过程中，徇私舞弊、滥用取权、玩忽职守、索贿受贿的，由有关部门依法处理第。构成五犯

罪章的，依

法

追

究附

刑

事 责

任

。则 第三十二条 本条例中有关商品商标的规定，适用于服务商标。第三十三条 本条例自公布之日起施行。本条例施行前公布的浙江省著名商标，按本条例规定重

新

认

定。

浙江省专利保护条例 篇5

1.能否介绍一下条例的起草背景？

职务发明制度是调整职务创新成果的权利归属和利益分配制度，直接影响和决定了发明人及其所在单位进行科技创新和转化运用的积极性。我国《专利法》、《植物新品种保护条例》等法律法规已经有职务发明的基本规定。但从调研情况看，我国职务发明制度还存在突出问题，主要表现在以下两方面：一是现有法律规定较为原则，缺乏可操作性；二是实践中单位侵害发明人权益的现象时有发生，挫伤了发明人的积极性。例如，在一些企业，侵害署名权的现象还很严重，其每年数百件专利的发明人均署名为该企业的负责人。为了解决实践中存在的问题，有必要完善立法，对职务发明制度进一步细化，增强可操作性并补充程序性规定，明确发明人权利救济措施和途径，确保发明人的合法权益落到实处，充分激发研发人员的创新活力，产生更多的职务发明并在实践中加以运用，为实现创新驱动发展提供更有力的法律制度支撑。

为此，《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称“《人才发展规划纲要》”）明确提出，要“制定职务技术成果条例，完善科技成果知识产权归属和利益分享机制，保护科技成果创造者的合法权益。明确职务发明人权益，提高主要发明人受益比例。”

今年3月份发布的《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》也明确提出，要完善职务发明制度，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高骨干团队、主要发明人受益比例。完善奖励报酬制度，健全职务发明的争议仲裁和法律救济制度。

为了解决我国职务发明法律制度存在的问题，为创新驱动发展营造良好法律环境，知识产权局联合相关主管部门成立《职务发明条例》起草工作组，开始条例的起草工作。条例起草过程中，起草工作小组先后赴8个省市20多家企事业单位实地调研，共召开24次征求意见座谈会，听取社会各界的意见和建议。在深入调研、反复论证和广泛征求意见的基础上，形成了大家看到的《职务发明条例草案（送审稿）》。

2.条例适用于哪些类型的知识产权？

条例草案第四条规定，条例的规定适用于在中华人民共和国境内完成的，属于专利权、植物新品种权或者集成电路布图设计专有权保护客体的智力创造成果。因此职务发明条例是一部跨越不同知识产权类型的横向的知识产权行政法规，用于调整上述类型知识产权的权利归属和利益分配。

此外，条例草案第二十四条还规定了某些技术秘密要参照上述类型的知识产权发明人给予合理补偿。因为技术秘密也属于发明人的智力创新成果，而且有些技术秘密是单位的核心技术，甚至比专利的经济价值更大，如果单位决定采用技术秘密方式保护该发明，发明人也应当有权参照第四条规定的其他知识产权获得合理经济补偿。但是技术秘密有不同于专利、植物新品种等知识产权的特性，可能包含了大量不构成技术方案的实验数据等信息，而且不需要有审查和注册程序，因而难以适用条例的全部规定。为此，条例草案第二十四条规定，对于可以申请专利、植物新品种、集成电路布图设计的智力创造成果，单位决定作为技术秘密保护的，应当根据该技术秘密对本单位经济效益的贡献与发明人约定或者参照条例的规定向发明人支付合理的补偿。

3.条例草案规定了哪些措施来保障职务发明人的合法权益？

首先条例草案规定了发明人的定义，明确只有对发明的实质性特点做出创造性贡献的人才是发明人；在完成发明过程中，只负责组织或者管理工作的人、为物质技术条件的利用提供方便的人或者从事其他辅助工作的人，不是发明人。从而为保障发明人的署名权奠定了基础。针对实践中侵犯发明人署名权比较严重的现象，条例草案在第六章还规定了对严重的侵犯署名权行为的行政处罚。

条例草案规定了单位在建立职务发明管理制度时，应当充分听取和吸纳发明人的意见和建议，并将发明报告制度和奖励报酬制度向研发人员和其他有关人员公开。

条例草案还规定了发明人流动情况下获得奖励报酬的权利；同时规定了发明人死亡的，其继承人或者受遗赠人有权继承获得奖励和报酬的权利。

对于单位打算放弃职务发明的知识产权申请或者放弃职务发明的知识产权的，条例草案规定了发明人可以通过与单位协商获得该职务发明的知识产权申请权或者知识产权，以保障发明人的合法权益。

根据现行法律有关职务发明的规定及企事业单位调研的实际情况，条例草案适当提高了职务发明人奖励和报酬的法定建议标准。

条例草案第六章还规定了主管机关对单位落实职务发明制度的监督检查的责任，保障职务发明人的合法权益能够得到有效保障。

4.有人认为，职务发明条例草案维护了职务发明人的权益，但会影响到企业的创新积极性，对此您怎么看？ 职务发明是单位的物质投入、有效的组织管理和发明人智力投入共同的结果，双方的贡献缺一不可，必须兼顾双方的利益、调动双方的积极性才能起到鼓励创新的作用。从长远来讲，双方的利益也是统一的、一致的。因此，条例草案起草过程中始终将单位与发明人之间权利义务平衡作为一项基本原则，保护双方的合法权益，激励双方的创新积极性。首先，在权利归属的划分上，草案明确职务发明所有权归单位，单位根据需要可以就该发明进行相应处理。同时，考虑到发明人的智力劳动是职务发明产生的必要条件，草案明确规定发明人享有署名权和获得奖励报酬的权利。其次，在权利保障上，草案既规定了发明人向单位报告与单位业务有关的发明以及配合单位申请知识产权的义务，也规定了单位拟放弃与职务发明有关的知识产权时，发明人享有的权利。最后，在法律责任上，既规定了发明人私自将职务发明以自己名义申请知识产权的法律责任，也规定了单位违反条例规定对非职务发明申请知识产权的法律责任。

总体上，我们起草过程中兼顾了单位和职务发明之间的利益平衡，以实现单位与发明人之间的共赢，引导单位建立和谐的劳动关系，而不是以牺牲单位的利益来片面维护发明人的权益。

5.有人认为，职务发明的权属、奖酬等属于企业内部经营管理事务，完全可以由双方自主约定，法律不应当去干预，否则就影响了企业的经营自主权。对此您怎么看？

在条例草案起草过程中，这也是企业提及较多的问题之一。

单位的经营自主权应当获得尊重，但经营自主权并非没有任何限制，而应当是在法律框架内的经营自主权。法律制度的目标就是要维护社会的公平公正。一项职务发明的做出，是单位和发明人共同努力的结果。法律规定职务发明的权利归属于单位，而发明人一方的利益主要体现在保障其有权获得奖励报酬，因此法律还必须规定单位有保障职务发明人的署名权和获得奖励报酬的义务。

另一方面，条例草案在最大程度上尊重了企业的经营自主权。条例草案规定，在保障发明人基本权利的前提下，单位可以与发明人约定职务发明的权属、报告、奖酬等实质内容，或通过单位依法制定的规章制度对此作出规定；在没有约定和规定的情况下，才适用法律的规定。企业可以充分利用约定优先的规定，根据自身情况与发明人共同商定职务发明的权属、报告、奖酬等内容，达到双方的共赢。

6.有人担心，条例草案的规定会增加中小企业的负担，条例草案起草过程中是否考虑了这一问题？

条例草案确实规定了单位应当建立健全知识产权管理制度的义务，例如发明报告制度，奖励报酬制度等。对于条例草案这些规定可能对中小企业产生的影响，条例起草工作组也专门作了调研。从调研情况来看，多数企业都建立了自己的职务发明管理制度，只不过有些环节不够规范，对发明人权益保护还不够。同时，受访中小企业也表示建立完善的职务发明制度符合其长远利益，条例的规定能够帮助其提高知识产权管理水平，不断完善其知识产权管理制度。我们在调研和征求意见过程中，也一直在积极宣传条例草案的相关内容，引导企业了解草案的规定，逐步建立规范的知识产权管理制度。条例草案制定过程中以及将来颁布后我们也将积极宣传和普及，帮助中小企业建立规范的职务发明管理制度，将对中小企业可能产生的不利影响降低到最低。

7.条例草案中那些内容不适用约定优先原则？

约定优先原则是条例起草所遵循的重要原则之一。这主要考虑到单位与发明人之间的关系首先是民事关系，应当遵循平等、自愿、公平等民法基本原则。因此，草案充分尊重当事人的意思自治，在权利归属和奖励报酬方面采取约定优先的原则，即当事人依法达成的协议对权利归属和奖励报酬有约定的，优先适用其约定。例如草案第十八条第一款规定单位可以在其依法制定的规章制度中规定或者与发明人约定给予奖励、报酬的程序、方式和数额。但是发明人的署名权属于精神权利不能适用于约定。此外，发明人获得奖励报酬的权利、知情权等基本权利是不能通过约定取消或者限制的。

8.条例草案规定发明报告制度的目的是什么？

单位职工做出一项发明后，首先需要确定其属于职务发明还是非职务发明。为了预防权属纠纷的发生，根据调研中了解的单位实践情况，同时借鉴有些国家的立法实践，条例草案规定了发明的报告制度。发明报告制度能够通过双方的协商程序确定发明的性质和权利归属，从而预防纠纷的发生。报告制度的建立也有利于单位提高自己的知识产权管理水平。

由于不同行业、不同领域的单位具体情况不同，条例草案对报告程序中的期限、形式等都采取了约定优先原则，尊重单位依法制定的规章制度或者双方的合法约定，没有作强制性规定。

9.如何保障行政机关对单位落实职务发明情况的“监督检查”不会对单位正常经营造成干扰？

发明人在职务发明法律关系中处于相对弱势的地位，为保障发明人的合法权益，确保条例草案规定的有关制度和措施得到贯彻落实，需要监督管理部门的监督检查。但由于单位落实职务发明制度的情况属于单位内部的管理制度，为避免监督管理部门对单位正常经营造成干扰，条例草案规定，只有依当事人申请或者根据举报信息，监管部门才有权对单位进行监督检查。也就是说，监督管理部门对单位进行监督检查的前提是“依当事人申请或者根据举报信息”，而不是主动进行。同时，条例草案还对监督检查部门的保密责任作出了明确规定。这些规定从根本上降低了监督管理部门干扰单位正常经营活动的可能性。此外，监督管理部门的行为还应受到其他行政法律法规的约束和限制。

10.条例草案在促进知识产权实施方面有没有什么具体举措？

发明创造得到有效的运用实施才能起到促进经济社会进步的作用，才能够使发明人从收益中获得相应的报酬。因此，促进职务发明及其知识产权的运用实施，防止职务发明被“闲置”，是职务发明制度的重要任务之一。

由于研发机构及高等院校一般不具备实施发明的条件，为防止其“闲置”职务发明，导致发明人获得报酬的权利难以实现，草案借鉴《促进科技成果转化法》相关内容规定，对于国家设立的研究开发机构、高等院校“闲置”的职务发明，发明人可以在不变更权属的前提下根据与单位的协议进行转化实施，并按照协议享有相应的权益。