重点人员帮教措施

重点人员帮教措施（精选10篇）

重点人员帮教措施 篇1

为了规范安保服务活动，加强对安保队伍和安保员的管理，确保队伍稳定发展。树立全体安保人员高度的思想政治觉悟，遵纪守法、廉洁自律，圆满完成各项任务特制定本措施：

一、结合本队伍实际，对重点人员实行帮教责任制，责任到人，确保重点人员有人负责，有人管理、有人教育、有人帮扶，对重点人员做到“四知四清四掌握”。

二、按照主管领导责任制的要求，对各类重点人员进行定期谈话，动态管理。重点管控人员每天谈心一次。重要情况随时上报，确保对各类重点人员动态第一时间掌握、第一时间上报。

三、在熟知重点人员基本情况的基础上，按照不同的管理要求，对重点人员进行梳理分类，建立重点人帮教记录制定专人负责，严格落实重点人员“四类管理法”，详细记录每次帮教情况，确保重点人员分类明确、情况清楚、更新及时。

四、班队长要随时掌握情况，每天对本队伍重点人员动态进行研判，加强交流沟通，及时分析研判，及时上报一研判情况总结，重要情况随时上报。

五、实行一帮一、二帮一、三帮一帮教方法，注重发挥各层面的力量，形成一支务实管用，长期发挥作用的信息员队伍。

涉校涉生重点人员管控管理措施 篇2

为贯彻落实上级关于学校维稳工作的精神与要求，加强学校重点人员的管理，确保学校的安定和祥和，努力做到各类重点人员和治安危险分子不漏管、不失控，严防重点人员赴京聚集上访、滋事闹事、行凶伤人等案事件。根据上级文件精神要求并结合我校实际情况特建立以下涉校涉生重点人员管控管理措施。

一、建立排查机制，摸清重点人员数。经常组织学校范围内的集中清查行动，做到实名、实情、实数、实时登记，发现重点人员的，立即采取控制措施。

二、明查暗控，掌握动态。对稳控人员实行“帮教”制度，“帮教”领导小组组长由学校德育处主任担任，具体工作人员由重点人员所在的班级班主任或年段长、保卫科人员负责，将重点人员纳入学校重点监控对象，安排班主任、年段长和保卫科人员做好对重点人口的日常监控工作，动员年段老师或学生暗中监督重点监控对象的行踪，发现问题及时与班主任、年段长和保卫科干事联系，保持信息畅通。

三、多方联系，加强调处。加强与重点人员的联系、走访和沟通，积极做好思想工作和劝导工作，学校从多方面帮助重点人员解决一些实际工作、学习和生活困难。并多与重点人员沟通和疏导，劝导其保持冷静，依法维权，不组织、参与非法聚会等活动，达到稳控目的。

四、下调度，上汇报。学校每学期召开一次稳控情况调度会，及时向上级负责部门上报重点人员情况。通过对情况的分析、研究、判断，得出合乎实际、合乎情理的结论，为下一步工作做好准备。

五、全天值班，加强稳控。加强在工作日的值班工作，并规定保卫科科长在休息日手机必须24小时开通，接到通知及时行动，时刻注意重点人员的动向，保证落实稳控工作。

黄 塘 中 心 小 学

走访安置帮教人员工作简报 篇3

为进一步做好安置帮教工作，切实预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪，维护辖区春节期间安定稳定，近日，鼓楼区东街司法所开展了走访安置帮教人员活动。

鼓楼区东街司法所联合社区、派出所对辖区内社区矫正三年、刑满释放五年的安置帮教人员进行了全面排查走访。通过走访了解安置帮教人员的工作和生活情况，对走访不到的刑释解教重点人员逐个电话回访，对有重新犯罪倾向的适时增加帮教次数，加大帮教力度，对符合“低保”条件的刑释解教人员，要及时协同民政部门帮助落实低保，帮助解决生活困难，确保辖区内不发生因工作不力而出现的重新犯罪案件。

刑释解教人员安置帮教工作总结 篇4

XX县在X市刑释解教人员安置帮教工作总结 我县安置帮教工作在县委、县政府及上级领导的大力支持下，认真贯彻 “ 帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化 ” 的工作思路，紧紧围绕 “ 教育、感化、挽救 ” 的工作方针，扎实开展刑释解教人员安置帮教工作，取得了良好社会效果，切实维护了社会的稳定。去年一年来，我县共接收刑释解教回籍人员 89 名（其中刑释 名，劳教 名），接回率达到 %，安置帮教率达到 99%，重新犯罪率有效控制在 1% 以下，达到了安置帮教 “ 安其身，暖其心，用其长，正其本 ” 的目的。根据会议安排，下面我就今年我县工作开展情况作一个简要发言：

一、夯实基础，明确刑释解教人员安置帮教工作责任 我县始终把刑释解教人员安置帮教工作作为维护社会稳定的一件大事来抓。一是健全机构，强化县、乡（镇）、村（居）安置帮教工作组织机构规范化建设力度，形成了横向贯通，纵向联合的县乡（镇）、村（居）安置帮教工作网络，在组织机构上确保了安置帮教工作的顺利开展。二是制定印发工作要点，明确县各成员单位及各安帮办的职责和任务，落实工作责任，实行包安置、包教育、包管理、包转化的工作目标管理，做到了年初有部署，年中有检查、年末有考核。

重点人员帮教措施 篇5

从制度入手，建立安置帮教工作的长期工作机制

做好镇刑释解教人员安置帮教工作，是维护社会稳定，创建平安社区，构建和谐社会的一项重要工作，刑释解教人员通过服刑、劳教之后，通过剥夺自由的痛苦，回归社会后，其思想觉悟不一定较大的提高，再加上社会生活中的不必要的歧视，群众中舆论评价，刑释解教人员开始新的生活，寻找新的工作，有一定的困难，有可能造成再一次犯罪。另一个方面，刑释解教人员回来以后，人员流动大，今天在广东，明天在四川，父母难得管，家庭不稳定，很容易在很短的时间内与社会上的不三不四的人员很快地混到一起，引发社会治安的新问题。再次，刑释解教人员往往是家庭条件差，无专业特长，又喜欢在工作中拈轻怕重，所以寻找工作就有很大的困难。征对对刑释解教人员的安置帮教工作中的新问题，新趋势、洪山殿镇结合本地的实际情况，从制度入手，建立安置帮教工作的长效工作机制，创新工作机制，强化工作措施，提升工作水平，努力预防和减少重新违法犯罪，为建设平安洪山、和谐洪山，从根本上解决问题

一、洪山殿镇根据本身的实际情况，加强对刑释解教人员的管理，加强制度方面的建设，制订如下工作职责：

（一）、安置帮教工作站职责：

1、要及时调整工作人员并确保运转有效；

2、与公安派出所相互协作，开展专项调查摸底工作；

3、帮教对象一人一档，建档率达98%；

4、落实信息上报制度，月报表、工作要点、总结和大事记上报及时、数据准确；

5、及时上报自强自立刑释解教人员典型事迹材料；开展安置帮教工作表彰、宣传；

6、开展各种形式的培训和帮教活动，帮教率达98%；

7、统计报表报送及时、数据准确；

8、通过各种途径进行就业安置，就业安置率达70%；

9、积极探索做好外出务工刑释解教人员的引导、服务、管理工作，司法所及时与刑外出务工释解教人员沟通信息，对其进行联合帮教，加强管控；

10、刑释解教人员重新犯罪率控制在0.3%以下。

（二）、相关单位职责：

1、公安派出所要认真开展近三年刑释解教人员调查摸底专项活动，对表现不好、有违法犯罪倾向人员落实帮教管控措施；对有现实危害活动的，加强查证、侦控和打击, 要及时办理刑释解教人员落户98%以上；

2、镇劳动和社会保障所：对刑满释放、解除劳动人员开展就业指导和技能培训，做好各项就业服务工作。对在服刑、劳教前已参加失业保险或正在领取失业保险金，刑满释放、解除劳教后符合条件的，劳保部门要按规定使其享受或恢复失业保险待遇；对被判刑或劳教前已参加基本养老保险或已领取基本养老保险的刑满释放、解除劳教人员，要做好养老保险接续和养老金调整工作；

3、镇民政办：要做好刑满释放、解除劳教人员社会救助政策的宣传、咨询和落实，对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的刑满释放、解除劳教人员，符合城市低保和农村特困救助条件的，按照程序将其纳入最低生活保障和农村特困救助范围；对不符合“低保”条件，因特殊原因造成生活困难的，酌情救济；

4、工商所：鼓励、引导和扶持符合条件的刑满释放、解除劳教人员自谋职业，为他们办照经营提供优质高效服务，引导其诚实劳动、合法经营，维护合法权益；

5、镇财政所：将安置帮教工作经费列为财政预算，为安置帮教工作的正常运转提供必要的经费保障；

6、镇共青团：配合开展对刑满释放、解除劳教人员中青少年的思想道德、法制宣传教育；

7、镇妇联：维护女性刑满释放、解除劳教人员在经济、政治、文化、社会和家庭生活方面的

合法权益。要发挥基层妇女组织的作用，配合公安、司法和村委会做好帮教工作；

8、镇农办：将农村刑满释放、解除劳教人员纳入阳光工程、开展就业技能培训；

9、镇中、小学校:对具备复学条件的刑满释放、解除劳教人员，安排其复学，符合升学条件的，应与其他考生享受同等待遇，对未完成义务教育的人员，安排其继续完成学业；

10、镇综治办:安置帮教工作列入综治考核内容。

二、工作要点：

1、切实加强对安置帮教工作典型的培育和宣传。充实和完善刑释解教人员创业典型储备库，大力宣传帮教安置工作先进典型，形成齐抓共管的良好工作氛围；

2、规范基本台帐，一人一档，已建立一人一档制度的，要进一步完善档案内容，提高工作质量。社区服刑人员期满解除矫正后，司法所要及时将其纳入帮教对象，做好建档案工作，落实帮教措施；

3、依托村基层组织，开展社会安置帮教工作。在新农村建设工作中，尽量安排公益岗位解决就业，探索新形势下整合各种社会资源参与安置帮教工作的新方法、新举措；

4、建立和培养帮教志愿者队伍，组织动员社会力量共同参与安置帮教工作。依托工、青、妇、关工委等群团组织成立向阳镇安置帮教志愿者队伍，开展多种形式参与帮教工作。

通过以上相关制度的建设，加强了对刑释解教人员的管理，净化了社会空气，形成了政通人和，安定团结，蒸蒸日上的良好社会氛围，我镇在做好相关工作的同时，正在进一步摸索对于刑释解教人员的帮教之路。

洪山殿镇安帮办

重点人员帮教措施 篇6

xx社区“两劳”人员工作半年

总 结

灵秀社区“两劳”人员安置帮教和社区矫正工作在xx镇单位政府，xx镇综治维稳中心的领导下，在社区辖区成员单位的大力支持配合下，以深入创建“平安社区”为目标，以社会矛盾化解为重点，加大“两劳”人员安置帮教工作力度，以国家推行社区矫正工作为契机，开展社区矫正试点工作，坚持“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的工作方针，深入实践，严格衔接管控，落实帮教措施，引导促进就业，努力预防和减少“两劳”人员重新违法犯罪，为维护社会稳定、创建“平安xx”作出新的贡献。上半年主要做了以下工作：

一、进一步加强组织领导，为推进“两劳”安置帮教工作的扎实开展提供有力的组织保障

1、加强对安帮工作的组织领导。“两劳”人员，帮教工作纳入综治维稳工作计划及考核，并将帮教责任落实到辖区成员单位。

2、加强对安帮工作的督查考检查。

3、社区每月组织领导小组成员召开一次工作例会，每半年召开一次帮教领导小组研究会议，相互勾通交流安帮工作经验，探索新形式下“两劳”人员安置帮教新路子，确保工作落到实处。

灵秀社区居民委员会

二、做好“两劳”人员摸排走访工作，有效防止漏管失控

我社区每月对辖区“两劳”人员进行摸排，做到不漏管不失控，彻底摸清底数。目前共有“两劳”帮教对象4人，对4名列入帮教的对象，社区均一一建立了帮教档案，列入社区、公安、单位和亲属的帮教网络，每个对象都明确了“三帮一”帮教小组成员，制定了帮教措施。帮教小组为了做好被帮教对象的帮教转化工作，社区三帮一小组成员每季找帮教对象谈一次话。做到社区无一例漏管失控对象。

三、落实有关政策，大力促进对“两劳”人员的安置帮教就业和社会保障工作

社区安帮站与镇民政所、社保所积极协调，全面落实促进就业和社会保障的优惠政策，扶持“两劳”人员多渠道、多途径就业。将符合条件的“两劳”人员落实“低保”等社会救济措施。

由于安帮转化工作落实到位，我社区“两劳”人员遵纪守法，净化了社会乱源，为维护辖区平安、社会稳定作出了贡献。

四、存在不足和下半年工作目标

上半年社区的“两劳”人员安置帮教和社区矫正工作在鹿城镇党委政府，xx镇综治维稳中心、司法所和镇相关部门的领导下，在社区辖区成员单位的支持配合下，“两劳”安置帮教方面的工作取得了一定的成绩，但是也存在一定的不

灵秀社区居民委员会

足，如部分“两劳”人员对工作的不支持、不配合、对国家政策法律法规的不理解，依然存在有抵足情绪，部分矫正工作因为人员流动性大，落实起来比较困难等等，但是这些的不是我们工作难的借口的，我们会一如既往的在xx镇党委政府，鹿城镇综治维稳中心、司法所的流动下，认真做好下半年的工作，争取年终取得好成绩。

刑释解教人员安置帮教工作简报 篇7

近日中央综治委安置帮教工作简报报道了我县“五化”模式建设刑释解教人员过渡性安置基地的经验做法。近年来，县司法局把刑释解教人员过渡性安置基地建设，作为加强和创新特殊人群社会管理、健全完善基层社会管理服务体系的`重要措施，自3月开始，采取“五化”模式，即科学化组织领导、多元化资金运作、专业化工作队伍、多样化救助服务、规范化运行管理，建成了集食宿、教育、培训、救助于一体的过渡性安置基地——“新天地中途之家”。

我县“新天地中途之家”是山东省首家社区服刑、刑释解教人员过渡性安置基地，受到了各级领导的高度重视，中央办公厅督察室、司法部计财装备司领导和省司法厅厅长程辉先后来我县调研“新天地中途之家”的建设工作，并对我县创新管理刑释解教人员的工作模式给予了充分的肯定。

安置帮教工作简报

重点人员帮教措施 篇8

XX省刑释解教人员更生促进会成立于20XX年7月，是全国首家以刑释解教人员安置帮教为内容，以创新社会科学化管理、弘扬更生文化为己任，以预防重新犯罪，维护社会和谐稳定为主要目标的社会组织。在国家有关部委和山西省委政法委及司

法厅的正确指导下，更生促进会确立了“创立一种模式，形成一套理论，影响一个群体，维护一方平安”的指导思想；提出了“创新加强社会科学化管理，创新发展社会主义更生文化”的工作理念，积极探索实践刑释解教人员安置帮教工作新途径，取得了突破性进展。

一、建设安置帮教园区

建设刑释解教人员安置帮教园区项目受到省委、省人大、省政府及有关部门的高度重视，该项目被山西省十一届人大六次会议列为人大议案，并由山西省司法厅督办。园区占地XX亩，配套教学、培训、实习场所、食宿（可以作为“三无”人员中途宿舍）、心理辅导等设施设备，设有特色农业种植大棚。同时还设有与刑释解教人员培训就业相关的工业加工区，可以优先安置经过培训的“三无”人员（“三无”人员是指无亲可投、无家可归、无业可就的刑释解教人员）。在安置帮教园培训后掌握了一技之长的刑释解教人员可优先安排在更生促进会其他安置帮教基地就业，做到“三无”人员回归社会后的无缝对接，实现“放出有人接，接回有人管，就业有人扶，创业有人帮，困难有人助”的目标。

在“以安置为重点，以帮教为手段”的安置帮教科学观指引下，更生促进会将过渡性安置基地建设作为工作的重中之重，克服重重困难.多元化的就业安置有效地拓宽了安置渠道，为帮教对象自食其力重新做人创造了有利的条件，同时也有力地促进了社会和谐稳定，收到了良好的社会效果。

二、构筑社会管理安全网

更生促进会认真构筑社会管理安全网，组织上延伸到各市、县、区及乡镇、社区、农村等，信息上跟踪到每一帮教对象每天的情绪变化，动态上掌握到每一帮教对象的每一时间，工作上做到每一帮教对象的每一个体。如：阳曲县的韩某，出狱初曾一直蓄意报复其村干部，扬言要杀掉村支书全家，然后到北京天安门前剖腹自尽。更生促进会及时掌握了这一信息，对韩某进行了深入细致的帮教，避免了其再次走上犯罪道路，有效预防和化解了一起恶性刑事案件的发生，也有力维护了社会安全稳定。

更生促进会理事会由XX位副省级、XX位副厅局级以上的老同志组成理事会，大部分是政法战线上的老领导，德高望重，经验丰富，具有很强的感染力和影响力，在他们的支持、引导和参与下，有力地推动了安置帮教事业的全面提升。更生促进会同时成立志愿者管理委员会，专门负责志愿者的审查、吸收、培训和管理，经过几年的发展，志愿者已达数百人。这批奋战在全省各行各业的爱心人士，成为了安置帮教战线的生力军，为社会和谐稳定发挥了积极的作用。

更生促进会采取结对帮教、集体帮教、追踪帮教等多种方式对刑释解教人员进行帮教，结对子帮教是由一个志愿者帮教一个刑释解教人员，集中帮教是由多位志愿者集中到安置点进行帮教，追踪帮教是对曾经安置后离开的刑释解教人员进行跟踪服务。帮教过程中，帮教人员首先要深入了解和研究被帮教对象的各种情况，包括家庭和家庭成员情况，本人的性格脾气以及爱好特长等等，结合个人具体情况制定帮教措施，力求做到对症下药，因人施教；动之以情，晓之以理，不排斥，不歧视，真正做到关心、热心、爱心、耐心，将帮教对象当亲人、当朋友，以诚相待，关怀备至，最大限度地调动他们的改造积极性，使其早日摆脱阴影，改掉恶习，成为有益于国家和社会的合格公民。几年来，经更生促进会帮教的170多名刑释解教人员思想、工作、生活均较为稳定，无一重新违法犯罪。其中部分刑释解教人员在事业上有了很好的发展，主动要求在其自主创业的企业里安排一定数量的刑释解教人员，回报国家和社会的关爱。

三、更生文化的理论研究

更生文化是社会主义文化大发展、大繁荣的重要组成部分，是党和政府关心、帮教刑释解教人员脱胎换骨、重新做人执政理念的具体落实，是社会关注、帮教刑释解教人员成为合格公民的民族风范。更生促进会作为全国首家从事刑释解教人员安置帮教工作的专业组织，始终致力于创立一种科学合理的具有社会主义特色的安置帮教模式，形成一套既能经得住实践和时间的考验，又能真正指导该项工作实现专业化、规范化、规模化的理论体系。

重点人员帮教措施 篇9

刑满释放、解除劳动教养人员安置帮教工作是社会治安综合治理的重要内容，为维护社会稳定，创建和谐社会，预防和减少重新犯罪，县刑释解教人员安置帮教工作小组与各乡镇签订如下工作目标责任：

一、健全安帮网络。乡镇设立由分管政法工作的领导挂帅，司法所、派出所、民政、文化、共青团、妇联等部门参加的安置帮教工作站，做到有牌子、有章子、有办公场所、有一名专职人员，社区、村（居）委会设立安置帮教工作小组。

二、完善安帮机制。一是登记制度。刑释解教人员报到登记，办理有关安置帮教手续；二是谈心制度。帮教责任人与刑释解教人员每季度进行一次面对面的谈话，掌握其思想情况、家庭状况和实际生活情况，针对具体情况进行帮助教育，巩固改造成果；三是排查制度。每个季度对刑释解教人员的生产、生活和管理情况进行一次全面排查，特别是重点对象的排查，并将排查情况上报县安帮办；四是例会制度。乡镇安帮站每季度要召开专题会议，听取帮教责任人的工作汇报，分析形势，查找问题，研究对策；五是档案管理制度。刑释解教人员安置帮教档案必须做到一人一档，且档案资料要齐全、规范。六是信息汇报制度。要及时上报各类报表，收集典型案例，发现异常情况立即报告相关部门。

三、开展帮教活动。深入开展以司法所、派出所、民政办、妇联、老党员或老干部、刑释解人员亲属参加的“多帮一”活动，做到活动有方案、有总结，及时上报活动开展情况，创新安帮方式，推介安帮经验。

四、落实经费保障。乡镇要将安置帮教工作经费列入同级财政预算，并得到落实，做到专款专用。

五、抓好基地建设。以乡镇为单位逐步建立刑释解教人员过渡性安置基地（实体），过渡性安置解决当年刑释解教人员。

六、控制重新犯罪。切实加强刑释解教人员安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪，做到内无重新违法犯罪发生。

七、刑释解教人员安置帮教工作纳入全县社会治安综合治理考核内容，实行责任追究制。

荣县刑释解教人员安置帮教工作小组

领导（签字）：

荣县____________乡（镇）

领导（签字）：

年 月 日

荣县_____乡（镇）司法所 刑释解教人员安置帮教工作责任书

为维护社会稳定，实现长治久安，预防减少再犯罪，使刑释解教人员回归社会后不再重新犯罪，现根据有关文件规定，特签定本责任书。

一、村委会安置帮教组织建立健全，有专人负责，帮教人员落实，安置帮教对象清楚。

二、安置帮教措施落实，要经常向安置帮教对象宣传有关政策及法律法规知识，要经常与他们接触交谈，每年谈心不得少于4次。

三、合理安置刑释解教人员，支持他们自谋职业。特别是“三无”刑释解教人员，要积极帮助他们及时解决吃饭和住宿问题，不得让他们再次流浪社会。

四、认真帮教刑释解教人员，在生活上要关心他们，在政治上要帮助他们，为他们解决实际困难和问题，巩固监狱改造成果，防止他们重新犯罪，成为一个真正的社会人。

五、每季度至少一次排查摸底，清楚安置帮教对象去向，做到不脱管、漏管。

六、积极收集安置帮教典型，整理材料上报。对于先进人物，上报上级部门给予行当表彰或奖励。

七、本考核责任书纳入年终社会治安综合治理考核。

________乡（镇）司法所 负责人：（签章）

________________村委会 负责人：（签章）

年 月 日 荣县______乡（镇）司法所 安置帮教刑释解教人员责任书

为认真贯彻落实党的“教育、感化、挽救”的安置帮教工作方针，进一步做好社会治安综合治理工作，降低刑释解教人员重新违法犯罪率，实现社会治安的根本好转，现将安置帮教刑释解教人员__________的责任书下达给你们，并完成如下安置帮教目标责任。

一、安置帮教责任单位：

二、安置帮教工作人员：________、________、______。

三、安置帮教责任：

1、认真做好安置。根据有关文件规定，做好刑释解教人员的接收和安置工作，落实好刑释解教人员的户籍政策，积极帮助他们参加就业培训，通过乡镇劳动所和劳务中介机构介绍职业，对愿从事个体经营的应大力给予支持和帮扶，并帮助其享受相应的政策优惠。对有劳动能力又愿意外出务工的，帮助其外出务工，鼓励他们走自力更生的道路。对特别困难的刑释解教人员，要积极协同乡镇司法所与民政等部门联系，解决他们的最低生活保障。

2、积极帮助教育。帮教人员要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，切实做好帮教对象的政治思想工作，加强对他（们）的法制教育、道德教育、爱国主义教育和理想信念教育，促进其转变思想，矫正恶习，成为知法、懂法、守法的公民，同时积极做好帮教对象家属、亲友的工作，充公发挥他们的帮教作用。

3、认真做好安置帮教工作记录，积极总结安置帮教工作的好的经验和做法，找出不足，收集安置帮教工作的先进典型和个人，发现异常情况及时上报。

四、安置对象基本情况：_________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________

责任单位：

责任人：_______________

_______________ _______________ 安置帮教对象：_______________

_________乡（镇）司法所

重点人员帮教措施 篇10

对刑释解教人员的安置帮教工作是在党委、政府的统一领导下，依靠各有关部门和社会力量对特定对象进行的一种非强制性的引导、扶助、教育和管理活动。刑释解教人员由于曾遭受重大挫折，离开监管场所即面临来自社会偏见、家庭接纳乃至生存等方面的一系列现实问题，压力较大，大多心理较为脆弱，往往对社会怀有不满甚至敌视报复心态。近年来，各类群体性事件的骨干多为刑释解教人员，刑释解教人员制造的恶性案件也屡屡见诸媒体。这个特殊群体是威胁社会稳定、平安和谐社会建设的重大因素。加强和改善对此类特殊人群的社会管理，使之尽快顺利再社会化，适应社会、融入社会，尽力降低其重新违法犯罪率，最大限度地化消极因素为积极因素，是社会管理创新、化解社会矛盾、构建和谐社会的一项重要工作。

一、存在的主要问题

当前，我国社会主义经济建设和民主政治建设正处在飞速发展时期，社会的管理体制、组织结构、利益分配方式等都在发生着深刻的变化，必然会对刑释解教人员安置帮教工作产生不同程度的影响。因此，原有的组织和管理手段已跟不上形势，难以适应市场经济发展的需要，刑释解教人员安置帮教工作出现一些新的困难和新的问题是难以避免。当前，刑释解教人员安置帮教工作存在的突出困难和问题主要表现在以下几个方面。

（一）基层党委政府和相关部门思想认识不足，政策执行不力，安置帮教工作缺乏坚实的组织基础和有效的工作机制。一是由于安置帮教工作是一项预防性、基础性工作，不象平息事件、破获案件那样能取得立竿见影的成效，部分基层党委政府和相关部门＂重打轻防＂思想较为突出，不能站在全局、政治的高度来认识刑释解教人员安置帮教工作的重要性，对安置帮教工作在化解矛盾、关注民生、预防犯罪、平安和谐社会创建等方面的重大意义缺乏必要的认识，有的甚至不知道什么是安置帮教工作，对党和国家的相关政策不了解，更缺乏认同，因而对安置帮教工作大多不理解、不支持，缺乏必要的责任感和紧迫感，对这项工作的长期性和艰巨性也认识不足。二是各级综治部门虽然普遍把安置帮教工作纳入到社会治安综合治理目标考核的内容，但大多没有明确工作目标，落实工作责任，考核也往往停留在排查统计数据和档案资料管理的表面。三是安置帮教工作组织基础薄弱。各级刑释解教人员安置帮教工作领导小组属于非常设性的指导和协调组织，缺少硬性手段和制约措施；各级帮教组织囿于职权所限，工作缺乏应有的力度。四是协调配合差。安置帮教工作政策性强，内容涉及很多方面，需要若干相关部门的大力支持配合；但较长时期以来，安置帮教领导小组很少开会协调解决相关问题、研究部署工作；许多相关部门和单位，特别是部分领导小组成员单位，认为安置帮教工作不是自己的职能，因而更多是敷衍，没有切实履行自身职责，很好地贯彻执行有关政策；调研过程中，司法行政机关普遍反映：在实际工作中基本上是孤军作战，常常感到力不从心。五是社会各界和广大人民群众对安置帮教工作认识上存在着误区和偏见，缺乏参与热情。这些因素的存在，导致了我市刑释解教人员安置帮教工作＂党委政府统一领导、相关部门各负其责、社会各界和人民群众广泛参与＂的工作机制未能有效形成。

（二）司法行政基层基础非常脆弱，导致政策措施难以落实。司法行政系统是承担安置帮教工作职能的主体，作为在一线直接从事安置帮教工作的基层司法所，同时还承担着社区矫正、普法宣

传、人民调解、综治维稳、基层法律服务、法律援助等９项职能，工作非常繁杂。目前，我国绝大多数地区的基层司法所状况堪忧，根本适应不了形势的发展和工作要求，具体体现在：一是人员严重缺乏，绝大多数司法所为１人所。二是装备简陋，办公设施设备缺乏，绝大多数无任何交通工具。三是普遍无工作经费，有的连办公用的纸张都不能解决。四是司法所留不住人，工作任务重，工作环境差，条件艰苦，待遇低，付出和回报的巨大反差导致司法助理员普遍不安心，司法助理员队伍稳定性非常差。五是缺乏相关专业、业务培训，业务素质大多不能适应工作需要。

（三）工作经费严重不足且得不到保障。开展安置帮教工作需要做好与监狱劳教所的联系协调、到监所将重点人员接回、上门走访、保持电话联系、建立帮教档案、动员村（社区）干部和社会志愿者、职业技能培训、过渡安置等大量事情，必须要有必要的财力支持。按相关要求应将安置帮教工作经费纳入了年度财政预算，但普遍来看数量太少。据对一个地级市的调查，该市纳入市级财政预算的安置帮教工作经费仅有１万元，区县一级纳入预算的工作经费均根本满足不了工作的实际需要，有个县２００８年度纳入预算的安置帮教工作经费为１万元，是历年来最多的，但相对于该县常年１５００名工作对象来说，每人还不足７元，２００９年度这１万元预算也被取消了；其中一个区今年纳入财政预算的安置帮教工作经费为５万元，是全市解决得最好的，但仍难以保障实际开展工作、落实各项措施的需要。

（四）衔接存在较大问题。对刑释解教人员的信息管理手段落后，长期以来，刑释解教人员的信息管理主要靠安置帮教部门通过监所发函和基层组织调查收集建档、逐级统计上报进行管理，工作量大、时间长、准确率低。加上许多监、所没有严格按照要求，完整、准确、及时地填写寄送《刑满释放人员通知书》和《解除劳动教养人员通知书》，法院、公安、司法、民政等部门间配合、协调不够，再加现在服刑在教人员无需迁移户口，刑释解教后就不用恢复户口，因而相当数量的人员刑释解教后不回原籍，直接流散于社会，也给现有的信息统计工作增添了许多难度。因此，靠目前这种落后的人工信息管理手段，难以及时、准确、全面地掌握全市刑释解教人员的信息，脱管、漏管、失控的问题也就随之出现，给社会治安的稳定埋下了隐患。据对一个地级市的调查，刑释解教人员按要求到安置帮教机构报到登记的不到十分之一，见文书不见人或见人不见文书的现象非常普遍，有个区２００７－２００９年３年中安置帮教机构掌握并列为帮教对象的刑释解教人员为２１２人，而该期间公安机关统计的刑释解教人员为４９１人，近５７％的人员处于脱管失控状态。

（五）城镇户口刑释解教人员就业安置压力较大，安置率偏低。目前，农业人口的安置，主要是落实责任田，由于国家实行土地第二轮承包经营三十年不变的政策，从根本上保证了我市回归的农业人口责任田都得到了落实，安置压力不大。相对而言，非农业人口的安置问题压力很大，究其原因：一是当前社会就业压力形势较为严峻；二是回归后原单位一般不再安置，增加了社会就业安置的难度；三是刑释解教人员８０％以上是初中及以下文化程度，绝大多数没有经过职业技能培训，就业能力低；四是部分刑释解教人员长期与社会隔离，不能适应新形势的变化，思想观念陈旧、落后，不积极谋求就业，一味等待政府的救济、安置；五是社会各界普遍对刑释解教人员存在着歧视和偏见。

（六）刑释解教人员重新违法犯罪现象日益突出，重新违法犯罪率偏高。当前，全国公安机关的调查表明，刑释解教人员重新违法犯罪率在逐年增长，杀人、爆炸、贩毒、抢劫等重大恶性案件

８０％以上为刑释解教人员所为。刑释解教人员重新违法犯罪，往往手段残忍、后果严重、影响恶劣，给社会造成巨大的危害；如２００９年５月湖北鄂州市刑释人员柯某认为受到家庭和社会的歧视而产生强烈的报复心理，街头行凶致４死２伤。

二、进一步加强刑释解教人员安置帮教工作的措施和建议

（一）加强组织领导，明确部门职责，建立党委政府统一领导、相关部门各负其责、社会各界和人民群众广泛参与的安置帮教工作长效机制。一是要明确区（县）乡（镇街道）两级党委、政府主要负责人对安置帮教工作负总责，分管领导是第一责任人。二是各级党委政府要把安置帮教工作纳入社会发展总体规划，作为社会治安综合治理的重要内容，做到同规划、同部署、同考评、同奖惩。三是各级综治部门要加强对安置帮教工作的检查和监督，细化、量化考核目标，明确工作责任，建立目标责任制，实行社会治安综合治理＂一票否决＂，对考核结果不合格的单位，或因责任不落实、措施不到位而发生刑释解教人员重新违法犯罪甚至参与重大恶性刑事案件或群体性事件的，要对帮教责任人、司法所、公安派出所帮教责任民警、村（社区）党组织负责人、乡镇（街道）党政领导以至监管教育环节的相关负责人实行责任倒查，严肃追究有关领导和责任人的责任。四是各级刑释解教人员安置帮教工作领导小组要切实发挥指导、协调的职能，每半年召开一次成员单位会议，研究前一阶段工作情况，部署下一阶段工作任务。五是各相关部门要在各级综治部门的统一领导下，制定工作目标，明确工作职责，积极发挥自身的职能作用，保障安置帮教工作落到实处。六是各级工会、共青团、妇联等群团组织及村（居）委会自治组织要广泛参与，建立安置帮教志愿者队伍，并将安置帮教工作纳入社区安全、文明创建、平安创建等活动之中。

（二）加强对刑释解教人员的信息管理，做好衔接工作，防止脱管、漏管、失控现象的发生。衔接工作是安置帮教工作的首要环节，做好衔接工作对巩固监所教育改造效果，防止脱管、漏管、失控现象的发生，预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定具有十分重要的意义。做好衔接工作，一是要理顺监所、公安和司法行政职能部门之间的工作关系。积极与看守所及泸州籍罪犯比较集中的监狱劳教所建立紧密联系，协调各监所严格按照要求，完整、准确、及时地填写、寄送《刑满释放人员通知书》和《解除劳动教养人员通知书》。县级公安、司法行政机关在收到《通知书》后，要登记造册并及时（一周内）通知派出所、基层司法所（安置帮教工作站）。基层司法所（安置帮教工作站）要及时登记、建档并通知村（居）委会及刑释解教人员家属，动员家属尽可能将刑释解教人员接回；＂三无人员＂由工作站派人接回。刑释解教人员回归后，应先到司法所报到签章，再到派出所办理上户、身份证申办手续；不报到、上户的，司法所、派出所应主动上门走访登记、提供相关服务或通过其亲属、老乡查找，建立联系。二是建立刑释解教人员信息库。各级法院、检察院、公安机关、司法行政机关要积极配合安帮办整合资源，根据监狱、劳教所、看守所提供的信息依托公安信息网和刑释解教人员信息管理系统，建立本辖区的刑释解教人员信息库，在此基础上，市区（县）两级安帮办每半年开展一次清理排查，摸清人员底数和去向，登记造册，乡镇司法所要对所属每名人员逐一建档。三是要为各级安置帮教机构配置相关设备，努力改变现有落后的人工信息管理模式，尽快建立计算机信息管理系统，对刑释解教人员的信息进行电子化、网络化管理。

（三）采取多种形式，拓宽安置渠道，保证刑释解教人员生活有着落。对于农村籍刑释解教人员，要及时落实承包责任田并帮助解决有关生产资料和暂时的生活资料，外出务工的，要给予引导和支持，对确有困难的补助路费。城镇刑释解教人员的安置工作是重点和难点。根据市场经济发展

规律和我市的实际情况，对城镇籍刑释解教人员的安置工作应采取以下几种方式：一是对在监狱、劳教所、看守所服刑在教的人员开展职业技能培训，使之在被监管期间即掌握一门谋生技能；二是对刑释解教人员开展就业指导，对无职业技能的人员进行职业技能培训，为他们竞争上岗或自谋职业创造条件。各级劳动部门和就业指导服务机构，要把刑释解教人员的就业指导和职业技能培训列入就业规划和工作范围，建立就业信息指导＂绿色走廊＂，方便刑释解教人员了解就业信息。三是鼓励扶持刑释解教人员从事个体经营，乡镇、街道和有关部门要为他们办理各种营业手续提供方便，给予税收、管理费等方面的政策优惠。四是鼓励、引导、动员国有企业、乡镇企业、民营企业、私营企业主消除偏见，增强责任感和义务意识，择优接收部分表现好、有一技之长的刑释解教人员就业，并给予政策上的优惠和扶持，可对接收刑释解教人员的企业按人头给予补贴。五是依托国有企业创办集食宿、教育、职业技能培训、救助为一体的新型过渡性安置实体、基地，安置＂三无＂人员等重点帮教对象。六是在区（县）一级建立由安置帮教机构管理的刑释解教人员回归帮扶、创业基金，用以解决部分年老体弱、残疾等无生活能力或确有临时特殊困难的刑释解教人员的及时救助，为无资金来源的从事个体经营的刑释解教人员提供有偿资金援助。基金来源以财政划拨方式为主，以企业赞助、社会捐助等形式作为补充。七是对生活困难的刑释解教人员，应按规定给予最低生活保障或采取临时救助措施，对生活困难刑释解教人员给予３－６个月的生活补助或过渡费。

（四）加大安置帮教工作宣传力度，发现和培育典型经验，营造开展安置帮教工作的良好氛围。经常利用报刊、电视、广播、网络等大众传播媒介，大力宣传安置帮教工作先进典型，总结推广安置帮教工作典型经验。一是要注意发现和培育开展安置帮教工作的典型经验，及时总结并加以推广。二是要注重对那些回归社会后走向新生、勤劳致富、奉献社会的刑释解教人员的典型事例，进行总结和宣传。三是每两年召开一次全市刑释解教人员安置帮教工作经验交流会，对工作成绩突出的先进集体和先进个人予以表彰和奖励。