实习报告法制办（精选8篇）
我的工作岗位是在法制办综合处，它相当于法制办的一个大轮子，来协调法制办对外及对内各个处室的关系，以及开展政府法制宣传和刊物编辑。所以在整个工作过程中，与法学专业有联系的工作并不多，更多的是一些办公室日常工作及文秘工作。现在我还清楚地记得第一天上班的情景，那天没有什么实质性的工作，带着同学和指导老师见过面以后，就各就各位，我安静地坐在自己的座位上，心情却被紧张、急躁、不安充斥着，因为没有事情做而急躁，又因为怕有事做却做不好而紧张和不安，总之那一天过得很累。晚上回去，我调整了心态，告诉自己，去那里就是学东西的，所以不会做或者做不好都是很正常的，只要自己勤学好问，认真钻研，应该能够做的好。即便是有这样的心态，但在刚开始的一段时间里，对很多工作仍然会有无从下手、茫然不知所措的感觉，这才觉得自己所学知识的肤浅和在实际运用中的专业知识的匮乏，真的是“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。
后来通过自己的虚心请教和利用空余时间“恶补”专业知识，慢慢地熟悉了对一些专业问题的解决和一些公文的起草、修改。记得接到的第一个比较大的报告是全省环保大会结束以后，老师要求我根据会议材料草拟一个关于贯彻环保大会的报告，拿着那一大沓材料我翻了又翻，始终不知道那个报告该怎么写，眼看着期限就要到了，可是我却只字未写，最后干脆就按自己的方式硬着头皮写了一份“短小精悍”的草稿给老师看。老师看完后笑了，说我写的太实在，思路没有放开，接着便又给我讲解了要从哪些方面、哪些层次去写贯彻情况。就这样写了改，改了再写，一直到第四次这个报告才最后成文，经过领导签发、盖章和送至收文单位，我的心里有了喜悦的滋味。从这次报告后，我加强了对公文处理及写作方面的学习，后来也出色的完成了多个通知、报告及函的草拟工作。
在来法制办实习以前，一直都认为政府机关工作就是“一杯茶，一张报纸”那么轻松和简单，实习后才知道完全不是这样的。十月下旬那段时间，对我们全处来说是一段黑色时光，那时候由于省政府的要求，各部门要上报2006年工作总结和2007年工作计划、2007年立法项目计划，除此以外，还有多个重要会议的文稿要完成，那时我们办公室算上我这个实习生总共才有三个人，巨大的工作量使我们每个人每天都紧锁着眉头，没办法，只能进行分工了，我的工作就是最基本的起草工作。每天早晨进办公室就坐在电脑前，一直到晚上加完班回学校，感觉全身都是麻木的，思维也是直线的，最难受的就是眼睛了，干涩、疼痛。每天晚上处长、指导老师、我，我们都会自觉、主动加班到九、十点钟，成了典型的“月光族”，就这样奋战了近两周，终于赶在期限前完成了所有工作，并且因为完成质量好，得到了领导的表扬，我们每个人都如释重负。
这样的事例还有很多，所以我觉得这次实习除了学到很多书本上没有的知识外，更重要的是锻炼了与他人分工、协作，处理紧急情况的能力，也增强了对工作、对他人的责任心及责任感。所有这些，对我们将来走上工作岗位都有很大大的启发和帮助。
通过这次实习，我还有很多感受与体会，现在说来与大家分享一下。
一是对政府公务员看法上的一些转变。至今我都清楚的记得第一次和办公室老师吃午饭的情景，堂堂政府单位的工作人员，在办公楼下的私人食堂里用二元五角钱就可以打发一顿中餐，吃着已经不算烫的、比我们在学校食堂的饭还要差的午餐，我的确是被震撼了，在法制办，上至领导，下到普通工作人员，只要中午不回家，都会来这里吃饭。这一切，让人看到了党和政府这些年来廉政建设的成效，政府公务员形象的树立，除了制度的约束之外，还需要人本身的自觉，其实他们有足够的理由去吃大鱼大肉，但是他们都没有这样做，廉洁已经成了他们一种自觉的自我要求，这样的改变，的确让人欣喜。
二是公务员的工作内容。在这里实习，我接触的最多的就是会议。每天都有大大小小不同内容的会议在不同的地方举行，需要不同的人参加。做领导往往半天就要赶好几场，其实开会并不是件轻松的事情，在开会之前，要看许多资料，要准备每一场的发言，这些工作往往都是在8小时之外完成的。这引起了我的思考，会议繁多，反映出政府仍然担当着“决策人”的角色。其实在发达国家，政府只是起引导、宏观调控的作用，如果凡事都由政府决策，难免会有仁治的影子，而这正好与我们的“法治社会”是相背的。在如此决策的制度下动作的政府和社会，必然存在隐患。相信政府也早已意识到了问题的存在，然而改革的道路必定是漫长而困难重重的。政府改革，是中国发展道路上关键的一步。
三是对公务员的一点思考。记得曾经看到过这样一句话：心地善良的人才最适合做公务员，这三个月的“公务员”经历，让我对这句话深有体会，政府是一个权威的机构，而在如此权威的机构中工作的公务员，不可避免地有着特殊的权利和地位。特别是处于社会主义初级阶段的发展中的中国，公务员无疑是一个特殊的职业和群体，工资高，福利好。我希望所有公务员都是心地善良的人，希望他们能从自身出发约束自己。然而，我想人性是难以战胜的，最有效的办法，应该是从制度上、从法律上，使他们有所约束，法治才是通往理想国的唯一道路。
四是学校对人才的培养，应当面向实际，面向社会，面向国际。学习法律的最终目的是要面向群众，服务大众，为健全社会法治，为我们的依法治国服务。高等法学教育在推进法治建设过程中担当着重要的角色，其培养的具备一定基本理论知识，技术应用能力强、素质高的专业技能人才，将在社会上起到重要作用。现代的社会是一个开放的社会，是一个处处充满规则的社会，我们的国家要与世界接轨，高素质法律人才的培养必不可少。因此，培养面向实际，面向社会，面向国际的人才势在必行。法学教育本身有很强的实践性，所以采用理论联系实际，理论与实际相结合的办学模式是比较可行的，大学的法学院应当与公、检、法、律师事务所等部门建立良好的关系，定期安排学生见习，让学生更好的消化所学的理论知识，培养学生对法学的兴趣，避免毕业后的眼高手低现象，向社会输送全面、合格、优秀的高素质法学人才。
五是我觉得我们的法学教育和实践是有距离的。法学是一门实践性很强的学科，法学需要理论的指导，但是法学的发展是在实践中来完成的。所以，我们的法学教育应当与实践结合起来，采用理论与实际相结合的办学模式，具体说就是要处理好“三个关系”即：课堂教育与社会实践的关系，以课堂为主题，通过实践将理论深化；暑期实践与平时实践的关系，以暑期实践为主要时间段；社会实践广度与深度的关系，力求实践内容与实践规模同步调进展。在实习过程中，我发现法律的普及非常重要。我国政府为推进法治建设而进行的多年的普法教育活动，取得了很大成就。人们的法制观念、法律意识都有了很大的提高。但是在普法的深度与广度上还有一些不足。比如有些时候，人们对有些法律条文是知道的，但却不知道如何适用它，以至于触犯法律；有时候人们对两个以上不同法律对同一问题的规定不明白，不知道该适用哪一部法律，所以我们处经常会收到就某些法律、法规、规章的明确含义或其适用依据方面的请示信，就因为这个原因，我还起草了xxxx〔xxx〕xx号《省人民政府法制办公室关于解释有关法律法规规章等问题请示的通知》，这个事例就说明我们的普法活动不能只做表面文章，要深入实际，真真正正的让人们了解法律、法规的含义。并在这个基础上，逐步确立人们对法律的信仰，确立法律神圣地位，只有这样法治建设才有希望。
关键词：高职学生,实习,权益,制度
实习是大中专学校为检验学生对在校所学知识掌握的情况、加强学生实践能力、提升学生适应社会能力而设置的一个重要教学环节。它包括:一是帮助学生理解理论知识而让学生到实习单位观摩学习的认知实习;二是让学生顶替实习单位的工作人员、完全履行其工作岗位职责的顶岗实习。以培养高端技能型人才为目标的高等职业教育, 始终把实习摆在十分突出的位置, 将顶岗实习作为其基本的人才培养模式。《国务院关于大力发展职业教育的决定》 (国发[2005]35号) 指出, 职业院校应大力推行工学结合、校企合作的培养模式, 与企业紧密联系, 积极推进学生到企业等用人单位顶岗实习, 加强学生的生产实习和社会实践, 并要求高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》 (教高[2006]16号) 进一步要求:“积极推行订单培养, 探索工学交替、顶岗实习等有利于增强学生能力的教学模式, 加强学生的生产实习和社会实践, 高等职业院校要保证在校生至少有半年时间到企业等用人单位顶岗实习。”在高等职业教育校企合作和学生实习工作不断推进的同时, 学生在实习期间的权益保障问题在最近一段时间亦得到了较为广泛的关注。
一、高职学生实习权益保障的现实必要性
我国《职业教育法》第三十七条第二款规定:“企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习, 对上岗实习的, 应当给予适当的劳动报酬。”《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出:“实习期间, 企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作, 做好学生实习中的劳动保护、安全等工作, 为顶岗实习的学生支付合理报酬。”据此可知, 高等职业院校学生 (以下简称“高职学生”) 在实习期间理应获得在安全和卫生的条件下实习、接受专业实践与指导、取得顶岗实习报酬和休息、休假等方面权益的保障。然而, 不可否认的是, 在实习实践中高职学生的上述应有权益遭受侵害的现象却频繁发生, 顶岗实习学生安全事故屡见报端。据《法制日报》2008年8月17日报道, 将近30%的大学生在实习过程中受到不同程度的伤害。另据《中国青年报》2011年3月21日报道, 教育部有关负责人透露, 从2010年下学期至该报报道时, 全国各地出现职业院校学生顶岗实习发生意外死亡的事故高达11起。
总体上看, 高职学生实习权益得不到保障或遭受侵犯的情形主要有以下四种类型:第一, 未获得人身安全、健康的保障。一些学生在实习前未获得学校、实习单位必要的安全教育或培训, 安全知识匮乏, 自我防范和保护能力薄弱。部分实习单位肆意加大实习学生劳动强度, 延长其工作时间, 或者未给实习学生提供具备生产安全和职业卫生条件的劳动环境, 或者甚至随意安排实习学生在高危险的岗位上实习。更为恶劣的是, 个别学校竟然将学生安排到夜总会、歌舞厅等营业性娱乐场所实习, 从中谋取非法利益。实习单位或学生所在学校的这些做法常常成为实习安全事故的诱因, 为实习学生的人身安全和健康埋下了严重的安全隐患。而一旦实习安全事故发生, 实习学生的人身健康乃至生命便实实在在地遭到了侵犯。第二, 未获得专业实践和指导的保障。部分高职院校在学生进入实习单位实习后便撒手不管, 对实习学生疏于指导和管理。一些实习单位无暇对实习学生进行指导, 采取放任自流的态度, 或者差遣实习学生长期从事与专业知识和技能毫无关系的日常杂务工作, 不给予技能锻炼的机会。这使得学生的实习陷入“打杂”、“端茶、倒水、扫地、抹灰”或“无事可干”的窘境, 学生的实习积极性因此大受打击, 实习成效甚微。第三, 实习待遇权利受侵犯。一些实习单位视实习学生为廉价劳动力, 甚至连学生顶岗实习也不给实习报酬, 或者编造各种名义克扣、拖欠实习报酬, 更有甚者向实习学生收取押金、保证金, “盘剥”学生。第四, 未获得实习伤害赔偿的保障。一般情况下, 实习单位以其与实习学生之间的关系不属于劳动关系为由, 不为实习学生办理工伤保险。当实习学生在实习过程中遭受人身伤害时, 实习单位往往以不属于工伤为由拒绝承担责任。由于没有工伤保险的保障, 此时实习学生要获得足额的赔偿经常显得十分困难——这类索赔一般按民事侵权损害赔偿处理, 实习学生因此可能会因自身过错而自负一定责任, 无法像工伤职工那样不管职工过错与否都能获得足额的工伤赔偿。
此外, 必须指出的是, 当实习学生因其权益遭受损害而要求维权时, 其权利救济之路并不平坦。当前, 实习学生在其权益受损后, 只能以向法院提起民事诉讼的方式进行权利救济, 而无法通过向人力资源和社会保障等有关行政部门投诉来维权。对于实习单位的侵害, 倘若实习学生向人力资源和社会保障行政部门投诉, 该行政部门通常以实习学生与实习单位之间的关系不属于劳动关系为由而不予受理;实习学生若向教育行政部门投诉, 教育行政部门则以实习单位不属于其管辖范围为由而束手无策。此时, 实习学生通常会向学校寻求帮助, 但是, 由于学校并非国家权力机关, 它只能采取和实习单位协商的方式寻求解决, 而且出于维护校企合作关系的考虑, 学校在很多情况下只能寻求妥协。缺乏行政机关救济这一便捷、高效的途径, 学生只能向法院起诉, 而诉讼之路对学生而言可谓步履艰难——他们面临举证难、耗时长、欠缺司法知识的现实难题与困境。
学生实习权益频繁受损及学生维权难的现状, 一方面, 直接打击了学生参加实习的积极性, 使其实习效果大打折扣, 倘若学生在实习过程中发生伤害事故, 则必然还对学生及其家庭产生重大乃至致命的影响;另一方面, 往往还会给学校、实习单位带来各类法律纠纷, 破坏校企双方合作关系, 从而阻碍职业教育实习活动, 最终影响我国高等职业教育的改革和发展。有鉴于此, 必须高度重视高职学生实习权益的保障工作。值得欣喜的是, 这一问题得到了中央领导同志、教育部的重视。2011年初, 中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志作出重要批示, 要求保障中高职学生“顶岗实习”期间的合法权益。同年9月, 教育部第一次专门就实习管理工作部署召开工作会议——全国职业教育实习管理工作视频会议。会议将加强职业院校学生实习权益的保障作为其重要内容, 明确提出十二项措施以促进职业院校学生实习管理工作。
二、高职学生实习权益保障制度现状
在高职学生实习活动的法律规范方面, 目前仅有上述《职业教育法》第三十七条作出原则性规定。作为规范包含高等职业教育在内的高等教育活动的重要法律——《高等教育法》对“实习”却只字未提。
有人提出, 学生的实习活动受劳动法保护, 劳动法足以保障实习学生的合法权益。因为实习学生通过签订实习协议, 为实习单位提供劳动, 接受实习单位的管理, 遵守实习单位的劳动纪律, 受到实习单位的劳动保护, 并获得了实习单位支付的一定数额的劳动报酬, 实习学生和实习单位两者之间形成了事实上的劳动关系。对此, 笔者不能苟同。理由在于, 上述观点仅看到事物的表象, 却未能揭示表象背后的本质。其实, 实习学生与实习单位之间的关系并非劳动关系, 因而不适用劳动法调整。我国《劳动法》第二条规定:“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者, 适用本法。”据此可知, 实习学生若要受《劳动法》的保护, 需同时具备两个前提条件:一是具有劳动者的主体资格;二是与实习单位形成劳动关系。包括高职学生在内的大学生是否具有劳动者资格, 目前在理论界和实践中尚有争议, 但持否定观点或做法的居多。在这里, 实际上用不着花力气纠缠于该问题的讨论与主张, 因为上述第二个前提条件明显无法成立。所谓劳动关系, 是指劳动者和用人单位之间经合意形成的, 表现为用人单位提供劳动条件、支付劳动报酬, 劳动者一方在用人单位组织、管理下付出劳动的社会关系。劳动关系的形成, 是以劳动者和用人单位双方在主观意思上达成建立劳动关系的一致意见为基础的。在劳动关系中, 劳动者将劳动作为自己谋生的基本手段, 其身份依附于用人单位。实习活动 (特别是顶岗实习) 虽然在外部特征上也表现为实习学生服从实习单位的实习管理, 实习单位提供实习条件且可能支付一定的实习报酬, 但无论是实习单位, 还是实习学生, 他们实际上均没有建立劳动关系的意思。对于参加实习的学生来说, 实习是其专业学习的一个重要环节, 目的是为了提高专业技能、积累实践经验;对于实习单位来说, 接纳学生实习只是为学生提供一个参加实践的机会而已。实习单位在接纳实习学生时往往未经考核, 或者若有考核的, 也只是设置了比正式员工的招聘更低的考核标准。此外, 对实习学生的管理和给予实习学生的待遇也与其正式员工有别。这些显然都是实习单位没有与实习学生建立劳动关系的意思的有力印证。而且, 实习学生在实习期间虽然得服从实习单位的实习管理, 但是对实习单位并不具有依附性, 他在身份归属上仍然依附于其所在学校[1]。可见, 实习关系明显地与我国现阶段劳动法所规定的以就业为基础的劳动关系有本质的区别。因此, 学生的实习活动不受《劳动法》调整, 劳动合同制度、最低工资制度、工作时间和休息休假制度、劳动安全卫生制度、工伤赔偿制度、社会保险制度、劳动监察制度等一系列劳动法律制度自然也就无法适用于实习学生和实习单位之间关系的协调, 不能保护实习学生的权益。
在当前欠缺专门的实习法律制度的情形下, 实习学生与实习单位之间的关系主要由民事法律规范调整。首先, 实习条件、实习待遇、实习指导、实习伤害事故处理等事宜, 任由实习单位和实习学生双方约定, 或由实习单位、实习学生和学校三方约定。然而, 由于实习学生在与实习单位交涉时往往没有协商的话语权, 于是出现了上述协商事宜几乎由实习单位单方说了算的现实情形。其次, 实习学生一旦在实习期间遭受人身伤害, 无法申请工伤认定并以工伤为由进行索赔, 而只能依据人身损害赔偿方面的民事法律规范和实习协议, 向有关责任主体要求损害赔偿, 这往往使得实习学生因自身过错需自负一定责任而无法得到足额的赔偿。最后, 在维权方式上, 受害实习学生要求实习单位承担法律责任的, 只能请求学校帮忙协调处理或者向法院提起民事诉讼, 不能向人力资源和社会保障等有关行政部门投诉。诚然, 民事法律规范秉承平等的原则, 对实习学生和实习单位设置了同等的权利和义务。但这种以侧重保障形式公平见长的法律保护, 却在面临实习学生相对于实习单位处于劣势的现实状况下, 无力保障实习学生获得实质公平。由此看来, 民事法律规范实在无法承受有效保护学生实习权益之重。
三、高职学生实习权益保障制度构建的紧迫性
要保障高职学生的实习权益, 首先得弄清学生实习权益受损的原因, 方能“对症下药”。那么, 造成高职学生实习权益频频遭受侵害的原因是什么呢?一般认为, 原因是多方面的, 包括实习权益保障法律制度的缺失、实习单位受利益驱使而随意使用实习学生、高职院校怠于管理实习学生、实习学生自我权益保护意识薄弱等。其实, 这些原因并非无主次之分, 缺乏专门、健全的实习权益保障法律制度是造成学生实习权益遭受侵害的首要原因。在当前我国调整高职学生实习活动的法律规范中, 《职业教育法》的规定过于简单和原则, 远不能满足实习学生权益保障的需要, 而以调整平等主体之间民事关系为使命的民事法律规范, 亦无法起到保障学生实习权益的作用。总之, 我国关于高职学生实习活动的法律规范严重匮乏。众所周知, 有法可依是法制建设的第一任务。在缺乏实习权益保障制度, 实习单位、高职院校在“无法可依”的情形下为追求各自利益便任意行事的情况下, 出现大量实习学生权益遭受损害的现象是不足为奇的。因此, 要切实保障高职学生的实习权益, 必须先行完善实习权益保障法律制度。
如何完善实习权益保障法律制度呢?有一种观点认为, 无需专门立法, 只要通过修改《劳动法》的调整范围, 将实习学生 (特别是顶岗实习学生) 纳入《劳动法》的保护对象即可。笔者对此不敢苟同, 因为如前文所述, 实习学生与实习单位之间的关系与劳动关系有本质区别。将实习学生与实习单位之间的关系纳入《劳动法》的调整范围, 不但会破坏劳动法固有的制度基础, 而且势必使实习单位因惧怕承担《劳动法》规定的义务而拒绝接收实习学生, 从而破坏校企合作关系。所以, 只有构建新的实习权益保障法律制度, 才能保障高职学生的实习权益。
四、高职学生实习权益保障制度构建的设想
学生实习活动涉及实习学生、学校和实习单位三方主体, 形成三个方面的社会关系, 即实习学生与学校、实习学生与实习单位、学校与实习单位之间的关系。构建高职学生实习权益保障制度, 首先得厘清这些关系, 明确三方主体各自应有的权利和义务。由于实习是学生课堂学习内容的延伸, 是学校专业教学的一个重要环节, 因此, 实习学生虽然在校外实习单位实习, 但其与学校之间仍然存在着教育管理关系, 学校对实习学生仍需承担一定的教育、管理和保护的职责, 譬如, 负有审慎选择实习单位的义务、对学生进行安全教育的义务、指派教师进行跟踪管理和专业指导的义务、享有对违纪实习学生进行处分的权利等。在学生实习活动中, 学校与实习单位之间形成的是一种民法意义上的合作合同关系。这种合同主要体现为学校与实习单位之间的校企合作协议, 或者学校、实习学生和实习单位三方之间的实习协议。学校的其他教育、管理和保护职责则通过校企合作协议或者实习协议转移给实习单位承受, 实习单位因此获得指挥实习学生参加劳动实习、要求实习学生服从管理的权利, 同时负有对实习学生进行岗前培训、提供安全和卫生的实习条件、给予实习指导等义务[2]。实习单位所负的这种义务理当在某些方面 (如实习报酬、法律责任) 低于劳动法对用人单位的义务要求。倘若要求实习单位承担过重的法律义务, 那么, 其接收实习学生的积极性必将遭受重大打击, 最终影响校企合作关系的推进。因而, 高职学生实习权益保障制度在总体制度安排上, 应本着在一定程度上侧重实习学生合法权益的保障、并兼顾实习单位的利益维护的原则。当然, 如果国家建立了旨在促进企业参与校企合作的校企合作法, 那么, 高职学生实习权益保障制度定能更好地发挥应有的作用。
构建高职学生实习权益保障制度, 应借鉴《中等职业学校学生实习管理办法》和《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》。教育部、财政部于2007年6月联合颁布的《中等职业学校学生实习管理办法》, 适用于中等职业学校及其实习学生。2010年3月, 广东省在全国范围内率先实施《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》, 用于调整该省行政区域内的高等学校学生实习和毕业生就业见习活动。为保障实习学生合法权益, 上述地方性法规和部门规章对实习协议、实习安全保障、实习学生的工作时长和顶岗实习报酬、实习学生意外伤害保险投保等, 均作了专门规定, 值得肯定。然而实践证明, 它们亦存在一些不足或缺陷。例如, 顶岗实习报酬制度可操作性不强, 实习时间制度因缺乏非标准工时的规定而使很多实习单位难以执行, 未将投保实习学生意外伤害保险设定为强制性义务, 等等。
笔者将以实习学生、学校和实习单位三方主体各自应有的权利义务为逻辑出发点, 本着侧重实习学生合法权益保障、并兼顾实习单位利益维护的原则, 在理性借鉴上述法规、规章的基础上, 结合实习学生权益受损的现状, 提出构建若干旨在保障高职实习学生合法权益的基本制度的设想。
(一) 实习协议制度
由学校、实习单位和实习学生共同签订三方实习协议或者由实习单位与实习学生签订双方实习协议, 有利于明确实习单位、学校和实习学生各方的权利和义务, 防止学生实习过程中纠纷的发生。当前, 学生实习的安排一般有两种方式:一是由学校安排实习单位;二是经学校同意后由学生自行联系实习单位, 前者居多。由学校安排实习单位组织实习, 有利于确保学生实习的安全和成效, 是学生实习安排的主流方式, 历来被国家教育行政部门所强调并推行。但是, 由于学校未必能安排足够的实习岗位或所安排的实习岗位无法满足学生的实际需要, 允许学生自行联系实习单位的现象便客观地存在了。在实习单位由学校安排的情形下, 学校在组织签订协议方面大多居于主导地位, 此时要求学校、实习单位和实习学生三方签订实习协议具有可行性。但在学生自行联系实习单位的情形下, 如果立法要求实习单位和实习学生双方签订实习协议, 这一制度势必会经常落空, 进而损害法制的威信。因为在缺乏严格的法律责任约束的情形下, 实习单位往往不愿签订实习协议——2008年《劳动合同法》实施以前劳动合同签订率极低的事实告诉了我们这一道理;而如果强行要求实习单位与实习学生签订实习协议并对其设置相应的违法法律责任, 那么, 恐怕将使大量实习单位拒绝接收实习学生。随着今后校企合作的进一步推进, 学生自行联系实习单位的方式将被缩减乃至淘汰。因此, 当前宜要求在学校组织实习和安排实习单位的情形下, 学校、实习单位和实习学生三方负有签订书面实习协议的义务, 要求实习协议涵盖实习期限、方式、岗位和顶岗实习报酬、学生实习责任保险、实习终止条件等方面内容, 并要求教育行政部门制定实习协议示范文本以供参考。
(二) 实习基准制度
实习基准是指为了保障实习学生最起码的实习条件和待遇而规定的最低限度的要求。实习学生在与实习单位交涉中大多处于弱势地位, 因此, 无论他们双方之间是否签订协议, 实习学生的实习条件和待遇往往由实习单位单方决定。制定实习基准方面的强制性规范, 可以避免实习单位签订实习协议的随意性, 约束实习单位任意管理实习学生。建立实习基准制度, 意味着实习单位只能在实习基准之上给予实习学生更好的实习条件和待遇, 实习协议中约定的实习安全卫生条件、实习时间和实习报酬不得低于实习基准, 否则, 将导致该部分内容无效。
实习条件和待遇的最低标准应怎么确定呢?笔者认为, 在制定实习基准时应以保护实习学生的基本权益为出发点, 同时参照现行劳动法关于劳动基准的相关规定。具体地讲, 实习基准宜做如下规定。
1.在实习安全卫生基准方面, 要求学校在安排学生实习前对学生进行安全、纪律教育, 实习单位对实习学生上岗前进行安全培训, 以增强学生实习安全意识;要求实习单位为学生实习提供必要的实习条件和安全健康的实习劳动环境;禁止学校、实习单位安排未满十六周岁学生顶岗实习;禁止学校、实习单位安排学生到夜总会、歌厅、洗浴中心等营业性娱乐场所实习;禁止实习单位安排学生从事高毒、易燃易爆、国家规定的第四级体力劳动强度以及其他具有安全隐患的劳动, 但完成学生本专业实习所必需的除外。
2.在实习报酬基准方面, 规定顶岗实习学生最低实习报酬标准, 该标准为当地最低工资标准的一定比例 (如50%) 。要求实习单位必须向顶岗实习学生支付实习报酬, 且该报酬不得低于最低实习报酬标准;对于非顶岗实习的学生, 若实习协议约定实习报酬的, 则要求实习单位按约定予以支付。实习单位应按时足额支付实习报酬, 不得克扣、拖欠。
3.在实习时间基准方面, 要求实习单位安排学生实习必须遵守《劳动法》中有关工作时间的规定, 即要求实习单位安排实习学生参加实习劳动的时间不得超过《劳动法》规定的最长工作时间标准, 或得遵守劳动法的综合计算工时工作制、不定时工作制;要求实习单位遵守劳动法中有关休息休假的规定, 保障实习学生休息休假的权利。
当然, 在给学校、实习单位设定上述义务的同时, 还应规定它们不履行义务的法律责任。
(三) 实习指导制度
完善的实习指导制度是学生获得良好实习效果的重要保证。因此, 应建立实习指导制度, 要求学校按照专业培养目标和教学大纲的规定, 制订实习计划, 安排实习指导教师进行实习期间的跟踪指导, 定期检查实习情况, 处理实习中出现的有关问题;要求实习单位选派实习指导人员根据实习计划和实习协议对学生实习进行指导;禁止实习单位安排实习学生从事不符合实习特征或者与实习内容不一致的劳动生产。
(四) 实习责任保险制度
学生实习过程中风险存在的必然性和事故发生的可能性, 是学校组织学生进行实习所不可回避且无法抗拒的一个现实[3]。当学生实习伤害事故发生后, 实习学生不仅遭受身体伤痛, 而且经常陷入索赔困境。当然, 这种事故带来的负面影响远不止于实习学生及其家人, 实习单位和学校都将无可避免地卷入人身损害赔偿的法律纠纷之中, 并往往需要承担相应的赔偿责任。实习学生、实习单位和学校在实习伤害事故及其处理中, 可谓三方俱伤。毫无疑问, 实习单位接收实习学生的积极性将因此而被削弱, 校企合作关系乃至职业教育发展将受到严重影响。为有效防范和妥善化解学生实习的责任风险, 保障实习学生的权益, 消除学校、企业、家长的后顾之忧, 促进校企合作, 职业院校学生实习责任保险制度应运而生。2009年11月20日, 教育部、财政部、中国保险监督管理委员会联合发布《关于在中等职业学校推行学生实习责任保险的通知》, 力图做到实习中等职业学校学生人人参保。浙江、福建两省分别于2008年、2011年开展职业院校学生实习责任保险工作, 要求包含高职院校在内的各职业院校为实习学生投保学生实习责任保险, 经费由职业院校保障。职业院校学生实习责任保险不仅为学生实习安全和合法权益提供了保障, 而且为建立健全职业教育人才培养模式提供了重要的制度保障[4]。目前, 应在总结中等职业学校实施学生实习责任保险和部分地方推行高职学生实习责任保险的经验的基础上, 将保险覆盖面扩大至所有高职实习学生, 尽快将学生实习责任保险制度化、规范化, 建立学生实习责任保险制度, 将在学生实习前为学生投保学生实习责任保险规定为高职院校的一项强制性法律义务。
(五) 实习监督制度
实习监督, 是指有关行政主管部门对实习单位和学校遵守实习法律制度情况进行监督检查, 并对违法行为进行行政处理或行政处罚的一种行政行为。允许受害实习学生向有关行政主管部门投诉违法实习单位或学校, 由行政主管部门介入调查和处理, 对于实习学生而言, 是一种远比起诉更为便利、高效的维权方式。遗憾的是, 当前由于实习法律制度的不健全, 实习监督缺位, 大量违法实习单位或学校高枕无忧, 受害实习学生却投诉无门。有鉴于此, 在构建上述实习学生权益保障制度的同时, 应建立实习监督制度。根据这一制度, 政府人力资源和社会保障、教育行政部门分别享有对实习单位和学校进行实习监督的职权;如果实习学生认为实习单位侵犯了其合法实习权益, 他有权向人力资源和社会保障行政部门投诉, 如果他认为学校侵犯了其实习合法权益的, 也有权向教育行政部门投诉;任何组织或个人对违反实习法律、法规或规章的行为, 有权向人力资源和社会保障或教育行政部门举报。
参考文献
[1]黎建飞.高校毕业生就业中的法律问题[J].河南省政法管理干部学院学报, 2007, (2) :100-107.
[2]宋洁.高职学生顶岗实习的法律关系与风险防范探析[J].山西高等学校社会科学学报, 2010, (3) :52-54.
[3]尹晓敏.权利救济如何穿越实习之门——实习伤害事故中大学生权利救济的法律思考[J].高教探索, 2009, (3) :128-132.
一、取得成绩
近几年，镇中心初中把中小学法制教育作为整个教育工作的一项重要任务来抓，加强领导，落实措施，强化教育，配备法制副校长，全镇学校法制教育出现了新的生机与活力，中小学法制教育得到了进一步改善，教育效果明显增强，呈现出良好的发展态势。
（1）学校法制教育的重要地位得到落实。这主要体现在两个方面。首先是体现在组织保证上。层层成立学校法制教育领导小组，明确了工作任务，落实了“谁主管、谁负责”的工作责任，建立了责权明确的工作制度。其次是体现在工作落实上。镇中心初中把法制教育纳入工作总体规划，同业务工作一起研究部署，一起检查考核，一级抓一级，层层抓落实，保证了法制教育各项任务的较好完成。特别是在文明校园、示范中小学、管理规范化学校创建验收和中小学“两项常规”检查中，将法制教育作为一项重要内容，严格考核，实行“一票否决”，使法制教育由软任务变成了硬指标。
（2）学校法制教育得到广泛开展。各学校充分发挥学校教育的主渠道作用，实现了“两个结合”。一是法制教育与课堂教学得到了较好的结合。全镇中小学平均每周开设0.5个课时法制教育课，做到了“三有一进”，即有计划、有教材、有师资、进课表，保证了法制教育课的教学质量。同时，在政治、语文、历史等课堂教学中积极渗透法制教育内容，使相关课程的法制教育资源得到了充分的挖掘和利用。二是法制教育与校园文化活动得到较好结合。各学校充分发挥校园广播、墙报、宣传栏、黑板报、手抄报等文化阵地的宣传教育作用，举办法制节目，开办法制专栏，宣传法制知识，营造了良好的校园法制教育环境。
（3）学校法制教育的空间不断拓展。一是向家庭延伸。在法制教育寻求与家庭的沟通上建立了多种渠道。全镇中小学基本都成立了家长学校，有计划地对家长进行法律知识教育；大多数学校通过家长会及时与家长特别是与“问题生”家长沟通情况，加强对这些学生的帮教转化。二是向社会延伸。中心小学以上的学校配备了兼职法制副校长，在推进学校法制教育工作中发挥了非常重要的作用。综治、公安、文化、工商、教育、团委等部门每年都对校园周边环境进行专项整治，维护了中小学正常的教育教学秩序，有效地净化了育人环境，使学校法制教育延伸到了社会的方方面面，成为学校法制教育的有益补充。
二、存在的问题
我镇学校法制教育工作虽然取得了显著成绩，但与新世纪、新形势、新要求相比，学校法制教育工作中还存在不少问题，有的问题还很严重。
（1）认识不到位。个别学校特别是村小对法制教育重视不够，落实不力，疏于管理，致使一部分中小学生主要是一些“问题生”的法制观念淡薄，打架斗殴事件时有发生，对学生的身心健康造成了很大的伤害，影响了学校治安稳定，损害了教育形象。
（2）法制观念淡漠。个别教师法律意识不强，违反师德要求，教师因教育方式简单粗暴，不尊重学生受教育权、不尊重学生人格，不仅是违背师德要求的错误行为，而且是严重的违法行为。
（3）法制教育脱节。我镇目前初中毕业生升学率为60%多，约有30%多的初中毕业生无法升入高一级学校，这些学生步入社会后，如何对其进行法制教育和管理需要进一步研究和落实。
（4）家庭教育片面。相当一部分家长在孩子教育问题上存在重视文化课教育轻视其他方面教育包括法制教育的倾向，在转变家长这种观念上还要下更大功夫。
（5）社区教育空白。学生课外和假期教育得不到很好组织，基本处于自发状态，特别是青少年成长的社会环境还不尽人意，不健康的书摊、网吧、游戏厅等整治难度大，中小学生的健康成长难以得到保证。
三、对策与措施
（1）提高认识，加强领导。各学校要从落实科学发展观的高度，充分认识新时期加强青少年学生法制教育工作的重要性和必要性，自觉把对青少年学生的法律素质的教育与培养，放在实现我国社会主义现代化建设战略目标的基础性地位，真正摆正教育工作的重要位置，切实抓紧抓好。各学校要成立以校长为组长的法制教育领导小组，建立以班主任、政治教师为骨干，以党、团、队等组织为依托的法制教育工作队伍。要增加学校法制教育工作的必要投入，在人、财、物等方面提供切实保障，确保法制教育正常化。
（2）精心组织，确保法制教育规范化。要根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教育，努力形成渐进、科学、法制教育体系；利用校园网、校电视台、红领巾广播站等，有计划的定期向学生宣传法律知识，剖析法律现象，用事实教育学生；另外，各学科教师有计划地将法制教育渗透到学科教育之中，使学生潜移默化地感受到遵纪守法的必要性。
法制办述职报告文本精选1
尊敬的领导，各位同事：
2017年，市政府法制办在市委、市政府的正确领导下，在广大市民的关心支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，开拓创新，扎实工作，推动政府法制工作取得新成效。
一、加强政府立法，为率先科学发展提供有力保障
围绕市委、市政府的中心工作，坚持重点突破，推动深化改革、民生保障及社会管理等重点领域政府立法，完成《青岛市轨道交通条例》《青岛市审计监督条例》《青岛市职业学校管理条例》《青岛市商品流通条例》《青岛市养犬管理条例》《青岛市城市房地产开发经营管理条例》等6件地方性法规草案的审查修改，完成《青岛市行业(系统)消防安全监督检查管理办法》《青岛蓝色硅谷核心区管理暂行办法》《青岛市民用机场净空和电磁环境保护管理办法》《青岛市建筑废弃物管理办法》《青岛市餐饮服务业环境污染防治办法》等5件政府规章草案的审查修改，充分发挥立法对经济社会发展的引领和保障作用。
在提高立法实用性方面，主动适应全市经济社会发展需要，如为加强轨道交通的管理，做好轨道交通条例草案的审查，有效保障轨道交通建设和正常运营;为提高财政资金使用效益，做好审计监督条例修订草案的审查，有力促进我市廉政建设，维护财政经济秩序;为加强建筑垃圾的处置管理，做好城市建筑垃圾管理办法草案的审查，为保护和改善城市环境提供强有力的制度保障。
在提高立法创新性方面，主动适应全面深化改革需要，如商品流通条例是商务部确定的地方商贸流通综合立法试点项目，在审查该法规草案过程中，注重创新发展、突出地方特色，在商品流通秩序、流通设施规划、监测调控等方面先行先试，为全国商贸立法提供了可复制、可推广的经验。
在提高立法质量方面，认真贯彻新修订的《立法法》，以提高立法质量为核心，改进法规规章草案审查程序，推进科学民主立法。健全立法协商、立法协调、立法咨询机制，法规规章草案通过政府网站或报纸等媒体向社会全文公布，广泛听取市民和社会各界的意见，对一些专业性比较强、难度较大的立法项目通过召开专家座谈会、论证会等方式深入研究论证。进一步拓宽公众参与立法的途径和方式，建立政府立法基层联系点制度，邀请70多个社区、学校、科研机构、中介机构、中小企业等作为政府立法联系点，深入征求基层对政府立法工作的意见建议，让更多的基层单位、基层管理人员、人民群众和利害关系人参与到政府立法，使政府立法更加接地气，不断提高法规规章的针对性、有效性和可操作性。
二、加强规范性文件备案审查，保障行政机关依法有效实施行政管理
加强规范性文件备案审查工作，推进政府和部门严格依法制定规范性文件，从源头上预防和纠正违法行政行为，保证政令畅通及法律、法规、规章正确实施，保障和监督行政机关依法有效实施行政管理。严格执行规范性文件“三统一”和备案审查制度，认真履行合法性审查职责，有效提升规范性文件监督管理水平。今年以来，我办对市政府印发的推进户籍制度改革、环境保护监督管理、燃气设施安全保护管理和盘活城区老工业区存量土地促进产业转型升级等方面的20余件市政府规范性文件以及市政府的其他100余件文件进行合法性审查。对市政府部门和区市政府印发的160余件规范性文件进行审查备案。印发《关于开展规范性文件专项梳理工作的通知》，在全市部署开展规范性文件集中清理工作，共梳理市政府部门规范性文件940余件，指导区、市政府组织开展规范性文件清理工作。
三、充分发挥参谋助手职能，推进政府依法科学民主决策
充分发挥市政府的参谋、助手和法律顾问作用，完善决策制度、机制，着力推进依法科学民主决策，努力为政府依法行政扣好“第一粒扣子”。
(一)对提交市政府常务会议审议的议题进行合法性审查，重点围绕决策事项、决策程序和决策内容是否合法加大审查力度。今年以来，我办完成重大财政资金安排、重大政府投资项目、重大国有资产处置以及市政府制定资源开发利用、环境保护、海洋经济、社会保障、教育、医疗卫生、食品药品、住房建设、安全生产、交通管理等方面政策的140余项议题材料的审查，严格把关，最大限度降低决策风险、提升决策水平。
(二)为市政府重大法律事务提供法律审核意见，积极参与60余件重大法律事务办理工作，参加各类决策事项协调会100余次，参加信访事项调度会、听证会、复查复核会30余次，依法提出针对性的法律意见，为市政府决策提供参考。认真做好政府合同的审查，今年以来，共审查市政府对外签订的40余件合作协议，准确提出法律风险分析意见。
(三)为规范完善重大行政决策机制，参与研究制订《青岛市重大行政决策程序规定(试行)》，进一步健全行政决策、执行和监督机制，切实强化对政府自身的监督和制约。会同有关部门研究制订《关于普遍建立法律顾问制度的意见》，在市级层面由市委、市人大常委会、市政府、市政协联合聘任法律顾问，组成市法律顾问团;市直党政机关层面，通过政府采购方式确定一定数量的律师事务所，市委各部委、市政府各部门从中选择律师事务所聘请常年法律顾问，按照合同约定提供服务;区(市)和镇(街道)层面，结合实际建立法律顾问制度。目前，已完成市直党政机关法律顾问采购工作，50家律师事务所中标获得为市直党政机关提供法律服务的供应商资格，正在积极组织筹备市法律顾问团成员遴选工作。
四、突出抓好复议应诉能力建设，充分发挥复议监督的功能和作用
坚持行政复议体制创新与能力建设并重，畅通复议渠道，提高办案质量，提升行政复议公信力。
(一)深化行政复议委员会试点暨相对集中行政复议权改革。按照省政府批复，除海关、金融、国税、外汇管理、国家安全和公安机关以外，其他部门的复议职权由市政府行使。明确案件管辖权，督促市政府各部门、各区市政府对行政执法文书进行修订和完善，告知行政复议权利救济途径。不断完善复议委员会的工作机制，实行行政复议案件“集中受理、集中审查、集中决定”，实现复议管辖集中化、案件审理专业化和案件办理透明化。发挥好复议委员会的作用，所有重大复杂疑难案件，均由行政复议委员会案件审理会议审议。
(二)健全行政复议案件审理机制，加强行政复议规范化建设。实行“阳光复议”，推进行政复议办案系统建设，创新办案方式，充分运用书面审查、实地调查、听证审理等方式审理行政复议案件，办案程序公开透明，办案质量进一步提高。今年以来，市政府共收到行政复议申请530余件，受理360余件，对所有案件均依法审查办理，大量行政争议在行政程序内部得以化解，行政复议在监督行政机关依法行政、维护群众合法权益方面的重要作用得到有效发挥。
(三)完善行政应诉机制，建立规范化行政应诉规程，将行政机关出庭应诉等情况纳入依法行政考核体系。完善与司法机关沟通机制，通过定期通报案情、共同培训、法律研讨、法治宣传、司法建议等方式，实现司法与行政良性互动。代理市政府行政应诉案件80余件，有力地维护了市政府依法办事的良好形象。
五、强化政府法制监督，促进行政机关严格规范执法
强化对行政权力的制约和监督，是法治政府建设的重要内容。今年，我办以《山东省行政执法监督条例》的贯彻实施为抓手，加强执法监督，规范执法行为。
(一)在全市组织开展形式多样的学习宣传《条例》活动，全市在主流报刊、政务网站播发稿件100余篇，开设专版专栏200余个，举办现场宣传咨询活动260余次，制作宣传横幅470余幅，发放宣传材料40余万份，发送宣传短信30余万条，开展专题培训50余期，为广大市民学习了解《条例》，参与行政执法监督打下良好基础。
(二)严格落实《条例》，深入推进行政处罚权规范透明运行工作，对12个市直执法部门制定的行政处罚裁量基准规范性文件进行备案审查，涉及行政处罚事项1940余项，行政处罚裁量基准9700余个。依托网上执法监督平台实时监督行政处罚案件办理情况，及时发现和纠正违法或不当的行政处罚行为。
(三)研究建立行政执法全过程记录制度，起草市政府办公厅《关于建立行政执法全过程记录制度的通知》，对全市各级行政执法部门建立行政执法全过程记录制度工作进行部署。配合有关部门指导胶州市开展综合执法试点工作，推动胶州市综合执法试点工作按照省政府批复要求全面启动。
(四)严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全市1100余名持有执法证件4年的执法人员进行公共法律知识更新考试。审验行政执法证件3000余个，办理发放行政执法证件6000余个。组织完成610余名新增行政执法人员公共法律知识的培训考试工作。组织开展行政执法案卷评查活动，并通报表彰优秀行政执法案卷。加强依法行政考核，制定2017全市依法行政指标考核办法，重点针对依法决策、行政执法规范和行政复议等方面加强监督考核，有效促进全市依法行政工作深入开展。
(五)加强法治宣传培训，切实增强政府机关工作人员法治观念。重点针对政府机关领导干部和工作人员学法用法工作，加强教育培训。会同市政府办公厅制定《市政府党组中心组2017集体学法计划》，先后学习了《行政诉讼法》《环境保护法》《土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《立法法》《行政许可法》等法律法规，形成了领导干部集中学法的常态化机制。配合市人力资源社会保障局举办运用法治思维和法治方式能力专题研修班。印发《关于开展法律知识培训工作的通知》《关于在全市行政机关开展宪法和公共法律知识学习活动的通知》等，采取举办行政诉讼培训班、新增行政执法人员培训班、网络在线法律知识专题培训、组织开展依法行政知识竞赛、收看宪法和公共法律知识视频辅导等形式，在全市开展大规模法律知识培训，提高各级领导干部和机关工作人员依法行政能力和水平。7月25日，在市中级人民法院举办行政诉讼法培训班，以模拟法庭形式对市政府秘书长和副秘书长、市级行政机关的正副职负责人和法制机构负责人300余人进行培训，并进行行政诉讼法、山东省行政执法监督条例辅导和知识测试。这种形式和规模在全国属于首创，得到了市政府领导和省政府法制办的充分肯定。
在充分履行政府法制机构职责的同时，我办坚持把密切联系群众，办好民生实事作为工作的出发点和落脚点。2014年“三民”活动中我办收到20条意见建议，我们高度重视，逐条进行认真研究办理，全部按时办结回复。其中，关于加强政府法制建设、推进依法行政，加强法治宣传培训，规范行政执法行为、加强行政执法监督等方面的意见建议已纳入今年的工作决策。为使市民提出的意见建议真正落到实处，我们结合制定政府法制工作要点、业务职能目标、政府立法工作计划等，及时将一些市民反映比较集中、实践中急需解决、带有普遍性全局性的意见建议纳入了决策。结合深入开展“三严三实”专题教育活动，积极开展常态化的网络在线问政、民生在线、行风在线等活动，认真听取市民、基层、人大代表、政协委员等各方面的意见建议，不断优化和完善工作思路。今年以来，我办通过网络在线问政、行风在线、提案建议办理等活动，回答问题和建议157条，帮助基层群众解决政府立法、行政执法、行政复议、法律顾问制度建设、规范性文件管理、法治宣传培训等方面的问题。通过选派“第一书记”、对口联系帮扶社区等形式，了解掌握基层相关情况，研究制定帮扶措施，积极争取政策、筹措资金，组织干部与帮扶社区困难群众结对子，开展走访慰问、捐款捐物等帮扶活动，真正为基层百姓解决实际问题，赢得了广泛好评。
一年来，政府法制工作取得了一些成绩，但同广大市民的期待相比，同法治政府建设的要求相比，同率先建成法治城市的目标相比，仍存在一些问题和不足。如，在政府立法方面，工作方式、方法还需要进一步创新;在推进依法行政方面，对基层依法行政的工作指导还比较薄弱，工作交流还不够等。
下一步，我们将以贯彻党的十八届五中全会精神为契机，全面落实依法治国基本方略，科学谋划好今后五年的政府法制工作，重点围绕加强和改进政府立法，加强规范性文件备案审查，推进依法科学决策，提高行政复议社会公信力，加大行政执法监督力度等方面，改革创新，履职尽责，奋发有为，为市委、市政府各项决策部署的贯彻落实提供有力保障。
述职人：XXX
20XX年XX月XX日
法制办述职报告文本精选2
尊敬的领导，各位同事：
20xx年，市政府法制工作在市委、市政府的正确领导下，在省政府法制办的指导帮助下，按照国务院《纲要》、《决定》和《意见》的总体要求，紧紧围绕党委、政府中心工作，务实前行，奋力开拓，积极创新，取得了较好成效，为加快建设法治政府，促进我市经济社会协调发展创造良好的法治环境，提供了有力的法制保障。
一、加强政府法制监督，规范行政行为
强化政府法制监督，是贯彻落实《纲要》，推进依法行政，建设法治政府的关键。今年以来，市政府法制办根据工作重点，采取有效措施，进一步加强政府法制监督工作力度，不断地规范行政执法行为，取得了显著成效。
一是坚持开展依法行政工作考评。开展依法行政工作考评，是《纲要》提出的具体要求。省委、省政府于20xx年6月印发了《湖北省法治政府建设指标体系》，20xx年10月，国务院召开全国依法行政工作会议，下发了《关于加强法治政府建设的意见》，提出加强依法行政工作考核，科学设定考核指标并纳入地方各级人民政府目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容等新的、更高的要求。为深入贯彻国务院，省政府文件精神，市政府法制办坚持以往好的做法，继续组织深入开展依法行政工作考评。今年的依法行政考评工作由市政府领导，市政府法制办牵头，邀请市人大、市政协派员参加，市监察局、市行政服务中心共同参与。结合新的要求，调整和完善了考评的指标体系，加大社会民主测评权重，其内容涵盖了各级行政机关全面推进依法行政工作的具体作法、取得的成效、存在的问题和今后的工作举措。同时，科学运用依法行政考评结果，将其纳入到全市绩效考核指标体系。
从已经顺利结束的考评效果来看，自1998年市政府开展依法行政工作考评以来，全市依法行政整体水平有了很大提高，依法行政组织领导体系更加健全，行政机关依法行政意识进一步增强，各项制度建设进一步完善，行政执法人员综合素质日益增强，行政执法行为进一步规范，政府法制工作机构作用进一步得到发挥。
二是继续深化行政审批制度改革。根据《行政许可法》、《纲要》以及市委、市政府统一部署，市政府法制办在进一步清理、精简、合并规范行政审批项目的基础上，加大检查、督办的力度，印发《关于在全市开展行政审批制度改革规范行政审批行为专项检查的通知》，联合市监察局、市编办、市行政服务中心对市直行政执法部门行政审批等工作进行了专项检查，通过督查指导，进一步强化了对行政审批行为的监督管理，有力促进了行政审批制度改革工作的深入开展，切实从源头上规范了行政审批行为。
三是进一步推进行政处罚自由裁量权工作。为切实从源头上规范行政处罚行为，市政府法制办印发《关于开展规范行政处罚自由裁量权工作检查的通知》，围绕各部门制发的《行政处罚自由裁量权标准目录》，联合市监察局、市优经办重点对《目录》的公示、学习、宣传、执行、制度完善等情况进行专项督办检查，进一步规范了行政处罚自由裁量权，有力遏制滥用行政处罚自由裁量权的行为。
四是深入开展行政处罚案卷评查活动。为进一步规范行政执法行为，充分发挥政府法制监督作用，在总结去年案卷评查经验的基础上，印发《荆州市人民政府法制办公室关于在全市开展行政处罚案卷评查工作的通知》，继续组织开展全市行政执法案卷评查活动。各地各部门在广泛开展案卷评查的基础上，推荐3卷最佳行政处罚案卷送市政府法制办集中评审。市政府法制办组织专门人员对全市报送的行政处罚案卷进行评查、评比，并评查中存在的问题逐卷进行书面意见反馈、督促整改，切实提高案卷办理的质量和水平。
二、加强规范性文件制定管理，提高文件办理质量
今年以来，市政府法制办始终坚持“法治、民主、科学”的原则切实强化规范性文件制定管理工作，不断提高规范性文件办理质量，服务荆州经济和社会发展。
一是科学制定计划。将符合经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的规范性文件优先纳入计划，经市政府审查核定，印发《20xx年市政府规范性文件调研计划目录》，对全年规范性文件制定计划进行明确。
二是注重办理质量。为保证政府制定的规范性文件和政策措施合法，高度重视规范性文件质量，严格遵守办文程序，坚持对文件的合法性、合理性、可操作性进行严格审查，对法律依据不充分、与实际工作联系不紧密、照抄照搬上级文件的规范性文件草案坚决退回，不予办理。同时，注重广泛征求社会各界的意见和建议。今年以来，完成了《荆州市农村公路养护管理办法》、《荆州市廉租住房保障办法》、《荆州市干混砂浆管理规定》、《荆州市劳动模范评选管理暂行办法》等10件文件的审修，经提交市政府常务会议审议通过后，以市政府令第75号、76号、77号、78号、79号、80号、81号、82号、83号、84号印发。市政府制定的规范性文件报市人大常委会、省政府备案审查后，无一件因与法律、法规、规章相违背被撤销和退回，为维护法制统一，服务地方经济社会事业的发展发挥了重要作用。
三是加强文件清理。今年，市政府法制办组建工作专班，深入细致、扎实有效地对1994年建市以来至20xx年12月31日制定发布的，包括以市政府、市政府办公室名义制定发部布的规范性文件、各县市区政府(含荆州开发区管委会)、市政府各部门制定发布的规范性文件进行了全面清理。全市LIUxue86.com共清理规范性文件3382件，其中清理市政府及政府办公室发布的规范性文件693件，失效、废止446件，修改48件，继续适用的199件;县市区政府(含荆州开发区管委会)清理规范性文件2248件;政府部门清理规范性文件441件，失效、废止145件，修改18件，继续适用278件。此次清理的结果经市政府常务会议审定，以荆政规1号文件发布。深入开展规范性文件的清理工作，不仅保证了现行规范性文件的合法有效，而且促进了政府及其部门依法、合理地制定和实施规范性文件，对从源头上规范政府行为、保证政令畅通、确保依法行政发挥了重要作用。同时，公布规范性文件清理结果目录，接受社会监督，维护了行政相对人的知情权，切实保障了行政相对人的合法权益。
三、加强行政复议应诉工作，促进社会和谐稳定
今年以来，市政府法制办深入贯彻党中央、国务院一系列指示精神，围绕建设法治政府、构建和谐社会的目标，服务、服从于政府工作大局，不断强化行政复议工作，有效发挥了行政复议的层级监督和化解行政争议的作用。
一是大力开展行政复议示范单位创建活动。以“全省行政复议工作示范单位”建设活动为切入点，切实强化行政复议机构队伍和能力建设。经研究决定，选择机构人员稳定充实、案件办理质量较高的监利县政府作为开展创建工作的试点单位。该县开展全省行政复议示范单位创建活动以来，印制了行政复议宣传资料10000份，委托《楚天都市报》发送、发放“行政复议便民服务卡”5000份，开通了“法制政府”网上宣传平台和行政复议案件受理平台。全年共受理行政复议案件31件，办结31件，其中撤销6件，维持2件，调解或达成和解后撤回行政复议申请终止审理7件，其他方式结案16件，平均结案期限为34天。基本实现了八个100%，即：行政复议救济渠道告知率、符合法定条件复议案件受理率、复议案件审理听证率、复议案件诉讼维持率、符合条件和解调解率、行政复议的纠错率、法定期限办结率、当事人对行政复议工作满意或基本满意率均达到100%。该县创建工作的主要特色为：围绕一个宗旨，即围绕服务经济社会发展大局的宗旨，促进行政复议为经济发展服务;落实两个保障，即落实组织保障和制度保障，整体推进创建工作;创新三项机制，即创新案件审理机制、调解与和解机制、行政复议与信访和司法联系机制，进一步规范行政复议行为;突出四个重点，即以加大宣传为重点着力畅通行政复议渠道、以自身建设为重点着力加强行政复议能力建设、以评案析案为重点着力提高办案质量和效率以及以纠错为重点着力强化行政复议功能发挥，确保创建工作取得成效。通过精心指导和扎实工作，监利县创建“全省行政复议工作示范单位”顺利通过了省政府法制办的验收。12月10日，省政府法制办授予监利县政府法制办公室为“全省行政复议工作示范单位”称号，该办成为全市第一个获此殊荣的单位。
二是注重提高案件办理质量和水平。市政府法制办根据办案实践中出现的各类情况，创新案件办理的方式方法，引入协调、建议函等机制，建立了办案人员资格制度，从而提高了解决行政争议的效率，提高了办案质量。
三是积极畅通案件办理渠道。不断教育和引导各地各部门积极主动依法受理、公正审理行政复议案件。今年以来，全市各级行政复议机关共办理行政复议案件241件，其中，市政府本级办理行政复议案件28件。通过典型示范带动整体推进，我市行政复议工作得到有效提升，切实促进了社会和谐稳定。
四、加强政风行风建设，提高机关行政执行力
今年以来，根据省委、省政府对20xx年民主评议政风行风工作统一部署和省政府法制办、市纠风办关于民主评议政风行风工作实施意见的要求，市政府法制办不断强化机关行政执行力建设，严格按照“规范、严谨、务实、高效、团结、奉献”的工作准则，认真组织开展民主评议政风行风工作。针对自查自纠、开门征求意见暴露出的问题和不足，我们主要采取了“四个结合”的方法。
一是做好行评工作与政府法制监督工作的结合。市政府法制办以行评工作为契机，再加任务，再上措施，在做好其他法制监督工作的基础上，进一步规范了涉企检查、评比、培训等活动。今年以来，通过严格审查要求，规范审查程序，采取核发经济检查通知单等措施对行政执法机关赴企业执法进行监督。同时，通过对市直621家企事业单位发放《荆州市人民政府法制办公室20xx年民主评议行风政风征求意见表》、《涉企负担问卷调查表》，深入了解行政执法机关涉企动态，诚恳倾听企事业单位愿望与呼声，广泛征求企事业单位对行政机关依法行政工作的意见和建议，切实强化了对政府部门行政执法行为的监督。
三是做好行评工作与改进行政复议工作的结合。针对行评自查暴露出行政复议渠道不够畅通、办案效率有待提高的问题和不足，市政府法制办采取有效措施加以改进。一是完善了各项便民措施，在市政府门户网站设立行政复议程序告知、办案流程、典型案例分析、行政复议法律法规等专栏，并及时开通了网上复议申请平台。二是准确把握行政复议受案范围，凡符合法定条件的行政复议申请，受理率要达到100%，及时化解处理行政争议。三是严把案件质量关，进一步规范内部办案流程，改进办案薄弱环节，并从程序、实体、法律文书制作和卷宗装订等方面进行规范，不断提高办案质量。四是对资源权属纠纷等涉案人数多、影响重大的疑难案件改变审理方式，加大调查取证力度，多采取听证会、协调会等形式，尽可能就地调查,就地调处，确保复议案件“案结事了”。五是完善行政复议、行政应诉案件统计报告制度，切实加强行政复议应诉统计工作。围绕热点、难点问题，开展市直部门、市县政府行政复议情况的交流，加强行政复议监督指导。
四是做好行评工作与机关能力作风建设的结合。围绕市政府法制办工作任务重，要求高，人员少，工作能力与工作效率还不能完全相适应的问题，采取有效措施，及时整改。一是改进学习形式和方法，大力开展理论学习和政府法制业务学习。每个月至少组织一次专题学习研讨，每年集中学习讨论时间不少于二十天，采用读书会、学习交流会、理论研讨会等多种形式开展理论学习和业务学习，不断提升干部职工的政治理论水平和业务素质。二是切实转变工作作风。加强机关作风建设，进一步树立服务意识、效能意识、创新意识、责任意识、人本意识、团结意识等“六种意识”，进一步形成勤奋敬业、比学赶超、敢打硬仗的工作氛围。三是建立健全各项内部规章制度。制定并完善《考勤请假制度》、《会议制度》、《学习制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》、《信访接待工作制度》等多个规章制度，切实提高行政效率。
通过深入细致，扎实有效的工作，市政府法制办赢得了社会各界对政府法制工作的充分理解和一致好评。在20xx全市70余家单位参与的民主评议政风行风工作中评议分数为97分，取得了评议排名第4名的优异成绩。
五、加强政府法制宣传工作，优化法治政府建设舆论氛围
今年以来，市政府法制办以贯彻落实《纲要》、《决定》和《意见》为主线，紧紧围绕贯彻落实全国依法行政工作会议精神，认真执行上级关于加强政府法制宣传工作的总体部署和具体要求，充分发挥政府法制宣传主阵地作用，不断强化提高依法行政意识，树立建设法治政府的理念，认真组织指导开展政府法制宣传工作。其中，信息工作连续3年受到国务院法制办肯定和表彰。为进一步加快我市法治政府建设营造了良好的舆论环境。
一是强化组织保障。成立了办公室主要负责人任组长，全体机关干部任组员的市政府法制办法制信息宣传工作领导小组，制定了相关工作制度，安排专人负责政府法制信息宣传工作，综合科负责指导、协调全市政府法制信息宣传工作的开展。各地、各部门法制工作机构都按要求确定了分管信息宣传工作的领导和通讯员，形成了固定联系网络，及时通过网络通讯、工作简报等方式传达信息，保证了政府法制信息宣传工作的顺利开展。
二是明确工作重点。围绕国务院《纲要》和《决定》，根据上级要求，结合本地实际，通过印发《市政府法制工作要点》和《进一步做好政府法制宣传工作的通知》，明确了工作指导思想、目标对象、工作任务、基本途径、实施步骤和考核指标。
三是加强工作督办。根据政府法制宣传工作计划，对全办政府法制信息宣传工作进行总体部署。工作计划经办公会通过后实施，每月工作例会专题研究信息宣传工作开展情况，为全年政府法制信息宣传工作奠定了扎实的基础。同时，强化对全市各地各部门法制信息宣传工作的领导和督办，建立相关工作台账，将此项工作纳入到依法行政考评的固定指标，对工作中好的做法和先进经验及时进行总结和表彰，做到年初有安排，年中有检查，年末有总结，保障了工作计划的落实。
今年以来，累计上报信息428篇。上报的信息经过省政府法制办审核，被省政府法制办网站采用116篇，被国务院法制办网站采用125篇。部分内容在省级有关媒体专刊登载，其中，本市“创建全省依法行政示范单位”活动信息4篇、“加强规范性文件备案审查”信息1篇、“省办领导调研”信息1篇陆续被省政府法制办《政府法制工作简报》采用，本办工作人员撰写的通讯文章《用青春铸就行政复议事业的辉煌》，在省政府期刊《行政法制》杂志发表。同时，以市政府门户网站为依托，开辟《法治荆州》栏目，定期发布政府法制动态信息，面向全社会广泛宣传全市各级行政执法机关推进依法行政、建设法治政府的工作情况，累计加载政府法制工作信息185篇，理论研讨文章34篇，行政复议案例评析23篇，产生了良好的法制宣传效果。
六、加强仲裁工作的领导，服务地方经济社会发展
今年以来，市政府法制办继续稳步推进仲裁委员会的各项工作，加强仲裁委秘书处的日常管理，取得了一定实效。
一是积极争取政府及相关部门的支持。仲裁作为一种解决经济纠纷的法律制度，是完善市场经济，体现社会文明的标志，是一项提供公共服务的社会公益事业。市政府法制办积极争取政府及相关部门的支持，将仲裁法列入普法内容，通过多种形式广泛宣传，提高社会各界对仲裁的认知度。为认真落实国务院办公厅有关文件精神，督促、指导各部门、各单位和各类经济主体规范合同，引导他们签订仲裁条款或仲裁协议，营造有利于仲裁事业发展的良好基础。
二是积极争取人民法院的支持。仲裁的权威性不仅体现在专家断案上，而且体现在仲裁的法律效力上。仲裁法律效力的实现，依赖于人民法院的支持，主要体现在人民法院对仲裁裁决的坚决执行，最大限度地维护仲裁裁决的效力。市政府法制办主动加强与人民法院的协调和联系，积极争取法院的支持，强化人民法院积极做好涉仲裁案件的财产和证据保全工作，加大仲裁裁决书和调解书的执行力度，严格依法监督仲裁案件，寓监督于支持之中。
三是积极加强仲裁机构自身建设。积极探索仲裁服务效果，坚持“推行仲裁法律制度是根本，融入市场经济是关键”的工作方针，深入研究和探索仲裁事业的发展规律，努力提高仲裁案件快速结案率、民商事纠纷自愿和解调解率、仲裁裁决的履行率，不断创新和探索仲裁服务工作、服务方式和工作方法，不断拓展服务领域，实现裁决效果与社会效果的统一。努力提高案件办理质量，仲裁案件的质量是仲裁事业发展的生命线，主要体现在公正和及时上，仲裁员“尊重事实，崇尚法律，反复思索，居中裁断”，通过高质量的仲裁，当事人从内心深处真正信赖荆州仲裁，愿意选择荆州仲裁解决纠纷，仲裁在改善荆州投资环境、完善社会主义市场经济体制、构建和谐荆州中作出了积极贡献。
七、积极办理领导交办事项，切实发挥职能作用
今年以来，市政府法制办认真履行工作职责，切实发挥职能作用，积极主动地完成了市政府领导交办的工作事项。根据市政府领导安排，认真完成了《荆州市养老服务社会化实施意见》、《关于开展全市联网单位互联网基础数据备案工作的通知》、《荆州市城区下肢残疾人代步车管理办法》、《关于支持文化旅游产业加快发展的若干意见》、《荆州市雷击风险评估管理办法》、《荆州市突发事件总体应急预案》等35件计划外规范性文件的审修;对《关于洈水水库国有资产划转框架协议》、《沪汉蓉高铁荆州站片区土地一级开发合作协议》、《市政府、上海浦发银行武汉分行战略合作协议》、《市城投公司关于审批沙北新区土地一级开发合作协议》等22件市政府几百亿元标的的有关合同、协议进行审核;对基层政府、市政府有关部门《关于责成有关部门实施行政强制拆迁相关事宜的请示》、《关于取缔荆州城区自备水源的请示》、《荆州市活力二八沙市日化有限公司要求变更“五证”的意见》、《关于土地权属争议调查处理意见》、《关于明确强制拆迁执法主体的请示》等24件事项进行合法性审查;协调处理市政府及各部门各类行政纠纷、行政争议40余件(次)，充分发挥了政府法制参谋、助手和顾问作用。
20xx年，市政府法制办的工作虽然取得一些成绩，但自身工作中还存在着推进依法行政工作力度和措施落实不够，规范性文件的监督管理制度有待进一步完善，行政执法监督缺乏有效手段，部分法制工作机构也存在对上级文件执行不力，对制度坚持不够彻底，对布置安排的工作落实不够等问题。这些都有待于在今后的工作中加以改进。
述职人：XXX
20XX年XX月XX日
法制办述职报告文本精选3
在大队党组的正确领导下，在大队机关科室的具体指导和兄弟分队的大力支持下，紧紧围绕城管大队2017年工作要点，以保持共产党员先进性教育活动为牵引，以城管工作法律法规为依据，深入学习、贯彻“三个代表”重要思想，注重提高政治思想理论及业务水平，严格管理自己，廉洁勤政，把握全局，精心组织，科学运作，紧紧围绕全年工作目标，发扬知难而进，攻坚啃硬的拼搏精神，较好地完成了以城市管理工作为中心的各项任务。现就自己一年来的思想、工作、廉政情况作一汇报。
一、加强学习、努力践行“三个代表”重要思想
一年来，始终把实践“三个代表”重要思想作为指导自己工作中的根本。坚持认真学习理论，特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断改进学习方法，提高学习实效，夯实理论功底。通过不断的学习，自身思想政治素质得到了进一步加强，树立了正确的世界观、人生观、价值观，能够正确看待和行使手中的权力，能够正确看待个人得失，做到淡泊名利、乐于奉献。进一步增强了党的宗旨观念，能以党和人民利益为最高利益，始终保持与人民群众的血肉联系。
二，牢记全心全意为人民服务的宗旨，把全心全意为人民服务作为开展工作出发点和落脚点，作为一名队员，时刻以先进代表为榜样，把“执法为民”落实到具体的工作中。
三，在“学法规找差距”主题教育中，我能够认真学习《城市管理综合行政执法局行政执法责任制暂行办法和行政执法过错责任追究暂行办法》、《城管综合执法组织人员“八不准”规定》等制度规定，按照主题教育方案的要求，认真写好个人体会文章，重点查找出自己存在的突出问题，剖析思想根源，分析问题产生的原因，明确自己今后的努力方向，依法行政，文明执法。实行查处分离，严格按程序办案，在处理违法违章的案件过程中，做到公开，公正，公平，秉公办案，廉洁自律。严格执行八条禁令，不因当事人的态度而加重处罚。一般程序案件笔录制作符合规范要求，处罚幅度裁量适当。
对运输建筑垃圾，砂石，泥土，废弃物等不作覆盖，超高冒尖，沿途抛洒滴漏，带泥上路行驶等违章行为进行查处，在进行处罚教育的同时，要求责任人清扫受污染路面，拒不服从的还要交纳清扫服务费，以减少环卫工人的工作负担
对施工场地进出口经常发生带泥行驶，污染路面的违章行为，首先，对各施工场地甲乙方进行，《xx省城市市容和环境卫生管理条例》宣传，要求出入口路面硬化，并在门口定人清扫。
同时为迎接中国扬州烟花三月旅游节和世界运河名城博览会，针对会议主要活动场所，住宿点，参观线路，游览点及周边环境和影响市容市貌的难点热点问题，集中展开市容环境整治，为会议提供一流的市容环境保障。
在新的一年里，我将继续努力，为xx的发展作出贡献。
法制办述职报告文本精选4
尊敬的领导，各位同事：
一年来，在县委、政府领导和同志们的关心支持下，本人紧紧围绕县委、政府中心工作，努力提高自身素质，不断改进工作方法，认真履行工作职能，大胆创新，求真务实，较好地完成了各项工作任务，现将本人一年来的思想、工作、廉政情况向领导和同志们汇报述职如下：
一、提高政治理论素养，加强思想作风建设和廉洁自律能力
(一)加强学习，努力提高自己的综合素质和实际工作能力。
一年来，我十分注重学习提高。首先认真学习了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，进一步牢固树立了正确的世界观、人生观和价值观。深入学习领会了县委六届三次全委(扩大)会议精神，对我县“十三五”奋斗目标有了更加明确的认识。还认真研读十八大报告，深刻领会科学发展观和加强执政能力建设等理论的真正内涵，不断提高自己的理论素质和政策水平。其次认真学习业务知识。本人积极参加各类政府法制培训班和“专题知识讲座”，并坚持平时的自学，努力掌握担任政府法制办主任所必备的专业知识，增强工作的主动性。同时本人还认真学习决策方法、组织协调方式方法等，从而使自己的工作思路进一步拓宽，综合分析和处理问题的能力逐步增强。
(二)转变作风，强化服务。我时刻牢记全心全意为人民服务的党员宗旨意识和群众观念，坚持从小事做起，从大事着眼，努力提高自身修养。工作当中，无论是县领导和办公室领导交办的工作任务，还是其他职能部门和社会群众要求办理的各项工作，都能积极协作、主动配合，为领导、为部门、为群众做好服务工作。同时还注重树立良好的个人形象，在生活工作中，我尊敬领导，团结同志，为人热情，办事公道，遵守社会公德，在精神文明建设中努力发挥了表率作用，保持了“生活朴实、作风务实、干事求实、效果扎实”的“四实”作风，把自己的思想道德素质和工作素质,努力提高到了一个新境界。
(三)始终坚持廉洁奉公，不断增强自身拒腐防变的能力。一是积极参与机关支部与本单位组织的各种学习活动，加强自己主观世界的改造，提高自己明辩事非的能力。
还经常和班子成员、下属工作人员一起学习，进行思想交流，互相鞭策，互相促进。二是认真学习党纪政纪条例，经常收听收看有关反腐倡廉的书籍和影视作品，增强廉洁自律意识，使自己在思想上筑起拒腐防变的牢固防线。三是始终坚持以自律为本，将其做为一条做人做事的底线，做到制度之内“不缺位”，制度之外“不越位”，行为上审慎笃行，在春节和平时交往中，坚决拒绝吃请受礼，做到克己奉公，秉公办事。
二、树立严谨的勤政意识，扎扎实实做好本职工作，当好政府的法律参谋和助手
(一)认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，促进依法行政工作
年初，根据全县依法行政工作实际情况，确定了20XX贯彻落实依法行政工作的要点，并认真组织召开了依法行政工作会议，详细安排部署了依法行政工作任务。与各位执法单位及各乡镇人民政府签订了责任书，明确了目标责任，增强了各单位依法行政的责任感和紧迫感。
(二)深入推行“两制”，严格评议考核
今年，推进行政执法责任制依然是政府法制工作的一项重点工作。在本人的督促指导下，全县各行政机关加强领导，健全组织，普遍建立了行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度，并将行政执法责任制纳入本单位工作目标责任制，使执法责任层层分解，具体落实到人。根据省、市行政执法责任制评议考核工作安排，结合我县行政执法责任制目标量化考核项目及标准，县政府对各部门的行政执法责任制评议考核工作进行了安排部署，以此加大执法力度和执法责任制考核落实的力度，推进行政执法责任制工作深入进行。
(三)依法加强执法监督，实现监督制度化
作为政府法制部门领导，我积极推行行政执法监督新举措，使内外部监督机制逐步健全。一是更加注重规范性文件的制定程序和备案审查。在我认真的指导审核下，20XX年，共审查规范性文件9件，其中7件依法提出了审核意见，3件报市政府备案，切实保证了政府抽象行政行为的合法性。二是依法确认了第二批由县政府所属6个部门组织实施的行政许可事项9项，进一步明确了各行政执法单位的许可权限和职责范围。三是认真梳理执法主体及依据，确认了第一批共27个行政执法主体，进一步规范各行政执法部门的行政执法行为。第二批行政执法主体资格及依据的梳理工作正在进行中。
(四)认真办理行政复议案件，依法维护人民群众合法权益
今年，我县行政复议案件呈现案件数量多、涉案范围广的特点。我带领法制办工作人员一方面在制度上积极探索办理行政复议案件的新措施、新方法;另一方面在具体办案中坚持依法、依程序办理。每件案子都亲自把关，坚决做到无一超期，无一违反程序规定。今年共受理了11件行政复议案件，其中，1件撤销，8件维持，1件责令重新作出具体行政行为，1件撤回申请。由于我市县在行政复议工作中做了大量扎扎实实的工作，取得了较好的成效。
(五)加强培训，确保行政执法队伍能力的提高
今年3月，我办积极组织交通系统46名行政执法人员进行了综合法律知识培训。主要学习了《行政处罚法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》及行政执法应知应会的知识等。同时，在朱王堡镇举办了一期执法人员综合法律知识培训班，培训60人次。通过培训，使行政执法人员进一步掌握了基本法律、执法程序和工作规程，切实提高了执法水平。
(六)围绕党委、政府中心工作，充分发挥好参谋助手和法律顾问作用开展政府法制工作必须紧紧围绕党委、政府中心工作，我作为法制办主任，充分发挥积极性、主动性，当好政府的参谋助手和法律顾问。一是妥善解决涉法事务，凡遇到需要从法律角度解决的重要问题，都能认真提出切合实际的解决办法，为领导处理有关社会热点、难点问题提供法律意见。二是认真办理涉及政府的各类诉讼和非诉讼案件。今年，我代理了涉及政府的2件行政复议案件，在遵循合法、公正和实事求是原则的基础上，认真进行了处理，维护了政府的合法权益。三是积极完成县委、政府安排的各项中心工作。
(七)搞好班子团结，做好各项工作
按照县政府办公室分工，我主要负责政府法制工作，并协助副县长芦晓川协调工作。讲分管而不偏分管，讲分工而不唯分工。只要是组织需要、领导交办的，我都全力以赴去完成。充分发扬领导班子的集体智慧和力量，搞好团结，统一思想、统一行动，齐心协力开创政府工作更加卓有成效的新局面。
三、不足之处和今后努力的方向
一年来的工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足，主要是思想解放程度还不够，工作创新不够;在服务上还有一定差距，在协调上也有不到位之处;在督办上还需要进一步加大力度等。对照这些存在的问题和不足，今后的工作中，我决心从以下几个方面去做：一是进一步加强理论学习，加强党性锻炼和修养，不断提高自身素质;二是把学习同调查研究结合起来，不断提高解决实际问题的能力，进一步增强驾驭复杂局面，科学组织运筹的本领;三是强化开拓创新意识，把握当前政府法制工作的主要矛盾和重点，集中精力抓大事，一抓到底，抓出成效;四是始终坚持执行党的各项廉政建设规章制度，以此次述廉为动力，不断警示自己，防微杜渐，警钟长鸣，真正做到上不负党，下不负民，全面提高执政能力;五是以规范执法为重点，全面加强政府法制工作内部管理和队伍建设，着力提高行政执法队伍整体水平。
述职人：XXX
20XX年XX月XX日
法制办述职报告文本精选5
在担任建设外经科科长和法制办主任期间，每年都较好地完成了责任目标考核，被评为孝感市建议提案办理先进个人、区政府办公室先进工作者荣誉称号，并被区人大任命为孝南区人民法院陪审员。现就本人五年来的思想、工作和廉洁自律等情况向领导和同志们汇报如下：
一、抓学习，求实效，进一步增强为民服务宗旨观念
在政办工作的二十多年中，我深知学习的重要性，从最普通的通讯员到文书机要科工作人员，从建设外经科科长到法制办主任，一路锤炼过来始终把学习当做一种责任，既是对自己、对家人的责任，更是对同事、对群众的责任，并始终保有这种责任感。
一是加强理论学习，不断提高政治素养。政办是一个窗口，群众从窗口看到的是政府部门的服务态度、服务效率和服务能力。社会不断发展，矛盾也在不断的变化，只有居安思危、未雨绸缪，先学一步、多学一点、学深一点才能更好地服务群众，解决不断变化的社会矛盾。
二是加强专业学习，不断提升职业水平。在建设外经科工作的八年时间里，与城建、土地、环保、住房等要害部门打交道，因为这些部门都与民生、群众利益先关，任何一个文件或者决策的出台都可能触及全区百姓的生活。责任使然，这期间重点加强了对城建、土地、环保、廉租住房等专业知识以及市场经济和法律知识的学习，提高应对新形势下工作发展变化的能力。同时，在学习的基础上，对乡村规划、土地征用、廉租住房等专项工作进行调查研究，为领导决策发挥参谋助手作用。08年服从组织安排到法制办工作后，又重点学习相关法律知识，使自己从法律的门外汉到一把专业的好手。
二、扎实工作，求真务实，打开工作新局面
在建设外经科期间，主要抓协调督办，服务市区中心工作。参加了城区禁麻、打击“四霸六强”、城区环境整治、三城同创、城区集贸市场整顿、城中村私人建房调查等市区中心工作。针对市政府下达的重点工程项目计划，着重抓三里冲沟综合治理、槐荫广场小区综合治理、后湖冲沟综合治理、沿河大道改造、熊咀村土地征收等重点工程项目的协调督办。联合国土、环保等部门，开展了“6.5”世界环保日、“6.25”土地日的宣传活动。积极参与新农村建设，完成了27个新农村建设规划修编工作。组织区建设局、国土资源局等部门对乡镇“三乱”(乱建房、乱开发、乱取土)行为进行了集中整治，规范了乡镇建房秩序。
担任政府法制办主任期间，服务人民群众和政府领导，做好法制工作。
一是做好“两清工作”(即“规范性文件清理”和“行政审批事项清理”)。在清理工作时间短、要求高、工作量大、人员少的情况下，组织专门力量，明确专人负责，对全区范围内20XX年到20XX年以来的文件进行了清理，共清理出规范性文件446份，其中继续适用170份，废止213份、修改后继续适用63份。在行政审批事项清理上，我区35个具有行政许可(审批)工作职能的单位，共保留许可(审批)项目379项，取得优化成果为：取消项目21项,下放项目10项，转移项目11项;74个项目共减少申报资料112条;压缩办事时限的项目共有166个，共压缩工作时限557个工作日;减少了办事环节项目102个，减少了132个办事环节。
二是保证质量，做好行政执法证补证工作。为进一步加强政府法制队伍自身素质的提升，针对区直行政执法人员的人事变动和调整，对行政执法主体单位的行政执法人员进行了全面的摸底调查、统计，对行政执法单位的执法人员及新上岗的执法人员在去年统一进行培训、考试及资格认定基础上，为20余名行政执法人员颁发了行政执法证。
三是圆满完成建议提案办理工作。三年来，共处理本级建议提案445件，其中人大代表建议219件，政协委员提案226件，省、市交办的建议提案25件，每年4月份组织召开交办会，将全部建议提案交办到相关区直部门和有关乡镇场街进行办理。这期间，积极采取电话督办、上门检查督办的方式进行了督办。所有本级和上级建议提案均按时办结，复函率、见面率、办结率和满意率均达100%。
四是积极做好法制工作机构涉法涉诉案件。行政复议工作是维护群众合法权益，加强行政内部层级监督的重要抓手。一方面强化了对行政复议工作的宣传。既突出利用报纸、政府公报等形式进行经常性宣传，又突出在办理案件过程中针对行政管理相对人的重点宣传。另一方面狠抓行政复议办案实效。注重案件办理在纠正违法、保护群众权益和维护社会公平争议方面的实际效果，力争将法律效果与社会效果实现一致。两年来，我办共办理行政复议案件7件，应讼案件1件，所有行政复议案件均维持被复议单位原处理意见。
五是认真做好领导交办的涉法事务。作为负责区政府涉法事务的部门，我办积极履行职责，参与区政府重要经济合同、协议的审查工作，截止到目前，共审核各类经济合同15件，切实发挥了参谋、助手和法律顾问作用。
三、清正廉洁，落实党风廉政建设责任。
多年来，我始终把党风廉政建设摆在十分重要的位臵，以身作则并带领办公室成员严格遵守规章制度，严格执行党风廉政建设责任制，利用党风廉政建设宣传教育月等开展廉政教育，带头学习《廉政准则》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》。我时时、处处、事事以身作则，严格要求自己，力求在办公室团队中切实起到表率作用。
四、今后努力方向
一、绩效考评工作概况
今年以来，我办根据绩效考评有关文件精神，精心组织、严密部署各项工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全体人员分工负责绩效工作，形成单位上下齐抓共管绩效工作的格局。年初，根据我办的各项职能工作和上级有关工作要求精心设置我办的绩效考评各项指标，绩效考评指标设置合理，有可操作性和执行性，既不会造成消极怠工亦不会造成工作指标设置过高而难以完成，既有压力又有动力，确保我办各项工作能积极推进。年底根据绩效办的有关文件要求，开展自评自查工作，发现存在问题及时整改，确保各项工作指标全面完成，各种待检材料有序归档，便于核验。
二、目标完成情况
（一）上级任务指标方面
1.贯彻自治区、市《法治政府建设实施方案》，制定本县方案。已按上级要求制定报审印发《田林县法治政府建设实施方案（2016-2020年）》（田发„2017‟8号），并在县政府门户网站公布。对今后几年全县法治政府建设的目标任务作出具体安排，将71项具体工作任务进行分解，明确了今后几年我县全面、系统、协调推进法治政府建设的目标任务、责任分工和具体措施。
2.贯彻自治区、市《法治政府建设工作要点》，制定本县要点。已按上级要求制定报审印发《2017年全县法治政府建设工作要点》（田政办发„2017‟75号），并在县政府门户网站公布。明确了全年法治政府建设工作目标任务，并将任务分解到各乡
照法律规定履行职责。重点对县食药监局和县卫计局行政执法等情况进行了检查，并将检查结果进行反馈和通报，提出有针对性的意见、建议，发挥行政执法监督作用。
2.审查县政府重大行政决策。对政府规范性文件4件、重要合同（协议）30多份进行了合法性审查，提出修改意见100多条，确保了我县规范性文件以及其他涉法文件的合法性。针对所涉及的法律问题进行严格审查论证，最大限度地规避风险，有效地维护政府的合法权益。我办所审查的文件、合同，均严格依据法律的规定进行，及时完成合法性审查工作并做好并按时报送县政府办公室，同时做好审查登记。经我办合法性审查的各种文件及合同符合法律的规定，推进了政府依法决策，促进了经济社会的健康发展。
3.指导三大纠纷案件确权工作。今年我县没有三大纠纷案件确权。平时，我办加强与调处办、林业局等有纠纷调处职责的业务部门的沟通和指导，及时为业务部门调解“三大纠纷”提供法律依据，并对疑难案件进行指导，指导各部门开展调解工作，为调处工作组提供法律依据及调处意见，促使纠纷解决，维护社会和谐稳定。
4.行政审批事项、权责清单审查。对县编办、政务办提交的审查项目及时进行审核，出具审核意见。精简行政审批事项，优化办事流程，推进我县行政审批制度改革及部门权责清单管理工作，优化政府服务，促进政府职能的依法全面履行。
5.行政执法人员培训考试。今年组织126人参加了全区行政执法人员资格续职培训考试，考试合格领证者方可持证开展执法活动。严格执行行政执法人员资格制度，严格规范公正文
明执法。
（三）共性工作指标方面。积极做好县委、县政府安排的甘蔗种植、社会治理、脱贫攻坚、美丽乡村、节能降耗、党建、意识形态、党风廉政建设、巡视问题整改、众意见整改、懒政怠政专项治理、干部平时考核、党委信息、保密、地方志、“三年一争当”、财政等各项工作，均按照绩效考评指标任务要求认真开展，努力完成各项任务，取得了良好的成效。
三、存在问题和意见建议
今年以来，我办扎实推进各项工作指标，大部分指标能够得到较好地完成。但部分绩效考评指标任务完成质量不够高，过程管理不够科学、规范，有待加强。新一年里，我办将积极开拓进取，加强绩效考评工作的科学化、规范化管理，促进各项指标稳步推进，各项工作健康发展。
四、自评情况
综合我办的各项工作，我办认为全年上级任务指标、部门职能工作指标、共性工作指标均完成得较好。经自评，职能、共性工作指标分值656分，自评总得分为656分（满分）。
2021年，*坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国工作会议精神，结合*工作实际，认真对照《中共*市委全面依法治市委员会2021年工作要点》，全力做好法治建设的各项工作，为推进法治*建设、实现经济社会高质量跨越发展贡献XX力量。现将有关情况报告如下。
一、2021年工作情况
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，持续深化思想认识。
把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，深入学习领会“十个坚持”的丰富内涵和内在要求，着力用习近平法治思想武装头脑、指导工作，切实把习近平法治思想贯彻落实到XX工作全过程、各方面。不断加强干部职工法治思维和法治能力建设，建立了党组会（党组理论学习中心组）集体学法和干部职工大会定期学法制度。2021年先后召开3次党组会、干部职工大会等形式对习近平法治思想、《民法典》《长江保护法》《保密法》等进行专题学习。并向全体干部职工采购发放了《中华人民共和国民法典》读本，为干部职工学法提高必要的保障。（二）突出履行法治建设“第一责任人”职责，不断提高工作水平。
深入推动落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，切实履行“第一责任人”职责。一是强化组织领导。我办将深入推进依法行政、加快法治政府建设摆在工作的重要位置，建立健全*法治建设工作领导机制。结合领导干部调整任用，调整完善了*法治建设领导小组，明确了专门科室和工作人员负责法治建设相关工作，进一步充实全办法治建设工作力量，为法治政府建设提供坚强的组织保障。严格落实《党政主要负责人述法制度》主要领导及班子成员按要求将述法内容纳入述职内容。二是强化统筹谋划。坚持大事大抓，将法治建设纳入工作计划，持续加强法治型政府建设。紧紧围绕法治政府建设的各项目标任务，结合XX办工作实际，印发了《*2021推进法治建设工作方案》，进一步明确法治政府建设工作任务和保障措施，并将工作任务分解到各科室，精心组织实施，主要领导和分管领导同志对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，层层压实责任。2021，先后专题召开2次法治政府建设工作会议，安排部署法治政府建设工作，研究解决工作推进中的问题。三是强化问题整改。根据市依法治市办《关于反馈2020法治建设成效考评情况的函》以及约谈会的工作要求，针对2020法治建设考核的问题短板，研究制定整改落实方案，全力抓好问题整改。（三）依法防范化解重大XX风险，不断优化XX生态环境。
一是抓好《防范和处置非法集资条例》贯彻实施。2021年5月1日，《防范和处置非法集资条例》正式实施，我办以条例宣传贯彻落实为抓手，非法集资防范处置成效明显。常态化开展涉非涉稳风险隐患排查。对全市7237家农民专业合作社、7家村扶贫资金互助社，开展了资金互助摸底排查；将公司名称或经营范围中使用“财富管理”“财富投资管理”“理财”“资产管理”等字样的机构316家机构，纳入规范工作台账，将按照省处非办的统一要求开展规范工作；
组织对全市交易场所进行了摸底排查，目前全市尚未发现涉XX领域的交易场所机构。常态化开展非法集资风险线索研判处置。牵头召开了2次非法集资研判会。及时核查、处置了5起疑似非法集资风险苗头线索，正在核查处置1起。常态化开展非法集资宣传教育。共开展宣传活动41场次，参与群众达31520人次，发放宣传资料131860余件，接受群众咨询872人次，电视台、电台播放处非公益宣传广告6197、8970余次，新闻宣传报道17篇，宣传成效逐步凸显，群众风险防范意识和法律意识进一步增强。截至2021年11月15日，全市新立非法集资案件3起，涉案金额1964万元，涉及参与人数80人，与去年同期相比呈现了“三个下降”趋势，即：案件数同比下降1起、涉案金额同比下降了3036万元、参与人数同比下降了220人。二是重大XX风险议事协调机构职能职责履行到位。坚持每季度牵头召开全市XX风险研判会，对全市XX机构、房地产、政府债务、地方XX机构等XX风险进行系统分析研判，及时制定防范和处置措施，做到风险线索早研判、早预警、早提示、早处置。三是重点领域XX风险处置有力有效。按照“积极稳妥、精准拆弹”的原则，牵头依法依规对XX风险进行有效处置，重点领域风险总体可控。
（四）常态化开展扫黑除恶斗争，助力平安*建设。
深入贯彻落实中央、省、市关于开展常态化扫黑除恶斗争的部署要求，结合*实际，制定了《*市人民政府XX办公室关于常态化开展扫黑除恶行业整治工作方案》。以防范地方XX业态非法集资、防范地方XX业态扰乱地方XX秩序、防范涉黑涉恶组织和个人进入地方XX业态任职等为重点整治内容和任务。始终保持高压态势，不断强化日常监管，持续整治地方XX业态涉黑涉恶及乱点乱象，确保我市常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果工作顺利开展。一是持续强化组织保障。参照原有扫黑除恶专项斗争领导小组和分工，成立以*主要领导任组长，副主任任副组长，各科室负责人为成员的常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果工作领导小组，领导小组下设办公室，分管领导兼任办公室主任，安排专人负责扫黑除恶日常工作及部门协调，确保常态化高效运行。二是持续强化排查整治。开展“融资租赁”“典当行”“融资担保公司”清理排查工作，引导督促“典当行”进行注销或变更为一般工商企业，引导“融资租赁”企业变更营业范围，严防未达标换证的“典当行”及未经批准擅自开展“融资租赁”业务的一般工商企业违规违法开展非法集资和变相非法集资活动，从源头上杜绝地方XX业态涉黑涉恶行为。三是持续强化宣传发动。结合防范和处置非法集资宣传月活动同步开展扫黑除恶专项斗争宣传教育，制定印发《*市2021年防范非法集资暨扫黑除恶宣传教育方案》《*市防范和处置宣传月活动方案》，在疫情防控常态化下，坚持线上线下宣传，组织11县市区处非办及市级处非成员单位结合防范和处置非法集资宣传活动同步开展扫黑除恶专项斗争宣传教育。10月份，根据省地方XX监管局统一部署，再次向各县（市、区）累计发放宣传资料1万余份，不断强化宣传效果，群众风险防控意识和法律意识不断增强。四是积极开展群众执法满意度、安全感提升调查工作。组织全办干部职工开展问卷调查、制作宣传标语、关注“长安*”微信公众号、转发链接等工作，并要求干部职工持之以恒发动亲朋好友进行深入宣传。利用创文入户宣传、到挂钩村开展走访等时机，多形式组织基层群众开展集中宣讲，不断提升群众对执法满意度、安全感。（五）强化法治运用，不断提高依法行政水平。
一是加大合法性审查工作力度。今年，我办牵头草拟了2份规范性文件，并牵头组织6家省级XX机构与市委市政府签订“十四五”战略合作协议，都专门聘请律师进行了合法性审查，确保政府出台的各项文件决策、合作协议的合法性。二是落实法律顾问制度。落实《*市全面建立政府法律顾问制度实施方案》要求，聘请了法律顾问，实现重大决策律师全程参与，有效防范法律风险。协助开展干部职工法制教育，不断提升干部职工的依法行政能力和水平。三是依法做好政务公开工作。按照政务公开工作要求，在*省政务服务网站上发布了典当行住所、法定代表人、机构名称、注册资本变更，典当行及其分支机构的设立，典当行转让股份及典当行注销等行政许可审批事项，并完善了相关审批流程与业务办理、咨询方式，为企业快速办理典当行相关审批业务提供了便捷途径。在市政府门户网站公布了《*政府信息公开指南》，为社会公众快速、准确地获取*依法公开的信息提供便利，提高工作透明度，助力法治政府建设。完成了“三公”经费、2020年预决算上网公示工作，公开接受社会监督。四是加普法宣传力度。积极配合开展“指尖普法、助力创文”活动，动员组织单位内部及银行系统干部职工关注“*普法”微信公众号，参与电子普法书屋点击阅读，助力*创建文明城市。在“宪法日”开展集中学法活动，在“宪法宣传周”开展“普法进社区活动”，增强全体市民尊法、学法、守法、用法意识，不断提升普法与依法治理水平。二、存在问题
回顾在加强法治建设方面开展的一些具体实践，虽然取得了一些成绩，但是与上级要求还存在一些差距。比如：法治建设工作责任压得还不够实，压力传导不够；
宣传载体还不够鲜活，群众参与的积极性、主动性还需进一步提升；
法治建设信息报送力度不够。
三、2022年工作打算
2022年，我办将进一步深化法治政府建设，重点做好以下五项工作：
（一）提高政治站位，统筹推进法治建设工作。
持续推进习近平法治思想学习，切实落实好党委理论学习中心组专题学法制度，全面加强党对法治工作的领导，统筹推进法治建设各项工作高效开展。（二）坚持以上率下，落实好“第一责任人”职责。
落实好《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》《党政主要负责人述法制度》等，将法治政府建设摆在全办工作的重要位置，纳入工作要点，全年研究部署法治建设工作不少于2次，做到主要领导亲自部署、亲自推动，并把主要领导年终述法活动，与年终述职述廉同部署同考核。（三）强化宣传教育，抓好“八五”普法工作落实。
深入实施“八五”普法，深入开展习近平法治思想学习宣传教育，深入宣传中国特色社会主义法律体系，持续提升干部职工法治素养。落实好“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展八五普法工作，持续加强对《防范和处置非法集资条例》的宣传普及，教育引导人民群众依法防范和处置非法集资，保护好群众“钱袋子”。抓好干部职工学法和普法活动，坚持每季度干部职工集中学法不少于1次，确保学法时间和实效，组织开展好“宪法宣传周”宣传活动。（四）突出制度落实，深入推进法治政府日常工作。
落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政机关负责人出庭应诉100%。落实干部职工旁听庭审制度，采取网上观看或现场旁听的形式，开展国家工作人员旁听庭审活动。继续规范理顺我办重大行政决策、规范性文件、公平竞争审查程序，严格把关出台的每一份政策文件，确保有履行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序，不违反公平竞争原则。加强法治信息报送工作，及时向市依法治市办报送工作信息。（五）运用法治方式，提升“处非”工作实效。
持续抓好《防范和处置非法集资条例》的学习贯彻，与各行业主管部门联动，依法开展非法集资监督管理、隐患排查、监测预警、宣传教育、执法处置等工作，不断提升处非工作的实效。2021年关于推进法治建设第一责任人职责述法报告范文
20XX年，在省委省政府的坚强领导下，我深入学习贯彻党的十九大、省委十四届三次全会精神，全面贯彻落实党中央和省关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成全年法治建设各项工作任务，在全市形成了严格执法、公正司法、全民守法良好法治建设工作格局。现将我一年来履行法治建设第一责任人职责情况报告如下：
一、切实发挥党委在推进本市法治建设中的领导核心作用
一年来，严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。下发《*市依法治市主题宣传活动通知》，对全市法治宣传教育工作进行指导，督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事，无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。
二、带头学法，模范用法，全市党员干部法治观念显著提升
深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，全面强化“七五”普法实践，增强领导干部法治意识，提高依法行政水平。严格落实党委党组中心组学习制度。举办市委中心组学习（扩大）讲座，邀请了全国知名法学教授为全市领导干部进行专项辅导。结合*市实际，就如何运用法治思维和法治方式推动全市经济、文化、法治化水平快速发展做了深刻研究讨论，进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。将依法治市内容纳入到各级培训当中。制定《*市20XX年干部教育培训工作计划》，将法治内容纳入其中。举办基层党务干部培训班，省委党校专家教授就“**x”和“《**x》解读”开展了3场专题辅导讲座。组织了*市20XX年行政许可“一法一例”及行政审批制度改革专题培训，市政府有关委（办）局领导、负责法制工作同志、从事行政许可和行政执法人员共300余人参加了培训和考试。坚持党组会前学法，坚持在重大决策前专题学法。制定《20XX年*市党委会议会前学法制度》，采用会前集中讲授、会前印发学习资料、个人自学、会前讨论交流、观看案例视频等多种形式学习法律，全年共组织学法活动22次，宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法仗等基本法治治观念基本普及，全市党员干部法治观念显著提升。
三、强化党内法规制度建设，党内法规制度执行力显著提升
推进建设法治政府建设。按照中央、省对法治政府建设工作的总体要求和提前部署，制定《*市法治政府建设行动方案（20XX—20XX年）》，做到了成果形式明确、具体、可检验，各项工作任务的责任单位明确清晰，任务落实时限具体明晰，确保对所有任务措施和成果都按规定在20XX年进行全面验收，以实现到20XX年基本建成法治政府的目标。严格落实被诉行政机关负责人出庭应诉制度。按照《中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中关于“健全行政机关依法出庭应诉制度”的相关要求，制定下发《*市人民法院落实行政机关负责人出庭应诉情况》，统筹市人大监督、市政府积极配合、*市人民法院依法办理，全面推进行政机关负责人出庭应诉工作，切实解决“告官不见官”的问题，全面提高行政机关负责人依法行政的能力和水平，规范行政机关执法活动。建立党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评机制。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，制定《建立党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评办法》，规范全市各单位主要领导推进法治建设方面的履职行为，厘清党政法治责任边界，完善督导考核问责机制，确保在推进法治建设中应当履行的12项主要职责落实到位。组织各成员单位主要领导及市委和市政府工作部门的主要领导推进法治建设履职情况的述法评议、定期检查、专项督查、政绩考核、依法依规问责等工作。全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《贯彻落实<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见>的实施意见》及相关规范性文件，制定《*市委法律顾问规则》，积极倡导各单位聘请法律顾问，引导全体干部职工自觉遵守法律法规，督促全体干部依法办事、依法宣传，运用法律武器维护合法权益。
四、强化法治宣传教育，在全市营造良好法治建设氛围
一、唐代法制的指导思想
1. 德主刑辅。
这一思想萌芽于西周时期的“以德配天”、“明德慎罚”的思想。西周的法制思想虽然仍然是神权法思想, 没有摆脱“天命”、“天罚”的观念, 但西周时期对夏商的天命观进行了改造, 提出了“以德配天”说, 认为上天并不是哪一个部族的祖先, 谁有德谁就
保证封建统治秩序稳定, 封建皇帝毕竟精力有限, 不可能事必躬亲, 必然需要培养一批忠诚于自己的贵族官僚, 成为封建国家的坚实支柱。赋予了贵族官僚法外特权, 犯罪时也能享有“八议”等特权, 这样就收买了人心, 使他们死心塌地地为封建皇帝卖命。
因此, 封建法典规定的“八议”制度等目的还是维护封建统治秩序和等级制度, 最终是为了维护以皇帝为代表的封建地主阶级的利益。但是这些制度一旦与皇帝自身的利益相冲突, 即使是在律法明文规定的情况下, 皇帝仍然会从维护封建统治秩序出发, 对这些制度弃而不用。这更加反映了封建社会“八议”制度存在的历史根源和阶级局限性。例如魏晋时期的裴植和鲍勋, 裴植本是南朝的大臣, 后归附于北魏, 为封建国家立下了大功勋, 后来其子裴昕想要逃回南朝, 被抓获之后皇帝以“八议”制度中的“议功”为由宽宥了其逃亡之罪, 然而之后宠爱裴植的宣武帝去世之后, 裴植自己犯了罪, 反而被立即处死, 连“秋冬行刑”的儒家传统法律思想都没有遵守。鲍勋也是反映“八议”制度是封建皇帝维护自身利益的一个典型案例, 鲍勋之父鲍信为魏武帝曹操夺得天下并保卫其脱离黄巾军的包围付出了生命的代价, 曹操因此赐官给鲍信, 让其为国效力。然而曹操死后, 魏文帝继位, 鲍勋多次向魏文帝进谏, 因此触怒魏文帝, 之后鲍勋犯罪, 本属“八议”对象, 魏文帝却不准免除刑罚, 将其处死[3]32。由此看来, “八议”制度虽然为维护封建贵族官僚而存在, 但实际上仍然是封建皇帝维护自身统治的工具而已。
三、封建贵族官僚等级特权的弊端及其对当代法制的借鉴意义
社会是不断发展进步的, 根据马克思主义的观点, 从奴隶制社会到封建社会, 最终由资本主义社会过渡到社会主义社会, 这是历能获得天命。统治者是否有德是一个王朝兴衰的根据。那怎样算是有德呢?周初统治者认为必须“敬天保民”。作为宇宙的主宰上天, 不可不敬, 而民心也是天意, 保民也是敬天。保民就要求在经济政治上轻徭薄赋, 在法制上“明德慎罚”。“明德”就是提倡德治, 注重教化;“慎罚”就是适用刑罚要慎重, 不能滥酷, 以教化为主, 先教后刑。“明德慎罚”的思想对后世的法制思想产生了很大的影响。并且对儒家思想的形成也有极大的影响。以先秦儒学为主体, 融合法家、道家、阴阳家等诸家学说而成的儒家思想, 自汉武帝“罢黜百家、独尊儒术”以后, 逐渐成为封建法制的理论基础和指导思想, 儒家思想对封建法制的影响体现在各个方面。其中, 儒家“德主刑辅”的思想指导了国家的立法和司法活动。汉武帝时期确立了儒家思想作为法律的指导思想。儒家思想在法制方面主张“德主刑辅”认为明君治理天下应德刑并举, “大德而少刑”、“刑者, 德之辅也。”治理国家应该以德教为本, 刑狱为末, 才能使社会安定有序。“德主刑辅”的法制思想, 是封建阶级两百多年统治经验的
史的发展趋势。而中国目前已经是社会主义法制社会, 但是研究古代历史“八议”制度等贵族官僚等级特权的发展脉络, 发现其中的弊端, 对当代法制的完善也颇有裨益。
“八议”制度是封建法律赋予贵族官僚的特权, 在封建社会一直延续存在, 直至清末修律才得以废除。为了维护儒家的伦理纲常, 历朝历代“八议”制度都规定凡“八议”之人犯罪, 均可奏请皇帝裁决, 一般都能减轻甚至免除惩罚。这不仅与法家“刑无等级”的法律思想严重不符, 与近代进步的刑法思想“刑法面前人人平等”原则、“罪刑法定”原则和“罪责刑相适应”原则相比, 也是极其落后的。这是因为, “八议”制度等规定贵族官僚在法律上享有不同于平民的刑罚特权, 导致“同罪不同罚”。在中国古代, 官僚贵族在政治上占有优势地位, 在经济上剥削平民百姓, 而“八议”制度又在法律上规定了贵族官僚享有的等级特权, 这极大地加深了封建社会的不平等, 给平民百姓心理造成更大的创伤, 导致各朝各代农民起义不断, 这也就是天下大势“分久必合, 合久必分”的历史根源。“八议”制度延续数千年, 严重地破坏了法制的统一。虽然现如今社会主义法制国家宪法中明确规定法律面前人人平等。我国《刑法》第四条也明确规定了:“对任何人犯罪, 在适用法律上一律平等。不允许任何人有超越法律的特权。但是受“八议”制度等封建等级观念的影响, 特权思想的毒瘤仍然存在于少数领导干部的思想中, 有些官员延续了数千年的“官本位”思想仍然十分严重。
参考文献
[1]马桂菊.浅谈“八议”制度[J].黑龙江史志, 2009 (5) .
[2]薛云生.唐明律合编卷二[M].北京:法律出版社, 1999.
[3]孙韬.略论魏晋南北朝“八议”制度[D].西南政法大学, 2011.
★作者刘俊杰、杨翱宇为西南政法大学法学院法学专业本科生。
总结。它兼容恩威并用、宽猛相济的功效, 有利于封建阶级的统治。同时它容易被广大民众所接受, 发挥潜移默化的作用, 所以被其后历代王朝所奉行。三国两晋南北朝时期“德主刑辅”的思想仍然得到了继承。隋初, 统治者尚能认识到儒家理论的教化作用, 至后期, 隋朝统治者改奉法家理论, 到晚期, 隋朝统治者破坏法制, 实行暴政, 终于在人民革命的风暴中覆亡。唐初的统治者都参加了隋末的农民运动, 非常重视对隋朝灭亡的教训的总结。认为隋朝之所以会灭亡与它的贪污腐败、实行暴政、不重视教化等有密不可分的关系, 并且从隋朝的灭亡中看到了广大人民群众的巨大力量, 对统治者和被统治者的关系有了新的认识, 唐太宗就常说:“君者, 舟也;庶人者, 水也;水则载舟, 水则覆舟”[1]。在这种认识的基础上, 唐代制定了“先存百姓”、“安国宁人”的基本方针, 采取“轻徭薄赋”、“选用廉吏”政策, 并极力推崇儒家学说, 儒家“德主刑辅”的法制指导思想在历史上得以重新确立。唐初的统治者认为“德礼为政教之本, 刑罚为政教之用, 犹昏晓阳秋相须而成”[2], 把德礼教化作为政治统治的根本手段, 刑罚是政治教化的辅助手段, 两者缺一不可。这一法制指导思想在唐初得以重新确立后, 被后世历代王朝所尊奉, 成为封建法制重要的法律指导思想。
2. 礼法合一。
所谓“礼法合一”, 即儒家的精神原则已经完全融合到法律之中, 两者水乳交融, 合而为一。礼起源于原始的祭祀活动, 国家产生后, 统治者对原始习俗进行了选择、改造, 保留了其中有利于统治阶级利益的那部分, 并以国家强制力保证实施。这些被选择、改造了的礼就成为了早期的习惯法。西周初年, 在周公姬旦的主持下, 以周族原有的习惯法为基础, 结合现实需要, 吸收夏商礼中的有用部分, 制定了一套完备而严谨的典章制度和礼节仪式, 后人称之为“周公制礼”。周礼是调整人们行为的规范, 内容涉及生活中的各个方面, 大到国家的根本制度, 小到人们的言谈举止、待人接物, 礼也是西周法律的重要组成部分。周礼的基本原则是“亲亲”、“尊尊”。“亲亲”指必须亲爱自己的亲属, 特别是以父权为中心的尊亲属, 在用人上必须使亲者贵, 疏者贱。“尊尊”指下级必须尊敬和服从上级, 应严格遵守上下等级秩序, 不得犯上作乱。周礼所确定的原则对后世的法律思想产生了重要的影响, 并且也对后来形成的儒家思想产生了深远的影响。
礼法结合是指儒家法制原则和伦理道德规范对法律的渗透和融合。西汉时期的《春秋》决狱, 直接引用儒家《春秋》等经典的精神原则或事例作为判案的依据, 是礼法结合的典型事例。礼法结合自汉代开始, 在当时主要通过司法和法律注释的渠道实现, 到了三国两晋南北朝时期则开始直接引礼入律, 将儒家思想作为立法的精神基础并直接将礼的内容规定为法, 直到唐代实现了“礼法合一”, 儒家思想的精神原则与法律规范完全融为一体。具体主要通过以下几个方面得到了充分的体现:首先儒家的礼制原则和伦理道德规范被直接确认为法律原则和制度。唐律中的不少制度都直接从儒家经典中照搬或演绎而来, 如唐律婚姻制度中的“七出三不去”原则系《大戴礼记·本命》篇的内容;八议制度即来源于《周礼·秋官》的“八辟”制度, 而“准五服以治罪”原则则是儒家经典中的五服制度和亲亲、尊尊相融合, 经演绎而来;其次唐律的修订也以儒家思想为指导;再次唐律的疏议都以儒家理论为标准;最后唐律中的罪名和量刑都深受儒家思想的影响, 唐律中最重的“十恶”罪主要包括侵犯皇权和违反家族伦常的犯罪, 将这两类犯罪列为重罪, 从重惩处, 主要还是因为它们严重违反了儒家思想中的君为臣纲, 父为子纲、夫为妻纲的纲常礼教。由于唐律已经达到了礼法合一, 自汉朝开始的春秋决狱的审判制度已经失去了其存在的价值, 到唐代基本结束。
二、唐代法制的具体原则
在以“德主刑辅”、“礼法合一”为主的法制指导思想下, 唐代又形成了一些具体的法制原则。
1.主张立法宽简与划一。宽即要求刑罚应该宽大, 不搞严刑峻法;简即要求法律要简明扼要, 使百姓一目了然, 知所以避就, 以发挥法的预测作用。在立法宽简精神的指导之下, 唐高祖李渊在制定《武德律》时便废除了隋朝的一切苛法, 唐太宗时期制定的《贞观律》也奉行了这一原则, 废除了兄弟连坐俱死之法, 并且创设了加役刑, 取代断右趾作为减死之罚。唐代对犯罪的处罚比照前朝来说最为宽大, 其主要表现为:重罪条款大为减少, 《贞观律》中就大量地改重为轻, 其中减死为流九十一条, 使得唐律“比古死刑, 殆除其半”[3];废除了酷刑、肉刑, 唐律规定的刑罚为笞、杖、徒、流、死五种, 死刑又分为绞、斩两等, 因绞可以保全尸, 故比斩轻一等。唐代的刑罚与秦汉律中的具五刑、腰斩、枭首、车裂等酷刑和墨、宫、刖等肉刑及以后明清律中的凌迟、戮尸、剥皮实草等酷刑和刺字、阉割等肉刑相比, 最为宽平;株连范围最窄, 唐律中的株连范围与秦汉律和明清律相比, 株连面是最窄的。法令划一, 即要求所制定的法令不能互相矛盾。法令不一, 必然导致“若欲出罪, 即引轻条;若欲入罪, 即引重条”的弊端。唐太宗要求立法官员在立法时要仔细审核, 不能出现相互矛盾的法律条文。
2.贵、良、贱同罪异罚。唐代将居民分为特权者、良人、贱民三等。特权者包括皇帝、贵族、官僚及其亲属, 他们享有各种法律特权。良人, 又称白丁、凡人, 主要包括农民、中小地主和工商业者, 是人数最多的, 他们是国家赋税徭役的承担者, 除老幼病残外, 既无特权、也不受歧视。贱民, 分官贱民和私贱民, 官私贱民的地位非常低下, 尤其是其中的奴婢, 相当于主人的财产, 主人可以随意处分, 若主人犯罪, 奴婢随其他财产被国家没收。官僚贵族在法律上享有特权由来已久, 尤其是西汉确立了儒家思想作为法律的指导思想以后, 官僚享有法律特权逐渐制度化、法律化。西汉创“上请”之制, 曹魏创“八议”之制, 晋、陈立“官当”之制, 隋朝又创“例减”之制, 并将赎刑制度化, 唐律继承和完善了上述制度。唐律规定, 贵族官僚按其品级地位可分别享受“八议”、“请”、“减”、“赎”、“官当”特权。唐代贵族官僚的特权制度继承前代法律规定, 但较前更加全面、系统、完备, 但是官僚贵族的特权被限制在不侵犯皇权和地主阶级的根本利益的范围内。唐代的良人和贱民也实行同罪异罚制度, 根据唐代法律的规定良人杀伤贱民, 减凡人一至两等治罪, 但贱民杀伤良民, 则加凡人一至两等治罪, 相同的行为和结果, 因身份不同处刑竟相差二至四等。
3. 同居相为隐。
同居相为隐即一定范围内的亲属, 互相窝藏犯罪, 可以减免刑罚。它是对汉代所确立的“亲亲得相首匿”原则的继承, 都是受儒家思想的影响而形成, 精神实质是一致的, 但唐代的同居相为隐制度更加完备。一方面, 它按照亲等规定了减轻和免于刑事责任的范围, 体现了亲亲原则;另一方面, 它又规定了对谋反、谋大逆、谋叛不得容隐, 处理了在犯罪容隐上国家利益与家族利益的矛盾, 即有利于封建政权的统治, 又维护了儒家所倡导的伦常关系。
摘要：唐代法律作为我国完备而典型的封建法制的代表, 在继承、吸收前代法制的指导思想的基础上, 形成了“德主刑辅”、“礼法合一”的指导思想。这些成熟的法制思想为唐代法制的完备奠定了理论基础, 使唐代法制成为中华法系的核心。
关键词：法制思想,儒家思想,德主刑辅,礼法合一
参考文献
[1]《贞观政要·君道》.
[2]《唐律疏议·名例》.
关键词：公民教育；公民法制教育；公民教育路径
中图分类号：G41 文献编码：A 文章编号：2095－1183（2012）05－0040－03
随着市场经济的不断发展和教育改革的深入推进，我国传统的思想品德教育已经逐渐转型为公民教育。作为公民教育的重要内容，学校理应将公民意识、公民权利作为公民法制教育的核心。为此，我们有必要对中小学生法制意识的现状进行深入调查，以准确把握中小学生公民法制意识的现状，从而为提出有效的教育干预措施提供参考。
一、传统型法制教育与公民法制教育
传统学校法制教育是指，通过传授法律知识，提供法律案例等途径，教给学生法律知识，帮助学生了解法律常识，学会遵从法律制度的教育。这样的教育强调对社会的遵从和对法律的依赖。而公民法制教育则是基于“权利——义务”的法律关系，不仅让学生了解法律，更要唤醒他们督法、立法意识的教育。知识经济、信息网络化、经济全球化对我国当前普法教育的内容产生了深刻影响，[1]我国的法制教育必须适应时代发展，拓展教育内容，以应对时代的挑战。公民参与是支撑法治运行的主体力量，对我国法治运行的各个环节都将产生巨大的推动作用，尤其是对立法、执法环节的推动作用。公民参与立法能够表达与平衡多元化的利益，推动法律的民主化进程，提高法律的合法性；[2]公民参与执法有助于提高法律的实效性，增强法律的开放性及其自我修正机能。
要推动现代公民社会的发展，实现法制教育由“管理型法制”向“权利型法制”的转变，[3]就必须区分二者在目的、理念上的不同。“管理型法制”是指强调社会管理的法律制度及其理念的总称，这样的法律是治民之法，强调对社会的管理；所谓权利型法制，是指通过“权利——义务”的平衡来协调人与人之间的关系，在承认公民享有基本权利的基础上，实现对社会关系的调整。尽管我国已开展数次大规模普法，但是在实施过程中，法制教育往往流于形式，相当多的地方只是简单发放法律宣传画册或者举行法制教育的讲座，观摩一两次法庭审判等。同样，学校法制教育的理念也比较落后，注重知识的灌输，只让学生了解法律规定了“不能做哪些事情”，而不是让他们明白法律规定的“你们有哪些权利”或者“你们可以做些什么”。可见，学校贯彻落实公民法制教育的新理念，将公民法制教育的模式从“传统法制教育”转变为“公民法制教育”，从小让学生树立良好的法制观念，逐渐培养守法、督法、立法的意识，已刻不容缓。
二、调查对象的确立
课题组对杭州市11所中小学（含职业中学）的在校生进行了抽样调查。调查总人数为4134人，回收有效问卷4063份，其中小学1466份，初中1973份，高中624份。本调查参考《中国公民意识调查问卷》[4]，将公民意识划分为国家认同感和自豪感、公正意识、法律意识、权利意识、责任意识五个维度。每个维度设计相应问题，调查学生的态度和看法。回答分为非常赞同、赞同、不赞同、说不清四个等级。问卷回收后进行数据编录并运用SPSS17.0软件进行数据统计与分析。本文的讨论主要集中于问卷中“法律意识”维度的内容。
三、调查结果的分析
法律意识不仅表现为公民知法、懂法、守法，而且体现在公民参与法律的制定过程、监督法律的执行过程中。提高公民的法律意识是我国实现法治社会的观念基础，是市场经济发展的必然要求。
（一）中小学生初步具备运用法律保护自身利益的意识
调查显示，中小学生已初步具备运用法律保护自身利益的意识（见表1），其中对“如果你发现学校某项规定不符合《未成年人保护法》，你愿意提出质疑”这一问题的回答，小学生和初中生选择“非常愿意”或“愿意”的比例分别达到87.2%和81.8%；对“如果很多人都不遵守某项法律，你也可以不遵守”的选择，持“不赞同”观点的高中生比例达75.8%。由数据分析可知，中小学生已形成了一定的法律意识，懂得遵守法律，懂得运用《未成年人保护法》保护切身利益，在学校规定与法律相悖时，懂得提出质疑，维护权利。
（二）小学生较初中生更愿意举证好朋友违反校规，法律意识存在年级差异
对“如果你的好朋友违犯了校规，你愿意举证他吗”这一问题的回答，如表1所示：小学生表示“非常赞同”或“赞同”的比例是75.7%，初中生所占比例仅有56.9%，表示“不赞同”或“说不清”的小学生比例是24.3%，而初中生却是43.1%。
面对朋友犯规，小学生较初中生更愿意举证，这与儿童的身心发展规律有关。儿童发展心理学的研究表明，9-15岁儿童的同伴关系处于亲密的共享阶段，这时的友谊有强烈排他性，孩子们懂得忠诚、理解是友谊的基础，经常互相倾诉秘密、互相帮助。同伴相处时间已超过家庭及别的一切社会关系，集体作为同伴互动的社会背景，重要性日益增加。因此，初中生更看重同伴关系，而选择不举证违反校规的好朋友。
（三）中学生宪法意识较薄弱
从表1数据分析可以看出，分别有41.4%和48.9%的初、高中学生认为，在特殊情况下政府可以超出法律的规定范围处理问题，另有17.2%和13.8%的初、高中学生无法做出判断。有将近一半的学生赞同这一观点。宪法第五条规定：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。可见，当今中学生的宪法意识比较薄弱。这与我国长期以来的封建传统思想观念有关。在中学生甚至在成年人心中，“法律高于一切”的信念尚未完全树立起来。
值得注意的是，对“遇到违法案件能私了就私了”这一问题的回答，有5.8%的高中生表示“非常赞同”，15.7%的高中生表示“赞同”，从中可以看出，我国公民的法律意识明显受到了传统儒家文化的影响。高中生较初中生、小学生而言，其社会化程度更高，受到传统文化潜移默化的影响更深，选择赞同私了违法案件就不足为奇了。
四、引导学校公民法制教育的主要路径
（一）教学路径
在加强公民法制教育的过程中，教师首先要认清公民法制教育的目的，树立公民法制教育的新理念。教师在法制教育的过程中，要不断唤醒学生公民权利意识，培养学生的法律技能，即遵法、督法、立法的意识，并以此作为学校公民法制教育的根本目的。教师更要清醒地意识到，公民法制教育目的的实现，不是仅靠背熟法律条文、开展法律知识竞赛、观摩几次庭审就可以的，它需要在长期的实践过程中潜移默化地实现。在教学过程中，通过师生之间的交往，教师向学生传授法制知识的同时，还要教会学生如何维护自己的法律权利，唤醒学生督法、立法的意识，促进学生公民权利观念的形成，使学生能够认识到每一个公民都是法律的权利主体，而不仅仅是义务主体。
（二）管理路径
在学校管理层面上，给学生提供更多机会参与学校各项制度的制定和日常管理，是实现公民法制教育的主要途径，这对于学校公民法制教育的开展会产生极大的推动作用。学生参与学校立法能更好地促进学校管理的民主化和科学化，提高学校法规的权威性；学生参与学校管理有助于提高学校法制教育的实践性，增强实效性；学生参与监督法规的实施，有助于加强法制教育的参与性，提高法规的修正机能。比如，设立校长信箱、学生法制委员会、学生智囊团等都是很有效的手段，能为学生今后积极参与社会法律管理奠定基础。
（三）生活路径
学生通过参与实际法律生活介入社会管理，一方面可认识到自己的主人翁地位，提高立法、督法的权利意识；另一方面，基于管理者、参与者的角色，对社会管理、法制运行会产生更为深刻的认识。学生普遍具有强烈的参与法制管理的热情，但由于条件限制而缺乏有效的参与途径。因此，学校如能为学生提供走进生活，践行法律的机会，对学校公民法制教育的有效开展会起到很大的推进作用。例如，在公共设施保护、公民环境治理等领域，可以适当组织学生参与管理、配合、监督法制工作人员等活动。 尤其是学校所在社区，更是学生生活实践的场所，学校要努力取得社区人员的配合，让学生参与到社区的法制建设中去，在实践中感受法律的权威性，切实体验作为公民在立法、督法方面的责任。
公民参与途径的拓宽与参与权利的保障，是实现公民法制教育的重要前提。创造条件让学生积极投身公共管理，不但能提升其公民参与热情，而且能更好地培养其公民法制意识和法制技能。
参考文献
[1]赵俊林.时代发展与我国公民法制教育内容的拓展[J].中国司法,2006,12.
[2]李泽.公民参与法律推动法治秩序的运行[J].法学与实践,2009,1.
[3]蔡俊彬,刘杰文.论公民法制教育理念与模式之转换[J].法制与社会,2010,29.
[4]沈明明等.中国公民意识调查数据报告[M].北京:社会科学文献出版社,2009.
