探析公路超限超载运输的成因及治理对策论文（精选10篇）
【关键词】公路运输 超限超载 成因 治理对策
【摘要】公路超限超载运输是企业的短视行为，它以牺牲国家和社会利益为代价，获取私人经济利益的最大化，其影响与危害巨大。本文结合我国现阶段公路运输行业超限超载运输现象，从多个角度分析其形成的主要原因，同时提出相应的治理对策。
公路超限超载运输不仅对公路、桥梁安全构成严重的威胁，造成资金的巨大浪费，还可能扰乱公路运输市场的正常秩序，引发严重交通事故，同时对周围环境带来不利影响等。鉴于此，治理公路超限超载运输刻不容缓。
一、超限超载运输形成的主要原因
1.公路与铁路运力配置的比例失调
铁路运输的货物主要是时效性差、低附加值产品，而目前我国高速公路运输的货物中这类货物所占比重也比较高，说明就整个综合运输系统而言，公路运输和铁路运输没有明确形成合理有效的分工，而在铁路运力不足条件下，便需要通过公路运输这些低附加值货物。以大秦铁路为例，作为我国“西煤东输”的骨干线路，目前的利用率已经达到了120%，不能满足煤炭运输需求。这条线路执行的煤炭运输费率高于全国铁路运价平均水平，使得大量煤炭运输需求转移到公路运输，导致公路运输的煤炭运输量大幅度增加，而在这种情况下，公路货运极易出现明显的超限超载运输现象。可见，对于像煤炭等低附加值货物的中长距离运输而言，由于铁路利用效率的饱和，不得不采用公路运输这种高成本运输方式，因而驱动了公路运输企业为降低成本、增加收益而采取超限超载运输行为。
2.运输成本与运输价格的矛盾
二十多年来，我国公路货运运价水平的变化与全社会商品价格和服务价格的增长趋势相悖。运输企业为降低成本，理论上可通过降低车辆成本、燃油成本、劳务成本、管理成本以及税费费用。实际上，前四种成本降低的可能性较小，以人员、材料为主的成本，其费用水平从总体而言一直处于上升的趋势，并且燃料费用更是连年攀升。因此，降低成本的主要途径便只有降低公路运输税费费用这一项。此外，一些汽车制造企业和改装厂商违反车辆生产技术标准，非法改装车辆，大吨小标等违法行为的存在也为运输企业超限超载逃避国家税费从而牟取暴利提供了现实可能。
3.公路运输市场的过度竞争
自改革开放以来，公路运输市场逐渐开放，大量集体、个人涌入公路运输事业，缓解了当时运力不足的局面。但是，随着公路运输市场的进一步发展，经营主体的过多与分散化使得运力逐渐出现相对过剩局面，此时企业为了承揽货源纷纷以竞相压价的方式降低运输成本。同时，由于经营主体难以形成规模化经营，使得公路运输组织化程度和专业化水平较低，由此形成的竞争基本上属于低层次的价格竞争，最终导致市场竞争的无序。由于缺乏规模化的运输组织，通过超限超载弥补过高的运输成本，进而获取利润便成了运输企业最为便捷的一条途径，形成了“压价――超限超载――运力过剩――再超限超载――压价”的恶性循环，长此下去将对公路运输市场的发展造成极为不利的影响。
二、治理超限超载运输的对策
根据造成目前我国超限超载运输的主要原因，提出以下相关治理对策：
1.完善综合运输体系，合理配置运输资源
综合运输体系的不完善是导致我国公路超限超载运输现象的一个重要原因，政府部门应该从宏观方面调节各种运输方式的供给能力，合理配置各种运输资源，以达到充分发挥各种运输方式的技术经济特征和相对比较优势。对于超限超载运输比较突出的领域，例如煤炭等低附加值的初级产品的运输，在短期内可以对铁路运输的技术装备以及线路等进行一定的改造，提高运输效率以扩大其运力；从长期来看，应大力加强和完善铁路等基础设施规划与建设，注重线网的布局，在自然资源分布密集的地区需要有所侧重。另外，通过增加资本投入，改善运输条件，提高运输服务质量，以满足资源外运的需求。
2.建立公平合理的价格机制
由于信息不对称造成的公路货运市场中原本具有较高经营资质的.运输企业退出市场，而最终使市场被低层次承运者占领。在这种市场环境下，货物托运者对货运价格的预期相对较低，使行业整体处于微利状态。因而需要进一步加大运输市场交易信息透明度，建立公平合理的公路运输价格机制。同时，在低附加值、初级货物的中长途运输由铁路运输方式基本满足的前提下，公路运输货物则逐渐向体积小、批量少、批次多、高附加值的工业产成品运输为主，由于发挥了公路运输的相对比较优势，因此较高的运价水平容易被接受，这样可以提高公路运输企业的盈利水平。
3.制定严格的公路运输市场准入机制
目前公路运输市场内运输服务供给过于充分，产品同质化现象严重，于是形成了以降低运价、超额超载运输为主的低层次市场竞争态势，甚至运输企业为在市场中继续生存，以低于供给成本的价格勉强维持经营活动。而造成这种恶性竞争局面的关键，在于公路运输市场进入门槛过低、市场准入管制力度不严。因此，公路运输市场应该实行严格的市场准入管制，以提高公路运输服务质量、运输效率，使整个市场的竞争进入良性循环，因而超限超载运输现象也将得到较为明显的控制。
总之，公路超限超载运输的治理是一个极为复杂的过程，必须依靠公路运输系统各个部门紧密协作，通过严格的政府管制，建立完善的价格机制，形成良好的市场运作环境，引导运输企业向集约化、规模化、专业化发展，使企业在正常经营情况下能够提高利润水平，逐步摆脱对超限超载运输的依赖。
参考文献：
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关键词：公路,超载超限,危害,治理
1 公路超载超限的提出及研究意义
近年来, 公路货运车辆超载超限运输已成为危及全国道路交通安全的一个严重问题。超载超限运输使得公路路面、桥梁出现大量断裂、破碎、沉陷等严重的提前损坏大大缩短了交通基础设施的使用寿命, 给国家造成巨大的经济损失, 同时, 因超载超限运输引发的交通事故也日益增多, 直接威胁着人民的生命安全, 严重影响了公路的正常运行。
2 超载超限的危害
2.1 超载对路面的破坏
荷载对路面的破坏主要体现在结构性破坏和面层行驶性能破坏两个方面。超载运输带来了路面交通状况的严重恶化:轴载成倍增加、轮胎接地压力大大增加、轮胎压力作用时间延长等。水泥混凝土路面主要对轴载敏感, 超载车辆通过时, 基层顶面的压力必然大大增加, 薄弱部位发生变形和冲击的可能性和量都大大增加, 加上水泥混凝土板本身的应力增加, 断板、唧浆和沉陷等病害势必提早及增加发生。沥青路面则同时对3个因素敏感。由于沥青混凝土材料本身并非完全弹性体, 荷载的大小、作用时间和温度、湿度等环境因素对其力学响应都有很大影响。
2.2 超载对桥梁结构的威胁
2.2.1 超载运输导致桥梁结构实际受力状
况超出设计理论值及规范规定的允许值, 直接造成结构破坏。车辆超载后对桥梁结构物最直接的影响是汽车实际轴重大大超出了设计规范值, 使结构或构件的实际内力超过允许值而出现超载破坏, 从而危机整个结构的安全。
2.2.2 超载运输造成桥梁实际负载量增
大, 长期的超规范汽车动荷载作用急剧恶化结构材质状况、结构完整性和承载能力, 造成结构物疲劳破坏, 耐久性大打折扣, 例如江阴长江大桥于1999年9月底建成后, 因为超限超载严重, 到2002冬季, 桥面铺装层就出现整块推移、脱落的严重损坏情况, 不得不进行大修。
2.2.3 车辆超载后, 其自身的安全性大大
降低, 易引发重大交通事故。其主要表现在两方面:a.交通事故直接损坏桥梁构造物, 如防撞设施。人行道板和栏杆等, 危及桥梁使用安全;b.交通事故引发的其它灾害如火灾、爆炸、有害气体及腐蚀物泄漏等, 进而危及通行安全和桥梁结构物结构安全。
2.3 超载对交通安全的影响
由于超限超载会加重车辆自重, 使车轮胎、发动机、转向盘、刹车阀等负荷过大, 每每遇到刹车和下坡, 车辆的机械性、稳定性和安全性能就会大大降低, 从而发生爆胎、断轴、失灵等情况, 加之中途颠簸、占据道路、夜间行驶等因素, 极易引发恶性交通事故。据统计, 货车超限超载运输肇事占交通事故总数的30%以上、占货车事故比例55%以上。至于客车超限超载, 因为车内堵塞, 人员拥挤, 不仅造成通风通气不畅, 在紧急情况时也加大了乘客的逃生难度, 从而酿成车祸。
2.4 超限运输对公路的使用效率污染的影响
严重超限车辆一般车速都很低, 有的不足40km/t, 由于走不快, 且由于超限车的车体大, 影响后车通行, 常常造成交通阻塞, 使公路的使用效率大大降低。特别是高速公路, 高速公路对货车的设计时速一般在70公里以上, 而严重超限车辆一般只能行驶三四十公里, 有的更低, 造成高速公路低速行驶的尴尬局面。另外, 超限车辆由于荷载大, 在起步、爬坡时大冒黑烟, 造成路面和环境的污染。
3 超载超限的成因、治理目标及措施
3.1 超载、超限运输形成的原因
3.1.1 追求高额利润是超限运输泛滥的根本原因
超限运输的根本原因在于货运企业和个人追逐经济利益最大化。我国的货运市场是最早开放的, 由于缺乏必要的宏观控制手段, 众多的利益主体竞相进入公路货运市场, 使该行业呈现多、小、散、弱的局面, 公路货运总运力和总运量严重失衡, 过剩的运力拥挤于有限的货运市场空间。激烈的竞争迫使运输业户竞相压价, 导致绝大部分运输车辆如正常装载从事运输业务, 就无法获取应得的利润, 甚至亏损, 不得不以超载超限运输来弥补运价过低而造成的损失。另一方面, 目前形成的公路运价过低的状况使原先由铁路或水路运输的货物也转而通过公路运输, 加剧了内部竞争, 扰乱了交通运输秩序。
3.1.2 汽车工业迎合超载货运市场是超限运输的源头
一些汽车生产制造企业为了迎合部分车主追求利益的目的, 违反国家的有关规定, 随意加大货车的核定载质量, 违规对车辆进行改装。为了便于销售, 采取对大载质量核定小吨位的方法, 在源头上为货车超载创造了条件。
3.1.3 管理滞后是超限运输泛滥的重要原因
近几年治理超载超限的主要方式是阶段性集中治理、区域性“歼灭战”和“攻坚战”, 缺乏统一性、连贯性和持久性。单纯依靠部门力量, 侧重路面执法, 没有深入解决汽车生产、运输市场以及经济利益驱动等深层次的矛盾, 多年来一直未能形成齐抓共管、综合治理的格局。
3.2 治理车辆超载超限的目标
车辆超限超载治理工作的总体目标是“建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场, 维持良好的车辆生产、使用秩序和道路交通秩序, 确保公路设施的完好和公路交通安全。”而从经济学角度说, 建立全国治理车辆超限超载的长效机制的目标, 是使道路运输的市场达到一个新的、可以长期存在的非合作性均衡。
3.3 建议治理措施
3.3.1 广泛宣传超限运输的极大危害性,
加强对司机的宣传、教育, 使他们认识到超载对道路、以及对自身安全的危害, 提高他们的守法意识。在公路上设立轴载限值路标, 提高人们科学用路、依法用路的意识。
3.3.2 从源头抓起, 积极防范货运机动车
超载。对汽车生产企业进行控制, 不能大吨小标, 非法改装, 加大查处违规企业力度, 加强汽车生产环节的控制管理, 禁止生产违规超限车辆, 禁止非法改装车辆。
3.3.3 改进交通管理措施, 将车辆吨位利用率控制在合理范围内, 使司机或运输个体户有一定的经济效益。
3.3.4 有关部门加强对轴载失控危害性的
认识, 树立系统工程的观念, 道路交通管理部门更应增强轴载控制的意识, 而不是简单的对车辆总重进行控制。
3.3.5 建立良好的超载运输治理机制。车
辆超载的管理是公安交警、公路路政、交通局车辆管理等部门的共同职责, 需要几个部门联合协作, 采取适当方式进行根本治理, 基本操作原则以卸载为主, 罚款为辅, 决不搞以罚代卸。
3.3.6 建立超限控制站, 加强路政与收费
站的协调, 充分发挥收费站在治理超载中的有利作用, 对道路的收费政策上进行研究, 做出正确的运输导向。建议在收费站安设轴重传感器, 实行按轴重收费, 对超过轴载限值的车辆实行加倍征收, 即超载系数越大, 对公路的损坏越重, 超载部分收费标准越高。并交路政人员进一步卸载处理并依法进行处罚。
3.3.7 加强道路的养护工作。对已经出现的破坏及时进行养护, 防止进一步恶化。
参考文献
[1]李万恒.浅谈超载运输对公路桥梁的危害[J].公路交通科技, 2004, 4.
[2]王文龙, 路成章.公路超限超载运输的治理要及时、适时地转入长效治理阶段[J].公路交通科技, 2005, 3.
【关键词】 公路货车 超载超限 违章车辆 危害 治理对策
所谓超限超载运输是指在公路上行驶的各种机动车辆装载货物超过路政管理部门规定的行为。《公路法》及《超限运输车辆行驶公路管理规定》都严禁车辆超载，但由于运输专业户受利益驱动，车辆超限屡禁不止。超限超载运输被称为头号“公路杀手”和“事故元凶”，不仅对公路造成损害，引发道路交通事故，同时还损害政府在人民群众中的形象，因此整治超載刻不容缓。
1.公路超限超载运输的危害极大
1.1严重破坏公路设施，增加公路维护费用，缩短公路使用寿命。根据专家分析，车辆超限重量的增加和其对路面的损害是呈几何倍数增长的，超限10%的货车对道路的损坏会增加40%，一辆超载2倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超限车辆行驶16次；一辆36吨的超载车辆对道路的毁坏程度相当于9600车1.8吨重的小汽车对道路的破坏。司机和车主超限运输每赢利1元钱，就会造成公路损坏100元的代价。
1.2对公路桥梁的安全构成严重威胁。超载车辆大多采取加装钢板弹簧等办法，使车货总量及轴载量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准，从而导致了大部分桥梁涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状，引起桥梁结构灾难性的破坏。目前超载货车是越超越大，越超越重，一辆5吨的货车居然改造成20吨，甚至30吨的货车，15吨的货车则被改造成近100吨的货车使用。
1.3造成国家规费大量流失，影响了公路建设资金的筹措。超限运输使得运价低迷，干扰了运输行业的健康发展。我国的货运市场是最早开放的，改革开放初期就允许个体户跑运输，早期的车主和司机收入很高，所谓“要致富、上大路”，“车轮一转，钞票成捆”。后来由于缺乏宏观调控，造成供求失调，车多货少，运力扩张，过剩运力拥挤在有限的货运市场空间，车主为了揽取生意竞相压价，导致运价降低，而运价下滑又刺激了超限运输，靠超限来弥补损失，从而形成越超限运价越低，运价越低越超限的恶性循环，另一方面，由于目前形成的公路运价过低的状况，使原先由铁路或水路运输的货物也转而通过公路运输，加剧内部竞争，扰乱了交通运输秩序。目前公路的养路费、货、客运附加费、运管费、车辆通告费等大部分交通规费都是以车辆核定吨位进行计算的，吨位越高，应征额就越大。为了少缴规费，货运车辆“大吨小标”的现象严重；为了多赚钱，运煤车加高马槽超长加宽、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一气，几部货车共用一个车牌号码，分别行驶在不同的道路上，这些都导致国家交通规费大量流失，造成公路建设和公路养护资金的投入减少，使原来就落后的公路交通发展受阻。
1.4容易引发道路交通事故。各省公路上频频发生的交通事故和桥涵坍塌事件都与超载越限密切相关，并常常造成局部交通线路的堵塞或区域路网“感冒”，给当地交通管理部门的工作带来很大的压力。超限运输车辆特别是一些改装拼装车辆，其实只不过采取了仍保持出厂的配置。由于大量的超载运输车辆长期处于超负荷运转状态，使车辆的制动和操作等安全性能迅速下降，表现为轮胎变开形爆胎，刹车失灵，转向器轻飘抖动，钢板弹簧折断、半轴断裂断，给交通安全带来极大的事故隐患。据统计，载重货车道路交通事故中有80%以上是由于超限超载运输引起的。
1.5造成汽车行业的畸形发展。发达国家汽车工业的发展经验表明，运输车辆的大型化和专业化能够大大降低运输成本，制造大型化车辆是世界性的发展趋势。部分经营者在购置车辆时，为了逃避国家规费，追求利润的最大化，往往希望购买吨位标定较小，而实际装载量大的货车。而一些汽车制造业和改装企业为了打开销路，迎合购车者少缴交通规费和保险费用的心理，不顾公路的承受能力，随意生产大吨位车轴小的重型车，伪造型号和技术数据，大车小标识，降吨位促销，对同一车型任意提供产品合格证等手段，以谋取不正当的经济利益。阻碍了货物运输向大型化、专业化和高档化方向发展，阻碍了车辆的更新换代和车辆结构调整，使货运企业竞争力和经济利益难以提高。
2.治理超载超限运输的具体对策
超限运输涉及到车辆生产、运输市场、收费管理和群众利益等诸多问题，要彻底根治这一顽症，必须全国联动，以“堵”为主，综合治理，标本兼治。
2.1开展法制宣传工作。地方各级政府及有关部门应结合国家的“四五”普法规划，积极开展法制宣传教育活动，大力宣传《公路法》及相关法律法规，进一步扩大宣传对象，让广大群众尤其是驾驶员和运输专业户都学法、懂法、守法，为路政部门创造一个良好的执法环境。同时采取切实有效措施，利用群众乐于接受的宣传方式，向大家宣传、介绍超限运输的危害性，赢得群众的理解和支持，并强调通过典型案例的剖析，进行生动、深刻的直观教育，不断提高人民群众的交通意识和法治观念。
2.2完善制度、强化管理。各地党委政府要统一思想、提高认识，加强对运输市场的宏观调控，立法机关要适应形势发展需要及时制定一些规范文件，建立健全法律制度。合理调控运力，规范运输行为，促进运输市场运力与运量的供求平衡；推广集装箱化运输方式，规范公路货运车辆类型，特别是特殊产品运输车辆的类型；加大查处违规企业力度，加强汽车生产环节的控制管理，禁止生产违规超限车辆，禁止非法改装车辆。加快清理整顿货运机动车生产管理目录，制定相关责任追究制度，杜绝“大吨小标”和倒卖产品合格证问题：公安交警要加强车辆落户的源头管理，把好车辆落户关，凡是行驶证登记的技术数据与改装后的车辆技术数据明显不符的应不予落户；有关部门应对违规擅自改装车辆的单位和个体业主给予依法取缔，禁止违法改装车辆上路行驶。对违规改装车辆已办理证照的要进行一次全面清理，对不符合规定的改装车辆要注销其证照，并从严处罚；货运部门应严把货源关，禁止车辆超限装载。公路部门应对公路承载能力重新检查并做出明显的标志。
2.3加强执法队伍建设。执法水平的高低取决于执法人员的素质高低，因此要加强对执法队伍的教育、管理和培训，深入开展“四个教育”；宗旨教育、法律政策教育、职业道德教育和勤政廉政教育；不断提高执法人员的“三个素质”：政治素质、业务素质和法律素质；巩固树立群众意识和服务意识“两个意识”：增强依法行驶，依法办案的观念，努力建立“一支队伍”：即政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的执法队伍。切实提高路政人员的行政执法水平，以适应市场经济的发展需要。
2.4联手行动、综合治理。各级党委和政府要负责牵头，召集公安、交通、煤矿、工商、新闻等部门组成综合执法大队，统一政令，联合行动，齐抓共管，形成合力，开展一场全国范围内的反超限超载的专项治理斗争，严厉打击违章超载行为。
总之，治理超限超载运输是一项长期而又艰巨的任务需要不断的摸索和创新，只有各部门互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能稳定路况，保障公路完好畅通，促进经济的健康快速发展。
参考文献：
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[2]刘布阳.《联合行动围剿“公路杀手”》[N].中国交通报，2003年11月20日工资.
主管领导罗霄负总责，分管领导邹旭东亲自抓，把治理车辆违法超限超载工作作为贯彻实施条例、确保公路安全畅通的重要任务，并作为该站近期的重点工作，并在我站对过往货运车辆以及各类违法超限行为实行抽样稽查。在这次活动中实行出入口统一规划治理对超限车辆故意跳磅的违法行为作为重点整治。
2011年11月 日点 分 一辆车牌为的五货六轴荷载为吨的半挂车辆，在经过我站道的时候蓄意跳磅，行为态度极其恶劣，当班收费班长立即通知治超检测站人员，对该车进行严格排查后发现该车安装有助于跳磅的“千斤顶”。治超检测人员对该车司机进行了一系列的说服教育，并按照治理车辆违法超限超载工作作为贯彻实施条例，对该车装有的千斤顶进行硬性当场拆除。
一是推行违法超限超载运输车辆动态监管及后续处理相结合的执法模式。从**年*月1日起，我区各高速公路、普通国省干线公路计重收费站将收集、汇总违法超限超载车辆的通行信息，经自治区治超办确认后，通报各相关管理部门作为依法进行后续监管和查处的证据。
二是加强对重点货物运输装载源头单位监管工作。*月1日起，各级道路运输管理机构（交通综合执法机构）将对**人民政府确定的重点货运源头单位采取巡查或派驻等方式进行监控管理，对于车辆超限运输行为较为严重的重点货运源头单位，要给予重点巡查，严格控制非法超限超载车辆出场、出站。对重点货运源头单位违反相关规定，指使、强令车辆驾驶员超限运输货物的，道路运输管理机构将责令其改正并依法处罚。
三是强化了道路运输管理机构对超限超载运输车辆的后续处理职能。
（1）货运车辆在进行年审时，发现该车辆被**治超办通报存在违法超限超载运输行为又未经处理的，道路运输管理机构将责成车辆运输企业（驾驶员）到路政执法机构依法进行处理；
（2）在进行道路运输企业诚信考核和驾驶员诚信考核时，道路运输管理机构将把车辆违法超限超载运输行为作为考核依据；
（3）道路运输管理机构将对存在多次违法超限超载运输行为的货运车辆、驾驶员、运输企业按规定相应吊销车辆道路运输证、责令货运车辆驾驶人停止从事营业性运输、停业整顿，情况严重的，吊销运输企业道路运输经营性许可证；
《河南省治理货物运输车辆超限超载条例》已经河南省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议于2018年6月1日审议通过，现予公布，自2018年9月1日起施行。
河南省人民代表大会常务委员会2018年6月4日
第一条 为了治理货物运输车辆超限超载，保障公路完好、安全和畅通，保护人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路运输条例》《公路安全保护条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内货物运输（以下简称货运）车辆超限超载的治理活动。
本条例所称超限，是指货运车辆的车货外廓尺寸、轴荷、总质量超过国家规定的标准或者公路交通标志标明的限载、限高、限宽、限长标准。
本条例所称超载，是指货运车辆载物超过核定载质量。
第三条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内治理货运车辆超限超载工作的领导，将治理货运车辆超限超载工作纳入工作目标考核体系，建立健全政府主导的联席会议制度和联合执法机制，实行目标责任制和责任追究制，并将所需经费纳入本级财政预算。
第四条 县级以上人民政府应当建设治理货运车辆超限超载信息平台和技术监控网络，并纳入省交通运输主管部门统一网络，运用科技手段，提升治理水平。
第五条 县级以上人民政府交通运输主管部门和公安机关负责本行政区域内的治理货运车辆超限超载工作，其所属的交通运输综合执法机构和公安机关交通管理部门依据职责分工，具体负责本行政区域内治理货运车辆超限超载工作。
县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、市场监督管理、自然资源、水利、应急管理等有关职能部门依照有关法律、法规规定和职责分工，做好治理货运车辆超限超载有关工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当支持并协助有关职能部门做好本辖区内的治理货运车辆超限超载工作。
第六条 企业生产、销售的货运车辆外廓尺寸、轴荷、质量限值等应当符合机动车国家安全技术标准，其车辆技术数据应当按照国家规定和设计规范标定。不得生产、销售不符合国家安全技术标准和技术数据要求的货运车辆。
禁止任何单位和个人擅自改变货运车辆的外廓尺寸和主要承载构件。
公安机关交通管理部门、道路运输管理机构等不得为不符合国家安全技术标准和非法改装的货运车辆办理登记、发放证照和年检合格证明。
第七条 从事煤炭、钢材、水泥、砂石等货物装载的集散地以及货运站（场）的经营者（以下统称货运源头单位）应当遵守下列规定：
（一）明确装载、计量、放行等有关从业人员职责，建立并落实责任追究制度；
（二）配置符合国家标准的货运计量和监控设备；
（三）对货运车辆的行驶证、车辆营运证和驾驶人从业资格证等基本信息进行登记；
（四）为货运车辆如实计重、开票、出具装载证明；
（五）建立货运车辆装载登记、统计制度和档案；
（六）接受执法人员的监督检查，如实提供相关资料。
第八条 货运源头单位不得为无号牌或者无车辆行驶证、车辆营运证的货运车辆装载货物；不得超过规定标准装载货物；不得放行超限超载货运车辆。
第九条 县级以上人民政府应当组织交通运输、公安、自然资源、市场监督管理等有关职能部门，对本行政区域内货运源头单位进行监督检查和管理。
第十条 交通运输综合执法机构应当采取固定检测、流动检测、技术监控等方式对货运车辆进行超限超载检测。超限超载检测设备应当依法定期进行检定。未经检定或者检定不合格的检测设备，其检测数据不得作为执法依据。
第十一条 省交通运输主管部门应当按照统一规划、合理布局、总量控制、适时调整的原则，提出公路超限超载检测站设置方案，征求省公安机关意见，报省人民政府批准后实施。超限超载检测站应当实行交通运输执法人员和公安交通警察驻站联合执法，并设置站前导流、安全设施，配备必要的交通工具和检测、装卸、通讯设备。
第十二条 交通运输综合执法机构和公安机关交通管理部门可以在高速公路出入口、停车区、服务区以及普通公路超限超载运输行为多发路段，对货运车辆开展流动检测。
第十三条 交通运输综合执法机构根据需要，在货运主通道、重要桥梁入口以及货运流量较大的路段和节点，设置车辆检测等技术监控设备，依法查处违法超限超载运输行为。
交通运输综合执法机构有权查阅和调取公路收费站货运车辆称重数据、照片、视频监控等有关资料，经确认后可以作为行政处罚的依据。
第十四条 禁止超限超载货运车辆在公路上行驶。载运不可解体物品的超限超载货运车辆确需在公路上行驶的，货运经营者应当依法取得并随车携带超限运输车辆通行证，按照指定的时间、路线、速度行驶，并悬挂明显标志。
第十五条 经检测认定的超限超载货运车辆，载运可解体物品的，交通运输综合执法机构或者公安机关交通管理部门应当扣留车辆并责令承运人自行卸载、分装；拒不卸载、分装的，可以代为卸载、分装，所需费用由承运人承担。
未经许可超限超载运输不可解体物品的，交通运输综合执法机构或者公安机关交通管理部门可以扣留车辆，并告知承运人到有关部门申请办理公路超限运输许可手续。
第十六条 交通运输综合执法机构和公安机关交通管理部门对货运车辆进行超限超载检测，不得收取检测费用；对依法扣留的超限超载货运车辆，不得收取停车费用。
第十七条 货运车辆驾驶人应当按照指示标志或者执法人员的指挥驶入指定的区域接受超限超载检测。
任何单位和个人不得故意堵塞超限超载检测站点通行车道、强行通过超限超载检测站点或者以其他方式扰乱超限超载检测秩序；不得采取短途驳载、安装影响检测装置等方式逃避检测。
第十八条 新建高速公路的建设管理单位应当在高速公路入口设置超限超载检测设备、劝返车道和卸货场。已建高速公路的经营者应当对高速公路入口进行改造，加装超限超载检测设备。
高速公路经营者不得放行超限超载货运车辆驶入高速公路，应当对超限超载货运车辆实施劝返。超限超载货运车辆故意堵塞收费站、扰乱交通秩序的，高速公路经营者应当及时报告公安机关交通管理部门或者交通运输综合执法机构，依法进行处理。
第十九条 交通运输综合执法机构和公安机关交通管理部门应当实行公路超限超载货运车辆信息系统信息共享，并将违法超限超载运输行为记录向社会公布。
交通运输综合执法机构应当将货运车辆、货运车辆驾驶人、道路运输企业、货运源头单位违法超限超载运输行为纳入国家信用管理体系，实施联合惩戒。
第二十条 交通运输综合执法机构和公安机关交通管理部门在监督检查中发现应当由其他职能部门处理的违法行为的，应当及时抄告其他职能部门。相关部门应当依法查处，并向抄告部门反馈处理结果。
第二十一条 任何单位和个人有权举报生产、销售不符合国家安全技术标准和技术数据要求或者非法改装货运车辆、货运源头单位非法装载、货运车辆超限超载和执法人员滥用职权等违法行为。交通运输主管部门和公安机关等有关职能部门应当公布举报电话、电子信箱等。接到举报的部门应当按照职责权限，在规定期限内调查处理，向举报人反馈，并为其保密；对查证属实的，应当给予举报人奖励。
第二十二条 县级以上人民政府应当组织超限超载治理工作的监督检查，对严重超限超载或者因超限超载造成严重后果的货运车辆进行责任倒查。倒查中涉及货运车辆生产、销售或者改装企业、货运源头单位、车辆所有人责任的，由有关监督管理部门依照法律、法规的规定给予处罚；涉及有关监督管理部门工作人员责任的，由所在单位或者监察机关依照法律、法规和有关规定追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 违反本条例第六条第一款规定的，由工业和信息化、市场监督管理等部门依法处罚。违反本条例第六条第二款规定的，由交通运输综合执法机构或者公安机关交通管理部门责令拆解，并依法予以罚款。
第二十四条 违反本条例第七条规定情形之一的，由交通运输综合执法机构责令限期改正，逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。
第二十五条 违反本条例第八条规定情形之一的，由交通运输综合执法机构责令改正，处一万元以上三万元以下罚款。
第二十六条 违反本条例第十四条规定的，由交通运输综合执法机构或者公安机关交通管理部门责令消除违法行为，并依法处罚。
因超限超载运输造成公路桥梁损坏的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本条例第十七条第二款规定，故意堵塞超限超载检测站点通行车道、强行通过超限超载检测站点或者以其他方式扰乱超限超载检测秩序的，由交通运输综合执法机构强制拖离或者扣留车辆，并处一万元以上三万元以下罚款；采取短途驳载、安装影响检测装置等方式逃避检测的，由交通运输综合执法机构责令改正，并处一万元罚款。
第二十八条 违反本条例第十八条第三款规定，高速公路经营者放行超限超载货运车辆驶入高速公路的，由交通运输综合执法机构没收放行车辆的全部通行费，并按照每辆次处二千元罚款。
第二十九条 货运车辆一年内违法超限超载运输超过三次的，由道路运输管理机构吊销该车辆的车辆营运证。货运车辆驾驶人一年内违法超限超载运输超过三次的，由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输。
道路运输企业一年内违法超限超载运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数百分之十的，由道路运输管理机构责令停业整顿；超过百分之三十的，依法吊销其道路运输经营许可证，并向社会公告。
第三十条 县级以上人民政府治理货运车辆超限超载的有关部门及其工作人员有下列情形之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对非法生产、改装、销售货运车辆的行为不依法查处的；
（二）对不符合国家安全技术标准和非法改装的货运车辆予以登记、发放证照或者年检合格证明的；
（三）对货运源头单位违法超限超载运输行为不依法查处的；
（四）违规处罚、放行超限超载货运车辆或者违规办理超限运输车辆通行证的；
（五）接到货运车辆超限超载或者执法人员违法行为的投诉、举报，未及时组织核查并依法处理的；
（六）对有关部门抄告的信息不及时依法查处的；
（七）索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（八）其他滥用职权、徇私舞弊和玩忽职守的行为。
一、公路超限超载现象成因
我国公路管理部门在公路超限超载现象治理方面积累了丰富的经验, 但是在实际的公路超限超载现象治理过程中, 很多问题仍然存在。总体来讲, 公路超限超载现象成因主要体现在以下几个方面:第一, 社会运力过剩, 运输单价普遍偏低。一般来讲, 每个地区的运输业是与当地的产业发展密切相关的, 产业发展比较繁荣, 运输业也就比较发达, 产业发展比较凋零, 运输业也就比较落后。产业的发展在很大程度上拉动着运输业的进步。举例来讲, 某地原先装运的主要是砂石、半成品、加工成品等, 而随着当地经济的发展以及产业结构的调整, 当地矿业发展较为迅速, 直接导致当公路货车急剧增加, 公路货车如雨后春笋般多了起来。甚至当地的待业人员大多数加入了运输的行业当中。第二, 规避运输风险, 超限车辆绕道行驶。有些地区为了进一步发展道路交通运输业, 撤消了二级公路二级收费站, 这样既增加了运输户的运输道路选择的能动性, 有降低了车辆的运输成本。但是, 一些运输户为了进一步节约成本, 规避运输风险, 可以的绕过一些超限检查站或者收费站, 这样就直接导致一些运输户出现公路超限超载现象。第三, 社会利益驱使, 车主追求最大利润。追求最大利润是运输户运输的重要目的, 目前普通的两轴货车早已经失去了竞争力, 为了多拉货物, 追求最大经济效益, 多轴货车等节油性能好、载重量大的车辆逐渐被运用。这使得运输车辆发生质的变化, 车辆重量从最少的30吨到最多的100吨。车辆重量增加直接导致公路超限超载现象增多, 公路超限超载现象治理难度加大。第四, 公路运输市场的过度竞争。自改革开放以来, 公路运输市场逐渐开放。大量集体、个人涌入公路运输事业, 缓解了当时运力不足的局面。但是, 随着公路运输市场的进一步发展, 经营主体的过多与分散化使得运力逐渐出现相对过剩局面, 此时企业为了承揽货源纷纷以竞相压价的方式降低运输成本, 公路运输市场的过度竞争。
二、公路超限超载的危害分析
通过上面对公路超限超载现象成因进行了深入的分析之后, 下面我们再来研究公路超限超载的危害。对于公路超限超载的危害, 我们也是分三个方面进行入手:一, 造成桥路早期破坏。每一条公路都是有着自己的承载能力的, 如果超载超限车辆远远超过国家标准, 直接的结果便是造成桥路早期破坏。桥路早期破坏往往是以公路裂缝出现最多, 公路损害直接影响着运输车辆安全运输, 影响着过往群众的生命财产安全。为了修复公路, 国家需要投资百万、千万甚至上亿元, 对公路进行修复, 浪费了大量的人力物力财力。二, 经常酿成交通事故。公路超限超载, 酿成交通事故也是最常见的交通事故之一。公路超限超载, 一方面货物质量大, 车辆制动以及惯性也大, 降低了车辆的稳定性, 另一方面车辆长期处于带病状态, 各种性能大大降低, 这也是车辆诱发交通事故的重要因素之一, 直接给运输户以及人们生命财产带来巨大的损害。三, 扰乱市场秩序。近几年来, 伴随着我国交通运输事业的不断发展以及进步, 运输市场的门槛越来越低, 越来越多的人加入到运输市场当中, 市场本来就有限, 运输户过多, 使得市场出现僧多肉少的现象, 为了争取货源, 很多的运输户之间相互压价, 在一定程度上使得公路超限超载现象越来越严重。慢慢的, 市场上就出现这样的现象, 谁的货装的多, 谁的运价低, 谁的货源多, 谁就可以在市场中生存。这就在很大程度上扰乱市场秩序, 公路超限超载现象也就慢慢成了一种恶性循环。
三、公路超限超载治理对策
1、宣教治超
公路超限超载治理宣传工作是与公路法律法规相联系在一起的, 任何的宣传活动都必须要有相应的法律做支撑。尽管为了进一步加强公路超限超载治理, 国家有关部门制定了《公路法》、《公路安全保护条例》《超限超载运输车辆行驶公路管理规定》以及《内蒙古自治区治理货物运输车辆超限超载办法》等有关法律, 这些法律在公路超限超载治理方面确实起到了重大的作用, 但是很多的公路超限超载现象还是存在的。做好公路宣教治超, 可以从以下几个方面进行入手:第一, 将运输专业户、货配部、矿山、货场、驾驶员、工厂作为公路宣教治超的宣传对象, 大力宣传《公路法》、《超限超载运输车辆行驶公路管理规定》, 提高他们对于公路超限超载的危害以及处罚。其次, 有关部门还可以在人、口流动量比较大的地区, 通过创办图片展以及咨询台的方式, 使得广大人民群众认识到公路超限超载对于公路的危害, 从而赢得群众对于公路超限超载治理的支持。
2、源头治超
治理超限超载运输应做到长期坚守、标本兼顾。首先要加强货源地的管理, 内蒙古乌海市作为货源地, 主要生产煤炭、化工产品, 运送这些货物通过与工厂、企业、矿山等货物输出单位、个人签订相关治超协议, 使其自觉自愿做到输出货物车辆不超限超载。同时, 对检查出有超限超载行为车辆的单位或个人, 除依照《公路法》规定对车辆作出处罚后, 还要按《公路安全保护条例》《内蒙古自治区治理货物运输车辆超限超载办法》对单位和个人施以相应处罚。其次, 与运输企业或单位签订诚信协议, 使其教育司机自觉遵守《公路法》《公路安全保护条例》《内蒙古自治区治理货物运输车辆超限超载办法》等法律法规, 抵制超限超载行为。
3、联手治超
有句话说得好, 叫做孤掌难鸣, 公路超限超载治理是一个系统的工作, 需要各个部门以及各个单位所有人员的共同参与。路超限超载治理是一个牵一发而动全身的工作, 有关单位务必要将交警、交通、质检、政府、汽车制造厂家、公路等部门联合起来, 划定每一部门的责任以及职责, 对于各自的分工以及职责范围, 需要根据实际情况制定出各自的责任管理范围。对违规允许超限超载车辆上路的, 实行责任追究。交警、车管部门把好车辆年检关, 质监部门把好制造标准关, 运政部门把好汽车改装准入关, 路政部门把好上路治超关。只要严防死守, 关关把牢, 超限车辆就不会乘隙而入。
总结
综上所述, 公路超限超载运输治理是极为复杂的过程, 必须依靠公路运输系统各个部门紧密协作, 通过严格的政府管制, 建立完善的价格机制, 形成良好的市场运作环境, 引导运输企业向集约化、规模化、专业化发展, 使企业在正常经营情况下能够提高利润水平, 逐步摆脱对超限超载运输的依赖。尽管我国在公路超限超载现象治理方面积累了丰富的经验, 取得了重大的进展, 但是在实际的公路超限超载现象治理过程中, 很多问题仍然存在, 影响着我国公路使用寿命以及行人生命安全。为此, 深入研究公路超限超载问题, 创新公路超限超载现象治理策略, 是今后我国公路管理部门公路超限超载现象治理的重要方向。
摘要：近几年来, 伴随着国民经济的不断进步与发展, 我国公路建设同样取得了重大的进展。但是, 公路建设尽管取得了重大的进展, 很多影响公路运营的因素仍然存在, 最为典型的便是公路超限超载问题。公路超限超载问题早已经成为影响我国公路使用以及运营的重要因素。新时期新背景下, 加强对于公路超限超载现象成因、危害及对策的研究有着重要的现实意义。本文旨在研究公路超限超载现象, 针对出现的问题提出相应的解决策略, 为我国在公路超限超载现象治理方面的进一步开展提供可行性思路。
关键词：公路,超限超载,成因,危害,对策,分析研究
参考文献
[1]张海峰.高速公路超限超载运输治理对策研究[J].长安大学, 2012 (08)
[2]蒋在文.道路超限超载运输治理的机理与对策[J].长安大学, 2010 (04)
关键词:公路运输经济;机理;博弈分析;超限超载运输
中图分类号:C931.2文献标识码:A
DOI:10.3963/j.issn.1671-6477.2009.06.011
超限超载运输发端于上世纪90年代中期,时至今日已发展成为一个非常严重的扰乱我国道路运输秩序,威胁公共安全的顽症。为了从根本上解决问题,有必要深入分析超限超载治理活动的内在机理。从经济学观点来看,超限超载治理本质上可被理解为一种经济活动,是多方利益主体相互博弈的过程。政府(社会利益最大化为主要目标)、超限超载运输监管部门(以下简称:监管部门,政府委托的行业管理部门,有行业利益的考虑,在有些条件下,不从社会公众利益最大化去考虑)以及运输企业(个体运输户可视为运输企业)等不同利益主体的策略选择和行为方式,是决定超限超载治理绩效的根本原因。只有从理论上认识和了解了运输企业以及监管部门的行为,进一步找到现行政策、法规和制度的不足,才能设计出行之有效的制度政策。
一、超限超载运输的经济学解释
(一)道路的公共物品特征及其影响
公共物品具有非专有性、非排他性和非竞争性,即一个消费者的消费并不会影响其他消费者对该物品的消费,并且在一定范围内多一个消费者消费该物品的边际成本为零。公共物品一旦被提供,处于受益范围内的所有个体都会设法消费同样物品。道路具有准公共物品的特性,即这类物品能够供多人使用,但同时它们又存在容量限制,也就是说当使用者的数目从零增加到容量阈值之前不存在消费的可分性和排他性,每增加一个消费者的边际成本为零,但超过这个范围后,增加额外使用者的边际成本将急剧上升甚至趋向无穷大。一般而言,道路建成之后,其产权属于公有,“有路大家行”,此时市场调控不起作用,结果导致对其使用超出了合理的限度,造成道路的过度损耗并导致社会福利的损失。
(二)超限超载运输的外部性
外部性是指在经济活动中,生产(消费)者的活动对其他生产(消费)者产生了影响,而又未将这些影响计入私人市场交易的成本与价格中。外部性包括外部经济性和外部不经济性,其中好的影响对受影响者有利并使得社会成本降低(或社会效益增加)被称为外部经济性,反之被称为外部不经济性。
外部不经济性可以解释超限超载导致道路损坏的成因。运输企业为了获得超额利益,过度滥用无须付费的道路资源,造成路面的损坏。此时,政府则要为保护和恢复道路付出成本,从而导致社会福利水平降低;超限超载影响了其它运输企业的道路使用权益,也会造成社会福利水平降低。
(三)超限超载的经济动力及机制
道路资源的公共物品(或准公共物品)特征和外部性将造成道路态承载力的超阈限利用,最终导致严重的经济和社会后果。这一过程可通过“公地悲剧”模型给予揭示[1]。
假设有某条道路,所有运输企业或运输户均有权使用。根据道路以及运载工具的设计负荷能力,应存在单个运输车辆的最高允许承载量。根据规定,单个运输车辆缴付的道路使用费是按其核定运载量支付的,这个费用可视为常数,那么运输企业或运输户使用道路的收益取决于单个运输车辆每次运输的数量。从理论上讲,在运载量达到某一特定数量之前,运输企业的收益随着运输量增加而增加;而在当运载量超过安全阈值之后,则随着越来越多的企业加入超载超限者的队伍,道路损坏会加剧,最终致使运输企业边际收益趋于递减,从而引起平均收益的下降。对于一条既定道路而言,当实际运载量等于最合适运载量时,边际收益等于边际成本。此时,运输企业的总收益最大。
显然,第i户运输企业增加的运载量越多,其外部性越大,由此而引致的其它运输企业的净收益下降越多,第i户运输企业增加的净收益越多。由于阻止第i户运输企业行为的成本太高或者收益太小,其余运输企业都没有足够的动力去制止第i户运输企业的超载行为。相反,第i户运输企业经济收益的增加,将会诱使其他企业采取同样的行动,最终导致大多数运输企业都实施超限超载行为。
由此可以看出,运输企业追求自身利益最大化,是超限超载运输的根本性经济动力。
二、超限超载治理:利益主体多方博弈
(一)超限治理中的各利益主体
在超限超载治理活动中,共涉及四个利益相关者:运输企业、监管部门、政府和公众。其中,监管部门和运输企业相互依存,相互作用,是构成监管体系的基本条件,政府代表国家和社会公众利益,同时也是整个治超活动的调控者和净收益的所有者。一个运行有效的超限超载治理机制,至少应保证以上利益相关者各自净收益最大化。
如果将上述利益各方视为理性的经济人,其行为是出于追求自身净收益的最大化。各利益相关方必然要权衡其它主体的行为选择对自身收益的影响,以确定相应的行为策略。如监管部门根据能够使利益收益的原则选择监管行为,运输企业根据运管企业可能采取的监管行为对自身净收益的影响来选择应对策略,这就形成了多方的博弈过程。
(二)信息不对称及其影响
我国多以开放型道路为主,车辆逃避监督和检查相对容易。加之运输市场高度分散,运输企业又多以小型企业甚至个体经营为主,生产规模严重偏小,给监管部门的管理工作带来严峻的挑战。近年来,运输企业其应对监管部门超限超载治理的手段五花八门,越来越趋于隐蔽和复杂,令监管部门防不胜防。另一方面,监管部门在监管运输企业方面的手段相对落后,无法全面搜集和掌握运输车辆的超限超载信息。在治理超限超载的实践中,由于获取和求证信息必须付出成本,在一定程度上制约了监管部门监管的绩效。对运输企业来说,完全可能利用其信息优势而实施机会主义或“钻空子”行为,或公开或隐蔽地通过超限超载谋取短期利益。
信息不对称无疑对利益主体的行为模式产生了深刻的影响。就治超治限而言,主要包括运输企业、监管部门、政府和公众等利益主体,治超治限活动其实可视为以上利益主体之间的博弈关系。由于各参与主体所掌握信息的程度不同,给占据信息优势者提供了实施策略行为的机会。公众与政府、政府与监管部门之间是委托-代理关系,而监管部门与运输企业之间则是一种监督与被监督的关系。超限超载治理中的各主体的根本利益本应是一致的,但是,运输企业为了追求更高的利润,有可能实施机会主义行为,不惜损坏道路设施而超限超载。为了避免超限超载行为的发生,监管部门出于职责要求,必然会采取检查和监督等手段来打击超限超载行为。这时,运输企业将不得不有所顾忌,并在超限运输带来的额外收益与超限被处罚所付出的成本之间进行权衡。从而形成了税务机关与纳税人之间的博弈。另一方面,监管部门也可能出于追求部门利益目标和自身利益最大化,也可能违背职业道德,选择与运输企业合谋,从而客观上纵容了超限超载行为[2-3]。
三、基于多重博弈的超限超载治理行为分析
(一)基本假设
第一,罚款倍数及监管部门检查出超限超载的概率与博弈均衡。从上述博弈均衡结果可以看出,监管部门针对超限超载的罚款倍数n、监管部门检查出超限超载的概率β越大,运输企业超限超载所冒风险就越大,被查处时的损失也就越大,从而运输企业超限超载的动机就趋于降低。如果处罚较轻,在监管部门检查成功的概率β相等的情况下,必须扩大超限超载核查的概率,才能将超限超载的可能控制在一定比例之内;相反,如果从重处罚,则可以适当降低超限超载核查的概率。
第二,运输企业总的额外损失与博弈均衡。运输企业总的额外损失L越大,企业超限超载的可能性越小。由于运输企业是经济上的理性人,当超限超载的损失大于按规定荷载运输的收益时,运输企业就会倾向于不超限超载;反之,则倾向于选择超限超载。对于不同规模的运输企业而言,因超限超载所导致的额外损失是有区别的。大型企业因接受超限超载处罚而导致的声誉等损失大于小型企业,特别是零散的个体运输户。在这个意义上,运输企业的规模化经营,将有助于超限超载治理,有利于降低超限超载的机率。
第三,运输企业实施超限超载的成本C璽与博弈均衡。根据式(1),运输企业实施超限超载的成本C璽越小,实施超限超载的机率越大。相反,如果运输企业实施超限超载的成本C璽越大,实施超限超载的机率将趋于减小。根据这一结论,加大检查力度,提高监管部门治理超限超载活动的水平,使运输企业超限超载的成本增加,也是行之有效的手段之一。
四、结论
治理超限超载运输是一项复杂的社会系统工程,背后涉及到方方面面的利益。要纠正这一现象,根据正文中所做的超限超载运输治理机理分析,结合当前超限超载运输治理的实际情况,通常的做法有两种:一是加强市场监管,通过政府行政手段强制执行;二是通过市场机制,使外部成本内在化。
(一)政府加强对市场的监管
加大罚款力度和增加检查频度相结合。对超限超载予以重罚,吊销执照,在运输市场准入、经营及退出等环节实施严格监管。出重拳,下猛药,在短期内迅速改变并形成稳定的状态。要改变守株待兔的检查方式,采用移动式检测设备和手段,增加检测密度,防止超限超载车辆在检查站口绕道,逃避检查。同时要加强执法队伍建设,统一标准,治理公路乱收费。
(二)加强相关研究,运用经济手段引导运输业健康发展
政府行政手段只能治标,不能治本,要保持治理超限超载运输所取得的阶段性成果,必须通过经济手段,建立长效的解决机制。
第一,进一步完善计重收费。计重收费以经济为杠杆来遏制超限运输,效果非常明显,但各个省市的计重收费模式存在较大的差异,对超限的认定标准、费率的确定办法以及计重收费的实施细则,包括计重收费设施的技术等级要求等都没有一个统一的标准,非常不利于计重收费在全国全面推广。建议实施计重收费的省份,尽量统一超限认定标准和计重收费模式,规范计重收费行为。同时,要正确处理好计重收费与治超执法的关系,确保计重收费与治超执法工作互相促进,互动互补。
第二,根据不同轴质量对公路的破坏程度,对重载运输实行征税制度,使外部成本内在化。
第三,改革车辆保险制度,提升有超限超载行为车辆的保险金。超限超载车辆极易造成交通事故,安全率低,从经济角度理应为此而多付出保险金额。
第四,制定运输装备的产业政策,通过减免税收等多种手段,鼓励多轴、多轮胎大型货车的使用和发展。
此外,还应进一步完善目前的公路建设投融资体制。目前应提高政府在公路建设中投入的比例,提高比例所需资金来源于国家GDP的增长和税收,通行费根据政府投入提高的比例进行相应比例的下调,这样既降低了企业的债务负担又降低了通行费,进而提高运输企业的利润空间,有利于超限问题的解决。这本质上是“政府出钱,百姓受益”,也可以说政府增加投资通过乘数原理在很大程度上促进国民经济的发展。
[参考文献]
[1]张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海:上海人民出版社,2000:108-111.
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添加时间:2013-5-13 11:09:36 政策法规 阅读：221 来源：临县交通运输局
山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法（山西省人民政府令 第223号）
山西省人民政府令
第223号
《山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》已经２００８年５月２６日省人民政府第１０次常务会议通过，现予公布，自２００８年７月１日起施行。
省长：孟学农
二〇〇八年五月三十日
山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法
第一条 为治理道路货物运输源头超限超载（以下简称“货运源头治超”）行为，保障人民群众生命财产安全，保护道路路产、维护路权，根据《中华人民共和国道路运输条例》等相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称道路货物运输源头单位（以下简称“货运源头单位”），是指依法取得行政许可或者注册登记，从事煤、铁等矿产品，焦炭、建材等生产加工企业和物流站场及其他道路货物运输装载现场的经营者。
第三条 本省行政区域内货运源头治超适用本办法。
第四条 县级以上人民政府负责本行政区域内货运源头治超工作。
工业经济、煤炭、交通、公安、国土、监察、工商、质监、安监等部门应当履行各自在货运源头治超中的职责，建立并公示本部门的货运源头治超工作责任制。
县级以上道路运输管理机构（以下简称“运管机构”）对货运源头单位通过进驻、巡查实施货运源头治超监督管理。
第五条 县级人民政府应当将依法许可、注册登记的货运源头单位向社会公示，建立治超工作会商机制和行政执法联动工作制度，依法保障货运源头治超工作经费，在货运源头治超工作中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。
乡（镇）人民政府对本辖区内煤、铁、焦炭等重点货运源头单位可以派驻人员进行监督管理。
第六条 货运源头单位的生产、经营许可机关或者主管部门，应当对货运源头单位建立企业质量信誉考核档案，将货运源头单位发生的超限超载行为，列入质量信誉考核，并定期向社会公布。
第七条 货运源头单位应当履行下列义务：
（一）明确工作人员职责，建立责任追究制度；
（二）对货物装载、开票、计重等相关人员进行培训；
（三）对装载货物车辆驾驶员出示的道路运输证和从业资格证进行登记；
（四）建立健全货运源头治超登记、统计制度和档案，并按规定向运管机构报送相关信息；
（五）接受货运源头治超执法人员实施的监督检查，并如实提供有关情况和资料。
第八条货运源头单位不得有下列行为：
（一）为无牌无证的车辆装载、配载；
（二）为证照不全的车辆装载、配载；
（三）为非法改装的车辆装载、配载；
（四）为车辆超标准装载、配载；
（五）为超限超载的车辆提供虚假装载证明。
第九条 货运源头单位的装载工作人员应当按规定装载、计重、开票，不得放行限超载车辆。
经营性道路货物运输驾驶员装载货物时应当向货运源头单位出示道路运输证和从业资格证，不得驾驶超限超载车辆。
第十条 运管机构执法人员实施货运源头治超执法时，应当有2名以上人员，并出示合法有效的执法证件，履行下列职责：
（一）对货运源头单位建立治超有关制度、履行职责的情况进行监督检查；
（二）对货运源头单位治超登记、统计制度、档案进行检查；
（三）协调有关部门和单位维护好装载、配载现场秩序；
（四）发现违法行为应当立即制止，依法予以处罚；
（五）不属于本部门处罚的，及时移送有关行政机关；
（六）根据本办法规定，履行抄报、抄告义务。
第十一条 运管机构在实施货运源头治超监督检查时，发现下列违法行为的，应当移送相关行政主管部门：
（一）煤炭生产企业销售煤炭时不按规定开具煤炭销售票的；
（二）煤炭生产企业、经营企业、加工转化企业及煤炭用户购买、运输、销售、使用无煤炭销售票的煤炭的；
（三）从事煤炭运输的企业利用其掌握的调配运力手段参与焦炭经营，谋取不正当利益的；
（四）危险化学品生产经营单位未按行驶证核定载质量装载的。
第十二条 货运源头单位的生产、经营许可机关和注册登记机关，对运管机构移送的案件应当依法查处，并将处理结果抄告移送案件的运管机构。
运管机构应当每月将货运源头单位违法案件移送相关部门的情况报告本级人民政府和上级运管机构。
第十三条 未依法取得行政许可或者办理注册登记手续，擅自从事货物装载、配载的货运源头单位，由许可机关或者工商部门依法查处。
第十四条 违反本办法第七条规定的，由县级以上运管机构责令改正，并处1000元罚款，由其主管部门依法追究其主要负责人的责任。
货运源头单位未按照规定建立货运源头治超职责、责任追究制度的，由任免机关或者行政监督监察机关依法追究其生产、经营许可机关和注册登记机关的监督责任。
第十五条 违反本办法第八条规定的，由县级以上运管机构按照每辆次给予10000元罚款。
三个月内累计达到五辆次的，由县级以上运管机构移送工商、质监等部门，由工商、质监等部门暂扣生产工具，责令限期改正，并报告本级人民政府。
六个月内累计达到十辆次的，由县级以上运管机构移送工商、质监等部门，由工商、质监等部门依法查封经营场所，对货运源头单位法定代表人依法予以查处，并报告本级人民政府。
第十六条 违反本办法第九条第一款规定的，由县级以上运管机构按照每辆次处500元罚款，并对其负责人处1000元罚款。违反本办法第九条第二款规定的，由县级以上运管机构责令改正；存在安全隐患拒不改正的，由发证机关吊销其从业资格证。
第十七条 违反本办法第十一条第一项、第二项规定的，由县级以上人民政府煤炭行政主管部门依法没收非法生产、经营和使用的煤炭及违法所得，并处违法所得3倍以上5倍一下罚款，依法追究货运源头单位负责人的责任。
违反本办法第十一条第三项规定的，由县级以上人民政府工业经济综合管理部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍一下罚款；
违反本办法第十一条第四项规定的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令改正，并处每辆次20000元罚款。
第十八条 运管机构执法人员有下列情形之一的，依法给予行政处分:
（一）不履行货运源头治超职责的；
（二）参与或者变相参与道路货物运输和货运站场经营的；
（三）发现货运源头单位违法行为，不查处或者不移送的；
（四）不履行抄报、抄告义务的；
（五）索取、收受他人财物谋取利益的；
（六）其他违法行为。
第十九条 货运源头单位的生产、经营许可机关或者主管部门不配合运管机构货运源头治超工作监督检查，对运管机构抄告和移交的案件不及时查处，不依法查处非法货运源头单位的，由任免机关或者行政监察机关对其主要领导、直接责任人依法予以行政处分。
为认真贯彻落实《关于印发XX市道路运输安全整治暨治理超限超载专项行动工作方案的通知》(X府办明〔2019〕XX号)文件精神，切实加强我县道路运输安全管理，强化货运车辆超限超载治理工作，及时消除道路运输安全隐患，有效防范和遏制各类道路运输安全生产事故的发生，确保道路运输安全形势平稳。经研究，决定在全县范围内开展道路运输安全整治暨治理超限超载专项行动。为保证此项工作顺利进行，结合我县实际，特制定工作方案。
一、整治目标
通过开展道路运输安全整治暨治理超限超载专项行动，集中整治一批安全隐患，集中打击一批突出的非法违法行为，依法整治一批非法违法企业，有效治理公路货运车辆超限超载运输等行为,将全县货运车辆超限超载率控制在１％以内，着力解决道路运输安全管理存在的薄弱环节和突出问题。以扎实有效的措施，促使全县道路运输企业全面落实安全主体责任，促使治超长效机制健全巩固。实现安全隐患明显减少、道路运输违法行为明显遏制、货运车辆超限超载行为得到明显治理、道路运输事故明显降低的目标，营造安全和谐的道路运输安全环境。
二、组织领导
为切实加强道路运输安全整治暨治理超限超载专项行动的组织领导，高位推动整治活动开展并确保取得实效，县人民政府成立全县道路运输安全整治暨治理超限超载专项行动工作领导小组。
组 长：XX 县人民政府副县长
副组长：XX 县交通运输局局长
XX 县公安局副政委
XX 县应急管理局局长
XX 县公路分局局长
XX 县交警大队大队长
XX XX高速路政支队第三大队大队长
成 员：XX 县交通运输局副局长
XX 县应急管理局副局长
XX 县公路分局副局长
XX 县公安交警大队副大队长
XX 县农村公路管理所所长
XX 县公路运输管理所副所长
XX XX高速路政支队第三大队中队长
XX 县交通综合执法大队治超中队中队长
XX 县交通综合执法大队河东中队中队长
XX 县交通综合执法大队河西中队中队长
领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，XX任办公室主任。
.整治内容
.（一）重点车辆运输安全整治
.1.道路运输车辆驾驶人安全隐患。逾期不参加审验、交通违法记分累积超过12分、长期不按规定接受集中教育、驾驶资格与所驾驶车辆不符等不合格的营运车辆驾驶人；无证上岗、超越从业资格证件核定范围的营运车辆驾驶人；存在“三超一疲劳”、酒驾等严重违法行为的营运车辆驾驶人。
.2.道路运输车辆安全隐患。长期逃避监管、逾期不参加安全技术检验、逾期未报废等不安全的营运车辆,尤其是指不安全的“两客一危”车辆；未安装紧急切断装置、未按要求悬挂喷涂警示标志的危货运输车辆；加长、加宽、加高货厢栏，板、非法改装、不按规定安装安全防护装置和粘贴车身反光标识、轮胎不符合要求等违法营运车辆。
.3.道路运输运输企业安全隐患。安全管理主体责任不落实，安全管理机构和制度不健全，车辆日常安全检查和驾驶人安全教育不到位，24小时GPS专人值守的动态监控制度不落实，管理混乱、事故频发等隐患突出的道路运输企业，尤其整治存在上述隐患的“两客一危”运输企业；客运车辆违反凌晨2时至5时停运或者接驳运输规定、存在超员超速现象较多的道路运输企业。
.4.道路运输车辆超限超载。对违法超限超载运输企业、货运车辆、驾驶人员等依法依规处罚，并纳入道路运输企业质量信誉考核和驾驶员诚信考核；坚持“一超四罚”制度,同时将重大失信当事人“黑名单”上报“信用交通”，“信用中国”等平台，纳入国家相关部门联合惩戒范围，确保治超工作有效实施。
.（二）农村交通运输安全整治
.1.公路方面:排查农村公路事故多发点段,主要排查低于规定标准或符合规定标准但叠加、连续使用极限值设计的公路急弯、陡坡、连续下坡、视距不良、路侧险要(临水、临崖、临谷）路段,通行客运班线的急弯陡坡、临水临崖且安全设施缺失等重点路段。
.2.农村交通运输方面:主要整治农村客运车辆超速超员、4.5吨以下货车超限超载行为。
.3.宣传教育方面:对农村客货运企业组织开展驾驶员安全文明行车和突发事件应急处置的专项教育,加强农村客运安全案例警示教育。
.四、整治措施
.（一）切实加强道路运输车辆驾驶人的安全管理。
县公安交警大队要严格落实重点车辆驾驶人“三清理”工作，对交通违法行为未处理、记满12分、逾期未审验仍在驾驶道路运输车辆的驾驶人，要责令所属运输企业限期清理，清理不到位的，要对该运输企业负责人进行约谈，督促落实整改。县交通运输局要对客运企业的驾驶人的从业资格，危险货物运输企业的驾驶人员、装卸人员、押运人员的从业资格进行全面检查,不符合资格条件的从业人员不得从事相应的工作。建立驾驶人“黑名单”，被列入“黑名单”的驾驶人一律不得驾驶道路营运车辆。.（二）大力整治道路运输车辆安全隐患。
县交警大队要及时将逾期未检验、未报废等存在安全隐患的道路运输车辆录入缉查布控系统，加强路面检查力度、巡查力度、处罚力度。严格落实《机动车强制报废标准规定》，对达到强制报废年限的道路运输车辆要依法实施强制报废。县交通运输局要督促运输企业加强营运车辆安全技术及综合性能检测，对不符合车辆安全运行技术条件一律予以停运，纠正后方可参加营运。充分发挥第三方监管平台检测作用，对每月累计报警次数在50次以上100次以下的道路运输车辆，停运整改时间不少于3天；每月累计报警次数为100次及以上的，停运时间不得少于7天。要认真执行4G实时视频抽查制度，每日抽查数量不得少于规定数量，对抽查发现的和上级通报的车辆超员、严重超速、驾驶员接打手持电话等严重违法违规行为的，要将驾驶员纳入黑名单，并抄告县公安交警大队，实施联合惩戒。对发现故意遮挡摄像头、人为干扰或恶意屏蔽监控设备信号的，根据《道路运输车辆动态监督管理办法》对企业进行严厉处罚。以高速公路出入口、景区为重点，加大对客运车辆的检查力度，重点检查驾驶人准驾和从业资格、车辆定期检验是否符合规定，包车凭证是否有效，车辆运行线路是否与包车凭证一致，客车是否超员，乘客是否按规定使用安全带，客车是否违规载货等，并依法严查严处违法违规行为。加快推进升级客运车辆智能行为分析系统建设;年底前危货运输车辆4G视频实时监控设备全部安装到位。深入开展“营运客车和货车驾驶员安全文明驾驶教育培训”行动,确保12月底前营运驾驶员安全文明驾驶教育培训率达到100%。要依据县市监局、县交警大队等部门抄送的注册登记信息,排查梳理非法从事运输经营车辆的信息名录,会同有关部门共同查处。加大对货车超限超载违法行为查处力度,查处货车超限超载违法行为,并排查农村地区4.5吨以下轻型货车超载、非法改装行为,督促恢复原状,对超载行为严肃依法处理,全力维护冬季道路交通安全,坚决遏制涉货车重特大交通事故的发生。.（三）着力加强道路运输运输企业的安全监管。
县交通运输局要组织排查注册登记为营运性质的车辆《道路运输证》办理情况,并将排查结果及时反馈给县公安交警大队、县市场监督管理局。同时，会同县交警大队、县应急管理局督促运输企业落实道路运输安全主体责任，严格执行车辆安全例检、进出站安全检查、安全承诺等制度，扎实开展道路运输运输车辆驾驶人集中安全教育，对违法违规驾驶人员严肃处罚。对管理混乱、安全隐患突出的道路运输运输企业必须进行重点督查约谈，限期整改到位；对安全主体责任不落实、发生重特大事故的道路运输必须挂牌整顿，坚决追究责任。督促企业要按照《道路交通安全法》和《道路旅客运输企业安全管理规范》相关规定，组织开展以“配没配、好不好、提不提、用不用”为重点的安全带使用专项排查，重点整治车辆未配备安全带，安全带残缺不全，驾驶员和旅客不使用安全带、不引导提醒旅客使用安全带等行为。各客运企业加大对安全带使用的宣传教育，客运车辆发车前，应组织播放安全告知视频、安全带宣传等影像资料或进行口头安全告知，提醒乘客系好安全带，坚决做到乘客未系安全带不出站。县交警大队要定期进入客运企业依据卫星定位监控平台的监控记录，依法查处客车超速、超员、疲劳驾驶等交通违法行为，对两年内所属车辆有两次以上超员违法的，要坚决按照法律规定，对企业直接负责的主管人员进行处罚。.（四）全力推动道路安全隐患集中治理。
县公路分局、县农村公路管理所要对辖区国省道、农村道路进行一次安全隐患大排查。对排查出的危险路段,由专业技术人员组成专家小组，进行实地分析、调研，查摆隐患症结，提出科学合理的整治意见，并报县人民政府制订治理规划，落实责任单位和治理期限，有计划、分步骤开展整治，切实消除道路安全隐患。.（五）全面加强道路交通安全秩序整治。
县公安交警大队、县交通运输局要完善建立联合执法检查机制，针对辖区道路运输车辆交通事故特点，开展针对性的交通秩序整治行动，定期组织开展区域性的严重交通违法集中统一行动，依法严查道路运输车辆的各类严重交通违法行为，形成高压严管态势。重点加大对道路运输车辆非法运输以及“三超一疲劳”、酒驾、涉牌涉证等严重交通违法行为的查处力度。县公安交警大队、县交通运输局要将江苏宜兴“9.28”特别重大交通事故、本地典型事故案例，向辖区客运企业通报，教育企业管理者及其从业人员切实汲取事故教训，认真落实安全管理制度。要督促辖区内运输企业利用“双微”、手机短信、动态监控平台等多种方式，及时向企业安全管理人员和车辆驾驶人推送信息，加强点对点的提示警示。.（六）全面开展超限超载运输车辆治理。
各监管部门对发现重点源头单位违规指使、强令车辆驾驶人超限超载运输货物的，依照本部门行政管理手段依法追究企业和人员的责任，并将相关证据移交给县交通运输局。对日常发现的和相关职能部门抄告的，源头单位指使、强令车辆驾驶人超载运输货物的，应当按照《XX省货物运输车辆超限超载治理办法》第三十一条的规定，依法实施行政处罚;对发现货运车辆非法改装情形的，除对货运经营者擅自改装的行为实施处罚外，还要依法追究有关机动车维修企业责任，依照《机动车维修管理规定》第五十一条，对机动车维修经营者依法进行处罚;严格实施“一超四罚”，对各地治超部门抄告的违法超限超载运输车辆信息，县交通运输部门要按照《公路安全保护条例》第六十六条规定，对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆和货运车辆驾驶人、1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10％的运输企业实施处罚;县交通运输部门、县公安交警大队要加强与高速路政、高速交警、高速公路经营管理单位的沟通协调，切实做好超限超载的协作与配合。.五、工作步骤
.道路运输安全整治暨治理超限超载专项行动从2019年11月底开始至2020年2月底结束，分三个阶段进行。
.（一）动员部署阶段（2019年11月）
.结合实际，制定XX县道路运输安全整治暨治理超限超载专项行动工作方案，发布通告，广泛宣传，营造浓厚治超氛围。召开XX县道路运输安全整治暨治理超限超载专项行动领导小组会议，部署治超工作，进一步明确目标任务，落实职责分工。
.（二）集中治理阶段（2019年12月-2020年2月）
.结合实际，组织开展道路运输安全整治暨治理超限超载集中整治行动。各责任单位要推动有关载货车辆管理单位、运输企业、驾驶员和货物源头单位开展自查自纠工作，同时根据工作职责，组织开展好本单位治超工作。
.（三）总结提高阶段（2020年2月26日至2月29日）
.各单位要在整治行动工作中把握方式、方法，不断总结经验，找出亮点，由此及彼、举一反三，从优化体制、健全机制、完善制度入手，建立一批长效工作机制，促进整治成果的深化。
.六、工作要求
.（一）统一思想，提高认识。
加强道路运输安全及超限超载治理工作，保障人民群众的生命财产安全，是贯彻落实党的十九大精神，坚持立党为公、执政为民的具体体现。各单位要以高度的政治责任感和历史使命感，把加强道路运输安全及超限超载治理工作、预防和减少道路运输事故作为执政为民的一项重要措施，作为改进社会管理的一个重要方面，列入重要议事日程,遏制住道路运输事故多发的势头。.（二）加强领导，强化责任。
县人民政府成立XX县道路运输安全整治暨治理超限超载专项行动工作领导小组，各成员单位也要相应成立领导小组，明确分工、压实责任，切实加强对道路运输安全整治暨治理超限超载专项行动的组织领导。各成员单位要将每个月治理情况报县专项整治办（县交通运输局办公室），县专项整治办汇总后以书面形式将工作情况报县人民政府。.（三）齐抓共管，综合治理。
道路运输安全及超限超载治理工作涉及多个部门，必须多管齐下，多策并举。各单位要按照职能分工各司其职、各负其责，增强大局意识、协同意识。对属于本部门职责范围内的整治工作，要制定出具体的落实方案；对属于几个单位共同落实的，要明确牵头单位，联合制定实施方案，明确方法步骤和时间要求。要整合资源，实现信息共享，形成对道路运输安全工作齐抓共管的良好局面。.（四）加强宣传，注重引导。
县融媒体中心要发挥舆论导向作用，加大对道路运输安全整治暨治理超限超载专项行动的宣传报道。既要注重总结好的经验，又要曝光反面典型；要及时发布权威信息，及时有效应对舆情，营造专项整治行动良好氛围。【探析公路超限超载运输的成因及治理对策论文】推荐阅读：
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