造林工程监理实施细则

造林工程监理实施细则（推荐8篇）

造林工程监理实施细则 篇1

为了规范造林绿化工程施工阶段的监理行为，提高造林绿化工程监理工作水平，逐步实现监理工作的科学化、标准化、规范化和制度化，特制定本《细则》。

一、监理工作的目标和任务

(一)通过对造林绿化工程过程实施监理，对防护林建设工程、封山育林工程、退耕还林工程、速丰林基地建设工程、城郊森林工程、城乡一体平原绿化工程、绿色通道工程等造林绿化工程项目进行监控、督导和评价，并采取相应的管理措施，保证建设行为符合国家法律、法规和有关政策，制止建设行为的随意性和盲目性，促进工程建设的进度、质量、投资等按计划如期实现，确保建设行为的合法性、科学性和安全性。

(二)通过对造林绿化工程过程实施监理，确保按规划设计施工，确保当年造林面积核实率、成活率等达到规定要求，提高工程建设水平，充分发挥工程投资效益。

二、施工监理活动中各方的关系

(一)省林业局是全省造林绿化工程的行政主管部门，负责工程施工监理的组织和管理，制定工程施工监理的有关政策，并根据工程的等级和重要程度，确定工程建设的监理项目，并监督建设单位委托监理单位，实施监理工作。

(二)市、县(市)林业局既是本级政府的林业行政主管部门，又具有在本辖区内实施造林绿化工程建设任务的职能，同时负责辖区内造林绿化工程建设施工的组织和协调工作，根据上级部门的有关规定和要求，督促施工单位按计划施工，确保工程质量，并积极协助监理单位做好工程监理的有关工作。

(三)施工单位与建设单位签订施工合同后，应按建设单位和有关规定要求进行施工，在保证建设质量的前提下，保证工程进度，并直接对建设单位负责。

(四)监理单位受建设单位的委托，负责对某项工程进行施工监督、检查和技术指导。监理单位根据监理服务合同开展工作，直接对委托单位负责，在施行监理过程中，有权对建设单位和施工单位工程施工的质量、资金使用和政策兑现情况进行监督，并及时提出相应的整改建议。

三、监理工作的主要依据

(一)委托监理合同及其工程建设合同;(二)经审核批准的造林绿化工程实施方案和作业设计文件;(三)本项目的设备及材料采购合同；(四)本项目的招、投标文件；

(五)国家、省关于造林绿化工程建设的法律、法规、技术标准和规程等文件。

四、工程监理的主要内容

工程监理的主要内容包括:造林绿化工程的作业设计、种苗、整地、栽植等整个造林环节。(一)工程进度控制。督促建设或施工单位按审核批准的工程施工进度计划，按时完成工程施工任务。

(二)工程质量控制。

1、程序

①建设单位向监理人员提交作业设计(或施工方案)，监理人员协助处理相关问题;②审查建设单位提交的作业设计或施工方案;③参加建设单位组织的竣工验收;④做好监理总结。

2、施工质量控制

审查主要工序的施工安排是否合理；施工质量管理体系是否健全；各项施工质量的措施是否正确；造林地面积是否落实等。①种苗

来源、购销环节、苗木等级、质量、价格。所用种苗，是否具备质量合格证、检疫证和标签。②整地

时间、方式、数量和质量规格。在实施过程中，采用现场跟踪监督检查与不定期巡视监督检查相结合的现场质量控制方式。③栽植

时间、培训(经培训后才能参与作业，由具有造林绿化施工资质的专业队伍施工作业)、栽植面积、栽植质量、施工工序到位情况等。(三)资金控制

监督建设单位或施工单位，本着经济合理的原则，控制并降低工程的实际造价，将投资控制在经有关方面批准的投资总额以内，并按施工工序进行合理分解投资，计算各工序中的人工费、苗木种子费、材料费、机具费及其分摊的间接费用等，确定各工序或工期投资的控制目标值。

(四)中期检查和竣工验收

1、中期检查

由建设单位组织和主持有监理人员参加的中期检查，依据有关法律、法规、林业工程建设标准、设计文件，监理人员对施工单位报送的验收资料进行审查，对存在的问题，要求建设单位或施工单位及时进行整改。

2、竣工验收

由建设单位组织和主持有监理人员参加的竣工验收，监理人员要提供相关的监理资料，对达到质量要求的建设工程，由建设单位、监理人员会同参加验收的各方共同签署工程项目竣工验收报告。(五)监理报告

监理报告包括以下内容:

1、工程施工情况综述;

2、工程进度:实际完成情况与计划进度比较;完成情况及采取措施的效果分析;

3、工程质量:工程质量情况分析;采取的工程质量措施及效果;

4、监理工作总结:包括对进度、质量、资金等方面情况综合评价;监理工作情况;有关本工程的意见和建议等。

五、监理单位、监理人员和被监理单位的职责(一)监理单位职责

1、执行有关监理规定、要求;

2、安排、协调监理人员的工作;

3、处理监理过程中出现的技术问题与争议;

4、复核、复查监理人员的监理工作。(二)监理人员职责

1、对工程实施全过程监理的真实性负责;

2、在监理过程中，对所发现的问题以书面报告形式及时向建设单位提出建议(包括要求建设单位限时进行修正或整改措施等)。(三)被监理单位职责

1、工程建设监理过程中，被监理单位必须按照省林业局要求接受监理;

2、对监理人员提出的建议，必须及时落实相应的整改措施;

3、未经监理人员进行审核的种苗不得用于工程造林。

六、纠纷处理与责任

(一)建设单位或施工单位与监理单位发生纠纷，应根据监理服务合同和有关法律法规，由双方协商解决；协商不成的，可由建设单位所在地人民政府或上级主管部门进行调解;调解不成的，可申请当地经济合同仲裁机关仲裁，也可直接向人民法院起诉。

造林工程监理实施细则 篇2

当前我国积极倡导山上造林工程, 一方面能够改善山区的生态环境, 维持当地的生态平衡, 另一方面通过林业的发展, 还有可能促进当地整体的经济建设。但是目前这项工程开展过程中, 普遍存在诸多方面的实际问题, 因此难以达到预期的效果。基于此, 有必要针对普遍面临的问题展开探讨, 希望能够促进这一工程更加良好的进行, 希望能够充分改善当地生态环境, 最终有利于整个生态系统保持有机平衡。

2 山上造林工程开展阶段普遍面临的问题

2.1 造林树种单一

造林树种单一化的危害性不容忽视。一是生态系统不稳定, 林业建设的综合效益不能得到充分发挥。二是森林病虫害日趋严峻。从长期来看, 树种单一, 破坏了生态平衡, 病虫害的快速传播, 已经逐渐显现。

2.2 忽略植物习性

实际进行山上造林过程中, 普遍容易忽略植物习性。比如把一些弱光性植物没有结合实际特点进行合理配置, 而是让其处于强阳光之下, 把原本生性较为喜光的植物, 偏偏配置于乔木周边。而对于这些做法, 实际上忽略了植物习性, 容易造成植物生长不良等方面的问题, 情况严重甚至会出现死亡。并且在山上地面, 也容易产生植被空秃的现象, 明显不利于种植效果。

2.3 乡土特色不突出

造林区整个区域范围之内, 尽管具备各类不同植物, 并包括不少乡土树种, 以及较多外来树种。通常对于山上造林区而言, 就其全部的植物景观, 尤其需要发展乡土树种, 并适当增大其所占比例。然而在造林开展过程中, 经常不注重乡土树种, 使其实际所占的比例非常之小。

2.4 养护管理不足

对于营造林植物而言, 普遍需要养护管理, 但是此过程相对较为费时费工。并且受到经济与人力方面的影响, 经常面临失管或者失养问题。造林区的相关人员, 没有从思想上重视管理工作, 因此也难以真正落实到位, 造林区植物就会受此影响, 难以实现良好的生长。营造林整体质量方面, 也会面临严重影响。

3 有效促进山上造林工程的对策

3.1 注重加强规划

要想保证造林质量, 在造林正式开始之前, 需注重加强调查方面工作。力求通过科学有效调查, 能够对山上造林区地质情况, 还有气候方面特点, 普遍进行较为全面的了解[2]。并能够按照造林的规模情况, 充分落实整体性规划。规划设计人员在此过程中, 应充分结合自然环境方面特征, 力求选择较为合理的树种植物, 同时对于一些新型技术, 也应该予以较为合理选择, 并进行一定程度的应用。造林工作开展阶段, 也不能脱离自然规律。

3.2 合理选择树种

山上造林开展阶段, 不管哪种植物, 在生长环境方面, 均应该满足它们的要求, 一旦外部环境条件不够合适, 或者已经超出植物极限范围, 那么植物可能就会难以生存。造林具体开展阶段, 应该结合造林区环境特征, 力求实现多种植物混合。如果采用混交造林, 这将非常利于实现植物的多样性。此外, 还应该结合当地实际特点, 积极提倡新品种。

3.3 发展乡土植物

尤其是考虑到山地本身特有的气候特点, 更应该加强乡土植物方面培育, 一方面如果盲目提倡外来树种, 不仅可能造成外来树种不容易成活, 而且非常不利于成本控制。而对于本地植物来说, 非常适合在当地条件下进行生长, 具备十分良好的适应能力, 而且避免了在品种试验诸多方面产生大量花费的现象。山区本身在交通方面不够便利, 工程难度较大, 因此通过大力发展乡土植物能够充分促进工程的顺利开展。

3.4 加强资金投入

在开展山上造林这一工程过程中, 还需要政府能够从思想上高度重视, 并且应引进先进的技术、设备, 在资金方面加大投入。与此同时, 也可以积极寻求当地政府的支持。相关人员还需要充分落实好自身的本职工作, 在工程开展阶段注重加强各个环节的管理。

4 结语

简要探讨了山上造林工程方面的问题, 同时阐述了自身相应的看法。考虑到山上造林这些工程相对来说比较复杂, 因此相关人员更需要从思想上加强重视, 这样才能真正将工作落到实处。

摘要：指出了为了最大限度地保护林地, 扩大山区林地面积, 我国应积极倡导开展山上造林这一工程。但是该项工程具体在开展阶段普遍面临较多的实际问题, 因而难以充分发挥其应有的实际效果。基于此, 探讨了该项工程开展阶段面临问题, 并提出了相应的解决对策, 以期能够促进山上造林工程的良好进行。

关键词：山上造林,工程,问题,对策

参考文献

[1]杨跃萍.云南实施高新技术企业“育苗和造林工程”[N].中国质量报, 2009-02-06.

[2]冯敏.三项重点造林工程雏议[J].云南林业, 1998 (7) .

[3]范伟香.造林与抚育相结合提高森林覆盖率[J].吉林农业, 2015 (14) .

[4]伍春艳, 王金刚, 周宏.植树造林与技术分析[J].北京农业, 2014 (36) .

[5]赵宏伟.瘠薄山地植被恢复技术[J].现代农村科技, 2012 (21) .

造林工程监理实施细则 篇3

关键词：造林树种；多样性

中图分类号：S76文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-11-0172-1

1 实施造林树种多样性的重要意义

（1）造林树种多样性符合自然条件多样化规律，能够做到适地适树提高造林成效。山西省是个多山省份，自然条件多样性的特点明显，只有实行造林树种多样化，才能适应多样化的自然条件。解放初期造林，平川区以栽杨柳为主，土石山地则以油松为主。高至海拨2000米以上的山地，低至海拨800米以下的地区，几乎全部以油松为主。后来造林主栽树种有所增加，例如华北落叶松、侧柏以及漆树、栓皮栎等，但是还不能满足多样性自然条件造林和营造混交林的需要。针对我省自然条件多样性的特点，必须实行造林树种多样化，增加造林树种，在每一类立地条件的造林地上都能有若干可供选择的造林树种，不仅做到适地适树，而且可以多树种混交造林，从而提高造林成效。

（2）造林树种多样化，营造混交林，有利于森林防火和病虫害防治。由于造林树种单一，目前我省山地出现了大面积的油松和华北落叶松人工纯林。不过树种单一，大面积纯林也孕育着隐患，就是易发森林火灾，易于病虫害的曼延，油松包括树叶极易燃烧，一旦发生火灾，容易产生树冠火，蔓延迅速，扑救困难，其次是纯林的虫害也容易蔓延，如华北落叶松人工林的鞘蛾、云杉大小蠹等也给我们造成很大损失。面对纯林隐患大的现实，我们必须清楚地认识到大面积人工纯林的潜在危机，只有实行造林树种多样化，大力营造混交林，才能保证森林正常生长，发挥森林多种效益，造福人类社会。

（3）实施造林树种多样化工程，能够营建相对稳定的森林生态系统，有利于森林资源的可持续发展。多树种组成的森林有利于改良土壤，提高林地生产力，促进森林生长和发育，例如深根性树种与浅根性树种混交，可多层次利用土壤肥力，乔木与胡枝子、沙棘等混交，可改良土壤，增加土壤氮肥。多树种组成的森林，多样性的林木和林下植物，为多种类的野生动物提供了多样化的食物，包括昆虫类及食草动物所需食物。同时，也为食肉动物创造了食物和生存条件，有利于生物多样性的发展。多树种组成的森林，具有多层次的垂直结构，有利于涵养水源，保持水土，对改善生态环境更为有利。

（4）实施造林树种多样性工程，使人工林树种多样化，更能满足国家、社会和当地人民群众对森林的多种需求。从国家生态建设需要讲，面对不同的自然灾害和不同的立地条件，必须因地制宜，应用多树种营造多种模式的混交林，才有更好地发挥防护效益。如果一律一个树种，一律纯林，防护效益将大大降低。从社会效益如美化环境，营造风景林，也必须是多树种混交才能营造出令人悦目的景色。再从满足当地农民需要出发，只有树种多样化，才能满足农民对木材及其他林产品的需求。总之，只有实现造林树种多样化，才能满足国家、社会和当地群众对林业发展的多种需求。

2 实现造林树种多样性的主要措施

首先要转变观念，强调以科学的态度和方法植树造林，每个工作都要因地制宜做好规划，其次要提高造林工程的科技含量，不能认为造林是简单的挖坑栽树，高标准的造林工程，从前期规划到选种育苗、培育养护，每个环节都要有先进技术和科学方法做支撑。

2.1 提高对造林树种多样性的认识

全国林业发展模式的转变，为提高造林树种多样性的认识创造了先决性思想基础。2003年中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》提出，林业发展必须以生态建设为中心，停止以木材生产为主，实行以木材生产为主向以生态建设为主的方面转变，走以生态建设为主的林业可持续发展的道路，建设以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系。这就是说，以往选择造林树种以生产木材，追求经济效益为主要目的的原则，必须改变。今后要以生态建设为主，追求以生态效益优先，打开以往只重视木材生产的狭小的眼界，扩大造林树种选择范围，为造林树种多样性工程的实施创造思想基础。

2.2 逐步实施采种、育苗树种多样化

造林必须有所需的种苗，没有多树种的种苗，便难有全面的造林树种多样化。目前各地多是只熟悉当前几个树种的种苗培育技术，而要造林树种多样化，就要扩大种苗种类，而很多树种的采种、育苗技术并不很熟悉，包括采种季节、种子处理与保存、种子发芽和播种等，都需要通过研究与试验，提供成功的经验与技术。在种苗多树种培育方面研究的同时，逐步开展多树种育苗工作，为造林准备多样化的树木种苗。这项工作要在造林树种多样化研究的基础上，首先选择有种源和育苗经验的树种，组织各苗圃试种，并逐步扩大树种范围。

2.3 资金支持

目前的造林，一般以群众造林为主，国家对重点造林工程给予经费补贴。农民生活比较困难，对眼前难有经济效益的造林，并没有太大的积极性，之所以在很多地方出现大造油松纯林的现象，因为可以就地采种育苗，造林技术也易掌握，除劳力外，投资不是很大。如要大规模地营造多树种混交林，涉及树种较多。而且从采种、育苗到造林，投资也较大，国家必须解决种苗培育和造林投资问题。

造林绿化实施方案 篇4

一、指导思想

以党的“十七大”精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设社会主义新农村、创造良好的人居环境、促进经济社会可持续发展为中心，坚持科学发展观，紧紧围绕“身边增绿”战略目标，积极动员全社会力量打好打胜“绿化年”造林绿化重点工程攻坚战，努力形成城乡一体、分布合理、植物多样、环境优美、总量适宜、功能完善、结构稳定的生态系统，为建成山川秀美、生态文明、绿色和谐的长治县奠定坚实的基础。

二、目标任务

1、四旁植树100万株，其中义务植树70万株（包括城镇、乡村及单位绿化）。

2、营造林3000亩，其中：交通沿线荒山绿化2000亩；干果经济林1000亩。

3、通道绿化340.42公里，其中国省道拓宽80.3公里。

4、农田林网改造完善1万亩（折合面积）。

5、育苗3100亩，其中新育苗1800亩。

6、幼林抚育1万亩。

7、园林村庄绿化33个（每个乡镇3个）。

8、县城绿化新增绿地面积800亩。

9、森林“三防”工作达到省定标准。

三、重点工程

1、通道绿化工程。通道绿化既是生态工程，又是窗口工程，今年的重点是长晋高速公路的三期绿化工程，总宽度达到50米，设计株行距为3×3米，主栽树种为毛白杨、柳树等。长陵线二期绿化工程32公里，其中经坊至南关段两侧扩宽至50米的景观绿化带，经坊至壶关界两侧扩宽达到20米，设计株行距为2×2米，主栽树种为杂交柳。207国道韩店往北扩宽至30米的绿化带，主栽毛白杨、柳树，设计株行距3×3米，韩店往南扩宽至20米，原退耕地元宝枫移至20米外退耕地，新栽杨树、柳树等。长临路扩宽至30米绿化带，主栽国槐，设计株行距3×3米，全部由专业工程队实施。各乡镇绿化重点要突出县乡路、通村路绿化，乡乡有重点、有工程，县乡路绿化宽度不低于10米，通村路不少于3行树，所用苗木都必须保证在5公分以上的苗木，做到责任、任务、标准、苗木、资金、管护“六落实”，呈现高起点、高品位，使全县通道绿化形成网络，构成体系，让窗口工程实实在在亮起来、绿起来。

2、小炭场育苗工程。我县范围内国道、省道、县乡路原有小炭场清理后，除已栽植大树的所有占地没有复垦的，全部定植苗圃地，定植树种为杨树、柳树、国槐等树种，定植苗木要求2米以上，谁定植，谁收益，春季一季完成定植任务。

3、荒山绿化工程。今年全县实施营林工程3000亩，重点实施的是沿线荒山绿化2000亩，由专业队实施，按规划设计要求春天一季完成。干果经济林1000亩，重点突出以核桃为主的经济林的连片栽植，继续实行连片10亩以上，亩栽植55株以上，补助300元/亩的扶持政策，实施范围以东南山区为主。今年是退耕还林经济林到期的第一年，省市要组织验收，退耕还林的补植补种工作各乡镇根据验收情况，早安排、早动手，有条件的乡镇从绿化资金中拿出一块用于苗木补助，保证退耕地春季一季完成补植任务。

4、平原绿化工程。平原绿化是以农田林网为主的生态建设工程。围绕“1+5”城市群的规划方案，今年郝家庄、苏店、韩店、北呈、东和等乡镇为重点实施乡镇，以长晋高速、207、长陵公路1000米范围内为重点，以县、乡公路为网络。200亩左右一个方，每方四条边，每边1—2行树，株距2—3米，树苗胸径4公分以上，以三倍体毛白杨、柳树、国槐等乡土树种为主栽品种。总体要达到建全骨架，配好网络，改良树种，调整结构，从而形成最佳农田防护林生态体系。

5、村镇绿化工程。今年全县建设高标准园林村镇33个，要求村镇绿化要与新农村建设和小城镇建设相结合，选择那些基础设施良好，班子凝聚力强的村，高起点规划、高标准实施，对街道两侧、公共绿地、庭院四旁进行全面绿化美化，村庄绿化率达到40%。平川区村镇包括农田林网和环村林带建设，丘陵山区村镇包括环村荒山绿化，切实做到乔、灌、花、草相结合，常绿树种与落叶树种相结合，优良品种与乡土树种相结合，建设成为村外见带，村内见景，街心有园，院内有花，田中见网，河渠边披绿的园林风光。

6、县城绿化。城市绿化工程总的要求是见缝插绿，大街小巷能栽树的地方都栽上树，今年新增加绿地面积800亩，重点实施光明北路延伸线两侧各20米绿化带。环城林带，西环林带以207和黎都公园为依托，东环城林带以长陵线和王庄铁路专用线为依托，北环林带以北外环路两侧新建20米宽的绿化带为依托，南环林带以规划中的南外环路为依托。今年重点实施的是北环林带铁路西1.2公里两侧各20米的绿化带。黎都森林公园新栽500亩，采用大坑、大苗，常绿树、风景树为主的栽植方式。

7、厂矿区绿化工程。突出抓好环厂林带建设，林带宽度20-30米，厂区绿化覆盖率、绿地率达到40%以上，采用多树种、多色彩、大规格的种植模式，由各主管局具体组织实施。国、省道沿线的加油站、店铺、学校采取植树、摆花、造景等形式造绿，由乡镇负责具体组织实施，尽量采用专业队承包施工，保证成活率，确保造林一次成功。

四、保障措施

（一）加强领导，严格奖惩。为确保林业重点工程抓出精品，抓出亮点，抓出成效。全县各级党委政府要把造林绿化工程作为整治城乡环境、改善辖区面貌、提高生活质量、增强可持续发展能力，提上议事日程，发动组织社会各方面力量，集中人力、物力、财力抓紧抓好。县政府成立造林绿化六大工程领导组，组长由县委书记常光明

同志担任，副组长由县委副书记、纪委书记***同志、县委常委常务副县长***同志担任，领导组下设办公室，办公室主任由林业局局长***同志担任，副主任由城建局副局长***、林业局总工***担任，地点设在县林业局。县四大班子蹲点包乡镇，办好绿化点，各乡镇要按照各自的绿化任务，乡镇领导包村、包工程、包项目。林业部门要做好绿化工作的业务指导、督促检查等工作。县里要把造林绿化重点工程建设实施情况，列入对乡镇以及所涉部门全年工作考核的主要内容。3月10日至4月20日，县政府一星期进行一次检查排队，对连续两次检查排名倒数第一的乡镇一把手予以诫免谈话，对连续三次检查排名倒数第一的乡镇一把手予以停职检查。

（二）多方筹资，增加投入。造林绿化工程不是一时一事的工程，必须有稳定、多样的投入机制做保证才能取得应有的成效。在工程建设中，一方面要用好国家和省市投资，另一方面去年未足额交纳吨煤3元绿化费的，今春足额交纳。乡镇根据今年绿化任务所需资金，去年收缴绿化资金不足部分继续增收煤炭绿化资金，保证工程建设的顺利实施。其次，吸收民营企业和社会资金，拓宽造林绿化的资金筹措渠道。第三，要完善义务植树机制，采取义务植树以资代劳办法，弥补建设资金不足。总之，要全面增加社会和市场资金投入，掀起全社会造林绿化的新高潮。

（三）结合实际，协调利益。实施造林绿化工程，加强面上绿化，促进身边增绿，不可避免要涉及占用土地问题，落实的关键是要提高农民群众的认识，县政府对国、省道及高速路绿化所需占地，继续采

用租地造林，租地标准每年500元/亩。各乡镇绿化工程占地，根据实际情况，可以采取多种形式、方法解决占地问题，妥善解决绿化中的利益协调问题，保证各项绿化工程顺利实施。在规划范围内的主林带，除栽植豆类等低杆作物外，一律不准种植高杆农作物。所栽树实行树随地走，产权归农户所有，双方签订管护协议。对交通沿线集中的荒山连片造林任务，承包给民营林业大户或者专业队造林。

（四）合同施工，分年兑现

今年的绿化工程，国道、省道要采取招投标制，由专业队施工，实行工程建设监理制、资金管理报帐制、建设任务合同制。各乡镇所涉工程有条件的采用专业队工程造林，工程造价统一由林业局把关。工程完工验收后，将验收情况报县林业局，经县林业局现场复查后方可兑现，兑现资金一律分结算，采用6:3:1比例逐年兑现。

（五）加强管护，确保成效

管护工作是林业建设可持续发展的重中之重，各乡镇务必引起高度重视，切实把管护工作落到实处，组建专业护林队伍，定报酬、定地段，保护好来之不易的造林成果。对去年秋季栽植的苗木早浇水，抓管护，切实提高造林成活率。

高安2017年造林补贴实施方案 篇5

根据《江西省林业厅 关于印发<江西省2017造林补贴实施方案>的通知》（赣林造字［2017］229号）和《江西省财政厅 江西省林业厅关于下达2017年第二批中央财政林业改革发展资金的通知》（赣财农指［2017］53号）文件精神，2017我市实施造林补贴建设任务7261亩。为确保造林补贴工作取得成效，特制定本实施方案。

一、基本情况

（一）历年造林补贴工作开展情况

我市造林补贴工作全面实行“先造后补”，2012-2016年，全市共实施造林补贴建设任务3.1691万亩，占省下达我市总任务的100%。其中：2012年完成12600万亩，落实在23个乡（镇、场）实施；2013年完成3300万亩落实在15个乡（镇、场）实施；2015年完成7600亩落实在21个乡（镇、场）实施；2016年完成8191亩落实在19个乡（镇、场）实施。补贴树种全部为乔木。

（二）2015-2016年春季造林基本情况

据我市全查统计，2015年9月初－2016年8月底我市共完成造林合格面积为35868亩，其中国家投资的工程造林合格面积19300亩，社会自发造林合格面积16568亩。

二、造林补贴原则和依据

（一）补贴原则

1、“先造后补”原则。我市从2015年9月初至2016年8月底已经完成、且未享受国家其它工程项目补贴的社会造林，经验收合格的造林面积作为造林补贴对象。

2、“质量优先”原则。在安排造林补贴计划任务时，采取“质量优先”原则，将造林质量好的人工造林优先列入补贴范围。因此，通过造林补贴的实施，把林子造起来，不仅林农得到实惠，关键国家得到生态，是一项富民利国的好政策。

3、“谁造谁有”原则。将核实造林主体作为造林补贴实施的重要内容，造林补贴直接兑现给造林主体，确保造林主体受益，防止冒领、挪用。

4、公开公正公平原则。我市将中央财政造林补贴政策进行公开公示，由造林主体自愿申报，充分尊重林农意愿，并将造林补贴计划安排和补贴资金兑现情况以行政村（林场）为单位进行公示，接受社会和群众的监督。

（二）编制依据

1、《江西省林业厅 江西省财政厅关于印发<江西省2017造林补贴实施方案>的通知》（赣林造字［2017］229号）；

2、《江西省财政厅 江西省林业厅关于下达2017年第二批中央财政林业改革发展资金的通知》（赣财农指［2017］53号）；

3、《江西省2016营造林实绩检查办法》；

4、《造林作业设计规程》（LY/T 1607/2003）;

5、《江西省2016营造林实绩省级核查报告》。

三、造林补贴任务落实

（一）新增造林补贴面积

分两部分进行落实：一是新增造林补贴面积，即2015年9月初一2016年8月底完成且未列国家工程项目；二是列抵造林补贴面积，即2016年完成省级低产低效林改造补助面积。

1补贴对象

分两种补贴类型：一是乔木林和油茶造林补贴，二是灌木、果树、木本药材、竹林以及迹地更新造林补贴。

2补贴对象条件

2017造林补贴对象需满足以下条件方可列入：

1、未列入退耕还林、长防林、血防林、农发项目、现代农业油茶示范、预算内油茶示范等国家营造林工程项目的造林； 2、2015年9月初－2016年8月底期间实施的宜林荒山

荒地、沙荒地人工造林；

3、连片面积不小于1亩（含1亩）；

4、造林树种必须是乔木；

5、经秋季验收造林成活率在85%以上； 6、10年内不准备主伐； 7、2017进行了提报的造林小班。

8、造林主体为国有林场、农民和林业职工、农民专业合作社等。

3建设任务和布局

2017造林补贴全市任务7261亩，其中造乔木林94亩，油茶141亩，果林502亩，迹地更新及其它等6524.25亩。主要落实在19个乡（镇、场）实施。其中：杨墟镇664亩，灰埠镇47亩，石脑镇106亩，伍桥镇245亩，田南镇188亩，园艺场乡183亩，上游水库19亩，荷岭313亩，蓝坊88亩，黄沙镇85亩，华林镇2182亩，村前镇1478亩，龙潭镇265亩，大城镇109亩，祥符镇15亩，瑞州街办39亩，独城镇60亩，筠阳街办143亩，建山镇1032亩。

（二）列抵造林补贴面积

1、列抵对象分俩部分：一是根据《江西省财政厅 江西省林业厅关于下达2016年省级森林质量提升专项低产低效林改造补助资金的通知》（赣财农指［2016］27号），下达 的2016年省级低产低效林补助面积；二是更新后营造其它树种以及补助改造面积作为列抵对象。抚育改造不符合造林补贴要求，因此不作为列抵对象。

2、列抵任务

2017年全市列抵造林补贴面积2000亩，具体分解落实情况见附件3。

四、新增造林补贴面积投资概算及补贴资金使用

（一）投资资金概算

按照造林补贴建设期限三年计算，一般用材林和防护林需造林成本1250元，其中造林直接成本1200元，包括造林当年700元（按清山2个工日、整地3个工日、栽植2个工日，每个工日100元计算）；苗木费100元；三年抚育需300元（按3个工日计算）；肥料、农药等投入100元；造林间接成本50元，包括作业设计、档案管理、技术培训、合同签订、检查验收等的费用。据此概算，我市完成2017造林补贴建设任务7261亩，需总投资907.625万元。其中：中央造林补贴资金投入183.02万元，造林主体投入和投工投劳724.605万元。

（二）补贴资金使用

中央财政造林补贴资金分直接补贴和间接补贴。

1、直接补贴。我市造林直接补贴主要用于对造林主体

造林所需费用的补贴，补贴标准为：人工造乔木林每亩补助300元；灌木、果树、迹地更新每亩补助240元。2017年，我市造林补贴资金全部用于补贴人工造乔木林。造林直接补贴全部落实到造林主体。

2、间接补贴。我县间接补贴主要用于对组织开展造林补贴有关政策宣传、作业设计、技术指导、检查验收、档案管理等工作所需费用的补贴，补贴标准为中央财政造林补贴总额的5%。

3、资金拨付。造林补贴资金一次拨付：

资金拨付在造林农户完成造林后向市林业局提出验收申请；市林业局组织技术人员依据造林作业设计、造林主体的造林合同或林权证明、检查验收技术规定等组织检查，达到规定要求的，向省财政厅和省林业厅提出补贴申请；并由省林业厅组织对我市申请进行检查，并根据检查结果，按照“质量优先”的原则，落实任务，拨付造林直接补贴资金和全部间接费用。

（三）补贴资金管理

1、确保各项资金及时足额到位。争取上级部门的支持，促进专项资金及时到位。

2、设立项目资金专用帐户。2017年造林补贴项目资金，必须实行统一管理、统一使用、单独记帐、单独核算、专款

专用，不得挪用、挤占，严禁变相克扣造林农户的直接补贴资金，违者将追究领导和当事人的责任。

3、强化检查、监督职能。项目实施单位必须严格按资金预算控制造林成本，超支部分由实施单位自行解决，严格资金的使用范围和标准，严把资金使用质量关，提高资金使用效果，项目财务应受中央、省、市、县财政、监察、审计、林业等部门的检查、监督和审计，做到管好、用好项目资金。

五、工程管理措施

（一）加强组织领导

为了确保全市造林补贴工作顺利开展，市林业局成立了由局长任组长；分管营林副局长、纪委书记任副组长；营林股、计财股、林业科技推广站、种苗站为成员组成造林补贴工作领导小组，领导小组办公室设在营林股，负责全市造林补贴工作组织、实施和技术指导。

（二）严格检查验收

为提高造林补贴工作成效，2017年开展县级自查，对每个小班进行全查，彻底查清各项工程项目造林和造林农户情况，保证列入造林补贴小班的造林质量，同时也确保造林补贴不能与其它国家投资的工程造林相重叠。

（三）签订管护合同

按照上级要求造林补贴实行“先造后补、质量优先”，因此，未成林管护工作是决定造林补贴成败的关键环节，为确保“造一片、成一片”，每一块造林补贴小班林业局与造林户签订造林管护合同，严格落实管护人员和管护责任。凡是没有签订管护合同的造林，一律不兑现补贴资金。林业局将定期对管护合同的执行情况进行检查，对抚育及时、管理到位，保存率高、长势好的及时发放资金。对于造林成效差的，责令其整改。整改不到位的，取消其享受造林补贴的资格，并向造林农户追回已兑现的补贴资金。

（四）加强技术服务（1）技术模式

根据我市的自然地理条件和区域特点，我市的造林采用针阔混交模式或单纯的阔叶林或针叶林模式。

1、针阔混交林营造模式

在干旱、瘠薄、生态环境恶劣以及大于16°以上的宜林荒山荒地，选择适应性强、生态防护好的树种，从根本上改变生态环境。

2、单纯阔叶（针叶）模式

在立地条件好，土层深厚、土质肥沃、坡度15°以下的，营造以泡桐、樟桂珍贵树种为主的速生阔叶林或者以杉木为主的针叶林。

（2）造林技术设计

本次人工造林在19个乡（镇）场实施，共区划了209个小班。

1、林地清理：全面清除造林地上的杂灌，用机械全垦深挖一次。

2、初植密度和混交方式：根据各造林树种的特殊性确定种树的初植密度，具体是针叶林初植密度不低于110株/亩，针阔混交林或阔叶林初植密度不低于56株/亩。

3、整地：以全垦整地为主，挖机开挖时将表土堆于穴上方或两侧，心土堆放于下坡，便于表土回穴，深挖后再清理杂灌蔸。

4、树种配置：遵照“适地、适树、适种源”原则，选择适应本地生长，且经济效益高的杉、湿地松、枫香等树种。

5、复土施肥，表土回穴：回穴的深度为总深度2/3左右，每穴施放复合肥100克，与回穴土拌均匀。

6、栽植：选择雨后阴天栽植，采用一级苗上山，挑选一批有经验、懂技术、责任心强、素质较高的专业队伍上山栽植，严格做到“扶正、舒根、踏紧”，并把土填成“馒头”状。

7、幼林抚育：造林后在幼苗期间，必须加强抚育管理，连续抚育3年，每年2次，时间为夏、秋各一次，重点是砍

除杂灌，穴内进行松土，并以幼苗为中心，在1米范围内进行深垦扩穴。

（五）种苗供给

我市种苗生产历年由市林业局种苗站负责新技术推广和业务培训，2013年我市有已办证的育苗户有17个，共育有湿地松、火炬松、木荷、枫香、栾树、杉木、光皮树等造林苗317.5亩，预计产二级以上苗木2333.3万株，其中阔叶树苗312万株，针叶树苗2021.3万株，完全可以满足我县造林补贴工程所需的苗木。根据作业设计的要求，整个项目苗木需求总量为40万株，苗木质量采用国标Ⅰ、Ⅱ级苗上山，其中Ⅰ级苗木使用率达到80%以 上，Ⅱ级苗使用率控制在20%以下，杜绝Ⅲ级苗上山。

（六）组织种苗培育

1、参照执行《退耕还林还草工程建设种苗管理办法（试行）》（国家林业局林生发［2001］27号）的有关要求。

2、实行个体大户育苗为主，推行种苗生产许可证和经营许可证制度，加强育苗技术培训和指导。

3、实行定向培育、定向供应、合同订购的生产供应方式。

4、加强种苗检疫，跨县调剂的种苗必须具备县级以上森林病虫害防治检疫部门出具的种苗检疫证书。

（七）实行公示制度

市林业局在造林补贴资金兑现前，对全市实施造林的农户在该农户的行政村或林场，对国家造林补贴政策、各造林主体享受造林补贴的面积和补贴资金，造林的时间、地点、树种，检查验收等情况公示一周；将第二次检查验收的苗木保存、抚育等情况公示一周。

（八）加强档案管理

市林业局对造林补贴档案由专人负责、专柜储存。重点做好以下档案的收集、整理和归档工作：

1、管理档案。包括批复的实施方案、管护合同、国家、省、市、县制定和发布的各种文件、管理办法、技术标准，本级上报的各种文件和材料，工作总结，召开的会议、培训班的有关材料、自查验收报告、数据和图纸，各种统计报表，报出的信息、简报等。

2、财务档案。间接费用和直接费用发放和使用的有关材料。

3、影像资料。造林成效、兑现公示、封禁牌、合同签订、检查验收，抚育管护、召开会议、培训等要及时拍照存档。

4、电子档案。实施方案、自查材料、小班数据库、各类统计报表、影像资料等必须有电子版，并由专人负责存贮

在专门的电脑里，同时要及时做好数据的备份工作。

5、信息管理。项目办应加强信息管理人才的培训，使信息人员能通过各种渠道及时掌握、了解项目的进展，及时掌握本次项目实施的具体情况，及时调整方案，确保项目的顺利进行。

（九）强化目标考核

对于检查情况不理想、造林质量差、管理混乱、违规使用补贴资金、在绩效考评中不及格的单位，除扣拨造林补贴外，5年内将不安排同类项目。

六、项目时间安排

（一）2016年11月初－12月底：市林业局组织技术人员对各乡（镇）场2015年9月初－2016年8月底前完成的造林开展自查，摸清符合造林补贴要求的造林户；市林业局根据自查结果，提报2017造林补贴建设任务。

（二）2018年3月底前，根据省厅下达计划编制县级实施方案，并报设区市林业局审批。并按照批复的实施方案开展自查验收兑现造林补贴资金，并按要求在相关单位进行公示以及新增造林补贴面积的管护合同签订工作。

（三）2019年12月底：按管护合同落实好管护人员和责任，不合格小班及时督促造林主体在造林季节补植补造，完成造林补贴三年保存县级自查和省级核查工作，并接受国

家检查。附件：

1、高安市2017造林补贴实施方案（作业设计）小班一览表

2、高安市2017造林补贴（实施方案）设计图

3、高安市2016年低产低效林改造省级专项更新造林作业设计小班一览表

XX年秋冬季造林绿化实施方案 篇6

为进一步巩固我县春季造林成果，加快绿化步伐，有效改善我县生态环境和大气环境质量，根据石家庄市绿化任务和石政办函〔XX〕21号文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八届五中全会精神为指导，深入贯彻落实省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府关于改善大气质量、改善我县生态环境的一系列部署和工作要求，大力开展全民义务植树活动，全面实施生态绿化工程建设。坚持林果并重、增林扩绿与管理增效相结合，突出抓好山区生态绿化工程建设，确保实现我县太行山绿化三年全覆盖的目标，为尽快建成“生态、富裕、文明、和谐”中等城市的目标而奋斗。

二、工作任务

我县XX年秋冬季造林绿化任务为13.6万亩，涉及全县23个乡镇。（具体任务详见附表《平山县XX年秋冬季造林绿化任务分解表》）。

1.人工造林：完成以核桃、苹果为主的经济林种植1.05万亩。

2.补植补造和异地重建：在春季造林的基础上，对因洪灾冲毁、淹没、过水等造成损失的小班进行补植补造和异地重建，补植补造任务6.55万亩。

3.封山育林：完成封山育林绿化任务6万亩。各乡镇要以乡镇政府名义发布封山育林公告，在封山育林区涉及到的村庄、道路两侧等显要位置刷写封山禁牧的宣传标语，封育区禁止放牧。

三、技术要求

（一）树种选择。按照适地适树的原则，突出本地乡土树种。山区生态绿化工程栽植以核桃为主，以及苹果、樱桃、石榴、板栗等适宜观光、采摘、生态游的开花、结果的经济林树种；村庄及农田林网绿化以杨树、柳树、法桐、刺槐、核桃等节水树种为主。

（二）苗木标准。要选用品种纯正、生长健壮、枝芽充实、根系发达、无检疫对象和机械损伤的优质壮苗。核桃全部为嫁接苗，基径大于等于1.2cm;高度1m以上，苹果基径大于等于1.2cm，高度大于等于1.5m。尽量选用本地苗木，就近起苗调运。

（三）造林密度。要因地制宜,根据不同的造林项目要求，采取不同的造林模式和栽植密度。山区生态绿化工程造林株行距3×4米，每亩55株。村庄及农田林网绿化株行距根据立地条件和造林树种要适当提高造林密度，侧柏、油松等造林密度达到每亩110株以上。

（四）栽植要求。平地、缓坡地、沟谷川地等主要采取穴状整地，按株行距打坑标准60×60×60cm；陡坡主要采取鱼鳞坑造林模式，沿等高线人工整修50×50×60cm的鱼鳞坑，外高里低。核桃等嫁接苗木栽植深度为嫁接口稍高出地面，或苗木出圃时留下的土印与地面持平，矮化中间砧苗接口离地10－20cm。栽后要及时浇水、培土，加强管护。

（五）封山育林。按照《河北省封山育林条例》有关要求，达到“四有”标准，即有设计、有标牌、有护林员、有围栏（界桩），封育区实行死封死禁。

四、时间要求

为确保各项重点造林绿化项目圆满完成，各乡镇要及早动员部署，尽快完成各项绿化工程建设实施方案和造林前的各项准备工作。山区生态绿化工程要在9月底前完成造林准备工作，做好土地流转，落实好地块、苗木、资金安排等工作，12月20日前要完成秋冬季人工造林和补植补造任务。封山育林要在12月20日前全部完成封育任务，包括碑牌、围栏设置等。

五、投资方式及标准

按照政府补助、社会参与的原则，多渠道、多元化筹措山区生态绿化工程资金。投资方式分为以下几种：

1.财政投资。人工造林（经济林）市级每亩苗木补助500元，整地、打坑、栽植、管护等县级按每亩300元的标准给予补助。县级补助资金不搞平均使用，重点支持成方连片规模基地。

2.市场投资。搞法人治理，企业化经营，向国开行、农发行等金融部门申请无息或贴息贷款。

3.争取上级投资。涉农部门要向上争取项目资金支持，由县集中打捆使用，重点支持成方连片规模基地的水、电、路等配套建设。

4.企业投资。通过招商引资，吸引有实力的企业投资。

5.社会投资。搞好发动宣传，调动广大群众造林绿化积极性，鼓励、引导企业、造林大户、个体、集体、农民合作组织等投入山区生态绿化建设，发展林果产业。

六、资金拨付

根据绿化工程进度和成效，补助资金分次拨付。具体资金使用管理办法另行制定。

七、保障措施

（一）加强组织领导。为做好我县今年秋冬季造林绿化工作，各乡镇要切实加强组织领导，做好指挥、组织工作，把造林绿化工作列入重要议事日程，按照“实化、细化、量化”的原则，逐级建立目标责任制，层层分解任务指标，确保全面完成造林绿化任务目标。

（二）广泛宣传发动。要充分发挥媒体的舆论宣传作用，通过各类新闻媒体，广泛宣传造林绿化的重要意义，全民动员，营造浓厚的社会氛围。支持和鼓励企业、个人及社会各界积极参与造林绿化，迅速掀起造林绿化高潮。在秋冬季造林季节，县新闻媒体要在黄金时间、报纸的显要版面对全县造林绿化、林业灾后恢复重建等工作进行宣传报道，在全县上下形成强大的舆论氛围。

（三）精心组织施工。各乡镇造林绿化指挥部要充分发挥作用，做好指挥、组织以及协调工作，精心组织，科学实施。各乡镇、各有关部门要各负其责、各司其职，充分做好土地流转、资金筹措、地块落实、苗木准备、规划设计及组织实施等各项工作。县林业部门要根据造林绿化任务，科学制定规划设计方案,并严格按规划设计及相关标准组织验收，要严格工程管理和施工作业，督导监督乡镇严把整地质量和苗木质量关，从整地打坑、苗木标准、浇水栽植到植后抚育管理等各个环节严格质量标准，做到栽一棵、活一棵，确保造林绿化质量。

（四）创新投入机制。各乡镇要本着“政府要绿、农民得利、社会受益”的原则，把山区造林绿化、改善生态环境与农民利益紧密结合起来，积极开拓工作思路、创新体制机制、建立完善激励政策。充分发挥政府资金的杠杆作用，按照政府规划、大户（公司）带动、规模经营、市场运作的思路，做好大规模土地流转，吸引社会资本广泛参与、支持造林绿化，鼓励支持个体、集体、农民合作组织、社会企业等发展林果产业，引导造林绿化向规模化种植、集约化发展，形成规模效益。

造林工程监理实施细则 篇7

实际工作中, 在造林工程款项分期分批结算的3年中, 由于林木生长周期长, 苗木栽植后能否成活并达到一定的保存率, 受天灾、人祸和有害生物的影响极大。鉴于此, 按照“5311”报账制度, 造林工程款项能否全部结算, 是一个或有事项, 存在极大的不确定性。对造林工程款项的结算, 也相应地形成“5311”报账的两种会计核算办法, 即净价法和总价法。

一、 净价法

采用净价法核算时, 将造林工程款项视为建设单位的或有负债。即假定在造林的某一工序验收合格并出具相关合格证前, 该造林工序以及以后的造林工序的工程价款, 视为或有负债。根据《企业会计准则——或有事项》, 或有负债不能在财务报表上予以确认。在造林工程验收合格前, 造林工程款项尚属于建设单位而不属于承建单位或个人 (以下简称承建方) 。只有当相关合格证签发后, 该工序的工程款项才属于承建方, 才予以确认对承建方的债务。建设单位在会计处理上, 体现为分次结算工程价款, 验收合格一次, 出具一次合格证, 结算一次工程价款, 付一次款。

1.造林结束后, 依据《施工合格证》和工资分配表或发票等, 结算工程价款的50%, 即“5”部分。

借:造林支出 (合同金额50%)

贷:应付工资或货币资金 (50%)

2.造林当年, 依据《造林质量合格证》和工资分配表或发票等, 结算工程价款的30%, 即“3”部分。

借:造林支出 (合同金额30%)

贷:应付工资或货币资金 (30%)

3.第2年, 依据《抚育管护作业质量合格证》和工资分配表或发票等, 结算工程价款的10%, 即前一个“1”部分。

借:造林支出 (合同金额10%)

贷:应付工资或货币资金 (10%)

4.第3年, 依据《造林验收合格证》和工资分配表或发票等, 结算工程价款的10%, 即后一个“1”部分。

借:造林支出 (合同金额10%)

贷:应付工资或货币资金 (10%)

在净价法下, 执行“5311”报账的造林款项, 根据实际情况, 还应该区别包工不包料、包工包料和自营三种工程承建方式, 结算工程价款。

1.包工不包料造林工程:承建方只负责提供劳务, 种苗等材料则由建设单位提供。此时执行“5311”报账的款项, 应当只针对工程劳务费的合同金额, 而种苗等材料费则需要全额支付, 一般难以执行“5311”报账。

2.包工包料造林工程:承建方将造林工程所需的劳务费和种苗材料费悉数承包。此时执行“5311”报账的款项, 应当是工程的合同总金额。

3.自营造林工程:建设单位的职工相当于承建包工不包料的造林工程。此时执行“5311”报账的款项, 应当是职工所提供的劳务部分, 工程所需的种苗材料则由建设单位负责提供, 一般难以执行“5311”报账。

净价法遵循的是“按进度结算付款”的原则, 即只有某一工序完工且验收合格并签发相关合格证后, 才能结算本工序的工程价款。 本结算办法建设单位对承建方的债务, 验收合格一次, 确认一次, 结算一次, 一旦发生合同纠纷, 对债务的账务处置比较简单, 合同约束力较强。

二、 总价法

采用总价法核算时, 将造林工程款项视为预计负债。就是假定造林合同一旦签订并开始实施, 工程合同价款就视为预计负债。根据《企业会计准则——或有事项》, 如果与或有事项相关的义务同时符合以下条件, 企业应将其确认为负债:①该义务是企业承担的现时义务;②该义务的履行很可能导致经济利益流出企业;③该义务的金额能够可靠地计量。预计负债可以在财务报表中予以确认。

采用总价法核算时, 在造林工程施工验收合格并出具相关合格证后, 造林工程款项就基本属于承建方的债权。只要第一个主要的合格证签发后, 全部工序 (其他次要工序视为扫尾工程) 的工程款项就属于承建方, 就应当予以确认对承建方的全部债务。建设单位在会计处理上, 体现为一次性结算工程价款, 验收合格一次, 出具一次合格证, 付一次款。

1.造林结束后, 依据《施工合格证》和工资表或发票等, 结算工程价款的100%, 即“5311”全部结算。

借:造林支出 (合同金额100%)

贷:应付工资或应付工程款 (50%)

应付工资或货币资金 (50%)

2.造林当年, 依据《造林质量合格证》和工资发放表或承建方收款凭证, 支付工程价款的30%, 即“3”部分。

借:应付工资或应付工程款 (合同金额30%)

贷:货币资金 (30%)

3.第2年, 依据《抚育管护作业质量合格证》和工资发放表或承建方收款凭证, 支付工程价款的10%, 即“1”部分。

借:应付工资或应付工程款 (合同金额10%)

贷:货币资金 (10%)

4.第3年, 依据《造林验收合格证》和工资发放表或承建方收款凭证, 支付工程价款的10%。

借:应付工资或应付工程款 (合同金额10%)

贷:货币资金 (10%)

在总价法下, 执行“5311”报账的款项, 也应当区别包工不包料、包工包料和自营三种工程承建方式, 按照工程劳务费合同金额或工程合同总金额, 结算工程价款。

总价法遵循的是“契约经济”的原则, 即不论造林工序是否全部完工, 只要合同已经签订, 主要造林工序已经实施且施工合格证一旦开具, 承建方就有义务按照合同完成约定事项。如果非因不可抗力造成造林失败, 承建方有义务自筹资金实施补植补栽, 直到履行合同完毕。建设单位一旦出具施工合格证, 则形成对承建方的全部债务, 但其债务根据“5311”报账规定, 可以按照分次验收结果分期支付。

本办法建设单位对承建方的债务一次性予以确认记账, 一旦发生合同纠纷, 对债务的账务处置比较麻烦, 合同约束力较弱。

三、优劣比较

论现代林业工程造林管理 篇8

【关键词】林业；工程造林；管理；方法

1.工程造林现代化管理的意义与原则

1.1 工程造林现代化管理的意义

所谓管理，是指建立一个适当的有效的管理体系，把人、才、物合理地组织起来，并建立起相应的管理机构，明确相互间的关系和责任，使之分而不散、统而不死，充分发挥应有的作用。管理是工程造林管理中的关键环节，组织工作的好坏，直接关系到工程造林的成败。任何一项协作性生产经济活动都离不开管理，工程造林也不例外。管理在经济建设中具有极为重要的作用。它是使理论设计或决策变为实践的关键性环节。没有有效管理，就不会有生产成果，管理不善，可使生产活动或经济建设遭受不同程度的失败。有利于完善社会主义林业的生产关系，有利于发展林业生产力，提高造林的经济效益为森林资源的现代化管理奠定基础。

1.2 工程造林现代化管理的原则

工程造林不同于单纯性机械工程或土木工程，它属于综合性生物生产工程，它是以苗木种植生产系统为主要子系统的复合性系统，因此，它的管理须贯彻系统性管理的原则。仅就苗木种植生产系统而论，管理的对象就有以下6大要素：①苗木生产及种植任务；②参加苗木种植生产劳动及管理的各类人员，如技术人员、管理人员、劳力工等；③有关苗木种植的各类物资，种子或苗木，包装及运输材料，工具，燃料及各种消耗品等；④设备：机械设备，有关的建筑物，设计或验收用的各种仪器等；⑤经费：从各种渠道汇集的工程造林投资款项及各种费用；⑥信息：包括各种情况统计资料、文件、计划、图纸、工艺规程、规章制度、方针政策、决策方案等。

2.工程造林管理的方法

2.1 劳力人员的培训

造林的过程是人改造自然的过程，是人以自身的活动来改变、调整、控制人和自然之间的物质交换过程。生产力的基本要素是生产资料和劳动力，而人是生产力中最活跃的因素，把人的索质作为一种主要资源来开发，是生产力发展的客观要求，努力提高造林者的科学文化水平和基本技能与技术技巧，是提高劳动生产率，提高工程造林效益的重要途径。因此，在工程造林过程中，要不断地对各级有关人员进行政治与业务培训，使之适应其工程开展的需要。

2.2 领导干部的组织培训

作为承担工程造林项目的各级领导干部，必须是精通业务的内行；没有一定的政策水平、专业知识和管理能力，是不能胜任工程造林的领导工作的。因此，在工程预建和建设过程中，要对领导干部分期分批地进行政治业务及管理能力培训工作。其培训形式是多种多样的；可以举办不同类型的业务讲座和短期轮训班；可以聘请有关的专家、教授及有一定工作实践经验的业务人员进行讲课；在有条件的地方还可以选派一定数量的干部外出进修，或委托高等学校、学术团体开设学习班、研究班及短训班。

总之，不论采取何种组织培训形式，目的都是在工程预建到竣工，使各级领导干部能胜任本职工作，并能率领本行业人员开创出第一流的工作局面。

2.3 技术管理

技术管理应本着适用、经济、先进的原则进行组织生产。适用，就是所采用的技术一定符合国民经济发展和满足工程造林的需要。

所谓经济，是相对而言。不能不顾条件的节约，而是如何在保证功能的前提下，成本最低，耗能最少。例如对机械设备的选绎可进行技术经济评价，以保证经济合算。通常所说的先进，也是一个相对指标，它是该工序或工艺、设备发展趋势的代表，不能标志发展趋势的技术或设备，就谈不上先进。先进的指标应是简单的，容易采用，经济效益好。

2.4 资金管理

工程造林的资金管理就是对工程造林的资金形成、分配和使用等进行考查、监督、分析和管理。它是工程造林管理的重要组成部分，它的意义是通过对资金管理，可以从资金运动上反映和监督生产、分配、交换和消费等活动从根本上改变过去一般造林的投入偏低、计划偏大和资金分散，不利于集中使用与管理等弊病，能够综合平衡地使生产诸要素合理地组织乃至于实现，从而既能保证重点造林工程，又能兼顾一般造林，使整个生产活动正常进行。

2.5 工程造林的资金管理任务

工程造林的资金管理任务主要有以下几点：

一是积极筹集资金，广开财源，增加资金积累，并对资金进行合理使用，以保证整个工程的顺利实施。

二是节约一切不必要的开支，降低造林成本，做到花钱少，办事多，效果大。

三是对国家的补助性资金，必须专款专用，不准挪用，不准截留。

四是在资金的拨付使用上，实行分段管理。

五是认真执行财政经济政策、法令和规章制度，维护财经纪律，加强工程资金的监督和管理。

3.小结