在调研城市管理工作座谈会上的讲话

在调研城市管理工作座谈会上的讲话（精选8篇）

在调研城市管理工作座谈会上的讲话篇1

同志们：

今天，我们专程对城市管理工作进行调研。刚才，参观了区城市管理运行指挥中心和区综合执法局指挥中心，听取了区综合执法分局的工作情况汇报，我很受启发。近年来，区城管、综合执法等部门以迎亚运和“创文”为契机，大力开展城乡环境综合整治，无论在承担急难险重任务还是日常城市管理工作中都冲锋在一线，为打造最美的亚运“会客厅”做了大量卓有成效的工作，发挥了主力军作用，成绩有目共睹。在此，我代表区委、区政府，向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！

下面，我谈3点意见，供大家参考。

一、加强城市管理工作，是各级党委、政府责无旁贷的核心任务

政府的责任，除了发展经济之外，就是要管好城市，因此，城市管理理所当然是政府一大重任。党委的根本理念是立党为公、执政为民，通过抓城市管理，确保城市运行顺畅，社会安定有序，是建设幸福YYY的重要目标之一。城市管理工作是各级党委、政府责无旁贷的核心任务。为什么是核心任务呢？因为加快转型升级、建设幸福YYY是全区今后的核心任务，而不管是经济转型升级、城市转型升级还是建设幸福YYY，都离不开城市的建设与管理。从全市来看，亚运使广州“一夜成名”，但成名了反而更要巩固亚运成果，否则变成名不符实，因此建立城市管理长效机制，是巩固亚运成果的客观需要。从我区来看，随着区第十二次党代会和区人大、政协“两

会”相继召开，我区的发展定位和目标已很明确，主线也很清晰，就是要建设宜业宜居的现代化新城区。要实现这个目标，很重要的一项工作就是要抓好城市管理，营造良好的城市软硬环境。当然，宜业宜居，还得有产业作支撑，产业发展也要重视。城市管理跟市民群众日常生活息息相关，城市管理工作人员直接与市民接触，代表着党和政府的形象，城市管理工作做得好，党委政府就能在群众中树立威信。总之，不管从省市的要求、YYY的发展需要，还是顺应群众的需求等各个角度来看，城市管理工作都只能加强，不能削弱。

二、抓住重点、完善机制，促进城市管理工作创新发展

根据当前我区的实际情况，我认为要重点抓好以下几项重点工作：一是要坚定信心和决心，打一场查控违法建设的“歼灭战”。违法建设不制止，亚运成果将会毁于一旦，并将严重影响我区经济社会可持续发展。各级干部尤其是镇、村干部一定要统一思想认识，从讲政治的高度，全力以赴，有步骤、有重点、分阶段推进违法建设清拆工作。二是要巩固“创文”成果，建立健全城市管理长效机制。“创文”工作目前已进入最后阶段，这个月底将公布结果，但即使这次广州通过了“创文”大考，也不能认为就可以一劳永逸了。“创文”的最终目的是为了人民、造福人民，“以人民的意愿，管理人民的城市”。必须不断完善城市管理长效机制，不断提升城市建设管理现代化水平和城市文明程度。三是要积极稳妥推进垃圾处理工作。四是要完善机制，建立健全横向、纵向机制，大城管需要大整合，在对城管资源进行整合的同时，要主动对接，重心下移，充分调动镇街的积极性。

三、着力打造一支各方面过硬的城管执法队伍

在调研城市管理工作座谈会上的讲话篇2

一、关于当前的农业机械化发展形势

近年来, 在党的强农惠农富农政策有力促进下, 我国农业机械化取得了巨大成绩, 得到了长足发展。农作物耕种收综合机械化水平增幅连续7年超过2个百分点, 2013年预计超过59%, 接近“十二五”规划的期末目标。农机化的全面快速健康发展, 为我国粮食生产“十连增”、农民增收“十连快”提供了有力技术装备支撑, 为现代农业建设和“四化同步”发展做出了重要贡献。

农业机械化发展的好形势令人鼓舞, 成绩来之不易, 是党中央国务院高度重视、大力扶持的结果, 是各级党委政府正确领导和各有关部门关心支持、合力推进的结果, 是农机化系统开拓进取、真抓实干的结果, 是广大农机从业人员辛勤劳动、埋头苦干的结果。在此, 我代表农业部, 向各有关部门、有关单位, 向农机化战线的广大干部职工、科技人员和农机从业人员表示衷心感谢和亲切慰问!

在充分肯定成绩的同时, 我们也应清醒地认识农机化发展面临的新形势新问题, 包括自身发展的阶段性问题。归纳起来, 问题主要体现在三个方面。一是发展尚不平衡。从农作物耕种收环节上看, 2012年全国机耕水平已达74.1%, 但机播水平仅为47.3%、机收水平仅为44.4%。从农业生产领域上看, 种植业机械化发展较快, 总体水平较高, 而养殖业机械化发展相对滞后, 尚处于初级发展阶段;种植业中的粮食作物机械化较高、经济作物较低;三大粮食作物中, 小麦已基本实现全程机械化, 2012年小麦耕种收综合机械化水平已达93.2%, 水稻、玉米机械化水平偏低, 特别是水稻机械种植水平仅为31.6%、玉米机收水平仅为42.4%。从区域上看, 北方旱作区的农机化水平较高, 南方水田区农机化水平相对较低;平原地区农机化水平较高, 丘陵山区的水平较低, 湖南、广西、海南、福建、重庆、贵州等6个省市区2012年还在40%以下, 最低的省不到20%。二是发展的整体质量还不高。农机装备结构不尽合理, 农机使用能耗大、效益低问题较为突出。先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备和技术有效供给严重不足, 许多高能耗高排放老旧农机仍在超期服役, 低技术含量、低效率的农业机械还在大量应用。动力机械多、配套农具少, 小型机具多、大中型机具少, 低档次机具多、高性能机具少的“三多三少”问题依然突出。有些农业生产环节机具正趋于饱和或已经饱和, 局部存在保有量过剩, 出现利用率下降的趋势。据南京农机化所研究, 拖拉机年均作业面积由2001年的74亩/台下降到2012年的56亩/台, 稻麦联合收割机年均作业量由2003年的800亩/台下降到目前的不到500亩/台。当然, 也不是单台作业面积越大越好。从国外来看, 情况也不尽一致, 如2003年美国拖拉机年均作业面积546亩/台, 英国169亩/台, 韩国116亩/台, 日本32亩/台。单台机具作业面积到底多大为好, 值得深入研究。要摸清家底, 总体把握农机装备总量、结构的现状特点及其变化规律, 建立和更新资源清单, 并与农村改革发展、农业经营规模、农机化作业水平等各种因素关联起来, 综合分析, 统筹研究, 为科学制订规划、调整相关政策提供依据。三是服务水平仍不高。农机作业标准不完善, 农机手素质参差不齐, 作业质量还有待进一步提高;农机社会化服务水平较低, 单家单户农机使用得多, 组织化、规模化程度不高;围绕农机作业的社会化服务配套不足, 如零配件供应、用油供给、机具维修、信息服务等不到位。同时, 在农机农艺融合上, 长期困扰我们的问题还没有真正破题, 还存在农业农机部门沟通不够, 单打独斗等现象, 未能从产业发展角度, 统筹研究如何变个体优势为整体优势, 形成合力, 整体推进。

总之, 我国农机化发展已经到了协同发展、结构优化、质量提升的关键时期。如何切实贯彻党的十八届三中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神, 面对内外部环境对农机化发展提出的新的更高要求, 增强使命感、责任感、紧迫感, 围绕农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展目标, 以改革创新精神, 认真研究完善思路, 积极探索创新措施, 千方百计转变农机化发展方式, 由片面追求数量向数量与质量并重转变, 努力提升农机应用水平, 提高农机化发展质量和效益, 已成为新时期农机化工作的一项迫切任务。

二、关于农机购置补贴工作

今年是农机购置补贴政策实施的第11个年头。10年多来, 各级农机化主管部门会同财政部门把做好农机购置补贴各项工作, 作为一项重大的政治任务, 认真履职尽责, 精心组织实施, 不断完善监管措施, 取得了提升产业、助民增收、拉动内需的一举多得的好效果, 得到了各方面的普遍认可和国务院领导的充分肯定。在补贴政策的拉动下, 我国农机总动力连续跃上7亿、8亿、9亿和10亿千瓦四大台阶, 农作物耕种收综合机械化水平增幅超过了政策实施前35年的增幅, 实现了重大历史性跨越, 具有里程碑的意义。事实证明, 在目前几项农业补贴政策中, 农机购置补贴的精准性、指向性及政策效力、效应是最好的之一, 这也说明, 全国农机化干部队伍主流是好的, 大多数干部是政治合格、业务过硬、为民服务、廉洁奉公的好干部。否则农机化发展不可能有这么多亮点, 中央1号文件也不可能连续多年强调要加大农机购置补贴力度, 扩大实施范围。

但由于农机购置补贴是一项选择性政策, 与其他普惠性农业补贴相比, 实施难度更大, 对干部的廉洁性要求更高。从管理的角度看, 目前农机购置补贴实施工作还有进一步提升的空间, 也出现了一些不容忽视的问题, 比如, 有的企业违规操作、有的地方农机管理人员权力寻租, 少数干部还陷入犯罪, 给农机补贴政策实施造成了很坏的影响。对此, 我们应该有清醒的认识, 正确客观地对待。一方面, 要深刻汲取教训, 引以为戒, 不断创新工作, 完善机制, 加强管理, 将苗头性和倾向性问题消灭在萌芽状态, 严防违规违纪问题发生;另一方面, 也不能因为个别地方的个别人出事, 就全盘否定政策, 否定农机化工作, 农机部门的干部职工更不能因此背上思想包袱, 缩手缩脚, 因噎废食, 不愿作为, 不敢作为。

农机购置补贴作为最大的一项行业促进政策, 专业性、政策性都很强, 政策实施的受益面众、工作量大、关注度高。各级农机化主管部门要按照中央决策部署和农财两部的意见要求, 进一步强化顶层设计, 完善管理措施, 全力以赴组织实施好, 确保补贴政策科学高效规范廉洁实施。要坚持争取投入与抓落实并重, 在争取投入稳定增长的基础上, 更加突出重点, 围绕保障国家粮食安全和主导产业发展的需要, 集中资金, 聚焦薄弱环节和后进领域, 推进农机装备结构调整和布局优化。同时, 也要注意农机购置补贴政策并不是推进农机化发展的唯一措施手段, 不是万能的, 需要其它方面的配套措施跟进、协同, 巩固和放大政策效应, 不能期望所有农机化发展问题都通过补贴政策解决。在完善运行机制和创新操作方式上, 要注重由管理型向服务型转变, 着力解决农民反映的手续多、办理难、程序繁杂等问题, 积极探索用现代科技手段规范管理, 提高效率, 力求便民利民、简便高效;要注重充分发挥市场机制作用, 切实保障农民选择购买农机的自主权;注重阳光操作, 加强实施监管和廉政风险防范, 强化绩效考核, 进一步推进补贴政策执行过程公平公开。

今后, 要着重抓好四个环节:一要科学规划。这是基础性工作。各级农机化主管部门要在全面总结10年实践经验和深入调查资源情况的基础上, 研究编制中长期农机购置补贴规划, 作为测算资金和指导实施的依据。通过规划, 摸清需求、明确目标、确定重点、完善管理, 提高补贴政策的精准性、指向性。二要改革创新。这是农机化战线贯彻落实党的十八届三中全会精神的要求和体现。要遵循“稳中求进、改革创新”的原则, 进一步加大农机购置补贴改革创新力度, 优化制度设计和运行机制, 最大限度简政放权, 切实发挥好市场和社会作用。同时, 要按照转变职能的要求, 认真履行好职能, 加强改革试点。当然, 改革要有条件, 做好风险规避。要稳扎稳打, 设置好前置条件, 把潜在的风险点考虑清楚, 把可能出现的问题消除在萌芽状态。既要解放思想, 勇于创新, 又要积极稳妥, 尊重市场规律和农民意愿, 考虑农业农村发展阶段情况, 科学论证, 把握底线, 稳步推进。各级农机化主管部门要结合实际, 及时总结实践中的经验, 进一步细化和完善相关配套措施, 确保取得实效。三要全程全面公开。利用各种手段、平台, 完善信息公开机制, 推进补贴政策实施前、实施中、实施后的全程全面公开。在实施前要公布政策内容, 让农民有知情权;实施中要公布资金使用进度, 让农民有参与权;实施后要公布补贴实施情况, 让农民有监督权。要加强群众监督、社会监督、舆论监督, 织密监督之网, 遏制各种违规违法行为的发生, 发生了也使其无处遁形。四要严惩违规。各级农机化主管部门要明确监管职责, 切实履职尽责。要以抓铁有痕、踏石留印的力度和劲道, 以更大决心、更有力举措, 时刻保持对违规操作行为和不法分子的高压态势, 坚持从严从紧、抓大不放小, 发现一起、严查一起, 处理一起、通报一起, 绝不搞例外, 绝不姑息迁就。对违规农机企业该取消资格的要坚决取消资格, 该上黑名单的要上黑名单。对农机管理人员进一步要加强廉政警示教育, 对违反纪律的, 该问责的要问责, 该通报的要通报;情节严重涉嫌犯罪的, 移交司法机关处理。

农机报废更新补贴和农机深松整地作业补助, 是继农机购置补贴政策之后支持农机化发展的两项重大政策突破, 来之不易。各试点省份要高度重视, 增强责任感和使命感, 务必要开好头、起好步, 做好与农机购置补贴政策的衔接, 科学制定方案, 认真规范实施, 确保试点取得预期效果。要及时总结经验, 加强宣传, 为今后加大实施力度打下坚实基础。

三、关于加快突破薄弱环节、提高农机应用水平

这里把“加快突破薄弱环节”作为一个重点问题来讲, 是感到这些年来, 我国农机化整体快速发展的同时, 一些领域的机械化作业水平不高、提升速度不快, 特别是一些关键环节没有取得大的突破, 已经或将影响到产业的稳定、生存和发展, 一定程度上制约了农业结构调整。从全国来看, 当前农作物综合机械化的薄弱区主要在南方丘陵山区;粮食作物全程机械化的薄弱环节在水稻机插秧、玉米机收;主要经济作物全程机械化的薄弱环节在棉花机收、甘蔗机收、油菜机播和机收、马铃薯机播和机收、花生机播和机收。这些薄弱环节发展明显滞后, 已经影响了主要农产品的有效供给, 成了产业生存和发展的瓶颈, 导致农民种植意愿下降、种植面积下滑、产量下降, 甚至产业萎缩。如果不加以解决, 将影响农业增效、农民增收, 影响粮食综合生产能力提高、农产品质量安全, 也将影响“四化同步”发展大局。正因为此, 今年中央1号文件特别强调, 要“加快推进大田作物生产全程机械化, 主攻机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节, 实现作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。”

解决薄弱环节的机械化问题面临的困难多、难度大, 不能单靠一个部门、一个行业, 需要多部门联合, 互相配合, 共同参与, 合力推进。农机化主管部门要主动入位, 发挥好牵头作用, 抓好组织协调, 加大工作力度, 采取综合性措施, 分门别类地加快突破。重点要抓好四方面工作:

一要进一步完善农机农艺融合的合作机制。建立不同科研单位协作攻关机制, 整合现有院所科研力量, 组织农机和农业科研推广单位、生产企业等联合攻关。建立各级农机与农艺融合联席会议制度, 形成农机与农艺科技人员开展技术研讨、交流的平台。将机械适应性作为科研育种、栽培模式推广的重要指标。发挥国家和地方科研投入项目的导向作用, 重点扶持现阶段农机与农艺融合的重大课题, 激励和支持农机与农艺科技人员合作研究, 推进农机与农艺技术一体化进程。

二要进一步加快农机化技术和装备研发。目前, 我国现代农业装备需求非常迫切, 但许多高、精、尖、新的农机产品, 还主要依赖度进口, 机具价格也很昂贵。各级农机化主管部门要加强农机化基础和前沿技术研究, 开发具有自主知识产权的科研成果, 尽快改变农机农艺脱节的状况, 努力为农机农艺技术融合提供强有力的装备支撑。加强农机关键技术研发, 抓紧开发实用、经济、安全、智能的农业装备设施。加强农机农艺技术集成, 以农业机械化为载体和引领, 促进生物、工程、信息、环境技术集成化, 针对重点薄弱环节, 制定和完善区域性农机化技术路线、模式和作业规范。

三要进一步加强关键环节农机化技术试验示范。要抓住机遇, 积极协调争取将关键环节农机化技术示范推广融入到中央和地方的重大规划、重点工程和主要项目中去, 统筹谋划, 积极推进。要加强与科教、种植业等部门的合作, 充分利用重点农机化技术推广、农作物高产创建示范、现代农业示范、农业标准化生产等项目载体, 加大关键环节农机化技术示范推广力度, 重点开展水稻育插秧、玉米、油菜、花生、马铃薯机械化技术示范。要推动实施已发布的水稻、玉米、油菜、甘蔗、棉花、马铃薯机械化生产技术指导意见, 促进农机农艺融合配套技术措施推广应用。

四要进一步加强农机农艺技术培训。当前, 广大农机手是农业生产的主力军, 农机手的素质能力直接决定农业生产的质量效益。各级农机化主管部门要积极组织协调, 将农机驾驶、操作和维修等实用人才作为农民培训的重点。要明确措施要求, 加大阳光工程等农民培训项目对农机从业人员培训的支持力度。要针对农机化薄弱环节, 多层次、多形式、大规模开展农机农艺培训活动。结合重点农时, 组织开展专项培训活动, 向农民传授先进的农机化技术和农艺技术。要进一步加强农机职业技能培训和职业技能鉴定工作, 加强政企联动, 积极引导生产企业做好农机手的培训, 不断提高农机从业人培训质量, 提高农机驾驶操作和维修保养水平, 把农机从业人员培养成为一代新型职业农民。同时, 要加强基层农技、农机推广人员业务培训工作, 发挥好他们在农民培训中的作用。

四、关于创新农机社会化服务体系

当前, 我国农业正处在一个大变革、大发展的新阶段, 农业生产的规模化程度越来越高, 农业生产的分工分业越来越细, 农村劳动力向二三产业转移的步伐逐步加快, 种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业生产主体加速涌现、蓬勃发展, 迫切需要构建“集约化、专业化、组织化、社会化”相结合的新型农业经营体系, 这对农业机械化发展提出了新的更高的要求, 也提供了良好的发展机遇。同时, 农村劳动力转移后, “谁来种地、怎么种地”的问题日益突出, 迫切需要发展农机社会化服务, 解决“有机户闲、无机户难”的矛盾, 为提高农业综合生产能力、保障粮食安全提供物质装备支撑。

到2020年全国农作物耕种收综合机械化水平要达到70%左右, 基本实现农业机械化。实现这个任务, 主体是农民群众, 政府不可能包办。但像一些大马力拖拉机、联合收割机等价值几十万元甚至上百万元的大型机械, 依靠一家一户来购买, 既不现实, 也不经济, 更没有必要, 必须依靠农机社会化、专业化服务来推进农业机械化。我国农村地块分散、小农户经营, 在当前和今后相当长的一段时间内农机社会化服务仍将有很大的需求和发展空间。

近年来, 我国农机专业户、农机服务组织发展迅速, 总数已超过500万个, 其中全国农机专业合作社数量2013年达到4.1万个, 增幅连续三年保持在20%以上。农机跨区作业的范围和规模不断扩大, 效益持续提高。但是, 我们也要清醒地看到, 我国农机社会化服务的整体水平还不够高, 领域还不够宽, 服务半径还不够优化, 支撑保障条件也还没跟上, 一些地区的农机“看病难、行路难、住房难”等问题比较突出, 制约了农机社会化服务的持续健康发展。

当前和今后一个时期, 要突出抓好以下三个方面的重点工作。一要培育壮大服务主体。我国现有4000多万个农机户, 这是从事农机化生产的基础, 其中的500多万个农机专业户和服务组织, 则是开展农机社会化服务的主力军。各地要加强指导, 争取补贴资金和示范项目支持, 引导农机户和农户创建农机专业合作社, 推动各类农机服务主体开展横向联合与纵向协作, 成立农机合作社联社、股份制农机服务公司、农机租赁公司等, 不断增强服务能力, 在各类农业 (农民) 合作组织发展中发挥引擎带动作用。要树立一批“设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好”的农机社会化服务示范点, 通过典型引路、示范带动, 推动农机社会化服务主体不断发展壮大。二要总结完善发展模式。要充分发挥农机合作社的积极性和创造性, 充分尊重入社成员的意愿和权利。探索创新服务模式, 按照服务专业化、运行市场化、服务品牌化的要求, 在农机服务组织内建立起高效的运行机制、科学的分配机制、民主的管理机制。要将每个农机服务组织建设成为“自主决策、利益共享、风险共担、自我发展”的利益共同体, 充分调动农机服务组织的生产潜力和经营活力。三要全面提高服务水平。要结合实际, 制定农机社会化服务的行为规范和技术标准, 做好农机服务的市场供需等信息服务, 建立健全农机化质量投诉监督体系, 推动建立“统一开放、竞争有序”的农机社会化服务市场。要以农机户为基础, 农机服务组织为主体, 农机中介服务为纽带, 政府支持服务为引导, 建立起“覆盖全程、服务全面, 机制灵活、运转高效, 综合配套、保障有力”的新型农机社会化服务体系, 为广大农户提供的全程农机作业服务, 以及相关的农机维修、供应、中介、租赁等农机经营服务。鼓励一部分具有实力的农机合作社既提供农机作业服务又从事农业生产经营, 在农业现代化进程中发挥主力军作用。

五、关于加强农机化干部队伍建设

干部队伍建设是农机化事业发展的基石。加快转变农机化发展方式, 着力破解农机化发展中难点难题, 必须切实加强农机化干部队伍建设。在充分肯定农机化干部队伍主流是好的同时, 我们也应清醒地看到, 面对新形势新任务, 农机化干部队伍建设仍存在一些不适应和值得注意的问题倾向。如在农机化快速发展中出现的一些新情况、新任务、新要求, 一些同志暴露出准备不够、能力不强、应对不力的问题;在落实中央扶持政策和贯彻执行上级决策部署上, 一些干部表现出不同程度的组织纪律性不强、有令不行有禁不止等问题;还有一些同志责任意识、担当意识不强, 对侵害农民利益等违法违纪行为查处不力, 甚至不作为;还有一些地区农机化主管部门政府职能转变不到位, 为民服务和依法行政意识不够强;少数干部以权谋私等问题仍时有发生。面对新形势、新任务, 进一步加强农机化系统干部队伍建设, 必须围绕上述突出问题, 采取有效措施, 认真加以解决, 并强化督导检查和必要的说服教育。

一要进一步加强学习。我国正处在从传统农业向现代农业转变的历史进程中, 农机化面临实现科学发展等一系列新要求、新任务, 有许多问题需要解决。有些是我们长期努力解决但还没有解决好的问题, 但更多的是随着农机化快速发展而新出现的问题。无论是新问题还是老问题, 要想认识好、解决好, 唯一的途径就是加强学习、增强本领。要坚持干什么学什么、缺什么补什么, 有针对性地学习掌握做好本职工作、履行岗位职责所必备的各种知识, 努力使自己真正成为行家里手、专业干部。

二要进一步增强工作执行力。总的来说, 地方各级农机化主管部门在落实农机购置补贴政策、执行上级农机化主管部门部署要求等方面, 态度是坚决的, 执行是有力的, 效果是好的。但也有一些地区农机化主管部门组织纪律涣散, 在执行上级主管部门部署要求方面做选择、打折扣、搞变通, 搞地方保护主义。这些虽然只是少数情况, 但影响很坏。全国农机化系统要牢固树立“全国一盘棋”的思想, 自觉把本地区、本部门的利益放在国家全局和整体利益中来考量, 把当前利益和长远利益结合起来考虑, 坚决做到令行禁止。要加强监督检查, 对执行不力的要狠下心来, 严肃处理, 视情况分别给予约谈、通报批评、通报同级党委政府等督促检查措施。

三要进一步转变职能、改进作风。党的十八届三中全会将转变政府职能作为推动全局改革的重要突破点。各级农机化主管部门要把该放的权放开、放到位, 切实减少对市场的过多干预。要认真履职尽责, 把该管的管住、管好, 特别要在增强农机化公共服务能力、加强市场监管、营造公平竞争的市场环境等方面下功夫。要在本部门职责权限内开展工作, 防止权力乱用, 对那些依法应由公安、工商、质检等部门处理的工作, 应及时主动协调有关部门处理。要深入推进农机化政务公开, 让权力在阳光下运行, 自觉接受社会各界监督。

要进一步转变工作作风, 坚持深入实际、深入基层、深入群众, 认真倾听群众意见和建议, 努力为农民群众办实事、做好事、解难事。加强调查研究, 超前谋划和创设农机化发展扶持政策, 并加强沟通协调, 积极争取投入, 努力营造良好的政策环境。各级农机化主管部门要按照事权划分, 积极争取农机购置补贴工作经费, 保障补贴工作正常开展。要提高农机执法装备水平和执法队伍素质, 全面履行安全监理、农机推广、农机维修、农机化质量监管等方面的管理和行政执法职能, 全面提升依法行政水平。

四要进一步加强廉洁自律。要不断健全惩治和预防腐败体系, 在全系统继续深入推进廉政风险防控机制建设, 切实建立健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要加强对干部的反腐倡廉教育, 用身边的人和事, 开展典型警示教育, 杜绝侥幸心理, 时刻拒腐防变。要深入贯彻中央纪委三次全会精神, 切实强化纪律意识, 坚持把遵守政治纪律放在首位, 严守工作、生活、财经纪律;要深入落实中央八项规定精神, 在全系统积极营造和努力保持风清气正、奋发有为、献身“三农”、干事创业的良好氛围。

在调研城市管理工作座谈会上的讲话篇3

全省各级新农村建设办公室是中央提出社会主义新农村建设重大历史任务后，在各级党委、政府的重视和关心下组建起来的承担新农村建设任务的工作体系。几年来，各级新农村建设办公室认真贯彻落实党的方针政策，充分发挥党委、政府的参谋助手作用，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标要求，紧紧抓住产业发展和民生建设两大核心任务，强力推进城乡统筹和工业化、城镇化、农业现代化建设，取得了有目共睹的优异成绩。同时，各地新农村建设也创造了一些好经验、好做法，呈现出了新亮点、新特点。具体说来：长春市从粮食主产区农业大市和大城市、大农村的区域特点出发，按照“三化”统筹的要求，以农业产业化为现代农业的主推模式，坚持以工促农、以城带乡，积极推动领导联乡包村和农村环境综合整治，创造了粮食主产区推进农业生产现代化、生活条件设施化、农民素质技能化、组织经营专业化的新农村建设模式。吉林市坚持把新农村建设作为“三农”工作的统领，党政主要领导高位部署、高位操作、强力推进，加大了各级财政的投入力度，形成了财政投入为主导，汇集各方力量、集中各类资源要素的投入机制，打造了样板，树立了标杆。延边州立足于边镜、民族、山区的实际，按照城镇化、农业现代化发展方向，注重发展特色产业，突出改善民生，加强农村环境治理，稳步推动土地流转，努力构建城乡一体化框架，新农村建设步伐明显加快。四平市着眼城乡统筹和实现公共服务均等化的战略目标，通过强化领导，加大投入，全民动员，合力推进，打响了以四平市为核心、三条主要交通线为辐射带、以节点镇、沿线村为重点，以“五清”、“十建”、“两化”为主要内容的农村环境整治工程战役，农村环境综合整治工作取得了明显成效。通化市坚持以环境整治为突破口，高起点规划、高标准运作、高水平建设。通化县160个行政村整体推进，集安市结合打造旅游大市对公路沿线、旅游线和村屯进行了全面建设，梅河口市、柳河县、辉南县以整治院墙、修建村路、排水沟等为重点，打造了具有区域特色的新农村建设样板。白城市把新农村建设作为全市农业农村工作的中心任务，把农业园区作为发展现代农业的载体，把民生建设作为农村稳定发展的基础，把环境综合整治作为新农村建设的突破口，精心组织，周密安排，稳步推进，走出了经济发展相对滞后地区新农村建设的路子。辽源市按照市县乡共建、部门联动、主抓靠县、行动在村的工作思路，规划先行、产业支撑、分类指導、梯次推进的建设原则，“一年突破、三年见效、五年大变样”的阶段性目标，走平坦路、住安全房、上卫生厕、喝干净水、用清洁能源的建设标准，党委领导、政府主导、农民主体、社会参与的推进机制，新农村建设取得长足发展。松原市以巷路硬化、街路亮化、村庄绿化、环境美化的“四化”为标准，全面加强农村环境综合整治，以提高农村社区服务功能为目标，启动实施四县两区农村社区服务建设试点，加强领导，精心组织，科学谋划，扎实推进，全市新农村建设取得了阶段性成果。白山市立足市情，突出山区特色，本着试点先行、规划先行、农村公共基础设施先行，突出生产发展和农民增收这个核心，坚持分步实施、分类指导，新农村建设取得了突破性进展。长白山管委会坚持把新农村建设与打造旅游景观和城市化建设紧密结合，坚持高标准、大投入、建机制、创一流，新农村建设成为民生工程的重点。

这些成绩的取得是与各级新农村办主动站位、科学谋划、精心组织、扎实工作分不开的。概括几年来工作成果，主要有六点：

1.1建立了科学规划指导体系几年来，省市县三级按照规划先行的原则，分四个层次进行规划编制工作。第一，省级规划。省里先后研究制定了《新农村建设实施规划纲要》、《省域城镇体系规划》、《吉林省中部城镇群规划》、《吉林省新农村 “千村示范、万村提升”工程建设指导标准》等文件，规划了全省新农村建设的近、中、长期建设目标，明确了工作的原则，提出了新农村建设任务。第二，部门行业规划。省市县三级有关部门单位围绕农村产业布局、基础设施建设和社会事业发展，制定发展规划和推进政策措施。第三，县级规划。全省完成了28个县（市、区）域村镇体系规划编制。第四，村镇规划。完成了1361个试点（推进、示范）村、51个省级试点镇建设规划编制任务，促进了城乡一体化建设。

1.2建立了强有力的工作体系全省上下都组建成立了以各级党政主要领导为组长、分管领导为副组长、主要责任部门为成员单位的领导组织，形成了党政领导亲自抓、分管领导直接抓、相关部门共同负责的一级抓一级、层层抓落实的组织领导体系。在省里的推动下各级新农村办机构得到加强。

1.3建立了各方面力量积极参与的投入机制几年来，各级新农村办积极推进建立党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与的工作机制，逐步形成了省市县乡四级财政共聚财力、各类资金项目有效捆绑、社会各方面力量全力支持的新农村建设投入机制。五年来，省投专项资金9亿元，带动各方面投入达到236亿元，省级专项资金辐射带动效应达到1∶26.22。

1.4建立了有效的帮扶制度有效整合各级领导、部门单位、大专院校力量，探索形成了村企共建、军民共建、部门帮建、社会捐建、干部回乡援建的新农村建设有效方式。全省共有1000名领导干部、1000个部门单位、1000家企业，按照一定三年不变的要求，重点帮扶1000个示范村，构建了以城带乡、以工促农、合力建设新农村的长效机制。

1.5建立了较为完备的政策体系 2006年省委、省政府制定实施了《吉林省2006~2020年社会主义新农村建设实施纲要（草案）》，2008年省委、省政府制定下发了《关于深入实施社会主义新农村建设的若干政策意见》，2009年制定了《关于实施社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程的意见》。从建立投入机制、发挥农民主体作用、动员社会力量、推进城乡一体化等方面，提出了具体政策措施。

1.6建立了统筹推进各项工作的有效方法在宣传培训上，省里加强了《吉林农业》、《吉林省新农村建设工作简报》、新农村建设网站等固定宣传平台建设，举办了多层次、大规模培训活动，尤其组织实施的万名村干部培训，效果之好，在全省反映强烈。在项目监管上，省、市（州）、县（市、区）三级建立健全了项目申报、考核、审核、批复、项目监管、资金使用、工程验收等一整套监管制度措施，保证了专项资金专款专用和项目高质量建设。在督导检查上，每年省里都组织1~2次专门的检查和验收工作，市（州）组织互检和联合检查，较好地起到了督促工作作用。在调度统计上，省里制定一整套新农村建设统计报表，建立了半年报、年报制度，为领导科学决策提供了依据。在表彰奖励上，省市县三级都建立了专项资金支持项目建设和对有关部门单位、村镇、有功人员奖励的政策，起到了激励先进、鞭策后进的作用。

总体看，全省新农村建设形势是好的，各级新农村办的工作是扎实有效的，开创了全省新农村建设大好局面。总结起来，有以下五个方面的经验：第一，积极发挥工作部门主动性、能动性和创造性是做好新农村建设工作的前提。多年的工作实践证明，凡是新农村办公室工作主动、工作热情高昂、能够创造性开展工作的地方，那里的新农村建设领导就重视，上得就快，两三年时间新农村建设就能够发生根本性变化。相反，有些地方的新农村建设办公室工作不主动、不积极、不作为，那里的新农村建设就死气沉沉、打不开局面，甚至出现了滑坡。第二，大胆探索、不断创新、与时俱进、开拓进取是做好新农村建设工作的基础。新时期的新农村建设不能墨守成规，延续和推广前几年的工作方式方法，既要抓点还要抓面，既要抓产业发展还要抓民生改善，既要抓先进典型还要打造标杆。这些都需要很好地总结和研究。第三，培育典型、加强学习、深入借鉴、大力推广是做好新农村建设工作的方法。到今年新农村建设已经进行了第6个年头，无论是省内各个地区、各个县市乃至各个示范村，还是国内其他省份，在新农村建设方面都探索了新的思路，制定了新的政策，积累了新的经验，需要我们相互学习、外出考察、开阔视野、开拓思路、增长才干。通化地区就是学习山西夏县的经验，把新农村建设由点及面、由弱到强、由差到好、由低到高开展起来的。而我们有些地方到现在也没有到先进地区去学习、去研究，那里的新农村建设始终没有突破。第四，积极参谋、当好助手、献计献策、超前谋划是做好新农村建设工作的关键。应该说，各地党委政府对新农村建设工作都非常重视，摆到了统筹城乡、协调推进三化的战略高度进行落实。关键是我们各级新农村建设的工作部门能否积极当好参谋，让党政主要领导动真心、下决心、拿出真金白银、拿出主要精力抓新农村建设。我们参谋到位了，领导就重视到位了，新农村建设才能到位。第五，强化机构、完善职能、充实人员、保障经费是做好新农村建设工作的保证。一个好的事业要有一批好的人来谋划和实施。同样，推进新农村建设工作，必须建立健全工作机构，完善工作职能，保证必要的工作经费，提供必需的工作手段和条件，只有这样，才能履职尽责、尽心竭力做好新农村建设工作，否则就很被动，甚至难以作为。

2.深入贯彻全省新农村建设工作现场会精神

推进新农村建设，任务艰巨，责任重大。为了深入总结成绩，分析形势，树立信心，明确方向，部署任务，7月19日，省委、省政府在吉林市召开全省新农村建设工作现场会，省委常委、秘书长房俐同志，副省长王守臣同志都作重要讲话，对全省新农村建设工作进行全面的安排和部署，要求着力抓好以下五项重点工作。第一，大力发展农村经济，切实增强新农村建设的产业支撑。着力构建现代农业产业体系，加快推进农业发展方式转变，切实加强农业综合生产能力建设，深入推进增产百亿斤商品粮能力建设工程，大力发展农业产业化经营，加快发展各种专业合作组织，带动农村工业园区和种养小区建设，不断扩大专业村屯规模，实行“一村一品、一乡一业”，实现产业园区化、土地集约化、经营合作化。实践证明：凡是新农村建设好的地方，不是集体经济壮大，就是农民收入很好，二者必居其一，核心是有产业的支持，有自主投入的能力，有自身造血的功能。第二，多途径开辟增收渠道，努力实现农民持续增收。要不折不扣地贯彻落实中央和省里的各项惠农政策，充分挖掘农业内部增收潜力，合理调整农业产业结构，因地制宜地发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，进一步提高农业产出水平。要大力发展劳务经济，积极促进农民自主创业。第三，切实加强农村基础设施建设，进一步改善农民生产生活条件。要继续加强农村路、水、电、气、房建设，“十二五”期间全省要新改建农村公路2万公里，新解决400万农村人口的饮水安全问题，全面完成74万户农村泥草房改造任务，行政村宽带互联网通达率达到100%，农村生产用电不足问题得到切实解决。第四，大力发展农村公共事业，加快公共服务向农村覆盖。进一步加大农村教育资源整合和经费保障力度，全力实施好农村中小学校舍安全工程，落实好中等职业教育涉农专业和农村家庭经济困难学生免除学费政策。加快建设县乡村三级医疗卫生服务体系，完善农村公共卫生制度，加强乡村医疗卫生设施建设。着力提高农村社会保障水平，继续抓好新型农村社会养老保险扩大试点和农村最低生活保障扩面提标工作，逐步扩大覆盖范围。切实加强农村文化设施建设和精神文明建设。第五，切实加强农村基层组织建设，为新农村建设提供强有力的组织保证。要以深化拓展农村基层组织建设“三项工程”为载体，进一步深入开展创先争优活动，加大村干部“一定三有”政策落实力度。把积极探索适应形势发展要求、符合实际工作需要的乡村治理新机制，全面提高做好新形势下群众工作的能力和水平。

贯彻落实现场会议精神和部署，是今后一个时期全省新农村建设工作的重点。工作中，要强化以下四个方面的理解和把握。

2.1不断强化新农村建设重要性的认识当前看，全省新农村建设已取得了重大成果，但也面临着提升认识、调整思路、巩固成果、进一步调动农民及各方面积极性等现实挑战，形势更加紧迫，任务更加艰巨，要求更加严格，必须进一步牢固树立持之以恒、常抓不懈、长期作战的思想准备，坚决克服工作推动上的忽冷忽热、目标方向上的短期行为、信心态度上的畏难厌战、职责分工上的与己无关等四种错误倾向。必须站在全局和战略的高度，充分认识加快推进社会主义新农村建设的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感。

2.2正确处理新农村建设关键性问题当前要正确处理三个关键性问题。一是坚持城镇化和新农村建设“双轮驱动”。既要积极推动城镇化，加快农村人口向城镇转移，也要考虑农村人口不可能都转移到城市居住的实际，不断加强和完善农村水、电、路、气、房等基础设施建设，不断推进农村公共事业发展，促进城镇化与新农村建设良性互动。二是推进“三化”统筹必须打牢新农村建设这个重要基础。坚持把“三农”摆上重中之重的位置，牢固树立农业基础地位，千方百计促进农民增收，不断加快农村繁荣进步。三是必须加快农村社区建设。要改变过去村落分散、管理落后、服务匮乏的农村社会结构，着力推动农村居住条件改善、基础设施完善、公共服务配套、生活环境优美，促进城乡统筹发展。

2.3大胆推进新农村建设工作思路和政策创新紧紧围绕新农村建设的各项任务，积极鼓励和支持各地大胆实践，创新体制机制，有效整合各类资源，形成有利于新农村建设的长效机制和持久动力。要进一步深化农村土地管理制度改革、财税金融体制改革、集体林权制度改革等各项改革，不断完善农村财税政策、资金整合政策、土地利用政策、户籍管理政策、平等就业制度等政策措施，构建统筹城乡发展的政策体系。

2.4不断加强新农村建设的组织推动一是强化组织推动帮扶共建。各级党委、政府要从政策制定、工作部署、财力投放、干部配備等各方面，切实强化新农村建设帮扶工作。二是强化资金整合投入。各地要认真落实中央和省里要求，切实加大对新农村建设的投入力度。积极推动各级财政设立专项资金，重点支持农村基础设施、公益事业和农村环境整治。要积极鼓励各类金融机构优先为示范村建设提供金融服务。三是扎实做好民生实事。今年省委、省政府承诺为农民办的关于新修农村水泥（沥青）路2000公里、建设1700个农村社区公共服务中心、新建农村户用沼气池3万个、新增绿化美化村屯2096个等13件实事，要全面完成任务，努力做到把好事办好、实事办实，办成农民满意工程、德政工程。

3.全力做好下半年工作

当前农村各类项目建设正值高峰期，有的已经接近竣工。现在距离上冻时间还有2个多月，有效建设期已经非常有限，希望各地抓住当前有利时机，全力推进新农村项目建设，统筹安排和做好下半年新农村建设各项工作，务必高标准高质量完成各项建设任务，务必高标准高质量完成全年各项工作。下半年要着力抓好以下六项工作：

3.1扎实做好示范村项目建设一是抓紧推进项目建设。8月15日省财政厅以吉财乡指[2011]701号文件对今年省新农村建设专项资金批复下拨。经过上半年的积极协调，其他帮扶项目也陆续到位。各地要抓紧组织示范村对已落实的项目尽早开工，确保今年省级示范村所有建设项目在上冻前完工。要进一步完善项目管理的相关程序和手续，建立健全工程招投标、项目合同、工程监理、法人负责、竣工验收等相关制度。要建立专项资金使用管理重大事项、重大问题报告制度。省里对于专项资金使用管理出现问题的，要削减下一个年度的专项资金扶持规模。二是抓好专项资金管理。今年，省级新农村建设专项资金已列入第一批省级投入专项绩效科目，按相关要求，省里将统一安排年度专项资金使用检查，凡是不按规定使用，或出现违规、违纪的省里绩效评价直接计为零分。大家一定要与各级财政部门做好衔接，确保省级专项资金按照省级专项资金使用办法规范使用。同时，做好市（州）、县（市、区）投入和社会各方面投入资金的监管工作。三是努力增加投入。各地要创新机制，充分发挥政策引导和市场机制的作用，引导和鼓励各种社会力量参与新农村建设，通过以奖代补、项目补助、整合资金、以物抵资等方式，充分调动各方面力量，有效增加投入。各地要继续争取设立本级新农村建设专项资金，采取项目补助和表彰奖励的形式，激励和推动新农村建设。四是提高建设标准。要按打造样板村和标杆村的要求，高标准地推进示范村各类项目建设。省里年初就提出了每个县（市、区）集中打造3~5个样板村、每个市（州）打造2~3个集中连片的高标准样板村群要求，年终省里要抓好检查验收。

3.2狠抓村屯环境综合整治新农村建设“千村示范、万村提升”工程的关键点有两个，一个是示范村建设，另一个是所有村屯的环境整治。各地要把环境整治摆在与示范村建设同等重要的位置，统筹谋划、科学安排、重点实施、强力推进。一是组织开展好秋季环境整治月活动。利用秋收前后，突击攻坚，全面开展“四清、四改”，重点对柴草垛、屯内垃圾、牲畜粪便、边沟污泥、乱堆乱建、卫生死角等进行清理。二是推行集中连片整治。要按省里的总部署，继续突出沿公路线、铁路线、旅游线的“三线”整治，实施集中连片整治，突出全线、整村整治。加强绿化、净化、美化、亮化。三是加快农村人畜分离步伐。推进标准化规模养殖场、养殖小区建设，切实解决好农村粪便污染地下水、空气和生活环境问题。四是建立管护长效机制。完善村屯环境卫生管理村规民约，约束不卫生、不文明、不健康行为，提高农民的环境意识、卫生意识和公共道德意识。要建立和推进长效保洁制度和“城管下乡”制度，落实农户包保责任，保证街路、巷道、庭院、村屯整体干净整洁。

3.3切实搞好村屯规划布局一是把握规划方向。要积极顺应工业化、城镇化、农业现代化发展趋势，着力推进农村“四化”发展，即产业发展园区化，土地经营集约化，农民居住社区化，经营方式合作化。二是抓好示范村规划。目前省级1000个示范村规划大部分已经完成。但还有一少部分还没完成，下半年要继续推进。同时各地要自查自纠，规划不合格的抓紧修改完善。三是推进示范村分区建设。要按照生产、生活、商贸、休闲、旅游等功能分区建设的思路，调整完善示范村建设规划。

3.4继续强化帮扶工作新农村建设帮扶工作制度，是集中全省各方面力量，集聚各种生产要素资源，实现城乡统筹发展，强力推进新农村建设的成功做法，必须坚持实行。一是督促落实帮扶责任。今年省委实行了“三帮扶”工作制度，各级领导干部都特别重视，对新农村建设帮扶工作也带来了很大的促动作用。目前各级领导都纷纷深入到党建点、扶贫点和新农村建设联系点，帮助协调资金项目，帮助推进新农村建设，我们要抓住机遇，积极推动，努力使新农村帮扶工作做得更好，取得更加明显的成效。二是引导社会力量参与。积极引导和推动各类企业直接到农村投资兴业、建设基地、经销农产品、提供技术人才支撑和直接参与兴办农村服务业，为农村提供多方面支持和帮助，增强农村发展“造血”功能。鼓励干部回乡援建新农村建设，社会能人通过各种方式捐资捐建新农村，继续大力推行军民共建模式，增强新农村建设合力。三是加强工作指导和衔接。着力抓好帮扶工作的对接、项目的落实和资金的到位。各市（州）、县（市、区）要增强帮扶工作的主动性，要主动协调，及时跟踪，与有关领导、有关部门单位、有关大专院校、有关企业做好情况沟通、信息交流，用真情带动帮扶，用服务促进帮扶。

3.5深入开展宣传培训工作要充分利用广播、电视、吉林农业杂志、吉林农网和新农村简报等多种媒介，全方位宣传我省新农村建设取得的成果。要紧密围绕实施“千村示范、万村提升”工程涌现出来的先进典型，进行集中宣传报道，宣传他们的好经验、好做法。要大张旗鼓地宣传帮扶工作，引导社会力量參与新农村建设。要宣传农民的主体作用，切实解决好部分干部群众消极情绪和“等靠要”思想。

在调研城市管理工作座谈会上的讲话篇4

（2007年4月15日）

对教育工作的重要性，大家都讲。在座的各位，包括各部门的领导，各乡镇的领导，都是教育的受益者。但在实际工作中，在对教育工作的经费投入上、工作摆布上、领导力量上、督查落实上，还没有摆到应有的位置；在对教育的思想认识上，还要进一步加强，进一步提高，进一步深化。作为教育部门、各级各类学校、广大教育工作者，肩上的责任重大，使命光荣。误一个孩子，就误一个家庭，对教育工作的重要性，对教育发展的战略地位，还要再宣传、再定位、再落实。我觉得大家对待教育，要有回报的思想，要有反哺的精神。首先要有感情，其次要有责任，第三，要有付出。不能像一般性的、常规性的工作来对待。为了更好更快的促进崇信教育发展，下面，我讲几点意见，供大家参考。第一，要在基础设施建设上下功夫

昨天我们看的铜城中学、木林中学、木林小学，在校舍建设上普遍存在这么几个问题：一是数量不足，有的缺教室，有的缺宿舍，满足不了教育教学需要；二是校舍比较陈旧，校园里面有新建的，也有危房，排危建校的任务还比较艰巨。三是有的校园布局不尽合理，地面高低不平，环境也不尽人意。四是有的校园面积狭小，与民房混杂，发展的空间有限。基础设施是学校发展的基本保障，也是学校安全的重要保证。这方面，我建议你们向华亭和庄浪学习，一方面，要积极争资金、争项目，另一方面，县上也要加大投入，加快排危建校步伐，特别是在建设的过程中要做好校园的规划，做到长远打算，合理布局。要适当集中财力，排出计划，一个学校一个学校的改造建设，不能修修补补，撒胡椒面。这方面，你们今年把二中、铜城中学、木林中学列为重点，力度比较大，规划得也比较好，希望加快建设进度，注重工程质量，加强校园环境建设，搞好绿化美化，努力建成生态校园、书香校园、和谐校园。

第二，要在提高教育质量上下功夫

教育质量是教育事业发展的生命线。这几年，崇信的教育质量逐步提高，但是与人民满意的要求差距还很大，据你们介绍，这几年崇信的高中学生外流比较严重，老百姓为什么要化大代价，舍近求远，把娃娃送到外地上高中，这个问题值得深思，我觉得核心还是一个教学质量的问题。要改变这种状况，还是要在提

高质量上狠下功夫。在这个问题上，全县上下，特别是教育系统的同志一定要有紧迫感，在对学校工作的指导上、考核上、评价上，把质量放在首位，促使各级各类学校围绕质量定目标，围绕质量抓教研，围绕质量抓考核，围绕质量抓管理。要从基础年级抓起、从基础学科抓起，从娃娃抓起。要遵循教育规律，一个年级一个年级的抓，一个台阶一个台阶的抓。要抓住每一门学科、每一个课堂、每一个环节，把提高教育质量的工作贯穿到教育教学的全过程。这方面，今年你们学习推广洋思经验，加强过程管理，探索教育方法和教学模式转变，要坚持不懈的抓紧、抓实、抓好。要进一步加强教研教改和督学督导，重视考核评价，稳步提高教育质量。

第三，要在队伍建设上下功夫

教育要发展，队伍是根本。我觉得要分层次抓好三支队伍。一是要抓好教育管理者队伍。教育部门是教育工作的组织者、实施者。一定要有责任感、使命感，要有为老百姓负责、为娃娃负责、为全县教育发展负责的意识，说教育话，办教育事，通过我们扎实认真的工作，让更多的儿童，更多的群众像大家一样，享受到教育发展的成果。因此，要十分重视自身的业务素质建设，认真研究国家的教育方针政策，钻研教育教学业务，不断提高指导教育工作的能力和水平。特别在教育发展思路和目标的制定上、学校的规划建设上、教师的引进培训上，要为县上当好参谋，出好主意，把部门的职责发挥到位。二是要抓好校长队伍。在教育座谈会上，大家一个一致的看法，就是一个好校长就能办出一所好学校。要高度重视校长的培养、选拔和使用，真正建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于调动教师积极性的校长队伍。三要抓好教师队伍。总体而言，崇信县有一支热爱教育、充满活力的教师队伍。但结构不合理，青黄不接，拔高使用的问题突出，各个阶段的骨干教师不多，初中教师数量不足，高中教师学历合格率低，教师外流现象严重。要把教师队伍建设作为崇信教育发展的战略任务，一手抓引进补充，一手抓培训提高，全面提升教师队伍思想和业务素质。通过抓三支队伍建设，在教育系统内部形成心往一处想、劲往一处使，齐心协力，和谐奋进的良好局面。当然，在这三支队伍建设上，大家都提了不少很好的意见和建议，市上和县上都要认真研究，采取切实的、有力的措施，在今后工作中得到体现和落实。第四，要在 “三风”建设上下功夫

崇信教育要有大发展、大提高，必须在各级学校大力弘扬领导苦抓、教师苦教、学生苦读的“三苦”精神，形成良好的作风、教风和学风。实事求是地讲，崇信县在这方面，与庄浪、静宁存在很大的差距，这也可能是质量提高不快的一个重要原因。因此，建议县上在“三风”建设上狠下功夫。一要抓作风。教育工作非常具体，也非常复杂。心浮气躁不行，华而不实不行，各级教育主管部门和学校班子要有思路、有抓法，把工作对象研究透，把工作动态把握准，真正掌握指导工作的主动权，以教学质量的提升检验抓工作的成效。二要抓教风。教风的本质是对教育的态度问题，是教师职业道德和责任心的外在体现。要在全体教师中大力倡导热爱、忠诚、奉献的良好师德，认认真真教书、勤勤恳恳育人，扎扎实实工作。三要抓学风。学习的过程就是吃苦的过程，读书成才没有捷径可走。良好的学风来自于长期的习惯的养成和严格的要求，这方面要继续坚持不懈的抓，教育引导学生刻苦钻研，勤学上进，比学赶超。

第五，要在普及高中阶段教育上下功夫

我和王局长交换过意见，认为崇信县小人口少，学生基数不大，高中教育已经具备了一定规模，有普及高中阶段教育的基础和条件。刚才在座谈发言中，县上领导、一中的校长、职教中心的主任都谈到这个问题，认识比较明确，初步达成了共识。因此，要把加快“普及高中阶段”教育步伐作为未来五年崇信教育发展的一个目标。现在，短腿的就是职业教育，规模小，发展也比较慢。近年来，国家在发展职业教育上出台了一系列政策，扶持力度很大，县上要抓住这个机遇，把职业教育放在重要位置，按照“市场做引导，统筹办职教”的思路，把职业教育与煤电产业开发、与劳务经济结合起来，在政策上支持、师资上加强、就业上引导，为职业教育创造良好的外部环境。要加大招生宣传，让老百姓认识职业教育、接受职业教育，形成职业教育发展的群众基础和氛围。希望你们在“普及高中阶段”教育上积极探索、大胆创新，走出具有崇信特点，符合崇信实际的发展路子。

在抓好以上工作的同时，还要重视教育安全，规范收费和化解债务问题。对安全问题，决不能掉以轻心，要逐学校、逐环节排查消除隐患，确保师生生命安全。要把治理乱收费作为治理教育行风建设的重点，吸取一些地方的教训，严格按政策规定办事。对负债问题，要研究政策，属于“普九”方面的、属于政策形

成的，要算清账，积极向上呼吁、向上争取；属于我们工作形成的，要按照分级负责的要求，及早研究，逐步消化。

关于教育的外部环境、网吧的治理，这不是学校的责任，也是学校自身无法解决的问题。各级政府要把这一块抓起来，管起来，市上将研究出台相应的政策、措施，也请县上高度重视这个问题，整合部门力量，加大整治力度，为学校创造一个比较宽松的外部环境。

在调研城市管理工作座谈会上的讲话篇5

同志们：

今天，我们在这里召开全县非公企业党建工作调研座谈会，主要内容就是学习贯彻落实全国非公企业党建工作会议精神，听取大家对我县非公企业党建工作的意见和建议，传达中组部在成都西南五省（区、市）非公有制企业党建工作座谈会精神，对上半年全县的“两新”组织党建工作小结回顾，对下半年工作进行安排部署。刚才，志祥同志组织大家学习了中办发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》，园区党委、“两新”工委、非公工委的负责同志回顾了前一阶段的工作，根据各自的职能职责，对下一步的工作作了很好的思考。特别是刚才的重啤九厂、悦达公司、平伟实业、张鸭子等党组织负责人就今天的调研座谈主题，结合实际讲得非常好。信祥同志也对近几年来全县“两新”组织党建工作情况进行了详细介绍，并对下一步工作如何抓落实作了安排。钟斌同志就如何抓好非公企业党建工作也谈了很好的意见，我都赞成，下面再谈几点建议，供大家参考。

一、认真学习贯彻中央、中组部非公党建工作会议精神，进一步深化对非公企业党建工作重要意义的认识。

第一，要明确两个定位。

一方面，要明确非公企业的定位。全国非公企业党建工作会议上，习近平同志指出：“非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量”。李源潮同志也指出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，“非公企业职工在

我国工人阶级队伍中已占多数”。目前，我国非公企业占企业总数的70%以上，产值占GDP的60%以上，提供城镇就业岗位的80%以上，提供新增就业岗位的90%以上。我们县的情况是，非公企业占企业总数的88%以上，仅去年，非公经济增加值占GDP的55%以上，提供城镇就业岗位的72%以上，提供新增就业岗位的75%以上。

另一方面，要明确非公企业党建工作的定位。一是非公企业是党建工作的新领域，基础比较薄弱，是新形势下党建工作的新任务。二是以中办文件下发和成都会议为标志，非公企业党建工作进入新阶段，面临重要发展机遇。三是非公企业党建工作具有系统性、综合性、区域性、协调性、敏感性等新特点，涉及多个层面、多个部门、多个领域，需要整合各方资源、综合运用多种手段共同来抓。如果仍停留在过去对非公企业党建的认识上，仍局限于过去抓党建的方法，那是远远不够的。

第二，要关注非公企业发展的“四个动向”、深入思考“两个问题”。

从目前非公企业整体的发展来看，主要有“四个动向”：一是多元化发展趋势越来越明显。过去，非公企业多数是提供单一产品的低端制造业，现在不少企业已完成资本积累，正在向高端制造业、金融、交通、教育等多领域进军。如咱们县的平伟、捷尔士、梁平一中等。二是产业结构正在升级。近年来，随着国家转变经济发展方式，许多非公企业加大科研投入，自主创新能力不断增强，产业结构升级明显加快。三是产业资本和金融加速融合。许多企业正在争取上市融资，国家有关部门和金融机构逐步加大对非公企业支持力度。四是现代企业制度正在建立。非公企业在创业期往往选

择家庭经营或合伙经营的模式，但到了快速发展期就要建立现代企业制度。目前不少非公企业已经进入这一时期。我们开展非公企业党建工作，必须敏锐把握这些趋势，找准切入点，有针对性地研究提出对策。

非公企业发展的这些动向，需要我们深入思考“两个问题”：一是怎么通过非公企业党建，增强企业家政治认同感？随着非公经济的发展壮大，非公企业家的社会影响也不断扩大。要掌握他们的价值取向和政治诉求，依托非公企业党建这一载体，团结凝聚这些企业家，引导他们坚定地走中国特色社会主义道路。二是怎么通过非公企业党建，促进企业和社会的和谐稳定？当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。要掌握如何通过加强党建工作，团结凝聚非公企业广大职工群众，帮助企业建立和谐劳动关系。

第三，要把握“两大需要”、“六个事关”。

“两大需要”，就是胡锦涛总书记指出的，“加强非公有制经济组织党的建设，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的需要，也是保护非公有制经济组织中广大职工合法权益和引导非公有制经济健康发展的需要”。这“两大需要”，一是党的事业的需要，另一个是企业自身的需要。

我们认识非公企业党建工作的重大意义，就要循着这“两个需要”，把握“六个事关”：一是事关党的执政基础的巩固。非公企业家能不能认同中国特色社会主义道路，能不能坚定地跟我们风雨同舟，党的路线方针政策能不能在非公企业得到贯彻执行，这直接影响我们党的执政。二是事关国民经济平稳较快发展。非公企业是国民经济发展中最具活力

和发展潜力的因素，同时也是推动市场竞争机制不断完善的重要力量。党建工作可以帮助其正确理解和贯彻国家的产业政策，使他们成为“转方式、调结构、保民生”的生力军，成为国民经济持续健康发展的推动力量。三是事关社会和谐稳定。非公企业一头连着经济繁荣，一头连着社会稳定。目前，全国流动人口已达2.3亿，未来20年还将有约3亿农村人口进入城镇。这些流动人口大多在非公企业就业，他们是社会管理和服务的重点人群。这就需要通过党建工作，加强对他们的思想引导，帮助维护合法权益，维护企业和谐，进而促进社会稳定。四是事关非公企业健康发展。加强非公企业党建工作，可以充分发挥党的政治优势和组织优势，引领企业发展方向，凝聚企业各方力量，帮助企业应对发展中的风险和挑战，促进企业健康发展。实践证明，党建强的企业，发展得也好。五是事关非公企业家健康成长。开展非公企业党建工作，进一步密切了党和政府与非公企业出资人的联系，使他们成长的信心更坚定，成长的环境更良好，成长的舞台更广阔，成长的路径更规范。有利于增强他们的荣誉感和成就感，帮助他们实现价值追求。六是事关非公企业职工健康成长。非公企业聚集了很多优秀人才，他们除了满足自身需求，还有更高的追求。党建工作帮助他们克服雇佣思想和不安全感，增强主人翁意识，在非公企业成就一番事业，实现人生价值。

二、进一步明确当前非公党建工作的一些重点，以基层组织建设年为契机，扎实做好七个方面的重点工作。

全国非公党建工作会议精神和中办发《意见》都专门就非公党建工作的一些重点作了明确。

第一，要加大工作力度，不断提高“两个覆盖”的质量

和水平。“两个覆盖”就是党的组织覆盖和工作覆盖。重点要抓好四项工作：

一要创新小微企业党组织组建工作。截至2011年底，全国21.2万户规模以上非公企业中，已建立党组织的达20.5万户，占96.7%，基本实现了党的组织全覆盖。“两个覆盖”的空白点主要在规模以下企业，特别是小微企业。昨天，去回龙镇调研，了解该镇的宏胜伞厂有100多名员工，还没有建立党组织。这些企业谁来抓，怎么抓？这个工作重点自然落到我们各位的头上，全县要整合力量，形成工商等职能部门为主，工业园区、乡镇（街道）守土有责，全县上下齐心协力抓好小微企业“两个覆盖”的良好态势。

二要探索实现工作覆盖的有效途径。一是通过党员的覆盖来实现工作的覆盖，要按照保持党员队伍先进性和纯洁性的要求，注重党员发展质量，加大在非公有制企业生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员，注意发展承认党章、具备党员条件、企业科学发展的优秀非公有制企业出资人入党，充分发挥出资人党员在推进企业党建工作中的影响力和推动力。二是通过党建工作指导员来实现工作覆盖，可采取党建指导员兼任书记等办法，先把党的组织建设起来。三是通过建立工会和共青团组织，并把群团组织负责人发展成党员和在园区对非公企业实行网格化管理来实现党的工作覆盖。四是依托社会组织开展党的活动，为非公企业党员和职工群众提供服务。

第二，要以党组织书记为重点，有针对性地加强“两支队伍”建设。“两支队伍”就是党组织书记和党建工作指导员队伍。加强党组织书记队伍建设，重点要抓好“两项工作”：一是大力培训。3月初，我们从全县200多名“两新”党组

织书记中遴选了80名，参加了县委党校“两新”党组织书记专题示范班培训。其余未参训的“两新”党组织书记还要按照中办文件要求，抓好示范培训、普遍轮训、任职培训，提高党组织书记的履职能力。对党建工作基础好的非公企业党组织，要组织其党组织负责人或业主外出考察学习借鉴。二是大力支持。对于有影响力的非公企业，一时又没有合适人选的，县委将采取“业主出一点、县财政出一点、党费出一点”的办法公开选聘政治素质高、履职能力强的党组织书记到企业工作，工业园区可先行启动。要大力支持非公企业党组织书记开展工作，为他们创造良好环境，为党组织书记搭建干事创业的平台，加快其成长。

加强非公企业党建工作指导员队伍建设，要坚持“三个结合”：一是把政府服务与基层党建结合起来。从工商、商务、经信委等与企业联系紧密的职能部门，选派党员干部尤其是县管实职转非干部中的威信高党务熟的干部担任非公企业党建指导员。在服务企业发展的同时，指导督促企业加强党建工作。二是把培养干部与加强党建结合起来。继续推进“双培双推”工作，推荐优秀党员到经营管理岗位和优秀党务干部到非公企业党组织决策层。三是把非公企业党建与其他领域党建结合起来。选派党建工作指导员的时候，要着眼于统筹基层党建工作资源，把非公企业党建与农村、社区等其他领域党建工作整合起来。

第三，要深入开展“双强六好”创建活动，在发挥“两个作用”上有新作为。要紧紧围绕基层组织建设年“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，在全县非公企业中重点开展以“发展强、党建强，生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好”的

“双强六好”企业创建活动。今年，全县要专门表彰命名一批先进。“两个作用”就是非公企业党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。重点是要做到“三个有”。

一是有思路，找准发挥作用的着力点。围绕提高企业决策力、执行力、文化力、创新力，研究确定党组织发挥作用的途径。一要引领企业发展方向，引导企业学习贯彻党和国家的方针政策，帮助企业提高科学决策能力：二要充分发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用，帮助企业提高执行力，促进生产经营任务的落实：三要引领企业文化建设、和谐建设，对内促进劳动关系协调，对外树立良好社会形象；四要引领企业人才建设，帮助企业提高创新能力，促进职工成长进步。

二是有载体，广泛开展主题实践活动。要围绕“双强六好”的总体目标，广泛设立党员示范岗、党员责任区，开展党员承诺、践诺、评诺活动，搭建党员持久发挥作用的实践平台。

三是有真情，坚持以人为本服务理念。党组织要真心关爱、真情服务以下几类职工群众，以积极的作为赢得信赖：一要服务好国有企业或集体企业职工，由于企业改制等原因进入非公企业，从原来的“单位人”变成了“社会人”，要让他们有归属感。二要服务好收入水平参差不齐，工作单位变动频繁，生活压力大的大中专毕业生，让他们有稳定感。三要服务好进城务工人员，兼具农民、工人的“双重身份”，属于城市中的弱势群体，让他们有安全感。四要服务国有单位干部下海经商，尽管财富增加、事业有成，但感觉得不到应有的社会承认，让他们有荣誉感。要针对这几类人群、几种心态，积极主动地做好有关工作，把非公企业职工群众团

结凝聚在党组织周围。

第四，要着眼于长远，进一步完善领导体制和工作机制。下一步，关键要健全完善“四个机制”，确保充分发挥作用。

一是齐抓共管机制。非公企业党建具有很强的系统性，需要有关各方的共同努力，形成工作合力。组织部门要按照中央的要求牵头抓总，加强协调、指导；“两新”工委、工业园区、非公工委都有职能职责，要做到守土有责。另一方面，我们要充分发挥统战、经信委、工商、商务等部门的职能优势、队伍优势，努力把各方面力量整合起来。

二是分类指导机制。非公企业的资本构成、规模大小、行业类别等情况不同，出资人对党建工作的态度、党建工作的基础、存在的主要问题和面临的重点任务，以及企业的文化背景、价值观念也各不同。要根据这些不同情况，有针对性地进行指导。比如，对于民营企业，要宣传党的路线方针政策，引导他们坚定地走中国特色社会主义道路，成为与党同心同德的中国特色社会主义建设者。

三是重点联系机制。开展非公企业党建工作，既要注重扩大覆盖面，也要注重抓好重点企业、重点区域、重点人员，发挥示范带动作用。为确保指导到位，抓出实效。在征求大家的意见后，县委“两新”工委要直接联系一批有影响力的非公企业。协助有关单位同时抓好市、县级示范点的创建。

四是统筹共建机制。要继续推行我们探索出的行之有效“区域建党”设臵机制、“区域联动”目标机制、“区域推进”工作机制、“区域管党”责任机制，引领非公党建持续创新。

第五，要以听党话感党恩为目标，加强出资人教育引导。要针对出资人的社会影响日益增强；思想多元复杂，对国家

发展前景和社会主义道路存在疑虑；教育引导相对滞后；后备队伍建设亟待加强等特点，着重抓好“三项工程”：

一是政治上关心关爱。要关心非公企业出资人的成长，引导他们坚定中国特色社会主义理想信念，自觉把企业发展、个人成长与国家富强、民族振兴、社会进步结合起来，努力成为具有较高政治素质和较强社会责任感的企业家。二是发展上帮助帮扶。要进一步完善服务企业的各项工作，努力帮助企业解决困难，为企业发展创造良好环境。在企业发展遇到困难时，党组织要发挥优势，主动帮助企业解决困难。要大力宣传非公企业出资人的努力和贡献，营造全社会尊重、关心企业家的氛围。三是感情上相通相融。要加大教育引导力度，让他们充分认识到，非公企业党建工作与企业发展根本目标一致，最终有利于企业健康发展和他们个人的健康成长。要建立与出资人的沟通渠道，加强联系，让他们感受到党和政府的温暖。

第六，要全面落实有关规定，进一步提高经费场所等保障水平。经费和场所是开展非公企业党建工作的重要保障。从基层组织建设年分类定级情况看，被评定为“一般”或“较差”的党组织，很重要的一个原因，就是工作保障未到位，发挥作用无依托。这方面我们要从实际出发，根据中办文件精神，进一步加大投入，做出制度化安排，确保各项措施落到实处。

在调研城市管理工作座谈会上的讲话篇6

今天，我们在这里召开全市创建“两型”工作座谈会，总结工作，部署任务，进一步推动“同创共建”工作，把创建工作不断引向深入，为促进我市经济社会又好又快的发展提供智力支持和创新动力，对于我市创建工作深入发展，必将起到重要的促进作用。借此机会，我代表市委、市政府向在创建工作中付出劳动、作出贡献的同志们，表示衷心的感谢!

下面，我讲三点意见。

一、总结经验，坚定信心，继续把创建工作不断引向深入

2001年6月，市委作出了建设学习型城市的决定，将创建学习型城市作为新世纪推动**经济社会发展的基础性和根本性战略。六年来，全市紧紧围绕率先基本实现现代化的目标，以创建学习型组织为基础，以构建终身教育体系为核心，突出创新发展的主题，倡导新的学习理念，创新学习载体，健全学习机制，分两个阶段持续推动创建工作不断向广度和深度拓展。经过广泛发动、形成氛围、规范提高，到2005年底,基本实现了第一阶段的总体创建目标，全市上下初步树立了终身学习的理念，建立了遍布城乡的各类学习型组织，初步构建了终身教育体系的框架。2005年12月，市委根据**调整经济结构、转变发展方式、提高城市自主创新能力的现实需求，作出了建设创新型城市的决定。特别是去年以来，我市在国内首次提出了“两型”同创共建的新思路，把创建学习型组织作为建设创新型城市的微观基础，努力实现学习型组织与创新型组织的有机统一，赋予了创建工作更深、更广的创新内涵，进一步拓宽了创建工作思路，深化了创建工作实践，健全了创建工作的长效机制，丰富了创建工作的理论成果，全市创建工作富有活力，保持了全面健康持续发展的良好态势。

六年来，通过开展创建工作，全市基本形成了全民学习、终身学习的浓厚氛围，“知识改变命运、学习促进发展”的理念逐渐深入人心，成为全体市民的共识与自觉追求；市民整体素质显著提高，人才成长和人力资源开发的社会环境明显改善，社会安定和谐，城市文明程度进一步提升，涌现出一大批具有时代特点、体现城市精神的先进典型。全市的创建工作取得了扎扎实实的重要成果，这主要体现在：广大干部群众进一步解放了思想，更新了观念，开阔了视野，激发了创新精神，推出了一系列改革发展的新思路、新举措；全市各级各类组织的创新发展能力显著增强，城市的学习力和综合创新力明显提高；城市经济社会发展的内驱动力进一步增强，城市发展的人才支持和智力保障进一步雄厚，城市综合竞争力进一步提高，极大地促进了率先实现老工业基地全面振兴、构建和谐**的伟大实践；推动了城市文化产业的发展，丰富了城市文化的内涵，为城市可持续发展提供了重要条件；城市活力明显提升，促进了城市的文明建设，塑造了良好的城市形象。

实践证明，创建工作是贯彻落实科学发展观、应对城市间激烈竞争、推动经济社会又好又快发展的客观要求。目前，这项工作已经成为我市城市管理和城市文明的特有品牌，成为全市广大干部群众的共同意愿，成为城市发展的强大动力。因此，顺应人类文明发展的大趋势，全面提升城市综合实力，创建工作只能加强，不能削弱，必须深入持久地开展下去。

我们还应当看到，建设学习型城市，是一项需要在实践中不断进行理论创新、体制创新的系统工程，推进学习型和创新型“同创共建”，以学习型城市建设促进创新型城市建设是一个全新的课题，没有现成的经验和模式，创建工作面临着新要求、新情况、新挑战，需要很好的研究。因而，我们要认真总结 “两型”同创共建的成果、做法、经验，对照先进，寻找差距。要坚定信心，常抓不懈，整体推进，奋力探索，以创新的思维、先进的理念，推动我市创建工作深入发展。

二、突出主题，注重实效，推动创建工作创新发展

建设创新型城市、构建和谐**，是今年全市创建工作的主题。我们要在以往成功实践的基础上，大胆创新，勇于实践，努力实现创建工作实践与理论的新突破，推动全市经济社会又好又快的发展。

第一，要着力增强各级各类组织的创新能力

今年，我们要以党的创新理论为指导，把提升创新意识、增强创新能力作为学习型组织创建的主线，深化“两型”同创共建，使 “学习——创新——发展”成为我市各级各类学习型组织的最本质特征，推动全面创新。

建设创新型城市，需要良好的软环境。为此，要把提高机关及其人员的综合创新能力、推进机关职能转换和服务创新贯穿于深化学习型机关创建的全过程。要重点围绕优化政务、市场和法治环境来进一步强化机关服务理念，加快职能转变，提高服务效能，全面开展零距离服务和“最佳服务品牌，最佳服务成果”评选活动，促进各级各类机关更好地履行社会管理和公共服务职能，完善社会管理政策规章，创新社会管理体制方式，整合社会管理资源，努力建设勤政廉洁、务实高效的服务型机关。

企业是建设创新型城市的主体，要通过深化学习型企业创建工作，增强企业自主创新的紧迫感和吸纳创新要素、创新成果的主动性，引导企业自觉成为自主创新的决策主体、投资主体、产品研发和科技成果转化的主体。要以深入开展“创争”活动为主要抓手，积极促进企业管理创新和科技创新，建章立制，为自主创新活动的开展奠定组织结构基础，确立良性的运行机制。要

注重探索加强职业教育和创新能力培养的新途径，大力实施高技能人才培训工程和技能振兴行动，广泛开展职工科技革新竞赛、岗位练兵、技术比武、技能展示、小发明创造、合理化建议等岗位创新活动，实施百万职工技能提高工程，推进万名技师育高徒活动，选拔一批创新状元、技术能手或业余尖子，推行“首席员工制”、专家型技能人才等制度，探索建立农民工培训体系，基本形成职工素质工程推进体系，引导广大员工努力成为知识型、技能型、创新型的员工。

社区和家庭是城市的细胞，建设创新型城市与和谐**，需要继续深化学习型社区和学习型家庭创建活动。要注重促进家庭成员之间、家庭与家庭之间、社区与社区之间的互动学习，着力提升社区内组织及其成员、不同类型家庭及其成员的综合创新素质和能力，引导市民把学习作为一种生活方式，把提升创新素质及其能力作为价值取向和自我发展的内在需求。要积极开展现代文明规范教育、社会主义荣辱观教育和公民道德教育，进一步提高居民的社会公德、职业道德和家庭美德修养，倡导文明和谐的生活方式，形成和谐的邻里关系与和睦的家庭生活。要坚持共建共享、共享共建的原则，让创建的成果惠及百姓，满足居民多样化的生活需求，提高社区居民的生活质量。

**市涉农区域广，建设创新型城市与和谐**，需要城乡联动，培养造就一大批新型农民，推进社会主义新农村建设。因此，深化学习型村镇创建要和促进创新型城市建设与新农村建设有机地结合起来。要立足农村、面向农业、服务农民，加大科技服务、科技培训、科技结对的力度，实施新型农民科技培训和劳动力转移培训阳光工程，增强农民就业、创业和致富的本领，努力使创建成果惠及广大农民。

增强各级各类组织的创新能力，也是各类学习型组织创建相互联系、同创共建的系统工程，在深化创建的实践中，我们应注意把六大类学习型组织创建相融合，走出由分转合的新路子，形成整体推进、融合互补的态势。

第二，要扎实推进创新教育与培训工作

建设创新型城市与和谐**，关键在市民的高素质。为此，要狠抓创新教育培训，努力提升市民的素质。

一是加强科普教育，培育市民的科学精神，提升市民的科学素质，形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚。创新型城市是科学精神蔚然成风、市民科学素质较高的城市。为此，我们要以落实《全民科学素质行动计划纲要(2006～2010～2020年)》为导向，健全科学技术教育、传播与普及的长效工作机制，加强科技传播体系和科普基础设施建设，让自然科学和哲学社会科学走向基层、走向群众，在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，以未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员四个重点人群科学素质的提高带动全民科学素质的整体提高。需要强调的是，要把提高科学素质作为领导干部和公务员教育培训规划的重要内容。在学习型机关建设中，注重培养领导干部和公务员的科学素质，真正使领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。

二是以创新教育思想为指导，整合优化各类教育资源，努力形成各类教育资源相互衔接、相互开放的教育培训体系。要大力发展社区教育和农村成人教育，构建以社区学院、社区学校和居民小区办学点为基本架构的三级社区教育网络，加快村镇成教培训体系建设。鼓励引导社会力量举办各类教育培训，开发学习项目，加快引进社会培训的品牌项目，做大做强一批品牌职业培训院校和企业培训基地，开展各类岗位技能培训、就业技能培训、文化艺术培训，进一步提升社会培训的档次和质量。要突破“学分互认”等瓶颈，创新终身教育的制度建设，逐步做到学分互认，促进学历教育和非学历教育，普通教育和职业教育、学校教育、成人教育、社会教育之间的相互沟通。探索建立全市“市民终身学习卡”制度，建立“学分银行”。成人高校、社区学院试行“无障碍入学”，让具有高中阶段毕业学历的人免试入学。

三是大力实施高素质人才培育工程。要建立健全“党政主导、企业主体、社会支撑”、有利于总量稳步增长、层次显著提升、布局更趋合理的人才培养机制，完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，重视“领军人物”的培训，抓好“金蓝领人才”的培训。进一步健全院校培养与企业需求对接的人才培养模式，积极推动社会培训机构参与专业技能人才的培训工作。要大力实施农村实用人才培训工程，培育一大批能带领广大农民致富、推进新农村建设的人才。要通过上述努力，不断提高全市高技能人才的数量和比例。

第三，要广泛开展岗位创新活动

建设创新型城市，是全方位的社会系统工程，全市各个岗位都有创新的任务。要大力开展形式多样的岗位创新活动，把创新活动与岗位实践有机融合，引导各个行业、各个单位、各个岗位的职工积极投身创新实践中来。开展岗位创新活动，应坚持三个原则。

一是创新性原则。现在，人们的思维方式、情感方式、行为方式趋于多样化，因而，在活动载体设计上，必须与时俱进，推陈出新，设计并推出贴近实际、别开生面的活动载体，最大限度地调动起职工增强岗位技能、提高创新素质的积极性，引导他们把创新的成果转化为现实的生产力。要注重搭建团队岗位创新资源交流共享的新平台，倡导以课题、项目、任务等为纽带，促进团队创新力的提升和团队岗位创新愿景的实现。

二是实效性原则。实效，就是要有针对性，要管用。在活动内容安排上，要贴近实际，讲求实效，针对不同岗位的要求，安排好创新活动内容，干什么琢磨什么，努力实现工作创新化、创新工作化。

三是简便易行原则。设计活动载体，创新是必要的，但也不能搞得很复杂，要充分考虑到不同职工群体文化程度的差异，坚持简便易行、喜闻乐见，便于广大职工理解与参与，确保岗位创新活动的群众性。

第四，要大力培育创新文化

文化的本质在于创新，推进创新型城市建设与和谐**构建离不开创新型文化。创新型文化是当代先进文化的重要组成部分，它是崇尚创新、奋力攀登、敢冒风险、勇于竞争、宽容失败的精神，它是兼收并蓄、海纳百川的胸怀、眼界、气魄，它是通过制度、规范体现出来的激励创新的社会人文环境，它是城市创新与和谐的基础与前提。因而，深化创建工作，要注意为创新型城市建设与和谐**构建提供创新型文化的土壤。

一是要在全社会弘扬创新精神，营造勇于创新、鼓励创新的文化环境，形成向创新要发展资源，向创新要发展空间，向创新要发展动力的社会风气。要帮助人们解决思想观念、思维方式方面的差距，积极营造“敢于冒险、勇于创新，宽容失败、开放包容，诚信合作、崇尚竞争，敬业务实、追求卓越”的文化环境和社会氛围。要帮助人们从根本上摒弃不敢冒险的求稳意识、不前不后的中庸意识、唯我独尊的自大意识和不愿努力的懒惰意识，让对外开放的思维取代自我封闭的思维，让创新超前的思维取代教条盲目的思维，让锐意进取的思维取代安于现状的思维，让自强不息的思维取代等靠要的思维。要把创新精神内化为我们这个城市的精、气、神，使创新之风从制度层面不断演化到习俗层面，制度化、普及化、社会化。

二是适应新形势的变化，精心设计学习型城市的标志性项目，打造具有**城市特色的群众性学习品牌，充分调动起社会各个层面群体参与文化活动的积极性。这几年，为了推动市民学外语，我们在全市建立了外语角，搞得不错。还有**讲坛，以及各个部门开设的讲坛，群众喜闻乐见，这都是有**特色的品牌，我们一定要坚持下去。当然，我们也要完善和提高，更要推陈出新，不断为市民送上精彩纷呈、内容丰富的文化大餐。

三是要大力实施激励创新的政策，形成相应的机制，以有力的制度创新和政策创新，主动为创新活动提供有力的制度保障。

四是以各类学习型组织创建为抓手，建设有利于创新的机关文化、企业文化、社区文化、村屯文化、校园文化、家庭文化，形成相应的价值观念体系并使社会主义核心价值体系成为各种组织文化的主旋律。

五是要及时发现总结深化创建工作的典型经验，广泛宣传在创建活动中涌现出来的先进典型，在全市营造“谁创新谁光荣”的社会舆论氛围。特别要注意挖掘总结基层的典型经验，以典型来推动创建工作。这几年，我们在创建工作中抓了不少典型，这些典型又推动了我们的创建工作。如，王亮同志现在成了全国典型，确实对我们的企业、职工有积极的推动作用。我们一定要把典型抓好，努力营造“两型”同创共建的浓厚氛围。

三、加强领导，统筹协调，进一步提高创建水平

加强领导是创建工作不断深入的关键，我们要进一步加强组织领导，加大工作力度，狠抓工作落实，推进创建工作规范化、科学化。

一是健全领导责任制。各级党委、政府和相关部门的领导干部要高度重视创建工作，加强领导，明确职责，狠抓落实，务求实效。要实行目标管理，把创建工作与创建文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇活动结合起来，定期考核评比。需要强调的是，各级领导干部要切实担负起创建工作的责任，以身作则，勤奋好学，学以致用，努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列，要把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。

二是加强统筹管理。创建工作的牵头部门要充分发挥应有职能，做好统筹规划，组织开展活动。要加强创建工作的过程管理，做好督促考核评估。要根据建设创新型城市、构建和谐**、创建文明城市的要求，适时调整考核评价内容，逐步建立起科学的评估指标体系，实现定性分析与定量分析相结合。考核评估要与深入基层调查研究、具体指导工作结合起来，努力使考评过程成为深化创建的持续推动力。要加强调查研究，积极探索“两型” 同创共建的新思路、新方法、新机制，准确把握在各种行业、各类组织中开展创建工作的特点和方法，加大创建工作在新经济组织、新社会组织中的推进力度，不断拓展创建的覆盖面。

三是加强学习型城市创建的理论研究与交流。要积极研究国内外创建学习型城市及组织的最新动向与相关理论，加强与兄弟城市、各类学习型组织的合作与交流。要在总结创建学习型城市和学习型组织实践经验的基础上，积极开展理论研究，努力推出一批具有时代特征的、对实践具有指导意义的研究成果。

四是加强队伍培训。要加强对各类学习型组织创建牵头部门、创建实施和管理人员的培训，组织学习考察，交流推广经验，完善推进机制，规范提升学习型组织、创建载体的建设水平，提高工作的整体水平，确保创建工作常创常新。

在调研城市管理工作座谈会上的讲话篇7

一、效益差是全行业当前特别突出的问题

2015年是钢铁行业效益最差的一年, 也是全行业真正的“严冬”。会员钢铁企业主营业务连续12个月亏损, 从2015年7月份开始出现严重亏损, 下半年整体效益大幅度下滑, 每月亏损额都在100亿元以上。主营业务全年累计亏损超过1000亿元, 同比增亏24倍;加上投资收益等项目合计全年利润总额为亏损645.34亿元, 而2014年利润总额为盈利225.89亿元。今年前3个月, 我们在“严冬”中似乎感受到有一小股“暖风”吹来。从2015年12月下旬开始, 钢材价格逐步回升, 钢材价格指数从54.48最低点走出来, 1月末上升到57.6点, 2月末上升到60.04点, 3月末上升到68.87点。开始时上升较平稳, 中间多次波动, 波动周期也短, 随着钢价回升, 进口矿价也波动回升, 矿价上升幅度虽然有时高于钢价, 但相互吻合度比过去有了大的改观。钢价回升使钢厂效益有所好转, 普遍反映效益略好于2015年四季度, 但还赶不上2015年上半年, 原因是钢价仍低于去年同期, 2016年1月份同比低500多元/吨, 2月份同比低400多元/吨, 3月份同比还低300多元/吨, 所以同比还是增亏的。这3个月有的企业开始减亏, 有的持平或开始盈利, 亏损面减少, 但全行业亏损的局面还没有改变, 1-2月亏损114亿元。我们分析钢价回升的原因:一是因为钢价已经探底;二是各种预期和国家利好政策, 以及去产能等信号的正面影响;三是钢材经销商消沉了几年开始着手补库, 社会库存增加。相较之下, 钢厂对此还比较谨慎, 一是直接用钢的行业需求增加还不十分明朗;二是钢价略有回升, 很担心钢产量增加和进口矿价上涨的恶性循环重演。因此, 全行业对钢价回升都要保持冷静和谨慎的态度, 虽然有了利好因素, 但供大于求的基本面没有变, 且今年钢材出口量下降的可能性较大。所以, 全行业经济运行的核心是价格能否稳住和产量能否控制住, 必须尽最大努力争取钢价稳定回升。

1. 效益差与产能严重过剩直接相关

我国真正结束依靠进口钢材满足需求是2005年, 实现了进出口的基本平衡。回顾钢材生产和消费的历史轨迹, 在2005年以前总体上没有严重过剩的问题, 但是后期存在一些品种过剩的问题, 也存在一些品种满足不了需求的问题。

出现过剩主要是从2006年开始的。2006年、2007年每年增产6000多万吨钢, 依靠每年多出口2000-3000万吨钢材消化, 当时国内外价差高, 因此尽管过剩, 但企业效益很好。从2001年到2007年, 中国钢产量每年以超过或接近20%的速度增长, 这个增速是可怕的。

2008年全球性金融危机到来, 下半年中国钢产量出现了负增长, 全年增速由2007年的16.7%降为2.8%。2008年上半年和下半年钢铁生产的冰火两重天使钢厂十分敏感, 有了放低增速的充分准备, 钢协2009年初在研究当年的钢产量时是有零增长准备的, 年底的结果出乎意料。现在看, 那个时候应该是控制产能的最好时期, 但错过了, 却在相反的方向走得较远, 企业和很多人是难有这个远见的。

中国钢铁产能严重过剩主要产生于金融危机期间。政府采取很多措施应对金融危机, 没想到2009年钢材的需求比2008年增加了1亿吨, 钢厂2009年比2008年共多生产了6900多万吨钢, 少出口了3500万吨钢材, 多进口了600多万吨钢材, 才满足了国内需求。钢厂当时是高兴的, 也放松了对产能过剩的警惕, 甚至迷失了方向, 放手大干。结果, 从2009年到2014年又增加了3.1亿吨钢产量, 产能增加肯定比3.1亿吨要多了。那几年的高增长使得现在产能严重过剩的问题积重难返。

产能过剩喊了多年, 为什么近几年尤为突出?因为过去尽管过剩, 但需求是刚性的, 每年需求还是正增长, 只是增速有变化。2013年需求出现了7.65亿吨钢的峰值, 之后开始下降, 逐年出现负增长, 比如从正增长3个点降到负增长5个点, 实际上是8个点的落差, 这个落差带有断崖式的味道, 涉及5000多万吨钢, 钢厂对这个突变一时难以适应, 一时又刹不住车, 产量继续增长, 一年后出现了钢产量8.23亿吨的峰值。值得注意的是, 这个峰值是在产能利用率很低的情况下的产量, 若按正常产能利用率计算, 产能严重过剩的总量是其他任何国家都承受不了的。

内需减弱后, 企业为寻找出路开始拼命出口, 2014年出口增长50.5%, 2015年出口增长19.9%, 达到1.12亿吨。中国钢材的大量出口引起了全球范围内一些地区和国家的恐慌和反对, 各种质疑、反倾销、增加进口关税、贸易保护主义的声音不绝于耳, 钢材出口的国际环境在恶化, 协会的对外宣讲、协调、应诉工作量很大。国内外的市场需求变化强迫钢铁工业必须化解过剩产能。

产能过剩直接影响了钢铁工业的效益。从2008年到2011年我们每年的销售利润率在2%-3%之间, 2012年首次出现全行业亏损6.9亿元。从2012年开始, 会员企业销售利润率始终小于1%, 2012-2014年平均每年销售利润率为0.44%, 2015年销售利润率为-2.23%, 主营业务利润更惨, 不少企业靠少提折旧摆平, 会员企业钢铁主体折旧率从2004年平均9.31%下降到2015年的4.78%, 若折旧率保持不变, 实际上从2008年开始就已进入销售利润率为零的时代。在效益低的同时, 企业的资产负债率这两年快速上升。

金融危机以来钢厂效益差也与进口矿价格太高关系极大。全球性金融危机使2009年进口矿价下降到80美元/吨, 与2007年的价格差不多, 中国2009年后的大增产, 到2011年两年内进口矿价涨到了年均164美元, 翻了一番, 高时190多美元, 创了历史最高价, 钢价降时它还挺着或降幅较小。那几年, 矿价和钢材价格严重失衡, 疯狂的石头吞噬了钢厂大部分利润。那几年的失衡失控和产能的无序扩张使钢材市场、原料市场、价格定位都失去了理性和秩序。

2. 钢材的定价能力和定价机制是最大的短板

钢材价格从2011年三季度一路下跌, 钢材价格指数从2011年10月份的122.72点逐年下降到2015年12月中旬的54.48最低点, 四年降了68.24点, 下降幅度高达55.61%, 总体下降了2600元/吨, 2015年比2014年下降了1300元/吨。钢材价格降到了1994年的54.48%, 而生产成本一直上升, 有的要素成本翻了几倍, 由于国内钢材价格低于成本, 那时每生产一吨钢就平均亏损100多元。应该说, 钢厂在降低可控成本上一而再地努力, 但不管如何努力, 也无法挽回背离价值、低于成本的钢材低价格造成的亏损, 不重视钢材低价格问题, 就解决不了增效益问题。

现在, 很多行业都过剩, 严重过剩的也不少, 但为什么其他过剩行业效益不像钢铁行业这么差, 即使亏损也不像这样严重?这是值得我们认真研究的地方。可以说, 这些过剩行业的产品价格没有像钢铁行业低得这样惨。国外石油价格每桶低到30多美元, 远低于中国石油开采成本, 但中国石油比钢铁效益好, 因为中国油价规定不能低于40美元/桶, 中国铁路运输的价格、公路运输的价格、煤价降后电的价格, 我们再喊高也没有用, 一是定价权问题;二是这些不低于成本的价格是符合反倾销的国际规定和中国反不正当竞争法的。而钢铁行业对自己的产品和进口矿等大宗原料以及物流定价几乎没有话语权。没有话语权的主要原因是我们缺乏主导定价权的企业其中原因也不少, 包括集中度低等等, 同时, 我们在国内市场也没有维护和使用反不正当竞争法。

现在, 钢材的定价能力和定价机制是钢铁行业最大的短板。且短板上还有千疮百孔, 如企业分散、自律性差、法律意识淡薄、同质化竞争等, 成因很多, 很难有效解决, 但不认真研究解决就难以实现钢材价格的合理回归, 可以尝试先从某些特殊产品开始, 从自律性较强的区域开始, 提升定价能力。

目前, 对钢材价格低也有几种看法, 有的认为价格低的难以承受了, 企望改变;有的认为低价格对用钢行业保效益提供了支撑, 有利于稳增长;还有的认为低得还不够, 再低点才能使一些钢厂被迫淘汰。现在看来, 社会是不允许大面积企业被淘汰的的, 杀敌一千自损八百的竞争方式是两败俱伤。宝马和奔驰竞争的成功经验是从来不打价格战, 而是竞技术、竞创新、竞品质, 结果两全其美, 都有好产品、都卖好价钱, 都创造了品牌价值。钢铁行业大企业的竞争, 同质化产品的竞争, 也应该走这一条正路。

钢材价格过低还有另一个重要原因是不公平、不规范的市场环境。恶性竞争, 竞相压价, 以自杀的方式争市场, 用假冒伪劣产品压价, 用不开票的方式压价, 用客观存在的不公平税费为底气竞争。这一轮恶性竞争已经由亏损也销售开始向亏损已不敢再销售转变, 不是改恶从善, 而是赔不起了, 烧不起钱了。

国家在创造公平的市场环境上正积极努力, 出台了不少法规政策, 中国这么大的市场, 市场环境的改善还远在路上。但我们不是无能为力, 低于成本不销售的底线都应该守住, 加强企业自律、加强区域自律, 加强行业自律。一些区域性自律已经取得了一定的效果, 相关企业都应积极参加。

二、钢铁行业要以非凡的勇气和气力做好去产能、控产量工作

无论从眼前看还是从长远看, 中国钢铁工业不下大决心解决产能严重过剩问题, 其他问题都难以得到很好的解决。现在, 企业工作千头万绪, 硬任务非常多, 又处在生产经营和改革发展的困难时期, 各企业面对的主要矛盾也不同, 在大量日常和非日常工作中, 2016年重中之重的是把“去产能、控产量、增效益”抓出成效。

去产能已经成为社会各界的共识, 尤其受到党中央、国务院和国家各部委的高度重视, 对这项工作的重视程度前所未有, 对这项工作的可操作性措施和配套政策研究得非常细。政府将采取市场倒逼, 企业为主体, 地方组织, 中央支持, 依法依规, 多策并举的办法很有力度, 我们相信会抓出成效。

由于产能是企业核心利益的主要组成部分, 必然关联到企业的方方面面。人员的问题, 资产和负债的问题, 企业结构的战略调整问题, 甚至与兼并重组减量优化, 与产品结构优化、企业改革和转型升级都相关联, 化解产能与转型升级不是各行其是, 是要统筹的, 在化解过剩产能实际操作中还会遇到实际问题需要不断完善措施。总之, 化解过剩产能落实到企业是艰巨细致的, 去产能和控产量要两手同时抓紧。在过剩产能一时还没有去掉的时候控产量尤为重要。眼前, 不把产量控制住, 供给严重大于需求的格局就难以改观, 供给侧改革就难以从根本上推进, 钢材市场就改变不了混乱的局面, 钢厂效益会继续越干越亏。尤其在今年钢材价格略有回升的情况下, 产量失控就会悲剧重演。控产量的原则信条和基本经验首先是“没有合同不生产”, 然后是“低于成本不销售, 不给钱不发货”。这些应该成为行规行约和自律准则, 每个企业都应该以此自觉自律, 这对全行业有好处, 对本企业也有好处。企业老板在全国同行中做事做人, 要把握住这个行规和约定。

三、保钢价和降成本是增效益的两个主动轮

1. 保持钢材价格稳定回升是增效益的前提, 保持钢价稳定回升要先把市场秩序稳住

钢铁企业不要再竞相降价, 大钢厂要带头, 先从自己做起, 相互加强监督。加强新闻单位、协会、企业和社会监督作用, 积极努力构织线索举报体系, 积极配合执法部门执法, 在执行《价格法》、《反不正当竞争法》、《环保法》方面, 体现出力度和公平。钢协和钢协的法律事务分会及企业法律顾问要积极参与这方面的工作, 让低价倾销钢材的企业付出代价, 让非法生产, 非法经营的企业付出代价。

2. 继续深入开展降成本工作

保钢价和降成本是增效益的两个主动轮, 财务和价格工作要在这两个主动轮上做足工作。降成本首先要紧紧抓住要素成本, 各企业影响效益的要素成本要列出清单, 在大宗原燃料的采购成本上, 特别是进口铁矿石的采购价格, 过去我们吃过大亏, 虽然现在市场倒逼向合理回归, 但进口矿博弈仍在持续, 这要专门研究。

国产矿涉及到资源安全和就业, 但需要有国外矿山公平税赋的政策支持, 去年, 国内铁矿山资源税已经减按标准的40%征收, 还要继续争取增值税扩大抵扣项目、所得税返还、低品位矿利用、海外矿山开发等公平税赋政策。

人工成本是要素成本, 呈只升不降态势, 降低人工成本的最好办法是提高劳动生产率, 这是转型升级必须解决的问题。就企业五险一金降低了, 人头不减仍然解决不了大问题。人均产钢量要向1000吨以上努力, 新日铁、浦项人均年产钢为2200吨左右, 宝钢1000吨左右, 沙钢1200吨左右, 日照从建厂就是按1000吨考虑的, 湛江钢铁准备2000吨左右, 国内现在平均水平不到500吨。最近, 鞍钢、攀钢、武钢都在下决心解决劳动生产率问题, 不解决不行了, 迟早都得解决。

降成本要按照财政部《企业产品成本核算制度———钢铁行业》统一成本费用的核算口径和方法, 在生产经营和各个环节开展以提高效益为目的成本对比研究, 在产品结构调整、新技术开发应用、节能降耗、劳动生产率提高、产品销售、物流、产业链延伸等各方面, 以此口径“对标挖潜”, 各流程、各环节的成本控制, 不是以成本最低为目标, 而是以综合效益最大为目的。

3. 继续深入开展“对标挖潜”活动

钢铁行业开展“对标挖潜”活动是工业行业中开展最早的, 取得的成效也比较大, 各企业都很重视, 积累了经验, 正向更深、更广、更细推进, 有的企业还与国外先进企业对标。在抓住降低要素成本的基础上, 要建立“系统成本”的概念、“全成本”的概念, 要进行由表观成本向深度成本的转变, 要全过程、多方位地开展, 贯穿于企业生产经营和管理的各个方面, 最终体现在企业综合效益上。

4. 增效益要防风险

钢铁企业要防范市场风险、汇率风险和资金风险。“防风险”的重点是加强资金管理和风险控制, 要警惕亏损额大于折旧背后严重的失血问题, 资金链保障问题。目前行业的平均资产负债率已经上升到70%, 进入行业警戒线, 有的还更高, 资金紧张带来的财务费用也上升到974亿元。企业面临着贷款不予增量、续贷困难和抽贷等问题, 要用好钢材价格指数、铁矿石价格指数及其对标, 在销售和采购中保盈利, 保现金流。要充分发挥好财务公司的作用, 这些年, 财务公司为企业解决了很多问题, 钢铁企业要依靠它解决大问题。

四、财务管理要在“增效益”中更有作为

过去, 冶金部坚持“企业管理以财务管理为中心, 财务管理以资金管理为中心”, 实际上就是企业管理和生产经营活动都要围绕着综合效益、保证充足的现金流来支撑企业运行。

财务管理要在增效益中更有作为, 就要创新理念, 创新价值。要继续发挥好财务会计准确反映经营成果的作用, 更要发挥管理会计创造价值的作用。管理会计不仅能通过相关信息解析过去, 还能结合生产经营, 在规划、决策、控制和评价等方面发挥作用, 在筹划转型升级、合理配置资源等方面体现创造价值的作用。财务管理与生产经营全过程融合, 财务部门要参与管理决策、制定计划和绩效管理, 与企业各部门协同。灵活运用全面预算管理、资金集中管理、量本利分析、成本控制以及绩效评价等管理会计工具和方法, 提高企业风险管控和应对市场变化能力, 支撑企业战略、经营管理决策和执行的有效性。

同时, 要加强对财政、金融、税收等经济政策的研究协调, 在营造公平竞争的市场环境中发挥作用。钢协一直在进行行业政策的研究, 包括铁矿山财税政策研究、进出口财税政策研究、“营改增”和兼并重组财税政策研究、节能减排绿色发展财税政策研究等, 相当部分的财税政策调整建议已经被国家有关部委采纳并公布实施, 行业财税政策研究工作协会将与企业一起继续深入开展下去。

在调研城市管理工作座谈会上的讲话篇8

七十年来，它像一柄燃烧的火炬，指引着中国革命文艺前行的航程；它像一部亲切的教科书，培育着广大的革命文艺工作者；同时，它也像一块真理的燧石，越经受敲打越闪烁出灿烂耀眼的火花。七十年过去了，《讲话》中的许多话语如今重读起来，依然感到那么精准、适用和深刻。

是什么原因使《讲话》具有如此的魅力？我认为，最根本的一点就是它紧密结合中国的实际，确确实实地把马克思主义世界观和文艺观用活了、发展了。《讲话》的意义，已超出文艺的范围，它已经成为马克思主义中国化的光辉典范；《讲话》虽说是当年延安整风运动中的文献，但它对一系列问题的阐释已成为我们党思想文化建设上的一座丰碑。

党的十七届六中全会指出，在社会主义文化大发展大繁荣的新形势下，我们要“坚持马克思主义指导地位”，“毫不动摇地坚持马克思主义基本原理”，要“学习马克思主义经典著作，系统掌握马克思主义立场、观点、方法”①。此时此刻，我们学习《讲话》，纪念《讲话》，应该说有着非同寻常的意义。

一、应当如何理解《讲话》的现实价值

这里，之所以先谈这个问题，是因为现在有些人认为《讲话》的精神和思想在当今时代条件下已经“过时”了。所谓“过时”的说法，就是指它现在“没有用”或“用处不大”了。这种看法显然是不正确的。我国文化和文艺领域诚然已经发生并正在发生广泛而深刻的变革，各种思想观念的交流交融交锋更加频繁和剧烈，但是，十七届六中全会《决定》说得好：“我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展”①。七十年来的历史雄辩地证明，《讲话》在思想文化上所起到的作用是无比巨大的。

说到《讲话》的现实价值，我认为至少可以归纳为这样几点：

其一，《讲话》提出的“无论高级的或初级的，我们的文学艺术都是为人民大众的，首先是为工农兵的”②这一思想，依然是我国文艺和文化方针的坚实基础。《讲话》主张文艺为“最广大的人民大众”服务，对我国社会主义时期的文艺发展道路依然具有指导和引领的作用。《讲话》指出，“为什么人”这个“问题不解决，其他许多问题也就不易解决”②。这一见解，对我国现实的文艺状况也具有极强的针对性。《讲话》彻底颠覆了旧有的文学法则和书写经验，以其鲜明的姿态和指向，形成了以劳苦大众为主体的文学观念和美学原则，其中强烈的底层关怀和底层叙事意识，至今仍是一个号角和昭示。

其二，《讲话》体现出鲜明的马克思主义中国化特点，是我们追求的马克思主义文艺理论中国化的榜样。《讲话》主张：“我们说的马克思主义，是要在群众生活群众斗争里实际发生作用的活的马克思主义，不是口头上的马克思主义。”②我们党始终号召要不断推进马克思主义中国化时代化大众化，《讲话》可谓这方面杰出的楷模。《讲话》开辟了马克思主义文艺理论中国化——毛泽东文艺思想——的道路，这对中国革命文艺事业的价值是不可限量的。

其三，《讲话》所形成的文艺理论系统，有许多是发前人所未发的创造性阐释，它使得唯物史观和辩证法在现代中国的文艺观念中得到了前所未有的贯彻，使得作家艺术家的主体性得到极为有力的发挥。邓小平同志曾经说：“毛泽东提出的一些根本的原理是非常正确的。他创造性地把马列主义运用到中国革命的各个方面，包括哲学、政治、军事、文艺和其他领域，都有创造性的见解”③。《讲话》可以说就是一个极好的证明。《讲话》在马克思主义文艺理论发展史上的地位十分突出，它在文艺观念和思想方法上实现的变革，是值得大书特书的。

《讲话》在世界范围内也产生了巨大影响。美国学者梅·所罗门曾这样讲道：“毛泽东在他的延安文艺座谈会的讲话中，强调大众化和现实主义的重要性。和这一过程相关联的，就是要求运用艺术中的民族性和人民性因素，通过群众的朴实的表达方式和他们自己喜闻乐见的形象，来打开联系群众的渠道。”④这位论者谈到文艺的“大众化”、“民族性”、“人民性”、“现实主义”以及“打开联系群众的渠道”等观念，无疑触及到了《讲话》理论的核心。德国著名女作家安娜·西格斯曾深有感触地说：“谁要是慢慢地、彻底地读一遍这个《讲话》，一定会发现以前所不知道的、但希望知道的许多问题。谁要是把它读了两三遍，就会得到所有问题的正确的解答。”⑤英国著名学者戴维·莱恩在《马克思主义的艺术理论》一书中，认为“毛泽东也描述了艺术作品生产过程的一种模式，用普通的词语论及了它的原料和创作手段”⑥。他还说：“延安《讲话》也被证明具有一种生产力，一种不是提供现成的思想，而是激发读者思想的能力。”⑥上世纪80年代，美国密西根大学出版了《在延安文艺座谈会上的讲话》新译本，译者为该书撰写了长达43页的“导言”，并认为毛泽东是“中国第一个把读者对象问题提到文学创作重要地位的人”，其许多论述都高于他的西方批评者，也高于现代“西方马克思主义”文论家。⑤上述这些国外学者的意见，对我们理解《讲话》的现实意义还是深有启发的。

二、应该怎样看待《讲话》的历史地位

这个问题，同如何看待毛泽东文艺思想的历史地位是相一致的。我认为，认识《讲话》的历史地位，最好的办法就是把它放在马克思主义文艺理论发展的谱系当中去考察。《讲话》是遵循了马克思主义基本原理来进行文学理论活动的，其创造性也是在马克思主义基本原理和中国革命文艺实践的结合中生发出来的。

不妨用一个比喻性说法：如果把马克思主义文艺观的发展比作一条奔腾不息的长河，那么，毛泽东文艺思想无疑是这条河床中水面最为宽广、流量最为宏大的一段。⑦只要研究过近一百七十年马克思主义文艺理论发展史，对比一下以《讲话》为代表的毛泽东文艺思想同其他马克思主义理论家在这方面的贡献，不难得出这一结论。

从宏观上讲，毛泽东一生对文艺问题关注的持久和深入，涉及面的广泛与博大，著述和言论的数量之多，内容更具新时代人民文艺运动经验总结的特点，并善于把本民族优秀文化传统同唯物史观和辩证法的基本原理结合起来，本身又是杰出的诗人，有着丰富的文学创作实践经验，这在马克思主义文艺理论发展史是极为罕见的。荷兰著名学者、美学家佛克马就曾经针对《讲话》等文献说过：毛泽东在战争年代那样紧张复杂的工作条件下来抓文艺理论，说明他十分重视文艺。并且说道：“在西方，还很难找到一位政治家对文艺有如此高的期望。”⑤

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以毛泽东为代表的中国共产党人，为马克思主义文艺观在中国的传播和发展，经历了从实践到理论，再从理论到实践的多次反复，付出了惊人的代价。而这个过程，无论历时之长久，问题之复杂，斗争之激烈，还是为此花费精力之巨大，在国际共产主义运动史上都是仅见的，其理论成果也是最为丰瞻的。尤其是像《讲话》这样的著作，在整个马克思主义文艺发展史上都属于翘楚。

如今，由于时代的变迁，社会的演化，思想界和学术界对《讲话》的评价可能会出现意见“多元”的局面，可能会有人更多地注意它在理论上的薄弱环节、观念上的局限所在以及执行中的过失偏差，这是可以理解的。但是，这种反思性的研究应当秉持坚持真理、修正错误的原则，应当遵循唯物辩证法的态度，而不能自觉不自觉地中上流行的“历史虚无主义”之毒。譬如，有的论者把《讲话》看成“‘权力政治’文艺理论”，认为它“偏偏忘了文艺的本性是审美”，认为它只有“政治实用功能”，甚或认为《讲话》编织成了“一条有序萎缩文艺家审美机能的流水线”，这就歪曲了《讲话》的精神实质，走到不实事求是的路上去了。《讲话》实际上奠定了我国新民主主义文艺和社会主义文艺指导思想的稳实基础，是真正科学化的马克思主义文论成果。联系一下现实就很清楚，当前我国文艺创作和文艺理论界存在的一些问题，如精神匮乏、内容空虚、脱离生活、价值倾斜、缺少理想、境界低下等现象，一些作品散发着苍白的、绵软的、浓重的商业化气息，这些表面上看是由市场经济机制造成的后果，但深究起来还是能够看到，这正是在《讲话》反复强调的“为什么人”和“如何为”这个问题上出现了毛病。从某种意义上讲，这正是疏远、遗忘、丢弃、背离了《讲话》精神造成的结果。我们知道，《讲话》为了进一步说明“为什么人”问题的重要性，曾引述鲁迅的话：“联合战线是以有共同目的为必要条件的。……我们战线不能统一，就证明我们的目的不能一致，或者只为了小团体，或者还其实只为了个人。如果目的都在工农大众，那当然战线也就统一了。”⑧《讲话》说：“任何一种东西，必须能使人民群众得到真实的利益，才是好的东西。”②联系当下现实，可以看得出《讲话》仍是一剂解决我国文艺出现的各种弊端的“良药”。

三、如何认识《讲话》做出的独特理论贡献

诚如有识之士指出的，《讲话》的内容有“经”也有“权”。也就是说，《讲话》有些内容具有永久的理论价值，有些只是一时的方针政策性的需要。这其中，《讲话》关于文艺与人民、文艺与生活关系等问题的论述，则是永恒的、颠扑不破的。具体而言，我认为《讲话》独特的理论功绩，可以概括为以下三方面：一是在解决“文艺是为什么人”的前提下，集中解决了作家艺术家与人民群众结合的问题，开创了作家艺术家美学观的新立场；二是在高度重视深入生活、深入实际、深入群众的基础上，重点解决了作家艺术家主观世界和思想感情对文艺创作的作用和影响问题，提出了作家艺术家审美意识的新理念；三是在强调“学习马克思主义和学习社会”的情况下，通过论述熟悉对象、熟悉语言、熟悉艺术规律等问题，创造性地揭示了作家艺术家审美情感实现的新方法和新途径。这些论述，可谓是人类文艺思想史上又一次壮丽的日出。这个概括可能不够全面，但它同把《讲话》说成是“文化政治学”的观点是泾渭分明的。

“文艺为群众的问题”，在《讲话》之前马克思主义经典作家那里已经解决了，《讲话》的贡献是把它提到了“一个根本的问题，原则的问题”②的高度。《讲话》集中系统解决的是“如何为群众的问题”，并使这一问题达到了新的理论层次。这是《讲话》的关节点。正是围绕这个问题，《讲话》的许多论述具有推进性和原创性。我们可以把这个问题比作一个“扇轴”，《讲话》的其他论述都是围绕着这个“扇轴”而展开的“扇面”。从主张文艺与群众的结合，发展到作家艺术家与群众的结合，集中力量解决作家艺术家与描写对象和服务对象之间的思想感情距离问题，这是《讲话》深邃而独到的地方，也是把握毛泽东文艺思想精髓的一把钥匙。

《讲话》对作家世界观与创作关系的论述，破解了中外古今文艺史上的一道难题，并具有文艺战略的高度。《讲话》把立场、理论、思想、感情、趣味等都纳入世界观的范畴，指出它们同艺术创作的内在关联。尤其是《讲话》把“马克思主义”作为革命作家艺术家“必须有的知识”②，更是见解精辟。毛泽东说：“亭子间的人弄出来的东西有时不大好吃，山顶上的人弄出来的东西有时不大好看。”⑨这从另一个角度揭示了作家艺术家世界观对艺术创作所具有的制约性。1938年4月28日，毛泽东在“鲁艺”作演讲时还说：“艺术上的政治独立性仍是必要的，艺术上的政治立场是不能放弃的，我们这个艺术学院便是要政治立场的。我们在艺术论上是马克思主义者，不是艺术至上主义者。……在统一战线原则之下，我们并不用马克思主义来排斥别人。排斥别人，那是关门主义，不是统一战线。但在统一战线中，我们不能丧失自己的立场，这就是鲁迅先生的方向。你们鲁迅艺术学院要遵循鲁迅先生的方向。”⑩ 建国后，毛泽东依然多次谈到这个问题，明确表示不赞成有人把具备马克思主义世界观同文艺创作之间看成“二律背反”的关系。认为“说学了马克思主义，小说不好写，大概是因为马克思主义跟他们的旧思想有抵触，所以写不出东西来。”{11} 这些论述，都是为了树立和培养作家艺术家新的审美世界观。我们知道，从30年代左翼文论到延安《讲话》，如何处理世界观与创作的关系一直是进步文艺理论探讨的一个主题。而到了《讲话》，这个问题算是彻底地解决了。

《讲话》中关于“文艺与政治”关系的论述，关于文艺批评标准是否分第一位、第二位的论述，多年来一直是争议很大的地方。其实，《讲话》在这方面的见解，不但当时没有错，就是现在也还是正确的。《讲话》说得很明确：它所说的“政治”，“是指阶级的政治，群众的政治，不是少数政治家的政治”，“正因为这样，我们的文艺的政治性和真实性才能完全一致。”②它指出：“任何阶级社会中的任何阶级，总是以政治标准放在第一位，以艺术标准放在第二位”。“我们的要求则是政治和艺术的统一，内容和形式的统一，革命的政治内容和尽可能完美的艺术形式的统一。缺乏艺术性的艺术品，无论政治上怎样进步，也是没有力量的。因此，我们既反对政治观点错误的艺术品，也反对只有正确的政治观点而没有艺术力量的所谓‘标语口号式’的倾向。我们应该进行文艺问题上的两条战线斗争。”②这样的观点，难道还存在须得去抨击指责的地方吗？对《讲话》中的文艺批评的标准问题，有学者分析得好：“政治和艺术这对矛盾，一般地说，政治是主要的矛盾方面，艺术是次要的矛盾方面，政治是占主导地位的，但艺术是基础；在艺术创作上，政治和艺术，无论哪一方面都不能离开另一方单独存在，只有从对立的统一中把握它的对立面，才是合理的。政治和艺术，有着相互作用，互相依存，互为条件的关系。”{12}这样的分析是符合《讲话》内涵的。

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《讲话》是从多方面阐释了审美和审美转化问题的，它甚至承认“文艺家几乎没有不以为自己的作品是美的”②，那么，为什么还有人责备它“不讲审美性”呢？我认为，这至少是因为对何谓“审美性”有不同的理解。我们认为，“审美性”的内涵是丰富的，绝非单一、片面、绝对的。说《讲话》不讲“审美”，恰是暴露了对“审美”的曲解，是把“审美性”的内涵狭隘化和绝对化了，迷信于形式主义的理论。众所周知，《讲话》所揭示的文艺“审美性”，除了艺术的形式因素外，还包括时代、历史、阶级、政治等社会价值和功利因素在内。《讲话》抓住了审美问题的要害，并且找到了文学家艺术家实现新的审美感受的途径，这一点从《讲话》对语言问题、主体情感体验问题、读者问题、典型化问题、源流问题、接受问题、形式问题、现实主义问题等的论述中，都是可以看得清清楚楚的。

四、对《讲话》应该开展重新学习和研究

党的十七届六中全会发出了建设社会主义文化强国的号召，并要求广大文艺工作者要积极投身到讴歌时代和人民的文艺创作活动之中，在社会生活中汲取素材、提炼主题，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，“创作生产更多无愧于历史，无愧于时代、无愧于人民的优秀作品”①。这一号召和要求，与《讲话》精神一脉相承，是重新学习和研究《讲话》的动员令。

记得，江泽民同志在《在中国文联第六次全国代表大会中国作协第五次全国代表大会上的讲话》中说：“文艺界的同志要认真地学习马克思、恩格斯、列宁的文艺论著，特别要认真地学习毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》和邓小平同志《在中国文学艺术工作者第四次代表大会上的祝词》。这两篇讲话，集中体现了我们党的文艺思想、文艺路线、文艺方针，是我们党对马克思主义文艺理论的独特贡献，将长期对我们的文艺事业发挥指导作用。”{13}胡锦涛同志在十七届六中全会第二次全体会议上的讲话中，突出强调了坚持中国特色社会主义文化发展道路的“四个必须”，其中头一条，就，“必须坚持以马克思主义为指导，坚持社会主义先进文化前进方向”{14}。明确指出，在市场经济日益发展、对外开放不断扩大的形势下，“我国社会思想更加多样、社会价值更加多元、社会思潮更加多变，坚持以马克思主义为指导、以社会主义先进文化为引领的重要性和紧迫性更加凸显。推动社会主义文化大发展大繁荣，必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，为文化建设提供有力理论指导，确保文化改革发展始终沿着正确道路前进”{14}。这无疑指明了学习包括《讲话》在内的马克思主义经典文论的必要性。

毋庸讳言，对于《讲话》的价值和贡献的分析，由于人们不同的文化背景和知识理念，不同的经历和阅历，不同的立场和取向，不同的分析视角和把握程度，产生这样或那样不同的理解是不奇怪的。但是，我们必须尊重历史，尊重事实，尊重科学，必须承认它具有现实的指导意义是一种客观的存在。

举例而言，以《讲话》对文艺来说到底是“内部规律”还是“外部规律”，就有不同看法。有种意见认为，《讲话》说的都是文艺的“外部规律”，文学研究“要回到文学自身”，就得依靠文学的“内部规律”解决。这便是一种常见的误解。因为只要了解并赞同唯物史观所阐明的普遍真理对文艺活动来说同样是深刻、普遍的内部规律的话，那么，这个争论也就可以迎刃而解了，剩下来的所谓“内部规律”即技巧、手法、语言、形式等问题，也就可以讲清楚了。道理并不复杂，因为文艺家们如果真的开始把广大人民群众作为创作的对象和服务的目标，那么，“新的主题、新的人物像潮水一般地涌进了各种各样的文艺创作中”，“工农兵群众在作品中如在社会中一样取得了真正主人公的地位”{15}。倘如此，那怎么能说这完全是“外部规律”呢？

再如，《讲话》中多次谈到知识分子出身的作家艺术家“要和群众打成一片”，要“把自己的思想感情来一个变化，来一个改造”②。有的论者对此很是反感，认为这是“糟蹋”文艺工作者，“异化”作家。其实，这种认识是将正确的合理的意见同贯彻执行过程中曾出现过的某些错误做法相混淆了。《讲话》希望作家艺术家要“经过长期的甚至痛苦的磨练”，是为了避免他们“英雄无用武之地”，是为了使文艺“作品为群众所欢迎”②，是为了解决精神境界同创作的脱节，能尽快“进入创作过程”②，这里绝没有“整人”的意思。周扬40年代在延安时对此曾作过解释，他说这实际上是要解决人类社会文化发展过程中思想与劳动长期分离的问题，为达成人的两手与头脑的结合、达到人的全面发展和完善，指出了道路。{16}马克思、恩格斯当年也讲过：“如果其他阶级出身的这种人参加无产阶级运动，那么首先就要要求他们不要把资产阶级、小资产阶级等等的偏见的任何残余带进来，而要无条件地掌握无产阶级世界观。”{17}所以，只要把问题和观念放到理论的高度，我们是可以发现《讲话》思想的精辟性和前瞻性的。

坦率地说，目前学界对《讲话》理论意义的探讨是不够充分的，对其思想深度和广度的研究也是有欠缺的。我们应该乘十七届六中全会号召要抓好马克思主义经典著作学习教育的东风，把对《讲话》的学习和研究开展起来，进一步弄清《讲话》中哪些是必须长期坚持的马克思主义基本原理，哪些是需要结合新的实际加以丰富发展的理论判断，哪些是应该澄清的附加在它上面的错误观点，使它在新的历史时期永葆理论生机和活力。

实践一再表明，学习《讲话》可以使我国的文艺和文化建设更好地回到为人民服务的方向上去，回到民族化大众化时代化的康庄大路上去，回到“中国作风”和“中国气派”的魂魄中去；学习《讲话》可以使我们更好地学会用马克思主义的立场、观点、方法来观察和解决各种各样文艺和文化问题。《讲话》是真的、活的、香的、中国化的马克思主义，所以，我们对此要有高度的自觉和自信。

注释

①《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（2011年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过），《人民日报》2011年10月26日。

②《毛泽东选集》（第三卷），人民出版社1991年版，第863页、第857-858页、第858页、第864-865页、第857页、第852页、第866-867页、第869-870页、第869页、第851页、第851页、第861页。

③《邓小平文选》（第二卷），人民出版社1994年版，第345页。

④ [美]梅·所罗门：《马克思主义与文艺》，文化艺

术出版社1989年版，第239页。

⑤余飘、涂武生等：《坚持与发展——毛泽东文艺思想在当代》，北京出版社1992年版，第77页、第79页、第77页。

⑥[英]戴维·莱恩：《马克思主义的艺术理论》，湖南人民出版社1987年版，第97-98页、第97页。

⑦董学文：《论毛泽东文艺思想的历史地位》，《北京大学学报》1984年第3期。

⑧《鲁迅全集》（第四卷），人民文学出版社2005年版，第242-243页。

⑨《毛泽东论文艺》（增订本），人民文学出版社1992年版，第11页。

⑩《毛泽东文集》（第二卷），人民出版社1993年版，第121-122页。