大数据政策文件汇总（精选8篇）
国家
1.关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见国土资规〔2015〕5号 光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。
2.关于发布实施《全国工业用地出让最低价标准》的通知国土资发[2006]307号 光伏发电属工业项目，工业用地出让最低价标准为60元/平方米，即4万元/亩。3.中华人民共和国耕地占用税暂行条例 耕地占用税的税额规定如下：
（一）人均耕地不超过1亩的地区（以县级行政区域为单位，下同），每平方米为10元至50元；
（二）人均耕地超过1亩但不超过2亩的地区，每平方米为8元至40元；
（三）人均耕地超过2亩但不超过3亩的地区，每平方米为6元至30元；
（四）人均耕地超过3亩的地区，每平方米为5元至25元。新疆
关于规范光伏和风力发电项目用地的通知兵国土资发〔2015〕69号
对使用城镇建设用地范围外国有未利用地建设光伏和风力发电的永久建设用地，一律免收新增建设用地土地有偿使用费。
对使用城镇建设用地范围外国有未利用地建设光伏和风力发电的永久设施用地，可以免交土地出让金；对使用城镇建设用地范围内国有未利用地的，土地出让金按《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。鼓励光伏和风力发电项目永久建设用地有偿使用。
光伏和风力发电项目永久建设用地外的其他用地可在尊重土地权利人意愿承诺保持土地原貌的前提下，以租赁或入股、联营等形式使用。
光伏发电项目使用国有未利用土地的，也可以划拨方式供地。宁夏
《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于规范新能源产业用地的通知》宁政办发[2015]108号
太阳能光伏发电（晶体硅式电池组件）项目建设用地面积由电池组件占地、生产区用地、生活区用地和电场外永久性道路用地四部分组成。其中：电池组件占地、生产区用地和生活区用地面积以及场区用地总面积控制指标必须符合下表规定（以10MWp计算）： 项目永久性道路的宽度不得大于6米，项目核准后，必须在半年内办理建设用地报批手续；建设用地依法批准后，必须在1年内动工建设，否则按闲置土地的相关规定进行处置。
风电和太阳能光伏发电项目建设用地管理办法
严格限制新能源产业选址范围，自治区和各市、县（区）规划的工业园区及工业后备发展区内不得安排建设光伏发电、风力发电等新能源项目。
禁止将耕地流转用于新能源产业建设，严格限制企业通过流转、租用、承包等方式，在耕地上建设养殖圈棚、温棚、开挖鱼塘建设光伏电站项目。
严格控制光伏发电等新能源产业用地规模，光伏电站占用农用地的，要优化电池组件布设方式，电池组件离地高度不得低于1.5米。光伏发电等新能源项目建设用地的使用年限确定为25年，电池组件和列阵用地由项目单位与农村集体经济组织或原土地使用者可签订合同期限为25年的租赁或土地承包协议。青海海东市
关于印发海东市促进太阳能光伏产业发展若干政策规定的通知
太阳能光伏等新能源产业用地采取出让、划拨、租赁等多种灵活方式供地。对于使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地发展太阳能光伏发电项目，免缴新增建设用地土地有偿使用费。
光伏发电项目的投资经营所得，自发电上网年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；自2013年10月1日至2015年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策；对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加等针对电量征收的政府性基金；光伏企业研发费用符合有关条件的，可按税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。
内蒙古
关于明确光伏发电耕地占用税政策的通知内财税〔2015〕915号
一、单位和个人从事集中式地面并网光伏电站建设占用耕地或其他农用地的，无论永久占地还是租赁占地，均形成了建房或从事非农业建设的事实，应当征收耕地占用税。但是，对于电站光伏板阵列之间没有改变土地性质且保持原状及原有农牧业功能的土地，不征收耕地占用税。
二、设施农业光伏电站没有占用耕地或其他农用地，不征收耕地占用税。
三、与上述光伏电站建设及运营直接相关的进场道路、逆变压站、办公楼等附属设施占用耕地或其他农用地的，应当征收耕地占用税。
四、纳税人临时占用耕地或其他农用地的，按照税法规定征收耕地占用税。
五、集中式地面并网光伏电站，是指通过在地面集中安装光伏板组成光伏阵列建设的光伏电站；设施农业光伏电站，是指利用设施农业温室、大棚顶部空闲空间架设、安装光伏板建设的光伏电站。
江西省
《江西省人民政府办公厅关于进一步做好光伏发电应用工作的通知》赣府厅字〔2015〕92号
光伏发电项目使用未利用土地的，依法办理用地报批手续后，可以划拨方式供地；占用非耕地的其他农用地和未利用地的，可由光伏发电企业向集体经济组织依法租赁使用；依法租赁集体经济组织土地的，租赁协议需向当地县级以上国土资源部门备案。
南昌进贤
《进贤县光伏发电项目推进工作实施意见》
实施居民屋顶光伏发电300户，其中：2015年50户、2016年100户、2017年150户；单位企业分布式光伏发电30家，其中；2015年5家、2016年10家、2017年15家；大型地面光伏电站项目每年1-2个40-60兆瓦；力争2017年全县完成光伏发电装机容量达到200兆瓦。
大型光伏发电项目前期选址，重点选择地面朝向好、日照时间长、场地开阔且集中连片面积达300亩（一座装机10兆瓦的地面太阳能光伏电站一般占地约300亩）以上适宜开发地面太阳能光伏电站。宜春上高县
关于完善光伏发电项目用地管理促进我省光伏产业健康发展的意见
光伏发电项目占用耕地的，依法办理用地报批手续后，可以划拨方式供地；光伏发电项目中控制室、机房等永久性建筑占用土地的，依法办理用地报批手续后，可以划拨方式供地。
光伏发电项目中的太阳能电池组件占用未利用地，光伏发电企业可向集体经济组织依法租赁使用；占用非耕地的其他农用地，也可由公司向集体经济组织依法租赁使用，以降低工程的前期投入成本。依法租赁使用集体经济组织土地的，租赁协议须向当地县级以上国土资源部门备案。
山西省大同
《大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地项目管理办法》
规划从2015年到2017年，用3年时间建设300万千瓦先进技术光伏发电项目。电站建设鼓励高技术示范、矸石山治理、农光互补、林光互补等模式。鼓励企业投资光伏下游配套产业以及运维检测咨询等服务业。
光伏电站发电场用地采用流转方式有偿使用，不改变土地性质。光伏电站用地采用农光互补、林光互补模式，鼓励流转使用弃耕地和林木蓄积量低的林地，以光伏产业作为农林业发展的支撑，“一、二、三产”规模化立体发展。
流转用地租金指导价格为：林地年租金400元/亩；天然牧草地、人工牧草地和其他农用地年租金350元/亩；未利用地（含宜林地）年租金250元/亩。年租金可在指导价格上下浮动，年租金乡、村两级统筹部分不得超过总额的20%。
安徽省合肥
合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市光伏发电用地指导意见的通知合政办[2014]43号
1.光伏发电项目办公综合楼等建筑物（构筑物）需永久性占用集体土地的，应在用地指标配置上予以优先安排。在项目用地征收转用为国有建设用地后，按照工业用途以招拍挂方式供应。
2.光伏发电项目电池组件列阵架设若不破坏地表状况，且不影响地面原使用功能（包括种植、养殖功能）的，可采取地役权方式用地。
（1）光伏发电项目电池组件列阵架设在国有土地上的（包括建设用地、农用地、水面、荒山、滩涂等），由项目公司与土地使用权人签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。
其中架设在国有出让土地上的，地役权使用年限不得超过土地出让年限的剩余年限。
（2）光伏发电项目电池组件列阵架设在集体土地上的（包括建设用地、农用地、水面、荒山、滩涂等），经集体建设用地使用权人或土地承包经营户同意，由项目公司与集体建设用地使用权人或集体土地所有权人（村委会、居委会）签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。
其中架设在耕地上的，地役权使用年限不得超过土地承包经营年限的剩余年限，其架设高度宜2.5米以上，行间距宜3米以上，列间距宜2米以上，线路布置与桩基不得破坏耕作层，不影响农作物生长。
（3）光伏发电项目电池组件列阵架设在无主地上的，由项目公司与土地所在地乡（镇）政府签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。
巢湖
《巢湖市光伏电站建设发展规划（2015—2020）》
总体目标是到2020年，在我市适宜乡镇规划建设地面电站规模1000MW，其中地面480MW，农光互补460MW，渔光互补60MW。年平均上网电量约10亿千瓦时，按当前光伏发电标杆电价1元/千瓦时，发电年均产值10亿元，年缴纳税收1.7亿元。每年可为国家节约标准煤30万吨，可节水310万吨，可大大减少烟尘、SO2、CO2、灰渣等排放量，进一步推进巢湖市生态宜居城市建设。浙江省新昌
《新昌县加快分布式光伏发电应用实施意见》、《新昌县加快分布式光伏发电应用扶持政策实施细则》新政办发【2015】74号
到2015年底，全县分布式光伏发电装机容量达到12兆瓦以上；到2017年底，力争装机容量达到25兆瓦，分布式光伏发电规模实现较大提升。光伏电池转换效率、光伏发电系统集成能力不断提高，发电成本显著下降，光伏产业发展水平明显提升。
对企业在本县投资的分布式光伏发电项目，竣工验收后给予项目设备投资额的5%补助，补助金额不超过150万元。鼓励节能服务公司以合同能源管理模式开展分布式光伏发电项目建设。
在新注册企业合理利用县域内屋顶等可利用空间实施分布式光伏发电应用项目，按要求建成并网发电的，除按政策享受国家0.42元/千瓦时、省0.1元/千瓦时补贴外，自发电之日起按其实际发电量县政府再给予0.1元/千瓦时的补贴，补贴执行至2017年底。
陕西省
光伏项目建设用地管理办法陕国土资发（2015）27号
优化工商登记制度。在全市推行工商营业执照、组织机构代码证、 税务登记证和社会保险登记证“四证合一、一照四号”,出台统一社会信用代码实施方案,实现“一照一码”; 进一步优化注册资本登记制度,放宽住所(经营场所)登记条件,允许“一照多址”、“一址多照”和“住改商”; 全面推进注册登记全程电子化,继续放松经营范围登记管制。
简化创业有关程序和手续。取消户籍证明和创业培训合格证作为大学生创业申请创业担保贷款的前置性条件;取消《高校毕业生自主创业证》,调整为《就业创业证》;除法律、 法规规定注册资本实行实缴的行业外, 取消提交和审查验资报告作为办理公司注册登记的条件;对创业园、科技园、 “互联网+”等创业平台以及高校毕业生、返乡农民工等创办的企业项目, 取消全部前置要件,只需填报《企业备案项目申请表》,当场出具备案手续。
投入创业贷款担保基金。各级财政视财力状况每年投入一定资金作为担保基金存入贷款承办银行,按照基金与贷款额1:5的比例发放创业贷款。地方财政应承担的创业担保贷款贴息资金确保及时到位,支持城、 乡劳动者自主创业。
放大创业担保贷款对创业的扶持作用。将创业担保贷款由针对不同群体的5万元、8万元、10万元不等统一调整为10万元;凡有创业要求并符合条件的就业重点群体和困难人员,可在创业地申请2年期最高额度为10万元财政贴息的创业担保贷款;对合伙经营和组织起来创业的, 按人均10万元、实际贷款人数和额度分别给予为期2年的创业担保贷款; 对个人、合伙经营和组织起来创业申请的创业担保贷款,财政部门按规定给予全额贴息;针对贷款额度提高后担保人担保能力不足问题,承办银行要增加贷款担保方式,如放开房产抵押权限,允许收入稳定的企、事业单位员工为创业者提供担保等,创新担保服务产品;对小微企业当年新招用各类就业困难人员达到企业员工30% (超过100人的达到15%)以上、并与其签订1年以上劳动合同的,给予为期2年、最高不超过200万元的创业担保贷款,财政部门按贷款基准利率的50% 给予贴息。
设立大学生创业“种子资金”。全市各级财政视财力状况每年安排一定资金,设立齐齐哈尔大学生创业“种子资金”,支持我市辖区内在校和毕业五年以内大学生的创新创业活动。主要用于为大学生开展创业服务补贴包括专家团队补贴、创业项目征集与推介补贴、创业宣传补贴、 创业竞赛补贴;对大学生开展创业培训补贴包括具有资质的创业培训(实训)基地设备购置费补贴、软件及相关费用补贴等;大学生创业园区及创业孵化基地补贴包括为入驻大学生创业企业减免的场所租赁费、水电费、 物业费、采暖费等。
建立创业孵化基地。围绕推进IT、机电装备、中小企业配套、绿色食品、农机、畜牧、果蔬和商品集散等产业园区建设,利用我市现有的高新区、产业园区、经济开发园区、 高级技校、职业院校、重点企业、清理出来的非办公类用房等建立城镇创业孵化基地,重点对高校毕业生和城镇失业人员进行创业孵化;围绕全市农村专业合作社和涉农类企业发展, 鼓励各县(市)、区创建农民创业园区, 建立农村养殖、农产品加工、销售创业孵化基地,重点对返乡农民工和青年农民进行创业孵化;围绕发展电商产业,统筹利用大学科技园、科技企业孵化器、城市配套商业设施、闲置厂房等现有资源,建立电子商务创业孵化基地,鼓励高校毕业生等进行创业孵化;围绕做大科技企业孵化器规模,支持和引导高新区、齐齐哈尔大学等高标准规范建设科技企业孵化器(大学科技园);支持各县(市)区、 科技园区、高校、科研院所、企业以及其他社会力量,利用自身条件或闲置资产,创办或联合建立科技企业孵化器。积极争取省政府的孵化器建设与发展专项资金,从市科技经费中安排一定比例资金,支持孵化器的运行和发展。
大力扶持网络创业。积极发展“互联网+”和电子商务,推动电子商务与制造业、服务业等传统业态深度融合,带动产业创新发展。支持电子商务园区、电子商务总部基地和互联网服务商实行“一址多照”,用园区秘书公司经营地址为网络创业者提供经营场所的集群注册。经工商登记注册的网络创业人员,同等享受各项就业创业扶持政策。在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者,可享受创业担保贷款政策。
扎实开展创业培训。整合全市职业教育资源,在全市城乡建立创业意识、创办企业、扩大企业和完善企业创业培训体系,为高校毕业生、 城镇失业人员、青年农民及不同阶段的创业者提供全方位的创业培训,满足不同创业主体的需要。对免费开展创业培训的机构,按培训合格人数给予每人1000元的创业培训补贴。
对初期创业者给予补贴政策。各级财政每年预算安排一定资金, 对创业者或创业孵化基地给予相关补贴。对进入城镇和电商创业孵化基地、 持《就业创业证》的初期创业人员(以下同),自进入创业孵化基地6个月内,每月给予不高于当地最低工资标准的生活补贴;对入驻城镇、电商创业孵化基地创业的,结合实际情况, 按一定标准给予场地(摊床)租赁补贴,享受期限不超过2年(对减免场租费用的,补贴资金直补给孵化基地或企业);对高校毕业生在创业期间以个体身份缴纳社会保险费的,比照灵活就业困难人员享受不超过2年的社会保险补贴;对进入农村畜牧养殖、 农产品加工销售创业孵化基地进行创业孵化的农村劳动者,按实际缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费给予补贴,享受期限最高不超过2年。
对个人创业给予税收减免政策。对持《就业创业证》的各类失业人员,从事个体经营的,3年内按每户每年9600元为限额,依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。
对企业吸纳就业给予税收减免政策。商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,当年新招用持《就业创业证》且失业半年以上人员,与其签订1年以上劳动合同,且缴纳社会保险费的, 在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税,定额标准为每人每年5200元。政策执行期限按上级规定执行。
对大学生创业给予特别税收政策。大学生创办小微企业月销售额(或营业额)不超过3万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人, 免征增值税和营业税,符合条件的给予按20%的税率征收企业所得税;在政策执行期限内,年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的按20% 税率缴纳企业所得税的基础上,其所得按50% 计入应纳税所得额;大学生创业企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50% 加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150% 摊销。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的,可以按照其投资额的70% 在股权持有满2年的,当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。
鼓励科研人员自主创业。高等学校、科研院所和国有企事业单位的专业技术人员,经所在单位同意, 可领办创办企业,5年内保留其原有身份和职称,档案工资正常晋升。离岗创业期间,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利,要求返回原单位的,按原职级待遇安排工作。 原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况,与其签订或变更聘用合同, 明确权利义务。建立企业与高等学校、 科研院所人才联合聘用机制,允许兼职兼薪。退休人员再创业或就业不再缴纳社会保险费。允许科研机构在明晰出资人权益的前提下,以技术、专利、 固定资产和自有资金等资产通过控股、 参股等方式创办科技型企业。科技成果转化收益应当首先用于对科技成果完成人、为科技成果转化做出重要贡献的人员进行奖励,其余部分统筹用于科研、知识产权管理及相关技术转移转化工作。
扶持农民自主创业和农民工返乡创业。发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目,落实定向减税和普遍性降费政策,支持农村劳动者自主创业;通过落实创业培训补贴购买服务的方式,鼓励市、县(区)职业教育院校和创业服务机构积极开展农民创业培训,提升农民的创业理念, 增强创业意识,提高创业能力,拓宽致富渠道;对进入农村创业孵化基地进行创业孵化的,给予农村基本养老和基本医疗补贴;支持农民网上创业, 推动农民合作社、农产品加工企业产品批量进驻电商平台,提升我市农产品知名度和竞争力。
建立创业者托底保障机制。积极提倡敢为人先、宽容失败的创业文化,建立和完善创业者托底保障机制。领取失业保险金期间自主创业的人员,可一次性领取未领的失业保险金,在应领取失业保险金期间由经办机构按照规定继续代缴基本医疗保险费;对实现自主创业的最低生活保障对象,家庭收入扣除创业成本后,家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的,继续列入保障范围予以最低生活保障;创业人员创业失败,生活陷入困境的,首先由当地就业服务部门免费为其提供职业介绍等就业服务, 对确实不能实现市场就业的,由政府购买的公益性岗位进行托底安置。对完全丧失工作能力、符合低保条件的, 经本人申请,县(市)、区民政部门审批后,纳入最低生活保障。
培育创业创新公共服务平台。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式,支持中小企业公共服务平台和服务机构建设,为中小企业提供全方位专业化优质服务, 支持服务机构为初创企业提供法律、 知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务,搭建科技基础条件平台;积极探索创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资金共享空间,搭建创业创新展示和对接平台;整合所有涉及创业创新的政策、资金、项目、 人才等资源,建立齐齐哈尔市创业创新促进会,搭建创业创新公共服务平台。每个县(市)、区都要搭建类似平台和组建创业者协会。对创办社会组织符合条件的,给予相应创业扶持政策。
2016年中央一号文件明确提出要大力发展休闲农业和乡村旅游。农业部将积极推动落实11部门联合印发的《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》精神，主要包括积极探索有效方式，改善休闲农业和乡村旅游重点村基础服务设施，鼓励建设功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业专业村和休闲农业园；鼓励通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产发展休闲农业和乡村旅游；加强品牌培育，开展全国休闲农业和乡村旅游示范县示范点创建活动、中国最美休闲乡村推介、中国重要农业文化遗产认定、休闲农业和乡村旅游星级企业创建活动等。
2 种养业废弃物资源化利用支持政策
2016年中央一号文件明确提出继续实施种养业废弃物资源化利用。一是支持种植业废弃物资源化利用。2012-2015年，农业部联合国家发展改革委、财政部在甘肃、新疆等10个省（区）和新疆生产建设兵团的229个县（区、团场）累计投资9.01亿元，实施以废旧地膜回收利用为主的农业清洁生产示范项目，新增残膜加工能力18.63万t，新增回收地膜面积420.66万hm2。二是支持养殖业废弃物资源化利用。2015年，中央财政安排1.8亿元，在河北、内蒙古、江苏、浙江、山东、河南、湖南、福建、重庆等9省（区、市）开展畜禽粪便资源化利用试点项目。资金主要用于对畜禽粪便综合处理利用的主体工程、设备（不包括配套管网及附属设施）及其运行进行补助。通过项目实施，探索形成能够推广的畜禽粪便等农业农村废弃物综合利用的技术路线和商业化运作模式。2015年，中央财政安排1.4亿元，继续实施农业综合开发秸秆养畜项目，带动全国秸秆饲料化利用2.2亿t。2016年，上述项目在调整完善后将继续实施。
3 農村沼气建设支持政策
2016年，农业部拟会同国家发展改革委继续支持规模化生物天然气工程试点项目和规模化大型沼气工程建设，进一步探索创新扶持政策和体制机制，使农村沼气工程向规模发展、生态循环、综合利用、智能管理、效益拉动方向转型升级。生物天然气工程需日产生物天然气1万m3以上，鼓励地方政府增加对试点项目所产生物天然气全额收购或开展配额保障收购试点。规模化大型沼气工程（不含规模化生物天然气工程）需厌氧消化装置总体容积500 m3以上，支持能够有效推进农牧结合和种养循环、实现“三沼”充分利用、促进生态循环农业发展的工程项目，重点支持沼气工程全程智能控制、沼肥智慧化加工应用、带动附加产业融合发展的项目。原来的户用沼气、中小型沼气、服务网点等项目由各省自行建设。
4 培育新型职业农民政策
2016年中央财政安排13.9亿元农民培训经费，继续实施新型职业农民培育工程，在全国8个整省、30个市和500个示范县（含100个现代农业示范区）开展重点示范培育，探索完善教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系。实施新型农业经营主体带头人轮训计划，以专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业职业经理人为重点对象，强化教育培训，提升创业兴业能力。继续实施现代青年农场主培养计划，新增培育对象1万名。
5 基层农技推广体系改革与建设补助政策
2016年，中央财政继续安排26亿元资金，支持各地加强基层农技推广体系改革与建设，以服务主导产业为导向，以提升农技推广服务效能为核心，以加强农技推广队伍建设为基础，以服务新型农业生产经营主体为重点，健全管理体制，激活运行机制，形成中央地方齐抓共管、各部门协同推进、产学研用相结合的农技推广服务新格局。中央财政资金主要用于农业科技示范基地建设、基层农技人员培训、科技示范户培育、农技人员推广服务补助等。
6 培养农村实用人才政策
2016年，继续开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训工作，全年计划举办170余期示范培训班，面向全国特别是贫困地区遴选1.7万多名村“两委”成员、家庭农场主、农民合作社负责人和大学生村官等免费到培训基地考察参观、学习交流。全面推进以新型职业农民为重点的农村实用人才认定管理，积极推动有关扶持政策向高素质现代农业生产经营者倾斜。组织实施“全国十佳农民”2016年度资助项目，遴选10名从事种养业的优秀职业农民、每人给予5万元的资金资助。组织实施“农业科教兴村杰出带头人”和“全国杰出农村实用人才”资助项目。
7 扶持家庭农场发展政策
2016年，国家有关部门将采取一系列措施引导支持家庭农场健康稳定发展，主要包括：建立农业部门认定家庭农场名录，探索开展新型农业经营主体生产经营信息直连直报。继续开展家庭农场全面统计和典型监测工作。鼓励开展各级示范家庭农场创建，推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策。加大对家庭农场经营者的培训力度，鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场。
8 扶持农民合作社发展政策
国家鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，加强农民合作社示范社建设，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销，积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围，建立风险防范化解机制，落实地方政府监管责任。2015年，中央财政扶持农民合作组织发展资金20亿元，支持发展粮食、畜牧、林果业合作社。落实国务院“三证合一”登记制度改革意见，自2015年10月1日起，新设立的农民专业合作社领取由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照后，无需再次进行税务登记，不再领取税务登记证。农业部在北京、湖北、湖南、重庆等省市开展合作社贷款担保保费补助试点，以财政资金撬动对合作社的金融支持。2016年，将继续落实现行的扶持政策，加强农民合作社示范社建设，评定一批国家示范社；鼓励和引导合作社拓展服务内容，创新组织形式、运行机制、产业业态，增强合作社发展活力。
1、什么是整村推进项目？
整村推进是对于重点贫困村,单个扶贫项目起到的扶贫效果不是很明显,为此就要考虑将该村纳入“整村推进”项目范围了,通过集中扶贫资金,因地制宜有重点地对该村的交通、信息、能源、饮水、基本农田和小型农田水利等基础设施项目,以及危房改造和种养业、特色产业发展、技能培训等进行集中扶持,快速推进该村脱贫致富步伐的项目。是整合扶贫资源，实现片区扶贫攻坚与精准扶贫相结合的有效载体，是我省全力打造的专项扶贫工作品牌之一，整村推进专项扶贫项目，是指纳入贫困村整村推进规划并使用财政专项扶贫资金实施的项目。实施整村推进的对象为通过建档立卡识别并报省扶贫办备查的重点贫困村。整村推进贫困村一经备案确定，不得随意变更和调整，个别确需变更和调整的，必须按规定程序办理报批手续。
2、整村推进项目资金投入一般是多少？
我市集中财政专项扶贫资金重点投向整村推进贫困村，通过基础设施建设、公共服务设施建设、产业发展项目、村级互助资金等载体实施精准扶贫，财政专项扶贫资金主要用于贫困村的产业发展和扶贫对象能力建设。切实加大整村推进各类资金整合投入力度，确保每个贫困村整合其他资金投入不低于200万元。
3、整村推进如何组织实施？
我市整村推进专项扶贫项目以乡（镇）或村为单位落实项目实施承建单位或个人，签定项目承建责任合同，并将合同文本抄送市扶贫办。财政专项扶贫资金使用中属于招投标和政府采购范围的，由项目实施单位会同有关部门按照规定执行。
咨询单位：洪湖市扶贫办 0716-2438931
雨露计划政策
1、雨露计划职业教育扶持对象有哪些？
扶持对象包括：全省建档立卡农村贫困家庭中当年接受本地和异地高等职业教育（含高职院校、技师学院、全日制普通大专一、二、三年级）、中等职业教育（含全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校一、二、三年级）（以下同），且在国家职业教育主管部门学籍管理系统注册正式学籍的学生。上述扶持对象在校期间（包括顶岗实习），其家庭均可享受扶贫助学补助。符合条件的贫困学生家庭第一次得到扶贫助学补助后，学生在校三年学习期间，因扶贫开发农村建档立卡信息系统的动态管理，其家庭不再属于建档立卡贫困家庭的，可继续享受雨露计划职业教育扶持政策。
2、雨露计划职业教育补助方式是怎么样的？
补助方式是：符合雨露计划职业教育补助条件的贫困户子女无论在何地就读，其家庭均在户籍所在地申请扶贫助学补助。每学年补助资金分秋季学期、春季学期发放。补助资金通过支农惠农“一卡（折）通”直接发放到贫困家庭，并在“一卡（折）通”细目上标明“雨露计划扶贫补助”。
3、雨露计划职业教育补助标准是多少？
补助标准是：2017年春季学期每生1500元补助，2017年秋季起每生每年5000元补助（分春、秋两学期申报）。
咨询单位：洪湖市扶贫办 0716-2423132
贫困家庭学生教育资助政策
1.义务教育阶段：对在校在籍的学生免学费、免书本费；对在校在籍的农村贫困寄宿生给予生活补助，小学每生每年1000元、初中每生每年1250元。政策依据鄂财教规﹝2017﹞6号文件。
2.高中教育阶段：（1）对在校在籍的贫困高中学生发放国家助学金，一等助学金每生每年3000元、二等助学金2000元、三等助学金每生每年1500元。（2）对在校在籍的建档立卡贫困家庭学生、残疾学生、农村低保学生、农村特困救助供养学生免学费，每生每年1800元。政策依据鄂财教发﹝2017﹞7号、财教[2015]180号、鄂财明电[2016]1号文件。
3.中等职业教育阶段：对全日制正式学籍一、二、三年级在校生免除学费，每生每年2000元；对全日制正式学籍一、二年级在校生给予国家助学金，每生每年2000元。政策依据鄂财教发﹝2018﹞1号文件。
以上三类受资助的学生，必须凭相关印证材料在每学期开学初向就读学校提出书面申请。学校初审合格后，汇总报洪湖市学生资助管理中心审定。
咨询单位：洪湖市教体局 0716-2424314
城乡低保及农村特困人员政策
一、城乡低保“按标施保”政策
1、申请条件：持有当地常住户口，有合法居所并长期居住的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。
2018年农村低保保障标准为5000元/人/年，城市低保保障标准为550元/人/月。
2、办理程序：
（1）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处或受委托经办机构提出书面申请，按规定提交相关材料；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、社区居民委员会代为提出申请；
（2）乡镇人民政府、街道办事处受理申请之后通过信息比对、入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，经民主评议后提出初审意见，在申请人所在村、社区公示7日后，对符合条件的，乡镇（街道办事处）提出审核意见，报市民政局审批；
（3）市民政局收到乡镇（街道办事处）审核意见和相关材料之后提出审批意见，并按30%进行抽查。同时，切实履行省厅下发的《关于加强社会救助履职问责工作的指导意见》，层层压实责任，保证公开公正公平。
3、资金发放方式：资金按月通过财政直达个人账户。
二、特困供养人员政策
1、申请条件：持有当地常住户口，无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的居民，享受特困供养人员待遇。已满六十周岁的老年人，未满十六周岁的未成年人以及经伤残鉴定丧失劳动能力的残疾人，视为无劳动能力。供养标准遵照荆政办发【2018】14号文件执行，2018年特困人员基本供养标准为8400元/人/年。
2、办理程序：
（1）由居民本人或受委托人向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处或受委托经办机构提出申请。本人申请有困难的，可以由村民委员会、社区居民委员会代为提出申请。
（2）乡镇人民政府、街道办事处应当自受理后，及时对申请人的家庭状况、经济条件等进行核实，提出审核意见，并委托村民委员会、社区居民委员会进行民主评议。对符合条件的，在申请人所在村（社区）进行公示，公示期不少于七日。无异议的，将审核意见和有关材料报送市民政局。
（3）市民政局及时作出审批决定。对符合条件的，予以批准；对不符合条件不予批准的，应当向申请人书面说明理由。
3、供养形式：
可以选择当地供养服务机构集中供养和在家分散供养。
4、农村特困人员发放方式：
（1）集中供养对象由财政拨付到农村福利院；（2）分散供养对象由财政通过银行直达个人帐户。
咨询单位：洪湖市民政局 0716-2216606
洪湖市城乡困难群众医疗救助政策
一、医疗救助对象
（一）最低生活保障家庭成员和特困供养人员；
（二）低收入认定家庭的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众；
（三）因病致贫家庭重病患者。持本地常住户口，因患重特大疾病医疗费用支出过大，影响家庭基本生活的城乡困难群众；
（四）精准扶贫建档立卡贫困人口中的非低保、非特困特养对象，在规定享受政策期内，比照最低生活保障对象给予医疗救助；
（五）市人民政府批准的其他需要特殊救助的对象。
二、救助标准
（一）基本医疗救助。救助对象因病住院治疗，在政策范围内住院费用中，经基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销后，个人负担的医疗费用，予以救助；
1、低保对象，按当年自负合规医疗费用70%给予救助，每人全年累计救助资金不超过8000元。低保对象享受医疗救助原则上从批准为低保的次月起计算。
2、特困供养人员，按当月自负实际合规医疗费用给予救助。
3、低收入救助对象，自负合规医疗费用按50%比例救助。每年累计救助资金不超过6000元。
（二）重特大疾病医疗救助。综合考虑患病个人自负费用较大，家庭承担能力等因素，采取分段按比例计算方式设置重特大疾病医疗救助比例和年度最高救助限额。
1、重点救助对象中最低生活保障对象，经居民基本医疗保险、大病保险报销、基本医疗救助后，个人自负合规住院费用超过大病保险起付标准以上的部分可按50%予以救助，年救助金额最高不超过2万元。对特困供养人员个人自负合规住院费用按100%比例给予救助。
2、低收入救助对象经居民基本医疗保险、大病保险报销及各种商业保险保险、基本医疗救助后，个人自负合规住院费用超过大病保险起付标准以上的部分可按40%予以救助，年救助金额最高不超过2万元。
3、因病致贫家庭重病患者个人经居民基本医疗保险、大病保险报销及各种商业保险报销后，个人年度累计自负合规住院费用超过3万元以上部分，经核对申请人家庭经济状况符合规定的，可按30%予以救助，年救助金额最高不超过2万元。
4、特困供养对象，在社会福利机构集中供养的，按每人每年500元的标准给予门诊医疗救助，拨付供养机构统筹管理使用。分散供养对象，按每人每年500元的标准给予门诊医疗救助。
咨询单位：洪湖市民政局 0716-2216606 城乡居民基本医疗保险政策 1、2018年城乡居民基本医疗保险缴费标准是多少？缴费时段是什么时候？超过缴费时段缴费的是否存在等待期？
2018年我市城乡居民基本医疗保险缴费标准为210元/人。每年的9月至次年2月底为集中缴费期；在3月1日至12月31日缴纳当年城乡居民基本医疗保险费用的，存在3个月的等待期（含缴费当月）。
2、实行资助缴费制度的对象范围？ 根据洪政办电„2017‟17号文件，特困供养人员、孤儿、最低生活保障家庭成员、重点优抚对象、丧失劳动能力的残疾人、精准扶贫建档立卡贫困人口、严重精神障碍患者和计划生育特殊困难家庭中经核定的特困家庭夫妻及其伤残子女参加城乡居民基本医疗保险所需基本医疗保险个人缴费资金由政府给予全额资助，个人不缴费。
3、精准扶贫建档立卡贫困人员在基本医保政策上有什么优惠？
1.实行资助缴费制度。全额资助参保。2018年度，贫困人口参保人员个人缴费部分由市政府全额资助。
2.提高门诊医疗费用报销比例。在指定医疗机构门诊就医，其医疗费用报销比例提高10%，门诊统筹年度封顶线由350元提高至500元。
3.提高住院报销比例。贫困人口在一、二、三级医院住院治疗，取消住院起付线，其政策范围内报销比例分别为90%、80%、70%。
4.市内住院实行“先诊疗后付费”和“一站式结算”；市外就医医疗费用在所在乡镇卫生院实行“一站式”服务。
咨询单位：洪湖市人社局 0716-2216920 农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特
别扶助政策
一、关于奖励扶助对象的基本条件
我市农村部分计划生育家庭奖励扶助对象必须是同时符合以下基本条件的农民夫妻：
1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口； 2、1973年至2001年没有违反我省计划生育法规、规章和政策规定生育；
3、现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；
4、年满60周岁（1933年1月1日之后出生，享受奖励扶助当年12月31日之前年满60周岁）。
根据鄂卫生计生办通„2015‟176 号文件，符合上述四个基本条件，夫妻双方均未生育但合法收养子女的，也可以做为奖励扶助对象。
二、奖励扶助标准：每人每月80元。
三、关于特别扶助对象的基本条件
计划生育家庭特别扶助对象应是我市城镇和农村同时符合以下条件的家庭：
1、扶助对象夫妻一般应在1933年1月1日以后出生，女方须年满49周岁；
2、只生育一个子女或合法收养一个子女；
现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。
四、特别扶助标准：女方年满49周岁的独生子女死亡家庭夫妻特别扶助金为每人每月500元，独生子女伤残家庭夫妻的特别扶助金为每人每月400元。
咨询单位:洪湖市卫计局 0716-2202912 贫困妇女“两癌”免费检查政策
一、工作目标
2017年至2019年，按照荆州市妇联下发的检查任务，洪湖市将每年为3500名农村和城镇贫困适龄妇女进行“两癌”免费检查，以此推动对贫困妇女的“两癌”检查救治工作。每年对全市贫困妇女进行“两癌”健康教育，普及率达到80%以上。
二、实施模式
政府主导，多部门协作，优质医疗资源整合利用，基本医疗保险、大病医疗保险与女性商业健康保险结合，专项救助、公益慈善资助补充，全方位、立体化整体推动，采取查、治、救一条龙服务。
（一）检查内容和对象
检查内容：宫颈癌和乳腺癌检查
重点检查对象：农村精准扶贫户和城镇低保户中64周岁以下的贫困妇女
（二）检查流程
按照上级贫困妇女“两癌”检查的要求执行。
（三）信息收集和管理
市妇幼保健院安排专人负责信息收集、整理，在规定时间内完成数据审核，所有检查信息及时录入，对检查异常的病例加强追访，收集进一步检查、诊断结果及治疗结果的信息，失访率应≤5%，并按照要求及时报送季度统计表和个案登记表。
（四）质量控制
市妇幼保健院负责质量跟踪检测及评估。咨询单位：洪湖市妇联 0716-2422482 洪湖市卫计局 0716-2202791
扶贫小额贷款政策
一、贷款对象
重点扶持本市范围内具备就业创业潜质、技能素质、有一定还款能力和守信用的建档立卡贫困户。
二、主要措施
1.贷款用途。扶贫小额贷款主要用于购臵小型农机具，发展家庭种养殖业、家庭简单加工业、家庭旅游业等有效带动贫困户脱贫致富的特色优势项目。
2.贷款额度及年限。对有贷款需求的建档立卡贫困户信用评级率达100%，对符合贷款条件的建档立卡贫困户，发放“10万元以内、三年期以内、无担保、免抵押、全贴息”信用贷款，做到应贷尽贷。
3.贷款利率。建档立卡贫困户贷款利率按中国人民银行同期基准利率执行。
4.贷款贴息。贫困户按期归还贷款本金，享受100%贴息，市财政将贴息资金按季度拨至承贷机构。贫困户未按期偿还贷款及其他违约行为而产生的逾期贷款利息、罚息，不予贴息，严禁违规贴息。
三、贷款程序
全面评级授信-个人申请→村、驻村工作队评议→镇备案→合作银行复核，确定贷款额度→市金融办和市财政局终审，出具担保函→合作银行放贷。
咨询单位：洪湖市扶贫办 0716-2438931 洪湖市邮储银行 0716-2826698 洪湖市农商银行 0716-2211955
农村危房改造政策
一、对象条件
拥有当地农业户籍并在当地居住，且是危房产权所有人；申请实施的改造对象现居住房屋必须是危房（土坯房均属D级危房），并已录入全国农村住房信息系统；纳入全国建档立卡扶贫开发信息系统的贫困户。
二、补助标准
根据洪危改办发„2017‟09号文件，D级危房新建，1人户、2人户40㎡以下，最高补助2万元；其它60㎡以下最高补助3万元；超过60㎡以上的平房补助1.5万元；两层及以下楼房补助0.75万元；C级危房改造最高补助1万元。
咨询单位：洪湖市住建局 0716-2443695
洪湖市以船为家渔民易地扶贫搬迁政策
一、优惠对象
纳入全国建档立卡扶贫开发信息系统、以船为家并完成拆围任务、且实施易地扶贫搬迁的渔民。
二、安居政策
（一）补助标准。选择自建房和自购商品房上岸安居的渔民，其补助标准为：1.自建户补助3万元/户，在乡镇购房补助4.5万元/户，在中心城区购房补助7万元/户；2.回购小港渔民上岸安居工程统建房用于安臵易迁户；3.购房契税先征后返。
（二）住房面积。按照国家易地扶贫搬迁有关政策，人均住房面积原则上不超过25平方米且不负债。
（三）购房优惠。1.2016年12月20日至2017年2月28日，在我市中心城区购买商品房的渔民，可按购房面积申请财政去库存补贴50元/平方米；2.渔民购买商品房，对限购面积（人均不超过25平方米）的市政基础设施及公共服务设施配套费用实行补贴，中心城区补贴800元/平方米，乡镇补贴400元/平方米，补贴资金由渔民申请，市住建局据实测算，报市以船为家渔民易地扶贫搬迁指挥部审定后执行。渔民所购商品房超出了限购面积的，超出的面积不享受补贴。
咨询单位：洪湖市易地扶贫搬迁办 0716-2443695
项目名称：《2016年松江区工业化和信息化融合专项（大数据专项）资金》 部门：松江区科委
申请时间：2016年4月21日-2016年5月20日 申请类别：评审类 备案情况：不需要提供 资助最高额度：100万
【资助标准】
“两化融合”项目采用无偿资助的方式，支持额度不超过项目总投资的30%，支持资金不超过100 万。项目立项通过时预拨50%，待项目验收合格后再拨付剩余的50%。
【支持内容】
1、工业大数据应用。支持利用大数据推动信息化和工业化深度融合，研究推动大数据在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产业链各环节的应用；
2、现代服务业的大数据应用。面向汽车、交通、能源和文化等领域的大数据分析应用，支持研发面向不同行业、不同环节的大数据分析应用平台，分析感知用户需求，提升产品附加价值，实现实时监控及行业领域数据分析与挖掘，结合不同行业的应用需求形成大数据平台核心引擎，分布式存储、分布式计算、大数据传输、数据可视化等技术并形成解决方案，为城市公共管理、产业转型升级提供数据支撑，形成智能产品和服务。
3、行业云计算服务和大数据平台。具有清晰的行业定义、应用场景以及规模化的客户，通过互联网方式提供基础计算、存储、灾备、测试等服务的云计算平台；具备一定的区域或垂直的行业大数据积累。
【申报条件】
（一）项目申报单位必须是在本区进行工商税务登记的企业；
（二）企业连续两年以上通过年审，日常经营活动无违纪违规情况；
（三）财务管理制度健全，具有良好的社会信用；
（四）所申报项目原则上须为在建或拟建项目，且建设周期不超过两年；
（五）每个单位原则上只能申报一个项目。对已获专项资金支持但项目未通过验收的单位申报的项目，原则上不予受理；
（六）同一项目已获其他政府财政资金支持的，不再予以支持。
【申报材料】
1.上海市松江区“两化”融合专项（大数据专项）资金项目申请书（见附件2）； 2.上海市松江区“两化”融合专项（大数据专项）资金投资项目可行性研究报告(见附件3)；
3.注册法人登记证书或企业法人营业执照（复印件）及组织机构代码证书（复印件）； 4.项目申报材料及其附属文件真实性承诺；
5.上一会计报表、审计报告、完税证明及项目自有资金证明材料（已投入资金的凭证、银行对账单或项目合同等）；
6.松江区产业专项扶持资金推荐单位审批表（见附件4）。
7．提供企业法人在上海市公共信用信息服务平台查询的信用报告。（可在上海诚信网，点击“2015年上海市政府信用实事项目查询入口”——法人查询入口进行查询）。
根据国家政策和产业发展趋势，近期各地政府出台针对性扶持政策，本期《中国经济信息》记者对其进行了汇总。南京市：出台20条康复产业扶持政策
为解决特殊群体对康复辅助器具的需要，南京相应出台《关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》，其中创新支持措施20条为康复辅助器具产业的快速发展提供了政策保障。
对南京市级产业类、科技类专项资金优先支持符合条件的康复辅助器具创新研发；通过紫金科技创业投资基金吸引社会资本协同发力；支持康复辅助器具企业在境内外多层次资本市场挂牌上市，对上市企业给予200万元财政资金补贴，对在全国中小企业股份转让系统挂牌的企业给予30万元的财政资金补贴等。对取得康复治疗（理疗）师资格的大中专毕业生，在南京民营养老服务机构一线岗位连续工作两年以上的，将给予最高5万元的一次性奖励补助。同时，鼓励大中专院校开设康复辅助器具方面的课程；开展“3+4”医疗设备安装与维护专业、“3+3”老年人服务与管理专业、“5+2”康复治疗技术专业等人才分段培养体系试点。在利好政策支持下，南京的康复辅助器具产业将迎来快速发展的时机。据测算，到2020年，康复辅助器具产业的规模将达到10亿多元。广东省：政策推动工业互联网发展
近日，广东省召开新闻发布会，发布《广东省深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施方案》（以下简称《实施方案》）和《广东省支持企业“上云上平台”加快发展工业互联网的若干扶持政策》（以下简称《扶持政策》）。据悉，扶持政策是此次发布的最大亮点，广东省统一协调公有云平台商、电信运营商并达成合作协议，企业“云”“网”费用下降30%。
《实施方案》提出夯实网络基础、打造平台体系、加强产业支撑、开展应用示范、完善生态体系、强化安全保障六大重点任务，从网络、平台、安全等方面落实国家指导意见，着力构建以工业互联网平台为核心的产业发展生态。目标到2020年，培育形成20家具备较强实力、国内领先的工业互联网平台，200家技术和模式领先的工业互联网服务商；推动1万家工业企业运用工业互联网新技术、新模式实施数字化、网络化、智能化升级，带动20万家企业“上云上平台”。到2025年，在全国率先建成具备国际竞争力的工业互联网网络基础设施和产业体系。
《扶持政策》聚焦三方面。一是面向全省发布普惠性政策，按照“平台降一点、政府补一点、企业出一点”的原则，降低企业“上云上平台”成本。一方面是公有云平台商与电信运营商降费支持，省统一协调公有云平台商、电信运营商，广东省工业企业“上云上平台”网络费用下降30%。二是开展工业互联网标杆示范应用推广，从制造业龙头企业、产业集群切入，通过示范效应带动全省各地快速复制推广。三是工业互联网产业生态创新发展，从技术、服务、创新三方面给予支持。支持工业互联网平台、网络和安全关键共性技术研发；制定统一遴选标准，支持不超过20家重点工业互联网平台建设，研发费用事后奖补。苏州市：今年新增30辆氢能公交
苏州市发改委官网公示《苏州市氢能产业发展指导意见（试行）》，苏州将加快氢能产业创新突破，到2025年，产业链年产值突破500亿元，建成加氢站近40座，公交车、物流车、环卫车和乘用车批量投放，运行规模力争达到10000辆。
目前苏州从事氢能产业的企业超过30家，基本覆盖了制氢（氢源）、氢储存和输送、氢燃料电池及整车生产等产业链各个环节。张家港市拥有沙钢、东华能源、华昌化工等优质副产氢资源，集聚富瑞特装、圣达因等氢储运企业。昆山市桑莱特、弗尔赛等企业已开展燃料电池电堆、动力系统和关键材料零部件的研发与批量化生产。园区金龙已具备氢燃料电池车整车制造能力。氢能具有高效、高压、环保、体积小等特点，更是一种柔性的“绿色”能源载体，可以一次性获得并长期储存。
2018年苏州市氢能产业发展则突出“四个一”重点工作，即创建一个氢能产业创新中心、打造一个氢能产业核心区、示范运营一批氢能汽车、组建一个氢能产业联盟。此外，苏州还将示范运营一批氢能汽车，率先在张家港市和苏州市区购车计划外分别新增投运30辆氢燃料电池公交车。由张家港市统筹推进示范区域加氢站建设和公交车投运事宜。由市交通局会同市交投公司在苏州市区建设一座加氢站，并研究氢燃料电池公交车线路设定、运营安全等示范应用事宜。重庆市：让更多小企业成为“小巨人”
近日，重?c市出台20条促进中小微企业提升发展质量的政策措施，以帮助更多小企业成为“小巨人”。重庆市中小企业局介绍，中小微企业占重庆企业总数九成以上，提供了全市七成以上就业岗位。近年来，重庆、天津、上海、武汉等国内不少城市先后启动“小巨人计划”。截至目前，重庆已累计支持培育科技型企业超过2000家，企业申请专利数达12000余件。
此次出台的20条措施包括：每年推动20家以上“专精特新”企业成长为创新能力强、具有核心竞争力的“小巨人”企业，对达到“小巨人”标准的企业，给予每户最高不超过60万元的一次性奖励。培育“隐形冠军”企业，每年支持2家以上“小巨人”企业成长为国内细分行业领域的“隐形冠军”企业，对达到“隐形冠军”标准的企业，给予每户最高不超过200万元的一次性奖励。每年优选1000户成长型微型企业，给予每户最高不超过5万元的一次性奖补；当年达到规模以上的工业企业，在享受区县奖励政策的同时，市级给予其每户最高不超过10万元的一次性奖励。根据企业增速、主导产品营收、市场占有率、研发投入、纳税等指标，每年培育200家以上成长型企业成长为专业化、精细化、特色化和新颖化的“专精特新”企业，对达到市级“专精特新”标准的企业，给予每户最高不超过30万元的一次性奖励。扶持、奖励措施还包括在解决企业融资、支持创业创新等方面。吉林省：率先出台玉米大豆补贴政策
商品粮大省吉林近日在东北率先出台对玉米和大豆加工企业的补贴政策。宣布3月15日起，对玉米、大豆加工企业，收购加工吉林省内2017年新产玉米、大豆实施补贴政策。
这次吉林省补贴的对象有3类：一类是年玉米加工能力超过10万吨的玉米深加工企业；第二类是年玉米加工能力超过5万吨的饲料企业；第三类是年处理大豆能力超过5000吨的食品及副食酿造加工企业。
具体补贴政策是，对于符合资质的玉米，以及饲料企业深加工企业，凡收购吉林省内2017年产新玉米，每吨补贴100元；大豆加工企业，收购省内2017年产新大豆的，每吨补贴300元。
与以往不同的是：这是第一次给吉林省内大豆加工企业实施补贴。同时也是玉米、大豆和饲料企业和同时进行的补贴。补贴的金额均较上年减半，补贴开始时间比去年分别缩短了4个半月和1个月。这个补贴政策，将有利于托升当前国内市场的玉米价格，和偏低的大豆收购价格。
关键词：企业档案,电子文件,大数据,管理模型
大数据[1]17,又称“ 巨量资料”、“ 海量资料”,是由数量巨大、结构复杂、类型众多的数据构成的数据集合,是基于云计算的数据处理与应用模式,通过数据的整合共享、交叉复用形成的智力资源和知识服务能力。 简要总结,大数据具有“ 4V”特点:Volume( 大量) 、Variety( 多样) 、value( 价值) 、Velocity( 高速)[2]113。 本文结合企业档案管理的实际情况, 分析企业档案电子文件大数据的基本特点, 简要说明建设企业档案电子文件大数据的积极意义, 参照大数据OAIS国际标准 ,创建企业档案电子文件大数据的管理流程[3]28,研发企业档案的电子文件大数据管理模型,提出了企业档案电子文件大数据建设的一些初步构想。
一、企业档案的电子文件已具备大数据管理的特点
1.数据量巨大———Volume。 按照中国石油集团公司《 档案工作十二五规划》 和《 2014年档案工作要点》 :“‘ 十二五’末完成馆藏可转化档案数字化率80%”。 企业档案的数字化文件及各种原生电子文件将大量形成, 海量的电 子文件汇 聚在一起 , 会形成TB ( 1TB=1024GB) 级甚至PB( 1PB=1024TB) 级的存储量 ,形成了巨大的电子文件库。
2.数据类型多———Variety。 企业档案的电子文件类型众多 ,有来自企业档案管理信息系统的结构化数据、 有半结构化数据、更多的是电子文件的非结构化数据[4]66,如:电子文件的Word文件、 PDF文件 、各种图片文件 、音视频档案等等 。 这些数据的类型不一,结构异构。
3.数据价值高———value。 一是电子文件的应用能有效地保护档案原件;二是大量的电子文件可以通过大数据分析,再现企业档案的生产管理的全过程,为企业发展提供智能决策的档案利用服务。
4.查询速度快———Velocity。 电子文件通过大数据技术可实现秒级时间范围内给出查询与分析结果,第一时间满足企业的档案信息需要,以提高档案利用效率进而提高企业生产效益,体现出档案信息推动企业发展的驱动力。
二、企业档案的电子文件实施大数据管理可发挥积极作用
1.提高档案管理运行效率。档案的信息化管理运行,需要一套成熟的档案管理流程和方法来确保信息化管理的顺利实施。由于企业档案电子文件数据量巨大,无论是海量的企业档案电子文件的存储、长期保存还是海量企业档案电子文件的可用性均面临巨大的挑战。 解决这一问题的关键所在是运用大数据技术来进行处理,降低各种信息化流程管理和运行中的难度,确保信息化的管理和运行能够顺畅。
2.实现智能化的数据分析。档案是一个企业的历史[5]51-[6]62。企业档案电子文件大数据汇聚了生产、管理、决策等过程中所有相关的信息资源。 如何从数量巨大、类型多样、结构各异的数据中快速从中挖掘出价值,需要大数据技术的支持,具体包括资源共享、 数据利用、统计分析三个方面。
3.推进人性化管理 。 运用大数据技术实现企业档案电子文件的人性化管理提升,具体表现在:档案利用效率高。 以大庆油田某重点编研项目为例,抽调专人历时两个月进行信息采集,仍存在部分内容收集整理不齐全。 而有了大数据技术,可以将电子文件之间建立各种档案图谱关系,一旦用户提出档案查询需求,可以直接调出全面的档案材料及相关信息等,极大提高工作效率。
4.信息安全管理无死点 。 对于档案管理员来说 ,面对几十万份、甚至几百万份的档案,查找档案是否损坏、是否有伪造、是否发生遗失,几乎是不可能完成的任务。 而通过大数据技术,所有档案的安全相关管理,直接由大数据处理实现,瞬时完成对电子文件的安全检查。
5.再现企业生产管理的全过程 。 企业档案电子文件记载了企业在生产和管理的每个历史时期的所有事情,通过大数据的整合和可视化分析,对某一时期历史档案数据的还原,可以再现企业的生产与管理的全过程,并按照用户需求,逻辑分析,形成报告, 为今后的企业生产管理提供智能决策。
6.提高企业的效率和效益 。 目前,企业档案的电子文件信息量大,存在信息孤岛,在规律研究上存在不适应[7]13。 通过电子文件大数据技术的应用,打破系统间和专业间的技术界限,在海量的看似不相关的数据中,找到关联性,摸清规律性,从而把握投入产出的效益点,生产管理的关键点,技术创新的突破点等等,进一步指导企业的开发建设和生产经营,将档案管理水平的提升转变为企业生产效益的提高。
7.有利于实体档案的安全 。 传统的档案管理,大部分实体档案是以纸质的形式保管起来, 档案利用也是通过人工去查借阅档案。 这样的物理的存储方式及人工服务,利用起来既不方便又不利于档案保护[8]2。 电子文件通过云存储的方式,存储在企业档案的档案大数据中心, 用户在权限范围内方便地利用电子文件的同时,实现了档案的用、管分离。 用户查看的信息镜像( 电子版本) , 纸质档案或电子文件将长期保存,不直接和用户发生互动,可以很好地保护实体档案的安全。
三、企业档案的电子文件大数据管理实践上可行
企业档案电子文件大数据的管理模型可以对已经采集好的海量的企业档案电子文件进行统一的存储、管理、分析和利用等等。 模型主要包含五大部分[9]65,分别如下。
1.企业档案电子文件大数据硬件及基础软件层 。 主要包括:计算集群、存储集群、路由器和网卡等网络设备、各种存储设备、防火墙等安全设备、各种虚拟化软件等。 计算集群。 主要满足企业档案电子文件管理中涉及的各种计算需求。 例如查询、决策分析等。 存储集群。 主要用于几十万件甚至上百万件的企业档案电子文件的存储,其存储容量达到TB级甚至PB级。各种虚拟化软件。由于各种存储设备、计算设备等异构,所使用的操作系统和数据库系统等均不一致,需要通过虚拟化软件来实现统一管理,打通各种障碍。 主要的虚拟化软件有VMWare、Open Stack等。
2.企业档案的电子文件大数据存储 、计算和分析层 。 主要包括:档案大数据存储、档案大数据计算框架及其档案大数据分析模型等[10]37。 档案大数据存储。 主要实现企业档案电子文件的结构化数据、半结构化数据及非结构化数据的存储。档案大数据计算框架。 主要实现档案查询、档案分析等过程中的各种大数据算法计算所需的框架。档案大数据分析模型。主要根据需求,建立各种大数据的分析模型。 如决策分析模型、快速查询模型、决策支持模型等。
3.企业档案电子文件大数据利用层 。 主要包括:企业档案查询服务、企业档案的生产管理重现及基于企业档案大数据分析与决策服务等。 特点是在满足传统的档案利用的同时,针对海量档案信息数据,跳出专业角度,人为因素,单纯就数据而统计,找出规律,形成分析报告,提供智能决策方案。
4.企业档案电子文件大数据安全管理标准规范 。 主要是基于PKI标准的云环境下的电子文件安全管理标准规范 。 包括如何确保电子文件的保密性、完整性、不可否认性等等安全方法,也包括企业档案电子文件的电子签名等安全机制。
5.档案大数据OAIS国际标准模型 。 OAIS是国际上对档案界的一个标准模型, 在大数据环境下对众多的海量大数据的存储、 管理、使用以及安全保护等仍需遵循该标准,确保标准化工作。
四、企业档案电子文件大数据管理示范
1.企业档案电子文件创建者 。 企业档案电子文件创建者主要包括:( 1) 企业档案电子文件创造人。 ( 2) 企业档案电子文件创造组织。 ( 3) 企业档案电子文件创造机器。
企业档案电子文件创建者的主要任务就是提供企业档案的各种电子文件,主要是各种原生的电子文件,以供后期的制作。
2.企业档案电子文件生产 、制作与封装。 电子档案的制作必须严格遵守国际上的OAIS标准,企业档案电子文件也不例外。 因此企业档案电子文件的生产、 制作与封装均按照国际OAIS的标准来实施,这样符合电子档案交换以及存储等需求,为后期的存储和利用提供标准化的范式。 为企业档案电子文件大数据云资源库提供符合OAIS标准规范的电子文件。
3.企业档案电子文件大数据云资源库 。 企业档案电子文件一旦按照标准的OAIS格式实施生产、制作与封装后,将直接存储到企业档案电子文件大数据云资源库。 该大数据云资源库将存储所有的,各种格式各异的电子文件,主要包括:企业档案电子视频文件、Jpeg文件、Tif文件、企业档案电子音频文件、企业档案word文件、企业档案PPT文件、数据库文件以及企业档案PDF文件等等。
4.企业档案电子文件利用 。 主要是指企业档案电子文件利用人或者企业档案电子文件利用机构等从企业档案电子文件大数据云资源库中获取各自所需的企业档案电子文件,为个人或者为组织在后期的生产、服务等过程中提供利用服务。
五、企业档案电子文件大数据建设建议
1.建立管理运行机制。大数据建设是一项有序的、动态的、可持续发展的系统工程,必须建立良好的运行机制,以促进建设过程中各个环节的正规有序,实现统一运行管理和规范运行管理。
2.规范建设标准。 没有标准就没有系统 。 应建立面向不同主题、覆盖各个领域、不断动态更新的企业档案电子文件大数据建设标准,为实现各级、各类信息系统的网络互连、信息互通、资源共享奠定基础。
3.搭建云数据中心。 数据只有不断流动和充分共享 ,才有生命力。 应在各专用数据库建设的基础上,通过数据集成,实现各级、 各类指挥信息系统的数据交换和数据共享。 通过建立企业档案云数据中心,将企业生产、管理过程中所有的档案信息都汇聚存储到云数据中心,实现档案数据的共享共用。
4.培养专业队伍。 企业档案电子文件大数据中心建设的每个环节,都需要专业人员完成,因此,培养一支懂指挥、懂技术、懂管理的大数据建设专业队伍,可以有效运营并管理企业档案云数据中心。
汇总征税改革的整体情况
自2013年10月起，海关总署即在部分直属关区选取AA类企业（现高级认证企业）开展汇总征税试点工作。截至2015年6月，参与试点海关28个，企业81家，汇总征税150亿元，涉及报关单6.4万票。据试点情况显示，汇总征税有效缓解了逐票征税与通关效率之间的矛盾，显著缩短通关时间、降低通关成本，引导企业在守法自律、规范申报的基础上提高资金使用效率、降低经营成本，是深受企业欢迎和期待的海关改革项目之一。藉此，海关总署在前期试点的基础上，优化应用系统功能，扩大企业适用范围，简化企业备案手续，自2015年7月27日起向全国正式推广汇总征税，以满足企业诉求，进一步释放改革红利。
具体来看，汇总征税模式是海关总署深化税收征管改革、便利企业通关的创新之举。它充分依托海关分类通关改革成果，按照“守法便利”和“由企及物”的理念，在提供税收总担保的基础上，创造性地实现了税收征管的时空延伸，是一种新型集约化征税模式。
简而言之，在汇总征税模式下，信誉良好的进出口企业凭借商业银行出具的保函或提交保证金向注册地海关办理汇总征税备案，企业在全国各地进口口岸办理货物通关时，海关暂不打印税单征税，而是在扣除与应缴税款相应金额的信用额度后，即可办理货物放行手续，所有税款于次月前五个工作日集中缴税即可。在该政策下，每笔进出口货物是在足额担保的前提下放行的，而在超出担保额度的情况发生后，企业仍需改为以往的逐票征税模式，因此，海关税款安全得到了坚实的保障。
此外，为提高企业的认知度和参与水平，在海关总署的组织和统一安排下，全国42个直属海关积极开展政策宣讲，通过现场推介会，以及报刊、网站、微信等媒体将政策信息传达至企业，部分海关还派专人走访关区内重点企业，送“服务”上门。在海关的大力宣传和积极引导下，企业踊跃参与，截至9月30日，全国共有691家进出口企业参与汇总征税，备案保函207份，保函金额142亿元，参与企业数量较前期试点时增长7.5倍。自7月27日至9月30日，全国海关办理汇总征税报关单14189 份，涉及进出口货值196.4亿元、税款38.4亿元。
汇总征税改革的创新之举
与以往相比，汇总征税模式改变了海关传统的税收征管模式，即在有效监管的前提下，由原来的“逐票审核、先税后放”变为现行的“先放后税，汇总缴税”。在传统缴税模式下，每一票进口货物都需要在规定时间内依次分别向海关缴纳税款。对于进口业务量大、征缴税款多的企业来说，缴纳税款业务占用公司的流动资金量非常大。
而在汇总征税模式下，企业可申请使用一定额度的保函金额，当其每月以汇总征税方式向海关申报的税款总金额在保函可用额度内时，该企业即可每月结算并统一向海关支付税款。这不仅能够大幅缩短企业通关时间，提高通关效率，更有效缩减了进出口企业资金压力，降低通关成本。
同时，汇总征税模式还在三方面有着创新。一是属地管理，简化手续。企业就近向属地直属海关的关税职能部门提出申请，手续简化、便捷办理。海关评估通过后，企业即可在全国口岸海关汇总征税。汇总征税的适用范围也从试点时的AA类企业（现高级认证企业）拓展到一般认证企业（原A类企业），覆盖面扩大近10倍。
二是一份保函，全国通用。企业向属地直属海关提交保证金或者银行保函备案，即可在申请的多个直属海关范围内通用，体现通关一体化改革目标，手续简便、高效，扩展了担保资金的适用区域，提高保函使用效率。
三是担保额度循环使用。汇总征税作业系统可实现担保额度的智能化管理，根据企业税款缴纳情况循环使用。企业进口申报时，总担保账户自动扣减应缴税额；缴税后，担保额度自动恢复。企业无需重复办理海关担保手续，担保资金使用效率成倍提高，运营成本降低。
汇总征税模式释放改革红利
汇总征税政策推出后，对于企业而言，其最显而易见的好处就是人力和物力成本的大幅降低。由于货物通关时海关不再逐票征税，而是采用次月初集中打印税单汇总征缴税款的模式，从而避免了企业以往因缴税、取税单和递交相关材料等事由频繁往返企业与海关两地的情况，为企业节省了可观的人力和物力成本。以沈阳关区的某汽车企业举例说明。今年上半年，该企业申报了进口报关单1300余票。按照以前逐票征税放行模式操作计算，企业需往返海关、银行上千次；就算企业每10票报关单申报支付一次，在不出现差错的情况下也需往返海关、银行百次以上。但在汇总征税模式下，他们仅需集中办理6次就可完成全部通关手续。采用汇总征税模式，企业的经营成本得到了节省，同时可以大大减轻相关各节点的工作量，节省了宝贵的人力资源。
在采用汇总征税模式后，企业资金的使用效率也得到大幅提高。企业对纳税时间有了自主权，方便资金的计划统筹，提高了资金使用效率，缓解了企业的资金压力。同时，企业通关时间也得到大幅缩短。相比较于以往的“先税后放”模式，汇总征税的通关时间平均可以缩短3-4天。只要在担保额度以内，企业便可直接提取货物，这样也大大降低了企业的物流和仓储成本。以往采用逐票征税模式时，企业的一票报关单从预录入、申报、缴税、查验到实物放行约需5-7天，也就是说企业最快也要等到申报5天以后才能拿到货物，企业需自行承担仓储费用。采用汇总征税模式后，只要在银行保函额度内，海关操作端是接单、打印、放行一体化，即刻就能完成放行手续，企业随即就能将货物提走。这样就可以大幅缩短通关时间，降低企业经营成本，让企业感受到真正的实惠。
申请汇总征税企业所需资质及注意事项
适用“汇总征税”政策的企业应是进出口报关单上的经营单位。同时，需要满足海关税费电子支付系统用户；企业类别为一般认证及以上；上一自然年的月均纳税次数不低于4次；企业申报符合规范要求，遵守海关税收征管法律法规，纳税及时，为海关征税提供必要的信息。这里需要注意的有两点：一是申请开通汇总征税的企业必须是报关单上的经营单位；二是企业类别为一般信用企业及以上，并满足其他几项条件的经营单位即可向海关申请汇总征税。
